TEMA 3.3 "NADZOR PRORAČUNA"
Proračunski nadzor, njegovi cilji in načela
Proračunski nadzor se izvaja na proračunskem in finančnem področju. Njegov predmet so procesi oblikovanja in uporabe finančnih sredstev države, in sicer:
1. Zakonitost in učinkovitost rabe javnih sredstev;
2. Izvrševanje proračunov vseh ravni;
3. Uporaba kreditnih sredstev;
4. stanje notranjega in zunanjega dolga države;
5. Zagotavljanje finančnih in davčnih spodbud;
6. Ohranjanje in uporaba državnega premoženja, dodeljenega državnim organom.
Nadzor nad porabo proračunskih sredstev in delovanjem proračunskega sistema na različnih ravneh oblasti izvaja posebne storitve ki jih ustvarijo ustrezni izvršilni in predstavniški organi.
V Ruski federaciji ti vključujejo:
Računska zbornica;
Nadzorni računovodski organi sestavnih subjektov Ruske federacije;
Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor in njeni teritorialni oddelki;
Zvezna zakladnica in njeni oddelki;
Finančni organi uprav sestavnih subjektov Ruske federacije in občin.
Glavni cilji:
1. Nadzor nad popolnostjo in pravočasnostjo prejema sredstev v proračune vseh ravni;
2. Nadzor nad zakonitostjo, racionalnostjo in učinkovitostjo porabe proračunskih sredstev;
3. nadzor nad pravočasnostjo izvrševanja prihodkovnih in odhodkovnih postavk proračuna po obsegu, strukturi in namenu;
4. Nadzor nad učinkovitostjo rabe državnega premoženja, njegovo privatizacijo in nacionalizacijo.
Spodaj načela nadzora razumeti osnovna izhodišča njegove organizacije in izvajanja.
Načela:
načelo skladnosti;
Načelo učinkovitosti;
Načelo načrtovanja;
Načelo univerzalnosti;
Načelo doslednosti;
Načelo objektivnosti;
Načelo kontinuitete;
Načelo zakonitosti;
Načelo odgovornosti;
Znanstveno načelo.
Oblike, metode in tehnike finančnega in proračunskega nadzora
Spodaj oblike finančnega in proračunskega nadzora sredstva konkretnega izražanja in organizacije nadzornih dejavnosti za izvajanje nadzornih funkcij.
Obstaja 3 oblike nadzora:
predhodni nadzor;
Nadzor toka;
Nadaljnji nadzor.
Spodaj metode finančnega in proračunskega nadzora razumeti, kako doseči cilje in rešiti probleme nadzora.
Glavne metode vključujejo:
Anketa;
Inventar;
Strokovni pregled;
Opažanja;
Revizija itd.
Oglejmo si nekaj teh metod.
Inšpekcijski pregled... S to metodo lahko ugotovite, na primer, pogoje skladiščenja premoženja, dokumentov; stanje proizvodnje, skladišča, trgovskih prostorov. Pregledu so predmet različni predmeti: ozemlje, skladišča opredmetenih sredstev, dokumentov, proizvodne in trgovske opreme, končnih izdelkov, blagajne. Postopek pregleda lahko razkrije dokaze o kršitvah ali zlorabah.
Anketa... Anketa je tako rekoč nadaljevanje ankete, vendar s hkratnim seznanjanjem z dokumenti, tako normativnimi kot utemeljitvenimi; s prejemom pojasnil odgovornih oseb. Anketa je ena glavnih metod predhodne kontrole.
Inventar... Podjetja so dolžna opraviti popis premoženja in obveznosti, pri katerem je treba preveriti in dokumentirati njihovo prisotnost, stanje in oceno.
Glavni cilji inventarja so:
ugotavljanje dejanske razpoložljivosti premoženja;
primerjava dejanske razpoložljivosti nepremičnine z računovodskimi podatki;
preverjanje popolnosti odražanja v računovodstvu obveznosti.
Strokovni pregled strokovnjaki za dejanski obseg in kakovost opravljenega dela, veljavnost standardov za materialne stroške in proizvodnjo končnih izdelkov, skladnost s tehnološkimi režimi
Anketa... Opozoriti je treba, da je nadzornim organom dana pravica, da prejmejo potrebna pojasnila in dodatne informacije ter potrebne informacije od tretjih oseb (na pisno zahtevo).
Tehnike in metode nadzora:
Dokumentarni film Dejansko
Formalno - popis
Aritmetika - strokovni pregled
Pravna presoja - opazovanje
Logično - pregled
Trdno
Selektivno
Števec
Ravnovesje
Ekonomska analiza
Revizije in revizije v proračunskem nadzoru
Revizija- to je način dokumentarnega nadzora nad finančno-gospodarsko dejavnostjo podjetja, ustanove, organizacije, skladnostjo z zakonodajo v finančnih zadevah, točnostjo računovodstva in poročanja; način dokumentarne izpostavljenosti primanjkljajev, stroškov, odtujitve in kraje sredstev in materialnih vrednosti, preprečevanje finančnih zlorab. Revizija temelji na preverjanju primarnih listin, računovodskih registrov, računovodskega in statističnega poročanja, dejanske razpoložljivosti sredstev in zalog.
Revizije so:
Vrste revizij:
1) Glede na resorno pripadnost revidiranih organov:
oddelčna
znotrajoddelčna
na kmetiji
2) Glede na popolnost pokritosti:
delno
zapleteno
tematsko
3) Glede globine:
navzkrižno
lokalni
4) Glede na obseg podatkov:
trdna
selektivno
kombinirano
5) V zvezi z načrtom:
načrtovano
nenačrtovano
6) Glede na naravo materiala:
dokumentarec
dejansko
7) Po vrstnem redu raziskav istih dokumentov:
primarni
dodatno
Pregled- To je pregled in določitev posameznih področij finančno-gospodarske dejavnosti podjetja, zavoda, organizacije ali njihovih oddelkov.
Glede na lokacijo pregleda se delijo na:
Preverjanje pisarne- preverjanje s strani organa finančnega nadzora poročil in dokumentov, ki so mu bili predloženi brez obiska objekta.
Preverjanje na kraju samem- izvedeno na lokaciji pregledanega predmeta.
Po popolnosti pokritosti materiala se razlikujejo:
Trdno- vsi dokumenti organizacije so preverjeni. Najpogosteje se izvajajo v majhnih organizacijah ali v organizacijah, kjer je treba obnoviti računovodstvo.
Selektivno- pregleda se le del dokumentov.
Glede na obseg vprašanj, ki se preverjajo, so pregledi lahko:
Celovit pregled- preverjanje gospodinjskega podpora za določeno obdobje o vseh izdajah njegovega FHD.
Pregled po meri- preverjanje posameznih področij finančno-gospodarske dejavnosti gospodarskega subjekta. Naključni pregled se izvaja bodisi kot element celovitega pregleda bodisi kot ločen pregled.
Tematsko (ciljno) preverjanje- preverjanje določene usmeritve oziroma vrste finančno-gospodarske dejavnosti poslovnega subjekta. Izvaja se ob določenem obsegu vprašanj ali na eni temi tako, da se na licu mesta seznani s posameznimi vidiki gospodarskih in finančnih dejavnosti.
Organi, ki izvajajo nadzor
Obstaja tudi klasifikacija finančnega nadzora, odvisno od organov, ki ga izvajajo:
a) predsedniški;
b) predstavniški organi OGV in lokalne samouprave;
v) izvršilni organi;
G) finančni in kreditni organi;
e) oddelek in na kmetiji;
d ) javno;
f ) revizija.
Struktura organov finančnega nadzora:
Obseg pooblastil Računska zbornica- nadzor nad zveznim premoženjem in zveznimi sredstvi. Vse pravne osebe so predmet nadzora v delu, ki se nanaša na prejemanje, prenos in porabo sredstev iz zveznega proračuna in zunajproračunskih skladov, uporabo zveznega premoženja ter razpoložljivost davčnih, carinskih in drugih ugodnosti, ki jih zagotavlja zvezne oblasti.
Računska zbornica je dolžna spremljati stanje državnega notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije, dejavnosti Centralne banke Ruske federacije pri servisiranju državnega dolga, učinkovitost porabe tujih posojil in posojil, ki jih prejme Ruska federacija. Vlada Ruske federacije, pa tudi zagotavljanje sredstev s strani Rusije v obliki posojil in brezplačno tujim državam in mednarodnim organizacijam.
Pod pristojnost Državne dume in sveta federacije prenesena nadzorna in proračunska komisija... Njegova pristojnost obsega strokovno in analitično delo na finančnih vprašanjih v zvezi s prihodki in porabo proračunskih sredstev ter finančni nadzor nad: izvrševanjem zveznega proračuna; spoštovanje pravne države in povečanje učinkovitosti državnih sredstev, izdanih za financiranje proračunskih organizacij, področja materialne proizvodnje, obrambe; oblikovanje prihodkov in odhodkov iz tujegospodarske dejavnosti; z uporabo GVBF.
Nadzorne funkcije na področju financ opravlja tudi zastopnik državni organi sestavnih enot Ruske federacije, ki je zapisana v njihovi zakonodaji v skladu z zveznimi akti, in lokalne vlade.
Da bi zagotovili učinkovitost predsedniškega nadzora, je bil ustanovljen poseben nadzorni organ pod vodstvom predsednika Ruske federacije - Nadzorni direktorat predsednika Ruske federacije... Oddelek za nadzor ima teritorialne enote. Vsi ti organi delujejo kot sistem za zagotavljanje ustavnih nadzornih pooblastil predsednika Ruske federacije. V imenu in za račun predsednika Ruske federacije izvajajo nadzor nad izvajanjem ustave Ruske federacije, odlokov in odlokov s strani zveznih organov državne oblasti in organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije. ukazi predsednika. Oddelek je neposredno podrejen predsedniku Ruske federacije. Glavne funkcije nadzornega urada so:
analiza dejavnosti posebnih organov nadzora in nadzora zveznih organov oblasti;
obravnava pritožb in pritožb državljanov, podjetij, institucij.
Direktorat ni pooblaščen za izvajanje kakršnih koli sankcij, ima pa pravico, da pošlje ukaze za odpravo ugotovljenih kršitev vodjem zveznih izvršilnih organov, vodjem izvršilnih pooblastil sestavnih subjektov federacije. Te odredbe morajo pristojni organi in uradniki pregledati v 10 dneh.
V mejah svojih pristojnosti Vlada RF nadzoruje pripravo in izvrševanje zveznega proračuna, izvajanje enotne finančne, kreditne in monetarne politike, sistematično spremlja izvajanje zakonov Ruske federacije in drugih aktov, ki urejajo finančna razmerja s strani drugih izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Zveza, sprejme ukrepe za odpravo njihove kršitve.
Pristojnosti vlade Ruske federacije vključujejo nadzor nad dejavnostmi na področju financ ministrstev, služb in agencij, ki so ji podrejeni. Hkrati ima vlada Ruske federacije pravico razveljaviti akte teh organov.
Najpomembnejše mesto v sistemu finančnega nadzora zavzema Ministrstvo za finance Ruske federacije, ki ne samo razvija finančno politiko države, ampak tudi nadzoruje njeno izvajanje.
Prvič, ministrstvo za finance izvaja finančni nadzor v procesu oblikovanja zveznega proračuna; nadzoruje prejem in porabo proračunskih sredstev in sredstev zveznih zunajproračunskih skladov; sodeluje pri valutnem nadzoru; nadzoruje usmerjanje in uporabo javnih naložb.
Finančni nadzor izvajajo vsi strukturni oddelki IFRF po svojih pristojnostih. torej zakladniški organi so pozvani k izvajanju državne proračunske politike; upravljati proces izvrševanja zveznega proračuna, hkrati pa izvajati strog nadzor nad prejemom, ciljno in gospodarno porabo javnih sredstev.
V zvezi z naraščajočo vlogo davkov v državnih prihodkih je bila potrebna razporeditev organov Zvezna davčna služba v poseben sistem. Dejavnosti davčne službe so usmerjene v zagotavljanje enotnega sistema spremljanja skladnosti z rusko davčno zakonodajo, zakonitosti izračuna, popolnosti in pravočasnosti plačil davkov v proračun in zunajproračunske sklade. Organi FTS imajo širok nabor nadzornih pooblastil in pravic za uporabo prisilnih ukrepov proti kršiteljem davčne zakonodaje.
Centralna banka Rusije... Organizira in nadzira denarna razmerja v državi, nadzoruje delovanje poslovnih bank. CBR ima pravico uporabiti administrativne prisilne ukrepe za banke, ki kršijo zakonodajo in uveljavljena pravila poslovanja. CBR spremlja skladnost z zakonodajo o devizni ureditvi.
Postopek oblikovanja proračuna in proračunski nadzorPovzetek >> Finance... proračunski nadzor na splošno sestavljen iz naslednjih elementov: predmet nadzor; predmet nadzor; predmet nadzor; načela nadzor; metodologijo nadzor... območja proračunski nadzor, organizacijske težave proračunski nadzor v drugih državah z razvito proračunski ...
Nadzorni organi s pooblastili za izvajanje proračunski nadzor, nadzira delovanje izvršilnih organov ... centralnega finančnega oddelka republike v regiji proračunski nadzor... Konkretizirani so v določbah o upravljanju ...
Podjetja. 2. Proračun nadzor... Parlamentarni in upravni nadzor PRORAČUN NADZOR- najpomembnejši del javnih financ nadzor izvedeno v proračunski proces; glavni ...
Stran 1 od 4
9.1. Pojem in vsebina proračunskega nadzora
Proračunski nadzor je vrsta državnega finančnega nadzora, ki se izvaja na področju proračunskih dejavnosti, katerega cilj je ugotavljanje zakonitosti, zanesljivosti, ekonomske učinkovitosti dejavnosti udeležencev proračunskega urejanja in proračunskega procesa.
Proračunski nadzor je sestavni del finančnega in gospodarskega nadzora in se obravnava kot niz ukrepov, ki jih izvajajo državni organi za preverjanje zakonitosti, smotrnosti in učinkovitosti ukrepov pri oblikovanju, razdelitvi in uporabi denarnih skladov Ruske federacije, njenih sestavnih delov. subjekti in lokalne samouprave, ugotavljanje rezerv za povečanje prihodkov v proračunu, izboljšanje proračunske discipline * (159). Proračunski nadzor temelji na predpisu zakona, saj je zakon tisti, ki ureja kontrolna razmerja na področju proračunske dejavnosti.
V Proračunskem zakoniku Ruske federacije je oddelek o državnem in občinskem finančnem nadzoru namenjen nadzoru na področju proračunskih odnosov. Trenutna proračunska zakonodaja ne vsebuje pojma proračunskega nadzora. Za določitev bistva in vsebine proračunskega nadzora je treba izhajati iz dejstva, da so kontrolne dejavnosti na področju proračunskih razmerij del finančne dejavnosti države in občin, in sicer državni finančni nadzor, t.j. proračunski nadzor je način zagotavljanja pravne države v procesu proračunskih dejavnosti.
Posebnost proračunskega nadzora (v nasprotju z davčnim, valutnim in carinskim) je v tem, da ima svoj specifičen predmet, posebno vsebino, subjekte, cilje in cilje.
Glavni cilj proračunskega nadzora lahko opredelimo kot zagotavljanje zakonitosti proračunskih aktivnosti, t.j. nadzor nad spoštovanjem proračunske zakonodaje s strani vseh udeležencev v proračunskih razmerjih. Ta cilj se doseže z reševanjem naslednjih nalog:
a) skladnost s finančno zakonodajo;
b) zagotavljanje učinkovitega nadzora nad oblikovanjem državnih prihodkov in njihovo racionalno porabo;
c) upoštevanje proračunskega postopka;
d) nadzor nad izvajanjem sistema medproračunskih odnosov;
e) zatiranje in preprečevanje prekrškov na proračunskem področju;
f) preverjanje in usklajevanje dejavnosti nadzornih organov.
Predmet proračunskega nadzora so denarna razmerja, ki se razvijajo na vseh stopnjah proračunskega procesa.
Subjekti proračunskega nadzora so zakonodajni (predstavniški) organi, izvršilni organi, organi (funkcionarji) lokalnih uprav občin. Obstajajo nadzorni (kdo nadzoruje) in nadzorovani (kdo nadzoruje) subjekti. Torej, subjekti nadzora so državni organi, lokalne samouprave, organizacije, podjetja, ustanove, ki so prejele, prenesle ali porabile proračunska sredstva.
Vzpostavitev znakov nadzorovanih subjektov finančnega in proračunskega nadzora omogoča pravilno določitev organizacij, ki so lahko predmet finančnega in proračunskega nadzora, ter obseg vprašanj, ki jih je treba preveriti * (160). Obvladovani subjekt finančnega in proračunskega nadzora je udeleženec proračunskega procesa, ki opravlja dejavnosti v zvezi s predmetom finančnega in proračunskega nadzora in ima zakonsko obveznost, da se podreja zakonitemu vplivu oblasti obvladujočih subjektov.
V skladu z veljavno zakonodajo se razvrstitev proračunskega nadzora izvaja po različnih osnovah.
Subjekti proračunskega nadzora so:
a) nadzor državnega proračuna, ki ga izvajajo javni organi v interesu družbe in države pri oblikovanju proračunskih prihodkov, ugotavljanju odhodkovnih obveznosti, načrtovanju in izvrševanju proračunskih odhodkov, zagotavljanju prejemkov iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja, poplačilu državnih in občinskih proračunskih sredstev. dolg. Glavno merilo tega nadzora je proračun kot sestavni del države, skupaj z davki, ki zagotavljajo izvajanje njene suverenosti z ustvarjanjem finančne podlage za delovanje države * (161). Z uporabo proračuna kot glavnega instrumenta za prerazporeditev nacionalnega dohodka država usmerja sredstva predvsem v tiste sektorje nacionalnega gospodarstva in gospodarske regije, ki zahtevajo prednostni razvoj, t.j. prek proračuna država prerazporeja nacionalni dohodek.
V okviru državnega finančnega nadzora veljavna proračunska zakonodaja razlikuje med notranjim državnim finančnim in zunanjim državnim finančnim nadzorom. Te vrste finančnega nadzora omogočajo, da temeljno načelo delitve oblasti, določeno z Ustavo Ruske federacije, deluje pri izvajanju posebne metode državnega finančnega nadzora - proračunske revizije.
Notranji državni finančni nadzor bi moral vključevati finančni nadzor, ki ga izvaja izvršilna veja oblasti. Notranji finančni nadzor, ki se izvaja v zvezi z lastnimi dejavnostmi udeležencev proračunskega procesa, je neločljivo povezan z nalogami, dodeljenimi vsakemu udeležencu proračunskega procesa, in vam omogoča, da preverite, kako učinkovito se udeleženci proračunskega procesa spopadajo z njihovo izvajanje.
Zunanji državni finančni nadzor je finančni nadzor, neodvisen od izvršilnih organov, ki ga v odnosu do izvršilnih organov izvajajo "od zunaj" organi, ki jih sestavlja predstavnička (zakonodajna) veja oblasti;
b) nedržavni proračunski nadzor, ki ga izvajajo organizacije in posamezniki, zainteresirani za pravočasen in poln prejem proračunskih sredstev. Sem spadajo proračunske institucije, ki opravljajo svojo dejavnost na račun proračuna na podlagi proračunskih predračunov.
V času proračunskega zakonika Ruske federacije (člen 265) so opredeljene naslednje vrste proračunskega nadzora:
a) predhodni nadzor, opravljen med obravnavo in sprejemanjem predlogov zakonov (odločb) o proračunu in drugih predlogov zakonov (odločb) o proračunskih in finančnih vprašanjih. Predhodni nadzor je preventivne narave in pomaga preprečevati proračunske kršitve;
b) tekoči nadzor, ki se izvaja pri obravnavi izvrševanja proračunov na sejah odborov, komisij, delovnih skupin zakonodajnih (predstavniških) teles med parlamentarnimi obravnavami in v zvezi s parlamentarnimi preiskavami. Ta vrsta nadzora se imenuje tudi operativni nadzor, saj vam omogoča, da se hitro odzovete na spremembe proračunskih aktivnosti in se izognete negativnim posledicam, ki vodijo do finančnih izgub in izgub. Tekoči (operativni) nadzor vsakodnevno izvajajo finančne službe za preprečevanje kršitev finančne discipline v postopku pridobivanja ali porabe sredstev, organizacije, ki izpolnjujejo svoje obveznosti do proračuna;
c) nadaljnji nadzor, ki se izvaja v okviru obravnave in potrjevanja poročil o izvrševanju proračunov. Ta vrsta nadzora vam omogoča, da ocenite rezultate finančnih dejavnosti, učinkovitost tekočih finančnih transakcij v preteklem obdobju.
Vse vrste proračunskega nadzora temeljijo na določenih oblikah in metodah njihovega izvajanja.
Proračunski nadzor - "skup ukrepov, ki jih sprejmejo državni organi za preverjanje zakonitosti, smotrnosti in učinkovitosti ukrepov na področju izobraževanja, distribucije in uporabe sredstev Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, ugotavljanje rezerv za povečanje proračuna. prihodkov, izboljšanje proračunske discipline."
V tržnem gospodarstvu, ko se medproračunski odnosi zapletejo, ko se povečuje vloga davkov kot glavnega vira oblikovanja proračunske prihodkovne osnove, se pomen proračunskega nadzora večkrat poveča.
Naloge proračunskega nadzora:
zagotavljanje pravilnosti priprave in izvrševanja proračuna;
skladnost z davčno in proračunsko zakonodajo;
nadzor nad pravilnostjo računovodstva in poročanja;
preverjanje učinkovitosti in ciljne porabe proračunskih sredstev in zunajproračunskih sredstev;
ugotavljanje rezerv rasti prihodkovne osnove proračunov različnih ravni;
preverjanje kroženja proračunskih sredstev in zunajproračunskih sredstev v bankah in drugih kreditnih institucijah;
nadzor nad oblikovanjem in razdelitvijo ciljnih proračunskih sredstev za finančno podporo regij;
presečišče nezakonitih odločitev o zagotavljanju davčnih ugodnosti, državnih subvencij, subvencij, transferjev in druge pomoči določenim kategorijam plačnikov ali regij;
Prepoznavanje odpadkov in finančnih zlorab, sprejetje ustreznih kaznovalnih ukrepov za odgovorne.
Neposredni predmet proračunskega nadzora so vse faze proračunskega procesa (sestava, obravnava, potrditev, izvrševanje proračuna, priprava in potrditev poročila o njegovem izvrševanju), prejemki davčnih in drugih plačil v proračun, odbitki v proračun. izvenproračunska sredstva, napovedi, davčni obračuni, računovodstvo in poročanje, ciljna proračunska sredstva, nepovratna sredstva, subvencije, transferji, proračunska posojila, menjava in neodplačni prenos inventarnih postavk.
Celoten sistem proračunskega nadzora temelji in urejajo regulativni pravni in zakonodajni akti, med katerimi je najpomembnejši Proračunski zakonik Ruske federacije, ki opredeljuje ukrepe odgovornosti gospodarskih subjektov za izvajanje (ali neskladnost) proračunska disciplina. Člen 281 zakonika pravi: "Neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje postopka, določenega s tem kodeksom, za pripravo in obravnavo predlogov proračunov, odobritev proračunov, izvrševanje in spremljanje izvrševanja proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije se šteje za kršitev proračunske zakonodaje, ki pomeni uporabo prisilnih ukrepov do kršitelja."
Proračunski zakonik Ruske federacije določa tudi seznam ukrepov, ki se uporabljajo za kršitelje proračunske zakonodaje. Sem spadajo opozorilo o nepravilnem izvajanju proračunskega postopka, blokada odhodkov, rubež proračunskih sredstev, ustavitev transakcij na računih v kreditnih institucijah, naložitev globe, obračunavanje kazni in drugi ukrepi.
Seznam postavk, ki so predmet preverjanja med proračunskim nadzorom, zajema skoraj vse vidike proračunskega procesa ter finančno-gospodarske dejavnosti subjektov reprodukcijskega procesa. Vsi so med seboj povezani, se medsebojno dopolnjujejo in na koncu vplivajo na raven pobiranja davkov, obseg proračunskih prihodkov in financiranja iz proračuna, količinske in kvalitativne parametre izvajanja funkcij in nalog države na vseh stopnjah finančnega in socialno-ekonomskega razvoja. politiko.
Klasifikacija proračunskega nadzora. Oblike in metode njegovega izvajanja.
Uspešno izvajanje kompleksnih nalog med izvajanjem proračunskega procesa je odvisno od ustrezne organizacije, vrste nadzora, oblik in metod njegovega izvajanja.
Glede na to, kdo izvaja proračunski nadzor, ločimo nadzor državnega proračuna; nadzor oddelkov, neodvisen nadzor, ki ga izvajajo specializirana revizijska podjetja in službe; nadzor na kmetiji; pravni nadzor.
V času proračuna je kontrola razdeljena na predhodno, tekočo in naknadno.
»Predhodni nadzor se izvaja v času obravnave in sprejemanja predlogov zakonov (odločb) o proračunu in drugih predlogov zakonov (odločb) o proračunskih in finančnih vprašanjih.
Tekoči nadzor se izvaja pri obravnavi nekaterih vprašanj izvrševanja proračuna na sejah odborov, komisij, delovnih skupin zakonodajnih (predstavniških) organov, predstavniških organov lokalne samouprave med parlamentarnimi obravnavami in v zvezi s parlamentarnimi preiskavami.
Nadaljnje spremljanje poteka med pregledovanjem in odobritvijo poročil o izvrševanju proračuna."
Vse vrste proračunskega nadzora temeljijo na določenih oblikah in metodah njihovega izvajanja.
Glavne metode proračunskega nadzora so dokumentarne in pisarniške revizije, ekonomske analize, revizije in ankete.
Preverjanje dokumentov se izvaja neposredno v podjetju, organizaciji in instituciji v prisotnosti uradnikov. Viri informacij so primarni dokumenti, računovodski registri, računovodstvo, statistično poročanje, predračuni stroškov, davčni obračuni, izjave in druga dokumentacija.
Na lokaciji nadzornega organa se na podlagi zgoraj navedenih dokumentov izvede kameralni pregled.
Anketa je sestavljena iz osebnega seznanitve kontrolorja na kraju samem s posameznimi vidiki finančno-gospodarske dejavnosti podjetij, zavodov in organizacij. Hkrati ni treba preverjati primarnih računovodskih dokumentov.
Pomemben način izvajanja proračunskega nadzora je analiza izvrševanja prihodkovne in odhodkovne strani proračunov vseh ravni, ocene stroškov proračunskih institucij. Celovita analiza služi kot osnova za razvoj dolgoročne fiskalne politike v Ruski federaciji.
Revizija je kompleks medsebojno povezanih inšpekcijskih pregledov finančnih in gospodarskih dejavnosti podjetij, institucij, organizacij, pa tudi dela finančnih organov pri pripravi in izvrševanju proračuna, ki se izvaja z metodami dokumentarnega in dejanskega nadzora, katerih cilj je ugotavljanje izvedljivosti, smotrnosti in ekonomske učinkovitosti poslovanja za dodeljevanje proračunskih sredstev, skladnost s finančno disciplino, ohranjanje državnega premoženja, zanesljivost računovodstva in poročanja za odkrivanje pomanjkljivosti in kršitev v dejavnostih revidiranega predmeta.
Pri reviziji se izvaja nadzor nad zakonitostjo, zanesljivostjo, smotrnostjo opravljenega poslovanja, nad ciljno in racionalno porabo proračunskih sredstev, materialnih in delovnih virov, izvajanjem ciljev proračunskih prihodkov in odhodkov; za pravočasen in pravilen potek vseh faz proračunskega procesa in predvidenega financiranja.
Po celovitosti zajema dejavnosti revidiranega predmeta ločijo popolne in delne revizije, kompleksne in tematske revizije.
Popolna dokumentarna revizija obsega preverjanje vseh vidikov finančno-gospodarske dejavnosti predmeta nadzora ter delno revizijo posameznih strank oziroma področij te dejavnosti oziroma določenih stroškovnih postavk.
Najbolj razširjene in napredne so kompleksne revizije, ki vključujejo vsa področja in vidike dejavnosti revidiranega podjetja (organizacije).
Tematska revizija se izvaja za preverjanje določenega področja (teme) revidiranega podjetja, organizacije.
Glede na globino revizije ločimo prehodno in lokalno.
Revizija od konca do konca se izvaja hkrati v višjih in nižjih podjetjih (organizacijah) po enakih in medsebojno povezanih programih. Lokalne revizije se izvajajo samo v enem podjetju, ustanovi in organizaciji ali v več, vendar po različnih in med seboj nepovezanih programih.
Glede na načrt ločimo načrtovane in nenačrtovane revizije. Prvi so predvideni v letnih in četrtletnih načrtih dela regulativnih organov, drugi pa se izvajajo ob prisotnosti podatkov o kršitvah finančno-gospodarske dejavnosti podjetij.
Glede na stopnjo pokritosti teh finančnih in poslovnih poslov ločimo kontinuirane, selektivne in kombinirane revizije. Pri izvajanju neprekinjenih revizij so vsi podatki predmet kontrole na določenem področju dejavnosti revidiranega podjetja in za celotno revidirano obdobje. Pri selektivnih revizijah se del dokumentov za vzorec preverja za določeno časovno obdobje.
Pri kombinirani reviziji so nekatera področja predmet stalnega inšpekcijskega pregleda, druga pa selektivnega.
Glede na naravo gradiva, ki se preverja, se revizije delijo na dokumentarne in dejanske.
Dokumentarna revizija se izvaja na podlagi primarnih dokumentov, računovodskih registrov, predračunov stroškov proračunskih institucij in plačil njim ter druge dokumentacije.
Metode dejanske revizije vključujejo: popis materialnih sredstev in sredstev; strokovna ocena dejanskega obsega in kakovosti opravljenih del in storitev, pravilnosti odpisa surovin, materiala in sredstev; vizualno opazovanje s pregledovanjem prostorov in proizvodnih enot; preverjanje spoštovanja delovne in finančne discipline.
Pri reviziji finančnih organov za načrtovanje in izvrševanje proračuna se o rezultatih revizije poroča vodjem uprav na ustrezni ravni. Hkrati pa se v revizijskem postopku na podlagi pisnih predlogov in pripomb revizorja-kontrolorja, kolikor je mogoče, odpravijo številne pomanjkljivosti.
Sestavo in strukturo organov proračunskega nadzora določa državna struktura države, funkcije in naloge, ki jih država rešuje v eni ali drugi fazi svojega razvoja.
Razmislite o organih, ki nadzorujejo vse faze proračunskega procesa v okviru popolnoma nove finančne in socialno-ekonomske politike v Rusiji.
predsednik Ruske federacije. Predsedniški nadzor nad spoštovanjem fiskalne discipline je pomemben element javne uprave, ki vodi enotno fiskalno politiko po vsej državi, hkrati pa ohranja svojo celovitost. Izvaja se v skladu z ustavo Ruske federacije z izdajo odlokov o finančnih, proračunskih in davčnih vprašanjih, podpisom zveznih zakonov.
Nekatere funkcije finančnega nadzora opravlja Glavni nadzorni direktorat predsednika Ruske federacije, ki deluje na podlagi Odloka predsednika Ruske federacije z dne 16. marca 1996 št. 383. Med njegovimi funkcijami je nadzor nad dejavnosti nadzornih in nadzornih organov pri zveznih izvršilnih organih, oddelkih predsedniške uprave, izvršilnih organih sestavnih subjektov Federacije.
Vlada Ruske federacije na podlagi Ustave Ruske federacije in Zveznega ustavnega zakona "O vladi Ruske federacije" z dne 17.12.1997 št. 2-FKZ zagotavlja izvajanje enotnega davčnega, finančnega, kreditna in denarna politika; pripravi in predloži državni dumi zvezni proračun in poročilo o njegovem izvajanju; obvešča Državno dumo o poteku izvrševanja zveznega proračuna; v določenem roku posreduje potrebne informacije Računski zbornici Ruske federacije, ko ta izvaja nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna.
Vlada Ruske federacije nadzoruje in ureja finančne dejavnosti ministrstev in služb, vprašanja proračunskega federalizma in medproračunskih odnosov.
Zvezna skupščina Ruske federacije in Računska zbornica. V obeh domovih Zvezne skupščine Ruske federacije delujejo posebni proračunski odbori, katerih funkcije vključujejo preverjanje pravilnosti in popolnosti državnih prihodkov in odhodkov, predvidenih v predlogu proračuna, njegovo obravnavo in odobritev ter nadzor nad racionalnostjo in ciljno usmerjenostjo. uporaba javnih sredstev. Poleg tega parlament redno prejema podatke o stanju javnih financ prek nadzornega organa, ki ga posebej ustanovita Svet federacije in Državna duma - Računska zbornica.
Računska zbornica v okviru svoje dejavnosti izvaja celovite revizije in tematske revizije posameznih oddelkov in členov zveznega proračuna, proračunov zveznih zunajproračunskih skladov. Med revizijami in inšpekcijskimi pregledi se na podlagi dokumentarnega potrdila o zakonitosti proizvodnih in gospodarskih dejavnosti ugotavljajo zanesljivost računovodskega in finančnega poročanja, pravočasnost in popolnost medsebojnih plačil revidiranega predmeta in zveznega proračuna. V primeru odkritja kršitev ima računska zbornica pravico izdati zavezujoč nalog upravi revidirane organizacije. Če ni izpolnjen, ima računska zbornica v dogovoru z Državno dumo pravico odločiti o ustavitvi vseh vrst finančnih, plačilnih in poravnalnih transakcij na bančnih računih revidiranih organizacij.
Nadzorna pooblastila računske zbornice veljajo za vse državne in zvezne organe, zunajproračunske sklade, lokalne samouprave, podjetja, organizacije, banke, zavarovalnice in druge finančne in kreditne institucije, ne glede na obliko lastništva, če prejmejo, prenesejo. , uporabljajo sredstva iz zveznega proračuna in imajo tudi davčne, carinske in druge ugodnosti, ki jih zagotavlja zvezna zakonodaja ali zvezni državni organi.
Ministrstvo za finance Ruske federacije zavzema posebno mesto v sistemu proračunskega nadzora. Zaupana so mu široka pooblastila pri izvajanju nadzornih dejavnosti v postopku sestavljanja in obravnave državnega proračuna, stroškovnih ocen za glavne in podrejene upravljavce proračunskih posojil, kopičenja proračunskih prihodkov in stroškov financiranja ter pri izvajanju nadzora in revizijsko delo v podjetjih, ustanovah in organizacijah različnih oblik.premoženje oddelčne pripadnosti.
Proračunski nadzor izvajajo vsi oddelki in oddelki Ministrstva za finance Ruske federacije v okviru svoje pristojnosti, vključno s posebej ustanovljenim Oddelkom za nadzor in revizijo s svojimi teritorialnimi in lokalnimi organi.
Glavni direktorat Zvezne zakladnice in njegovi lokalni teritorialni organi so dobili široke nadzorne funkcije nad popolnostjo prejemkov, ciljno in gospodarno porabo javnih sredstev.
»Zvezna zakladnica izvaja predhodni in tekoči nadzor nad vodenjem poslovanja s proračunskimi sredstvi glavnih upravljavcev, upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev, kreditnih organizacij, drugih udeležencev v proračunskem procesu ter usklajuje njihovo delo.
Zakladnica ima kot nadzorni organ za krepitev fiskalne discipline naslednje pravice:
izvajati v ministrstvih, oddelkih, podjetjih, ustanovah in organizacijah, v bankah in drugih finančnih in kreditnih institucijah katere koli oblike lastništva preglede denarnih dokumentov v zvezi z vpisom, prenosom in uporabo sredstev iz zveznega proračuna Ruske federacije ;
Prejemajte od finančnih, kreditnih in davčnih organov potrdila in informacije o stanju računov podjetij in institucij, ki uporabljajo sredstva
zvezni proračun in zvezna izvenproračunska sredstva, potrebna za nadzor in urejanje proračunskih procesov;
ustaviti transakcije na računih podjetij, institucij in organizacij, ki uporabljajo sredstva iz zveznega proračuna Ruske federacije in zunajproračunskih sredstev, če zakladniškim organom niso predložili računovodskih in finančnih dokumentov, povezanih z uporabo teh sredstev;
Nalagati kazni bankam ali drugim kreditnim institucijam v primeru nepravočasnega kreditiranja sredstev, prejetih v zvezni proračun in zunajproračunskih skladov, ali pri prenosu sredstev iz teh sredstev na račune prejemnikov;
nedvomno zbirati proračunska in zunajproračunska sredstva, ki jih prejmejo podjetja, ustanove in organizacije, v primeru, da se ne uporabljajo namensko;
zahtevati od predstojnikov in drugih uradnikov revidiranih organov, da odpravijo ugotovljene kršitve in pomanjkljivosti v vrstnem redu izvrševanja proračuna.
"Nadzor, ki ga izvaja ministrstvo za finance, ki je pred porabo javnih sredstev, je učinkovito sredstvo za zagotavljanje njihove namenske porabe, saj omogoča ne le odkrivanje kršiteljev finančne discipline, ampak kar je najpomembnejše, preprečevanje teh kršitev."
Za okrepitev nadzora nad izvrševanjem prihodkovne strani proračuna v Ruski federaciji so bili ustanovljeni in delujejo državni davčni nadzorni organi.
Ministrstvo Ruske federacije za davke in dajatve je enoten centraliziran in neodvisen sistem inšpekcijskih organov, ki je del sistema centralnih državnih organov in izvaja nadzor nad spoštovanjem davčne zakonodaje s strani pravnih in fizičnih oseb. pravilnost izračuna, popolnost in pravočasnost vnosa davkov v ustrezni proračun in drugih plačil, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije, sestavnih subjektov federacije in lokalnih oblasti.
Zvezna služba davčne policije Ruske federacije je specializirani zvezni izvršilni organ kazenskega pregona, ki zagotavlja zakonitost in red na področju davkov in z njimi povezanih pravnih razmerij in je sestavni del sil za zagotavljanje gospodarske varnosti Ruske federacije. . Ta storitev je likvidirana od leta 2003.
Državni carinski odbor Ruske federacije je državni organ izvršne oblasti, ki ima posebna pooblastila za izpolnjevanje nalog in funkcij, ki so mu dodeljene na področju carine in na drugih sorodnih področjih, vključno z davčnim in na področju valutnega nadzora ... Na splošno so pravice in obveznosti carinskih organov za spremljanje skladnosti z davčno zakonodajo pri gibanju blaga prek carinskega območja Ruske federacije enake pravicam in obveznostim državnih davčnih inšpektoratov.
Pri izvajanju proračunskega nadzora sodelujejo tudi ministrstva in službe, oddelki in uprave organov izvršne oblasti, ki izvajajo resorni nadzor nad racionalno in ciljno porabo proračunskih sredstev.
Glavne naloge oddelčnega nadzora so: preverjanje zakonitosti finančnih in gospodarskih transakcij, ki jih izvajajo podjetja, ustanove in organizacije; njihova skladnost s finančno, proračunsko in davčno disciplino; nadzor nad racionalno in ciljno porabo proračunskih posojil, prejetih od glavnih upravljavcev; ugotavljanje zlorabe in zakonite porabe materialnih sredstev in vrednot; preverjanje pravilnosti računovodstva in poročanja, točnosti primarnih in računovodskih dokumentov, pravilnosti njihovega vzdrževanja in izvedbe.
Velik pomen pri reševanju teh problemov je nadzor na kmetiji, ki ga izvajajo sami zaposleni v finančnih in računovodskih službah podjetij, zavodov in organizacij. V tem primeru je glavna računovodja dodeljena posebna vloga. "Dolžan je zagotoviti nadzor in ustrezno računovodstvo vseh finančno-gospodarskih poslovanja svojega podjetja, da se izključi možnost pomanjkanja, zapravljanja nezakonite in nenamenske porabe sredstev in materialnih vrednosti."
Revizijski nadzor. Revizijska dejavnost "predstavlja podjetniško dejavnost revizorjev za izvajanje neodvisnih neoddelčnih revizij računovodskih izkazov, plačilnih in poravnalnih listin, davčnih napovedi ter drugih finančnih obveznosti in zahtev gospodarskih subjektov. Revizija se izvaja skupaj s finančnim nadzorom nad dejavnostmi. gospodarskih subjektov, ki se izvajajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije, posebej pooblaščenih državnih organov.
Nadzor nad izvrševanjem proračuna izvajajo naslednji organi:
V skladu z zakonodajo Ruske federacije se nadzor nad izvrševanjem proračuna izvaja v dveh oblikah - parlamentarni in upravni.
Parlamentarni nadzor izvajajo predstavniški organi oblasti. Izvajanje te vrste nadzora vključuje:
Upravni nadzor vključuje naslednje:
Nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna izvajajo naslednji organi: Svet federacije in Državna duma Ruske federacije.
Zaključek tega poročila vključuje:
Finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in občin izvajajo finančni nadzor nad poslovanjem s proračunskimi sredstvi glavnih upravljavcev, upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev zadevnih proračunov, pa tudi nad spoštovanjem prejemnikov proračunskih posojil, proračunskih naložb ter državne in občinske garancije s pogoji za dodelitev, prejem, namensko porabo in vračanje proračunskih sredstev.
Glavni upravljavci in upravljavci proračunskih sredstev izvajajo inšpekcijske preglede podrejenih državnih in občinskih podjetij, proračunskih organizacij. Opravljajo finančni nadzor nad porabo proračunskih sredstev s strani prejemnikov proračunskih sredstev v smislu zagotavljanja ciljne porabe in pravočasnega vračila proračunskih sredstev ter poročanja in plačevanja porabe proračunskih sredstev.
V skladu s čl. 101-103 Ustave Ruske federacije za izvajanje nacionalnega nadzora lahko zakonodajni organi državne oblasti ustanovijo svoj organ. Tak organ v Rusiji je Računska zbornica Ruske federacije.
Računska zbornica Ruske federacije obstaja v Rusiji na podlagi zveznega zakona "O računski zbornici Ruske federacije" z dne 11. januarja 1995. Je stalni organ državnega finančnega nadzora, ki ga je ustanovila Zvezna skupščina Ruske federacije. Ruske federacije in ji je odgovoren.
Računska zbornica izvaja kontrolno-revizijske, strokovne in analitične, informacijske in druge vrste dejavnosti, zagotavlja enoten sistem nadzora nad izvrševanjem zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov, ki zagotavlja:
Nadzorna pooblastila Računske zbornice veljajo za vse državne organe in institucije v Ruski federaciji, za zvezne zunajproračunske sklade. Veljajo tudi za lokalne samouprave, podjetja, organizacije, banke, zavarovalnice in druge finančne in kreditne institucije, njihove sindikate, združenja in druga združenja, ne glede na vrsto in obliko lastništva, če prejemajo, prenašajo, uporabljajo sredstva iz zvezne proračuna ali uporabljajo zvezno lastnino ali jo upravljajo, ter imajo tudi davčne, carinske in druge ugodnosti in ugodnosti, ki jih zagotavlja zvezna zakonodaja ali zvezni državni organi.
Nadzorna pooblastila računske zbornice se nanašajo na dejavnost javnih združenj, nedržavnih fundacij in drugih nedržavnih neprofitnih organizacij v delu, ki se nanaša na njihovo prejemanje, prenos ali porabo sredstev zveznega proračuna, uporabo in upravljanje. zveznega premoženja, pa tudi v delu, ki ga določa zvezna zakonodaja ali zvezni državni organi, davčne, carinske in druge ugodnosti in ugodnosti.
Računska zbornica izvaja nadzor nad dejavnostmi Centralne banke Ruske federacije, njenih strukturnih oddelkov, drugih bank in kreditnih in finančnih institucij v smislu njihovega servisiranja zveznega proračuna ali servisiranja državnega dolga Ruske federacije.
Vsi državni organi v Ruski federaciji, organi lokalne uprave, Centralna banka Ruske federacije, podjetja, ustanove, organizacije ne glede na obliko lastništva in njihovi uradniki so dolžni na zahtevo Računske zbornice zagotoviti informacije, potrebne za zagotoviti svoje dejavnosti.
Zvezna zakladnica ima tudi pomembno vlogo pri izvajanju proračunskega nadzora.
Zvezna zakladnica in njene funkcije
Vzpostavitev zakladniškega sistema v Rusiji se je začela januarja 1993. V skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 8. decembra 1992 št. 1556 in na podlagi Odloka ruske vlade št. 864 iz avgusta 27. 1993 je bila Zvezna zakladnica organizirana kot struktura Ministrstva za finance Ruske federacije. Ustanovljen je bil za vodenje učinkovitejše državne proračunske politike, upravljanje prihodkov in odhodkov zveznega proračuna, povečanje učinkovitosti financiranja državnih programov, krepitev nadzora nad prejemom, ciljno in gospodarno porabo javnih sredstev.
Zakladniški sistem je obstajal v carski Rusiji. Leta 1796, v času vladavine Pavla I., je bil prvič ustanovljen položaj državnega blagajnika. Aleksej Ivanovič Vasiljev je bil imenovan za državnega blagajnika. Bil je izvajalec državne liste in nadzoroval gibanje sredstev. Minister za finance je ob koncu vsakega leta sestavil seznam prihodkov in odhodkov in ga poslal v izvršbo državni blagajni.
Leta 1821 je bil prvič ustanovljen Oddelek za državno blagajno, ki so mu bili podrejeni vsi blagajniki s svojimi funkcijami. Leta 1900 je bilo v Rusiji 728 okrajnih blagajn. Bili so v oddelku državnega zakladništva in bili podrejeni zakladniškim zbornicam. Do leta 1917 je oddelek za državno zakladnico opravljal številne različne funkcije: določanje proračuna za vsako okrožje; je bil zadolžen za pošiljanje plačnih listov, pobiranje glob in zaostalih plačil; izdajanje pokojnin in dajatev; izdajanje denarja za krmo zapornikom; zemski davek itd.
Po letu 1917 je bilo sklenjeno, da se vsi proračunski izdatki izvajajo preko Ljudske banke. Oddelek za državno zakladnico in njegovi lokalni organi so bili združeni z institucijami Ljudske banke. Ta proces je bil zaključen leta 1926. Od takrat do konca 90. let. v Rusiji je dejansko obstajal bančni sistem za izvrševanje proračuna.
V pogojih administrativno-komandnega gospodarstva ni bilo bistvene razlike v načinu izvrševanja proračuna, saj so bile vse banke v državni lasti. Preko njih so šla tudi državna sredstva.
Razmere so se spremenile šele v zgodnjih 90. letih, ko so se skupaj s centralno (državno) banko začele pojavljati komercialne banke. Ker ni bilo ustrezne zakonodaje, ni bilo realnih organov, ki bi nadzorovali gibanje proračunskih sredstev, in sistem obračunavanja proračunskih sredstev ni bil odpravljen, se je proračun izvrševal na stari način, prek bančnega sistema. A ob centralni banki so že delovale poslovne banke, preko katerih se je gibal tudi proračunski denar.
Veljala je naslednja shema: zneski proračunskega financiranja so se nakazovali na račune glavnih upraviteljev, t.j. ministrstva in resorji so se s pomočjo poslovnih bank dodatno prerazporedili. Hkrati je bilo Ministrstvu za finance Ruske federacije kot glavnemu upravljavcu proračunskih sredstev odvzeta možnost nadzora nad prehodom in ciljno porabo teh sredstev. Že sam pretok denarja prek računov poslovnih bank je bistveno podaljšal "tek" proračunskih sredstev do končnih prejemnikov. Komercialnim bankam je bilo donosno ta denar »vrtiti«, igrati na trgu državnih vrednostnih papirjev in na račun teh sredstev polniti kreditna sredstva. Zato je po eni strani nenehno naraščala povprečna raven proračunskih sal na računih komercialnih bank, na drugi strani pa so se razširile zamude pri izplačilih plač zaposlenim v javnem sektorju, neizplačevanje pokojnin in nadomestil. . Vse to je privedlo do povečanja socialne napetosti v družbi in hkrati do oslabitve nadzora nad ciljno porabo proračunskih sredstev.
Zato je bilo odločeno, da se vrne nazaj na zakladniški sistem izvrševanja proračuna. Po Odloku predsednika Ruske federacije iz leta 1992 in Odloku vlade Ruske federacije z dne 27. avgusta 1993 so se začela dela na prehodu na zakladniški sistem izvrševanja proračuna.
Zvezna zakladnica je sistem zveznih zakladniških organov, podrejenih Ministrstvu za finance Ruske federacije. Njegova struktura je tristopenjska.
Prva raven je glavni oddelek zvezne zakladnice (GUFK). Vodjo GUFK imenuje in razrešuje vlada Ruske federacije na priporočilo ministra za finance Ruske federacije, na podlagi svojega položaja pa je namestnik ministra za finance.
Druga raven so teritorialni oddelki Zvezne zakladnice (UFK) za republike, ozemlja, regije, avtonomna okrožja, mesta Moskva in Sankt Peterburg. Vodje teritorialnih UFK imenuje in razrešuje minister za finance na priporočilo vodje GUFK.
Tretja raven - teritorialne izpostave zvezne zakladnice na lokalni ravni (OFK) - po mestih (z izjemo mest okrožne podrejenosti). Vodje OFK imenujejo in razrešujejo vodje višjih organov v sestavnih enotah Ruske federacije.
Oblikovanje teritorialnih UFK se je začelo leta 1994. Ti so najprej kot poskus, nato pa stalno začeli voditi evidenco in razdeljevati zvezne prihodke.
Glavni direktorat Zvezne zakladnice Ministrstva za finance Ruske federacije opravlja naslednje naloge:
Glavne funkcije oddelkov zvezne zakladnice v mestih (razen mest okrožne podrejenosti), okrožjih in okrožjih v mestih so naslednje:
Zakladniški sistem izvrševanja proračuna se bistveno razlikuje od bančnega sistema izvrševanja proračuna. V bančnem sistemu za izvrševanje zveznega proračuna v smislu prihodkov so bila sredstva davkoplačevalcev nakazana na račune davčnih organov, odprte pri Centralni banki ali poslovnih bankah. Vsakih pet dni so vse banke poročale Centralni banki o zneskih prejetih prihodkov zveznega proračuna, splošne informacije je prejelo Ministrstvo za finance Ruske federacije. Izvrševanje zveznega proračuna za izdatke v bančnem sistemu je potekalo preko računov resornih ministrstev in resorjev. Hkrati sta bili zabeleženi le dve fazi proračunskega financiranja:
V zakladniškem sistemu izvrševanja proračuna je koncentracija dveh denarnih tokov – prihodkov in odhodkov na enem računu. To naročilo omogoča:
Z zakladniškim sistemom je mogoče učinkoviteje nadzorovati obseg prejemkov in obseg proračunskih akreditacij, višino računov, predloženih v plačilo, pa tudi višino dejansko prenesenih sredstev z računa.
Tako so glavne prednosti zakladniškega sistema naslednje:
