Возможные способы проведения переписи населения в России 2020. Как?Каким образом? Какими средствами? Читайте подробности!
Уже неоднократно шла речь о необходимости проведения качественной переписи населения в России, по сравнению с предыдущими. Высказывались мнения о том, что зафиксировать необходимо каждого человека, находящегося на территории России. За невозможность отследить местонахождение человека, предлагалось ввести ответственность.
Однако, соответствующее ведомство, отвечающее за процесс переписи населения, предложило населению обсудить соответствующие законодательные изменения в части переписи россиян. Проект соответствующего Постановления определен как: проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года". С текстом законопроекта можно ознакомиться на официальном портале проектов нормативных правовых актов, где текст законопроекта имеет свой ID номер: 01/01/03-16/00047243.
Проект Постановления предполагает, что перепись населения в 2020-м должна быть проведена в октябре 2020. Отмечу, что на октябрь 2018 намечена следующая пробная перепись населения в России.
Законодатели предлагают ввести новый способ проведения переписи и контроля персональных данных. Во-первых: дать возможность опрашиваемым самостоятельно заполнять анкету. Во-вторых: дать возможность производить эту процедуру посредством сети-Интернет.
Таким образом, законотворцы хотят сократить расходы на проведение мероприятия, а также сократить время обработки данных (начиная от их приема, заканчивая обработкой статистических сведений). Более того, комитет статистики полагает, что такой способ приема данных, позволит гражданам принять участие во всероссийской переписи в удобное для себя время, и, обеспечит больший учет информации. Ведь зачастую при переписи населения обычным методом, кого-то нет дома, переписчику надо приходить не один раз по одному адресу, что затрудняет работу всего переписного центра, требует дополнительных затрат финансов и времени, сообщает сайт.
Вместе с тем, обход жилища граждан все-равно будет иметь место быть, чтоб зафиксировать каждого, а также будет организована работа участков стационарного функционала, куда смогут обратиться сами граждане, которые не участвовали в интернет-переписи и не были зафиксированы переписчиками дома.
Отмечается также, что обязательного участия россиян в переписи не предусмотрено. Вместо этого Росстат предлагал наказывать отказавшихся административным штрафом от 100 до 300 рублей.
На сегодняшний день, периодичность проведения переписи населения в России, регламентирована Федеральным законом от 25.01.2002 №8-ФЗ "О всероссийской переписи населения", пункт 1 статьи 4 которого предусматривает проведение переписи населения не реже одного раза в 10 лет. Здесь стоит сказать, что предыдущая перепись проходила в 2010 году.
1.1.Подворные переписи
1.2. Подушные переписи
2. Советские переписи населения
3. Микропереписи населения
4. Всероссийская перепись населения 2002 года
5. Анализ переписей населения 1992 - 2006 год
Заключение
Список литературы
Перепись населения - это научно организованная операция сбора данных о численности и составе населения,обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживавшем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части.
Работа по проведению переписи не ограничивается только сбором информации, в нее входит также оценка качества итогов переписи, их анализ и публикация. Последнее качество переписи имеет особенно важное значение именно для нашей страны, где после 1926 года публикации итогов переписей постоянно сокращались, пока к 1980-м годам не сократились до одного тома.
Перепись показывает целый ряд структур населения, выходящих за границы предмета демографии - этническая и социально-классовая структуры, распределение населения по территории и миграция, распределение населения по отраслям народного хозяйства и по занятиям, безработица, положение в занятии и др.
История переписи в России насчитывает несколько периодов, во время которых переписчиков интересовали совершенно разные вопросы. Так, во времена первой известной переписи, которая прошла на Руси еще во время монголо-татарского нашествия (считались дома) данные были нужны, чтобы облагать население Руси данью. В советский период российской истории было проведено семь переписей населения и главной единицей учета была семья.
Целью данной работы является изучение истории развития переписи населения в нашей стране.
Для реализации поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:
· Изучить историю первой переписи населения (подворная, подушная, первая научная перепись населения);
· Историю советской переписи населения;
· Рассмотреть историю микропереписей;
· А так же историю последней переписи населения.
1. Первые переписи населения в России
История переписей населения в России уходит корнями в глубокую древность. Правда, о самом раннем периоде этой истории имеется, к сожалению, очень мало письменных свидетельств. В летописях, относящихся к IX-XI вв., есть лишь упоминания о сборе дани князьями. Вероятно, при сборе дани учитывалась и численность облагаемого населения, но подробности этого учета неизвестны. Более достоверны летописные свидетельства об учетах населения в XIII в., в период татаро-монгольского нашествия. С целью сбора дани татарские ханы провели переписи населения в 1246 г. в Киевской Руси, в 1255-1256 гг. в Суздальской земле, в 1256-1259 гг. - в Новгородской. В летописях учитывалось все население, кроме духовенства, освобожденного от дани. Переписи проводили специальные переписчики. Из этого можно заключить, что переписи в то время, скорее всего, были нехозяйственными, как и в других странах, т.е. единицей наблюдения в них было хозяйство («дом»). Учет же населения имел второстепенное значение, во всяком случае, общее число жителей по этим переписям установить не удалось.
В XIV-XVI вв. по мере становления централизованного российского государства развивалось и учетно-статистическое дело. Единицей налогового обложения стали земельные участки, поэтому и переписи были поземельными. Но в них наряду с описанием земельных владений указывалось число дворов и людей. Результаты переписей фиксировались в писцовых книгах, которые велись постоянно и служили юридическими документами на право владения землей и крепостными.
1.1. Подворные переписи
В XVII в. в связи с развитием ремесел и торговли единицей налогового обложения становится хозяйство - «двор». И переписи превращаются в подворные. Число и масштабы переписей расширились настолько, что в Москве был образован Счетный приказ. Особенно крупными были подворные переписи 1646 и 1678 гг., охватившие почти всю территорию государства. В соответствии с налоговыми целями они охватывали только податное, в основном мужское население. Однако в некоторых подобных переписях учитывались и женщины, и часть неподатного населения, давалось распределение по возрастным группам, брачному состоянию, иногда указывались даже род занятий, чин и профессия. Последняя подворная перепись была проведена в 1710 г. при Петре I. В ней впервые была сделана попытка учесть не только податное, но все население поголовно, включая и привилегированные слои. Перепись тянулась несколько лет и окончилась неудачей: все население она учесть не смогла. Число дворов по этой переписи оказалось почти на 20% меньше по сравнению с 1678 г., тогда как ожидалось их увеличение. Петр I не принял результаты переписи 1710 г. и приказал провести новую перепись в 1716-1717 гг. Однако эта новая перепись показала еще худшие результаты: число дворов уменьшилось по сравнению с 1678 г. на одну треть. Такие результаты отчасти отражали действительное сокращение численности населения России вследствие войн и разорительных условий жизни, но в большей степени были результатом неверных сведений. Многие помещики старались приуменьшить число дворов, объединяя по нескольку податных дворов в один. Поэтому подворное налогообложение было заменено подушным, и соответственно были преобразованы и переписи. 26 ноября 1718 г. Петр I издал указ, которым предписывалось «взять сказки у всех (дать на год сроку), чтоб правдивыя принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеска пола». Списки населения («сказки») следовало собрать в 1719 г., а затем в течение трех лет подвергнуть проверке («ревизии»). За уклонение от переписи или «утайку душ» указ предусматривал жестокие кары, вплоть до смертной казни.
Подушные переписи
Этим указом было положено начало целой серии подушных переписей («ревизий»), которые с различными изменениями проводились в России в течение последующих 140 лет, с 1719 по 1859 г., вплоть до отмены крепостного права. Всего было 10 ревизий, каждая из которых продолжалась в течение нескольких лет.
Подушные переписи были еще далеки от современных переписей населения и по охвату населения, и по методам проведения. Их объектом в основном было только податное население, они учитывали приписное (юридическое), а не фактическое население, проводились подолгу, собранные сведения не относились к одному моменту времени. Поэтому даже общую численность населения по данным ревизий можно определить только приближенно. Поскольку ревизии были связаны с налоговым обложением, население относилось к ним неприязненно, старалось уклониться от переписи. Помещики и другие лица, ответственные за составление «сказок», приуменьшали число податных душ. Чиновники, проводившие ревизии, также допускали злоупотребления.
И все же, несмотря на существенные дефекты, российские ревизии были значительным шагом вперед в развитии учета населения. Они были поименными, при всех ревизиях учитывался такой важный признак, как возраст (причем в виде числа исполнившихся лет, а не путем отнесения к возрастной группе). Большинство ревизий, кроме первой, второй и шестой, учитывали и женское население (также с указанием возраста) не для исчисления податей, а «для одного только ведома». Некоторые ревизии дали распределение населения по брачному состоянию, национальностям и сословиям.
Последние ревизии охватывали уже более 80% всего населения страны, а на территориях, где они проводились, - более 90%. Это позволяло хотя и с дорасчетом, но все же определить общую численность населения страны, его размещение и состав, опираясь на данные прямого учета.
Ревизии дали богатый материал для изучения населения России. Они и сегодня не потеряли своей научной ценности (как исторический материал).
После отмены крепостного права ревизии потеряли свое значение как переписи податного населения и больше не проводились. Между тем по мере развития капитализма в России все больше начинала ощущаться потребность в полных и подробных данных о численности и составе всего населения. Такие данные могла дать только научно организованная всеобщая перепись.
1.3. Первая Всероссийская научно организованная перепись
Была проведена 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по новому стилю). Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П.П. Семенов - Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
Она проводилась в течение трех месяцев вместо предполагавшихся полутора. Такой большой срок проведения не мог не отразиться на качестве собранных материалов. Но если учесть все трудности и сомнения в возможности вообще проведения переписи, такой срок следует признать не самым большим недостатком. В проведении переписи принимали участие около 150 тысяч человек персонала, что также нельзя считать очень большим. Итоги переписи были опубликованы в 1905 г. в 89 томах. Общая численность населения Российской Империи в границах тех лет составила 125 640 тыс. человек.
Материалы переписи показали не только общую численность населения и его размещение по территории страны и ее областям, но и его структуру по широкому кругу показателей: по полу, возрасту, брачному состоянию и семейному положению, по грамотности и вероисповеданию, по родному языку (который косвенно выражал национальный состав населения), по занятиям, дающим средства для существования, и по отраслям народного хозяйства и др.
Разработка итогов переписи и их публикация были завершены в 1905 г., и в 1908 г. был поднят вопрос о проведении новой, очередной переписи населения в 1910 г. (т.е. в соответствии с международными рекомендациям» в год, оканчивающийся на 0). Однако по разным обстоятельствам, главным образом финансового свойства, срок проведения второй переписи населения отодвинули на 1915 г., что также не было реализовано из-за начавшейся в 1914 г. первой мировой войны.
Несмотря на то, что одним из ключевых источников информации о социально-демографических характеристиках населения России является система записи актов гражданского состояния, которую ведут органы ЗАГС, именно перепись позволяет получить наиболее точные сведения.
При этом при проведении каждого мероприятия издается большое количество основных и дополнительных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к его проведению. Так, основные положения, касающиеся последней переписи 2010 года, были зафиксированы в Постановлении Правительства РФ № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».
В дальнейшем, однако, сроки ее проведения были приведены в соответствие с действующим законодательством. Так, проведение следующей переписи состоялось уже в октябре 2010 года, то есть с опережением графика - через 8 лет после проведения предыдущего мероприятия. Предполагается, что следующая перепись пройдет в Российской Федерации в строгом соответствии с законом - в 2020 году. При этом в 2015 году планируется провести микроперепись, участниками которой станут менее 1% домохозяйств.
Осенью 2018 года в нашей стране запланирована пробная перепись населения. Она коснется малой доли граждан, но, если есть желание, то поучаствовать в ней может практически любой человек. Пробная перепись будет подготовкой к готовящейся большой переписи населения. Пробная перепись населения России в 2018 году: кого коснется, как поучаствовать, когда будет большая перепись населения в России.
Фото: pixabay.com
Полномасштабная всероссийская перепись населения состоится в России в 2020 году и планируется на октябрь. С 1 по 31 октября 2020 года, Росстатом будут уточняться численность граждан, их социальное положение, место проживания, состояние семей и пр.
К моменту новой переписи минет 10 лет с того раза, когда в России делалась предыдущая всеобщая перепись населения. 10 лет – это обязательная норма в соответствии с рекомендациями ООН.
По итогам переписи 2010 года в России насчитали 142,9 миллионов человек населения. 74% из них жили в городах, 26% – в сельской местности.
По сравнению с переписью 2002 года перепись-2010 продемонстрировала уменьшение численности населения страны на 2,3 миллиона. Уменьшилось число сел/деревень – приблизительно на 8,5 тысяч человек. Последнее объясняют укрупнением населенных пунктов, при котором ближайшие села входят в составы крупных городов.
19,4 тысячи сел и деревень в 2010 году существовали только на бумаге. Когда переписчики приехали туда, оказалось, что там не живет никто – все разъехались и вымерли.
Перепись 2020 года должна быть в особенности занимательной по ряду причин. Прежде всего, она станет первой с того момента, когда Россия приросла площадью и населением после включения в состав Крыма. Также она даст настоящее понимание текущей социально-экономической ситуации в регионах. После начавшегося несколько лет назад кризиса это очень важно.
В 2018 году состоится репетиция большой всеобщей переписи. В октябре пройдет пробная перепись населения России. Под нее попадет чуть больше полумиллиона человек.
Фото: pixabay.com
Пробная перепись состоится 1-31 октября 2018 года. Она необходима, чтобы протестировать новые методы проведения переписи, а также оценить стоимость большой переписи и способы оптимизации расходов на нее.
Одно из новшеств, которое опробуют на пробной переписи населения в октябре 2018 года – возможность поучаствовать в переписи через интернет.
В 2016 году в российские законы внесли эту возможность, и сегодня заполнить переписную анкету по интернету – абсолютно легально. Для чего используют портал «Госуслуги». Любой имеющий на нем подтвержденную учетную запись получит возможность заполнить анкету переписи сам.
Закон, принятый в 2016 году и разрешивший принимать участие в переписи заочно, ввел также обязательность пробных переписей населения. Первая из них и запланирована на октябрб.
Людей, которые примут участие в пробной переписи, отбирали по отдельной методике. Перепись пройдет в 10 специально отобранных точках России – от Москвы до Якутского улуса.
Фото: pixabay.com
Десять районов страны, выбранных для проведения пробной переписи в октябре 2018 года:
Отметим, поучаствовать в пробной переписи получат возможность не только живущие в этих населенных пунктах. Через «Госуслуги» такую возможность будет иметь каждый человек.
1-10 октября состоится 1-й этап переписи: гражданам дадут возможность самим заполнять анкету.
11-15 октября Росстатом будут сформированы перечни адресов с учетом людей, уже прошедших перепись по интернету.
16-31 октября будут открыты стационарные участки, куда получат возможность обратиться люди, до которых не дошли переписчики, и пройдет непосредственно поквартирный и подомовой обход. Таким образом, во второй половине октября перепись населения будет проведена старым, обычным способом.
Если пробная перепись населения будет признана удачной, то по той же схеме пройдет и всеобщая перепись 2020 года.
В 2020 году состоится очередная перепись населения. Предыдущая перепись, 2010 года, вызвала много нареканий. Судя по тому, что тогда сообщалось в СМИ, перепись была, мягко говоря, не всеобъемлющей. И организаторы переписи, и сами переписчики не проявляли рвения, чтобы хорошо выполнить свою работу. Опросили далеко не всех. Каждый это мог проверить по кругу своих знакомых.
Ко многим переписчики не приходили. С другой стороны, и граждане не всегда вели себя ответственно. Не пускали в квартиры, не сообщали нужные сведения. Как сделать так, чтобы грядущая перепись оказалась наиболее полной, обсудили на правительственном совещании.
«Предстоящая перепись предлагается, что будет проводиться тремя методами. Во-первых, через Интернет, где каждый сможет заполнить переписной лист самостоятельно. Но это действительно и удобнее, и быстрее - можно ввести в любое время и в любом месте, используя домашний компьютер, смартфон или какие-либо еще иные приспособления.
Во-вторых, собирать информацию планируется с помощью специальных планшетов, что существенно упростит дальнейшую обработку данных.
И, в-третьих, как и раньше, переписчики будут приходить к людям и, естественно, получать от них ответы, заполняя обычные бумажные переписные листы», - отметил Дмитрий Медведев.
Перепись населения - это ведь очень важная штука. Много для чего нужны полные данные о населении страны. На основе этих данных принимаются государственные решения, формируются планы развития страны. До старта переписи еще два года. Надо избежать ошибок прошлой переписи.
Еще в конце XIX века Лев Толстой, к этому времени успевший поработать добровольным переписчиком, сказал: “Для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое, хочешь, не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас”. Спустя 120 лет приходится признать, что до сих пор это зеркало остается весьма дорогостоящим и достаточно мутным.
«Вы знаете, мы все в школе проходили «Мертвые души» Гоголя. Ведь там речь тоже идет о переписи. То есть перепись может создать совершенно неправильное ощущение, может дезориентировать, а может дать государству, правительству реальную картину что происходит в стране. Падает ли рождаемость или растет. Увеличиваются трудовые ресурсы или нет. Как много людей титульной нации как много представителей других религий, конфессий, этносов», - отмечает генеральный директор исследовательского центра "Лаборатория Крыштановской" Ольга Крыштановская.
В идеале перепись - это единственный доступный нам достоверный источник знаний о нас самих: нашей численности, составе, и, что самое главное, об условиях нашей жизни. Результаты переписи - базовые для оценки динамики изменений, происходящих в стране, без которых невозможно никакое планирование. С момента распада СССР, в нашей стране были проведены две переписи - в 2002 и в 2010 годах. По признанию специалистов, результаты и той и другой оставляли желать лучшего.
«Ну, в переписи и 2002 и 2010 года было много проблем. Ну, я бы на первое место поставил это недостаток финансирования. Потому что в последней переписи было в бюджете заложено, если я не ошибаюсь, 17 миллиардов. Эта сумма достаточно смешная, то есть 100 рублей на человека жителя России. И вот этот недостаток финансирования, он, прежде всего, проявился в том, что трудно было организовать квалифицированные бригады, хорошо подготовленные переписчиков», - отмечает старший научный сотрудник Института демографии ГУВШЭ Евгений Сороко.
Опрос россиян, проведенный по окончанию последней переписи, в конце октября 2010 года Всероссийским центром изучения общественного мнения действительно дал неутешительные результаты. Свыше 20% опрошенных участвовали в переписи опосредованно, то есть со слов родных. Всего 65% заявили, что они были опрошены лично. По сравнению с предыдущей переписью 2002 года этот показатель снизился на 11%, и это при том, что денег на перепись 2010 года было выделено в три раза больше. И, наконец, доля тех, кто совсем не был переписан, составила 11%. Это данные соцопроса, но в масштабах страны они дают серьезную цифру: из поля зрения переписчиков выпало порядка 15 миллионов человек.
«Если перепись проведена качественно, есть результат качественный, то и те меры, которые применяются, они всегда просчитываются очень точно, и вот этих искажений не происходит. Как раз задача на выходе по результатам переписи 2020 года иметь такой качественный результат, который позволит проводить качественно социально-экономическую политику», - отмечает министр экономического развития РФ Максим Орешкин.
Именно Министерство экономического развития будет отвечать в правительстве за перепись, которая запланирована на 2020 год.
По словам Орешкина, ошибки прошлого уже учтены. Широкое использование Интернета, а также тех данных, которые уже есть у государственных органов, позволит снизить нагрузку на каждого из почти 700 тысяч переписчиков. А мотивируют их деньгами. 16000 рублей - это вполне приличная сумма. Важно только, чтобы в три раза, по сравнению с прошлой переписью, увеличив оплату, пропорционально увеличили и ответственность. Ведь максимальный бюджет предстоящей переписи составит 50 миллиардов рублей.
«Что очень важно, потратить мы собираемся гораздо меньше денег как раз. 2018 год у нас уйдет на то, чтобы апробировать новые подходы, которые позволят в значительной мере сэкономить и достигнуть более качественного результата за меньшие ресурсы, это главная задача, которая у нас стоит на 2018 год», - поясняет Максим Орешкин.
России важен каждый! Под таким девизом прошла перепись в 2010-м. Не удивительно, что в итоге Россия не досчиталась полутора десятков миллионов, тех, кто был ей важен. Из слогана прямо следовало, что есть какая-то отдельная Россия, и есть население, которое ей почему-то важно сосчитать. А кому охота быть кем-то посчитанным? Масса людей восприняли перепись как очередную казенную, но, по счастью, не обязательную процедуру, не имеющую к ним никакого отношения.
«Они просто не знают, для чего это нужно, то есть не проводится пропагандистская компания по объяснению, что на основе этого строится все программы социальные государства. Что делаются прогнозы численности населения. Рассчитываются даже место нахождения строительства и новых школ детских садов и так далее. Люди этого просто не знают, поэтому они не понимают, для чего это им надо», - отмечает директор ситуационного центра российского экономического университета имени Плеханова Павел Смелов.
Оставив в стороне важнейшие вопросы государственного строительства, планирования, социальной помощи и безопасности, вернемся к главному - к тому, кто же мы сами. Сама суть переписи построена на принципе самоопределения. Данные, которые вы сообщаете переписчику, анонимны, не подлежат проверке и обязательны к передаче. Не так часто у нас верят на слово, чтобы добровольно отказываться от возможности быть искренним.
«Женщин, которые считают себя за мужем в два раза больше, чем мужчин которые считают себя женатыми. Такие вещи есть, но, тем не менее, это один из ключевых принципов переписи - самоопределение людей», - поясняет Ольга Крыштановская.
По итогам соцопросов, после последней переписи, каждый четвертый у нас не видит проблемы в том, чтобы соврать переписчику. В результате выяснилось, например, что Москве, среди прочего, проживают несколько десятков эльфов, свободно владеющих эльфийским языком. Что же, в конечном счете, процентное соотношение эльфов и гоблинов в стране - информация, может быть не столь важная для государства, но весьма ценная для общества.
Иначе говоря, перепись - это не только статистический итог и инструмент экономического и социального прогнозирования. Перепись - это летопись России, ее история. И отвечая, на вопросы переписчика, следует помнить, что результаты ее адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.
