Državni proračun je najpomembnejši finančni dokument v državi. Vključuje ocene vsakega oddelka države, pa tudi javne službe in vladne programe. Državni proračun določa potrebe, ki jih je treba zadovoljiti na račun državne blagajne. Prav tako bo ta dokument zagotovo navedel vse pričakovane prejemke v zakladnico in njihove vire.
Proračun ima ključno vlogo pri delovanju države. Državni proračun je del vseh financ države, ki nadzorujejo državo. Zahvaljujoč temu lahko država poseže v mehanizme trga. Poleg tega državni proračun pomaga pri reševanju resnih gospodarskih in socialnih problemov.
Proračunski sistem
Proračunski sistem je neposredno odvisen od tega, kako je država organizirana. Če gre za federacijo, bo proračun razdeljen na tri ravni: državni zvezni proračun, proračun subjekta federacije in lokalni proračun.
Državni proračun in njegova struktura v enotni državi je razdeljena na 2 ravni: državni in lokalni proračun... Ker Belorusija spada v to vrsto držav, je državni proračun Republike Belorusije sestavljen samo iz dveh ravni. Državni proračun Belorusije za leto 2015 je znašal 141.015.941.595 rubljev.
Prihodki in odhodki državnega proračuna so najpomembnejši element proračunskega sistema. Dohodek je denar, ki gre v proračun brezplačno in nepreklicno. Obstaja več glavnih možnosti za ustvarjanje dohodka:
običajno, davki predstavljajo več kot 80 % celotnega državnega proračuna.
Izdatki državnega proračuna Republike Belorusije predstavljajo denar, ki je bil porabljen za financiranje določenih nalog in funkcij državnih organov. Odhodki državnega proračuna so v glavnem usmerjeni v industrijo, socialno sfero, kmetijstvo, obrambo, znanost in zdravstvo.
Obstajajo tekoči in kapitalski izdatki. Prvi so tisti denarni zneski, ki se porabijo za vzdrževanje državnih organov, pa tudi za obrambo, znanost itd. Kapitalski izdatki so tisti izdatki, ki se porabijo za novogradnjo, pa tudi za obnovo različnega državnega premoženja.
Imenuje se prednostni izdatki državnega proračuna socialne in vojaške porabe, in izdatki za zdravstvo in izobraževanje.
Proračun, v katerem je razmerje med prihodki in odhodki enako, se imenuje uravnotežen. Sicer pa govorijo o presežku ali primanjkljaju državnega proračuna.
Presežek odhodkov nad prihodki v državnem proračunu se šteje za primanjkljaj državnega proračuna. Nasprotje primanjkljaja je takrat, ko je vnaprej načrtovano, da bodo prihodki v državnem proračunu višji od odhodkov.
Pri oblikovanju proračuna Republike Belorusije za leto 2015 je bilo predvideno, da bo njegov presežek 1,8 % v primerjavi s prejšnjimi petimi leti, ko je bil opazen primanjkljaj državnega proračuna.
Po podatkih Ministrstva za finance za leto 2016 je bil proračun Belorusije izvršen s presežkom v višini 0,98 milijarde rubljev ali 1% BDP.
Za pokritje nepotrebnih stroškov in zapolnitev proračunskega primanjkljaja lahko država izdaja in prodaja vrednostne papirje na domačem trgu ter uporablja različna proračunska posojila. V nekaterih primerih je mogoče uporabiti sredstva
Proračunski sistem enotne države sestavljata državni in lokalni proračun. Slednje so tiste, ki morajo zagotavljati uspešno delovanje lokalnih samouprav. Poleg tega so sredstva iz lokalnega proračuna razporejena med različne sektorje nacionalnega gospodarstva na območju regije. Dejansko lokalni proračun opravlja funkcije državnega proračuna, vendar na precej manjšem ozemlju. Ta vrsta proračuna se imenuje javne finance.
Pri oblikovanju in razvoju gospodarske in socialne strukture družbe ima pomembno vlogo državna ureditev, ki se izvaja v okviru politike, sprejete na vsaki zgodovinski stopnji. Eden od mehanizmov, ki državi omogoča izvajanje ekonomske in socialne politike, je finančni sistem družbe in državni proračun, ki je del tega. Preko državnega proračuna se usmerjeno vpliva na izobraževanje in uporabo centraliziranih in decentraliziranih sredstev sredstev.
Finančni odnosi, ki jih ima država s podjetji in organizacijami, institucijami in prebivalstvom, se imenujejo proračunski. Proračunska razmerja nastanejo v distribucijskem procesu, v katerem je nepogrešljiv udeleženec država (ki jo zastopajo pristojni organi) in so povezana z oblikovanjem in uporabo centraliziranega sklada sredstev, namenjenega zadovoljevanju državnih potreb. Celotna proračunska razmerja pri oblikovanju in uporabi proračunskega sklada države sestavljajo koncept državnega proračuna.
Državni proračun- to so denarna razmerja, ki nastanejo med državo in pravnimi in fizičnimi osebami glede razdelitve nacionalnega dohodka v zvezi z oblikovanjem in porabo proračunskega sklada, namenjenega financiranju narodnega gospodarstva, družbenih in kulturnih dogodkov ter za potrebe obrambe države. javna uprava.
Proračunski sistem je ena najpomembnejših institucij vsake države, katere učinkovitost neposredno vpliva na kakovost gospodarske rasti na ravni socialnega varstva. Sredstva, zbrana v okviru proračunskega sistema, predstavljajo finančno podlago za delovanje državnih organov in lokalne samouprave, ki zagotavljajo reševanje nalog in opravljanje funkcij s strani države in občine. Namen delovanja proračunskega sistema je izgradnja družbeno usmerjene družbe z razporeditvijo in prerazporeditvijo sredstev.
Izgradnja sodobnega proračunskega sistema se je začela leta 1991 in je potekala v ozadju resnih preobrazb v ruskem gospodarstvu, ki so v veliki meri določile primarne naloge, s katerimi se sooča proračunski sistem. Posebno mesto med njimi zavzema potreba po prilagajanju ruskega gospodarstva tržnim razmeram upravljanja, zagotavljanju gospodarske stabilnosti in spodbujanju investicijske dejavnosti v nacionalnem gospodarstvu. Ena najpomembnejših faz v razvoju ruskega proračunskega sistema je bilo sprejetje leta 1998 proračunski kodeks Ruske federacije, ki je vzpostavil splošna načela proračunske zakonodaje Ruske federacije in določil temelje delovanja proračunskega sistema.
RF BC daje naslednjo definicijo proračunskega sistema: "na podlagi gospodarskih odnosov in državne strukture Ruske federacije, ki jo urejajo pravne norme, agregat zveznega proračuna, proračunov Ruske federacije, lokalnih proračunov in državnih proračunov zunajproračunskih skladov«.
Ruska federacija ima tristopenjski proračunski sistem:
1. raven - zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2. stopnja - proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
3. raven - lokalni proračuni.
Proračun se obravnava kot samostojna gospodarska kategorija. Za to kategorijo, ki je del financ, so značilne enake lastnosti, a hkrati ima značilnosti.
Značilnosti vključujejo naslednje:
Državni proračun je posebna gospodarska oblika prerazporeditvenih odnosov, povezana z izolacijo dela nacionalnega dohodka v rokah države in njegovo uporabo za zadovoljevanje potreb celotne družbe in njenih posameznih državno-teritorialnih formacij;
S pomočjo proračuna se nacionalni dohodek prerazporedi med sektorje nacionalnega gospodarstva, ozemlja in področja družbene dejavnosti;
Področje dodeljevanja proračunskih sredstev je osrednjega pomena za državne finance.
Državni proračun ima veljavo zakona. Z vidika zakonodajne vzpostavitve finančne osnove države se obravnava kot njen finančni načrt.
Ruski proračunski sistem je enoten, hkrati pa so vsi proračuni, ki so vključeni vanj, neodvisni in niso vključeni drug v drugega. Razmerje med posameznimi povezavami, organizacijo in načeli gradnje proračunskega sistema običajno imenujemo proračunska naprava. Posledično je proračunska struktura organizacija razmerja med členi proračunskega sistema, ki temelji na pravnih normah. Proračunska naprava vključuje strukturo proračunskega sistema, proračunsko klasifikacijo, načela gradnje proračunskega sistema in proračunov.
Proračun opravlja naslednje naloge:
prerazporeditev BDP;
Državna ureditev in spodbujanje gospodarstva;
Finančna podpora proračunskemu področju in izvajanje socialne politike države;
Nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov.
Bistvo državnega proračuna kot ekonomske kategorije se uresničuje z delitvenimi in kontrolnimi funkcijami. Porazdelitvena funkcija proračuna se kaže v oblikovanju in uporabi centraliziranih skladov sredstev na ravneh državne in teritorialne oblasti ter uprave. V razvitih državah se do 50 % BDP prerazporedi prek proračunov različnih ravni.
S pomočjo proračuna država ureja gospodarsko življenje države, gospodarske odnose, usmerja proračunska sredstva v podporo ali razvoj panog in regij. S takšnim urejanjem gospodarskih odnosov je država sposobna namensko krepiti ali omejevati stopnjo proizvodnje, pospeševati ali oslabiti rast kapitala in zasebnih prihrankov ter spreminjati strukturo povpraševanja in potrošnje.
Prerazporeditev BDP prek proračuna ima dve medsebojno povezani fazi, ki se pojavljata sočasno in neprekinjeno:
1) oblikovanje proračunskih prihodkov;
2) poraba proračunskih sredstev (proračunski izdatki).
Proračunski prihodki - sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo Ruske federacije, na voljo državnim organom Ruske federacije, državnim organom sestavnih delov Ruske federacije in lokalnim oblastem. V procesu oblikovanja proračunskih prihodkov pride do obveznega odvzema v korist države dela BDP, ustvarjenega v procesu družbene reprodukcije. Na tej podlagi nastajajo finančni odnosi med državo in davkoplačevalci.
Proračunski prihodki imajo bistvene razlike v plačnikih, predmetih obdavčitve, načinih dviga, plačilnih pogojih itd. Hkrati pa se razlikujejo v enotnosti, saj zasledujejo en cilj - oblikovanje prihodkovne strani proračunov različnih ravni. . Proračunski prihodki so lahko davčne in nedavčne narave. Glavni vir davčnih prihodkov so novoustvarjena vrednost in prihodki, pridobljeni kot posledica njene primarne razdelitve (dobiček, plače, dodana vrednost, obresti za posojila, najemnine, dividende ipd.), pa tudi prihranki.
Nedavčni prihodki proračunov se oblikujejo kot posledica bodisi gospodarske dejavnosti države same bodisi prerazporeditve prihodkov, ki jih že prejmejo ravni proračunskega sistema. Struktura proračunskih prihodkov je fleksibilna in je v veliki meri odvisna od posebnih gospodarskih razmer. Na primer, v državah z visokim življenjskim standardom so osnova davčnih prihodkov dohodki posameznikov, v državah z nizkim življenjskim standardom pa posredni davki in davki pravnih oseb.
Proračunski izdatki - sredstva, namenjena za finančno podporo nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Proračunski prejemniki se financirajo iz proračunskih odhodkov – organizacij proizvodne in neproizvodne sfere, ki so prejemniki ali razdeljevalci proračunskih sredstev. Tako so proračunski izdatki tranzitne narave. Proračun določa le višino proračunskih odhodkov po odhodkovni postavki, neposredne izdatke pa izvajajo prejemniki proračuna.
Poleg tega se na račun proračunskih odhodkov proračunska sredstva prerazporejajo po ravneh proračunskega sistema z dotacijami, subvencijami, subvencijami in proračunskimi posojili. Proračunski izdatki so večinoma nepovratni. Na podlagi odplačevanja se lahko zagotovijo samo proračunska posojila. Struktura proračunskih odhodkov se letno določi neposredno v proračunskem načrtu in je tako kot prihodki proračuna odvisna od gospodarskega stanja in socialnih prioritet.
Kontrolna funkcija proračuna deluje sočasno z razdelilno funkcijo in predpostavlja možnost in obvezen državni nadzor nad prejemom in porabo proračunskih sredstev.
Zvezni proračun je zelo pomemben pri zagotavljanju stabilnosti finančnega sistema Ruske federacije. Zvezni proračun ima odločilno vlogo pri izvajanju socialno-ekonomske politike, ki jo izvaja vlada Ruske federacije. Država s parametri zveznega proračuna ureja hitrost gospodarskega razvoja, pa tudi odnose z ozemlji. Zvezni proračun je prva stopnja proračunskega sistema Ruske federacije.
Zvezni proračun je glavni finančni načrt države, ki ga odobri zvezna skupščina v obliki zveznega zakona.
Pri pripravi proračuna se ne upoštevajo le podatki o predvidenih zneskih proračunskih prihodkov in obveznih izdatkov države, proračun se gradi ob upoštevanju potrebe po izvajanju izbrane ekonomske politike.
Proračunski prihodki odražajo gospodarske odnose, ki nastanejo med državo in podjetji, organizacijami in državljani v procesu oblikovanja proračunskega sklada.
Prihodki zveznega proračuna vključujejo:
Lastni davčni prihodki zveznega proračuna, razen tistih, ki jih v obliki regulativnih prihodkov prenese proračun drugih ravni proračunskega sistema;
Popolnoma lastni nedavčni prihodki;
Prihodki sestavnih subjektov Ruske federacije, namenjeni ciljnemu financiranju centraliziranih dogodkov.
V postopku izvrševanja zveznega proračuna lahko njegovi prihodki prejemajo sredstva z medsebojnimi poravnavami iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in drugimi brezplačnimi prenosi.
Proračunska sredstva se oblikujejo predvsem iz davkov. Davčni prihodki zveznega proračuna vključujejo:
Zvezni davki in pristojbine, katerih seznam in stopnje so določeni z davčno zakonodajo, ter deleži njihove razdelitve med proračune različnih ravni proračunskega sistema so odobreni z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto;
Carine, carine in druge carinske dajatve;
Državna taksa v skladu z veljavno zakonodajo.
Nedavčne prihodke zveznega proračuna tvorijo:
Dohodki iz uporabe premoženja v državni lasti, dohodki od plačanih storitev državnih organov
Organi Ruske federacije in proračunske institucije v pristojnosti teh organov - v celoti;
Prihodki od prodaje premoženja v državni lasti -
Na način in v skladu s standardi, določenimi z zveznimi zakoni in drugimi pravnimi akti državnih organov Ruske federacije;
Del dobička enotnih podjetij, ki ga je ustanovila Ruska federacija, ki ostane po davkih in drugih obveznih plačilih, je v zneskih, ki jih določi vlada Ruske federacije.
Prihodki zveznega proračuna upoštevajo tudi:
Dobiček Banke Rusije - v skladu s standardi, določenimi z zveznimi zakoni;
Prihodki iz zunanje gospodarske dejavnosti;
Prihodki od prodaje državnih zalog in rezerv.
Proračunski izdatki predstavljajo gospodarske odnose, ki nastanejo med državo na eni strani in podjetji, organizacijami in državljani na drugi strani v procesu razporejanja in porabe proračunskih sredstev v različnih smereh.
Proračunska poraba kot pomemben del državne porabe kot celote izraža ekonomske odnose, ki nastajajo v zvezi s porabo sredstev državnega denarnega sklada. Oblika manifestacije teh odnosov so posebne vrste proračunskih izdatkov, njihova raznolikost pa je posledica delovanja številnih dejavnikov: narave in funkcij države, družbeno-ekonomskega razvoja države, razvejanosti vezi med proračun in narodno gospodarstvo ter upravna in teritorialna struktura države.
Proračunske izdatke je mogoče razvrstiti po različnih merilih. Eno najpomembnejših je financiranje funkcij, ki jih opravlja država: gospodarske, socialne, obrambne itd.
Iz zveznega proračuna se financirajo naslednje vrste obveznih stroškov:
Izvajanje gospodarskih dejavnosti v Ruski federaciji;
Drugi izdatki, predvideni v zveznem proračunu za ustrezno leto.
Na stroške zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije se financirajo odhodki:
Za družabne in kulturne dogodke ter znanost;
Ekonomski razvoj;
Dejavnosti kazenskega pregona;
Drugi ukrepi, predvideni v zveznem proračunu.
Proračunski izdatki so razdeljeni tudi na dejanske odhodke in posojila.
Posojila pa so lahko:
1) domača - posojila proračunom nižjih ravni, tuja posojila;
2) zunanji - v zvezi s pristojnostjo zvezne ravni, državnimi posojili državam CIS in tujim državam.
Proračuni sestavnih enot Ruske federacije so sredstva sredstev, namenjena za izvajanje nalog in funkcij, dodeljenih državnim organom ustreznih sestavnih subjektov Ruske federacije. V Ruski federaciji je 89 sestavnih subjektov, kar pomeni obstoj 89 regionalnih proračunov. Regionalni proračun je treba obravnavati kot konsolidirani proračun, ki vključuje regionalni proračun in proračune občin.
regionalni proračun- to je proračun regionalnih oblasti, t.j. proračun regionalne vlade. Regionalni proračun je v svoji strukturi odvisen od tega, kaj je regija: republika, ozemlje, regija ali okrožje. Strukturo prihodkov in odhodkov proračunov sestavnih subjektov Federacije je treba obravnavati v povezavi z njihovimi pristojnostmi na področju proračunskih odnosov ter porazdelitve prihodkov in odhodkov med proračunom regionalne oblasti in lokalnimi proračuni.
Oblikovanje prihodkovne strani regionalnih proračunov poteka na račun treh skupin prihodkov:
1. Davčni prihodki - zvezni davki in pristojbine, regionalni davki in pristojbine, lokalni davki in pristojbine;
2. Nedavčni dohodek - dohodek od uporabe premoženja v regionalni lasti, znesek glob, zaplemb in odškodnin;
3. Brezplačni prenosi - prejemki sredstev iz proračunov drugih ravni, prejemki nerezidentov, prejemki organizacij.
Ciljna sredstva zveznega proračuna, katerih sredstva se ustvarjajo in konsolidirajo v zveznem proračunu, so:
Zvezni cestni sklad Ruske federacije;
Zvezni ekološki sklad Ruske federacije;
Sklad za reprodukcijo baze mineralnih surovin;
Sklad za razvoj Zvezne mejne službe Ruske federacije;
Sklad Ministrstva Ruske federacije za atomsko energijo;
Sklad za razvoj carinskega sistema Ruske federacije;
Zvezni sklad državne davčne službe in Zvezna služba davčne policije Ruske federacije.
Proračunski zakonik določa seznam posebnih izdatkov, ki se financirajo izključno iz proračunov federacije:
Zagotavljanje delovanja zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije;
Servisiranje in odplačilo državnega dolga sestavnega subjekta Ruske federacije;
Izvajanje referendumov v sestavnem subjektu Ruske federacije;
Zagotavljanje izvajanja regionalnih programov;
Drugi cilji so povezani z izvajanjem pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije.
Razvojni proračun se uporablja za posojila, investicije in zagotavljanje državnih jamstev za investicijske projekte.
Lokalni proračuni imajo pomembno vlogo pri družbeno-ekonomskem razvoju, saj zagotavljajo sredstva za vrtce, šole, zdravstvene in socialne ustanove. 28. avgusta 1995 je bil sprejet Zvezni zakon "O splošnih načelih lokalne samouprave v Ruski federaciji". Ta zakon je opredelil vlogo lokalne uprave ter njene gospodarske in finančne temelje. Na podlagi tega zakona se je pojavil koncept "občinske tvorbe".
Mestno, podeželsko naselje, več naselij, združenih s skupnim ozemljem, v katerem se izvaja lokalna samouprava, je občinska lastnina in lokalni proračun.
Pojme »lokalni proračun«, »proračun občinske formacije«, »proračun organov lokalne samouprave« je treba obravnavati kot sinonime.
Prihodki lokalnega proračuna so:
Od dodeljenega dohodka, ki vključuje prihodke od najemnin, globe, državne dajatve, lokalne davke in pristojbine;
Urejanje dohodka, vključno z zveznimi davki, davki sestavnega subjekta Ruske federacije;
Finančna pomoč, ki vključuje nepovratna sredstva, subvencije, sredstva za podporo občinam, sredstva za medsebojne obračune.
Velikost občinskih deležev zveznih davkov, ki se stalno dodelijo občinam, določijo zakonodajni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.
Odhodkovna stran lokalnih proračunov vključuje odhodke, povezane z:
Z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije;
Izvajanje nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na organe lokalne samouprave;
Servisiranje in odplačilo dolgov po občinskih posojilih;
Servisiranje in odplačevanje dolga občine po posojilih.
Uvod.
Državni proračun kot pojav v zgodovini človeške družbe se je pojavil relativno nedavno - v dobi kapitalizma (fevdalizem ni poznal niti enega dokumenta, ki bi združeval vse prihodke in izdatke države). Njen videz je povezan z ločitvijo državnih financ od financ monarha, omejevanjem oblasti slednjega, prehodom na demokratične temelje vlade in javnega življenja. Proračun v vseh državah sveta služi kot osnova javnih financ in glavni sklad državnega denarja.
Po materialni vsebini je proračun sam po sebi centraliziran sklad državnih sredstev. S pravnega vidika državni proračun deluje v obliki zakona, ki ga sprejme najvišji zakonodajni organ države.
Politični pomen proračuna je večplasten, predvsem pa je v tem, kako zakonodajalec odobri obseg prihodkov in odhodkov proračuna za načrtovano leto in tako ljudski predstavniki uresničujejo voljo ljudstva.
Struktura državnega proračuna, njegovo bistvo in funkcije.
poseg v gospodarstvo;
obrambo države.
Vse te funkcije so v veliki meri mogoče zaradi finančnega sistema.
Načela proračunskega sistema so njegova temeljna načela in pravila: enotnost, popolnost, realnost, preglednost in neodvisnost vseh proračunov, vključenih v proračunski sistem 1.
DRŽAVNI PRORAČUN - 1) centralizirani sklad denarnih sredstev, s katerim razpolaga država, namenjen finančni podpori dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave; 2) finančni načrt države, ki ima status zakona za ustrezno poslovno leto. Je osrednji člen v proračunskem sistemu sodobnih držav.
Proračunski sistem je odvisen od oblike državne in upravne strukture države. V enotnih državah je proračunski sistem sestavljen iz dveh glavnih vezi - državnega in lokalnih proračunov, v zveznih državah - iz treh - zveznega proračuna, proračunov subjektov (delov) federacije in lokalnih proračunov. Včasih so lokalni proračuni razdeljeni na ločene ravni. Ta delitev obstaja na primer v Združenih državah.
V skladu s členom 10 Proračunskega zakonika Ruske federacije je proračunski sistem sodobne Rusije sestavljen iz proračunov treh ravni:
Zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
Proračuni subjektov federacije in proračuni teritorialnih zunajproračunskih skladov.
Funkcije državnega proračuna:
Ureja denarne tokove države, krepi vezi med centrom in subjekti federacije
Zakonsko nadzoruje dejanja vlade
Nosi informacije o namerah vlade udeležencem v gospodarski dejavnosti
Opredeljuje parametre ekonomske politike in postavlja okvir za morebitno ukrepanje vlade
Zaradi posebnega pomena državnega proračuna za vsa področja gospodarskega življenja njegova priprava, potrditev in izvajanje potekajo na ravni zakonov. Hkrati je državni proračun sam po sebi zakon.
Skoraj vsaka gospodarska institucija (podjetje, podjetje, industrija, banka, gospodarski in finančni skladi itd.) ima načrt pobiranja prihodkov in porabe odhodkov. Proračune imajo tudi vse družbenopolitične institucije (državne organizacije, politične stranke itd.).
Državni proračun je predpogoj in finančna podlaga za delovanje države in njeno izvajanje tistih funkcij, za katere jo je družba pooblastila. S pomočjo proračuna se rešujejo vprašanja finančne regulacije na makroravni in v celotnem gospodarstvu. Gospodarski pomen proračuna je v tem, da predstavlja pomemben del končnega povpraševanja (zaradi njegovih sredstev se oblikuje večina dohodka prebivalstva, kupujejo se velike količine izdelkov in ustvarjajo državne rezerve). Pomembni finančni tokovi potekajo skozi proračun, neposredno vpliva na oblikovanje pomembnih ekonomskih kazalnikov (slika 27):
riž. 27. Vpliv državnega proračuna na ključne ekonomske kazalnike.
Prihodki državnega proračuna so zadnja faza denarnih tokov, ki prihajajo iz realnega sektorja in drugih velikih sfer finančnih odnosov, izdatki državnega proračuna pa so izhodišče za gibanje državnih sredstev za potrebe, ki si jih začrtata država in družba (slika 28). ).
riž. 28. Glavne usmeritve prihodkov in odhodkov državnega proračuna.
Uravnotežen proračun - proračun, v katerem je razmerje med prihodki in odhodki enako.
Če se prihodki in odhodki v proračunu razlikujejo, potem proračunski primanjkljaj ali presežek.
Proračunski primanjkljaj je znesek, za katerega izdatki države presegajo njene prihodke.
Proračunski presežek je znesek, za katerega prihodki države presegajo njene odhodke. Presežek se pojavlja precej redko, najpogosteje je proračunski primanjkljaj. To pomeni, da je treba poiskati dodatna sredstva za izvedbo vseh stroškov. Ta sredstva prihajajo iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja.
Viri financiranja proračunskega primanjkljaja
Domače financiranje:
izdaja in prodaja vrednostnih papirjev (obveznice in menice)
proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni
uporaba sredstev centralne banke
Zunanje financiranje:
prodaja vrednostnih papirjev na svetovnem finančnem trgu
posojila tujih bank in mednarodnih finančnih organizacij
posojila tujih vlad
Notranja in zunanja sredstva skupaj sestavljajo celotno financiranje.
Proračunske zahteve:
Proračun ne bi smel biti togo povezan z odhodki. Vlada bi morala imeti možnost svobodno reševati, katere naloge so najpomembnejše in na kakšen način jih reševati. To zagotavlja fleksibilnost gospodarske politike.
Spoštovati je treba hierarhijo proračunov. To pomeni, da zvezni proračun ne bi smel vključevati tokov drugih ravni. Kar prispeva k avtonomiji proračunov.
Proračun mora vključevati vse prihodke in odhodke, ki jih nadzoruje država.
Postopek priprave in sprejemanja državnega proračuna
Proračun – določitev zneska sredstev, potrebnih za finančno podporo funkcij, dodeljenih državnim in lokalnim oblastem. Predlog državnega (zveznega) proračuna pripravi Ministrstvo za finance. Pri nas se s tem delom začne januarja prejšnjega leta. Na prvi stopnji oblikovanja predloga proračuna se razvijejo scenarijski pogoji družbeno-gospodarski razvoj za naslednje leto. Po potrditvi vlade Ministrstvo za finance oblikuje glavne značilnosti prihodkov in odhodkov zveznega proračuna za načrtovano leto. Na drugi stopnji se proračunska sredstva razporedijo po postavkah proračunske klasifikacije in njihova ciljna porazdelitev med glavne upravljavce proračunskih sredstev.
V sodobni Rusiji morajo biti ti dogodki končani do 15. julija. Po tem do 15. avgusta vlada in drugi izvršilni organi preučujejo napoved družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije in osnutek zveznega proračuna, vnašajo spremembe in dopolnitve.
Obravnava proračuna je sestavljena iz več faz. Na prvi stopnji vlada predloži proračun v obravnavo Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije. Na drugi stopnji Svet državne dume predloži predlog zakona Odboru državne dume za proračun, davke, banke in finance. Tam gradiva obravnavajo poslanci s sodelovanjem uradnikov, ekonomistov, znanstvenikov. Na tretji stopnji se osnutek zveznega proračuna pošlje predsedniku, drugim odborom državne dume, pa tudi računski zbornici v zaključek. V njem računska zbornica opisuje rezultate preverjanja zakonitosti in veljavnosti odhodkov in prihodkov, vključenih v predlog zveznega proračuna. Po obravnavi proračuna v parlamentarnih odborih se predloži na seje Državne dume, ki ga sprejme v štirih branjih.
V prvi obravnavi:
Državna duma razpravlja o njenih splošnih kvalitativnih značilnostih: o konceptu in napovedi družbeno-gospodarskega razvoja Ruske federacije za naslednje proračunsko leto, o glavnih smereh proračunske in davčne politike za naslednje proračunsko leto, o osnovnih načelih in izračunih. razmerje med zveznim proračunom in proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, osnutek programa državnih zunanjih zadolžitev Ruske federacije glede virov zunanjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, pa tudi glavne značilnosti zveznega proračuna. proračun, ki vključuje:
- prihodki zveznega proračuna po skupinah, podskupinah in postavkah klasifikacije proračunskih prihodkov Ruske federacije;
- porazdelitev dohodka iz zveznih davkov in pristojbin med zveznim proračunom in proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije;
- primanjkljaj zveznega proračuna v absolutnih številkah in kot odstotek odhodkov zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto ter viri kritja primanjkljaja zveznega proračuna;
- skupni obseg izdatkov zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto.
Drugo branje:
odobri svoje odhodke po oddelkih funkcionalne klasifikacije odhodkov proračunov Ruske federacije v okviru skupnega obsega odhodkov zveznega proračuna, odobrenega v prvi obravnavi, in velikosti Zveznega sklada za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruska federacija. Državna duma obravnava osnutek zakona v drugi obravnavi v 15 dneh od dneva, ko je bil sprejet v prvi obravnavi.
V tretjem branju:
Državna duma odobri izdatke zveznega proračuna in razvrsti v pododdelke, za kaj je treba porabiti proračunska sredstva in kdo naj izvaja te izdatke. Državna duma obravnava osnutek zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto v 25 dneh od dneva sprejetja tega osnutka zakona v drugi obravnavi.
V četrtem branju:
Duma razmišlja o spremembah zakona, pa tudi o četrtletni razdelitvi prihodkov, odhodkov in primanjkljajev.
Odobritev državnega proračuna.
Zvezni zakon, ki ga sprejme Državna duma, se predloži Svetu federacije. Po sprejetju na Svetu federacije ga podpiše predsednik in objavi.
Izvrševanje proračuna je dejanje iskanja in uporabe proračunskih sredstev. Od leta 1992 je bilo v Rusiji uvedeno zakladniško izvrševanje zveznega proračuna, tj. obstaja en sam organ za izvrševanje proračuna - Zvezna zakladnica. V primeru, da je v postopku izvrševanja proračuna treba spremeniti katerega od njegovih členov, se te spremembe sprejmejo v obliki zakona. To vladi Ruske federacije onemogoča prosto manipuliranje s sredstvi in spreminjanje proračunskih prednostnih nalog brez soglasja Državne dume.
Nadzor nad izvrševanjem proračuna.
Pomembna faza v procesu oblikovanja proračuna je spremljanje izvrševanja proračuna. Nadzor nad izvrševanjem državnega proračuna izvajajo predstavniški organi (parlamentarni nadzor) in izvršilni organi (upravni nadzor).
V Rusiji parlamentarni nadzor izvaja računska zbornica, ki jo je ustanovila Zvezna skupščina, ki izvaja inšpekcijske preglede v ministrstvih, oddelkih in podjetjih, povezanih z oblikovanjem in izvrševanjem zveznega proračuna ter uporabo proračunskih sredstev. Vsako četrtletje daje parlamentu poročila o poteku izvrševanja proračuna in daje letno mnenje o poročilu vlade o izvrševanju državnega proračuna.
Zaključek.
Državni proračun je centraliziran sklad denarnih sredstev, potrebnih za opravljanje funkcij države. Te funkcije se nanašajo na prerazporeditev sredstev in nadzor nad njihovo učinkovito porabo. V tem smislu so funkcije proračuna podobne tistim pri financah, kar je razumljivo, saj je proračun le del celote. Hkrati je v zvezi z državnim proračunom običajno razlikovati naslednje funkcije, povezane z državno strukturo:
poseg v gospodarstvo;
vzdrževanje državnega upravnega aparata;
organi pregona in sodstvo;
medicina, zdravstvo in izobraževanje;
obrambo države.
Državni proračun se ne zaman imenuje vodilni člen finančnega sistema države - navsezadnje združuje glavne prihodke in odhodke države. Proračun je glavni dokument finančnega načrtovanja države za tekoče leto, ki ima zakonsko moč.
Seznam uporabljene literature
Proračunski zakonik Ruske federacije. Uradno besedilo, trenutna izdaja. M., "Izpit", 2004
finance. Učbenik za univerze. - Ed. G.D. Polyak. 2. izd., Rev. in dodaj. M., ENOTNOST-DANA, 2003
Vyshegorodtsev M.M. Upravljanje proračuna. Tečaj predavanj. M., "Posel in storitve", 2002
1 Dobrinin A.I., Tarasevič L.S. Ekonomska teorija. Sankt Peterburg: SPbGUEF, 2001, str. 75
Proračun proračun Republika Kazahstan (1) Povzetek >> Finance
Meje za primanjkljaje proračuni.1 Sestava in strukturo država proračun RK I. PRIHODKI ... storitev. poleg tega Posvojitev obveznosti država institucije in plačevanje ... v veliki meri zato njegovega naročilo ni opredeljeno z ustavo. ampak...
) izdatki na področjih v zneskih, določenih v proračunu.
Kljub temu delež državne porabe v letnem proizvodu države ni padel pod 50 % (v primerjavi z 40 % v večini razvitih držav sveta). Razlog, zakaj je raven sodelovanja ruske države v gospodarskem življenju še vedno tako velika, je precej preprost. Država običajno financira tiste potrebe družbe, ki jih nihče drug noče ali ne more financirati. Zato bodo zmanjšanja proračuna neizogibno imela zelo nezaželene posledice.
Očitno je, da rezanje socialnih programov, dajatev in transferjev običajno vodi do povečanja napetosti v družbi in spodkopava njeno politično stabilnost. Zato so vlade vedno zadnje, ki naredijo takšen korak – če ne uspejo uresničiti ostalih treh načinov za premagovanje proračunskega primanjkljaja.
Poiščite vire dodatnega dohodka. Seveda je najboljši način za pokrivanje proračunskega primanjkljaja privabljanje dodatnih prihodkov v proračun.
Vendar pa je takšno težavo dejansko zelo težko rešiti. Seveda lahko poskusite zvišati davke ali dajatve. Toda to je nevarna pot. Ekonomija je že dolgo odkrila, da pretirano povečanje davčne obremenitve ne vodi v rast, temveč v zmanjšanje davčnih prihodkov države.
Za to sta dva razloga:
To sliko dobro ilustrira graf, ki ga je predlagal ameriški ekonomist Arthur Laffer in po njem poimenoval Lafferjevo krivuljo. Oblika te krivulje je prikazana na sl. 13-4.
riž. 13-4. Lafferjeva krivulja – model davčne politike
V tem grafikonu vidimo dve vrstici. Prva – hipotetična krivulja pobiranja davkov – kaže, kako bi absolutni znesek davčnih prihodkov v proračun rasel z zvišanjem davčnih stopenj, če bi bili ljudje in podjetja brezbrižni do njihove velikosti. A ker dejansko vrednost te stopnje zelo zanima vse davkoplačevalce, se do takšnega povečanja proračunskih prihodkov v življenju nikoli ne zgodi. Nasprotno – in prav to kaže Lafferjeva krivulja – čez določeno mejo dvig davčne stopnje ne vodi več k povečanju, temveč k zmanjšanju absolutne vrednosti proračunskih prejemkov.
Jasno je, da izposojanje denarja, ki reši en problem (in sicer pomanjkanje denarja danes), takoj povzroči drugačen problem - potrebo po zbiranju denarja jutri za poplačilo dolgov. Izposojanje denarja tako povzroča javni dolg.
Državni vrednostni papirji- obveznosti države, da vrne izposojeni znesek plus obresti za uporabo tega denarja.
Državni dolg- znesek posojil, ki so jih vzeli državni organi in še niso vrnjeni upnikom.
Obstajata dve vrsti javnega dolga:
Večina držav na svetu danes živi z velikim javnim dolgom. Torej, v Združenih državah je znesek tega dolga zdaj 63 % stroškov letne proizvodnje blaga in storitev (v primerjavi s 45 % pred 10 leti).
Toda kaj imajo ljudje s tem, če je dolg javen? Da, kljub dejstvu, da se bo odplačilo dolga in natečenih obresti izvajalo z obračunavanjem davkov od rezidentov države. To pomeni, da problem pridobivanja tujih posojil neposredno vpliva na interese vsakega državljana države.
Vendar pa ob razumnem poslovanju velik javni dolg ne uniči gospodarstva države in ne vodi v akutne družbene konflikte. Če pa se izposojeni denar uporablja nespametno, potem servisiranje dolga visi na proračunu kot težko breme. Konec leta 1998 je to breme postalo tako obremenjujoče za rusko državo, da je vlada zavrnila plačilo ("zamrznila") svojih obveznosti po GKO. To je takoj povzročilo hudo finančno krizo v državi in pripeljalo do propada številnih bank, ki so nekoč te GKO od države odkupile z denarjem svojih vlagateljev. V skladu s tem so tudi ti vlagatelji izgubili denar. Danes Rusija trmasto odplačuje svoje dolgove - v proračunu za leto 2001 je bilo za odplačilo dolgov namenjenih 231,104 milijarde rubljev ali skoraj 18% vseh državnih izdatkov.
Ob velikem dolgu je država pred izbiro: ali prenehati odplačevati dolg, ga »zamrzne« do boljših časov; ali zmanjšati izdatke za socialne programe in podporo nacionalnemu gospodarstvu; ali se več zadolži za poplačilo obveznosti iz prej prevzetih dolgov od izposojenega.
Očitno je, da nobena od teh poti ne obeta nič dobrega ne vodstvu države ne državljanom. Prva možnost je na primer preobremenjena z razglasitvijo Rusije kot države, ki je neplačnika, torej hudo prevarala tiste, ki so ji posodili denar. In za neizpolnitev obveznosti (zavrnitev plačila obveznosti) je običajno strogo kaznovati, vse do zaplembe vsega tujega premoženja prevarantske države, in kar je najpomembneje - izkupička od prodaje izdelkov in surovin (nafta, plin, les) v tujini. Druga pot - ki jo je ruska vlada poskušala uresničiti leta 2001, ko so plačila zunanjega dolga postala pretežka - vzbuja nezadovoljstvo in oster odpor opozicijskih strank v Dumi.
To stanje je mogoče preprečiti le z zelo skrbno premišljeno in dosledno državno finančno politiko.
Glavni člen v finančnem sistemu katere koli države je državni proračun. državni proračun- sklop finančnih razmerij, ki nastanejo med državo in posamezniki, pravnimi osebami glede ustvarjanja, razdelitve, uporabe nacionalnih skladov skladov. Pogosteje je državni proračun opredeljen kot letna ocena (seznam) državnih prihodkov in odhodkov.
Strukturo proračuna določa državna struktura. V državah z enotno strukturo vključuje centralni in lokalni proračun. V državah z zvezno strukturo obstaja tudi vmesna povezava: proračuni držav (ZDA), dežel (Nemčija), republik (Rusija).
V osrednjem proračunu je koncentrirana večina državnih sredstev, ki se uporabljajo za financiranje državnih potreb. Njeni odhodkovni in dohodkovni deli se lahko uporabijo za regulacijo gospodarstva.
Sredstva iz lokalnih proračunov so namenjena reševanju problemov, ki so v pristojnosti lokalnih oblasti. Pomemben delež jih je praviloma usmerjen v razvoj gospodarske in socialne infrastrukture regije.
Najpomembnejše načelo proračuna je načelo enotnosti. To pomeni, da ima država en proračun, ki združuje vse državne izdatke in prihodke. V zadnjem času se to načelo vse bolj opušča, kar se kaže v oblikovanju državnih izvenproračunskih skladov, v nekaterih primerih v okviru državnega proračuna oblikovanja posebnega proračuna za nujne primere. Načelo popolnosti predpostavlja obračunavanje za vsako proračunsko postavko vseh stroškov in prejemkov. Načelo resničnosti je usmerjeno proti ponarejanju proračunskih seznamov; načelo javnosti pomeni, da je vlada dolžna objaviti proračun, poročati o njegovem izvrševanju.
Proračun opravlja naslednje funkcije:
Običajno se državni proračun sestavi za eno leto. V številnih državah datumi proračunskega leta ne sovpadajo s koledarjem. V Veliki Britaniji, na Japonskem, v Kanadi se začne od 1. aprila, v ZDA - od 1. oktobra.
Proračun je sestavljen iz odhodkovnega in prihodkovnega dela, vsaka država pa ima svoje značilnosti. Proračunski izdatki so povezani s funkcijami države in kažejo smeri dodeljevanja proračunskih sredstev. Izdatki centralnega proračuna v državah CIS so razdeljeni v naslednje skupine:
Vsako skupino sestavljajo posebne vrste stroškov, ki so razvrščene po namenu. Torej, prva skupina vključuje stroške državnih kapitalskih naložb, subvencij itd. Do nedavnega so bili stroški financiranja nacionalnega gospodarstva najpomembnejši. Vendar se s prehodom v tržno gospodarstvo njihov delež zmanjšuje in izpostavljajo se stroški, povezani s financiranjem družbenih in kulturnih dogodkov. Med izdatke za družabne in kulturne dogodke sodijo izdatki za izobraževanje, zdravstvo, kulturo, socialno varnost itd. Klasifikacija odhodkov po namembnosti pomaga pri nadzoru porabe proračunskih sredstev. Največje odhodkovne postavke proračuna v državah s tržnim gospodarstvom so:
Glavni vir proračunskih prihodkov so davki. V prihodkih centralnega proračuna predstavljajo od 80 do 90 %. V lokalnih proračunih razvitih držav davki predstavljajo do 50 % vseh prihodkov.
Vsak davek je zakonsko dodeljen vladi, lokalnim oblastem. Z največjimi davki praviloma razpolaga vlada, manjše lokalne oblasti pošiljajo v lokalne proračune, v nekaterih primerih pa tudi v zunajproračunske sklade.
V mnogih državah je v proračunu predvidena poraba nad prihodki, zaradi česar je državno zadolževanje drugi najpomembnejši vir prihodkov. Velikost posojil, tako kot davki, je mogoče določiti pri načrtovanju proračuna. Najpomembnejši so za izvrševanje državnega proračuna.
V okviru prehoda na tržno gospodarstvo lahko dohodek od prodaje državnega premoženja postane vir dohodka.
