Finančni nadzor se običajno obravnava v dveh pogledih:
Oba vidika nadzora sta med seboj povezana, vendar se razlikujeta po ciljih, metodah in subjektih nadzora. Če v prvem primeru prevladuje pravna in količinska stran nadzora, je v drugem poudarek na analitični strani finančnega nadzora.
Kontrola deluje kot vrhunec v ciklu upravljanja na tisti stopnji, ko se dejanski rezultati vpliva na nadzorovani objekt primerjajo z zahtevami sprejetih odločitev in ko se ugotovijo negativna odstopanja, se ugotovijo njihovi vzroki in krivci ter ukrepi sprejeti za izboljšanje stanja. Kot neodvisna funkcija gospodarskega upravljanja nadzor ne absorbira drugih funkcij, ampak jih prežema in aktivno vpliva na učinkovitost njihove uporabe.
Namen finančnega nadzora je olajšati uspešno izvajanje finančne politike države, zagotoviti oblikovanje in učinkovito uporabo finančnih sredstev na vseh področjih in povezavah nacionalnega gospodarstva. Njegova vloga pri prehodu na trg se večkrat poveča.
Finančni nadzor se izvaja z uporabo znanstveno utemeljenih metod za ugotavljanje stopnje skladnosti prakse upravljanja finančnih virov na vseh področjih proizvodnje in distribucije družbenega proizvoda s cilji finančne politike. Institucija finančnega nadzora je sestavni del splošne strukture nadzornih organov države in hkrati deluje kot najpomembnejši sestavni del finančnega sistema.
Odvisno od subjektov, ki izvajajo finančni nadzor, se razlikujejo:
1) državni finančni nadzor, ki je razdeljen na oddelčne in oddelčne;
2) nedržavni finančni nadzor:
Državni finančni nadzor, ki ni oddelek izvajajo naslednji nadzorni organi: Računska zbornica Ruske federacije in nadzorni in računovodski organi sestavnih subjektov Ruske federacije, Glavni nadzorni direktorat predsednika Ruske federacije, Oddelek za državni finančni nadzor (DGFC ) Ministrstva za finance Rusije, Glavnega direktorata Zvezne zakladnice (GUFC) Ministrstva za finance Rusije, Centralne banke Ruske federacije, Zvezne davčne službe in pristojbin, sistema carinskih organov in državnih dodatkov -proračunski skladi - Pokojninski sklad Ruske federacije (PF RF), Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije (FSS RF), zvezni in teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja (FFOMS in TFOMS).
Nadzor oddelkov izvajajo ministrstva, oddelki za dejavnosti institucij in organizacij, vključenih v njihov sistem, vodje ustreznih subjektov in enote za nadzor in revizijo, ki so v teh sistemih praviloma neposredno podrejene ministrstvo, odbor ali drug izvršilni organ. Na Ministrstvu za notranje zadeve Ruske federacije na primer finančni nadzor izvajajo vodje Ministrstva za notranje zadeve Rusije, Ministrstva za notranje zadeve republik v Ruski federaciji, Centralnega direktorata za notranje zadeve in druge službe neposredno in prek ustrezne finančne službe. V sistemu Ministrstva za notranje zadeve Rusije je bila ustanovljena kontrolna in revizijska služba. Splošno vodenje službe nadzora in revizije v sistemu Ministrstva za notranje zadeve Rusije izvaja Oddelek za nadzor in revizijo Ministrstva za notranje zadeve Rusije (KRU Ministrstva za notranje zadeve Rusije).
Glavne naloge oddelčnega nadzora so:
Revizijski nadzor (revizija) predstavlja podjetniško dejavnost revizorjev (revizijskih podjetij) za izvajanje neodvisnih revizij računovodskih (finančnih) izkazov plačilnih in poravnalnih dokumentov, davčnih napovedi ter drugih finančnih obveznosti in zahtev poslovnih subjektov ter za zagotavljanje drugih revizijske storitve. Glavni namen revizijske dejavnosti je ugotoviti zanesljivost računovodskih (računovodskih) izkazov poslovnih subjektov in skladnost njihovih finančnih in poslovnih transakcij s predpisi Ruske federacije. Odvisno od tega, kdo izvaja revizijo, se revizija deli na notranjo in zunanjo.
Notranjo revizijo izvaja notranja revizijska služba in je namenjena izboljšanju učinkovitosti upravljavskih odločitev za gospodarno in racionalno rabo virov podjetja za čim večji dobiček in donosnost. Posebnost notranje revizije je njeno ravnanje v organizaciji s strani lastnih revizorjev na zahtevo poslovodstva za pridobitev informacij, ki služijo kot podlaga za sprejemanje vodstvenih odločitev na račun lastnih sredstev organizacije.
Zunanjo revizijo izvajajo revizijska podjetja ali zasebni podjetniki (revizorji). Na podlagi preverjanja veljavnosti in zakonitosti vseh poslovnih transakcij potrjujejo točnost računovodskih izkazov. Revizija se izvaja v strogem skladu s standardi in zahtevami Zveznega zakona Ruske federacije z dne 7. avgusta 2001. 119-FZ "O revizijski dejavnosti" (s spremembami 14. decembra 2001), ki jasno ureja dolžnosti in odgovornosti revizijskih organizacij. Ta zakon opredeljuje pravno podlago za revizijo, državne in javne organizacije, ki urejajo dejavnosti revizijskih podjetij. Tako je državna ureditev revizije zaupana Zveznemu revizijskemu regulativnemu organu pri Ministrstvu za finance Rusije, Revizijskemu svetu pri Zveznem organu in akreditiranim strokovnim združenjem revizorjev. Revizija je lahko obvezna in prostovoljna (proaktivna). Prvi se izvaja v primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije. Glavna merila, po katerih so računovodski izkazi predmet obveznega letnega pravnega pregleda, so razdeljena na:
1) organizacijsko -pravno obliko gospodarskega subjekta (vse delniške družbe so predmet obveznega preverjanja, ne glede na število delničarjev in velikost odobrenega kapitala);
2) vrsto dejavnosti gospodarskega subjekta. Po tem kriteriju so obvezne letne revizije predmet bank in drugih kreditnih institucij, zavarovalnih organizacij in družb za vzajemno zavarovanje, blagovnih in borznih borz, investicijskih institucij, zunajproračunskih in drugih skladov.
Pri opravljanju revizije lahko država doseže visoko kakovost in zanesljivost računovodskega (finančnega) računovodstva in poročanja, pravilen izračun in pobiranje davkov in drugih plačil, ne da bi porabila proračunska sredstva. Toda to ne pomeni, da revizija nadomešča državni finančni nadzor, ki ga izvajajo posebej pooblaščeni državni organi.
Na kmetiji nadzor izvajajo finančne in gospodarske storitve poslovnih subjektov, katerih cilj je stalno spremljanje učinkovitosti finančnih, gospodarskih, proizvodnih, oskrbovalnih in prodajnih dejavnosti, ugotavljanje notranjih rezerv, zagotavljanje varnosti denarnih in materialnih virov, odpravljanje vzrokov in pogoje, ki povzročajo krajo in slabo ravnanje.
Javni nadzor, izvajajo nevladne javne organizacije ali posamezniki (strokovnjaki) na prostovoljni osnovi.
Pravni nadzor ki jih izvajajo organi pregona v obliki revizij, forenzičnega računovodstva itd.
Civilni nadzor ki jih posamezniki izvajajo pri obdavčitvi svojih dohodkov in premoženja, prejemu dohodka v obliki plač, bonusov, dajatev, dividend, obresti itd.
Glede na čas finančnega nadzora je pogojno razdeljen na predhodne, tekoče in poznejše.
Predhodni nadzor izvajati v fazi priprave, obravnave in odobritve proračunov različnih ravni, ocen stroškov proračunskih institucij, finančnih načrtov in programov, bilance finančnih sredstev ozemelj ter drugih finančno -ekonomskih dokumentov in osnutkov zakonov. Je opozorilne narave, pomaga pri preprečevanju neustrezne in neučinkovite porabe finančnih sredstev, pri ugotavljanju rasti dohodka in dobička. Predhodni nadzor vam omogoča, da pri načrtovanju smeri dodelitve proračuna, sredstev podjetij in organizacij za tekoče in kapitalske izdatke izberete najbolj ekonomične rešitve.
Trenutni nadzor je glavna dejavnost subjektov finančnega nadzora. Izvaja se v procesu proizvodnih, gospodarskih in finančnih dejavnosti, izvrševanja proračuna, ocen prihodkov in odhodkov proračunskih institucij za preprečevanje in ugotavljanje kršitev finančne (proračunske, davčne) discipline, skladnost s finančnimi normami in standardi, računovodstvo in zahteve glede poročanja. Učinkovitost je tukaj najpomembnejša. Tekoči finančni nadzor se izvaja na podlagi primarnih dokumentov operativnega računovodstva in poročanja. Vključuje sistematično faktorsko analizo dejavnosti podjetij in organizacij, da bi ugotovili rezerve za rast dobičkonosnosti in dobička, znižali stroške proizvodov (del, storitev), zapadle terjatve in obveznosti, popolnost in pravočasnost poravnav s proračunom. in izven proračuna. Na makro ravni v procesu sedanje analize stopnja pobiranja davčnih in drugih plačil v proračun, pravočasnost, popolnost in namenskost financiranja zveznih in teritorialnih socialno-ekonomskih programov, velikost proračunskega primanjkljaja in začasne denarne vrzeli, določeni so viri njihovega kritja, dinamika državnega zunanjega in notranjega dolga itd.
Nadaljnji finančni nadzor napovedano ob koncu proračunskega leta ali obdobja poročanja. Med tem preverjajo količinsko in kvalitativno izpolnjevanje ciljev za vsako vrsto prihodkov in odhodkov, davčne in ne davčne prejemke v proračune različnih ravni ter porabo proračunskih sredstev, izvrševanje zunajproračunskih sredstev in finančnih sredstev. načrte (proračune) podjetij, organizacij, ocene proračunskih institucij. Hkrati se z analizo računovodskih računovodskih dokumentov razkrijejo razlogi za odstopanje dejanskih podatkov od načrtovanih, rezerve za povečanje prihodkovne osnove proračunov in donosnost podjetij in organizacij. Naknadni nadzor je tesno povezan s predhodnim nadzorom, ki temelji na rezultatih kontrolnega in analitičnega dela, opravljenega po koncu poročevalskega obdobja. Omogoča vam, da ocenite učinkovitost organizacije finančnega dela poslovnih subjektov, na ministrstvih in službah, pa tudi v samih nadzornih organih, da ugotovite pomanjkljivosti pri predhodnem in tekočem finančnem nadzoru.
Glavne metode izvajanja navedenih vrst finančnega nadzora so pregledi, ankete, analize in revizije.
Pregledi, ki jih izvajajo državni organi za finančni nadzor (na primer davčni organi), se delijo na dokumentarne (terenske) in kameralne.
Dokumentarno preverjanje izvajajo neposredno v podjetju, organizaciji in ustanovi v prisotnosti njihovih uradnikov. Viri informacij so primarni dokumenti, računovodski registri, računovodsko, statistično in operativno-tehnično poročanje, ocene stroškov in izračuni zanje, davčni izračuni in druga dokumentacija. Zaseg dokumentov za preverjanje zunaj podjetja (organizacije) je z zakonom prepovedan. Nadzorni organi pa so dobili pravico, da od pravnih oseb zasežejo dokumente, ki pričajo o prikrivanju (podcenjevanju) dobička (dohodka) ali drugih predmetov obdavčitve, poneverbi in zlorabi proračunskih sredstev itd., Če obstajajo zadostni razlogi verjeti, da je mogoče dokumente uničiti, zamenjati, ponarediti itd.
Pisarniški pregled izvedeno na lokaciji nadzornega organa na podlagi zgornjih dokumentov, ki so mu jih posredovala podjetja, ustanove in organizacije, ter gradiva, ki je na voljo subjektu nadzora o revidiranih pravnih in fizičnih osebah. Druga metoda nadzora je pregled. Sestavljen je v osebnem seznanitvi obvladujoče osebe na kraju samem s posameznimi udeleženci finančnih in gospodarskih dejavnosti podjetij, ustanov in organizacij. Hkrati se primarni računovodski dokumenti ne preverjajo nujno, izvajajo pa se kontrolne meritve kazalnikov proizvodnje, porabe goriva, porabe električne energije, skritih predmetov financiranja in obdavčitve se ugotavlja z zaslišanjem, spraševanjem, pregledom na kraju samem, obdavčitvijo itd. .
Pomemben način finančnega nadzora je analiza, izvedeno na podlagi podrobne študije periodičnega in letnega finančno -ekonomskega poročanja, organizacije finančno -gospodarskih dejavnosti podjetij, ustanov in organizacij. Med analizo stopnja izpolnjevanja načrtovanih parametrov prihodkov in odhodkov proračuna in zunajproračunskih sredstev, načrti gospodarskih subjektov, ocene prihodkov in odhodkov proračunskih institucij, skladnost s stopnjami finančnih in stvarnih izdatkov, določa se finančna disciplina itd.
Glavni način finančnega nadzora je revizija... Gre za kompleks medsebojno povezanih inšpekcij finančnih in gospodarskih dejavnosti podjetij, ustanov, organizacij, pa tudi dela finančnih organov pri pripravi in izvrševanju proračuna, ki se izvaja z uporabo metod dokumentarnega in dejanskega nadzora. Revizije so namenjene ugotavljanju veljavnosti, izvedljivosti in gospodarske učinkovitosti poslovnih transakcij in proračunskih postopkov, skladnosti s finančno disciplino, ohranjanju državnega premoženja, zagotavljanju zanesljivosti računovodstva in poročanja. Namen revizije je ugotoviti in preprečiti kršitve v finančnih in gospodarskih dejavnostih revidiranega objekta.
Vrste revizij so razvrščene po naslednjih merilih:
Vsaka od teh vrst ima svoje posebnosti, prednosti in slabosti. Izbira vrste revizije je odvisna od narave splošnih in posebnih nalog, s katerimi se sooča, značilnosti dejavnosti preverjenega predmeta itd.
Revizijski proces je običajno razdeljen na štiri stopnje: pripravljalni, sam preverjanje, sistematizacija in obdelava njegovih materialov, izvajanje zaključkov in priporočil na podlagi rezultatov revizije. Revizijski akt je tradicionalno sestavljen iz treh delov: uvodnega - z atributi revizijske skupine in revidiranega predmeta, glavnega - z navedbo kršitev in utemeljitvijo njihovih razlogov, končnega (učinkovitega) - s končnimi zaključki, zaključki, priporočila.
Sestavo in strukturo organov za finančni nadzor določa državna struktura države, funkcije in naloge, ki jih država opravlja na vsaki stopnji svojega razvoja. Načelo delitve oblasti vnaprej določa ustanovitev organov finančnega nadzora, odgovornih izvršnim in predstavniškim oblastem.
Poiščite druge člankeE.I. SAVINOVA,
Namestnik glavnega zdravnika Moskovske medicinske univerze "Mestna poliklinika št. 8"
S.V. SAVINOV,
Kandidat prava, višji predavatelj na oddelku za finančno, bančno in davčno pravo, Saratovski pravni inštitut Ministrstva za notranje zadeve Rusije
V zadnjem času je tema finančnega nadzora deležna precejšnje pozornosti finančnih znanstvenikov, vendar je še vedno veliko nerešenih problemov sektorske narave, zlasti na področju občinskega zdravstva. Za finančni nadzor na področju oblikovanja, razdeljevanja in uporabe finančnih sredstev občinskih zdravstvenih ustanov so značilne tako splošne kot posebne značilnosti.
Struktura finančnega nadzora nad dejavnostmi občinskih zdravstvenih ustanov, odvisno od organov, ki ga izvajajo, je naslednja:
državnih (državnih, resornih), občinskih, znotrajgospodarskih, revizijskih in javnih. Mnogi finančni znanstveniki pri razvrščanju vrst finančnega nadzora ne omenjajo javnega nadzora, ki lahko postane ključni člen v celotnem sistemu finančnega nadzora.
Javni finančni nadzor temelji na določbah Ustave Ruske federacije, ki določajo pravice državljanov, vključno s pravico do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev (32. člen). Dolžnost javnih organov in organov lokalne samouprave je vsem omogočiti, da se seznanijo z dokumenti in gradivi, ki neposredno vplivajo na njihove pravice in svoboščine (24. člen). Tak nadzor lahko izvajajo tako posamezni državljani kot delovni kolektivi, javna združenja. Podobne oblike finančnega nadzora so se že uporabljale v preteklosti. Tako je zakon ZSSR z dne 30.11.1979 "O ljudskem nadzoru v ZSSR" poskušal združiti državni in javni nadzor nad delavci. Čeprav so organi ljudskega nadzora izvajali nekatere funkcije finančnega nadzora, je veljalo, da v socialistični državi zanje niso bile odločilne.
Posebnost pravnih razmerij, ki se razvijajo v procesu finančnih in kontrolnih dejavnosti države, predpostavlja, da imajo revizijski subjekti ustrezno ekonomsko in pravno znanje ter sposobnost vplivanja na finančne dejavnosti. Organi ljudskega nadzora niso imeli specializiranega aparata za finančni nadzor in kljub očitni množičnosti niso zagotavljali zahtevane kakovosti finančnega nadzora.
Na sedanji stopnji oblikovanja koncepta finančnega nadzora je bil javni nadzor nezakonito pozabljen. Namen te vrste finančnega nadzora je oblikovati javno mnenje o finančni politiki države in lokalnih oblasti, poleg tega pa je tudi preglednejše javnofinančne dejavnosti. Svetovna praksa kaže, da se 36% storjenih kršitev na finančnem področju razkrije s pomočjo prebivalstva, njihove budnosti, prisotnosti civilnega stališča, pristnega zanimanja za procese, ki se odvijajo v javnem, političnem in gospodarskem življenju.
Ob upoštevanju posebnosti javnega finančnega nadzora (cilji, načini izvajanja, ukrepi vpliva na storilce kaznivih dejanj itd.) Nekateri znanstveniki menijo, da bi bilo pravilneje to imenovati spremljanje. To stališče v zvezi z javnim nadzorom je nesprejemljivo, saj omejuje pravice in svoboščine državljanov, določene z Ustavo Ruske federacije, in je v nasprotju z načeli oblikovanja civilne družbe. Javni nadzor lahko postane glavni sestavni del sedanjega nadzora nad prejemanjem sredstev občinskih zdravstvenih ustanov.
V času Sovjetske zveze se je financiranje zdravstvenih ustanov izvajalo predvsem iz državnega in lokalnega proračuna. Z vzpostavitvijo tržnih odnosov v Rusiji so proračunski viri skupaj z viri obveznega in prostovoljnega zdravstvenega zavarovanja, prihodki iz podjetniških in drugih dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, postali le eden od virov financiranja.
Leta 1993 je država uvedla obvezno zdravstveno zavarovanje. Prišlo je do prehoda iz proračunskega modela financiranja občinskih zdravstvenih zavodov v proračunskega in zavarovalnega. V različnih časih je bilo to razmerje približno 50-70% proračunskih sredstev in 30-50% sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja. Leta 2005 je razvoj zavarovalnega modela za financiranje občinskih zdravstvenih ustanov dobil nov zagon in razmerje je začelo znašati 80-90% sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja in 10-20% lokalnih proračunov. Drugi viri finančne podpore za dejavnosti občinskih zdravstvenih ustanov, na primer prostovoljno zdravstveno zavarovanje, podjetniške in druge dejavnosti, predstavljajo približno 5% njihovega skupnega financiranja. V Rusiji se je razvil model zavarovanja za finančno podporo dejavnosti občinskih zdravstvenih ustanov.
Glavni načini storitve kaznivih dejanj pri opravljanju zdravstvenih storitev v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja:
· Precenjevanje obsega opravljenih storitev, saj se financiranje iz teh sredstev izvaja po tarifnih stopnjah na enoto opravljene storitve. Za povečanje obsega opravljenih storitev zdravstveno osebje nezakonito vpisuje v sedanjo in poročevalsko dokumentacijo, to je ponarejen zapis o opravljanju zdravstvenih storitev. Dejansko državljan, dodeljen službi v zdravstveni ustanovi, te storitve še nikoli ni prejel;
· Nerazumni pregled bolnikov. Tako je K. odšel na kliniko s pritožbami zaradi slabega zdravja. Opravil je potreben pregled in predpisano zdravljenje, prostovoljno in obvezno pa je priporočil, da prejme dodaten obseg zdravstvenih in laboratorijskih storitev. Pacient se pogosto niti ne zaveda, da so nekatere vrste zdravstvenih storitev nepotrebne in so lahko škodljive.
Kršitve pri izvajanju zdravstvenih storitev je mogoče odkriti z metodami javnega finančnega nadzora. Za to je treba ustvariti potrebne gospodarske in pravne pogoje. Javno finančni nadzor v zdravstvenem sistemu bi morali izvajati vsi, ki imajo pravico do zdravstvene oskrbe v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Nadzor je mogoče izvesti na naslednji način:
· Organizirajte osebno evidenco o prejemu zdravstvene oskrbe (potni list pacienta);
· Predvideti možnost opravljanja zdravniških pregledov;
· Letno pošiljati podatke o tem, kdo, kje, kdaj in v kakšni količini je prejel zdravstvene storitve; navedite stroške vsake posebne storitve in skupne stroške prejetih storitev za leto;
· Za razvoj sistema gospodarskega interesa državljanov za te podatke in v primeru odkritja kršitev s strani zdravstvenih ustanov (registracija, ponarejanje), se nemudoma obrnite na nadzorne in organe pregona.
Obresti se lahko organizirajo na naslednji način. Izračunati je treba povprečne stroške opravljanja zdravstvenih storitev na osebo na leto. Dodelite zavarovalno premijo, če oseba v preteklem letu ni porabila tega zneska, in jo konec leta prek osebja zakladnice izdajte posamezniku za osebno uporabo. Takšne gospodarske spodbude bodo omogočile ne le opazovanje finančne discipline v zdravstvenem sistemu, ki deli funkcije izvršiteljev, prejemnikov, plačnikov in kontrolorjev, ampak tudi zmanjšanje simulacije bolezni, število izdanih potrdil o nezmožnosti za delo, povečanje učinkovitosti uporabe delovnih virov v proizvodnji, da bodo državljani pozorni na svoje zdravje, vodili zdrav način življenja.
Bibliografija
1 Glej: Finančno pravo: Učbenik. / Resp. ed. N.I. Khimicheva. - M., 1999.S. 114.
2 Glej: Yu.A. Krokhina. Finančno pravo Rusije: Učbenik. - M., 2004.S. 147.
3 Glej: Yu.A. Krokhina Odlok. Op. Str. 147.
Organi za finančni nadzorv Ruski federaciji so to vladne agencije, odgovorne za spoštovanje zakonskih zahtev na določenih področjih finančne dejavnosti. Podrobneje razmislimo o posebnostih glavnih ruskih organov za finančni nadzor.
V skladu z določbo 2 Odloka predsednika Ruske federacije z dne 25. julija 1996 št. 1095 so nekateri organi Ruske federacije prejeli uradna pooblastila za izvajanje državnega finančnega nadzora. Med temi:
Prej je k tem organom pripadala tudi Zvezna služba Ruske federacije za nadzor valute in izvoza, vendar je bila leta 2000 ukinjena, njene funkcije pa so bile prenesene na Ministrstvo za finance in Ministrstvo za gospodarski razvoj.
Klavzula 2 odloka št. 1095 vsebuje tudi določbo, po kateri lahko državni organi izvajajo finančni nadzor drugi organi, pristojni za spremljanje prejema in porabe sredstev v okviru proračunskega sistema Rusije.
Tako zakonsko določen seznam struktur, ki izvajajo finančni nadzor v Ruski federaciji, ni zaprt.
Organi v Ruski federaciji so oblikovani tudi na ravni lokalnih oblasti. V skladu z določbami čl. 12 Ustave Rusije je občinska oblast ločena od države. Tako lahko občine v mejah svojih pooblastil oblikujejo svoje organe za finančni nadzor. To so lahko na primer mestna računovodska zbornica ali delovna skupina pod svetnikom poslancev.
Nekatera pooblastila na področju finančnega nadzora so lahko podeljena generalnemu tožilstvu, ministrstvu za notranje zadeve, FSB - v okviru reševanja problemov, ki odražajo udeležbo teh organov pri zagotavljanju zakonitosti proračunskih razmerij. Na splošno se finančni nadzor ne šteje za glavni profil dejavnosti organov pregona, zato je to področje delovanja varnostnih sil najpogosteje povezano z medresorsko komunikacijo.
Tako lahko organi za finančni nadzor v Ruski federaciji medsebojno delujejo.
Zgoraj smo ugotovili, da so dejavnosti organov pregona manj povezane s finančnim nadzorom kot dejavnosti oddelkov, katerih pristojnosti so opredeljene v odloku št. 1095. Zato Ministrstvo za notranje zadeve in FSB praviloma sodelujeta z ustrezne specializirane organe v okviru opravljanja nadzornih funkcij.
Torej, v skladu s klavzulo 7 oddelka. Odredba II Ministrstva za finance Rusije, Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije, Zvezne varnostne službe Ruske federacije z dne 07.12.1999 št. 89n / 1033/717, na zahtevo tožilca ali kadar organi pregona agencije izdajo motivirano resolucijo, sprožijo revizijo organizacije katere koli oblike lastništva.
V skladu s klavzulo 3 odredbe generalnega tožilstva Ruske federacije in Rosfinnadzorja z dne 15. aprila 2014 št. 162/117 lahko organi Rosfinnadzorja po prejemu obrazložene zahteve tožilstva opravijo inšpekcijske preglede organizacij. ki so udeleženci v proračunskih odnosih, razpolagajo z zunajproračunskimi sredstvi ali materialnimi sredstvi v lasti države ... Inšpekcijski pregledi v okviru interakcije med Rosfinnadzorjem in generalnim tožilstvom se lahko nanašajo tudi na dejavnosti oseb, ki se ukvarjajo z deviznimi transakcijami.
Takšne komunikacije so povsem možne tudi med oddelki, ki ne spadajo v strukture oblasti. Torej, v skladu z določbo 2.1 čl. 2 sporazuma Centralne banke Ruske federacije z dne 29. junija 2010 št. 01-15 / 3182 in Zvezne davčne službe Rusije št. ММВ-27-2 / 5 Centralna banka in davčni organi lahko izmenjajo različne informacije o osebah, ki sodelujejo z enim oddelkom, hkrati pa so zanimive za drugega. Centralna banka lahko na primer obvesti zvezno davčno službo o bankah, v zvezi s katerimi so bili sprejeti ukrepi za omejitev poravnave transakcij s strani pravnih oseb. Po drugi strani pa lahko davčni organi obvestijo Centralno banko o dejstvih napačnega prenosa sredstev davkoplačevalcev v proračun po krivdi kreditnih institucij.
Drugi organ za finančni nadzor, odgovoren Ministrstvu za finance, je Rosfinnadzor. Glavni predmet preverjanja te strukture so finančni in proračunski procesi ter devizne transakcije. Oddelek spremlja, kako pravilno se porabljajo sredstva proračuna Ruske federacije, subvencije, subvencije, posojila, ugotavlja kršitve na področju finančne in proračunske zakonodaje ter jih zatira.
Rosfinmonitoring pa ni podrejen Ministrstvu za finance, ampak predsedniku Ruske federacije. Ta organ za finančni nadzor spremlja transakcije, povezane z različnimi transakcijami posameznikov in pravnih oseb, da bi opredelil poti za financiranje terorizma in drugih nezakonitih dejavnosti. V pristojnosti Rosfinmonitoringa je tudi pregon oseb, ki izvajajo dejanja, prepovedana z zakonom v smislu prometa sredstev.
Zvezno zakladništvo, odgovorno Ministrstvu za finance, v smislu finančnega nadzora rešuje težave, povezane z zagotavljanjem izvrševanja državnega proračuna, državnih programov in učinkovite porabe sredstev, ki pripadajo državi. Pristojnost oddelka je, da sprejme ukrepe za odpravo kršitev zakonov, ki urejajo porabo proračunskih sredstev, ter preventivne ukrepe proti osebam, ki lahko kršijo zakonodajo na področju upravljanja proračunskih sredstev.
Organi za finančni nadzor se lahko oblikujejo tudi na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije in občin. Kljub temu, da so državni in lokalni organi v Ruski federaciji v skladu z ustavo neodvisni drug od drugega, ustrezne institucije rešujejo skupne težave, katerih namen je zagotoviti zakonitost razpolaganja s proračunskimi sredstvi na regionalni ali občinski ravni.
Glavne metode in pravni mehanizmi, ki se izvajajo na ravni sestavnih enot Ruske federacije, so na splošno podobni temi, ki jo uporabljajo zvezni organi za finančni nadzor. Občinske strukture pa - zaradi lokalnih značilnosti proračunskega procesa - lahko uporabljajo zasebne pristope pri organizaciji dela. V nekaterih primerih pooblastilo za finančni nadzor proračunskih razmerij na ravni lokalne uprave hkrati izvaja več lokalnih institucij, kar je zapisano v občinskih predpisih.
Pogosto so subjekti, ki niso neposredno povezani z vladnimi strukturami, vključeni v procese na ravni občinskih proračunskih sporočil v zvezi s finančnim nadzorom: neodvisni revizorji, javne skupine, nevladne organizacije.
Centralna banka Ruske federacije izvaja finančni nadzor na področju denarnih odnosov, poravnav, prometa ruskega rublja in tujih valut. Glavne funkcije Banke Rusije:
Ključne naloge, ki jih je Centralna banka Ruske federacije rešila v okviru finančnega nadzora in s tem povezanih dejavnosti:
Banka Rusije pri izvajanju finančnega nadzora spodbuja udeležence v denarnih odnosih, naj upoštevajo navodila iz določb zveznih zakonov ter regulativnih pravnih aktov, ki jih izdajo posamezni oddelki in sama Centralna banka Ruske federacije.
Učinkovit finančni nadzor Centralne banke je eden ključnih dejavnikov za uspešno opravljanje zgoraj navedenih funkcij oddelka, saj številne odločitve glavne banke države zahtevajo pravilno izvajanje že na ravni zasebnega kredita in finančne institucije. Naloga Centralne banke je spremljati, kako dejavnosti bank izpolnjujejo to merilo.
O rezultatih tovrstnih dejavnosti Centralne banke preberite v našem razdelku "Banka".
Koristno bo tudi razmisliti o tako pomembnem vidiku, kot je izvajanje finančnega nadzora s strani Centralne banke Ruske federacije v poslovnih segmentih, ki niso povezani s kreditnimi razmerji. Do leta 2013 je te nadzorne funkcije opravljal drug oddelek - Zvezna služba za finančne trge. Vendar je bila ta struktura ukinjena in centralna banka je prejela pooblastila na ustreznem področju.
Nekreditni finančni odnosi se izvajajo na naslednjih področjih:
Dejavnosti organizacij, ki spadajo v navedene segmente, lahko zahtevajo preverjanje skladnosti ne le s finančno zakonodajo, ampak tudi z normami civilnega in davčnega prava. V tem smislu lahko Centralna banka Ruske federacije pooblastilo za spremljanje zgoraj navedenih struktur deli z drugimi pristojnimi organi za finančni nadzor. , na primer Zvezna davčna služba Rusije.
Za finančni nadzor v Ruski federaciji so odgovorne številne državne strukture - vsaka v okviru določene finančne sfere in določenih pooblastil. Vodilno vlogo med njimi imajo nadzorne in računovodske ter kontrolno -revizijske strukture in Centralna banka. Število nadzornih in revizijskih struktur vključuje Ministrstvo za finance, Zvezno davčno službo in Zvezno zakladništvo. Večina nadzornih struktur na zvezni ravni ima analoge na regionalni in občinski ravni.
Ryabukhin S.N., revizor Računske zbornice Ruske federacije
Naložbeno ozračje v Rusiji je eno ključnih vprašanj. Prihodnost domačega gospodarstva je v veliki meri odvisna od njegove odločitve. Za izvajanje celotnega nabora velikih gospodarskih težav v Rusiji je potrebna gospodarska rast - vsaj 4-5% na leto približno 20 let. Glavni problem je privabljanje vseh oblik naložb v gospodarstvo (ruskih in tujih; javnih in zasebnih). Prvič, neposredno in dolgoročno, saj bo povečanje izkoriščenosti obstoječih zmogljivosti po mnenju strokovnjakov Računovodske zbornice povečalo BDP za največ 8-12%. Trdno smo prepričani, da je eden od pomembnih dejavnikov, ki vpliva na naložbeno ozračje v gospodarstvu, učinkovita dejavnost organi civilnega finančnega nadzora... Ti organi vključujejo Računsko zbornico Ruske federacije ter nadzorne in računovodske organe, odgovorne zakonodajnim skupščinam sestavnih subjektov Ruske federacije.
Radikalne preobrazbe, ki so se v zadnjem desetletju zgodile v gospodarskem in političnem življenju ruske družbe, sta spremljala uničenje nekdanjega sistema državnega finančnega nadzora in oblikovanje bistveno novih institucij državne oblasti. Nova struktura javne uprave, zgrajena na demokratičnih načelih, potrebuje sistem državnega finančnega nadzora, ki ustreza tem načelom ob upoštevanju sodobne gospodarske in politične realnosti.
Nadzorni in računovodski organi Ruske federacije so novi organi državnega finančnega nadzora, ki so se v Rusiji pojavili ne po hipu, ampak v povezavi s procesi demokratizacije njene državne uprave. Zasnovani so tako, da najbolje ustrezajo potrebam družbe, da nadzorujejo, kako oblasti na vseh ravneh upravljajo državne (tj. Javne) finance. Za demokratično družbo je tak nadzor še posebej pomemben. Je osnova zaupanja državljanov v oblasti in s tem v državo.
Obstoječi vpliv civilnega finančnega nadzora na oblikovanje ugodne naložbene klime je posledica številnih okoliščin. Omenil bom le dva, po našem mnenju najpomembnejša.
Prvič, vloga države v naložbenem procesu narašča. Sodelovanje države se izvaja prek razvojnega proračunskega mehanizma, preko zveznih ciljnih programov in regionalnih razvojnih programov. Vse to je zakonsko določeno področje nadzora Računske zbornice.
Državne naložbe so usmerjene predvsem v razvoj javne infrastrukture, ki je osnova za normalno delovanje podjetij.
Drugič, rezultati kontrolnih dejavnosti na področju preverjanja izvrševanja proračunov s strani organov civilnega finančnega nadzora ne z besedami, ampak z dejanji kažejo, kako oblasti izvajajo naloge, s katerimi se soočajo. "Finančna čistoča" oblasti postane vidna... Finančna preglednost je stvar zaupanja. Zaupanje tako potencialnih vlagateljev kot navadnih državljanov. Prihranki prebivalstva, ki so osnova dolgoročnih naložb po vsem svetu, v Rusiji še nimajo naložbene vloge.... Tudi majhnih vlagateljev nimamo. Toda to je samo "vprašanje zaupanja".
Za nas ni skrivnost, da so težave številnih ruskih regij povezane predvsem z nezadostno visoko učinkovitostjo finančnega upravljanja. Pogosto regionalni voditelji poskušajo odgovornost za lastno nezmožnost razpolaganja z zaupnimi sredstvi prestaviti na center, pri čemer poskušajo "izločiti" nakazila za kritje svojega slabega upravljanja, ki jih pogosto uporabljajo ne za namene, za katere so bili zagotovljeni .
V skladu z načelom proračunskega federalizma lahko Računska zbornica Ruske federacije le v omejenih primerih revidira regionalne proračune in spremlja namensko uporabo transferjev. Učinkovitost upravljanja regionalnih financ, strog nadzor nad lastnimi in sredstvi, ki tečejo v regije, pa niso le regionalni, ampak tudi nacionalni problemi.
Konference Združenja nadzornih in računovodskih organov Ruske federacije redno potekajo v Moskvi, Sankt Peterburgu in drugih mestih. Konferenca govori tudi o ustanovitvi podružnic združenja v zveznih okrožjih.
Menim, da je s pomočjo podružnic lažje strukturno racionalizirati združenje, organizirati interakcijo kontrolnih in računovodskih organov v vsakem zveznem okrožju. Takšna prizadevanja bodo zvezno središče nedvomno približala regijam. Zagotavljanje visoke učinkovitosti in uspešnosti skupnih ukrepov na področju državnega finančnega nadzora ne bo prazna fraza. Mislim, da bo mogoče doseči neizogibnost kazni za kršitev proračunske zakonodaje in neomajno nadomestilo za škodo, povzročeno državi.
V kombinaciji z ustanovitvijo strukturnih oddelkov Računske zbornice Ruske federacije v zveznih okrožjih bodo takšni koraki omogočili vzpostavitev konstruktivne interakcije med Računsko zbornico Ruske federacije, nadzornimi in računovodskimi organi v regijah in uradi pooblaščeni predstavniki predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih.
Do danes so bile podružnice združenja ustanovljene v 4 zveznih okrožjih: Uralskem, osrednjem, severozahodnem in sibirskem.
Upam, da bodo podružnica združenja in teritorialni oddelki Računske zbornice v vseh zveznih okrožjih Rusije. To je zagotovilo za preglednost finančnega in gospodarskega sistema Rusije, naložbeno privlačnost regij in nazadnje blaginjo naše države.
Ryabukhin Sergej Nikolajevič... Revizor Računske zbornice Ruske federacije. Delal je v proizvodnji, od električarja do glavnega inženirja energije v hiši za gradnjo hiš v Uljanovsku. Vodil je oddelek Uljanovskega mestnega odbora CPSU, bil je poslanec mestnega sveta Uljanovska, namestnik vodje uprave Uljanovske regije. Izvoljen je bil za predsednika zakonodajne skupščine Uljanovske regije, član sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije, imenovan za namestnika predsednika odbora federacije za znanost, kulturo, izobraževanje, zdravstvo in okolje, predsednika ad hoc odbor Sveta federacije za mladinsko politiko.
