Država izvaja politiko z uporabo določenega arzenala metod in orodij. Njihova sestava in prednosti ene pred drugo so odvisne od stanja nacionalnega gospodarstva, faze njegove reforme in vsebine ciljev in ciljev, določenih za dano obdobje razvoja.

Metode državnega posredovanja v gospodarsko življenje običajno razdelimo v dve veliki skupini: metode neposrednega (upravnega) vpliva na gospodarske in družbene procese ter metode posredne regulacije, ki zajemajo gospodarske in institucionalne instrumente.

Neposreden vpliv dosegajo upravni ukrepi: predpisi, prepovedi, dovoljenja, t.j. vpliv na voljo poslovnih subjektov. Njihova naloga je ustvariti pravni okvir, razumne okvirne pogoje za razvoj poslovanja, zagotoviti relativno stabilnost pravil ravnanja in posledično zaupanje podjetij v politiko, ki se vodi.

Oblike izvajanja neposrednega (upravnega) vpliva vključujejo:

Oddajanje državnih naročil za dobavo določenega blaga in storitev za potrebe države;

Dodelitev proračunskih sredstev za podporo določenim sektorjem gospodarstva (na primer kmetijski sektor, mala in srednja podjetja, reforma stanovanjskih in komunalnih storitev itd.);

Vzpostavitev omejitev dejavnosti monopolov;

Dovoljenje za nekatere vrste dejavnosti, kvote in določanje carin za izvoz in uvoz;

Prepovedi nekaterih vrst gospodarskih dejavnosti;

Določitev zgornje meje cen za omejen nabor blaga in storitev;

Vzpostavitev minimalne plače, pokojnine, zagotavljanje socialnih prejemkov za določene kategorije državljanov itd.

Javna uprava lahko zaradi visoke učinkovitosti da hitre rezultate, kar je še posebej pomembno v kriznih razmerah. Vendar bi bilo treba uporabo upravnih ukrepov odmeriti, saj neposreden poseg države vsakič posega v tržni proces in odvrača podjetja.

Posredni učinek se doseže z gospodarskimi in institucionalnimi regulatorji, ki vplivajo na nekatere vidike tržnega mehanizma. Država ne vpliva neposredno na gospodarske odločitve subjektov gospodarstva, ampak le ustvarja predpogoje, da subjekti v zasledovanju svojih interesov težijo k tistim odločitvam, ki ustrezajo ciljem gospodarske politike. Z njihovo pomočjo lahko država vpliva na agregatno povpraševanje, agregatno ponudbo, stopnjo koncentracije in centralizacije kapitala, strukturo gospodarstva itd.

Med ekonomskimi metodami državne ureditve

Finančna (proračunska, fiskalna) politika;

Denarna (denarna) politika;

Napovedovanje in okvirno načrtovanje (programiranje).

Preko proračuna se prihodki prerazporedijo v korist prednostnih področij gospodarskega razvoja nekaterih industrij, gospodarskih sektorjev in regij. Centralna banka z uravnavanjem ponudbe denarja v obtoku vpliva na obseg kreditiranja podjetij s strani poslovnih bank, dinamiko cen in strukturo izdatkov gospodinjstev.

Prednost ekonomskih ukrepov je, da ne motijo ​​razmer na trgu, ohranjajo mehanizem interakcije med ponudbo in povpraševanjem. Pomanjkljivost je časovni zamik. Zaželeni gospodarski rezultati ne pridejo takoj, ampak po določenem času. Gospodarstvo se na posredne metode odziva z nekaj zamude (prestrukturiranje dolgov do proračuna, spremembe carinskih tarif, stopnje refinanciranja, obvezne rezerve poslovnih bank itd.).

Institucionalne metode zagotavljajo večjo organiziranost in urejenost v dejavnostih gospodarskih subjektov. Institucija je prevladujoč način razmišljanja in delovanja, ki je postal običajen za določeno družbeno skupino ali običaj za ljudi. Na primer, "pravna institucija" zagotavlja varstvo interesov posameznikov in pravnih oseb, sodni postopek za reševanje konfliktnih situacij; "Institucija zasebne lastnine" jamči lastništvo nepremičnine, nedotakljivost zasebne lastnine. Institucionalne metode urejanja vključujejo dejavnosti samoregulativnih organizacij (na primer NAUFOR, AUVER, ARB itd.), Regionalna združenja socialno-ekonomskega sodelovanja (na primer združenja "Severni Kavkaz", "Velika Volga", itd.), sindikati podjetnikov (na primer Ruska zveza industrijalcev in podjetnikov, regionalne gospodarske in industrijske zbornice itd.), društva za varstvo potrošnikov itd., na katere država prenese del svojih pooblastil in regulativnih funkcij in katerih mnenju, ki mu prisluhne pri razvoju in izvajanju gospodarske politike.

Oddelek za ekonomijo

"Osnovne metode in instrumenti državne regulacije gospodarstva"

Izpolnjeno: študentka FEF 5 tečaja tok 25 С

Elena Sharapova

Preveril: Elena Konstantinovna Lapina

Ocena ________________________________

"______" _________________________ 2008

Nižni Novgorod

Uvod

Poglavje 1. Osnovne metode državne regulacije

1.1. Neposredne (administrativne) metode

1.2. Posredne (ekonomske) metode

Poglavje 2. Glavni instrumenti državne ureditve

2.1. Sistem instrumentov gospodarske regulacije

2.2. Finančna (fiskalna) politika

2.3 Monetarna (denarna) politika

Teoretični del

Uvod

Državna ureditev gospodarstva je sistem ukrepov države, s katerimi lahko vpliva na družbeno-ekonomski razvoj družbe. Potrebo po vključitvi države v ureditev gospodarstva povzročajo številni objektivni razlogi, povezani z nepopolnostjo, "napakami" trga, protislovji, ki se pojavljajo na njem. Trg po svoji naravi ne more doseči take ravni samoregulacije, ki bi zagotovila polno zaposlenost prebivalstva, razvoj zdravstva, univerzalno izobraževanje, gradnjo občinskih stanovanj, varstvo okolja in še veliko več. Zato je sodelovanje države pri reševanju težav, ki jih ustvarja trg, nujno potrebno.

Razlogi za potrebo po vladnem posredovanju v tržnem gospodarstvu so:

1. potrebo po kompenzaciji, odpravi ali preprečevanju negativnih zunanjih vplivov trga;

2. Vsaka država ima svoje najvišje nacionalne-državne interese, katerih garant in zaščitnik je država, torej obstaja kompleks težav, ki jih lahko reši le država in nihče drug;

3. Potrebo po državni ureditvi določajo naloge reševanja družbenih problemov, ki vplivajo na razvoj gospodarstva. Torej, država določa minimalne plače, trajanje delovnega časa, zajamčene počitnice, višino preživnine. Ureja razmerje med delom in kapitalom, določa smer socialne porabe, določa nadomestila za brezposelnost, izplačuje različne vrste pokojnin in druga nadomestila;

4. Samo država lahko gospodarstvu zagotovi potrebno količino denarja;

5. Po mnenju nekaterih ekonomistov bi morala imeti država veliko vlogo pri izbiri nadaljnjega razvoja gospodarskega sistema. Državno posredovanje se šteje za nujno, saj so spontana načela trga usmerjena v gospodarski razvoj, najprej v ustvarjanje dobička za določeno podjetje ali panogo in ne v razvoj celotnega gospodarstva.

Zato je udeležba države pri reševanju težav, ki jih povzroča trg (tržne napake), nujno potrebna. Hkrati država ne bi smela nadomestiti trga in lahko deluje le v določenem koordinatnem sistemu. Učinkovitost tržnega gospodarstva kot sistema je meja državne regulacije.

jaz ... Osnovne metode državne regulacije

1.1 Posredne (ekonomske) metode

Sodobno tržno gospodarstvo urejajo ekonomske (posredne) in upravne metode. S svojim stalno spreminjajočim se specifičnim razmerjem vedno prevladujejo gospodarske metode, saj ne omejujejo svobode podjetništva, niso uničujoče in imajo regulativni učinek na gospodarstvo s spodbujanjem ali upočasnjevanjem dejavnosti tržnih subjektov. Država s spreminjanjem posojilne obrestne mere, obresti na depozite, obrestne mere obveznih rezerv bank, izvajanjem operacij na odprtem trgu vpliva na višino naložb, proizvodnjo in zaposlenost prebivalstva, dinamiko cen. Ob upadu proizvodnje država uporablja metode, ki spodbujajo gospodarsko aktivnost. In obratno, ko se gospodarstvo "pregreje", uvaja gospodarske ukrepe, ki to aktivnost zmanjšujejo.

Ekonomske metode najprej vključujejo: denarno in finančno politiko.

Monetarna politika je sklop ukrepov na področju denarnega obtoka in kreditov, katerih cilj je zagotoviti rast realnega BDP, stabilnost cen, učinkovito zaposlovanje in izravnavo plačilne bilance. Glavne smeri denarne politike vključujejo:

Poslovanje na prostem trgu, to je na trgu državnih vrednostnih papirjev;

Politika diskontne obrestne mere (diskontna politika) ali stopnja refinanciranja, to je ureditev obresti za posojila poslovnih bank pri centralni banki;

Sprememba obrestne mere obveznih rezerv bank, to je zneska, ki ga morajo poslovne banke hraniti pri Centralni banki (brez obresti).

Finančna politika se nanaša na ukrepe države za mobilizacijo finančnih sredstev, njihovo porazdelitev in uporabo na podlagi finančne zakonodaje države. Finančno politiko sestavljata dve medsebojno povezani področji vladne dejavnosti: proračunska politika (ureditev proračuna) in fiskalna politika (na področju davkov in državne porabe).

Nekateri ekonomisti navajajo tudi ekonomske metode državne regulacije kot sistem državnega programiranja, ki je zasnovan za reševanje obsežnih, strateških nalog. Zajema lahko celotno gospodarstvo "kot celoto, pa tudi posamezne sektorje (na primer socialno sfero), regije, posebne skupine prebivalstva itd. Glede na uporabo različnih meril je mogoče državne programe razdeliti na druge. Pogoji državnega programiranja se razlikujejo:

Kratkoročni programi, razviti za obdobje enega do treh let.

Srednjeročni programi za 3-5 let.

Dolgoročni programi, ki se pripravijo za obdobje 5 let ali več.

Glede na objekte državnega programiranja se programi delijo na:

Nacionalni programi. Vsebujejo osnovne in pomembne za družbo kot celoto, smernice za gospodarski in družbeni razvoj. Ti programi so namenjeni urejanju dejavnosti javnega sektorja in zasebnih podjetij;

Regionalni programi, ki zajemajo dejavnosti posameznih delov gospodarstva. V nekaterih državah se regionalno načrtovanje uporablja za družbeno-gospodarski razvoj regij;

Ciljni programi. Zagotavljajo razvoj posebnih področij, na primer znanstvenih raziskav, pa tudi podporo določenim skupinam prebivalstva. Rusija je na primer leta 2004 sprejela ciljno usmerjen program za zagotavljanje stanovanj za vojaško osebje;

Sektorski programi, namenjeni razvoju posameznih sektorjev;

Nujni programi, ki se razvijejo v primerih, ko je gospodarstvo v krizi zaradi gospodarske krize, okoljskih nesreč in sovražnosti.

S pomočjo vladnih programov se rešujejo naloge strukturne prilagoditve, naložb, varstva okolja itd.

Državno programiranje je najbolj razširjeno v zahodni Evropi, pa tudi na Japonskem. V ZDA in Kanadi, kjer se daje prednost trenutni ureditvi gospodarstva, je to manj pogosto. Vladni programi se pogosto uporabljajo tudi v državah v razvoju.

Opozoriti je treba, da so vladni programi svetovalni, ne direktivni, kot v gospodarstvu poveljevanja. Zasebni sektor jih ni dolžan upoštevati. Država pa za njihovo izvajanje močno podpira ekonomske in socialne vire celotne družbe.

1.2 Neposredne (upravne) metode

Kot smo že omenili, se poleg ekonomskih metod državne ureditve uporabljajo tudi upravne metode.

Upravne metode urejanja gospodarstva vključujejo ukrepe, kot so prepoved, dovoljenje, prisila.

Prepoved je prepoved kakršne koli dejavnosti, priznavanje same proizvodnje katerega koli blaga in storitev ali njihovih tehnologij kot družbeno škodljivih. Na primer, da bi zaradi varnosti ali iz drugih razlogov država prepovedala prehod oseb non grata in blaga drugih držav na njeno ozemlje.

Dovoljenje je pisno ali ustno soglasje subjekta upravljanja. Država daje dovoljenje za izvajanje številnih vrst gospodarskih dejavnosti, izvoz in uvoz številnih dobrin.

Prisila temelji na uporabi kazni za kršitev uveljavljenih norm. Če na primer davki niso plačani pravočasno, se poberejo globe.

Upravne metode urejanja se pogosto uporabljajo pri reševanju vprašanj varstva okolja, zagotavljanju nacionalne varnosti države itd. Uporabljajo se pri razvoju standardov, predpisov, pa tudi pri izvajanju nadzora nad njihovim spoštovanjem.

Ekonomske in upravne metode so v določenem razmerju. Ker se kateri koli gospodarski regulator uporablja ali spremeni po sprejetju ustreznih vladnih odločitev, nadzoruje pa ga tudi javna služba, lahko rečemo, da že nosi element uprave. Hkrati morajo biti upravne metode ekonomsko upravičene.

II ... Glavni instrumenti državne ureditve

2.1 Sistem instrumentov gospodarske regulacije

Izvajanje ciljev gospodarske politike predpostavlja uporabo določenih instrumentov, katerih celota tvori mehanizem državne regulacije. Vodilni elementi tega mehanizma (kot se je zgodilo v preteklosti) so finančna (fiskalna) in denarna politika. Kot splošna načela uporabe gospodarskih instrumentov je mogoče omeniti naslednje vidike:

Učinek regulacije pomeni minimalne motnje v tržnih temeljih gospodarstva.

· Regulativne ukrepe je treba izvajati pod pogoji optimalne kombinacije uporabljenih ukrepov (predpostaviti je treba, da lahko obstajajo nasprotja ne le med različnimi cilji gospodarske politike, ampak tudi med uporabljenimi sredstvi).

· Želja po doseganju največjega učinka v procesu uporabe regulativnega mehanizma predpostavlja jasno poznavanje njegove strukture. Kot veste, je v sistemu državne ureditve običajno razlikovati dve obliki: ekonomsko in upravno (torej institucionalno in pravno).

· Ekonomski instrumenti vključujejo tista dejanja države, ki niso tako predpisana kot vplivna. Govorimo o metodah vpliva, na primer na vidike tržnega procesa (skupno povpraševanje, skupna ponudba, stopnja centralizacije kapitala, socialni, strukturni in regionalni elementi gospodarstva).

· Niz upravnih vzvodov zajema tiste regulativne ukrepe, ki so najprej povezani z določbo pravnega okvira. Cilj sprejetih ukrepov je ustvariti najbolj primeren pravni okvir za zasebni sektor. Stopnja aktivnosti pri uporabi upravnih ukrepov se lahko razlikuje glede na področje gospodarstva. Zdaj se najbolj vztrajno kažejo na področju socialne zaščite slojev prebivalstva z nizkimi dohodki, pa tudi na področju varstva okolja.

· Obstaja še ena klasifikacija regulativnih ukrepov. Lahko jih razdelimo na neposredne in posredne metode, vpliv na gospodarstvo.

Metode neposrednega vpliva predpostavljajo takšno ureditev države, v kateri vedenje gospodarskih subjektov ne temelji toliko na neodvisni ekonomski izbiri kot na navodilih države. Kot primer navedimo vpliv davčne zakonodaje. V vsaki državi zakon določa obveznost pravnih in fizičnih oseb, da del prejetega dohodka brezplačno prenesejo na državo. Za zasebna podjetja je bil določen tudi postopek za izračun amortizacijskih odbitkov (glede na način izračuna stroškov se lahko velikost obdavčljivega dobička spremeni). Carinski postopki vlade imajo tudi neposreden način vpliva.

Metode posrednega vpliva se kažejo v tem, da država neposredno ne vpliva na odločitve subjektov. Ustvarja predpogoje, da subjekti težijo k tistim možnostim, ki ustrezajo ciljem ekonomske politike, ko se samostojno odločajo o ekonomskih odločitvah. Primeri teh dejanj vključujejo regulacijo diskontne stopnje s strani centralne banke in modulacijo davčnih stopenj.

Oba načina vplivanja na gospodarstvo seveda nista ločena s trdo linijo. Vsako uporabljeno orodje vsebuje elemente obeh metod, vendar je v mnogih pogledih odvisno od njihovega razmerja. Na primer, v okviru finančne politike je večja manifestacija neposrednih metod regulacije, medtem ko pri uporabi denarne politike pridejo do izraza posredni elementi. Ena od zunanjih manifestacij tega je dejstvo, da Ministrstvo za finance (pristojno za izvajanje finančne politike) vedno deluje kot strukturni element vladnega aparata. Nasprotno pa ima centralna banka po ustavah mnogih držav relativno neodvisen status.

V smislu bolj konkretnega, pragmatičnega pristopa je smiselno opredeliti dva vodilna instrumenta, ki jih vlada uporablja za urejanje:

Vpliv s poudarkom na uporabi javnih financ (finančna politika)

Vpliv s poudarkom na uporabi denarnih vidikov (denar, monetarna politika).

Zgornje možnosti razvrščanja so nedvomno povezane.

V zgodovinskem razvoju tržne družbe je mogoče zaslediti razvoj postopnega premika v epicentru regulacije od neposrednih metod do posrednih. Finančni in proračunski procesi (tj. Pretežno neposredne metode) so aktivno rasli od sredine 19. stoletja, vrhunec svojega razvoja pa so dosegli v 60. letih. XX stoletje Upoštevajte, da je bila finančna politika v središču keynezijskega regulativnega sistema. Vloga denarnih ukrepov se je začela opazno povečevati šele od prve tretjine XX stoletja. Politika, ki se je danes držijo vlade različnih držav, je, da najaktivneje uporablja instrumente, ki so bolj skladni z naravo tržnega mehanizma (tj. Denarna politika).

2.2 Finančna (fiskalna) politika

Uporaba finančnih instrumentov za uresničevanje določenih makroekonomskih ciljev je privedla do nastanka takega pojava, kot je finančna (fiskalna) politika. V svetovni ekonomski literaturi se oba izraza pogosto uporabljata kot sopomenki. Vendar pa je treba razlikovati v pomenski vsebini teh dveh izrazov. Izraz "fiskalna politika" ima ožji pomen. Poudarja predvsem pomen kopičenja sredstev v državnem proračunu in uporabo tega procesa za ureditev razmer.

Koncept "finančne politike" odraža širšo vsebino. Pomenski poudarek tega izraza ni bolj osredotočen le na zbiranje virov, ampak tudi na njihovo uporabo. Hkrati se poudarjajo številna področja financiranja, ki so se dejansko spremenila v samostojna področja gospodarske politike države.

Upoštevajte, da se vsestranskost koncepta "finančne politike" osredotoča na dojemanje tega gospodarskega pojava v dveh pogledih:

Kot mehanizem ali instrument (s pomočjo katerega se doseže izpolnitev številnih makroekonomskih ciljev),

· Kot samostojna smer gospodarske politike.

Proces finančne regulacije temelji na uporabi sistema zbiranja sredstev in njihove porabe. Vsak primer ima svoje posebnosti. Moč politike umika je učinkovitost vpliva na nihanja na trgu. Politika finančnih izdatkov pomaga podpirati splošni razvoj države.

Osnova finančnega dohodka so davki. Davki so po gospodarski vsebini obvezna plačila posameznikov in pravnih oseb brez plačila protiuteža.

V zgodovinskem razvoju svetovne gospodarske prakse je nastalo veliko vrst davkov. V sodobno razvitih državah je njihovo število približno 50. Za primerjavo ugotavljamo, da so konec devetdesetih let 20. stoletja. število vrst davkov v Rusiji je preseglo 80.

Za sistematičen pregled vseh davkov so bile razvite različne klasifikacije. Na primer, ločimo med osnovnimi in dodatnimi davki. Merilo za ta pristop je stopnja, do katere so prihodki pomembni za proračun. Običajno je razlikovati tudi neposredne in posredne davke (osnova za razvrstitev v tem primeru je narava umika sredstev). Glede na predmet obdavčitve lahko davke razdelimo v dve skupini: tiste, povezane z dohodkom, in tiste, povezane z uporabo teh dohodkov. Davčni sistem je najmočnejše sredstvo za prerazporeditev finančnih sredstev. Obseg uporabe te metode se razlikuje od države do države. Na primer, v ZDA in na Japonskem se 27-29% BNP zbira prek davčnega sistema, na Švedskem-50-54%.

Na splošno je davčni sistem kontroverzen pojav. Na eni strani je njegova naloga zagotoviti umik zadostnih finančnih sredstev od gospodarskih subjektov, na drugi pa preprečiti zmanjšanje poslovne aktivnosti teh subjektov. Rešitev tega paradoksa se izvede z razumnimi kompromisi. Njihovo delovanje temelji na uporabi številnih načel v davčnem sistemu.

1. Obdavčitev bi morala biti strukturirana tako, da so stroški države za njeno izvajanje čim nižji (usmeritev na tako imenovano načelo poceni obdavčitve).

2. Pobiranje davkov je treba izvesti tako, da so stroški davkoplačevalca, povezani s plačilnim postopkom, čim nižji (načelo poceni plačila davka).

3. Plačevanje davkov bi moralo biti za davkoplačevalca najmanj oprijemljivo breme, da ne bi kršilo njegove gospodarske dejavnosti (načelo omejevanja davčnega bremena).

Kot neodvisno načelo lahko imenujemo tudi določbo o potrebi po iskanju optimalnih davčnih stopenj. To pravilo, usmerjeno v spodbujanje poslovne aktivnosti podjetnikov, je predstavil ameriški ekonomist A. Laffer. Pri izvajanju tega pravila v ruskih razmerah se je primerno sklicevati na mnenje ruskega ekonomista E. G. Yasina. Po njegovem mnenju optimalna davčna obremenitev za razmere v Rusiji ne sme presegati 30-32%.

Za zaključek pogovora o načelih, katerih zanašanje prispeva k regulativnemu potencialu davčnega sistema, velja omeniti še eno pomembno značilnost. Praksa razvitega tržnega gospodarstva kaže, da ima dohodkovna politika močnejši vpliv v primerjavi s politiko porabe. Razlaga je v veliki meri družbeno-psihološke narave. Človek dejstvo umika dojema bolj čustveno kot primer pomanjkanja. Palica je težja od palice!

Če se obrnemo na posebne metode davčne ureditve, je treba opredeliti dva vidika.

Najprej govorimo o sistemu regulativnih sprememb davčnih stopenj. Ta metoda je zelo učinkovita, čeprav se ne uporablja pogosto.

Drugič, uporaba sistema progresivnih stopenj ima pomembno vlogo. Prav ta vidik ustvarja pogoje za samodejni regulativni učinek davčnega sistema. Zaradi napredovanja, pa tudi spretno razvitega sistema razmerja med obdavčljivimi zneski in uporabljenimi stopnjami, davčni sistem pridobi lastnost elastičnosti. To pomeni, da obdavčitev pridobi prilagodljive (glede na nihanja na trgu) lastnosti.

V razvitem tržnem gospodarstvu je stopnja davčne prilagoditve pogosto 1,5. To pomeni, da 1% povečanje ali zmanjšanje nacionalnega dohodka zagotavlja 1,5% povečanje ali zmanjšanje davčnih prihodkov.

2.3 Monetarna (denarna) politika

Monetarna politika je sklop ukrepov centralne banke (CB) na področju denarnega obtoka in kreditov za vplivanje na makroekonomski proces. Namen te oblike ureditve je doseči ravnovesje in trajnostni razvoj gospodarstva.

Značilnost denarnih metod je, da si država z njihovo pomočjo prizadeva vplivati ​​predvsem na skupno ponudbo. Najbolj aktiven element v tem primeru je vpliv (prek kredita) na motive, povezane z vlaganjem. Za primerjavo ugotavljamo, da je najaktivnejši vidik finančne regulacije vpliv (prek neposrednih in posrednih subvencij) predvsem na agregatno povpraševanje.

Subjekti tega regulativnega mehanizma so centralna banka in poslovne (poslovne) banke.

V okviru denarne politike centralna banka opravlja dve glavni funkciji:

· Zagotavljanje celovitega denarnega sistema nacionalnemu gospodarstvu, ki je najpomembnejši element tržne infrastrukture;

· Vpliv na posojilne dejavnosti poslovnih bank (v interesu makroekonomske politike).

V Rusiji je glavna funkcija Banke Rusije razvoj in izvajanje enotne državne denarne politike, katere cilj je zaščita in zagotavljanje stabilnosti rublja.

V skladu z zakoni, sprejetimi v državah z razvitim tržnim gospodarstvom, bi morale biti dejavnosti Centralne banke usmerjene v izpolnjevanje nalog gospodarske politike vlade. Hkrati ima lahko to kreditno središče drugačen status v odnosu do vlade. V številnih primerih je Centralna banka v celoti odgovorna, včasih je malo neodvisna, včasih pa ima precej neodvisen položaj.

Določeno stopnjo neodvisnosti ima centralna banka na podlagi načela delitve oblasti. Kot kažejo izkušnje zahodnih držav, poseben status daje centralni banki pravico, da ni kroten izvršitelj državne volje. V težkih gospodarskih razmerah vlada od kreditnega centra ne more zahtevati, da svoje finančne težave reši z izdajo dodatnega zneska denarja.

Praksa tujih držav kaže, da operativna neodvisnost Centralne banke praviloma določa uspešnejše makroekonomske rezultate.

Instrumenti denarne politike

Centralna banka, ki deluje na področju denarnega obtoka, uporablja različne instrumente. Večina jih ima posreden vpliv. To je analogija s splošnimi načeli delovanja države v gospodarstvu. Nekatere operacije kreditnega centra pa je mogoče izvesti na preprost način. Poslovanje na odprtem trgu je najbolj tržna možnost vpliva centralne banke na gospodarstvo. Cilj, ki si ga v tem primeru prizadevamo, je urediti količino denarja v obtoku v določeni državi. Pri prodaji vrednostnih papirjev poslovnim bankam se iz njih odstranijo presežne bilance stanja. Posledično se krči ponudba denarja v obtoku. V primeru nakupa vrednostnih papirjev pri poslovnih bankah Centralna banka plača njihove stroške in s tem vnese dodatno maso denarja v nacionalni gospodarski obtok.

Računovodska politika. Na podlagi zakona ima Centralna banka pravico manipulirati z obrestno mero, po kateri izdaja posojila poslovnim bankam. Obstaja nekakšna ureditev "cene kredita". Poslovne banke jih prejemajo (v višjem odstotku) drugim gospodarskim subjektom. Svetovne izkušnje kažejo, da obrestne mere poslovnih bank praviloma presegajo stopnjo Centralne banke za 0,5-2%. V razmerah Rusije so inflacijski pojavi v devetdesetih letih. pogojeval nastanek popolnoma različnih razsežnosti. Če bi lahko bila predlagana obrestna mera refinanciranja Centralne banke približno 100%, potem je naslednja stopnja za poslovne banke dosegla 150-180%.

Centralna banka s pomočjo obrestne mere posredno vpliva na razmerje med ponudbo in povpraševanjem na trgu kapitala. "Dragi" krediti omejujejo povpraševanje po izposojenih virih iz poslovnega sektorja. Posledično se zmanjšajo njihove naložbe. Poslovna aktivnost v državi upada.

Zgodovinsko gledano je opazna težnja po naraščanju diskontne stopnje v razvitih državah v 20. stoletju. V prvi polovici stoletja so si vlade pod vplivom Keynesovih priporočil prizadevale za politiko »poceni denarja«. Od sredine 30 -ih do začetka 50 -ih let. diskontna stopnja v Angliji je ostala na ravni 2%, v ZDA - 1%. V drugi polovici XX. stopnje so se močno povečale. Leta 1990 so dosegli najvišjo raven (13,9% v Angliji in 6,5% v Združenih državah). Potem pa so se spet nekoliko zmanjšale. Na splošno je treba opozoriti, da se je tovrstna ureditev v svetovnem gospodarstvu sčasoma vse manj uporabljala.

Ureditev diskontne mere s politiko ima določene meje. Učinkovitost te operacije se lahko zmanjša, če je aktivnost bank strank nizka. To se lahko zgodi v primerih, ko imajo poslovne banke same velike rezerve in relativno redko zaprosijo za dodatna kreditna sredstva pri Centralni banki.

Naj opozorimo tudi na zanimivo podrobnost: diskontna stopnja ima informacijsko vlogo. S spremembo obrestne mere centralna banka zasebnemu sektorju daje signal o želeni aktivaciji ali, nasprotno, o zajezitvi poslovne energije. Če se zasebni sektor ne odzove, se uporabi strožji vzvod (na primer politika obveznih rezerv).

Posebnost preoblikovanih gospodarstev je dejstvo, da se lahko vrednost diskontne stopnje močno razlikuje od tradicionalne ravni, značilne za razvite države. To dejstvo je posledica inflacijskih pojavov.

Inflacija na začetku reforme je močno povečala stopnjo refinanciranja. Poleg tega je bila njegova modulacija v vsakem letu precej pomembna (kar je deloma odražalo aktivno denarno politiko v prvi polovici devetdesetih let). Ker pa je bilo doseženo bolj ravnovesno stanje v gospodarstvu, se je vrednost diskontne stopnje začela postopoma zmanjševati.

Politika obveznih rezerv je rezervacija dela sredstev poslovnih bank pri Centralni banki. Po zakonu morajo vse banke hraniti približno 20% svojega premoženja na razpolago Centralni banki. Ta sredstva so položena v obliki vezanih vlog. Delnica, ki jo je treba hraniti v Centralni banki, se imenuje »rezervna mera«. V Rusiji so to operacijo (obvezne rezerve) začeli izvajati od leta 1990. Stopnja rezerv je (za različne skupine sredstev) od 2,5 do 18%.

Ta operacija Centralne banke je mehanizem za vplivanje na obseg denarne mase v obtoku. Pri opisu te metode je treba povedati: v primerjavi z drugimi regulativnimi možnostmi velja za "grobo". Ima manj tržne naravnanosti (na primer v primerjavi z operacijami na odprtem trgu).

Največji učinek v postopku regulacije imajo torej:

a) uporaba širokega spektra metod,

b) njihova uporaba v ustreznem zaporedju (od mehkejšega do tršega), odvisno od odziva poslovnih bank.

V Rusiji se trenutno uporabljata predvsem dve operaciji:

Politika refinanciranja,

Politika obveznih obveznih rezerv.

Prostovoljni sporazumi. Centralna banka si včasih prizadeva skleniti poslovne pogodbe s poslovnimi bankami. Ta metoda omogoča hitro in brez veliko birokracije operativne odločitve.

Če povzamemo pregled denarne politike, lahko sklepamo naslednje:

a) v procesu izvajanja ima kreditna politika številne učinkovite strani. Hkrati so tudi očitne napake;

b) denarne metode vplivanja na gospodarstvo (pa tudi finančne) imajo dvojno naravo. Po eni strani so mehanizem za izvajanje gospodarske politike države. Po drugi strani pa gre za neodvisno smer makroekonomske regulacije.

Posebnosti interakcije finančne in denarne politike

Vodenje gospodarske politike s pomočjo finančnega ali kreditnega mehanizma postavlja pred ekonomiste pomembno vprašanje: v kakšnem položaju je ta ali ona možnost bolj optimalna? Pomemben je tudi drug vidik: kakšno razmerje med finančnimi in kreditnimi ukrepi je smiselno izvajati v gospodarstvu?

Prevlado finančnih ukrepov v postopku regulacije običajno imenujemo kejnzijanska različica gospodarske politike. Večji poudarek na denarnem mehanizmu je v ekonomiji prejel ime "monetarizem". Praksa izvajanja gospodarske politike v zahodnih državah je pokazala, da je najbolj racionalna kombinacija obeh smeri urejanja. Vendar v njenem okviru vedno prihaja do izmeničnih nihanj v smeri krepitve ene ali druge metode, odvisno od stanja gospodarskega položaja.

Občasna nihanja v metodah vladne regulacije (med finančnim in denarnim vzvodom) so podobna cikličnosti. Vendar v tem primeru mehanske ponovitve ne morejo obstajati. Osnova za ureditev - gospodarstvo - se razvija in postaja vse bolj zapletena. Keynesianism je na primer uspešno deloval v času, ko je bila stopnja meddržavne odvisnosti šibkejša. Mednarodna konkurenca ni bila tako ostra. Države niso imele sedanje stopnje gospodarske odprtosti.

Objektivna realnost je torej taka, da mora ekonomska politika hkrati rešiti več težav, ki niso le medsebojno skladne, ampak tudi v nasprotju med seboj. Zato je država prisiljena uporabljati instrumente (finančne, denarne), ki jih prav tako ni vedno enostavno kombinirati in so včasih protislovni. To je manifestacija pravilnosti vse bolj zapletene narave državne ureditve.

Praksa uporabe obeh instrumentov se razvija v ruski gospodarski politiki. Začetek reforme je neizogibno okrepil vlogo denarnih ukrepov, tj. monetarna politika. Razlog: brez take usmeritve se sama reforma ne bi mogla začeti. Prevlada finančnih vzvodov v regulaciji v letih 1985-1992. ni mogel začeti radikalnih sprememb.

Hkrati povečan pomen denarnih ukrepov ni privedel do tega, da je finančni mehanizem zmanjšal obseg njegovega delovanja. Domače gospodarstvo (zlasti na področjih, kot so vojaško-industrijski kompleks, kmetijski in socialni sektor) prejema spodbude za razvoj predvsem zaradi proračunskega financiranja.

1.3 Instrumenti državne regulacije gospodarstva

Glavni instrumenti državne ureditve:

· Fiskalna politika, to je politika na področju odhodkov in davkov;

· Monetarna politika;

· Politika urejanja dohodka;

· Socialna politika;

· Državna ureditev oblikovanja cen;

· Tuja gospodarska ureditev.

Ekonomska sredstva državne regulacije so razdeljena na sredstva denarne in proračunske politike. Javni sektor v gospodarstvu je neodvisen kompleksen instrument GRE. Osnovna gospodarska sredstva so:

· Ureditev diskontne mere (diskontno politiko izvaja centralna banka);

Določanje in spreminjanje velikosti obveznih rezerv, ki jih morajo finančne institucije v državi hraniti v centralni banki

· Poslovanje državnih institucij na trgu vrednostnih papirjev, na primer izdajanje državnih obveznic, njihovo trgovanje in odkup.

Država si s pomočjo teh instrumentov prizadeva spremeniti ravnovesje ponudbe in povpraševanja na finančnem trgu v pravo smer. Neposredna državna gospodarska ureditev se izvaja s proračunsko politiko.

Davki so glavni instrument za zbiranje sredstev za kritje javnih izdatkov. Veliko se uporabljajo tudi za vplivanje na dejavnosti gospodarskih subjektov. Državna ureditev z davki je v veliki meri odvisna od izbire davčnega sistema, višine davčnih stopenj ter od vrst in zneskov davčnih olajšav. Davki v PEG imajo dve vlogi: a) so glavni vir financiranja državne porabe; b) je regulativno orodje. Ker naloga državnih proračunskih organov ni le uvedba davkov na vire dohodka, temveč tudi ustvarjanje subtilnega mehanizma za vplivanje na ekonomsko vedenje.

Pospešeni odpis osnovnega kapitala in s tem povezano oblikovanje ter izvajanje skritih rezerv, izvedeno v okviru dovoljenja Ministrstva za finance, zavzema posebno mesto med sredstvi GRE, ki se izvajajo s pomočjo davkov. Pospešeni odpis osnovnih sredstev v sodobnih razmerah je glavno sredstvo za spodbujanje akumulacije, strukturnih sprememb v gospodarstvu in pomembno orodje za vplivanje na poslovni cikel, zaposlovanje. S spremembo obrestnih mer in postopka odpisa amortizacije državni regulatorji določijo tisti del čistega dobička, ki ga je mogoče izvzeti iz davkov, tako da ga vključi v stroške proizvodnje in nato prenese v amortizacijski sklad za financiranje novih kapitalskih naložb v prihodnosti. Stopnje amortizacije se redno objavljajo.

Pred nami je močan vzvod državne regulacije naložb - oprostitev dobičkov od davkov, njihovo skrivanje v amortizacijski sklad in obvezna uporaba za nove naložbe. Učinek pospešenega odpisa osnovnega kapitala ima številne druge posledice. Dodatno zmanjšanje deleža davkov v dobičku zaradi dejstva, da se z zmanjšanjem bilančnega dobička njegova obdavčitev zmanjšuje zaradi progresivne narave davčnih stopenj. Pospešeni odpis vodi do ločitve knjigovodske vrednosti opredmetenih osnovnih sredstev od njihove dejanske vrednosti.

Različne stopnje pospešene amortizacije stalnega kapitala se v vseh razvitih državah pogosto uporabljajo kot sredstvo državne konjunkture in strukturne politike, pa tudi za spodbujanje znanstvenih raziskav in uvajanje njihovih rezultatov v proizvodnjo. Učinek amortizacijskih odbitkov je jasno viden v letih ugodnih tržnih razmer, ko se obdobje recesije in krize slabša. Pospešena amortizacija je enakovredna zmanjšanju davčnih prihodkov iz dobička v državni proračun. Posledica so lahko višji drugi davki ali večji državni dolg. Odhodki proračuna za gospodarske namene se uporabljajo tudi kot instrumenti državne ureditve. To so lahko državna posojila, subvencije in stroški nakupa blaga in storitev iz zasebnega sektorja.

Javne naložbe se v veliki meri izvajajo v javnem sektorju gospodarstva, ki ima pomembno vlogo pri GRE. Javni sektor vključuje kompleks gospodarskih objektov v celoti ali v celoti v lasti države, katerih delovanje je vedno koristno za gospodarstvo države, ni pa koristno z vidika zasebnega kapitala. Na splošno so javni sektor infrastrukturni objekti, ki večinoma niso dobičkonosni, pa tudi podjetja v surovinski in energetski industriji, kjer so potrebne velike naložbe in je počasen promet kapitala. Del javnega sektorja je sklop delnic mešanih javno-zasebnih podjetij. Obstoj sektorjev v tržnem gospodarstvu, ki pri svojem delovanju vodijo načela, ki se razlikujejo od načel zasebnih podjetij, omogoča uporabo HS za reševanje nacionalnih problemov. HS se aktivno uporablja kot sredstvo GRE.

V kontekstu poslabšanja poslovnega okolja, ko se zasebne naložbe zmanjšujejo, naložbe v HS naraščajo. Tako si država prizadeva preprečiti upad proizvodnje in rast brezposelnosti. HS igra pomembno vlogo v vladni strukturni politiki. Država ustvarja nove objekte ali širi stare v tistih panogah, kjer zasebni kapital ne teče dovolj. Podjetja v državni lasti se ukvarjajo tudi z zunanjo trgovino in izvozom kapitala v tujino. HS služi povečanju učinkovitosti nacionalnega gospodarstva kot celote in je eden od instrumentov za prerazporeditev BDP. Izvaja se tudi tuja gospodarska ureditev. To so ukrepi za spodbujanje izvoza blaga, storitev, kapitala, znanstvenih in tehničnih izkušenj. Izvozno kreditiranje, garantiranje izvoznih kreditov in naložb v tujini, uvedba ali odprava dajatev v zunanji trgovini; ukrepe za privabljanje ali omejevanje dostopa tujega kapitala do gospodarstva države, privabljanje tuje delovne sile v državo, sodelovanje v mednarodnih gospodarskih organizacijah, integracijska meddržavna združenja. Posamezni instrumenti državne gospodarske politike se lahko uporabljajo za različne namene, v različnih kombinacijah in z različno intenzivnostjo. Odvisno od narave ciljev se bo mesto tega ali onega instrumenta v arzenalu sredstev GRE v določenem obdobju spremenilo.

Upravna sredstva niso povezana z ustvarjanjem dodatnih materialnih spodbud ali nevarnostjo finančne škode. Temeljijo na moči državne oblasti in vključujejo ukrepe prepovedi, dovoljenja in prisile.

Tu je nekaj primerov prepovedi in dovoljenj. Francoske oblasti so prepovedale gradnjo novih industrijskih podjetij v metropolitanskem območju Pariza in za dosego tega cilja niso zvišale davkov na nova podjetja, niso naložile drakonskih glob (to bi bili gospodarski ukrepi), ampak so preprosto prenehale izdajati dovoljenja za novo industrijsko gradnjo. Vlada ene države je dovolila uporabo nekdanje pomorske baze kot potniško in trgovsko pristanišče ter tako ustvarila novo območje za kapitalske naložbe. Posledično se je gospodarska aktivnost na pristaniškem območju povečala.

Prisilni ukrepi vključujejo dejstvo, da državni organi obvezujejo industrijska podjetja, da organizirajo industrijsko usposabljanje za mlade, ustvarijo določene ugodnosti za zaposlene in namestijo čistilne naprave.

Upravni nadzor v razvitih tržnih gospodarstvih se uporablja v majhnem obsegu. Njihovo področje delovanja je omejeno predvsem na varstvo okolja in ustvarjanje minimalnih življenjskih pogojev za relativno slabo socialno zaščitene sloje prebivalstva. Vendar se v kritičnih situacijah njihova vloga močno poveča. Največja državna upravna dejanja za ureditev gospodarstva v povojni zahodni Nemčiji in na Japonskem so bila denarna reforma in zmanjšanje števila vodilnih skrbi.

Poleg upravnih sredstev je treba omeniti še eno negospodarsko ureditev - prepričevanje vlade. Sama po sebi je oblikovanje dolgoročnih ciljev GEP sredstvo regulacije, saj vpliva na sprejetje gospodarskih odločitev s strani gospodarskih subjektov. Vlada v številnih primerih poziva prebivalstvo, naj pokaže omejitve pri porabi, kupuje več domačega in manj uvoženega blaga, se dejavneje udeležuje stanovanjske gradnje in kupuje državne ciljne posojilne obveznice. Praviloma takšni pozivi najdejo odziv prebivalstva, še posebej, ker jim pogosto sledijo spodbujevalni ukrepi (pri nas je ruski predsednik Boris Jeltsitsn državljane pozval, naj kupujejo blago domače proizvodnje)

Ekonomska sredstva državne regulacije so razdeljena na sredstva denarne in proračunske politike.

Osnovna sredstva denarne politike so: a) ureditev diskontne mere (diskontno politiko izvaja centralna banka); b) določitev in spreminjanje velikosti obveznih rezerv, ki jih morajo finančne in kreditne institucije države hraniti v centralni banki; c) poslovanje državnih agencij na trgu vrednostnih papirjev, na primer izdajanje državnih obveznic, njihovo trgovanje in odkup.

S pomočjo teh instrumentov si država prizadeva spremeniti ravnovesje ponudbe in povpraševanja na finančnem trgu v želeno smer. Z relativnim upadom vloge prostih kapitalskih trgov pri financiranju naložb in zlasti v povezavi z upadanjem vloge borze in rastjo samooskrbe velikih podjetij s finančnimi sredstvi se je učinkovitost teh instrumentov v večina razvitih držav je nekoliko oslabila.

Neposredna državna gospodarska ureditev se izvaja s proračunsko politiko. Državni proračun so prihodki in odhodki centralne vlade in lokalnih oblasti.

Davki so glavni instrument za zbiranje sredstev za kritje javnih izdatkov. Veliko se uporabljajo tudi za vplivanje na dejavnosti gospodarskih subjektov in socialno stabilizacijo. Najprej ne zanimajo davčna, ampak regulativna vloga davkov. Državna ureditev z davki je odvisna od izbire davčnega sistema, višine davčnih stopenj ter vrst in velikosti davčnih spodbud.

Davki v GRE so po eni strani glavni vir financiranja javnih izdatkov, materialna podlaga proračunske politike, po drugi strani pa regulativni instrument. Naloga državnih proračunskih organov ni zgolj uvedba davkov na določene vire dohodka, ampak ustvarjanje natančno uglašenega mehanizma za vplivanje na ekonomsko vedenje pravnih in fizičnih oseb. Za to se uporabljajo začasni ali selektivno zagotovljeni davčni olajšave in odložena plačila davka.

Pospešeni odpis osnovnih sredstev in s tem povezano oblikovanje in uresničevanje skritih rezerv ima posebno vlogo med orodji GRE.

Pospešeni odpis osnovnih sredstev v sodobnih razmerah je glavno sredstvo za spodbujanje akumulacije, strukturnih sprememb v gospodarstvu in pomembno orodje za vplivanje na poslovni cikel, zaposlovanje in raziskave in razvoj. Njegovo bistvo je v ločitvi fizičnega procesa amortizacije strojev, opreme, zgradb in konstrukcij od prenosa vrednosti materialnih nosilcev stalnega kapitala na blago in storitve, izračunane v proizvodnih stroških. S spremembo obrestnih mer in postopka odpisa amortizacije državni regulatorji določijo tisti del čistega dobička, ki ga je mogoče izvzeti iz davkov, tako da ga vključi v stroške proizvodnje in nato prenese v amortizacijski sklad za financiranje novih kapitalskih naložb v prihodnosti.

Pospešeni odpis osnovnih sredstev ima skupaj z možnostjo začasno spodbujanje naložb, ne glede na stanje konjukture, številne druge posledice.

Prvič, dodatno zmanjšanje deleža davkov v dobičku zaradi dejstva, da se z zmanjšanjem bilančnega dobička njegova obdavčitev zmanjšuje zaradi progresivne narave davčnih stopenj. Če se na primer bilančni dobiček (vendar ne dejanski, delno skrit v amortizacijskem skladu) zmanjša za trikrat, se davek plača po znižani stopnji, čisti bilančni dobiček pa se zmanjša za manj kot dvakrat.

Drugič, pospešeni odpis vodi do ločitve knjigovodske vrednosti osnovnih sredstev od njihove realne cene.

Tretjič, brez dodatnega zunanjega financiranja, vendar izključno zaradi samofinanciranja, je prišlo do občutnega povečanja proizvodnih zmogljivosti.

Četrtič, tehnično zelo opremljena podjetja lahko prodajo delno razgrajena osnovna sredstva in uresničijo skrite rezerve, pri tem pa prihodke uporabijo za nove kapitalske izdatke.

Pred nami je močan vzvod državne regulacije naložb - oprostitev dobičkov od davkov, njihovo skrivanje v amortizacijski sklad in obvezna uporaba za nove naložbe (teh sredstev ni mogoče uporabiti nikjer drugje, brez gibanja pa ni donosna).

Različne stopnje pospešene amortizacije stalnega kapitala se v vseh razvitih državah pogosto uporabljajo kot sredstvo državne tržne in strukturne politike, pa tudi za spodbujanje znanstvenih raziskav in izvajanje njihovih rezultatov za financiranje okoljskih ukrepov. Učinek spreminjanja stopenj amortizacijskih odbitkov je opazen v letih ugodnih tržnih razmer, v času krize pa je učinkovitost amortizacijske politike oslabljena.

Javne naložbe se v veliki meri izvajajo v javnem sektorju gospodarstva, ki ima pomembno vlogo pri GRE. Je hkrati predmet in orodje za vplivanje na zasebno gospodarstvo.

Javni sektor (HS) je kompleks gospodarskih objektov, ki so v celoti ali delno v lasti centralnih in lokalnih državnih organov. GE je obstajal v mnogih državah že dolgo pred razvojem kapitalizma; vključeval je pošto, deloma transportne storitve, izdelavo orožja itd. Med razvojem sistema GRE je država gradila, od zasebnih lastnikov kupovala gospodarske objekte, predvsem na področju infrastrukture, težke industrije, katere delovanje je bilo nujno za gospodarstvo države, vendar z vidika zasebnega kapitala ni vedno dobičkonosno.

Pomemben del HW so infrastrukturni objekti, večina jih je nedonosnih. Drugi del so podjetja v državni lasti v sektorju virov in energetike, kjer so potrebne velike naložbe in je počasen promet kapitala. Donosnost podjetij v državni lasti je na splošno nižja od donosnosti zasebnih podjetij. Del GS je sklop delnic mešanih javno-zasebnih podjetij.

Obstoj sektorja v tržnem gospodarstvu, ki pri svojem delovanju vodi načela, ki so nekoliko drugačna od načel zasebnih podjetij, omogoča uporabo HS za reševanje nacionalnih gospodarskih težav, povečanje donosnosti zasebnega gospodarstva. Monopolni dobiček in pogosto tudi dobiček na splošno ni primarni cilj dejavnosti HS v infrastrukturi, energetiki, industriji surovin, raziskavah in razvoju, usposabljanju in preusposabljanju osebja na področju varstva okolja, saj nihče od teh področij ne zahteva visokega dobička, izgube pa se krijejo iz proračuna. Zato je HS postal dobavitelj poceni storitev (prevoz, pošta in telegraf), električne energije in surovin, s čimer so se zmanjšali stroški v zasebnem sektorju.

Na splošno HS dopolnjuje zasebno gospodarstvo, kadar in v kolikor in v kolikšni meri motivacija za zasebni kapital ni zadostna. Posledično HS služi povečanju učinkovitosti nacionalnega gospodarstva kot celote in je eden od instrumentov za prerazporeditev BDP.

Velikost HW in njen delež v nacionalnem gospodarstvu se ne spreminjata le zaradi nove gradnje in nakupa, temveč tudi zaradi privatizacije - prodaje donosnih, rekonstruiranih HW objektov zasebnim podjetjem. V 80. in 90. letih. ta trend se je izrazito povečal.

V Ruski federaciji se je delež državnega lastništva osnovnih sredstev zmanjšal z 91% leta 1990 na 42% leta 1995, medtem ko se je zasebno oziroma mešano lastništvo povečalo z 9% na 58% oziroma 6,4 -krat. V istem obdobju se je delež zaposlenih v državnih in občinskih podjetjih in organizacijah zmanjšal z 82,6 na 37,6%, pri zasebnikih pa se je povečal z 12,5 na 37,6%, tj. 3-krat. Zasebni sektor ustvarja skoraj 70% BDP.

2. Vloga države v tržnem gospodarstvu

2.1 Koncept in bistvo državne gospodarske politike

V tržnem gospodarstvu državni proračun zagotavlja finančna sredstva za izvajanje funkcij države in je glavni instrument za urejanje vpliva oblasti na gospodarski sistem družbe.

Mehanizem finančne regulacije je skupek metod, instrumentov, finančnih tehnologij in pravil, s pomočjo katerih državne in druge pooblaščene institucije ter regulativni in upravni organi vplivajo na oblikovanje in uporabo sredstev denarnih sredstev, tokove kapitala in dohodkov, na vedenje gospodarskih subjektov do doseči cilje, opredeljene v socialno-ekonomski politiki države.

Ta mehanizem v sodobnem ruskem gospodarstvu vključuje naslednje glavne "bloke":

1. Določitev splošnega poteka finančne in gospodarske politike v sporočilih predsednika Ruske federacije, srednjeročnih in dolgoročnih programih vlade Ruske federacije;

2. Interakcija z Mednarodnim denarnim skladom in izvajanje dogovorjenega finančnega programa (letni "Izjave" vlade in Centralne banke o gospodarski in finančni politiki);

3. Upravljanje parametrov denarne in kreditne politike v njihovem razmerju s finančnimi parametri, ki ga določajo "glavne smeri denarne politike", ki jih je odobrila Državna duma;

4. Zakonodajno oblikovanje proračunskih in zunajproračunskih skladov ter njihova uporaba (letni zvezni zakoni o zveznem proračunu, o zunajproračunskih skladih in ustrezni zakonodajni in regulativni akti sestavnih subjektov Ruske federacije in organov lokalne uprave);

Opredelitev državne ureditve gospodarstva in njena načela

Državna ureditev razvoja gospodarskih procesov- to je vpliv državnih organov, ki so namenjeni delovanju poslovnih subjektov in tržnim razmeram, katerih glavni cilj je zagotoviti optimalne pogoje za delovanje tržnega mehanizma.

Posledica pojava negativnih vidikov tržnega gospodarstva je povečanje vloge državnih organov pri njegovem razvoju. Ker je glavna naloga države na gospodarskem področju preprečevanje in blažitev negativnih posledic.

Na podlagi vsega navedenega lahko izpostavimo glavne funkcije države na področju gospodarske regulacije:

• zagotavljanje pravne podlage za delovanje zasebnega podjetništva;
• varstvo konkurence - država zagotavlja nekakšno podporo razvoju konkurence, saj monopolne dejavnosti povzročajo precejšnjo škodo družbi;
• s pomočjo učinkovite obdavčitve in izplačila (pokojnine, dajatve, nadomestila) država uresničuje prerazporeditev prejetih dohodkov;
• zagotavlja finančno podporo na področju temeljne znanosti in varstva okolja;
• spremlja raven zaposlenosti, cene in dinamiko razvoja gospodarskih procesov;
• zagotavljanje finančne podpore na področju neposredne proizvodnje blaga in storitev javnega značaja.

Obstajata dve glavni smeri vpliva države na gospodarstvo države:

• s pomočjo javnega sektorja;
• vpliv na dejavnosti zasebnega podjetništva z uporabo različnih gospodarskih instrumentov.

Ob upoštevanju pogojev tržnega gospodarstva, državna ureditev gospodarstva predstavljeni kot sistem nekaterih ukrepov zakonodajne, izvršilne in nadzorne narave, ki jih izvajajo pristojni državni organi in javne organizacije. Namen takšnih institucij je stabilizirati in prilagoditi gospodarski sistem spreminjajočim se razmeram.

Odvisno od predmetov državne ureditve obstajajo trije med seboj povezani deli:

• urejanje virov;
• industrijska regulacija;
• finančna ureditev.

Odvisno od hierarhije državne ureditve na regionalni ravni se razlikujejo zvezne in regionalne smeri.

Obstajajo tudi nekatera načela državne ureditve, na podlagi katerih se izvaja njena splošna strategija:

• organizacijo gospodarstva je treba graditi na podlagi tržnih oblik, to pomeni, da država finančno podpira le tiste panoge, ki niso povezane z zasebnim poslom (razlog za to je nizka donosnost);
• državne oblike podjetništva ne bi smele ustvarjati konkurence za zasebno poslovanje, saj je njegova glavna naloga pomagati pri razvoju zasebnega podjetništva;
• gospodarsko rast in socialno stabilnost olajšuje racionalna organizacija finančne, kreditne in davčne politike države;
• nadzor nad splošnimi gospodarskimi krizami in mednarodnimi gospodarskimi odnosi se izvaja s krepitvijo vladnih predpisov.

Metode in cilji državne ureditve gospodarstva

Glavni cilji državne regulacije gospodarstva so prikazani na sl. 1.

Podrobneje razmislite o glavnih ciljih državne ureditve gospodarstva države:

• izogibanje ali zmanjšanje negativnih posledic tržnih procesov;
• za učinkovito delovanje tržnega gospodarstva je treba ustvariti finančno, pravno in socialno podporo;
• tistim skupinam tržne družbe, ki so v določenih gospodarskih razmerah postale bolj ranljive, je treba zagotoviti socialno zaščito.

Obstajajo tudi metode, s katerimi se dosežejo glavni cilji državne ureditve gospodarstva (slika 2): neposredni (dirigistični) in posredni (ekonomski).

Neposredne metode- to so metode državne ureditve, ki uporabljajo upravne in pravne metode vplivanja na podjetniško dejavnost različnih gospodarskih subjektov

Posredne metode- značilnost teh metod je, da ne omejujejo svobode izbire, ampak ustvarjajo dodatne motive za tržno odločitev. Področje uporabe te metode je celotno gospodarsko okolje.

Zgornje metode so med seboj povezane in imajo skupne regulativne instrumente države:

• upravni in pravni instrumenti;
• davčni in finančni sistem;
• denarni sistem;
• državno premoženje;
• vladno naročilo.

Z državno uporabo teh instrumentov, pri organizaciji regulacije gospodarstva, obstaja tudi precejšnje število instrumentov, povezanih s tujo gospodarsko regulacijo.

Vse metode regulacije gospodarstva s strani države so popolnoma primerne in učinkovite. Glavna naloga je ugotoviti vključenost vsake od metod v določeno situacijo. Glavni vzrok gospodarskih izgub je prekomerna uporaba neposrednih ali posrednih metod.

Razlogi za poseg vlade v gospodarski razvoj

Ekonomisti menijo, da so glavni razlogi za ureditev gospodarstva s strani države:

• negotovost teritorialnega prostora gospodarstva, saj nekoliko upočasnjuje uspeh njegovega razvoja. Potrošnja je glavna sestavina gospodarskega odnosa med podjetniki, gospodinjstvi in ​​katerim koli gospodarskim subjektom. V skladu s tem je povezano z določenim družbenim okoljem, ki ima jasne teritorialne meje. Te meje določajo vladni organi. Glavni pogoji za uspešen razvoj gospodarstva in delovanje gospodarskih trgov so: zanesljiva izvršilna in zakonodajna veja; skupni gospodarski, informacijski in pravni prostor. Druga glavna sestavina tega načela je delovanje države na področju nacionalnega gospodarstva in njenih mednarodnih odnosov;

• oblikovanje in podporo moralnega, psihološkega, etičnega okolja, ki pa so nosilci glavnih ciljev pri razvoju naroda in zadovoljevanju potreb prebivalstva. Njihova državna opredelitev se izvaja pod vplivom mentalitete družbe in njenih duhovnih značilnosti. Te komponente bi morale biti organizirane tako, da jih zasebno podjetje spoštuje. V nasprotnem primeru se lahko ustvari negativno stanje, ki bo povzročilo socialne proteste večine prebivalstva države;

• uravnoteženih gospodarskih interesov v državi. Država ne dovoljuje podrejanja ožjim gospodarskim in političnim interesom ločene družbene skupine ali skupine prebivalstva. Kot kaže praksa, se ob takšnih situacijah pojavi tako imenovana "eksplozivna" situacija. Ob upoštevanju njenih posebnosti (ko se v »eliti« začne vojna klanov) je država prikrajšana za vsako dejavnost na področju gospodarske regulacije;

• dinamičen razvoj državne infrastrukture bi moral koristiti tako zasebnim podjetjem kot različnim gospodinjstvom;

• ohraniti je treba tako stabilnost kot dinamiko razvoja institucionalne sfere države, kot so regulativni okvir, pravne institucije, informacijski sistemi, svetovanje, visoko izobražen upravljalni in kontrolni aparat itd.

Rezultat manifestacije razlogov za poseg države v gospodarstvo je pojav njenih glavnih ciljev in ciljev (trenutnih in strateških).

Glavni cilji državne ureditve so lahko odvisni od večine okoliščin, zlasti od stopnje razvoja gospodarstva, njegove glavne strukture, njegove vloge v mednarodnih odnosih, od političnih in družbenih razmer v državi. Za države s tranzicijskim gospodarstvom je značilno veliko število ciljev gospodarstva.

Državna ureditev gospodarstva Ruske federacije

Raven urejanja gospodarstva s strani države je glavni problem vseh držav sveta. Na vmešavanje države v gospodarstvo gledamo z dveh strani. Ena je po mnenju A. Smitha ta, da je trg, tako kot celotno gospodarstvo, sistem, ki je zadovoljen s samoregulacijo in ne zahteva dodatnega posredovanja. Druga kaže, da ima trg veliko pomanjkljivosti in negativnih strani, ki bi jih morala vlada odstraniti ali zmanjšati.

Mnogi strokovnjaki na tem področju menijo, da so nekonkurenčna domača podjetja glavni problem, ki mu je treba nameniti ustrezno pozornost. Primer je bilo dejstvo, da so strokovnjaki za strojništvo v kmetijskem sektorju izvedli poskus. Sestavljeno je bilo iz dejstva, da je bila določena proizvodnja traktorskih strojev v Kanadi, ki je imela leta 2012 visoko zmogljivost, prenesena na ozemlje Rusije. To podjetje je imelo najsodobnejše tehnologije za varčevanje z energijo, visoko raven nadzora kakovosti, visoko raven produktivnosti dela itd. Ko so podjetje preselili, so se cene plina in plače ruskih delavcev znatno znižale, vendar je podjetje takoj začelo izgubljati. Rezultat poskusa je bil, da se je tovarna že v prvem letu svojega obstoja razglasila v stečaju. Glavni razlog je bila visoka obrestna mera za posojila, saj je v Ruski federaciji znašala 11,75%, v Kanadi pa 2,3%. Podjetje se ni moglo izogniti posojanju, saj je proizvodni proces tesno povezan s konceptom posojila.

Naslednji, nič manj pomembni razlogi za smrt kanadske tovarne v Rusiji so bili:

• stroški električne energije. V Kanadi 1 kilovatna ura stane 1,7 rubljev, v Rusiji pa 3,7 rubljev. To pomeni, da je podjetje preplačalo 2,18 milijona dolarjev na leto;
• stroški prevoza izdelkov. Cene bencina v Kanadi so precej nižje, zato 1 km prevoza stane 60 rubljev, v Kanadi pa le 39,4 rubljev. Dodatni stroški so znašali 4,18 milijona dolarjev;
• visoki davki. V Kanadi je davek na dodano vrednost 12%, v Rusiji pa 18%. Dodatni stroški so znašali 24,5 milijona dolarjev, saj bi v Kanadi podjetje plačalo 49 milijonov dolarjev, v Rusiji pa 73,5 milijona dolarjev.
• Izjema je davek na dohodek, saj je v Ruski federaciji 20%, v Kanadi pa 35%. Kljub temu je znesek, plačljiv za tak davek v Kanadi, precej manjši, saj obstajajo različne vrste ugodnosti. Glede na vse privilegije, ki bi jih kanadska tovarna lahko prejela v svoji državi, bi bila dohodnina 16,7%. Posledično je v Rusiji kanadski obrat plačal davke v višini 74,04 milijona dolarjev, medtem ko bi v Kanadi ta znesek znašal 47,94 milijona dolarjev (ob upoštevanju vseh prejetih koristi).

Na podlagi tega je treba opozoriti, da je glavni cilj vladnih agencij ohraniti tako imenovano "zlato sredino" v gospodarskem spektru. Ker lahko velika aktivnost države povzroči nepopravljive posledice, pa tudi njena pasivna dejanja.

Bodite na tekočem z vsemi pomembnimi dogodki United Traders - naročite se na naše

Z razvojem tržnega gospodarstva so se pojavili in zaostrili gospodarski in družbeni problemi, ki jih na podlagi zasebne lastnine ni bilo mogoče rešiti samodejno. Potrebne so znatne naložbe, mejne ali nedonosne z vidika zasebnega kapitala, vendar potrebne za nadaljevanje razmnoževanja v državnem merilu; sektorske in splošne gospodarske krize, množična brezposelnost, kršitve denarnega obtoka, povečana konkurenca na svetovnih trgih so zahtevale državno gospodarsko politiko (GEP).

Objektivna možnost GRE se pojavi z doseganjem določene stopnje gospodarskega razvoja, koncentracije proizvodnje in kapitala. Nujnost, ki to priložnost spremeni v resničnost, je naraščanje težav in težav, s katerimi se mora GRE spoprijeti.

V sodobnih razmerah je GRE sestavni del reprodukcijskega procesa. Rešuje različne naloge, na primer spodbujanje gospodarske rasti, urejanje zaposlovanja, spodbujanje postopnih premikov v sektorskih in regionalnih strukturah ter podpiranje izvoza. Posebne smeri, oblike, obseg GRE so določene z naravo in resnostjo ekonomskih in socialnih težav v določeni državi v določenem obdobju.

Vloga GRE je še posebej pomembna v državah v razvoju, ki ustvarjajo neodvisno gospodarstvo, v nekdanjih socialističnih državah, ki prehajajo iz načrtnega gospodarstva, ki temelji na lastništvu države, v tržnem gospodarstvu, ki temelji na zasebnem lastništvu.

1. Gospodarska vloga države: nujnost, priložnosti, meje

Sistem proste konkurence (idealen ekonomski model).

Vprašanje meja in oblik vladnega posredovanja v tržne procese ima dolgo zgodovino. Včasih je njegova gospodarska vloga ostala subtilna. V tridesetih letih prejšnjega stoletja je prišlo do resnega preobrata: država je začela sistematično makroekonomsko regulacijo in znatno razširila svoj vpliv na gospodarsko življenje. V osemdesetih letih je prišlo do obratnega gibanja, začela se je deregulacija gospodarstva razvitih držav. Kar zadeva Rusijo, gre skozi izjemno težko obdobje obnove tržnih odnosov in s tem korenito spremembo gospodarske vloge države.

Država določa obseg ponudbe javnih dobrin in oud in samo to pomeni davke, ne glede na potrebe, ne glede na to, ali si ljudje želijo, da bi bilo blago in storitve, proizvedene po teh davkih, v takih količinah ali ne.

Gospodarsko vedenje proizvajalcev in potrošnikov ustvarja zunanje učinke na trg. Čeprav slednji nimajo več denarne mere, resnično vplivajo na življenje vsakega človeka in družbe kot celote. Čisto teoretično bo najmočnejše zunanje učinke povzročila poraba čistih javnih dobrin: takoj, ko to počne vsaj ena oseba, se vanj vključi preostalo prebivalstvo.

Resničnost zunanjih učinkov daje razlog za razlikovanje med zasebnimi in družbenimi stroški ter proizvodnimi rezultati. Zasebni stroški in rezultati so značilni za tržni prostor, njihova enakost pa za tržno ravnovesje. Odvisno od znaka zunanjih vplivov (pozitivnih ali negativnih) so družbeni stroški in rezultati lahko večji ali manjši od zasebnih. Njihova enakost ne bo več odražala tržnega ravnovesja, ampak neko drugo, psevdotržno ravnovesje. Po svojem ekonomskem pomenu je bistveno širši od tržnega: vzpostavljen je s skupnimi močmi države, ki se na zunanje učinke odziva s proračunskimi ali drugimi metodami ter z običajnim mehanizmom ponudbe in povpraševanja. Za takšnim psevdo ravnotežjem ne stoji le usklajevanje interesov udeležencev proste konkurence, temveč tudi ravnovesje med njihovimi interesi in interesi družbe.

Samo država lahko premakne gospodarstvo k psevdržavnemu ravnovesju.

Država opravlja svoje funkcije z uporabo različnih metod vplivanja na gospodarstvo, vendar obstajajo omejitve in zahteve, ki izhajajo iz tržnega sistema.

1. Načeloma so vsa dejanja države, ki prekinejo vezi v tržnem mehanizmu in ga uničijo, izključena. Na primer, načrtovanje celotne direktive, odločena dodelitev proizvodnih virov in potrošniško blago(po sredstvih in kuponih), vseobsegajoč upravni nadzor cen in druge podobne oblike vladnega posredovanja. Ta zahteva sploh ne pomeni, da se država, recimo, v tržnem gospodarstvu odreče vso odgovornost za dinamiko cen ali prepoveduje načrtovanje. Nasprotno, država pozorno spremlja gibanje cen in se pri tem opira predvsem na metode gospodarskega upravljanja in poskuša preprečiti njihovo nenadzorovano inflacijsko rast. Tržni sistem ne izključuje načrtovanja na ravni podjetij, regij in celo nacionalnega gospodarstva (nacionalni programi smreke).

2. Ker je trg v veliki meri samourejevalni sistem, lahko nanj vplivajo predvsem posredne, gospodarske metode. Na splošno v številnih primerih upravni ukrepi niso le dopustni, ampak so nujno potrebni.

Ekonomske in upravne metode imajo nekaj podobnosti, med seboj se bistveno razlikujejo. Zlasti upravne metode občutno zožujejo svobodo ekonomske izbire in jo včasih sploh znižajo na nič.To se zgodi, če je uprava ekonomsko nerazumna, prepovedana, pridobi značilnosti celote, se prerodi v ukazni sistem distribucije. V teh razmerah državni nadzor postaja vseobsegajoč in zajema velikost proizvodnje, njeno strukturo, cene, potrošniške lastnosti izdelkov, stroške, plače, dobiček in njegovo distribucijo, odnose z dobavitelji in potrošniki, z eno besedo celoten gospodarski proces .

V zadnjih letih je Rusija doživela grozljivo uničenje sistema upravnega upravljanja gospodarstva. Vsi ti postopki niso bili upravičeni. Sistem je bil ustvarjen desetletja in komaj je smiselno opustiti vse, kar je bilo razvito naenkrat. Zlasti je vidnih najmanj šest področij, odpravne tehnike so precej učinkovite in imajo včasih celo očitno prednost pred drugimi metodami državne regulacije tržnega gospodarstva:

1) Nadzor nad monopolnimi trgi.

2) Stranski učinki tržnih procesov.

3) Razvoj nacionalnih standardov (npr. Okoljskih).

4) Določanje in vzdrževanje minimalnih sprejemljivih parametrov življenja prebivalstva.

5) Varstvo nacionalnih interesov v sistemu svetovnih gospodarskih odnosov.

6) Izvajanje ciljnih programov.

Ekonomska sredstva državne regulacije so razdeljena na sredstva denarne in proračunske politike.

Osnovna sredstva denarne politike so: a) ureditev diskontne mere (diskontno politiko izvaja centralna banka); b) določitev in spreminjanje velikosti obveznih rezerv, ki jih morajo finančne in kreditne institucije države hraniti v centralni banki; c) poslovanje državnih agencij na trgu vrednostnih papirjev, na primer izdajanje državnih obveznic, njihovo trgovanje in odkup.

S pomočjo teh instrumentov si država prizadeva spremeniti ravnovesje ponudbe in povpraševanja na finančnem trgu v želeno smer. Z relativnim upadom vloge prostih kapitalskih trgov pri financiranju naložb in zlasti v povezavi z upadanjem vloge borze in rastjo samooskrbe velikih podjetij s finančnimi sredstvi se je učinkovitost teh instrumentov v večina razvitih držav je nekoliko oslabila.

Neposredna državna gospodarska ureditev se izvaja s proračunsko politiko. Državni proračun so prihodki in odhodki centralne vlade in lokalnih oblasti.

Davki so glavni instrument za zbiranje sredstev za kritje javnih izdatkov. Veliko se uporabljajo tudi za vplivanje na dejavnosti gospodarskih subjektov in socialno stabilizacijo. Najprej ne zanimajo davčna, ampak regulativna vloga davkov. Državna ureditev z davki je odvisna od izbire davčnega sistema, višine davčnih stopenj ter vrst in velikosti davčnih spodbud.

Davki v GRE so po eni strani glavni vir financiranja javnih izdatkov, materialna podlaga proračunske politike, po drugi strani pa regulativni instrument. Naloga državnih proračunskih organov ni zgolj uvedba davkov na določene vire dohodka, ampak ustvarjanje natančno uglašenega mehanizma za vplivanje na ekonomsko vedenje pravnih in fizičnih oseb. Za to se uporabljajo začasni ali selektivno zagotovljeni davčni olajšave in odložena plačila davka.

Pospešena amortizacija.

Pospešeni odpis amortizacije osnovnega kapitala ter s tem povezano oblikovanje in izvajanje skritih rezerv ima posebno vlogo med orodji GRE.

Pospešeni odpis osnovnih sredstev v sodobnih razmerah je glavno sredstvo za spodbujanje akumulacije, strukturnih sprememb v gospodarstvu in pomembno orodje za vplivanje na poslovni cikel, zaposlovanje in raziskave in razvoj. Njegovo bistvo je v ločitvi fizičnega procesa amortizacije strojev, opreme, zgradb in konstrukcij od prenosa vrednosti materialnih nosilcev stalnega kapitala na blago in storitve, izračunane v proizvodnih stroških. S spremembo obrestnih mer in postopka odpisa amortizacije državni regulatorji določijo tisti del čistega dobička, ki ga je mogoče izvzeti iz davkov, tako da ga vključi v stroške proizvodnje in nato prenese v amortizacijski sklad za financiranje novih kapitalskih naložb v prihodnosti.

Stopnje amortizacije po vrstah materialnih nosilcev stalnega kapitala (stroji, oprema, vozila, zgradbe) s podrobno razčlenitvijo po vrstah redno objavljajo ministrstva za finance.

Pospešeni odpis osnovnih sredstev ima skupaj z možnostjo začasno spodbujanje naložb, ne glede na stanje konjukture, številne druge posledice.

Prvič, dodatno zmanjšanje deleža davkov v dobičku zaradi dejstva, da se z zmanjšanjem bilančnega dobička njegova obdavčitev zmanjšuje zaradi progresivne narave davčnih stopenj. Če se na primer bilančni dobiček (vendar ne dejanski, delno skrit v amortizacijskem skladu) zmanjša za trikrat, se davek plača po znižani stopnji, čisti bilančni dobiček pa se zmanjša za manj kot dvakrat.

Drugič, pospešeni odpis vodi do ločitve knjigovodske vrednosti osnovnih sredstev od njihove realne cene.

Tretjič, brez dodatnega zunanjega financiranja, vendar izključno zaradi samofinanciranja, je prišlo do občutnega povečanja proizvodnih zmogljivosti.

Četrtič, tehnično zelo opremljena podjetja lahko prodajo delno razgrajena osnovna sredstva in uresničijo skrite rezerve, pri tem pa prihodke uporabijo za nove kapitalske izdatke.

Pred nami je močan vzvod za državno ureditev naložb - oprostitev dobičkov od davkov, njihovo skrivanje v amortizacijski sklad in obvezna uporaba za nove naložbe (teh sredstev ni mogoče uporabiti nikjer drugje, brez gibanja pa ni donosna).

Različne stopnje pospešene amortizacije stalnega kapitala se v vseh razvitih državah pogosto uporabljajo kot sredstvo državne tržne in strukturne politike, pa tudi za spodbujanje znanstvenih raziskav in izvajanje njihovih rezultatov za financiranje okoljskih ukrepov. Učinek spreminjanja stopenj amortizacijskih odbitkov je opazen v letih ugodnih tržnih razmer, v času krize pa je učinkovitost amortizacijske politike oslabljena.

Vladni sektor

Javne naložbe se v veliki meri izvajajo v javnem sektorju gospodarstva, ki ima pomembno vlogo pri GRE. Je hkrati predmet in orodje za vplivanje na zasebno gospodarstvo.

Javni sektor (HS) je kompleks gospodarskih objektov, ki so v celoti ali delno v lasti centralnih in lokalnih državnih organov. GE je obstajal v mnogih državah že dolgo pred razvojem kapitalizma; vključeval je pošto, deloma transportne storitve, izdelavo orožja itd. Med razvojem sistema GRE je država gradila, od zasebnih lastnikov kupovala gospodarske objekte, predvsem na področju infrastrukture, težke industrije, katere delovanje je bilo nujno za gospodarstvo države, vendar z vidika zasebnega kapitala ni vedno dobičkonosno.

Pomemben del HW so infrastrukturni objekti, večina jih je nedonosnih. Drugi del so podjetja v državni lasti v sektorju virov in energetike, kjer so potrebne velike naložbe in je počasen promet kapitala. Donosnost podjetij v državni lasti je na splošno nižja od donosnosti zasebnih podjetij. Del GS je sklop delnic mešanih javno-zasebnih podjetij.

Obstoj sektorja v tržnem gospodarstvu, ki pri svojem delovanju vodi načela, ki so nekoliko drugačna od načel zasebnih podjetij, omogoča uporabo HS za reševanje nacionalnih gospodarskih težav, povečanje donosnosti zasebnega gospodarstva. Monopolni dobiček in pogosto tudi dobiček na splošno ni primarni cilj dejavnosti HS v infrastrukturi, energetiki, industriji surovin, raziskavah in razvoju, usposabljanju in preusposabljanju osebja na področju varstva okolja, saj nihče od teh področij ne zahteva visokega dobička, izgube pa se krijejo iz proračuna. Zato je HS postal dobavitelj poceni storitev (prevoz, pošta in telegraf), električne energije in surovin, s čimer so se zmanjšali stroški v zasebnem sektorju.

HS se aktivno uporablja kot sredstvo GRE. Torej v razmerah poslabšanja poslovnega okolja, depresije ali krize, ko se zasebne naložbe zmanjšajo, vlaganja v HS praviloma rastejo. Tako si vladni organi prizadevajo preprečiti upad proizvodnje in rast brezposelnosti. GS igra pomembno vlogo v državni strukturni politiki na področju raziskav in razvoja, usposabljanja in preusposabljanja osebja. Podjetja v državni lasti se ukvarjajo z zunanjo trgovino, izvozom kapitala v tujino.

Na splošno HS dopolnjuje zasebno gospodarstvo, kadar in v kolikor in v kolikšni meri motivacija za zasebni kapital ni zadostna. Posledično HS služi povečanju učinkovitosti nacionalnega gospodarstva kot celote in je eden od instrumentov za prerazporeditev BDP.

Velikost HW in njen delež v nacionalnem gospodarstvu se ne spreminjata le zaradi nove gradnje in nakupa, temveč tudi zaradi privatizacije - prodaje donosnih, rekonstruiranih HW objektov zasebnim podjetjem. V osemdesetih do devetdesetih letih. ta trend se je izrazito povečal.

V Ruski federaciji se je delež državnega lastništva osnovnih sredstev zmanjšal z 91% leta 1990. do 42% v letu 1995, zasebne oziroma mešane pa so se povečale z 9% na 58% oziroma 6,4 -krat. V istem obdobju se je delež zaposlenih v državnih in občinskih podjetjih in organizacijah zmanjšal z 82,6 na 37,6%, pri zasebnikih pa se je povečal z 12,5 na 37,6%, tj. 3-krat. Zasebni sektor ustvarja skoraj 70% BDP.

Tuja gospodarska ureditev

Poleg navedenih instrumentov GRE, ki imajo notranjo ekonomsko naravnanost, obstaja tudi arzenal sredstev za zunanjo gospodarsko regulacijo.

Skoraj vse vzvode vpliva na reprodukcijski proces v državi pomembno vplivajo na zunanje ekonomske odnose: spremembe diskontne stopnje, obdavčitve, nove ugodnosti in subvencije za naložbe v osnovna sredstva itd.

Obstajajo pa tudi posebna orodja za neposreden vpliv na gospodarske vezi s tujino. To so najprej ukrepi za spodbujanje izvoza blaga, storitev, kapitala, znanstvenih, tehničnih in upravnih izkušenj; izvozno kreditiranje, garantiranje izvoznih kreditov in naložb v tujini, uvedba ali odprava količinskih omejitev, spreminjanje dajatev v zunanji trgovini; ukrepe za privabljanje ali omejevanje dostopa tujega kapitala do gospodarstva države, spremembo pogojev njegovega delovanja in repatriacije, kakovostno izbiro (glede na sektorsko usmerjenost in tehnično raven) kapitala, ki prihaja iz tujine, privabljanje tuje delovne sile v državo , sodelovanje v mednarodnih gospodarskih organizacijah, integracijska meddržavna združenja.

V Ruski federaciji uvoženo blago predstavlja 48% (podatki za 1. četrtletje 1998). Potrošnik prejme želeni izdelek, vendar vse, kar vsebuje njegova cena, odide v tujino: tam delavci zaradi tega prejemajo plače, podjetja dobiček, državni davki in socialna plačila. V Rusiji, ki lansira satelite in vesoljska plovila, je 90% prodanih barvnih televizorjev, 70% pralnih strojev je uvoženih. Po mnenju mnogih ekonomistov delež uvoza ne sme biti večji od 15-20%. To je razumna meja, da ne bi čutili škodljivega pritiska tujih konkurentov na naše proizvajalce. Politični in stabilizacijski ukrepi bi morali ustrezati interesom države in okrepiti gospodarsko neodvisnost.

Zaključek

Sedanji sistem GRE se ni oblikoval takoj. V procesu svojega razvoja je šel skozi več stopenj.

1. Ustvarjanje splošnih ugodnih pogojev za razmnoževanje zasebnega kapitala; koncentracija državnih prizadevanj na razvoju delovne sile, davčne, trgovinske, socialne zakonodaje, carinske politike, na zagotavljanju stabilnosti denarnega obtoka. Gradnja in nakup objektov v industriji surovin in infrastrukture.

2. Neusklajeni protikrizni in strukturni ukrepi, poskusi vplivanja na zaposlovanje in cene.

3. Poskusi z uporabo denarnih in proračunskih sredstev za urejanje gospodarstva. Val privatizacije državnega premoženja.

4. prehod v številnih državah na sektorsko in regionalno srednjeročno programiranje; poskuša povečati učinkovitost GRE s preučevanjem združljivosti in zamenljivosti regulativnih instrumentov ter ugotavljanjem njihove učinkovitosti.

5. Izvajanje nacionalnega srednjeročnega načrtovanja v vse več razvitih državah v kombinaciji z razvojem dolgoročnih smernic. Vse bolj ciljno usmerjena, odmerjena in kompleksna uporaba regulativnih instrumentov.

6. ukrepi za usklajevanje nacionalnih srednjeročnih programov na meddržavni ravni v okviru integracijskih združenj; korake k nadnacionalnemu programiranju v EU.

Premik k tržnemu načinu upravljanja je korenito spremenil koncept državnega mehanizma za urejanje družbeno-ekonomskih procesov. Reforme v Rusiji so se odvijale pod zastavo odprodaje gospodarstva, vendar po poenostavljeni shemi, s kategoričnim zanikanjem obstoječih izkušenj. In zdaj je jasno, da je nemogoče narediti prehod v tržno gospodarstvo brez močne države.

Kljub dolgemu obdobju, ki Rusko federacijo ločuje od začetka tržnih reform, še vedno ne obstaja splošno sprejet koncept novega gospodarskega organizma.

Po decembru 1991 Državna vlada je pri razvoju reform naredila jasno konceptualno izbiro. Temelji na monetaristični shemi "potopitve šoka" na trg.

Zdaj obstaja ogromen problem - nemoč države, ne le na področju pobiranja davkov, tj. izpolnjevanje obveznosti pravnih in fizičnih oseb do države, pa tudi v smislu urejanja obveznosti med gospodarskimi subjekti.

Bibliografija:

1. Kokov V. Politika bi morala ostati na ekonomskih zakonih. // Ekonomist. - 1998. - №8.

2. Komarov I. Zvezni ciljni programi: izkušnje, razvoj in izvajanje // Ekonomist. - 1998. - št.

3. Kushlin V. Politika mora temeljiti na ekonomskih zakonih. // The Economist. 1999. №2.

4. Livshits A. Stanje v tržnem gospodarstvu (kratek posebni tečaj) .// Ruska gospodarska revija. - 1998. - №№10-12

5. Plyshevsky B. Pogoji za obnovo državne ureditve gospodarstva // Economist.- 1998.- №6.

6. Šiškin A.F. Ekonomska teorija: Učbenik za univerze - M .: Gumanit. ed. cent VLADOS, 1996

7. Ekonomija: Učbenik / Uredil A.S. Bulatova - M.: BEK, 1997.

8. Tečaj ekonomske teorije: Učbenik / Ur. Čepurina. - Kirov. 1994.

9. Dolan E., Lindert A. Makroekonomija: Učbenik.- SPb., 1996.

10. Mankiw G. Principi ekonomije: Učbenik XXI stoletja. - SPb. 1999.

Šiškin A.F. Ekonomska teorija: Učbenik za univerze - M .: Gumanit. ed. cent VLADOS, 1996

Plyshevsky B. Pogoji za obnovo državne ureditve gospodarstva. // The Economist. - 1998. - št.

Livshits A. Stanje v tržnem gospodarstvu (kratek posebni tečaj). // Ruska gospodarska revija.- 1998.- №№10-12

Komarov I. Zvezni ciljni programi: izkušnje, razvoj in izvajanje // Ekonomist. - 1998. - št