Uvod v oblikovanje in razvoj gospodarskega sistema katere koli sodobne države, ena od vodilnih vlog igra državno ureditev, ki se izvaja na podlagi ekonomskih politik, ki jih izberejo oblasti. Eno od najpomembnejših orodij, ki omogočajo, da država, da izvede ekonomsko in socialno ureditev, je finančni sistem družbe, katerih glavna povezava je državni proračun.
Vendar pa se ta sistem pogosto sooča s težavami, izraženimi v obliki proračunskega primanjkljaja. Proračunski primanjkljaj je presežek izdatkov za dohodke; Finančni pojav, s katerim se vse države sveta neizogibno soočajo v nekaterih obdobjih njihove zgodovine. Popolnoma uravnotežen državni proračun, ki je, je proračun brez bilance mogoče le teoretično.
Pomen te teme o delu je, da zaradi delovanja različnih dejavnikov (gospodarskih, političnih, naravnih itd.), Se razmere pogosto nastanejo, ko proračunski prihodki (davek in nevhanci) ne zajemajo vseh stroškov za Ustrezna raven proračunskega sistema. Proračunski primanjkljaj nastane zaradi neravnovesja gospodarstva, zmanjševanja dohodka in močnega povečanja stroškov, ki jih povzroča slabo upravljanje. Tržno gospodarstvo ne more odpraviti proračunskega primanjkljaja, če se ukrepi v zvezi s stabilizacijo gospodarstva in izenačevanjem stroškov z dohodkom ne bodo izvajali; V skladu s tem pomeni trdi režim varčevalnih sredstev iz vse moči in vodstvene strukture.
Teoretična osnova za pisanje tega tečaja je bila dela domačih avtorjev, izobraževalnih in metodoloških koristi visokošolskih izobraževalnih ustanov, pa tudi rednih znanstvenih publikacij o financah in kreditih.
Cilj dela tečaja je preučiti teoretične temelje proračunskega primanjkljaja, ki opredeljuje svoje značilnosti, metode njene pokritosti in analizo primanjkljaja državnega proračuna Ruske federacije.
V skladu s predvidenim namenom so bile dostavljene naslednje naloge: \\ t
· Preučiti bistvo proračunskega primanjkljaja, glavnih vzrokov njegovega nastanka, pa tudi socialno-ekonomske posledice;
· Razkriti mehanizem za financiranje proračunskega primanjkljaja v sodobnih pogojih;
· Razmislite o problemih upravljanja proračunskih primanjkljajev in metod za njihovo odpravo v okviru čezmorske prakse;
· Raziskati vire financiranja primanjkljaja državnega proračuna Ruske federacije;
· Analiza primanjkljaja državnega proračuna Ruske federacije.
Predmet študije je proračunski primanjkljaj kot ekonomski pojav.
Kot predmet raziskav, gospodarski odnosi delujejo v postopku izvrševanja proračuna.
Metodologija študije je temeljila na uporabi dialektičnega logičnega in sistemskega pristopa. Med delom so bile uporabljene splošne znanstvene metode in tehnike: analiza in sinteza, klasifikacija, združevanje in primerjalne metode, statistična analiza itd.
Informacijska osnova študije so bile regulativne akte, zvezni zakoni, predsedniški odloki, pa tudi statistični podatki in podatki o finančnem poročanju za obdobje 2012-2014 in spletne strani.
1. Teoretične temelje proračunskega primanjkljaja
1.1 Koncept, razlogi in vrste proračunskega primanjkljaja v sodobnih pogojih, kljub stalnemu povečanju davčnih prihodkov, v vodilnih tujih državah obstaja kronična pomanjkanja njihovih državnih proračunov, to je presežek proračunskih odhodkov glede na njen dohodek.
Država narodnih financ je eden najpomembnejših gospodarskih kazalnikov katere koli države. Pri upravljanju finančnega sistema ima problem proračunskega primanjkljaja pomembno vlogo.
Proračunski primanjkljaj je presežek stroškov v svojem dohodku. Mejna vrednost proračunskega primanjkljaja predmeta Ruske federacije je povezana z obsegom prihodka in ne sme presegati 15% proračunskih prihodkov predmeta predmeta Ruske federacije, ne da bi upoštevala pomoč iz zveznega proračuna. Primanjkljaj se šteje za začasno, če obstajajo možnosti za njegovo premagovanje in ne več kot 3% zneska dohodka. Če je proračunski primanjkljaj do 10% zneska dohodka, je to dopusten primanjkljaj, in če je več kot 10% kritičen primanjkljaj.
V postopku sprejemanja in izvrševanja proračuna je bilanca dohodka in odhodkov zelo pomembna. Če dohodek presega stroške, se presežek nastane. Najpogosteje odhodki presegajo dohodek. V tem primeru se pojavi primanjkljaj.
Proračunski primanjkljaj je finančni pojav, ki ni nujno izredna. V sodobnem svetu ni nobene države, da v tistih ali drugih obdobjih njene zgodovine ne bi se soočale s proračunskim primanjkljajem.
Proračunski primanjkljaj pomeni presežek stroškov dohodka. Označuje njeno neravnovesje in nastane na podlagi delovanja različnih dejavnikov - objektivnih in subjektivnih. Znani faktor primanjkljaja proračuna ni nič drugega kot nezmožnost države, da se zagotovi proračun proračuna potreben dohodek. Razlog za to je lahko padec proizvodnje, visoka raven proizvodnje blaga, potrebo po najnovejši opremi in obnovi proizvodnje z uvedbo novih tehnologij, neravnovesjem gospodarstva in na splošno, zmanjšanje gospodarske učinkovitosti.
Proračunski primanjkljaj negativno vpliva na gospodarstvo, zlasti spodbujanje inflacijskih procesov. To je zavora gospodarske rasti države, da ne omenjam njenih negativnih socialnih posledic. Vendar pa se bo znanstvena literatura pojavila v znanstveni literaturi, da lahko proračunski primanjkljaj pozitivno vpliva na oživitev gospodarskega življenja. S tem se lahko strinjate le, ker lahko sam primanjkljaj prispeva k gospodarski dejavnosti, vendar njegovi viri financiranja. V državah, kjer je tržni trg državnih vrednostnih papirjev dobro razvit, ima obseg proračunskega primanjkljaja manj oprijemljiv učinek na stanje gospodarstva v tem obdobju, vendar bo njena prisotnost nujno vplivala na gospodarsko življenje v prihodnosti. Zato je premalo proračun objektivna zahteva gospodarskega razvoja države.
Primanjkljaj državnega proračuna praviloma odraža nestabilen položaj v gospodarskih, finančnih dejavnostih, ki je zajet z iskanjem notranjih virov financiranja, državnih posojil, včasih zaradi izdaje papirja denarja, ki ga ne podpira blagovne mase. Ne le redko proračunski primanjkljaj je povezan z inflacijo.
Primanjkljivosti nastanejo zaradi izrednih razmer: vojne, velike naravne nesreče, itd, ko običajno rezerve niso dovolj in se morajo zateči k posebnim virom. Primanjkljaj lahko odraža krizne fenomene v gospodarstvu, njen propad, neučinkovitost finančnih in kreditnih odnosov, nezmožnost vlade, da ohrani finančno stanje v državi. V tem primeru je to izjemno moteč pojav, ki ne zahteva le nujnih in učinkovitih gospodarskih ukrepov (za stabilizacijo gospodarstva, finančno izterjavo gospodarstva itd.), Pa tudi ustrezne politične odločitve.
Vendar, če se finančna sredstva pošljejo razvoju gospodarstva, prednostno industrijo, t.j. se učinkovito uporabljajo, potem v prihodnosti, rast proizvodnje in dobička, bo pohvale stroške in družbo kot celoto od take pomanjkljivosti, bo le korist. Tudi najbolj ekonomsko razvite države v kritičnih obdobjih, praviloma, imajo redke proračun od 10 do 30%. Če vlada nima jasnega programa gospodarskega razvoja, in presežek odhodkov dohodka priznava z namenom Latanije "Finančne luknje", subvencionirajo neprofitno proizvodnjo, proračunski primanjkljaj bo neizogibno pripeljal do povečanja negativnih točk v razvoju gospodarstva , katerega glavnik je krepitev inflacijskih procesov.
Vzroki proračunskega primanjkljaja se lahko pojavijo: \\ t
· Rast državne porabe zaradi strukturnega prestrukturiranja gospodarstva in potrebe po razvoju industrije;
· Zmanjšanje prihodkov od državnega proračuna v času gospodarske krize;
· Nekvate (vojne, množične nemire, velike katastrofe, naravne nesreče);
· Neučinkovitost finančnega sistema države;
· Politični populizem, izražen v rasti socialnih programov, ki niso zavarovani s finančnimi sredstvi;
· Korupcija v javnem sektorju;
· Neučinkovitost davčne politike, ki povzroča povečanje sektorja sence gospodarstva.
Po vrstah videza se lahko proračunski primanjkljaj razdeli v naslednje kategorije: \\ t
· Ciklic;
· Strukturno;
· Operativna;
· Osnovna;
· Quasi-fiskalni.
Proračunski primanjkljaj, ki izhaja iz zmanjšanja proizvodnje, se imenuje ciklični primanjkljaj. Primanjkljaj, ki izhaja iz zavestno sprejetih ukrepov za povečanje državne porabe in zmanjševanja davkov, da se prepreči upad, se imenuje strukturni primanjkljaj.
V prvem primeru je primanjkljaj, ker je posledica padca gospodarske dejavnosti in kaže na uporabo proizvodnih priložnosti družbe. Strukturni primanjkljaj, če je proizvod ciljno državno politiko za stabilizacijo gospodarstva, ima lahko pomembno pomoč pri preprečevanju močnih nihanj v gospodarski konjunkturi.
Operativni primanjkljaj je splošni primanjkljaj državnega proračuna minus inflacijski del plačil obresti za javni dolg. Dolžniška služba (to je plačilo obresti nanj in postopno odplačilo dolžniškega zneska dolga, je njena amortizacija) pomembna izjava vlade. Pogosto je proračunski primanjkljaj, ki je bil objavljen v poročilih, precenjen na podlagi pretiravanja državne porabe zaradi plačil inflacijskih obresti. Pri visokih stopnjah inflacije, ko je razlika v dinamiki nominalnih in realnih obrestnih mer zelo pomembna, je lahko to precenjevanje državne porabe precej pomembne. Morda obstajajo situacije, v katerih se nominalni uradni primanjkljaj državnega proračuna in nominalna dajatev narašča, realni primanjkljaj in dolg pa se zmanjšuje, zaradi česar je težko oceniti učinkovitost fiskalne politike vlade. Zato je pri merjenju proračunskega primanjkljaja potrebna inflacija: pravi proračunski primanjkljaj je razlika med nominalnim primanjkljajem in zneskom javnega dolga na začetku leta, pomnoženega z inflacijo.
Primarni primanjkljaj (presežek) državnega proračuna je razlika med vrednostjo celotnega primanjkljaja in celotnega zneska plačil dolga. Prisotnost primarnega primanjkljaja je dejavnik pri povečanju obremenitve dolga.
V različnih državah s prehodnimi gospodarstvi, možnost izbire prednostnih metod za financiranje proračunskega primanjkljaja ni enaka, čeprav je omejena. Priložnosti za večinoma brez stabilizacije inflacijskega proračuna, praviloma, nepomembno in financiranje izvajajo z aktivnim sodelovanjem centralne banke. Hkrati, v državah, kot so na primer, na Češkem, Slovaškem, itd, kjer ni bilo večje kršitve tržnega ravnovesja na začetku prehodnega obdobja, in vlada ima trdno namero, da izvede Tržne reforme in uživa zaupanje, financiranje proračunskega primanjkljaja iz katerega koli vira, je povezano z manjšimi stroški, kot je na primer v Belorusiji, Rusiji in drugih državah nekdanje ZSSR, kjer je oster slabši položaj sredstev, ki prihajajo iz zunanjega in notranjega Viri. Vendar pa je za natančnejšo oceno možnosti dolžniškega financiranja proračunskega primanjkljaja priporočljivo primerjati skupni znesek javnega dolga, ne le z BDP, ampak tudi z zneskom ponudbe denarja.
Quasi-fiskalni (quasi-proračunski) primanjkljaj - obstoječe skupaj z izmerjenim (uradnim) skritim primanjkljajem državnega proračuna, zaradi kvazi-fiskalne (kvazipustnosti) dejavnosti države.
Quasi-fiskalna operacija vključujejo, na primer naslednje: \\ t
· Financiranje s strani državnega presežnega zaposlovanja podjetij v javnem sektorju in plačilo plač po stopnjah nad trgu na račun bančnih posojil ali z akumulacijo vzajemnega dolga;
· Kopičenje v poslovnih bankah, ločenih na začetnih fazah gospodarskih reform iz centralne banke, velik portfelj neaktivnih posojil - tako imenovan "Slabi dolgovi" (zamudne dolžniške obveznosti podjetij v državni lasti, preferencialna posojila gospodinjstvom, podjetjem itd.). Ta posojila so na koncu plačana predvsem na račun preferencialnih posojil centralne banke;
· Ločene operacije, povezane z javnim dolgom, kot tudi financiranje s strani centralne banke izgub iz ukrepov za stabilizacijo deviznega tečaja valute, brez obrestnih in preferencialnih posojil vladi (na primer o nakupu pšenice, riža, kave itd.); Refinanciranje posojil poslovnih bank za storitev "slabih dolgov", kot tudi refinanciranje s strani centralne banke kmetijskih, industrijskih in stanovanjskih programov vlade po preferencialnih stopnjah itd.) Dejavnosti centralne banke, državnih podjetij in poslovnih bank , tako v industrijskih in prehodnih gospodarstvih.
Splošnost vzrokov proračunskega primanjkljaja vam omogoča, da dodelijo:
· V sili;
· Kriza;
· Protikriza;
· Medvladni.
Vrednostni primanjkljaj temelji na izrednih razmerah (vojnah, naravnih nesrečah itd.), Ki so težko ali nemogoče zavarovati. Da bi preprečili in odpravili učinke izrednih razmer, se običajno oblikujejo različne rezerve in sredstva za izplačilo.
Kriza in protikrizni proračunski primanjkljaj določi kriza v gospodarstvu, monetarni, finančni sektor in ukrepe njegove likvidacije. V zvezi s tem se lahko razlikujejo pomanjkljivosti, ki spodbujajo in razsišati pomen.
V okviru medvladnega primanjkljaja se razume kot negativno ravnotežje regionalnih in lokalnih proračunov, ki izhaja iz neskladnosti nepremičnin in proračunskih pravic ozemelj, kar zmanjšuje njihov dohodek ali povečanje odhodkov zaradi odločitev organov druge ravni. Prevzem takega primanjkljaja se izvaja s proračunsko uredbo, uporabo različnih oblik medvladnih odnosov.
Po trajanju se proračunski primanjkljaj zgodi: \\ t
· Kratkoročni: presežek stroškov nad dohodek je omejen z okvirom enega proračunskega leta in je odraz aktualnih sprememb v gospodarskem položaju države, ki se ne upoštevajo pri pripravi proračunskega projekta;
· Dolgoročni: je povezan s povečanjem razkorak med proračunskimi izdatki in prihodki v večletju in je posledica razlogov za trajnostno naravo.
V večini držav sveta je težnja k povečanju primanjkljaja nacionalnih proračunov posledica naslednjih skupnih dejavnikov: \\ t
· Povečanje števila socialnih plačil prebivalstva in povečanje socialnega bremena za proračun;
· Neugodne demografske razmere, povezane s staranjem prebivalstva, zaradi katerih so stroški plačevanja pokojnin, različne koristi in dodelitve na stanovanjske in komunalne storitve, prevozne storitve, zdravstvenega varstva itd.
· Liberalizacija davčne zakonodaje in posledično zmanjšanje davčnih stopenj brez ustrezne prilagoditve stroškov izdatkov državnega proračuna;
· Povečanje obsega zunanjega dolga.
Odvisno od gospodarske vsebine in smeri vpliva, razlikuje:
· Aktivni primanjkljaj;
· Pasivni primanjkljaj.
Aktivni proračunski primanjkljaj nastane kot posledica neposrednega presežka stroškov prihodkov. Pasivna je posledica zmanjšanja davčnih stopenj in zmanjšanje prihodkov na proračun (tj., Ki ni povezana z rastjo odhodkov).
1.2 Način financiranja primanjkljaja državnega proračuna v sodobnih razvojnih razmerah V večini držav, vključno z Rusijo, se uporabljajo naslednji osnovni načini financiranja proračunskega primanjkljaja:
· Kreditna in monetarna emisija (monetizacija);
· Dolžniško financiranje (notranje in zunanje);
· Povečani davčni prihodki v državnem proračunu, kot tudi dohodek od privatizacije, prodaje državnih nepremičnin.
Zadnja, tretja metoda je težko pripisati metodam, ki se uporabljajo izključno za financiranje proračunskega primanjkljaja. Pogosto se uporablja in preprosto dopolniti proračunske prihodke. Zato sta prvi in \u200b\u200bdrugi metode pravzaprav viri financiranja proračunskega primanjkljaja.
Razmislite o prednostih in slabostih metode emisije za financiranje primanjkljaja državnega proračuna v tabeli 1.1.
Tabela 1.1? Prednosti in slabosti emisijske metode financiranja primanjkljaja državnega proračuna.
Metoda seje financiranja primanjkljaja državnega proračuna. | ||
Dostojanstvo | Slabosti | |
Rast ponudbe denarja je dejavnik pri povečanju skupnega povpraševanja in, zato obseg proizvodnje. Povečanje ponudbe denarja povzroči zmanjšanje obrestne mere na denarnem trgu (amortizacija cene posojil), ki spodbuja naložbo in zagotavlja rast kumulativnih stroškov in skupne izdaje. Ta ukrep torej ima spodbuden učinek na gospodarstvo in lahko služi kot sredstvo za izhod iz recesije | V daljšem obdobju povečanje ponudbe denarja vodi v inflacijo, to je inflacijska metoda financiranja. | |
To je ukrep, ki ga je mogoče hitro narediti. Rast denarne oskrbe se pojavi, ali ko centralna banka opravlja operacije na odprtem trgu in kupuje državne vrednostne papirje in, ki plačujejo prodajalcem (gospodinjstvom in podjetjem), stroške teh vrednostnih papirjev, izda dodatni denar (tak nakup je mogoče storiti kadar koli in v potrebnem znesku) ali na račun neposredne emisije denarja (na kateri koli zahtevani znesek). | Ta metoda ima lahko destabilizacijski učinek na gospodarstvo med pregrevanjem. Zmanjšanje obrestne mere zaradi rasti denarne oskrbe spodbuja povečanje skupnih stroškov (predvsem naložb) in vodi k še večjem povečanju poslovne dejavnosti, povečanje inflacijske vrzeli in pospeševanje inflacije. | |
Monetizacija kot način za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja je povečanje zneska denarja v obtoku (tudi na račun bančnega financiranja). Čeprav ta metoda uporablja država zelo redko, v izjemnih primerih, saj je zgolj inflacijska, vendar ne bi smela biti izključena iz arzenalnih metod za financiranje proračunskega primanjkljaja.
Ko se montiriranje poveča znesek denarja v obtoku, je stopnja rasti denarne ponudbe bistveno boljša od stopnje rasti realnega BDP, kar vodi do povečanja povprečne ravni cen. Hkrati pa vsi gospodarski subjekti plačajo tak davek na inflacijo, nekateri njihovi prihodki pa se prerazporedijo v korist države s povečanimi cenami. Država je dodaten dohodek - senator, to je nov dohodek iz tiskanja denarja.
Monetiranje primanjkljaja državnega proračuna ne sme neposredno spremljati emisija gotovine, ampak se izvede v drugih oblikah. Na primer, v obliki širitve kreditov centralne banke državam na področju preferencialnih stopenj ali v obliki odloženih plačil. V slednjem primeru vlada kupi blago in storitve, ne da bi jih pravočasno plačala. Če se odložene plačila kopičijo proti podjetjem javnega sektorja, se pogosto financirajo centralna banka ali se kopičijo, povečujejo splošni primanjkljaj državnega proračuna. Zato, čeprav odložene plačila, v nasprotju z monetizacijo, se uradno štejejo, da ni inflacijski način financiranja proračunskega primanjkljaja, v praksi, ta ločitev je zelo pogojena.
Na splošno se lahko monetizacija uporabi kot način za reševanje problema primanjkljaja državnega proračuna. Vendar je treba upoštevati, da je to nevarno za gospodarstvo. Nacionalne vlade se običajno uporabljajo v izjemnih primerih, ko na primer: \\ t
· Obstaja pomemben zunanji dolg, ki odpravlja preferencialno financiranje proračunskega primanjkljaja iz zunanjih virov;
· Možnosti notranjega dolga financiranja so praktično izčrpane;
· Valutne rezerve centralne banke so izčrpane, zaradi katerih je plačilo plačilne bilance ostaja najpomembnejše;
· Gospodarstvo je sposobno prenesti visoko inflacijo, državljani pa so že navajeni na trajno povečanje cen.
Manj boleč in bolj obvladljiv način za reševanje problema primanjkljaja državnega proračuna je dolžniško financiranje. Zaradi dolžniškega financiranja je proračunski primanjkljaj zajemajo posojila, ki jih država, ki jo država, tako v državi in \u200b\u200bpozneje. Na podlagi tega se oblikuje zunanji in notranji dolg države. Tabela 1.2 predstavlja prednosti in slabosti financiranja primanjkljaja državnega proračuna na račun notranjega dolga.
Tabela 1.2? Prednosti in pomanjkljivosti financiranja primanjkljaja državnega proračuna na račun notranjega dolga.
Financiranje primanjkljaja državnega proračuna zaradi domačega dolga | ||
Dostojanstvo | Slabosti | |
Ne vodi do inflacije, saj se denarna ponudba ne spremeni, t.j. To ni metoda inflacije financiranja. | O dolgovih mora plačati. Očitno, prebivalstvo ne bo kupoval državnih obveznic, če ne bodo prinesli dohodek, t.j., če odstotek ne bo plačan na njih. Plačilo obresti na državne obveznice se imenuje "storitev javnega dolga". Več javnega dolga (to je, več držav državnih obveznic), večji zneski bi morali iti na službo dolga. In plačilo obresti na državne obveznice je del stroškov državnega proračuna, in kaj so bolj, večji proračunski primanjkljaj. Dobimo začarani krog: državna vprašanja obveznic za financiranje primanjkljaja državnega proračuna, plačilo obresti, na katerem izzove še večji primanjkljaj. | |
To je precej operativno, saj se lahko vprašanje in umestitev (prodaja) državnih vrednostnih papirjev hitro zagotovi. Populacija v razvitih državah je z veseljem kupila državne vrednostne papirje, saj so zelo tekoče (jih lahko zlahka prodajajo - to je "skoraj denar"), zelo zanesljiv (zajamčeno s strani države, ki uživa zaupanje) in dovolj dohodkov (odstotek se plača ). | Ta metoda dolgoročno ni inflacija. | |
"Učinek premikanja" zasebnih naložb. Ta učinek je, da povečanje števila državnih obveznic na trgu vrednostnih papirjev vodi do dejstva, da se del prihrankov gospodinjstev porabi za nakup državnih vrednostnih papirjev (ki zagotavlja financiranje primanjkljaja državnega proračuna, tj. Promoktivni cilji) in ne na nabavne vrednostne papirje zasebnih podjetij (ki zagotavlja širitev proizvodnje in gospodarske rasti). To zmanjšuje finančna sredstva zasebnih podjetij in zato naložbe. | ||
Metoda dolga financiranja primanjkljaja državnega proračuna lahko privede do pomanjkanja plačilne bilance. | ||
Uporaba državnih posojil za financiranje dodatne vladne porabe se določi tudi z bistveno manjšimi od njihovih negativnih posledic za gospodarstvo, na primer, z dodatnimi emisijami. Po drugi strani pa je praksa dolžniškega financiranja politično ugodnejša za vlado kot povečanje davkov. V državah, kjer so proračunski primanjkljaji prepovedani, in financiranje prek emisijske banke, je tudi nesprejemljivo, prihodkov del državnega proračuna se lahko financira le z davki. Toda povečanje davkov državljani vedno negativno zaznavajo, katerih mnenje za vlado ni ravnodušno, zlasti med volitvami. Zato lahko vlada s kreditnim financiranjem bistveno poveča svoje stroške, ne da bi se okrepila tako nepriljubna davčna obremenitev. Mimogrede, pojasnjuje dejstvo, zakaj je nedavno financiranje posojil postalo eno od priljubljenih orodij ekonomskih politik v večini razvitih držav, katerih dolg se je v zadnjih dveh ali treh desetletjih znatno povečal.
Dolžniško financiranje lahko spodbudi gospodarsko rast. Povečanje stroškov na račun posojil, država s tem zahteva povpraševanje po naložbah in potrošniških dobrinah. Hkrati se začne pozitiven učinek multiplikatorja, ki zagotavlja spodbuden učinek na druge industrije in zaposlovanje.
Dva ameriška ekonomista Thomas Sarzhen (Nobelova nagrada nagrada) in Neil Wallace sta dokazala, da lahko dolžniško financiranje primanjkljaja državnega proračuna dolgoročno privede do večje inflacije kot emisije. Ta ideja je prejela ime "Therem Sarzhen Wallace" v ekonomski literaturi.
Dejstvo je, da država, financiranje proračunskega primanjkljaja zaradi notranjega posojila (izdaja državnih obveznic), praviloma gradi finančno piramido (refinances dolga), tj. Plača iz preteklih dolgov na posojilo v sedanjosti, \\ t Kar se bo moralo vrniti v prihodnosti Poleg tega vrnitev dolga vključuje znesek dolga in obresti na dolg.
Če bo država uporabila samo to metodo financiranja primanjkljaja državnega proračuna, se lahko trenutek v prihodnosti uporabi, ko je primanjkljaj tako velik (tj. Takšne številne državne obveznice in stroški služenja javnega dolga bodo tako pomembni ) da je njegovo financiranje dolga, kot je nemogoče, in bo morala uporabiti financiranje emisij. Hkrati pa bo količina emisij veliko večja, kot če se izvede v razumnih velikostih (majhnih porcijah) vsako leto. To lahko privede do inflacije in celo določa visoko inflacijo.
Kot je pokazalo, da je Sargent in Wallace, da bi se izognili visoki inflaciji, je pametnost, da ne opusti metode emisije financiranja, temveč jo uporabljati v kombinaciji z dolgom.
Metoda dolga financiranja primanjkljaja državnega proračuna lahko privede do pomanjkanja plačilne bilance. Ne po naključju v srednjih 80. letih, izraz "twin primanjkljaji" se je pojavil v ZDA ("twin-deficitits"). Te dve vrsti primanjkljajev sta lahko medsebojno povezani. Spomnimo identiteto injiciranja in napadov:
I + G + EX \u003d S + T + IM
Kjer, i - naložbe,
G - Javna naročila
Ex-izvoz
S - Shrani
T - Neto davki, \\ t
Uvoz.
Prestrašimo:
(G - T) \u003d (S - I) + (IM - EX)
Iz te enakosti sledi, da bi morala obstajati pri rasti primanjkljaja državnega proračuna, da bi povečali prihranke, ali za zmanjšanje naložb ali povečanje trgovinskega primanjkljaja. Mehanizem izpostavljenosti rasti primanjkljaja državnega proračuna za gospodarstvo in financiranje na račun notranjega dolga je že upošteval pri analizi "učinek premikanja" zasebnih naložb in izdajo zaradi stopnje rasti obresti . Vendar pa, skupaj z notranjim premikom, stopnja rasti obresti vodi do potiskanja izvoza, t.j. povečuje trgovski primanjkljaj.
Mehanizem zunanjega premikanja je naslednji: Rast notranje obrestne mere v primerjavi s svetom omogoča, da se vrednostni papirji države bolj donosujejo, kar povečuje povpraševanje po tujih vlagateljev, kar povečuje povpraševanje po nacionalni valuti tega država in privede do povečanja menjalnega tečaja nacionalne valute, zaradi česar je blago dane države v zvezi z dražjimi za tujce (tujci zdaj morali zamenjati več svoje valute, da kupijo enako količino blaga iz te države kot prej), in uvoženo blago postane razmeroma cenejše za domače kupce (ki naj bi zdaj zamenjali manjše število nacionalnih valut za nakup istega števila uvoženega blaga), ki zmanjšuje izvoz in povečuje uvoz, kar povzroča zmanjšanje neto izvoza, tj. zaradi primanjkljaja Trgovinska bilanca.
Zmanjšanje proračunskega primanjkljaja je precej težko zaradi več razlog. Obseg obveznosti izvajanja stroškov, ki jih država prevzame, je zelo velika. Te obveznosti se zbirajo z desetletji, mnogi od njih niso predmet zmanjšanja, padec drugih je nepriljubljen ukrep in vpliva na interese vplivnih struktur. Nekateri stroški so v naravi ekstremni in se lahko nenadoma povečajo. Iskanje novih virov dopolnjevanja proračunskih prihodkov je veliko bolj zapleteno: obdavčenje negativno vpliva na poslovno dejavnost v gospodarstvu, prispeva k večje davčne utaje; Privatizacija premoženja v državni lasti daje le enkratno pretok denarja v zakladnici itd. Zato je tudi v razvitih državah proračun bolj verjetno zmanjšan s primanjkljajem kot pri presežku.
Da bi uravnotežili vladne proračune, se lahko določi mejna proračunska primanjkljaj. Če se v postopku izvrševanja proračuna izvede presega mejne vrednosti ali znatno zmanjšanje proračunskih prihodkov, se uvede mehanizem sekvestracije odhodkov. Poseganje je sorazmerno znižanje državne porabe (pri 5, 10, 15% itd.) O vseh proračunskih postavkah v preostalem času sedanjega poslovnega leta. Sektra ne smejo biti predmet varnih člankov.
Med posebnimi dejavnostmi za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja je treba imenovati take ukrepe, ki bi po eni strani spodbudili pritok sredstev v proračunski sklad v državi, na drugi strani pa so prispevali k zmanjšanju državne porabe, in sicer:
· Spremembe na področju vlaganja proračunskih sredstev v ljudsko gospodarsko industrijo, da bi izboljšali učinkovitost proizvodnje;
· Razširjena uporaba finančnih koristi in sankcij, ki omogočajo, da v celoti upošteva posebne pogoje upravljanja in spodbuja gospodarsko rast;
· Ostro zmanjšanje področja državnega gospodarstva in javnega financiranja;
· Zmanjšanje vojaške porabe;
· Ohranjanje financiranja samo najpomembnejših socialnih programov, moratorij o sprejetju novih socialnih programov, ki zahtevajo znatno proračunsko financiranje;
· Prepoved centralne banke države, da bi zagotovila posojila državnim strukturam katere koli ravni brez ustrezne dekoracije dolga z državnimi vrednostnimi papirji.
Poleg tega v svetovni praksi se sistem ukrepov, ki spodbujajo preiskovanje tujega kapitala, široko uporablja za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja. Hkrati se reši več nalog davčne in gospodarske narave. Proračunski odhodki se zmanjšajo, zasnovani za financiranje kapitalskih naložb (in zato se vrzel med dohodki in odhodki zmanjšuje), se baza širi za proizvodnjo blaga in storitev, se pojavi nov davčni zavezanec, se izboljša stanje plačilne bilance.
V skladu z zakonodajo so viri njene pokritosti v obliki notranjega in zunanjega zadolževanja predvideni za financiranje proračunskega primanjkljaja. V postopku izvrševanja proračuna velikosti zveznega proračunskega primanjkljaja ne sme presegati skupnega zneska proračunskih naložb in stroškov javnega dolga. Sedanji izdatki proračuna predmetov Ruske federacije in lokalnih proračunov ne smejo presegati obsega njihovega dohodka.
Velikost proračunskega primanjkljaja temo Ruske federacije ne sme presegati 15% dohodka proračuna predmeta Ruske federacije, ne da bi upoštevala finančno pomoč iz zveznega proračuna.
Prejemki iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja predmeta Ruske federacije se pošljejo le financiranju stroškov naložb in se ne morejo uporabljati za financiranje stroškov storitev in odplačilo dolga Ruske federacije (19, »stran«).
Velikost lokalnega proračunskega primanjkljaja ne sme presegati 10% dohodka lokalnega proračuna, ne da bi upoštevala finančno pomoč od zveznega proračuna in proračuna predmeta Ruske federacije. Prejemki iz virov financiranja lokalnega proračunskega primanjkljaja se pošljejo le financiranjem investicijskih stroškov in se ne morejo uporabljati za financiranje stroškov storitev in odplačilo občinskega dolga. Viri financiranja proračunskega primanjkljaja odobrijo zakonodajni organi.
1.3 Metode za regulacijo proračunskega primanjkljaja financiranja ekonomskega proračuna denarja za premagovanje proračunskega primanjkljaja potrebe "zdravljenje" slovenskega gospodarstva, ker Brez zagotavljanja dinamike v svojem razvoju in resnično opazni učinkovitosti, je nemogoče doseči finančne vzdržnosti države, ne glede na progresivne finančne ukrepe.
Doslej so bili določeni trije glavni pristopi k upravljanju proračuna.
Prvi pristop je povezan s poudarkom na doseganju letne bilance proračuna, kar pomeni izjavo o stalnem stanju stalnega samozadostnega cilja javnih financ. Takšne usmeritve fiskalne politike v bistvu zmanjšujejo njeno učinkovitost in zmanjšuje nobenega anti-cikličnega in stabilizacijskega značaja. V depresiji je dolgoročna brezposelnost zmanjšala dohodek, ki vedno povzroči zmanjšanje davčnih prihodkov državne blagajne. V takem primeru je mogoče doseči uravnoteženost z naraščajočimi davki, ali zmanjšajo državno porabo ali kombinacije obeh. To pomeni stiskanje agregatnega povpraševanja, koagulacije socialne proizvodnje. Ob presežku državnega proračuna v pogojih inflacijskih procesov in rasti denarnih dohodkov, da bi preprečili prihodnje presežka dohodka nad odhodki, bi morala vlada znižati davke, ali povečati državno porabo, ali pa vključevati obe istem času . V tem primeru se stanje proračuna doseže s ceno uniforme inflacijske spirale.
Drugi pristop je osredotočen na doseganje ravnovesja državnega proračuna v okviru gospodarskega (poslovnega) cikla. V tem primeru so dovoljeni letni primanjkljaji in proračunski presežek, in fiskalna politika pa uporablja država hkrati z orodjem in proticiklično ureditev ter dolgoročno uravnoteženje proračuna. To omogoča ekspanzionistično fiskalno politiko na stopnji recesije in depresije (povečanje porabe vlade, zmanjšanje davčne obremenitve) in uničujoče fiskalne politike na fazah odprave in manifestacije inflacije. Kljub zunanji privlačnosti takega mehanizma za izvajanje fiskalnih politik, je očitno trpi s poenostavljeno. To je posledica pomanjkanja enakih gospodarskih ciklov, tako do trajanja posameznih faz in cikla kot celote in v globini recesije in vrhom rasti. Dolg in globok upad se lahko nadomesti s kratkoročnim počasnim in nizko dvigom, in, na nasprotnem, dolgo in stabilno fazo dviganja lahko spremljajo kratkoročni in plitki padec. In v tem, v drugem primeru pa bo upoštevana ciklična nezakonitost državnega proračuna.
Tretji pristop temelji na zamisli o funkcionalnih financah, katerih bistvo se zdi, da se zagotovi, da se fiskalna politika šteje le kot orodje za gospodarsko politiko uravnoteženega razvoja nacionalnega gospodarstva. S tem pristopom je prokorly element makroekonomska stabilnost, medtem ko se stanje državnega proračuna premakne v ozadje in se šteje le kot ena od komponent take stabilnosti. Zato lahko razvoj gospodarstva spremlja proračun kot primanjkljaji in presežki. Predpostavlja se, da makroekonomska bilanca in gospodarska rast samodejno vplivata na premagovanje proračunskega primanjkljaja in zmanjšanja javnega dolga.
Da bi premagali proračunski primanjkljaj, je nujna normalizacija gospodarstva. Brez zagotavljanja njegovega dinamičnega razvoja in resnično opazne učinkovitosti je nemogoče doseči finančne vzdržnosti države, ne glede na progresivne finančne ukrepe.
2. Primanjkljaj državnega proračuna Ruske federacije
2.1 Viri financiranja za zvezni proračunski primanjkljaj Zvezni proračun za leto 2012 se izvede s primanjkljajem 39.446,1 milijona rubljev (vlog 1, 13 in 14 temu pojasnjevalne opombe). Primanjkljaj za leto 2012 je bil 0,1% za obseg BDP, primarni presežek pa je bil 0,4% za obseg BDP.
Stanje virov financiranja zveznega proračunskega primanjkljaja za leto 2012 je znašalo 39.446,1 milijona rubljev. Hkrati pa je bila splošna atrakcija na račun notranjih in zunanjih virov 1.330.116,5 milijona rubljev, obseg odplačevanja na glavničku dolga je (-) 768,731,7 milijona rubljev, sprememba stanja sredstev v računovodskih izkazih je bila (-) 399 296, 5 milijonov rubljev in izraz razlika - (-) 122 642,2 milijona rubljev.
V skladu s programom državnega domačega zadolževanja Ruske federacije za leto 2012 je bila vključenost izposojenih sredstev načrtovana v višini 1.310.203,0 milijona rubljev, od tega neehasije - program kapitalizacije bank in izmenjavo nestandardnih vprašanj Od Banke Rusijevega portfelja k standardu 763 vprašanj - 150.000 milijonov rubljev in 130.126,1 milijona rubljev.
Zato je načrtovani obseg privabljanja sredstev neposredno iz domačega kapitalskega trga znašal 1.029.986,9 milijarde rubljev. Ministrstvo za finance Rusije je v resnici izvedlo posojila na tem trgu v višini 911.874,3 milijona rubljev (88,5% načrtovanega zneska ne-računovodskih postopkov).
Privabljanje sredstev iz domačega kapitalskega trga v manjši prostornini, kot je predvideno v programu, zaradi velikega poslabšanja na svetovnih finančnih trgih v marcu-junij 2012. Operacije za kapitalizacijo bank zaradi obveznosti in izmenjave OFZ niso bile izvedene v letu 2012.
Dejansko zbiranje sredstev Zaradi dajanja na tržne razmere v letu 2012, državni vrednostni papirji Ruske federacije v smislu OFZ, ob upoštevanju norm proračunskega zakonika Ruske federacije, je bilo 788.301,9 milijona rubljev, vključno z OFZ PD - 788 301,9 milijona. rubljev.
Ministrstvo za finance Rusije je v letu 2012 izvedlo namestitev na zaprto naročnino štirih novih vprašanj: GSO-PPS št. 35012RMFS, GSO-PPS št. 36006RMFS, GSO-PPS št. 36007RMFS in GSO-PPS št. 36008RMF. Ob upoštevanju norm proračunske kode Ruske federacije, dejansko privlačnost sredstev z dajanjem zaprte vpis v letu 2012 v delu GSO je znašala 123,572,4 milijona rubljev, vključno z GSO-PPS - 123,572,4 milijona rubljev.
V obdobju poročanja se v skladu s členom 113 proračunskega zakonika Ruske federacije, viri domačega financiranja zveznega proračunskega primanjkljaja v smislu državnih vrednostnih papirjev zmanjšajo v višini 23.156,6 milijona rubljev, vključno z zneskom akumuliranega kupona (NKD ) v višini 13 196, 6 milijonov rubljev in znesek dohodka, ki presega nominalno vrednost, v višini 9.960,0 milijona rubljev, 764, ki ga je Ministrstvo za finance Rusije prejelo pri dajanju obveznic na dražbe, v sekundarnih ponudbah in zaprtih naročilih .
Zmanjšanje dolga pod državnim zunanjim dolžniškim obveznostjo Ruske federacije za leto 2012 je znašalo (-) 69.077,8 milijona rubljev (2.266,5 milijona ameriških dolarjev), od katerih:
· Povračilo glavnega zneska dolga na državnih vrednostnih papirjih, izraženih v tuji valuti - v znesku (-) 38.726,5 milijona rubljev (1.280,8 milijona ameriških dolarjev), oziroma 88,9% rafiniranega slikarstva v zvezi z manj pritožb imetnikov obveznic notranjega posojilo na državni valuti, kot tudi razlika v tečaju;
· Povračilo dolžniškega zneska dolga na posojila vladam tujim državam, mednarodnimi finančnimi organizacijami - v višini (-) 30 351,3 milijona rubljev (985,7 milijona dolarjev) ali 77,1% rafiniranega slikarstva zaradi nejasnitve V letu 2012 je več medvladnih sporazumov, kot tudi razlika v tečaju.
V letu 2013-2015 je zvezni proračunski primanjkljaj zasnovan v višini: 1,5% BDP (991,9 milijarde rubljev) v letu 2013, 0,6% BDP (459,7 milijarde rubljev) v letu 2014 in 0,1% BDP (92,2 milijarde rubljev) v letu 2015. Z razmeroma majhnim primanjkjem zveznega proračuna se bo obseg ne-nafte in plina primanjkljaj se nadaljuje na precej na visoki ravni (v letu 2013 - 10,1% BDP, v letu 2014 - 8,9% BDP, v letu 2015 - 8,6% BDP ), Kaj kaže na ohranjanje odvisnosti od ruskega gospodarstva od cen energije na svetovnem trgu.
Glavni viri financiranja Zvezni proračunski primanjkljaj v obdobju 2013-2015 bodo zadolževanje vlade in prejemke od privatizacije zveznih nepremičnin.
"Čisto" zbiranje sredstev na domačem in svetovnem finančnih trgih v obdobju 2013-2015 bodo znašali 3.336,4 milijarde rubljev, vključno z: v letu 2013 - 1.376,3 milijarde rubljev, v letu 2014 - 1 248, 7 milijard rubljev in v letu 2015 - 711,4 milijarde rubljev. Kljub naraščajočim zadolževanju vlade bo breme dolga na zvezni proračun ostalo v mejah, ki omogočajo pravočasno in v celoti izpolnijo obveznosti iz javnega dolga Ruske federacije.
Za obdobje 2013-2015 so predvidena posojila države načrtovana v višini, ki presega primanjkljaj zveznega proračuna. To se bo vzdržalo porabe rezervnega sklada in ga dopolnjuje na račun dela nafte in plina dohodka.
V primeru razvoja kriznih gibanj v svetovnem gospodarstvu se bodo pogoji zadolževanja na dolžniških trgih za Rusko federacijo, pa tudi za številne suverene posojilojemalce, znatno poslabšalo. V najbolj negativnem scenariju se lahko trg dolga dejansko "zaprta", ki ne bo omogočil privabljanja sredstev v potrebnih količinah na sprejemljivih pogojih.
V takem primeru bo mogoče zavrniti dopolnjevanje rezervnega sklada, in z najbolj negativnim scenarijem - uporabiti sredstva, nabrana v Skladu, da bi izpolnila proračunski potrošni material.
Na splošno se poraba, nabrala v dohodkovnih sredstvih državnega nafte in plina, negativno vpliva na makroekonomsko stabilnost države (inflacija, menjalni tečaj) in je dejavnik, ki neposredno vpliva na privlačnost ruskega gospodarstva za tuje vlagatelje. Z drugimi besedami, ohranjanje sredstev - jamstvo širše priložnosti za privabljanje Ruske federacije izposojenih sredstev v ugodnih pogojih v prihodnosti. Z razmeroma mirnimi razmerami v gospodarstvu in na finančnih trgih je priporočljivo, da se vzdržijo porabe rezervnega sklada, ki si prizadeva zasedati na trgu ugodnih pogojev. Ta strategija se lahko imenuje "zasedba in varčevanje".
Politike na področju javnega dolga Ruske federacije za obdobje 2013-2015 bodo namenjene doseganju naslednjih ciljev:
· Zagotavljanje ravnotežja zveznega proračuna ob ohranjanju visoke stopnje trajnosti dolga, doseženega v zadnjih letih;
· Razvoj in posodobitev infrastrukture nacionalnega kapitalskega trga, da ga spremenijo v stabilen vir financiranja povečanja proračunskih potreb;
· Zmanjšanje vrednosti zadolževanja države (javna dolga), ob upoštevanju časa zadolževanja in dejansko razvijanje pogojev za namestitev notranjih in zunanjih posojil;
· Širitev kroga vlagateljev, ki se ukvarjajo z nakupom državnih vrednostnih papirjev;
· Ohranjanje prisotnosti Rusije kot suverenega posojilojemalca na mednarodnih kapitalskih trgih zaradi rednega zadolževanja v tuji valuti z izdajanjem posojil z obvezniškimi obveznicami Ruske federacije v zmernih količinah;
· Ohranjanje reprezentativne krivulje donosnosti obveznosti državnega dolga Ruske federacije v tuji valuti, potrebne za oblikovanje ustreznih znamenitosti za ruske posojilojemalce.
Reševanje vprašanja ravnotežja med notranjimi in zunanjimi posojili bo odvisen od konjupfekcije domačih in svetovnih finančnih trgov, učinkovitosti reševanja naloge razvoja domačega vladnega trga, ohranjanja ugodnih makroekonomskih razmer v Rusiji, predvsem iz Stališče ohranjanja relativno nizke ravni inflacije in ob upoštevanju prednostne naloge zadolževanja na domačem trgu javnega dolga.
V načrtovanem obdobju bo glavno orodje za privabljanje sredstev v nasprotju z razpršenim odplačilom. Hkrati bo prednostna smer politike emisije vprašanje srednjeročnih in dolgoročnih državnih vrednostnih papirjev. Emisija kratkoročnih instrumentov (do 1 leta) se šteje za izjemen ukrep, katerih uporaba je mogoče utemeljiti le pod pogoji izjemno neugodnih tržnih pogojev, če ne zadoščajo možnosti financiranja zaradi emisije srednjeročne vrednosti in dolgoročne državne vrednostne papirje. Kot ciljno trajanje portfelja OFZ je določeno obdobje 5 let.
Praksa dajanja državnih prihrankov obveznic (GSO) bo še naprej izpolnjevala povpraševanje institucionalnih vlagateljev, najprej, ki izvaja postavitev pokojninskih prihrankov.
Na trenutni fazi se instrument državnih jamstev Ruske federacije vse bolj uporablja, ki deluje kot pomembno orodje za gospodarsko politiko po krizi države. V obdobju 2013-2015 je načrtovana, da zagotovi naslednja državna jamstva Ruske federacije:
· Za obveznosti OJSC AHML, OJSC ROSNANO, OJSC "Zapolyar", OJSC "OPK" Oboronprom ";
· Izvajati naložbene projekte;
· Za obveznosti organizacij obrambnega in industrijskega kompleksa za izvajanje državnega programa orožja v okviru državnega naloga za obrambo;
· Podpreti izvoz industrijskih proizvodov;
· Za projekte, ki se izvajajo s sodelovanjem mednarodnih finančnih organizacij.
Načrtovani znesek državnih jamstev Ruske federacije v letu 2013 - 2015 bo:
· V krivulji ruske federacije v skupnem znesku 560,7 milijarde rubljev, vključno z: v letu 2013 - 331,5 milijarde rubljev, v letu 2014 - 218,3 milijarde rubljev, v letu 2015 - 11,0 milijarde rubljev;
· V tuji valuti - 13,9 milijarde dolarjev, vključno z: v letu 2013 - 5,0 milijarde dolarjev, v letu 2014 - 4,3 milijarde ameriških dolarjev, v letu 2015 - 4,6 milijarde USD. ZDA.
V letu 2013 - 2015 bodo predvidene proračunske dodelitve za morebitno izvedbo zgoraj navedenih državnih jamstev na račun virov sredstev za financiranje zveznega proračunskega primanjkljaja v skupnem znesku 588,4 milijarde rubljev, vključno z: v letu 2013 - 87,2 milijarde rubljev, v 2014 - 250,3 milijarde rubljev. In v letu 2015 - 250,9 milijarde rubljev.
Sodelovanje bo nadaljevalo z mednarodnimi razvojnimi bankami (v nadaljnjem besedilu - ICBM), vključno z v obliki privabljanja omejenih sredstev, ki temeljijo na naslednjih načelih: \\ t
· Izvajanje v povezavi z ICBM novih projektov na področju javne uprave, varstva okolja, povečanja energetske učinkovitosti, razvoja finančnega trga in trga mikro finančnih storitev, izboljšanje nacionalnega sistema hidrometeorologije, telesne kulture in športa družbeno nezaščitene populacije, razvoj gozdov; Izbira posebnega orodja za sodelovanje z ICBM, kot tudi opredelitev deleža ruske iz financiranja projekta bo izvedena ločeno za vsak projekt;
· Razširitev prakse zagotavljanja jamstev Ruske federacije o projektih, ki se izvajajo s sodelovanjem ICBM, vključno z uporabo novih pristopov;
· Razširitev sodelovanja Ruske federacije v različnih pobudah ICBM, vključno s sredstvi za tehnično sodelovanje, neposrednih investicijskih skladov in drugih orodij za sodelovanje;
· Spodbujanje povečanja portfelja projektov, ki jih izvajajo Mednarodna finančna družba (IFC), večstranska jamstvena agencija za naložbe (Magi), Evropska banka za obnovo in razvoj (EBRD), Črnega morske trgovine in razvojna banka (EBC), Eurazijska razvojna banka (EDB) v Ruski federaciji brez finančnih obveznosti iz Ruske federacije;
· Aktivno sodelovanje Ruske federacije kot delničarja v dejavnosti ICBM, katerega cilj je zagotoviti najučinkovitejšo uporabo prednosti mednarodnih finančnih institucij v interesu Ruske federacije.
Zdi se, da bo interakcija Ruske federacije in ICBM na zgoraj navedenih načelih omogočila razviti obliko in usmerjanje sodelovanja in novih mehanizmov sodelovanja z ICBM v zadnjih letih. Skupni znesek sredstev, ki izhajajo iz ICBM v obdobju 2013-2015, lahko znaša približno 660 milijonov dolarjev.
Od 1. januarja 2014 je nacionalni dolg Ruske federacije znašal 9.040,5 milijarde rubljev, od 1. januarja 2015 pa bo 10.779,7 milijarde rubljev in 1. januarja 2016 - 11,730,7 milijarde rubljev.
Slika 1 - Deleži zunanjega dolga.
Tako bo kumulativni znesek javnega dolga Ruske federacije do konca leta 2015 dosegel 14,4% BDP, delež notranjega dolga v skupnem obsegu javnega dolga pa bo skoraj dosegel 80% z ustreznim zmanjšanjem deleža zunanjega dolga.
V obdobju 2013-2015 se bodo nadaljevali izravnalna plačila za prihranke pred reformo državljanov.
V obdobju 2013-2015 kompenzacijska plačila za zagotovljene prihranke državljanov vključujejo sredstva zveznega proračuna v skupnem znesku 150 milijard rubljev, 50,0 milijarde rubljev letno.
Zvezni proračunski primanjkljaj bo izveden predvsem na račun zadolževanja države in sredstev, ki prihajajo iz privatizacije zveznih nepremičnin (tabela 2.1).
Tabela 2.1 - Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna milijard rubljev.
Indikator | 2012 (Zakon, ob upoštevanju sprememb) | ||||
Skupaj viri | |||||
Skupno zadolževanje vlade | |||||
vključno z: | |||||
atrakcija | |||||
poplačilo | |||||
Privatizacija | |||||
Drugi viri | |||||
Rezervni sklad. | |||||
izpolnjevanje državnih jamstev | |||||
Zvezni proračunski primanjkljaj bo pokrit predvsem na račun zadolževanja države in sredstev, ki prihajajo iz privatizacije državnih sredstev. V obdobju 2012-2014 so ruski organi nameravali nadaljevati obnovitev rezervnega sklada, ki se uporabljajo v času krize, in ga dopolnjujejo na račun dodatnega dohodka nafte in plina. Sredstva nacionalnega sklada za blaginjo (FNB) v obdobju 2012-2014 se načrtujejo, da se uporabljajo le v prostornini, ki je enak financiranju oblikovanja pokojninskih prihrankov državljanov.
2.2 Analiza proračunskega primanjkljaja zveznega proračunskega primanjkljaja Rusije Konec leta 2013 po spremembah, ki jih bo razpravljala na seji vlade 10. oktobra, znašala 0,7% BDP. To je bilo napovedano novinarjem vodja Ministrstva za finance Rf Anton Sinoov. "Pomanjkanje 0,1 se je zmanjšalo in bo 0,7% BDP," Minister navaja prvovrstne novice.
Zakon "o zveznem proračunu za leto 2013 in načrtovanega obdobja 2014 in 2015", proračunski primanjkljaj leta 2013 je določen na 521,415 milijarde rubljev ali 0,8% BDP. Rusija lahko prejme proračun primanjkljaja v letu 2013, poročajo o naložbi Forum VTB Capital "Rusija kliče!". Rusija je končala prvo polovico leta 2013 s proračunskim presežkom. Po mnenju Ministrstva za finance je proračunski primanjkljaj v letu 2012 dosegel 12,82 milijarde rubljev, oziroma 0,02% BDP.
Prihodki zveznega proračuna-2013 kot posledica spremembe sprememb se bo povečal za 40,5 milijarde rubljev. "V glavnem gojimo dohodek nafte in plina, ne pa nafte in plina - ne rastejo, - Silanov je rekel. - in stroški ostajajo enaki. " Po njegovem mnenju se bodo prihodki nafte in plina povečali v primerjavi z načrtom za 546 milijard rubljev, ne pa nafte in plina - zmanjšali za 505 milijard rubljev za načrtovano vrednost.
Zmanjšana in bistveno pričakuje prihodke od privatizacije. "52 milijard rubljev - privatizacijski prihodki. Zmanjšala se je za 375 milijard rubljev [na načrtovano raven], "je dejal Silanov. Iz podatkov ministra za podatke izhaja, da naj bi se na začetku iz privatizacije v letu 2013 rešila 427 milijard rubljev; Tako je napoved izida od prodaje državnih nepremičnin za leto 2013 zmanjšana za 8,2-krat. Zvezni proračun je mogoče dobiti v letu 2013 in v obdobju 2014-2016 1,7 bilijona. Rubljev iz privatizacije je Ministrstvo za gospodarski razvoj dolgo pred tem revizijo, konec junija 2013.
Vodja Ministrstva za finance je ob koncu leta 2013 izrazil napoved za izposojanje oddelka. »V bistvu, smo načrtovalno sliko. Načrt je bil 448 milijard rubljev, približno 430 milijard rubljev, ki jih bomo morali imeti letos, da bi imeli čisto privlačnost na domačem trgu, "je dejal Silan.
Konec septembra, ni izključil, da bo Rusija leta 2013 na domačem trgu trajala približno 200 milijard rubljev manj načrta. Program javnega domačega zadolževanja za leto 2013 je 1,2 bilijona. rubljev.
Osnutek zakona o proračunu Rusije za leto 2014 in obdobje načrtovanja 2015-2016, sprejet v zadnjem, tretji obravnavi na plenarnem zasedanju spodnjega parlamenta, 22. novembra. V podporo finančnemu dokumentu je glasovalo 248 poslancev proti - 145, se ni glasovalo.
Po mnenju zakona bodo zvezni prihodki proračuna v letu 2014 znašali 13.571 bilijona. Rubljev (18,5% BDP), v letu 2015 - 14.565 bilijona. Rubljev (18,3% BDP), v letu 2016 - 15.906 bilijonov. rubljev (18,3% BDP). Stroški za isto obdobje bodo 13.960 bilijona. (19% BDP), 15.362 bilijona. (19,3% BDP) in 16.392 bilijona. rubljev (18,9% BDP).
Regulativna vrednost rezervnega sklada, odobrena za obdobje 2014-2016 v višini 5.132 bilijona, 5.576 bilijona. in 6.079 bilijona. rubljev. Do 1. januarja 2015 imetnik domačega upravljanja ne bi smel presegati 7.246 bilijona. Rubljev, do 1. januarja 2016 - 8.466 bilijonov. Rubljev, do 1. januarja 2017 - 9.335 bilijona. rubljev. Na enake datume, zgornja meja državnega zunanjega dolga je predvidena na ravni 71,9 milijarde dolarjev / 55,3 milijarde evrov, 78,8 milijarde dolarjev / 60,6 milijarde evrov in 88,5 milijarde dolarjev / 68,1 milijarde evrov ustrezno.
Ruski predsednik Vladimir Putin je podpisal zakon o proračunu države za obdobje 2014-2016, je dejal sporočilo za javnost na uradni spletni strani Kremlja. Projekt Proračun primanjkljaja je bil odobren v državnem DUMA in Svetu federacije, medtem ko je bila razlika med dohodkom in odhodki države odločila, da nadomesti sklade rezervnega sklada.
"Zvezni zakon odobrava glavne značilnosti zveznega proračuna za leto 2014, določena na podlagi predvidenega obsega bruto domačega proizvoda v višini 73.315 milijard rubljev in stopnjo inflacije, ki ne presega 5%," je navedeno v Kremlinu .
Opozoriti je treba, da je bil novi triletni proračun prvič sestavljen na načelu ciljnega programa, ko se stroški oblikujejo na podlagi ciljev, ki jih določijo vladni programi. O izvajanju 39 programov v letu 2014, je načrtovano poslati 11.6 bilijona. Rubljev, v letu 2015 - 12 bilijonov. Rubljev, v letu 2016 - 12.33 bilijona. rubljev. Na 46 Zvezni ciljni programi bodo šli, 0,94 bilijona, 1 bilijona. in 0,93 bilijona. rubljev.
V naslednjih treh letih bo proračun v kratkem ponudbi. Na primer, v skladu z načrtom, v letu 2014, bodo proračunski prihodki 13,57 bilijona. Rubljev in odhodki - 13.96 bilijona. rubljev. V zvezi s tem lahko notranja posojila v letu 2014 doseže 808,7 milijarde rubljev, v letu 2015 - do 1.147 bilijona. Rubljev, v letu 2016 - do 1,24 bilijona. rubljev. V skladu z dokumentom, letno zadolževanje na tujem trgu ne bi smelo presegati sedem milijard dolarjev. Država Dolg se bo verjetno povečala z 12% BDP na 14,3% BDP v letu 2016.
V prihodnjih letih, očitno, da državo zategnite pas. V obdobju 2014-2016 se napoveduje padec zveznih prihodkov od 19,1% BDP na 18,5% v letu 2014, do 18,3% v letu 2016. To je predvsem posledica ocenjenega zmanjšanja dohodka nafte in plina. Zato bodo stroški v prihodnjih letih optimizirani, viri pa se prerazporedijo na najpomembnejše naloge - izpolnjevanje majskih odlokov Vladimir Putina, socialnih obveznosti države in finančne podpore pokojninskega sistema.
Inflacija v letu 2014 naj bi bila pričakovana 5%, v naslednjih dveh letih pa se bo raven celo zmanjšala na 4,5%. Tarife za plin, toplotno in električno energijo za prebivalstvo, ki se začne leta 2014, se bo povečala na raven inflacije v preteklem letu, pomnožena z 0,7.
Tako se prihodnje tri leta pričakuje proračunski primanjkljaj. V letu 2014 naj bi bilo 389,6 milijarde rubljev (0,5% BDP), v letu 2015 - 797 milijard rubljev (1% BDP), in v letu 2016 - 487 milijard rubljev (0,6% BDP).
Zaključek Proračunski primanjkljaj - presežni proračunski odhodki glede na njen dohodek. Obseg proračunskega primanjkljaja je odvisen od velikega števila makroekonomskih dejavnikov, ki iz različnih strani označujejo razvoj gospodarstva. Proračunski primanjkljaj ni mogoče obravnavati drugače, kot v okviru makroekonomskega razvoja in ekonomskih politik države na področju dohodka in odhodkov državnega proračuna.
Stanje proračunskega sistema se lahko imenuje najpomembnejše merilo za gospodarske razmere v državi, in eden najpomembnejših proračunskih funkcij je ureditev gospodarstva.
Proračunski primanjkljaj sam ni katastrofalne pojave, njeno povečanje lahko privede do resnih negativnih posledic, ne le gospodarske, ampak tudi povsem politične narave. Konec koncev, zaupanje ljudi v proračun sistem, proračunska naprava v državi določa zaupanje v vlado, zaupanje v reforme. To zaupanje ni mogoče v pogojih neuravnoteženega proračuna - glavni finančni dokument države. In to bi moralo končno pritegniti pozornost vlade in se kaže na konkretne rezultate.
Državni proračunski primanjkljaj se lahko financira na tri načine: \\ t
· Zaradi emisije denarja;
· Zaradi posojila od prebivalstva njegove države (notranji dolg);
· Zaradi posojila iz drugih držav ali mednarodnih finančnih organizacij (tuji dolga) je rešitev proračunskega primanjkljaja (ali vsaj zmanjšanje njenega deleža v državnem proračunu) odvisna od pravilnega pristopa vlade do njene ocene in uvedbe Civilizirani ukrepi za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja. Sprejetje dobroumnih zakonov, namenjenih ohranjanju nacionalnega proizvajalca in razvoja proizvodnje kot celote, kot tudi razvoj mehanizma njihovega izvajanja, najbolj zvesto pot, ki vodi do uravnoteženega državnega proračuna.
1. Akindinova N., Chernyavsky ,. // Novi tečaj, 2010, № 6
2. Budrin D. Proračunska posojila se ne zgodi veliko. // Online, 2011, št. 1
3. AFANASIEV P., Belenchuk A. A., Krivoza I. V. Proračun in proračunski sistem, 2010.
4. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v obdobju 2011-2013.
5. Proračunska koda Ruske federacije z dne 07/31/1998 N 145-FZ (sprejela državna DUMA FS RF 07/17/1998)
6. Vistoguzov V. Proračunski primanjkljaj ni izpolnil pričakovanj Ministrstva za finance. // Kommersant, 2011, št. 4.
7. Dobrovolsky E. Proračun. Korak za korakom, 2010.
8. Ermasova N. B. Proračunski sistem Ruske federacije, 2011.
9. Ershov M., Lochmachev V., Tatak V., Tanasova A. o dolžniški politiki Rusije v pogojih izstopajočega krize. // denar in posojilo. - 2010. - № 8 - str. 32 - 38.
10. Zaoitenullina T. G. Proračunski sistem Ruske federacije, 2010.
11. Karawaeva I. V. Patriotska davčna politika v pogojih proračunskega primanjkljaja // "Finance", 2010, N1
12. Maleeva N. V. Nova struktura in postopek prijave iz leta 2010. Proračunska klasifikacija Ruske federacije, 2010.
Analiza virov notranjega finančnega primanjkljaja. Zvezni proračun za leto 2013 in obdobje načrtovanja 2014 in 2015. Oblikovan z primanjkljajem, ki temelji na strogih proračunskih omejitvah (proračunska pravila), ki temelji na uporabi cen osnovnih nafte (91, 0 dolarjev / Barre v letu 2013; 92,0 in 93,0 dolarjev / sod v letu 2014 in 2015). V letu 2013 bo primanjkljaj 521,4 milijarde rubljev (0,8% BDP), v letu 2014 - 143,6 milijarde rubljev (0,2% BDP), v letu 2015 - 10,8 milijarde rubljev (0, 01% BDP). Podpredsednik vlade Finance Alexey KUDRIN, ki govori na konferenci o državnem finančnem nadzoru v senat z računi, ugotovil, da bo država lahko premagala primanjkljaj državnega proračuna le do leta 2015: "po ceni 75 dolarjev na sod. Ob upoštevanju inflacije v ameriškem + 82 dolarju na sodček, dobimo ničelno pomanjkljivost.
Če je cena 50 USD za sodček, bo primanjkljaj tri odstotke BDP. " Tudi KUDRIN je izrazil mnenje, da je proračunski primanjkljaj po ceni nafte ni večji od 2 odstotka BDP. Odbor Sveta federacijskega sveta o proračunu in finančnih trgih ugotavlja, da so viri financiranja za zvezni proračunski primanjkljaj za obdobje 2013-2015 oblikovani v celoti.
Glavni viri financiranja Zvezni proračunski primanjkljaj v obdobju 2013-2015 bodo letno obsežno zadolževanje na domačem trgu v višini več kot 1,8 bilijona. Rubljev, pa tudi privabljanje sredstev iz privatizacije - od 30 0,0 milijarde rubljev na 475,0 milijarde rubljev.
Hkrati so viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, predvideva povečanje rezervnega sklada od 1.66 bilijona. Rubljev v letu 2012 do 3,9 bilijona. Rubljev v letu 2014, ali 2,3-krat. Dopolnitev rezervnega sklada je načrtovan na račun prihodkov nafte in plina v letu 2012 v višini 512,3 milijarde rubljev, v letu 2013 - 57 0,9 milijarde rubljev, v letu 2014 - 957,3 milijarde rubljev.
Zaradi privatizacije paketov delnic takih večjih delniških družb, kot so Bank VTB, OJSC NK ROSNEFT, OJSC ROSSELKHOZBAK, Rosagroleasing, OJSC Rushydro, OJSC FGC UES, OJSC AK Transnaft, OJSC "Zarubezhneft", JSC Inter Rao Ues , JSC "Ruske železnice", OJSC "Združena Grain Company", OJSC "Skupni ladjedelništvo Corporation", JSC AK ALROSA, OJSC "United Aircraft Corporation", OJSC Uralvagonzavod, OJSC Rosnano, Aeroflot OJSC, Sheremetyvo International Airport naj bi bil sprejet v Zvezni proračun sredstev v višini 427,7 milijarde rubljev v letu 2013, 330,8 milijarde rubljev v letu 2014 in 595,1 milijarde rubljev v letu 2015 leto. Tudi v domačih virih financiranja primanjkljaja zveznega proračuna je mogoče opozoriti na državni vrednostni papirji.
Privabljanje sredstev z namestitvijo državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije, katerih nominalna vrednost je navedena v valuti Ruske federacije, je predvidena v obdobju 2013-2014 v količinah 1.809,3 milijarde rubljev.
Sposobnost dajanja na trg Pomembnejši obseg državnih vrednostnih papirjev, načrtovanih za leto 2013, bo v veliki meri odvisna od uspešne rešitve naloge, da bi povečala likvidnost dolžniških obveznosti. V ta namen bo Ministrstvo za finance Rusije nastanjeno na trgu osnovnih vprašanj relativno velikih količin z mandatom cirkulacije 1, 2, 3, 4, 5 in 10 let. Načrtovani donos v letu 2013 o kratkoročnih orodjih bo do 4,5 - 5,5%, po srednjeročnem obdobju do 6,0 - 8,0%, glede na dolgoročno do 8,0 -8,5%. Predvideno je, da bodo privabljanje sredstev izvedena z namestitvijo srednjeročnih državnih vrednostnih papirjev - 48%, dolgoročno - 40%, kratkoročno - 12% celotnega izdajanja leta 2013. Državne prihranke obveznice (GSO) bodo uporabljene za post prihrankov pokojnine.
Osnutek državnih programov domačega zadolževanja Ruske federacije leto za leti 2013 in 2014 zagovarja razlika med sredstvi, ki jih je prejela od postavitve teh dokumentov in sredstev, namenjenih poplačilu, v obsegu 1.208,8 milijarde rubljev, 1.186,1 milijarde rubljev in 1 093,5 milijarde rubljev.
V letu 2013 - 2.014, načrtovani donos na kratkoročnih orodij, bo do 4,5 - 5,5%, po srednjeročnem obdobju - do 6 - 7,5%, glede na dolgoročno - 7,5 - 8,5%. Pomemben del zadolževanja se bo uporabljal za refinanciranje vse večjega dolga na državne vrednostne papirje.
Proračunske dodelitve za odplačilo glavnega dolga na javnih vrednostnih papirjih so predvidene v letu 2013 v višini 616,6 milijarde rubljev (34,2%), v letu 2014 - 787,4 milijarde rubljev (41, 9%). Privlačnost OFZ (obveznice zveznega posojila) za ruske vlagatelje ni trajnostna.
V zadnjih treh letih je povprečni pridelek 10-letnih ruskih državnih obveznic znašal 8,53% z odstopanjem od standardnega kazalnika 1,37%, 10-letni zakladniške obveznice Združenih držav - 3,23%, odstopanje - 0,4%. Visoka nestanovitnost na domačem dolžniškem trgu negativno vpliva na investicijsko privlačnost trga OFZ. V primerjavi s korporativnim trgom vrednostnih papirjev je obseg sekundarnega trga in likvidnost OFZ majhen, povprečni dnevni promet sekundarnih ponudb na poslovnih dokumentih je 24,7 milijarde rubljev, OFZ - 13,1 milijarde rubljev.
Tako obstajajo tveganja nesprejemljivih za financiranje primanjkljaja zveznega proračuna sredstev z dajanjem na domači trg državnih vrednostnih papirjev v navedenih količinah in pogojih. V letu 2013 - 2014 zagotavlja znatno povečanje sredstev od prodaje delnic in drugih oblik sodelovanja v kapitalu v lasti Ruske federacije. V letu 2013 so ti prihodki predvideni v višini 380,0 milijarde rubljev, v letu 2014 - 475,0 milijarde rubljev.
Prihodki od prodaje plemenitih kovin in dragih kamnov bodo nekoliko presegli uveljavljene zneske plačil za nakup državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov. V letu 2013 so ti prihodki načrtovani za 10,97 milijarde rubljev, v letu 2014 - 11,95 milijarde rubljev, plačila pa so na voljo za svoje pridobitve v obdobju 2013-2014 - na 9.45, milijarde rubljev letno.
Obseg proračunskih posojil, danih v izračunu notranjih virov in bo v letu 2013 znašal 52,0 milijarde rubljev, v letu 2014 - 20 milijard rubljev. Posojila se dodelijo do tri leta, da se delno zajemajo proračunske primanjkljaje iz ruske federacije Ruske federacije, ki zajema začasne denarne razpoke, ki izhajajo iz proračunov ustanovnih subjektov Ruske federacije, pa tudi za izvajanje ukrepov, povezanih z odpravo učinkov naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek.
V okviru celotnih proračunskih sredstev za zagotavljanje proračunskih posojil, predvidenih v tem delu, se proračunska posojila zagotavljajo proračunom konstitutivnih subjektov Ruske federacije za izvajanje celovitih programov za razvoj predšolskih izobraževalnih ustanov v sestavinah Subjekti Ruske federacije v višini do 8,0 milijarde rubljev. Vračilo teh posojil je predvideno v letu 2013 - 106,6 milijarde rubljev (za 44,3 milijarde rubljev, ali za 29,3%, manj kot v letu 2012), v letu 2014 - 92,9 milijarde rubljev (pri 13, 7 milijard rubljev, ali 12,9% manj kot V letu 2013). Tveganja, ki ni manjkajoča, v celoti od teh posojil, so povezana z možno nezadostnostjo sredstev za njihovo odplačilo iz konstitutivnih subjektov Ruske federacije.
Zmanjšanje kazalnikov o vračanju sestavnih subjektov Ruske federacije, podjetij in organizacij glavnega dolga na ta posojila so povezani z zmanjšanjem obsega obveznosti posojilojemalcev v zvezi s pospešenim izvajanjem večine obstoječih projektov in zavrnitev novih posojil.
Povečanje vračanja v proračun zveznega sklada kaže, da se ta sredstva lahko uporabijo za nadomestitev zadolževanja vlade. Programi državnih jamstev Ruske federacije v valuti Ruske federacije za leto 2013 in 2014. Obseg proračunskih sredstev, predvidenih na izvrševanje državnih jamstev Ruske federacije o možnih jamstvenih zadevah (če izvrševanje garanta državnih jamstev Ruske federacije vodi v nastanek pravice regresiranja garanta na glavne), bo V letu 2013 je 63,0 milijarde rubljev, v letu 2014 - 230,7 milijarde rubljev.
Povečanje zneska jamstva je posledica širitve uporabe mehanizma državnih jamstev Ruske federacije za državno podporo ruskega gospodarstva. V letu 2013 so izravnalna plačila za zagotovljene prihranke državljanov Ruske federacije načrtujejo, da letno izpostavijo 50,0 milijarde rubljev.
23,7% manj kot je v letu 2009 in 2,3-krat manjša od predvidene v letu 2010. Zagotovljena je zagotavljanje jamstev za vključitev posojil, ki sodelujejo pri izvajanju investicijskih projektov, na ozemlju Čečenske republike, 15,0 milijarde in na ozemlju severnega Kavkazusnega zveznega okrožja, o posojilih ruske nanotehnološke družbe, o posojilih, ki jih privablja Organizacije obrambnega in industrijskega kompleksa za namene izpolnjevanja naročila obrambe države in druge.
Konec dela -
Ta tema pripada poglavju:
Vendar pa zaradi delovanja različnih dejavnikov (gospodarskih, političnih, naravnih itd.), Se razmere pogosto nastanejo, ko proračunski prihodki (davek in .. to ni vedno tako. Proračuni v mnogih državah so pomanjkljivi. Če .. Te obveznosti se zbirajo z desetletji, mnogi od njih niso odvisni od zmanjšanja, upad drugih je ..
Če potrebujete dodaten material na to temo, ali pa niste našli, kar so iskali, priporočamo uporabo naše delovne baze:
Če se je ta material izkazal za vas koristno za vas, ga lahko shranite na stran družabnega omrežja:
Obstajata dva glavna načina za financiranje pomanjkanja proračunskih sredstev, ki niso zelo "dobri" v smislu vpliva na gospodarstvo. Prvi način je financiranje proračunskega primanjkljaja na račun državnih posojil. S to metodo financiranja proračunskega primanjkljaja država privablja dodatna finančna sredstva na vrnitvi. Kredit je lahko notranji in zunanji.
V primeru privabljanja notranjega posojila država zbira sredstva od prebivalstva pod določenimi garancijami. V tem primeru prihranki državljanov ne vlagajo v gospodarstvo prek trga vrednostnih papirjev, ampak financiranje proračunskega primanjkljaja. Posledično gospodarstvo izgubi določen delež naložb, ki bi se lahko prevzeli z nakupom vrednostnih papirjev s strani prebivalstva. Poleg tega se v tem primeru usmeritev naložb ne določajo tržni mehanizmi, temveč prednostne naloge javnega reda, ki na nek način izkrivljajo strukturo industrije, ki se najbolj dinamično razvijajo. To je zato, ker se naložba zgodi brez donosnosti usmeritve finančnih naložb, vendar na podlagi ugodnosti, ki jih država ali vlada namerava prejeti.
Opozoriti je treba, da to izkrivljanje smeri naložb ni vedno negativno. Na primer, tržni mehanizem finančnih naložb pomeni financiranje le tiste industrije, ki prinašajo zadostno stopnjo dobička. S takšnim pristopom ni zadostne stopnje financiranja socialnih sektorjev gospodarstva, ki ne prinašajo pomembnih dobičkov na podlagi njihovih posebnosti proizvodnje. Prerazporeditev sredstev (celo izvedena s pomočjo državnega posojila) prispeva k financiranju teh sektorjev gospodarstva, ki jih ni mogoče financirati z običajnim delovanjem tržnega mehanizma. Toda v večini primerov notranje posojilo države ne prinaša pozitivnega učinka. Poleg tega je lahko v primeru velikega primanjkljaja državnega proračuna državno posojilo prebivalstva precej veliko, kar lahko privede do nezmožnosti izpolnjevanja obveznosti, ki jih je država sprejela v zvezi z uporabo notranjega posojila. Z drugimi besedami, država ne more plačati dolga svoji prebivalstvu. V tem primeru je mogoče govoriti o dodatnih negativnih posledicah notranjega posojila, izražene v obliki povečanja socialne napetosti v družbi. Rast socialne napetosti je povezana z dejstvom, da prebivalstvo pričakuje stanje svojih obveznosti v obliki plačil obresti in vrnitev samega posojila. Država v nekaterih primerih ne more izpolnjevati teh obveznosti, prebivalstvo pa ostaja izjemno nezadovoljno s situacijo. Rast socialne napetosti v družbi dopolnjuje le problem proračunskega primanjkljaja in povzroči dodatno povečanje državnih stroškov.
Zunanje posojilo povzroča težave ne samo v gospodarstvu v državi, temveč tudi številne mednarodne probleme. Mednarodno posojilo zmanjšuje raven pomembnosti države v mednarodni politiki.
Poleg tega zunanja posojila poslabšajo gospodarske težave v državi, saj se mednarodni kredit običajno ne zagotavlja pogojev za državni posojilojemalec. Tako se lahko sklene, da je financiranje primanjkljaja državnega proračuna z uporabo javnega dolga povezano s številnimi zelo resnimi težavami. Z uporabo državnih posojil država nabira svoj javni dolg, kar ustvarja potencialno nevarnost za primanjkljaj državnega proračuna v prihodnosti. Nacionalni dolg otežuje proces gospodarskega razvoja in zmanjšuje kapitalske delnice v družbi, glej Alekhin B.I. Javni dolg: vaje. Unit-Dana. 2012 str.153.
Posebej je treba ugotoviti, da je bil določen posredni vpliv vključen v zmanjšanje proračunskega primanjkljaja, in najprej tuje. Tuje naložbe prostovoljno uporabljajo vse države, vključno z državami z razvitim tržnim gospodarstvom, s svojo naloge pomoči se rešujejo ne le s fiskalno, ampak tudi gospodarsko naravo:
Proračunski odhodki se zmanjšajo, namenjeni za financiranje kapitalskih naložb;
Osnova se širi za proizvodnjo blaga in storitev;
Pojavijo se novi davčni zavezanci;
Izboljša se stanje plačilne bilance.
Razumevanje donosnosti privlačnosti tujega kapitala, vse države poskušajo spodbujati uvoz kapitala, ki ga prinašajo na pomembne velikosti, večina naložbe pa se pošlje v industrijske države.
Drugi način za kritje proračunskega primanjkljaja se financira na račun denarnih emisij. Z drugimi besedami, isto posojilo se izvaja, samo vir kreditnih sredstev je centralna banka Ruske federacije. Če je treba pokriti proračunski primanjkljaj, lahko centralna banka ponuja edini vir sredstev - izvajanje emisij. V bistvu je kavstična emisija denarja pripelje do povečanja ponudbe denarja v obtoku. To povečanje obrata povzroči zmanjšanje vrednosti denarne enote in prispeva k nastanku in razvoju inflacijskega mehanizma. Z drugimi besedami, država, reševanje enega problema - proračunski primanjkljaj, ustvarja dodatno - inflacijo z vsemi posledicami CM: Podjabskaya l.m., AODJABLIAN E.P. Težave izboljšanja porabe vlade v Rusiji: monografija. Unit-Dana. 2010 S.51.
Tako obe metodi za financiranje proračunskega primanjkljaja nimata pozitivnih učinkov in ustvarjanje dodatnih težav. Rezultat ne more biti le pojav proračunskega primanjkljaja v prihodnosti, temveč tudi zaplet socialnih razmer v družbi in nesorazmernega razvoja gospodarstva. Zato je financiranje proračunskega primanjkljaja problem, ena sama rešitev je precej težko. Edini pravilen način financiranja proračunskega primanjkljaja je lahko povečanje prihodkov države, ki jih pripravi skupna rast gospodarstva in povečanje dohodka "vseh poslovnih subjektov. To stanje se lahko opazi le v okviru splošne rasti gospodarstva in ugodnega položaja gospodarstva te države na mednarodnih trgih.
V skladu z BC Ruske federacije (člen 93), so viri financiranja proračunskega primanjkljaja odobrijo zakonodajni organi zakona (Sklep) o proračunu za naslednje poslovno leto na glavnih vrstah izpostavljenih sredstev. Poudariti je treba, da je BC Ruske federacije prvič v Rusiji prvič v Rusiji viri financiranja vseh povezav proračunskega sistema države (člen 94-96) določil vire financiranja primanjkljajev vseh enot. \\ T Proračunski sistem države (člen 94-96).
Viri financiranja za primanjkljaj zveznega proračuna so razdeljeni na notranje in zunanje. Notranji viri imajo naslednje oblike:
Posojila, ki jih je Ruska federacija prejela iz kreditnih institucij v valuti Ruske federacije;
Državna posojila, ki se izvajajo z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije;
Prihodki od prodaje premoženja v državni lasti;
Znesek presežnega dohodka na državne rezerve in posojila;
Spreminjanje stanja sredstev za zvezni proračun.
Zunanji viri financiranja za zvezni primanjkljaj
proračun vključuje:
Državna posojila, ki se izvajajo v tuji valuti z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije;
Posojila vlade tujih držav, bank in podjetij, mednarodnih finančnih organizacij, ki jih je pritegnila Ruska federacija.
V skladu s čl. 103 BC Ruske federacije Država zunanje zadolževanje Ruske federacije se uporablja za kritje primanjkljaja le zveznega proračuna.
Sredstva finančnih rezerv se lahko uporabljajo samo na:
Zamenjava notranjih virov financiranja zveznega proračunskega primanjkljaja: prihodki od postavitve državnih vrednostnih papirjev, prihodki od prodaje premoženja v lasti;
Nadomestitev zunanjih virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna;
Povračilo javnega dolga Ruske federacije.
Upravljanje finančnih rezerv izvaja Ministrstvo za finance Ruske federacije. Za financiranje primanjkljajev nižjih proračunov bi morali biti izključno notranji viri. Torej so lahko viri financiranja proračunskega primanjkljaja predmeta Ruske federacije: \\ t
Državna posojila, ki se izvajajo z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu predmeta Ruske federacije;
Proračunska posojila in proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;
Posojila, prejeta od kreditnih institucij;
Prihodki od prodaje premoženja v državi lastništvu predmeta Ruske federacije;
Spreminjanje stanja sredstev na račune za obračunavanje proračuna predmeta Ruske federacije
Zato proračunski primanjkljaj ni naključni pojav, ki ga generirajo ciklični procesi pri razvoju gospodarstva, več drugih dejavnikov.
Ker je pomanjkljivost cilj, zahteva ustrezne metode upravljanja, predvsem na področju napovedovanja proračuna, ob upoštevanju mednarodne konjunkture pretoka kapitala in predvideno vedenje potencialnih vlagateljev. V vsakem primeru se prisotnost primanjkljaja ali proračunskega presežka ocenjuje, ko se oceni zavarovanja podeljujejo z mednarodnimi bonitetnimi agencijami, ki omogočajo znatno prihranite sredstva za storitev javnega dolga.
Uvod
1. Osnove upravljanja s teoretičnim proračunom
1.1 Koncept in vrednost proračunskega primanjkljaja
1.2 Razvrstitev proračunskih virov financiranja primanjkljaja
1.3 Essence javnega dolga in upravljanja metod
2. Analiza proračunskega primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije
2.1 Splošne značilnosti virov financiranja zveznega proračunskega primanjkljaja
2.2 Analiza domačega javnega dolga
2.3 Analiza zunanjega javnega dolga
3. Načini za premagovanje primanjkljaja zveznega proračuna
3.1 Težave uravnoteženega z zveznim proračunom Ruske federacije in metod za zmanjšanje primanjkljaja
3.2 Perspektive javnega dolga in njenega zmanjšanja
Zaključek
Bibliografija
dolg financiranja proračunskega primanjkljaja
Uvod
Gospodarske reforme so spremenile podlago za delovanje proračunskega sistema države. Razmerje med državnimi organi različnih ravneh se je spremenilo, kar je zahtevalo razvoj metodologije za oblikovanje novega proračunskega mehanizma. Proračunski sistem katere koli zvezne države v določenih obdobjih obstaja v pogojih neuravnoteženih proračunov. Normalno delovanje takega sistema je povezano s potrebo po racionalni prerazporeditvi proračunskih sredstev z uporabo jasnega mehanizma za njegovo izvajanje.
Proračunski primanjkljaj je finančni pojav, s katerim se vse države sveta neizogibno soočajo v nekaterih obdobjih njihove zgodovine. Popolnoma uravnotežen državni proračun, ki je, je proračun brez bilance mogoče le teoretično.
Skoraj nemogoče je predstavljati državo, v katerem vsa finančna in gospodarska finančna vzvoda delo brezhibno, ki spodbuja pritok sredstev v proračun, in državna poraba ne presega dohodka.
Številne gospodarsko razvite države so živele v dolgu in še naprej živele, čeprav bi bilo pošteno ugotoviti, da je trenutna težnja po zmanjšanju proračunskega primanjkljaja gospodarsko razvitih držav. Normalno je proračunski primanjkljaj, ki ustreza stopnji inflacije v državi.
Razlog za neravnovesje je javni dolg. Vročitev javnega dolga (plačilo obresti za predavanja) je veliko breme za vsako državo, saj nenehno krši določen delež obratnega kapitala in vodi k povečanju primanjkljaja državnega proračuna.
V zadnjem desetletju v Rusiji je iskanje učinkovitih načinov za reformo medvladnih odnosov. Danes, seveda, je treba ustvariti znanstveno obveščen finančni mehanizem za uravnoteženje proračunov. Hkrati bi morala biti kakovost uravnoteženih proračunov zelo pomembna. Vendar je treba opozoriti, da se številni teoretični in metodološki problemi proračuna niso rešeni kot posledica spremenjenih družbenih, gospodarskih in političnih razmer za delovanje ustanovnih subjektov Ruske federacije. Vse to določa ustreznost dela tečaja, zlasti v času tekoče svetovne finančne krize.
Namen tega dela je analizirati proračunski primanjkljaj, vire financiranja in javnega dolga kot najpomembnejši elementi finančnega sistema države, njihove glavne značilnosti.
Posebne naloge tega tečaja so:
Določitev bistva primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije, virov njenega financiranja in javnega dolga;
Analiza sestave in dinamike virov financiranja pomanjkanja, pa tudi notranji in zunanji javni dolg;
Analiza trenutnega stanja in problemov ravnotežja proračuna Ruske federacije, pa tudi opredelitev možnih obetov in načinov za zmanjšanje primanjkljaja državnega proračuna in javnega dolga.
1. Osnove upravljanja s teoretičnim proračunom
1.1 Koncept in vrednost proračunskega primanjkljaja
V proračunih različnih ravneh je načelo ravnovesja vedno veljavno, kar pomeni, da mora znesek stroškov, ki jih proračun, mora biti v skladu s skupnim obsegom proračunskih prihodkov in prihodkov iz virov financiranja njenega primanjkljaja. Pri zbiranju, odobritvi in \u200b\u200bizvrševanju proračuna bi morali pooblaščeni organi izvesti od potrebe po čim večjemu zmanjšanju proračunskega primanjkljaja.
Vendar pa je zelo težko doseči enake prihodke in odhodke. Ponavadi proračunski prihodki presegajo svoje stroške in obratno. Preseganje dohodka na odhodke se imenuje proračunski presežek, vendar presežek stroškov nad prihodki - proračunski primanjkljaj.
V sodobnem svetu ni držav, da se ne bodo soočale s proračunskim primanjkljajem v določenih obdobjih njihove zgodovine. To je posledica različnih razlogov. V nekaterih primerih lahko država zavestno gre na povečanje proračunskega primanjkljaja. Zlasti, da bi spodbudili gospodarsko dejavnost in agregatno povpraševanje med upad proizvodnje, lahko vlada sprejme posebne odločitve, namenjene povečanju zaposlitve (na primer programe financiranja za ustvarjanje novih delovnih mest) ali znatno zmanjšajo davke. Posledično se proračunski odhodki povečujejo ali se njegov dohodek zmanjša, nastane primanjkljaj. Toda ta pomanjkljivost je zavestno ustvarjena s strani države in se imenuje strukturni primanjkljaj.
Za razliko od strukturnega cikličnega primanjkljaja je manjši obseg odvisen od zavestnega zakonske davčne politike države. To je posledica skupnega upada proizvodnje, ki se pojavi na stopnji krize in je posledica cikličnega razvoja gospodarstva. V pogojih upadanja proizvodnje se davki zmanjšajo, državni prihodki, kar pomeni, da se pojavi pomanjkljivost.
Razlikujejo se tudi aktivne in pasivne pomanjkljivosti. Aktivni primanjkljaj nastane kot posledica preseganja stroškov dohodka in pasivno - zaradi zmanjšanja davčnih stopenj in drugih prihodkov, kar je posledica upočasnitve gospodarske rasti, nesporazuma itd.
Obstaja kratkoročni in dolgoročni proračun za neravnovesje. Neuravnotesnost ima kratkoročno naravo, če je presežek odhodkov dohodka omejen na okvir enega poslovnega leta in je odraz sprememb v makroekonomskih razmerah v primerjavi s tistim, v katerem je bil pripravljen proračun. To je predvsem posledica pomanjkanja potrebnih izkušenj makroekonomskih napovedi, nezadostno obračunavanje morebitne spremembe v več okoliščinah.
Na primer, zmanjšanje proračunskih prihodkov se lahko pojavi zaradi padca izvoznih cen, zmanjšanje obsega proizvodnje pod določeno raven, se premika v strukturi povpraševanja po proizvodih, in zmanjšujejo njegovo konkurenčnost. Povečanje primanjkljaja državnega proračuna lahko povzroči tudi nepričakovano močno povečanje vladne porabe zaradi vse večje stopnje inflacije, ki presega znesek cen, razširitev plačil prenosa v kombinaciji z uvedbo davčnih olajšav, ki je zelo priljubljen ukrep pred naslednjimi volitvami.
Dolgoročno neravnovesje proračuna je povezano s povečanjem vrzeli med državnimi odhodki in dohodki v več letih in je posledica vzrokov, ki so bolj trajnostni. Tako je v večini razvitih držav v zadnjih 15 letih opazili stalno težnjo k povečanju primanjkljaja nacionalnih proračunov. To je posledica naslednjih dejavnikov:
1) povečanje števila socialnih prejemkov in zato socialno breme proračuna;
2) neugodne demografske razmere, povezane s staranjem prebivalstva, zaradi katerih so stroški plačevanja pokojnin, dodelitve za zdravstveno varstvo itd.;
3) liberalizacija davčne zakonodaje in posledica tega zmanjšanja zneska davčnih stopenj (brez ustrezne prilagoditve državne porabe);
4) Povečanje obsega zunanjega dolga.
Na splošno je stanje državnega proračuna določene s tremi glavnimi dejavniki:
1) dolgoročni trend dinamike davčnih prihodkov in vladne porabe;
2) faza gospodarskega cikla, v katerem se gospodarstvo nahaja v obravnavanem obdobju;
3) Trenutne državne politike na področju proračunskih izdatkov in prihodkov.
Zelo pogosto, zlasti v naši državi in \u200b\u200bv drugih državah, je umetno ali precenjevanje, ali podcenjevanje pravega obsega proračunskega primanjkljaja. Tako se lahko umetno podcenjevanje proračunskega primanjkljaja izvede z naslednjimi orodji:
1) "Amnesty davka", ki omogoča davkoplačevalcem, ki so predhodno vzrejene od davkov, da bi vso določen znesek, ki je enak določenemu delu celotnega pobiranja davka;
2) Ukrepi za zbiranje izplačil izplačil davkov;
3) z uvedbo začasnih ali dodanih davkov;
4) odložene plačila plač za zaposlene v javnem sektorju;
5) odložitev obvezne indeksiranja plač v skladu z dinamiko ravni inflacije;
6) prodaja državnih sredstev;
7) prisotnost skritega primanjkljaja zaradi kvazi-proračunskih stroškov.
Slednje vključuje centralna posojila, ki jih centralna banka zagotavljajo centralna banka. Poleg tega lahko centralna banka financira posamezne operacije, povezane z javnim dolgu, krijejo izgube iz ukrepov za stabilizacijo menjalnega tečaja valute, refinanciranja kmetijstva itd. Posledično so izgube centralne banke naraščajo in inflacija narašča, primanjkljaj pa ne raste.
Umetna precenjevanje velikosti primanjkljaja državnega proračuna se lahko pojavi zaradi naslednjih okoliščin. Prvič, pri ocenjevanju zneska državne porabe se amortizacija v javnem sektorju gospodarstva ne upošteva vedno upošteva. Drugič, pomembna izjava o državni izdatki je storitev javnega dolga. Vendar pa pogosto obsega plačila obresti na dolga precenjujejo plačila inflacije.
Pri visokih stopnjah inflacije, ko so razlike v dinamiki nominalnih in realnih obrestnih mer zelo pomembne, je to precenjevanje državne porabe je lahko zelo pomembno. Tudi razmere so možne, ko rastejo nominalni (uradni) primanjkljaj in javni dolg, ter realni primanjkljaj in dolg se zmanjšuje, kar pomembno ocenjuje politike vlade. Zato je pri merjenju proračunskega primanjkljaja potrebna potrebna inflacija.
Ob upoštevanju tega predloga spremembe se določi pravi proračunski primanjkljaj, ki je razlika med nominalnim primanjkljajem in obsegom odstotka javnega dolga, pomnoženega s stopnjo inflacije. Skupni proračunski primanjkljaj, zmanjšan za inflacijski del plačil obresti, je operativni primanjkljaj.
Menijo, da prisotnost proračunskega primanjkljaja sam po sebi še ni znak gospodarske pomanjkljivosti. Zelo pogosto se primanjkljaj šteje za pomembno orodje za stanje ekonomske politike, predvsem makroekonomske ureditve. Na spretno pritožbo s tem orodjem omogoča, da država reši precej široko paleto gospodarskih in socialnih problemov. Vendar pa je treba upoštevati, da lahko dolgoročno neravnovesje proračuna negativno vpliva na velikost celotnega povpraševanja in dohodka, ravni cen, stanje plačilne bilance. Zato je strateški cilj za vsako državo zagotovo uravnotežen proračun.
Obstajajo različne ideje o tem, kako in v tem času bi morali doseči ravnovesje proračuna. Torej, v skladu s teorijo letno uravnoteženja proračuna, ki je bila široko razširjena kot teoretična osnova državne politike v večini razvitih držav na 30-ih. XX stoletja, enakost dohodka in državne odhodke je treba doseči letno. To, v skladu s podporniki te teorije, omogoča nacionalnim vladam, da izvedejo bolj odgovorne politike. Država živi s sredstvi, ne kopiči dolgov, ne povzroča inflacije. Če se prihodki zmanjšujejo, bi morala država povečati davke ali zmanjšati stroške.
Pod pogoji, ko se dohodkovni dohodek povečuje, bi morala država delovati neposredno nasproti, t.e. Zmanjšati davke ali povečati stroške. Trenutno ta teorija v praksi drži omejenega števila držav, predvsem držav z gospodarstvi v razvoju in prehodu. V večini razvitih držav je bila teorija cikličnega uravnoteženja proračuna razširjena v praksi državne ureditve gospodarstva. Temelj te teorije so položili J. Keynes v 30-ih.
Keminezajska teorija, ki je zavrnila potrebo po uravnoteženem proračunu letno. Pravzaprav je legalizirala proračunske pomanjkljivosti za spodbujanje gospodarstva. Bistvo teorije cikličnega uravnoteženja proračuna je, da je med gospodarsko recesijo za spodbujanje gospodarske rasti, je država dolžna zmanjšati davke in povečati stroške. Država bi morala nadomestiti močan padec povpraševanja in preprečiti zmanjšanje porabe vlade. Hkrati bo proračunski primanjkljaj neizogibno.
V fazi gospodarske rasti se država izračuna na dolgove z zvišanimi davčnimi stopnjami ali s povečanjem davčnih prihodkov iz novo zasluženih podjetij. Torej, do konca gospodarskega cikla, postane proračun uravnotežen. Uravnoteženje se izvaja v celotnem ciklu: presežek proračunskih sredstev v fazi dviga kompenzira proračunski primanjkljaj v fazi krize.
Hkrati pa je velika vloga dodeljena "vgrajenim stabilizatorjem" (progresivni sistem obdavčitve, prenosa plačil državnih družb, nadomestila za brezposelnost itd.). S svojo pomočjo se lahko velikost celotnega povpraševanja samodejno zmanjša ali razširi glede na fazo cikla v nasprotni smeri smeri konjunkture. Na primer, pri propadanju poslovne dejavnosti, kot posledica zmanjšanja skupnega dohodka, se pojavi samodejno zmanjšanje davčnih prihodkov in povečanje nekaterih vrst prenosa plačil, ki vodi do oblikovanja cikličnega primanjkljaja in delno kompenzira zmanjšanje skupnega povpraševanja.
V pogojih poraste gospodarstva, nasprotno pojavlja - davka povečanje, plačila prenosa se zmanjšajo. Kot del številnih sodobnih teorij, zlasti teorija pridobljenega proračuna, se šteje za nemogoče, in ni potrebno doseči njenega ravnovesja. Upoštevati, da so v sodobnih pogojih trajnostni dejavniki, ki povečujejo proračunski primanjkljaj, potem je treba v celoti v celoti izkoristiti državno posojilo kot legitimni vir proračunskih prihodkov. Državno posojilo je, da po mnenju predstavnikov te teorije sposobni ne samo nadomestiti vrzel dohodka in odhodkov, temveč tudi privablja pretirano delo prihrankov in ga vlaga v gospodarstvo. V večini držav z razvitim tržnim gospodarstvom želi vlada proračuna uravnotežiti na dolgoročni perspektivi - na ciklični ali funkcionalni osnovi. V skladu s pogoji nestabilnega gospodarstva, ko je stanje na splošno manj predvidljivo, je vlada prisiljena uravnotežiti proračun letno.
Zato ni naključje, da v proračunskem kodeksu Ruske federacije ni ugotovljeno, da se zvezni, regionalni ali lokalni proračun ne morejo sprejeti s presežkom ali primanjkljajem, bi bilo treba izvesti letno uravnoteženje proračuna. To je seveda manj učinkovito, saj vodi do zmanjšanja stopnje vgrajene stabilnosti gospodarstva, povzroča pogosta nihanja davčnih stopenj, zmanjšuje naložbeno dejavnost, kot tudi učinkovitost distribucije dohodka. Vendar pa je do neke mere utemeljeno, ker v pogojih nestabilnega gospodarstva, je stanje manj predvidljivo.
V Rusiji, v skladu s kodeksom proračuna Ruske federacije, lahko državni duma sprejme le z uravnoteženim proračunom. Zato bi moral zvezni proračun skupaj z dohodkovnimi členi vključiti primanjkljaj kot izravnalni izdelek. Hkrati se v del proračuna dodeli poseben člen "Stroški za vzdrževanje in vračilo javnega dolga". Ta ruska proračunska praksa je drugačna, na primer, od ameriškega. V ZDA se lahko proračun sprejme s primanjkljajem, t.e. Na začetku ni uravnotežen. Hkrati so viri odplačevanja dolga, pa tudi prihodki od izdanega kredita, ki vstopajo v odplačilo dolga, presegajo proračun.
1.2 Razvrstitev proračunskih virov financiranja primanjkljaja
V primeru proračuna za naslednje poslovno leto mora primanjkljaj določiti vire financiranja proračunskega primanjkljaja. Viri financiranja primanjkljaja se razlikujejo na ravni proračunskega sistema. Torej so viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna:
1) Notranji viri:
Posojila, ki jih je Ruska federacija prejela iz kreditnih institucij v valuti Ruske federacije;
Državna posojila, ki se izvajajo z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije;
Prihodki od prodaje premoženja v državni lasti, itd.;
2) Zunanji viri:
Državna posojila, ki se izvajajo v tuji valuti z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu Ruske federacije;
Posojila vlad tujih držav, bank in podjetij, mednarodnih finančnih organizacij, ki so na voljo v tuji valuti.
Viri financiranja proračunskega primanjkljaja predmeta Ruske federacije in lokalnega proračuna so lahko samo notranji viri:
Državna posojila, ki se izvajajo z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu predmeta Ruske federacije ali občine;
Proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije;
Posojila, prejeta od kreditnih institucij;
Prihodki od prodaje premoženja v lasti predmetov Ruske federacije in občinske lastnine itd.;
V večini držav, vključno z Rusijo, se uporabljajo naslednji osnovni načini financiranja proračunskega primanjkljaja:
1) kreditna in monetarna emisija (monetizacija);
2) financiranje dolga (notranje in zunanje);
3) Povečanje davčnih prihodkov v državni proračun, kot tudi dohodek od privatizacije, prodaje državnih nepremičnin.
Zadnja, tretja metoda je težko pripisati metodam, ki se uporabljajo izključno za financiranje proračunskega primanjkljaja. Pogosto se uporablja in preprosto dopolniti proračunske prihodke. Zato sta prvi in \u200b\u200bdrugi metode pravzaprav viri financiranja proračunskega primanjkljaja.
Monetizacija kot način za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja je povečanje zneska denarja v obtoku (tudi na račun bančnega financiranja). Ko se montiriranje poveča znesek denarja v obtoku, je stopnja rasti denarne ponudbe bistveno boljša od stopnje rasti realnega BDP, kar vodi do povečanja povprečne ravni cen. Hkrati pa se vsi gospodarski subjekti plačajo poseben davek na inflacijo, del njihovih prihodkov pa se prerazporedi v korist države s povečanimi cenami.
Država je dodaten dohodek - delovno donosnost, tj. Dohodek novega denarnega tiskanja. Monetiranje primanjkljaja državnega proračuna ne sme neposredno spremljati emisija gotovine, ampak se izvede v drugih oblikah. Na primer, v obliki širitve kreditov centralne banke državam na področju preferencialnih stopenj ali v obliki odloženih plačil.
Monetizacija se izkaže, da je dovolj tvegano za financiranje proračunskega primanjkljaja, saj lahko negativno vpliva na stanje plačilne bilance. To je posledica dejstva, da je zaradi monetizacije povečanje ponudbe denarja in v rokah prebivalstva nabira presežek denarja. Neizogibno ustvarja povečanje povpraševanja po domačem in uvoženem blagu, pa tudi različna finančna sredstva, vključno s tujimi. To pa vodi do povečanja cen in ustvarja pritisk na plačilno bilanco.
Če plačilna bilanca postane negativna, to ne zmanjšuje primanjkljaja zveznega proračuna, vendar pa nasprotno vodi do njenega povečanja. Poleg tega negativno vpliva na stopnjo nacionalne valute - njegova delna devalvacija. Stanje uravnoteženega mehanizma o obnovi uravnoteženja v skladu s temi pogoji temelji na "zavezujoči" odvečne ponudbe denarja s pomočjo prodaje na deviznem trgu dela uradnih rezerv centralne banke, zaradi česar je mogoče stabilizirati monetarni trg kot celota.
Monetizacija primanjkljaja državnega proračuna povzroča manj dvig ravni inflacije v državi, bolj odprto gospodarstvo in bolj valutne rezerve centralne banke lahko porabijo podporo relativno fiksnega menjalnega tečaja nacionalne valute in obnovo plačilno bilanco. Hkrati pa je povečanje inflacije zaradi monetizacije proračunskega primanjkljaja pomembnejše v načinu prožnega menjalnega tečaja, čeprav se stroški uradnih deviznih rezerv zmanjšajo.
Negativne inflacijske posledice monetizacije proračunskega primanjkljaja se lahko ublažijo z ukrepi toge monetarne politike. Če centralna banka zmanjšuje kreditne sposobnosti poslovnih bank (običajno se izvaja s povečanjem norme rezerv ali obrestne mere) istočasno s širitvijo posojil javnemu sektorju za financiranje proračunskega primanjkljaja, nato pa povečanje gospodarske rasti dejavnosti. Posledično se zasebne naložbe in neto izvoz zmanjšajo, inflacija pa nima več takega negativnega vpliva na plačilno bilanco.
Monetarna emisija je lahko neflacija le s precejšnjo stopnjo gospodarske rasti, saj naraščajoče gospodarske dejavnosti spremlja povečanje povpraševanja po denarju, ki absorbira del dodatne ponudbe denarja. Na splošno se lahko monetizacija uporabi kot način za reševanje problema primanjkljaja državnega proračuna. Vendar je treba upoštevati, da je to nevarno za gospodarstvo. Nacionalne vlade se običajno uporabljajo v izjemnih primerih, ko na primer: \\ t
1) Obstaja velik zunanji dolg, ki odpravlja preferencialno financiranje proračunskega primanjkljaja iz zunanjih virov;
2) Možnosti notranjega dolga financiranja so praktično izčrpane;
3) Valutne rezerve centralne banke so izčrpane, zaradi katerih je plačilo plačilne bilance ostaja najpomembnejše;
4) Gospodarstvo je sposobno prenesti visoko inflacijo, državljani pa so že navajeni na trajno povečanje cen.
Če vlada še vedno izbere metodo emisije proračunskega financiranja, potem mora centralna banka najprej uvesti omejitve (omejitve) posojil podjetjem in organizacijam v državni lasti. V nasprotnem primeru se lahko pojavi tveganje popolnega premika zasebnega sektorja s kreditnega trga, investicijska aktivnost pade. Prav tako je treba nenehno ohraniti nadzor nad inflacijo, slediti stanju plačilne bilance.
Manj boleč in bolj obvladljiv način za reševanje problema primanjkljaja državnega proračuna je dolžniško financiranje. Zaradi dolžniškega financiranja je proračunski primanjkljaj zajemajo posojila, ki jih država, ki jo država, tako v državi in \u200b\u200bpozneje. Na podlagi tega se oblikuje zunanji in notranji dolg države.
V različnih smereh gospodarske misli različno pripadajo dolžniškemu financiranju. Tako so predstavniki neoklasične smeri, začenši z A. Smith, negativno povezani z dolžniškim financiranjem. Verjamejo, da je bil A. Smith takoj, ko je rekel, da je omejeno financiranje "enostranska gibanja ulica z vstopom, ki se ne more obrniti nazaj." Zaradi dolžniškega financiranja se bogatitev narod zmanjšuje, se davčna obremenitev poslabša, kar preprečuje kopičenje kapitala.
Sodobni monetaristi (M. Friedmen, F. Kateuten et al.) Verjameljuj, da če država zadovoljuje svoje potrebe na račun posojil na kapitalskem trgu, vodi k povečanju obrestne mere, zato, da se razmisli zasebne naložbe in močno zmanjšanje naložb. Poleg tega se s pomočjo nacionalnega dolga pride do preusmeritve gospodarske obremenitve prihodnjih generacij, ko bodo zaradi davčnih prihodkov državljani prisiljeni plačati dolgove države.
Predstavniki Keynesian Smer, nasprotno, verjamejo, da v državnih posojilih ni nič groznega. Zahvaljujoč njim je davčna obremenitev porazdeljena sčasoma, kar ni tako slabo, saj lahko rezultati takšnih posojil uporabi več generacij, zato morajo nositi breme povračila.
Javni dolg deluje kot vir mobilizacije dodatnih virov in povečanje finančnih možnosti, zato so lahko državna posojila pomemben dejavnik pri pospeševanju tempa socialno-ekonomskega razvoja. Cilj potrebe po uporabi dolžniškega financiranja za zadovoljevanje potreb družbe je posledica številnih dejavnikov danes, predvsem povečanje državnih izdatkov. Izvajanje aktivne socialne politike, zagotavljanje obrambne zmogljivosti, mednarodnih dejavnosti itd. Od države zahtevajo stalno povečanje porabe proračuna. Medtem so prihodki državnega proračuna vedno omejeni z možnostmi obdavčevanja. V tem smislu državno posojilo pomaga oslabiti protislovje med vsemi vse večjimi potrebami družbe in omejenimi sredstvi države.
Uporaba državnih posojil za financiranje dodatne vladne porabe se določi tudi z bistveno manjšimi od njihovih negativnih posledic za gospodarstvo, na primer, z dodatnimi emisijami. Po drugi strani pa je praksa dolžniškega financiranja politično ugodnejša za vlado kot povečanje davkov. Zato lahko vlada s kreditnim financiranjem bistveno poveča svoje stroške, ne da bi se okrepila tako nepriljubna davčna obremenitev.
Povečanje vladne porabe opolnjuje problem nadzora prihodnjih primanjkljajev, in nenehno naraščajoča plačila obresti za javni dolg znatno omejujejo možnost uporabe vladnega proračuna kot stabilizacijsko vzvodno vzvod vpliva na gospodarstvo. Hkrati pa lahko zunanji dolg postane resen dejavnik, ne le gospodarski, ampak tudi politični pomen. Improtematično visoka plačila iz državnega dolga proračuna odvračajo sredstva iz financiranja socialnih, gospodarskih, obrambnih in drugih vladnih programov.
Povečanje davčnih prihodkov - na prvi pogled se zdi najlažji način za zmanjšanje ali odpravo primanjkljajev zveznega proračuna. Vendar pa obstajajo nekatere okoliščine, ki menijo, da lahko povečanje davkov povzroči le povečanje primanjkljajev. Višje davčne stopnje so povezane z velikimi in ne manjšimi primanjkljaji. To je pojasnjeno z dejstvom, da zakonodajalci ne bodo šli le na porabo vseh dodatnih davčnih prihodkov, temveč bodo porabljeni več. Zato obstajajo dvomi o diplomski nalogi, da bo davčna rast učinkovita sredstva za zmanjšanje primanjkljaja. Rast davka se lahko poslabša in ne olajša problema.
Zato nobeden od načinov za financiranje primanjkljaja državnega proračuna nima absolutnih prednosti v preostalem in ni povsem neflacija.
1.3 Essence javnega dolga in upravljanja metod
Kadar proračunski odhodki začnejo presegati njenega dohodka, ko proračunski primanjkljaj postane kronični pojav, in njegovo pokritost izvajajo neemisijske metode, dajatev do dajatev. To je, vlada Ruske federacije hkrati vodi izposojene dejavnosti od pravnih oseb in posameznikov, tujih držav, tujih finančnih in mednarodnih organizacij. Sredstva izposojanja proračunov različnih ravneh vodi do kopičenja dolga, ki ga je treba odkupiti v obliki glavnega dolga in obresti, ki se nabere na njem.
Nacionalni dolg je znesek dolga na izdanih in neporavnanih državnih posojilih posojil, vključno z obrestmi na njih, in izdanih državnih jamstev. Pravzaprav javni dolg je dolžniški dolžniški obveznosti Ruske federacije pred pravnimi osebami in posamezniki, tujimi in mednarodnimi organizacijami, drugimi pravnimi pravnimi pravami. Nacionalni dolg Ruske federacije zagotavlja vse premoženje v zvezni lastnini, ki sestavlja državno zakladnico.
Sestava javnega dolga Ruske federacije vključuje dolžniške obveznosti v obliki:
Kreditne pogodbe in sporazumi, sklenjeni v imenu Ruske federacije s kreditnimi institucijami, tujimi državami in mednarodnimi finančnimi organizacijami;
Državni vrednostni papirji, izdani v imenu Ruske federacije;
Pogodbe za zagotavljanje državnih jamstev Ruske federacije;
Pogodbe o jamstvu Ruske federacije, da se zagotovi izpolnjevanje obveznosti tretjih oseb;
Ponovno naročili pogodbene obveznosti tretjih oseb javnega dolga Ruske federacije na podlagi sprejetih zveznih zakonov;
Sporazumi in sporazumi o prestrukturiranju dolžniških obveznosti zadnjih let, sklenjenih v imenu Ruske federacije.
Obveznosti dolga Ruske federacije so razdeljene na kratkoročne (do enega leta), srednjeročne (od 1 do 5 let) in dolgoročno (od 5 do 30 let). Obveznosti se vrnejo v rokih, določenih s posebnimi pogoji posojil, in ne smejo presegati 30 let. Javni dolg predmeta Ruske federacije je celoten dolžniški obveznosti predmeta Ruske federacije, ki jo vse v lasti lastnine RF lastnine njegove zakladnice.
Obveznosti dolga predmeta Ruske federacije se izvajajo v obliki: \\ t
Kreditne pogodbe in sporazumi, sklenjeni v imenu predmeta Ruske federacije s posamezniki in pravnimi osebami, kreditnimi institucijami;
Državna posojila predmeta Ruske federacije v obliki vrednostnih papirjev;
Pogodbe z zagotavljanjem državnih jamstev v imenu predmeta Ruske federacije;
Pogodbe o jamstvu predmeta Ruske federacije, da se zagotovi izpolnjevanje obveznosti s strani tretjih oseb;
Ponovno naložene pogodbe o obveznostih tretjih oseb javnega dolga predmeta Ruske federacije;
Sporazumi in pogodbe za podaljšanje in prestrukturiranje dolžniških obveznosti predmeta Ruske federacije preteklih let, sklenjenih v imenu predmeta Ruske federacije.
Občinski dolg je sklop dolžniških obveznosti občine, ki ga zagotavlja vsa občinska lastnina, zaradi česar je zakladnica. Obveznosti dolga občine se izvajajo v obliki: \\ t
Kreditne pogodbe in sporazumi, sklenjeni občinski vzgoji;
Posojila občine v obliki vprašanja vrednostnih papirjev;
Pogodbe za zagotavljanje občinskih jamstev;
Pogodbe o jamstvu občine, da se zagotovi izpolnitev obveznosti tretjih oseb;
Dolžniške obveznosti pravnih oseb, prenesenih na občinski dolg na podlagi pravnih aktov lokalnih oblasti.
Povračilo javnega dolga je posledica dohodka proračunov zadevne ravni ali z izdajo novih državnih posojil. Nacionalni dolg se odplača prek zakladnice in bank z nakupom obveznic na borzi ali neposredno iz upnikov z revizijo odplačevanja ali letnih plačil.
V tržnih pogojih za Rusijo, najbolj sprejemljiv način za urejanje proračunskega primanjkljaja, je pokritost izključno na račun javnega dolga, ki je, nato pa je treba centralizirati.
Pod vodstvom javnega dolga je treba razumeti skupni akcijah države, ki se nanašajo na študijo trga posojilnega kapitala, izdaje posojil, plačila obresti za izdana posojila, izvajanje pretvorbe in konsolidacije posojil, opredelitev Obvezni tečaji na denarnem trgu, ki izvajajo ukrepe za določitev obrestnih mer za državno posojilo in odplačilo, izdanih posojil.
Poslovanje, ki se nanašajo na pripravo dokumentov, potrebnih za prodajo državnih vrednostnih papirjev, preučevanje konjunkture na trgu posojilnega kapitala, postavitev posojil med posojilodajalci, ki plačujejo in obračunane obresti, izvaja Ministrstvo za finance Rusije in drugih oddelkov pod Vlade Ruske federacije.
Stroški upravljanja javnega dolga so prikazani kot posebno finančno poslovanje ločeno od proračuna, in le plačila obresti na dolg so vključene v proračunsko porabo. Pomembno vlogo pri upravljanju vladnega dolga se igrajo na sekundarnem trgu državnih obveznic, na katerih se obravnavajo vrednostni papirji. Operacije na primarnih in sekundarnih trgih državnih obveznic izvajajo naložbene in univerzalne banke (trgovci). Zneski, ki jih država prejme v posojila upnikov, pa tudi zanimanje zanje, se večinoma plačajo na račun proračunskih sredstev, tekočega dohodka in sproščanja novih posojil. Ta metoda odplačevanja državnih posojil se imenuje refinanciranje.
Operacije upravljanja javnega dolga so povezane z gotovino izvrševanjem proračuna, operacije izvajajo emisijske banke. Banke so vključene v izpustitev posojil, plačevati obresti na njih in plačati obveznice, ki jih je treba izstopiti.
Država, da bi obvladovanje javnega dolga, da bi pojasnili pogoje za posojila v zvezi z donosom z zmanjšanjem velikosti nominalnega odstotka (pretvorbe) ali obrne kratkoročne obveznosti v srednjeročne ali dolgoročne (konsolidacije) ali poenotenje več posojil eno posojilo (združitev), ki oblikuje konsolidirani (razbijali) dolg.
Ena od načinov upravljanja javnega dolga je odkup posojil, ki se pritožujejo na trgu posojilnega kapitala. V tej izvedbi država naroči osrednje in poslovne banke, da predložijo posojila z naknadnim denarnim denarnim denarjem. V odsotnosti sredstev države, da bi izplačala državni domači dolg (stečaj), lahko prekliče posojilo ali zavrne plačilo, vendar se ta metoda uporablja v praksi izjemno redka.
Upravljanje javnega dolga v Ruski federaciji izvaja Zvezna zakladnica, ki je del Ministrstva za finance Rusije. Dodeljen je naslednjim nalogam:
Registracija vseh dolžniških obveznosti držav in dolžniških jamstev (zunanje in notranje);
Priprava predlogov za servisiranje javnih dolgov;
Določitev ravni, sestave, časa in pogojev za sprostitev notranjih in zunanjih posojil, vključno z vprašanjem državnih vrednostnih papirjev.
Ministrstvo za finance Rusije v imenu vlade Ruske federacije govori kot posojilojemalec na domačem in tujem finančnem trgu. V zvezi s tem se vzpostavi sodelovanje pri izdajanju državnih vrednostnih papirjev in upravljanje notranjega in zunanjega javnega dolga med Ministrstvom za finance Rusije in centralne banke Ruske federacije. Centralna banka Ruske federacije izvaja poslovanje na državnih vrednostnih papirjih, in sicer prodajajo jih prodaja, odkup, vprašanja posojil za varnost državnih vrednostnih papirjev, deluje kot zastopnik Ministrstva za finance Rusije za namestitev novih vprašanj obveznosti javnega dolga.
2. Analiza proračunskega primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije
2.1 Splošne značilnosti virov financiranja zveznega proračunskega primanjkljaja
Vsote virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v obdobju 2005-2008. Po statističnih podatkih zbornice računov so predstavljeni v tabeli 2.1.
Tabela 2.1. Viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v obdobju 2005-2008. (milijarde rubljev)
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Splošno financiranje | -1612,9 | -1994,1 | -1794,6 | -1705,1 |
| vključno z: | ||||
| notranje financiranje | -707,4 | -1243,6 | -1614,1 | -1570,0 |
| iz njega: | ||||
| obveznosti dolžniških obveznosti Ruske federacije, konstitutivnih subjektov Ruske federacije, občine, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v valuti Ruske federacije | 98,1 | 177,6 | 223,5 | 171,6 |
| 35,0 | 17,6 | 19,3 | 6,7 | |
| državne rezerve plemenitih kovin in vlečenja kamnov | 9,6 | 1,6 | 12,9 | -2,1 |
| proračunska bilanca | -815,7 | -1398,2 | -1761,1 | -1991,3 |
| zunanje financiranje | -905,5 | -750,5 | -180,5 | -135,0 |
| vključno z: | ||||
| -108,0 | -41,2 | -95,3 | -80,1 | |
| -639,3 | -681,4 | -85,2 | -34,5 | |
| -158,2 | -27,9 | - | -20,4 |
Tako se vsote virov splošnega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v štirih letih niso veliko spremenile.
Kapitalski odnosi so predstavljeni v tabeli 2.2.
Tabela 2.2. Deleži virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna Ruske federacije v obdobju 2005-2008. (milijarde rubljev)
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Splošno financiranje | 100,00% | 100,00% | 100,00% | 100,00% |
| vključno z: | ||||
| notranje financiranje | 43,86% | 62,36% | 89,94% | 92,08% |
| iz njega: | ||||
| obveznosti dolžniških obveznosti Ruske federacije, konstitutivnih subjektov Ruske federacije, občine, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v valuti Ruske federacije | -6,08% | -8,91% | -12,45% | -10,06% |
| delnice in druge oblike udeležbe v kapitalu v državni in občinski lastnini | -2,17% | -0,88% | -1,08% | -0,39% |
| državne rezerve plemenitih kovin in dragih kamnov | -0,60% | -0,08% | -0,72% | 0,12% |
| proračunska bilanca | 50,57% | 70,12% | 98,13% | 116,78% |
| zunanje financiranje | 56,14% | 37,64% | 10,06% | 7,92% |
| vključno z: | ||||
| obveznosti dolžniških obveznosti Ruske federacije, ustanove Ruske federacije, izražene v vrednostnih papirjih navedene v tuji valuti | 6,70% | 2,07% | 5,31% | 4,70% |
| kreditne pogodbe in sporazumi, sklenjeni v imenu Ruske federacije, ustanovne subjekte Ruske federacije, navedene v tuji valuti | 39,64% | 34,17% | 4,75% | 2,02% |
| drugi viri zunanjega financiranja | 9,81% | 1,40% | - | 1,20% |
Iz te tabele je razvidno, da je v obdobju 2007-2008 večina virov financiranja proračunskega primanjkljaja predstavljala notranje financiranje in le majhne. Vendar pa je bil v obdobju 2005-2006 delež domačih in zunanjih virov približno enak, leta 2005 pa je bilo zunanje financiranje v višini bolj notranje.
Velik del notranjih virov financiranja primanjkljaja pripada dolžniškim obveznostim Ruske federacije, ustanovnih subjektov Ruske federacije, občine, izražene v vrednostnih papirjih, določenih v valuti Ruske federacije.
Pomemben delež zunanjih virov financiranja primanjkljaja v komponentah in sporazumih in sporazumih, sklenjenih v imenu Ruske federacije, ustanovnih subjektov Ruske federacije, ki so navedli v tuji valuti. V obdobju 2007-2008 se je delež posojilnih pogodb in pogodb močno zmanjšal, glavni del zunanjih virov pa je postal sestava Ruske federacije, ustanovni subjekti Ruske federacije, izražene v vrednostnih papirjih, navedenih v tuji valuti.
To je posledica tistih, 2007 in 2008, zunanje finančno zadolževanje in posojila (posojila) vlad tujih držav, banke in podjetij programa zunanjega zadolževanja niso bile predvidene, kar je povzročilo zmanjšanje deleža posojilnih sporazumov in pogodb S 34,17% v letu 2006 na 4,75% v letu 2007 in nato do 2,02% v letu 2008.
Doliances in druge oblike sodelovanja v kapitalu v državni in občinski lastnini, pa tudi državne rezerve plemenitih kovin in dragih kamnov v skupnem znesku virov financiranja so nepomembne. Dinamika virov financiranja za zvezni proračunski primanjkljaj v obdobju 2003-2008 je predstavljena v naslednjem diagramu.
Sl. 2.1. Dinamika virov financiranja primanjkljaja
zvezni proračun v obdobju 2003-2008
Podatki tega diagrama potrjujejo, da se v zadnjih letih, v zadnjih letih naraščajoči viri financiranja za zvezni proračunski primanjkljaj, zmanjšajo vire notranjega financiranja, in delež zunanjih virov financiranja.
2.2 Analiza domačega javnega dolga
Dinamika obsega državnega domačega dolga od leta 1993 do 2009 je predstavljena v tabeli 2.3.
Tabela 2.3. Obseg državnega domačega dolga Ruske federacije
| Kot je | Obseg državnega domačega dolga Ruske federacije, milijarde rubljev. | |
| skupaj. | vključno z Državne garancije v valuti Ruske federacije | |
| 01.01.1993 | 3,57 | 0,08 |
| 01.01.1994 | 15,64 | 0,33 |
| 01.01.1995 | 88,06 | 2,14 |
| 01.01.1996 | 187,74 | 7,46 |
| 01.01.1997 | 364,46 | 17,24 |
| 01.01.1998 | 490,92 | 3,47 |
| 01.01.1999 | 529,94 | 0,88 |
| 01.01.2000 | 578,23 | 0,82 |
| 01.01.2001 | 557,42 | 1,02 |
| 01.01.2002 | 533,51 | 0,02 |
| 01.01.2003 | 679,91 | 8,62 |
| 01.01.2004 | 682,02 | 5,58 |
| 01.01.2005 | 778,47 | 12,93 |
| 01.01.2006 | 875,43 | 18,86 |
| 01.01.2007 | 1064,88 | 31,23 |
| 01.01.2008 | 1301,15 | 46,68 |
| 01.01.2009 | 1499,82 | 72,49 |
V skladu s poročilom zbornice računov je skupni znesek državnega domačega dolga Ruske federacije v rubljih od 1. januarja 2008 znašal 1301,15 milijarde rubljev ali 4,3% BDP za leto 2007, 1. januarja 2009 - 1499,82 milijarde. Rubljev ali 3,5% BDP za leto 2008. Povečanje skupnega zneska državnega domačega dolga Ruske federacije za leto 2008 je znašala 198,67 milijarde rubljev, 15,27%, razmerje med obsegom javnega dolga in obseg BDP se je zmanjšal za 0,8 odstotne točke.
Povečanje skupnega državnega dolga Ruske federacije v letu 2008 se je zgodilo, zlasti s povečanjem državnega dolga do 198,67 milijarde rubljev, ali 15,27%.
V letu 2008 se je delež državnega domačega dolga Ruske federacije, v celotnem javnem dolgu Ruske federacije, povečal s 54,2% na 55,7%. Obseg in struktura državnega domačega dolga Ruske federacije sta predstavljena na slikah 2.2. in 2.3.
Sl. 2.2. Obseg in struktura državnega domačega dolga Ruske federacije od 1. januarja 2008 (1.301,2 milijarde rubljev)
Sl. 2.3. Obseg in struktura stanja domačega dolga Ruske federacije od 1. januarja 2009 (1.499,8 milijona rubljev)
V skladu s poročilom o stanju države domačega in zunanjega dolga Ruske federacije je država domačega dolga od 1. januarja 2008 znašal 1.301.151,9 milijona rubljev (3,9% BDP za leto 2007); Od 1. januarja 2009 - 1.499.824,4 milijona rubljev (3,6% leta 2008 BDP) in se je povečalo za 19872,5 milijona rubljev, ali 15,3%. Državni domači dolg od 1. januarja 2009 ne presega 1. člena Zveznega zakona z dne 24. julija 2007 št. 198-фз državnega notranjega dolga (1 804 189,6 milijona rubljev). Javni vrednostni papirji so še posebej pomembni pri oblikovanju državnega domačega dolga (Sl. 2.4.)
Sl. 2.4. Državni notranji dolg Ruske federacije, izražen v vladnih vrednostnih papirjih, milijarda rubljev
Delež državnega domačega dolga, izražen v državnih vrednostnih papirjih v znesku državnega domačega dolga od 1. januarja 2009 v primerjavi z 1. januarjem 2008 se je zmanjšal za 1,2 odstotne točke in je znašal 94,8%.
2.3 Analiza zunanjega javnega dolga
V skladu s členom 6 proračunskega zakonika o Ruski federaciji so zunanji dolg obveznosti, ki nastanejo v tuji valuti. Dinamika in struktura državnega zunanjega dolga sta predstavljena v tabeli 2.4.
Tabela 2.4. Struktura državnega zunanjega dolga Ruske federacije (na začetku leta; milijarde ameriških dolarjev)
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Državni zunanji dolg (vključno z obveznostmi. ZSSR, ki ga je sprejela Ruska federacija) | 114,1 | 76,5 | 52,0 | 44,9 | 40,6 |
| vključno z: | |||||
| dolg sodelovanja v pariškem klubu | 47,5 | 25,2 | 3,1 | 1,8 | 1,4 |
| dolžniške države, ki niso vključene v Pariški klub | 6,4 | 5,7 | 5,2 | 3,7 | 3,3 |
| poslovni dolg | 2,2 | 1,1 | 0,8 | 0,7 | 1,2 |
| dolg do mednarodnih finančnih organizacij | 9,7 | 5,7 | 5,5 | 5,0 | 4,6 |
| eurobond posojila | 35,3 | 31,5 | 31,9 | 28,6 | 27,7 |
| obveznice domače državne valutne posojila (OVGVZ) | 7,1 | 7,1 | 4,9 | 4,5 | 1,8 |
| dolg posojil Vnesheconombank, ki je na račun Rusije Banke | 5,5 | - | - | - | - |
| zagotavljanje jamstev Ruske federacije v tuji valuti | 0,4 | 0,3 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
Člen 1 Zveznega zakona z dne 24. julija 2007 št. 198-FZ (kakor je bil spremenjen) ugotoviti zgornjo mejo državnega dolga Ruske federacije od 1. januarja 2009 v višini 41,9 milijarde USD (27,2 milijarde evrov ).
Po podatkih države zunanjega in domačega dolga Ruske federacije na začetku in koncu poslovnega leta poročanja je obseg državnega zunanjega dolga Ruske federacije od 1. januarja 2009 v dolarju, ki je enakovreden 40,6 milijarde dolarjev, ki jih potrjujejo rezultati inšpekcijskega pregleda in ne presega ugotovljene zgornje meje javnega dolga. Obseg in struktura stanja domačega dolga Ruske federacije so predstavljeni na slikah 2.5. in 2.6.
Sl. 2.5. Obseg in struktura državnega dolga Ruske federacije od 1. januarja 2008 (44,9 milijarde ameriških dolarjev)
Sl. 2.6. Obseg in struktura državnega dolga Ruske federacije od 1. januarja 2009 (40,6 milijarde ameriških dolarjev)
V skladu z zbornico računov je država zunanja dolžnost v ekvivalentu rublega od 1. januarja 2008 znašala 1.101.649,8 milijona rubljev (44.880,7 milijona ameriških dolarjev), ali 3,3% BDP za leto 2007, povečala leta 2008 90.538,9 milijona rubljev ali 8,2%, 1.192,188,7 milijona rubljev 1. januarja 2009 (40.577,7 milijona ameriških dolarjev) ali 2,9% BDP za leto 2008. Hkrati se je obseg zunanjega dolga v dolarju zmanjšal za 4,303,0 milijona dolarjev ali 9,6%.
Zaradi zmanjšanja dolga v večini vrst državnega zunanjega dolga se je njena struktura spremenila: delež tržnega dolga (državni vrednostni papirji Ruske federacije, izražene v tuji valuti), se je zmanjšal s 74% na 73% s sočasnim Povečanje deleža netržnega dolga (posojila vlad tujih držav, MFI, tujih poslovnih bank in podjetij, državne garancije v tuji valuti) od 26% na 27%.
3. Načini za premagovanje primanjkljaja zveznega proračuna
3.1 Težave uravnoteženega z zveznim proračunom Ruske federacije in metod za zmanjšanje primanjkljaja
Od konca leta 2007 so naraščajoče svetovne cene nafte spremljale povečanje povpraševanja po plinu in drugi energiji, ki so jo nadomestile, s čimer se je povečala povečanje stroškov slednjega, kot na svetu in vsega ruskega trga.
Do konca leta 2008 je bil strošek soda nafte nastavljen na 130 $. Na splošno se je za leto 2008 povečala za 40%.
Brez naraščajočih stroškov predelovalnih podjetij, povečano za zvišanje stroškov surovin, ki se v velikem povpraševanju uporablja v velikem povpraševanju. Ta proces je povzročil usmeritev našega blagovnega in energetskega potenciala za izvoz. Zaradi te potrebe po razvoju in širjenju proizvodnje v realnem sektorju gospodarstvo ni bilo popolnoma zadovoljno.
To pomeni, da je sprememba globalnih razmer (predvsem cene surovin) vzrok za hiter prehod iz prednostnega zveznega proračuna na primanjkljaj od leta 2009. Leta 2008 je bil zvezni proračun presežek po Ministrstvu za finance 1 bilijon. 697 milijard rubljev, 4% BDP. AB 2009 je nastala pomanjkanje, ki je bilo 2 bilijona. 326,14 milijarde rubljev. ali 6,4% BDP.
Zvezni proračun v obdobju januar-aprila 2010 se izvaja s primanjkljajem v višini 3,4% BDP, po mnenju Ministrstva za finance. Počasi naraščajočega negativnega ravnovesja državnih primerov na podlagi dejanskega zamrznitve vlade in stagnacije dohodka - ne rastejo od sredine leta 2009.
Ministrstvo za finance je v prvi tretjini leta 2010 povzel rezultate zveznega proračuna. Prihodki od januarja-April so znašali 2.618 bilijona rubljev, stroški - 3.063 bilijona rubljev, proračunski primanjkljaj - 445 milijard rubljev, ali 3,4% BDP (Sl. 3.1.). Medtem ko je daleč od pričakovanega ministrstva za finance do konca leta 6,8% BDP. Ločeno v aprilu, položaj s primanjkljajem, je nekoliko slabši kot na splošno štiri mesece. Aprilski primanjkljaj je marca znašal 5,7% BDP proti 3,9%.
Sl. 3.1. Prihodki in odhodki zveznega proračuna v obdobju 2009-2010 (milijarde rubljev).
Kot je razvidno iz urnika, prihodki zveznega proračuna, ki se začnejo od druge polovice leta 2009, dejansko ne rastejo.
Opozoriti je treba tudi, da se je od leta 2009 primanjkljaj začel financirati iz rezervnega sklada Ruske federacije, pred tem pa je bil samo oblikovan. Zato so računi rezervnih skladov postali viri financiranja za primanjkljaj zveznega proračuna.
Ministrstvo za finance Rusije je aprila 2010 nadaljevalo z izvajanjem sklepa vlade Ruske federacije iz 19. januarja 2010 št. 23-R o smeri sredstev za rezervni sklad za financiranje primanjkljaja zveznega proračuna. Del sredstev Sklada v tuji valuti v računih v Banki Rusije, in sicer 5,38 milijarde ameriških dolarjev, 3,99 milijarde evrov in 0,78 milijarde funtov Sterling, je bilo izvedenih za 350,00 milijarde rubljev, in prihodki, ki so bili vpisani računovodstvo zveznega proračuna.
Od 1. maja 2010 je bil kumulativni znesek rezervnega sklada 1.188,70 milijarde rubljev, kar je enako 40,59 milijarde dolarjev. Stanja sredstev na določenih računovodskih izkazih za obračunavanje skladov rezervnih skladov od 1. maja 2010 je znašala: \\ t
· 18,07 milijarde ameriških dolarjev;
· 12,42 milijarde evrov;
· 3,04 milijarde funtov.
Med strokovnjaki je mnenje, da ob ohranjanju sodobnih gospodarskih razmer, vključno z omejenim proračunom, lahko rezervni sklad v celoti izvaja v letu 2011. Zato je nujno potrebno sprejeti ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja.
Izboljšanje državnega proračuna je treba izvesti v več smereh: povečanje njegovega dohodka; prestrukturiranje izdatkovnega dela proračuna; Racionalizacija proračunskih postopkov.
Prestrukturiranje prihodkov proračuna. Za vestne in ne koristne davkoplačevalce, stopnja davkov je pretirana. Vendar je treba kazalnike davčnih prihodkov prilagoditi precejšnjim zneskom davčnih plačil v proračunu, ki poveča davčno obremenitev podjetij. Druga prilagoditev se lahko izvede na velikem številu obstoječih davčnih olajšav. Poleg tega je treba opozoriti, da približno tretjina vseh podjetij, registriranih v Rusiji, sploh ne plačujejo davkov.
Ob upoštevanju vseh zgoraj navedenih dejavnikov bara, zaseg BDP v korist države se dvigne na najvišjo vrednost, na kateri se začne masna utaja davkov. Tako v bližnji prihodnosti ni predpogojev za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja s povečanjem davčnih prihodkov. Zato je mogoče pridobiti glavno povečanje proračunskih prihodkov z znatnim zmanjšanjem števila davčnih olajšav in povečanje zbirke carinskih plačil in prihodkov iz proizvodnje in prodaje alkohola.
Glavne smeri prestrukturiranja proračunskih izdatkov. Realnost zveznega proračuna je opredeljena tako sodelovanje sredstev in veljavnost načrtovanih stroškov. V pogojih mejnih omejitev državnih sredstev bi bilo treba z zveznim proračunom razviti na podlagi jasnih prednostnih nalog za porabo njenih sredstev. Za družbo je pomembno vedeti, ne samo, kateri državni denar gre, v katerih velikosti, pa tudi zaradi razlogov, so izbrane nekatere smernice in količine izdatkov.
Pri prestrukturiranju obveznosti države je treba opraviti osnovno načelo: država bi morala dati denar predvsem v okviru reform. Navedena področja, na katerih bi bilo treba prednostjo resnične reforme, zagotoviti finančna sredstva.
V pogojih omejenih finančnih sredstev je pomembno poudariti prednostne naloge porabe proračunskih sredstev: socialna poraba, katerih delež se povečuje v celotnem proračunu; Struktura socialnih izdatkov bi morala izbrati tudi prednostne naloge: stroški plače, pokojnine; Vojaška poraba, ki odraža prednostno financiranje odhodkov za obrambne raziskave in razvojni razvoj.
Najpomembnejša naloga države je nadaljnje izvajanje programa prihrankov javne porabe. Vendar pa proračunskih prihrankov ne bi smeli biti na škodo revnih.
Izboljšanje proračunskih postopkov. Politiko zadolževanja je treba revidirati za kritje proračunskega primanjkljaja. Prvič, vzdrževanje proračuna je treba dati na vodja vogala, vendar je omejitev negativnega vpliva na gospodarsko rast bremena servisiranja domačega javnega dolga. Drugič, nekatera načela državnega dela na finančnem trgu je treba spremeniti.
Na voljo je tudi naslednje ukrepe:
Pripraviti proračunski projekt za naslednje poslovno leto, ki temelji na mejah financiranja, ki bo poenostavila delo na pripravi proračuna, bo to kazalnike realno;
Zbiranje proračuna s srednjeročnim načrtovanjem proračuna, ki je pomembno za določanje finančne politike države do prihodnosti in razvoj vladnega programa za njegovo izvajanje.
V sodobnih pogojih bi morala država okrepiti svoje naloge o ureditvi gospodarskih in socialnih procesov v družbi, za razvoj programa učinkovitih ukrepov, ki nasprotujejo razvoju proračunskega primanjkljaja.
Nekatere države so dokazale, da je v razmerah, povezanih z močnim povečanjem proračunskega primanjkljaja, je mogoče uravnotežiti svoje prihodke in odhodke, kolesariti celoten mehanizem državne uredbe za to. Zato bi bilo treba proračunski primanjkljaj financirati iz rezervnih sredstev, ustvarjenih iz presežka preteklih let, in v njihovi insuficienci - pritegnili sredstva.
3.2 Perspektive javnega dolga in njenega zmanjšanja
Analiza Zbornice računov kaže, da bo obseg javnega dolga v letu 2010 znašal 5.499,2 milijarde rubljev, kar je 1.575,8 milijarde rubljev, 1,4-krat več kot številka, odobrena za leto 2009. Obstaja zmanjšanje stopnje rasti obsega javnega dolga (s 40,2% v letu 2010 na 17,8% v letu 2012), njegov obseg pa se bo v letu 2012 povečal za 2,1-krat v primerjavi z letom 2009. Dinamika obsega in strukture javnega dolga v obdobju 2008-2012 je predstavljena v naslednjem diagramu.
Sl. 3.2. Dinamika obsega in strukture javnega dolga v letu 2008 - 2012
Struktura javnega dolga v obdobju 2010-2012 se bo nekoliko spremenila: delež notranjega dolga se bo znižal s 64,1% v začetku leta 2010 na 52,5% ob koncu leta 2012 oziroma, delež državnega zunanjega dolga bo rasla s 35,9% na 47,5 %.
Obveznost dolga na zvezni proračun se znatno poveča: kazalnik odnosov obsega javnega dolga v BDP se bo povečal s 9,7% v letu 2009 na 15,4% ob koncu leta 2012.
Trenutno vlada Ruske federacije prihaja v dolžniške dejavnosti:
Ustvarjanje pogojev za povečanje pomembnosti zadolževanja države kot glavni vir refinanciranja javnega dolga;
Omejitve obsega zadolževanja države z obsegom odplačevanja javnega dolga;
Povečanje specifične teže notranjega dolga v strukturi javnega dolga;
Zmanjšanje stroškov služenja javnega dolga;
Omejitve privabljanja sredstev za mednarodne finančne organizacije s financiranjem infrastrukturnih projektov z nacionalnim pomenom;
Ta področja dolžniških politik se uspešno izvaja s strani vlade Rusije, pa tudi glavni cilji dolžniške strategije se obravnavajo na naslednji način: \\ t
Ohranjanje obsega in strukture javnega dolga, ki zagotavlja izpolnjevanje obveznosti do odplačevanja in njega, kot tudi refinanciranje dolga ne glede na stanje zveznega proračuna;
Izvajanje notranjega zadolževanja vlade v višini, ki omogoča aktivno razvijanje trga za korporativno in občinsko zadolževanje, ki zagotavlja financiranje naložb v industrije in regije;
Spremembe v strukturi javnega dolga Ruske federacije v smislu nadaljnjega povečanja specifične teže notranjega dolga v strukturi agregatnega javnega dolga.
Rusija zdaj aktivno uporablja metodo odplačevanja zunanjega dolga z blagom blaga, vendar so preostale tehnike v pozabljanju. Možnost izmenjave dolžniških obveznosti do delnic privatiziranih podjetij, odkupu javnega dolga do rublja sredstev, ki jim sledi smer za naložbe. Od izvajanja takšnih dejavnosti bo Rusija prejela ne le olajšanja bremena dolga, temveč tudi oživitev dela na izvajanju programa privatizacije in dodatnih naložb v realnem sektorju gospodarstva.
Enotna dolžniška politika, enotnost načrtovanja in obračunavanja vseh dejavnosti za privabljanje, vzdrževanje in odplačilo zadolževanja zunanjih in domačih držav, bo zelo pomembno za povečanje učinkovitosti državnega dolga. Vse to bo omogočilo:
Optimizirati pogoje zdravljenja, odplačevanja in donosnosti državnih vrednostnih papirjev;
Zmanjšali škodljive učinke nihanja v tuji valuti in obrestne mere na mednarodnih finančnih trgih na višino in stroške zadolževanja države;
Optimizirati proračunske stroške za javni dolg;
Pravočasno in v celoti izpolnjujejo obveznosti notranjih in zunanjih upnikov.
Optimizacija strukture javnega dolga, ki temelji na vzpostavitvi učinkovitega sistema upravljanja, bo okrepila zaupanje upnikov v rusko državo kot zanesljiv posojilojemalec, bo zagotovila popolno in ugodno sodelovanje države na domačem finančnem trgu in dostojnega izhoda V bližnji prihodnosti na trgu za zunanje zadolževanje bo ustvarila ugodnejše pogoje za stalne politike. Zmanjšanje bremena dolga na gospodarstvo in proračun države.
Strokovnjaki dodelijo naslednja osnovna načela dolžniške politike Ruske federacije v perspektivi.
Prva, brezpogojna služba obveznosti in ohranjanje visoke bonitetne ocene. Za pridobitev ocene naložb pri oblikovanju dolžniških politik je pomembno zagotoviti ohranjanje visoke ravni zaupanja upnikov, brezpogojnega in pravočasnega izvrševanja dolžniških obveznosti.
Drugič, dolgoročna strategija in učinkovita uporaba. Treba je okrepiti dolgoročno usmeritev dolžniških politik, da bi se končala s podrejenostjo za reševanje trenutnih proračunskih problemov. Strategijo dolga je treba značilna z integriranim pristopom, ki upošteva značilnosti splošne gospodarske strategije za razvoj Rusije, njene valute, monetarne, finančne, naložbene politike. Aktivna dolžniška strategija bi morala vsebovati vsaj tri komponente: strategije za servisiranje obstoječega dolga, strategije za privabljanje novih finančnih sredstev in strategij za uporabo izposojenih sredstev. Hkrati pa je za izvajanje ciljev aktivne dolžniške strategije, je treba povečati prožnost in učinkovitost pri sprejemanju odločitev o upravljanju javnega dolga.
Tretjič, komunikacija s zunanjo politiko. Rusija bi morala biti bolj aktivna kot v preteklosti, da bi branila svoje interese v sedanjem svetovnem sistemu upravljanja kreditnih dolgov.
Četrtič, zagotavljanje preglednosti transakcij poravnave dolga. Za obstoječo državni sistem poročanja dolga je značilna visoka stopnja zaprtja, predvsem za udeležence na finančnih trgih - potencialni vlagatelji v smislu obsega informacij, ki so jim na voljo za najpomembnejše vidike politik in dejavnosti upravljanja dolga. Medtem, preglednost režima odločanja, jasnost pravil in postopkov za izvajanje dejavnosti upravljanja javnega dolga prispeva h krepitvi upnikov in zaupanja vlagateljev v dolžniške obveznosti. To pa izboljšuje učinkovitost dela na upravljanju upravljanja javnega dolga in dolgoročno lahko privede do zmanjšanja stroškov servisiranja javnega dolga.
In nazadnje je treba opozoriti, da bo razvoj trga zadolževanja vlade v kvalitativni smeri prispeval k rešitvi vladnih ciljev, da bi imela ROSSI bonitetno oceno kot prvovrstni posojilojemalcu, ki zagotavlja brezpogojno, pravočasno in popolno izpolnitev vseh javnih dolg obveznosti.
Zaključek
Trenutno je proračunski primanjkljaj postal pogost za državni proračun. V zadnjem času je zvezni proračun Ruske federacije postal pomanjkljiv. Proračunski primanjkljaj je lahko posledica neugodnega gospodarskega položaja ali posledica ciljne proračunske politike.
Obstajajo različni načini financiranja proračunskega primanjkljaja. Če se izvajajo z emisijami denarja, to vodi do povečanja količine denarja v obtoku, povišanja cen in inflacije. Prevzem primanjkljaja na račun posojil v zasebnem sektorju vodi do zmanjšanja zasebnih naložb zaradi izdaje državnih vrednostnih papirjev.
Proračunski primanjkljaj je neločljivo povezan s pojem javnega dolga, ki je, odvisno od virov posojila, je lahko notranja in zunanja. Pomemben državni dolg negativno vpliva na gospodarstvo: vodi k krepitvi polarizacije družbe, kar negativno vpliva na stopnje gospodarske rasti, stroški servisiranja javnega dolga krepijo proračunski primanjkljaj. Zunanji javni dolg (dolg v druge države, tuja podjetja, banke in mednarodne gospodarske organizacije) se izvaža na račun prihodkov od izvoza, ki lahko negativno vpliva na stopnjo gospodarskega razvoja.
Pozitivni premiki v strukturi proračuna se dosežejo z zmanjšanjem neracionalnih državnih stroškov, poravnave medvladnih odnosov in najpomembneje, kot posledica davčne reforme.
Najpomembnejši zakonodajni ukrepi za upravljanje javnega dolga vključujejo vzpostavitev mejnih količin državnega domačega in zunanjega dolga, meja zunanjega zadolževanja; Viri notranjega financiranja proračunskega primanjkljaja, vključno s pustolovščinami iz izdaje državnih vrednostnih papirjev; Mejna velikost zunanjega zadolževanja; stroški internega in zunanjega dolga držav; Zgornje meje notranjih in zunanjih jamstev vlade.
Za sedanje gospodarsko stanje Ruske federacije je značilen omejen proračun (začenši leta 2009). Glavni delež virov financiranja proračunskega primanjkljaja se obračuna za notranje financiranje. Posledično je rezervni sklad močno izčrpan, ki se uporablja kot eden od glavnih virov financiranja zveznega proračunskega primanjkljaja.
Poleg tega se zneskov javnega dolga, tako notranje kot zunanje, nenehno povečujejo. V prihodnje se pričakuje nadaljnje povečanje dolga.
Na podlagi vsega tega se lahko sklene, da ti pojavi negativno vplivajo na razvoj države kot celote. Zato mora vlada razviti in izvajati posebne programe, tako za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja in za zmanjšanje notranjega in zunanjega dolga. Samo sprejetje učinkovitih ukrepov na teh področjih bo olajšalo socialno-ekonomski razvoj Rusije.
Bibliografija
2. Sklepni zbor zbornice Ruske federacije za leto 2000 Zvezno proračunsko poročilo - Moskva, 2009
3. Agapova T. A., Sergina S. F., Macroeconomy: Vadnica; M.: Zadeva in storitev, 2004
4. Alexandrov I. M. Proračunski sistem Ruske federacije; Moskva, Daškov in K °, 2007
5. Godin A. M., Maksimova N. S., Podorina I. V., Proračunski sistem Ruske federacije; M.: Dashkov in Co, 2006
6. Kulikov N. I., The Theonava L. N., Babenko E. Yu., Sodobni proračunski sistem Rusije; Tambov TSU, 2007
7. ASSIEEV I. M. Državna in občinska finančna sredstva; Moskva, infra-M, 2007
8. http://ach.gov.ru.
9. http://budgetrf.ru.
10. http://gks.ru.
11. http://minfin.ru.
12. http://politika.su.
13. http://statistika.ru.
Zelo pomemben pomen za izpolnitev funkcij in pooblastil lokalne samouprave, je proračun uravnotežen. Skladnost prihodkov in stroškov proračuna je eno od temeljnih načel proračunskega sistema Ruske federacije.
Proračunska koda Ruske federacije opredeljuje takšen rezultat ravnotežja med lokalnim proračunom kot primanjkljaja. Proračunski primanjkljaj občinske tvorbe je presežek lokalnih proračunskih izdatkov. V skladu s proračunskim zakonikom, mejni pomen proračunskega primanjkljaja občine ne sme presegati 10% odobrenega letnega obsega proračunskih prihodkov občine, ne da bi upoštevali brezplačne prejemke in prejemke davčnih prihodkov o dodatnih standardih odbitkov . Hkrati pa mejna vrednost proračunskega primanjkljaja občine, v kateri delež medvladnih prenosov iz proračuna subjekta (z izjemo subvencije iz nadomestilanega sklada) za dva od zadnjih treh poročanja Obdobja presegajo 70% lastnega dohodka, ne bi smela presegati 5% odobrenega obsega letnega dohodka Proračun občine je izključen prejemke in dohodkovne prejemke o dodatnih standardih prihodkov.
Analiza salda proračunov mest, okrožij in naselij v večini predmetov Ruske federacije kaže, da je več kot tretjina od njih redka, če ne upošteva zneska finančne pomoči, ki je zagotovljena iz višjega proračuna za doseganje Najmanjša raven proračunskega zavarovanja v obliki subvencij.
Pri sprejemanju proračuna z primanjkljajem se določijo viri njenega financiranja. Obstaja več načinov za kritje proračunskega primanjkljaja na lokalni ravni. Proračunska zakonodaja Ruske federacije predvideva uporabo občinskega izobraževanja za financiranje svojega proračunskega primanjkljaja le notranjih virov, sredstva iz izvajanja, ki so vpisane v valuto Ruske federacije.
Kot del virov domačega financiranja lokalnega proračunskega primanjkljaja: \\ t
Razlika med sredstvi, ki jih je prejela od postavitve občinskih posojil, ki jih je izdal vrednostne papirje v imenu občinske ustanovitve, določene v valuti Ruske federacije in sredstev, namenjenih poplačilu;
Razlika med posojili, ki jih je prejela in unovčila občinskemu izobraževanju v valuti Ruske federacije;
Razlika med prejeto in unovčeno unovčijo občinsko izobraževanje v valuti proračunskih posojil Ruske federacije, dodeljene lokalnemu proračunu, z drugimi proračuni proračunskega sistema Ruske federacije;
Spremembo bilance sredstev na računih za obračunavanje lokalnega proračuna za zadevno poslovno leto;
Drugi viri notranjega financiranja lokalnega proračunskega primanjkljaja.
Kot del drugih virov domačega financiranja lokalnega proračunskega primanjkljaja, praviloma, se prihodki od prodaje delnic in drugih oblik udeležbe v lastništvu občine upoštevajo; Prejemki od prodaje zemljišč, ki so v lasti občine; Izraz razlika za lokalni proračun; znesek sredstev, dodeljenih jamstvu občine v valuti Ruske federacije; Razlika med sredstvi, prejetimi od vračanja proračunskih posojil, ki jih izhaja iz lokalnega proračuna, in zneska proračunskih posojil, ki izhajajo iz lokalnega proračuna v valuti Ruske federacije itd.
Značilnosti financiranja primanjkljaja lokalnih proračunov v Ruski federaciji so, najprej omejitve (prepoved) njihovega dostopa do zunanjih virov, drugič, pomanjkanje sredstev iz njihovega izvajanja valutnih vrednot.
Proračun in bančna posojila ostajajo prevladujoči vir financiranja primanjkljaja lokalnih proračunov. To je pojasnjeno z enostavnostjo njihove vključenosti v primerjavi s sproščanjem občinskih vrednostnih papirjev, pritrjenosti nizke naložbe večine občin (večinoma okrožij in mestnih in podeželskih naselij) in nerazvitim trgu vrednostnih papirjev v občinah. Vendar pa lahko v velikih urbanih okrožjih z razvitimi tržnimi infrastrukturami, znatnimi prihodki od proračuna iz podjetij, ki tvorijo mesta, in prisotnosti privlačnih naložbenih projektov, občinski vladni organi uporabljajo proizvodnjo občinskih obveznic kot vir pokritosti lokalnega proračuna Primanjkljaj. Uporaba občinskih vrednostnih papirjev kot vira financiranja lokalnega proračunskega primanjkljaja ima več prednosti pred izposojenimi sredstvi v kreditnih institucijah po stroških plačil, odplačevanja rokov, plačil za obresti za uporabo izposojenih sredstev, registracijo sredstev in registracijo zajamčene varnosti.
Oblikovanje virov financiranja primanjkljaja lokalnih proračunov vodi v sistem gospodarskih odnosov med organi lokalnih vlad in drugih predmetov domačega prava. V procesu njihovega izvajanja so dodatni viri vključeni v lokalne proračune, na račun katerega se financirajo odobrene obveznosti izdatkov. Ta sistem odnosov je opredeljen kot občinsko zadolževanje. V okviru občinskih posojil se razume kot kombinacija dolžniških posojil, ki se izvajajo z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu občine, pa tudi posojila, ki so privabljale proračun občinskega izobraževanja iz drugih povezav proračunskega sistema Ruske federacije in kreditnih institucij .
Uporaba različnih orodij za izposojanje vodi do oblikovanja občinskega dolga. V skladu s tem razumejo celoten sklop dolžniških obveznosti občine, ki izhaja iz občinskega zadolževanja. Obveznosti dolžniških obveznosti občine lahko obstajajo v obliki obveznosti na vrednostnih papirjev občine (komunalni vrednostni papirji); proračunska posojila privablja lokalni proračun iz drugih povezav proračunskega sistema Ruske federacije; Posojila, ki jih je prejela občinsko izobraževanje iz kreditnih institucij; Jamstva občine (občinskih jamstev); Obveznosti, ki izhajajo iz prestrukturiranja in podaljšanja dolžniških obveznosti občine zadnjih let.
Tako se oblike občinskega dolga razlikujejo od oblik občinskega zadolževanja na višini jamstev, ki jih izda organ lokalne samouprave za obveznosti tretjih oseb.
Obseg občinskega dolga vključuje le nominalni znesek dolžniških obveznosti, ki jih izdajo občinski dokumenti, privabljala posojila in izdana komunalnim jamstvom, ne da bi upoštevala obresti, ki so se nabrale na njih.
Obveznosti dolga občine so lahko kratkoročne (manj kot eno leto), srednjeročno (eno leto in več, vendar manj kot pet let) in dolgoročno (pet let in več, vendar ne več kot 10 let) . Lokalne oblasti lahko uporabijo vsa pooblastila, da oblikujejo lokalne proračunske prihodke za odplačilo dolžniških obveznosti in dolžniške službe.
Glavni zakon, ki ureja dolžniško politiko občin Ruske federacije, je proračunska koda Ruske federacije. V skladu s proračunskim zakonikom, ki opredeljuje temelje izvajanja državnega in občinskega zadolževanja, pa tudi o osnovah državnega in občinskega dolga, se nanaša na pristojnost zveznih oblasti. V skladu s tem je zvezna zakonodaja že uvedla nekatere omejitve na parametre dolžniške politike občin. Torej, od leta 2001, zunanja posojila niso na voljo za občine, ki niso imele časa za začetek veljavnosti na mednarodnem finančnem trgu. Poleg prepovedi zunanjega zadolževanja, proračunski zakonik vsebuje nekatere količinske omejitve na parametre dolžniške politike subjektov federacije in občin.
Proračunska oznaka določa več omejitev dolžniške politike lokalnih uprav: najvišji znesek občinskega dolga, ki ne sme presegati zneska lastnih prihodkov ustreznega proračuna, ne da bi upošteval finančno pomoč iz proračunov drugih ravni proračuna Sistem Ruske federacije in davčnih prihodkov za dodatne standarde za odbitke; Najvišji znesek posojil in posojil obveznic, ki jih je mogoče vključiti med letom v zvezi z zneskom plačilnega zneska obstoječega dolga - v znesku, ki ne presega mejne velikosti proračunskega primanjkljaja lokalnega proračuna; Najvišji znesek stroškov za servisiranje občinskega dolga, ki ne sme presegati 15% celotnega obsega odhodkov lokalnega proračuna, z izjemo odhodkov, porabljenih na račun subvencije.
Zgornja meja občinskega dolga občine je ustanovljena s predstavniškim organom občine občina za naslednje poslovno leto v upoštevnem pravu o proračunu občine.
Glavni dejavniki, ki vplivajo na proračunski primanjkljaj občine, njen obseg in dinamiko vključujejo varnostni proračun občine svoje dohodke; raven potenciala dohodka občine (davka in nevbojka); znesek obveznosti za glavne socialne izdelke (plače in otroške dajatve); Struktura stroškov proračuna občine; stopnjo hitrih sredstev za financiranje tekočih stroškov lokalnih proračunov in proračunskih primanjkljajev; razvoj in učinkovitost trga občinskih dolžniških obveznosti; Odvisnost lokalnih proračunov iz proračunov vrhunske ravni proračunskega sistema.
Učinkovita občinska politika privabljanja izposojenih sredstev bi morala temeljiti na naslednjih osnovnih načelih.
Prvič, organi občinskih subjektov bi morali imeti formalizirano strategijo za razvoj občine za srednjeročno (3-5 let) in dolgoročne (5 - 10 let) perspektive. Hkrati bi bilo treba izvedljivost razvite strategije zagotoviti z viri, vključno z naložbami.
Drugič, naložbena strategija bi morala biti ekološko povezana z razvojno strategijo občine. V svoji ustanovitvi je treba upoštevati grožnje (tveganja) in možnosti za njihovo nevtralizacijo. Prednost je priporočljivo, da se ne daje neposrednega zadolževanja, temveč na oblikovanje pogojev, ki prispevajo k povečanju naložbene privlačnosti občine in spodbujanje vključevanja zasebnega kapitala v infrastrukturne projekte. To je eden od glavnih načinov za sprostitev proračunskih sredstev za naknadno uporabo potreb socialnih naložb.
Tretjič, posojila morajo biti celostni finančni sistem občine. Organi občine morajo imeti podsistem upravljanja, ki usklajuje proces privabljanja in učinkovite uporabe izposojenih sredstev. Najpomembnejša funkcija tega podsistema je optimizacija portfelja izposojenega sklada. To se doseže z ohranjanjem optimalnega ravnovesja med kratkoročnimi, srednjeročnimi in dolgoročnimi izposojenimi orodji, zagotavljanjem likvidnosti in ritma odplačevanja izposojenih obveznosti. Parametri obramb, naložbeni načrti in obveznosti morajo delovati kot sestavni deli srednjeročnega finančnega načrta, ki bi morali odražati napovedani obseg dohodka, stroške, stroške službe dolga.
Četrtič, privlačnost izposojenih sredstev je treba izvesti za financiranje gospodarsko pomembnih občinskih naložbenih programov in projektov, katerih izvajanje kratkoročno ali srednjeročno bo privedlo do znatnega zmanjšanja osnovnih proračunskih izdatkov, ali ustvarjanje predpogojev Za povečanje proračunskih prihodkov občine.
