Rezultati prvega medresorskega sporazuma o osnutku vladnega koncepta javnega nefinančnega poročanja so bili odlog uvedbe obveznih zahtev po razkritju takih informacij in njihovo blažitev za velika podjetja, predvsem v državni lasti. Nova različica dokumenta z namenom razvoja ustreznih praks podjetij vključuje krepitev vloge Moskovske borze, ocen trajnosti in medijev. Kako pa bo to izvedeno, si udeleženci procesa še ne predstavljajo. Tržni strokovnjaki pa menijo, da razvijalci ne vidijo kompleksnih nalog, ki bi jih moral dokument rešiti.
Pogajanja o odloženi odgovornosti
Osnutek vladnega koncepta za javno nefinančno poročanje, za revizijo katerega je bila maja 2016 ustanovljena posebna medresorska skupina na ministrstvu za gospodarstvo, je opravil prvo stopnjo odobritve, ki se je opazno spremenila (na voljo na "+1") v primerjavi novembrski različici (glej). Tako so bili roki za uvedbo obveznega razkritja informacij o družbeni in okoljski uspešnosti velikih javnih in zasebnih podjetij prestavljeni z leta 2020 na leto 2023. Hkrati so se spremenila merila, po katerih naj bi določali, katera podjetja bodo morala pripraviti javne nefinančne izkaze. Spomnimo se, da koncept predvideva, da bo razkritje takšnih informacij postalo obvezno predvsem za podjetja v državni lasti, podjetja, v katerih je država v lasti več kot 50%. V prejšnji različici osnutka dokumenta je bilo načrtovano razširiti ustrezne obveznosti na druga podjetja na zadnji stopnji njegovega izvajanja - do leta 2020.
Šlo je za dejstvo, da bi morala po letu 2020 javno nefinančno poročanje predložiti podjetja s premoženjem nad 15 milijard rubljev. ali pa je število zaposlenih več kot 5 tisoč ljudi. Zdaj naj bi za podjetja, katerih delež državnega premoženja ne presega 50%, merilo vključitev delnic družbe na kotacijski seznam prve stopnje moskovske borze. Trenutna različica osnutka koncepta predvideva, da bodo obveznosti javnega razkritja nefinančnih kazalnikov za te družbe veljale od leta 2021 (po trenutni različici koncepta se bo tretja stopnja njegovega izvajanja začela leta 2021). Hkrati bo od leta 2023, torej z začetkom četrte stopnje izvajanja koncepta v sedanji različici, podlaga za obvezno pripravo nefinančnega poročanja prisotnost podjetja na seznamih 500 največjih organizacij glede prihodkov in prihodkov po merilih vodilnih ruskih bonitetnih ocen. Ti uradniki vključujejo oceno RBC 500 "All Business in Russia" in oceno "600 največjih podjetij v Rusiji" agencije RAEX.
Hkrati se krog državnih podjetij in podjetij z državnim lastništvom najmanj 50%, za katere veljajo zahteve za javno razkritje finančnih informacij, opazno zoži. Na drugi stopnji (zdaj z začetkom leta 2019) naj bi z izvajanjem koncepta v prejšnji različici poročanje postalo obvezno za državna enotna podjetja, občinska enotna podjetja in podjetja z deležem državnega premoženja nad 50%, višino sredstev od tega za poročevalsko leto presega 3 milijarde rubljev. ali z več kot 2 tisoč zaposlenimi. Zdaj, na drugi stopnji, naj bi k poročanju zavezali le državna enotna podjetja in podjetja s 50 -odstotnim deležem državnega premoženja. Hkrati se je prag višine sredstev za slednje povečal na 10 milijard rubljev, število zaposlenih pa na 4 tisoč ljudi.
Na tretji stopnji izvajanja koncepta v njegovi prejšnji različici (predvidevalo se je, da se bo začel že leta 2017) bi morala poročila oddati državna enotna podjetja, občinska enotna podjetja in podjetja s 50 -odstotno udeležbo države. , število zaposlenih, v katerem presega 1 tisoč ljudi, in višina sredstev za poročevalsko leto - 1 milijarda rubljev. Po zadnjih odobritvah na tretji stopnji veljajo ustrezne zahteve za državna enotna podjetja in podjetja s 50 -odstotnim deležem državnega premoženja, če njihovo premoženje za poročevalsko leto presega 5 milijard rubljev, število zaposlenih pa je 2 tisoč ljudi. Občinska enotna podjetja v novi različici koncepta bodo izključena s seznama struktur, ki morajo predložiti nefinančno poročanje. Prav tako je izginil iz trenutne različice in je prej predvideval takšno dajatev za podjetja s 50 -odstotnim državnim deležem, katerih delnice so vključene v drugi kotacijski seznam moskovske borze.
Upoštevajte, da na zadnji stopnji usklajevanja osnutkov koncepta z zainteresiranimi službami ni bilo pripomb Ministrstva za zunanje zadeve in Ministrstva za delo. Ministrstvo za finance je predlagalo, naj se pojasnijo nekateri izrazi, vključijo sklice na mednarodne dokumente (vključno z resolucijo ZN "Preoblikovanje našega sveta: Agenda za trajnostni razvoj do leta 2030"), pa tudi povezovanje koncepta z zakonom o varstvu okolja »In delovni zakonik. Te pripombe so bile upoštevane v trenutni različici osnutka dokumenta. Poleg tega sta Ministrstvo za finance in Ministrstvo za energetiko opozorila na primernost izvedbe postopka za oceno regulativnega učinka (RIA) dokumenta. Ministrstvo za gospodarstvo temu nasprotuje in opozarja, da bo koncept izdan v obliki vladnega naročila, kar pomeni, da ne bo veljal za regulativne dokumente, ki zahtevajo ODS.
Trenutna različica osnutka dokumenta veliko pozornosti namenja dodatnim nevladnim instrumentom za spodbujanje nefinančnega poročanja. Zlasti na prvi, pripravljalni stopnji uvajanja koncepta v letih 2017–2018, ko zahteve po obvezni objavi podatkov še niso začele veljati, takšni ukrepi vključujejo „razvoj redne prakse uporabe verodostojnih ocen v poslovni skupnosti v področju trajnostnega razvoja in družbene odgovornosti. "...
Na vprašanje "+1", naj natančno pojasni, kako lahko ocene služijo za razkritje nefinančnih informacij, je ministrstvo za gospodarstvo pojasnilo: "V Rusiji je razvoj takšnih instrumentov v povojih. Znani in verodostojni kazalniki in ocene trajnostnega razvoja in družbene odgovornosti, ki se uporabljajo v ruski praksi in temeljijo na analizi javnega nefinančnega poročanja, vključujejo: okoljske in energetske ocene "Interfax-ERA", okoljsko oceno WWF Rusija , ocene upravljanja podjetij, kompleksni indeksi RSPP na področju družbene odgovornosti, odprtosti in trajnostnega razvoja, ob upoštevanju ključnih vplivov in rezultatov dejavnosti organizacij. Na ministrstvu so še pojasnili, da se za okrepitev vloge bonitetnih ocen kot orodij za neodvisno zunanje ocenjevanje načrtuje vključitev PJSC Moskovske borze MICEX-RTS, medijev, združenj delodajalcev in poslovnih združenj ter vladnih organov. To bi moralo po načrtu uradnikov "povečati pozornost rezultatov ocenjevanja in njihove uporabe". Tako bodo oblasti pri interakciji z njimi očitno morale upoštevati rezultate ocene trajnostnega razvoja podjetij.
Moskovska borza MICEX-RTS je težko komentirala svojo možno vlogo v tem procesu. Vendar pa Alexander Briskin, podpredsednik svetovalne agencije EmCo, ugotavlja, da nekateri dogodki moskovske borze (zlasti izvedba natečaja za letna poročila, ki med drugim upoštevajo poročila o družbeni odgovornosti podjetij) poslovanja), tako ali drugače opozarjajo na nefinančno poročanje. Svetlana Gerasimova, direktorica CSR centra Moskovske mednarodne višje poslovne šole, ima zadržane odnose do dosežkov Moskovske borze. Pravi, da je moskovska borza zdaj skoraj edina od večjih svetovnih borz, ki ne postavlja pogojev za razkritje nefinančnih informacij podjetij kot pogoj za premijsko kotacijo.
V prejšnji različici osnutka koncepta je bilo skupaj z drugimi ukrepi omenjeno sestavljanje posebnih ocen. Govorili so zlasti o upoštevanju družbenih in okoljskih rezultatov podjetja pri državnih in občinskih naročilih. Vendar je zdaj omemba tega izginila. Vloga medijev pri opozarjanju na orodja za zunanje ocenjevanje skladnosti podjetij s cilji trajnostnega razvoja se je prav tako spremenila v primerjavi s prejšnjo različico dokumenta. Če se je prej govorilo o oblikovanju enotnega informacijskega vira za njegovo podporo, zdaj govorimo o "razvoju informacijskih virov, namenjenih javnemu nefinančnemu poročanju, njegovi neodvisni oceni, družbeni odgovornosti in trajnostnemu razvoju". Ministrstvo za gospodarstvo na vprašanje "+1" o tem, kako država načrtuje olajšanje nastanka tovrstnih informacijskih virov, ni podrobneje komentiralo, saj je odgovorilo le, da se "vprašanje obravnava".
"Boljše kot nič"
Pojav koncepta razvoja javnega nefinančnega poročanja v Rusiji se ujema s svetovnim trendom, ko se ustrezna orodja razvijajo po uvedbi države s strani obveznega razkritja ustreznih podatkov za del poslovanja. . "Na splošno je to svetovni trend," pojasnjuje Igor Korotetskiy, vodja skupine za korporativno upravljanje in trajnostne storitve pri KPMG v Rusiji in CIS. Poročila, informacije o varstvu okolja, socialnih vprašanjih, človekovih pravicah, boju proti korupciji, spolu enakost itd. " V Južni Afriki je Johannesburška borza v pravila o kotiranju uvedla integrirano zahtevo glede poročanja ali razkritja neskladnosti, dodaja. Po rednih raziskavah KPMG se je od leta 1999 do 2015 delež podjetij s seznama 250 največjih podjetij na svetu, ki razkrivajo nefinančne izkaze, povečal s 35% na 92%.
Svetovni trendi bodo tako ali drugače spodbudili največja ruska podjetja k izboljšanju kakovosti razkritja nefinančnih podatkov, je prepričan gospod Korotetsky. Po njegovem mnenju je ena od pomanjkljivosti dokumenta, ki se zdaj razvija, pomanjkanje jasnega razumevanja namena, za katerega se načrtuje razvoj nefinančnega poročanja v Rusiji. »Iz komunikacije s kolegi v Evropi sem razvil razumevanje, da se regulator odziva na dve zahtevi: zahtevo družbe in zahtevo vlagateljev. Javnost se ukvarja s problemom odgovornosti podjetij, druga zahteva pa vlagatelji ocenjujejo dolgoročno strategijo in poslovni model. V zvezi s tem poteka razprava in razvoj standardov, «pravi strokovnjak. V Rusiji pa ni močnih tržnih spodbud za nefinančno poročanje s strani vlagateljev, zato je cilj vlade predvsem odgovoriti na zahteve po povečani odgovornosti podjetij do družbe. "Naloga ni le zagotoviti odgovornost, ampak ustvariti pogoje za dolgoročni razvoj poslovanja, vključevanje varstva dela, varstvo okolja, industrijsko varnost, socialno blaginjo v regijah prisotnosti, razvoj človeških virov in druga vprašanja v strategijo in poslovni model podjetja. " - pravi Igor Korotetskiy.
Pomanjkanje celovitega razumevanja nalog nefinančnega poročanja razvijalcev se obravnava kot pomembna pomanjkljivost pri delu na konceptu in Svetlana Gerasimova: »Na žalost smo se odločili začeti z uvedbo obveznega poročanja, čeprav je prvi korak pri takem delu bi morala biti delujoča strategija trajnostnega razvoja, kjer bi imela svoje mesto, in nefinančno poročanje. Ampak to je bolje kot nič. "
Pred dvema urama prevoz po celinskih plovnih poteh in pomorske dejavnosti Razširitev pristanišča Sabetta Odredba z dne 28. marca 2019 št. 554-r. Sprejeta je bila odločitev o izvedbi novega investicijskega projekta za izgradnjo terminala za pretovarjanje utekočinjenega zemeljskega plina v pristanišču Sabetta. Terminal je potreben za razvoj naftnega in plinskega kondenzacijskega polja Salmanovskoye (Utrenny) na polotoku Gydan.
30. marec 2019, Letalstvo O proračunskih naložbah v letalsko industrijo Resolucija z dne 27. marca 2019 št. 326. PJSC "United Aircraft Corporation" ima proračunske naložbe v višini 2,22 milijarde rubljev za kapitalske naložbe v proizvodno infrastrukturo in poprodajne storitve letal Il-114-300. Datum začetka obratovanja objektov je 2021.
30. marec 2019, ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja v Daljnem vzhodnem zveznem okrožju Meje ASEZ "Neftekhimichesky" na Primorskem so razširjene Resolucija z dne 27. marca 2019 št. 328. Za izvedbo naložbenega projekta na področju proizvodnje mineralnih gnojil je bilo mejam Neftekhimicheskega ASEZ dodanih 73 zemljišč.
28. marec 2019, O ustanovitvi inovativnega znanstvenega in tehnološkega centra Moskovske državne univerze "Vorobyovy Gory" Resolucija z dne 28. marca 2019 št. 332. Center se ustvarja za izvajanje prednostnih nalog znanstvenega in tehnološkega razvoja Rusije, za povečanje naložbene privlačnosti raziskovalnega in razvojnega sektorja.
28. marec 2019, Energetika Sprejete so bile odločitve o vzpostavitvi proizvodnje plinskih turbin velike zmogljivosti v Rusiji Resolucija z dne 21. marca 2019 št. 301. S sprejetimi odločitvami bo mogoče ustvariti linijo plinskih turbin velike zmogljivosti za podjetja gorivno-energetskega kompleksa, zagotoviti konkurenčnost ruskih plinskih turbinskih enot na domačem in svetovnem trgu ter tehnološko suverenost države na tem področju. tehnologije plinskih turbin.
28. marec 2019, Metodologija in orodja državnega načrtovanja V Pravila za oblikovanje in izvajanje zveznega programa ciljnih naložb so bile spremenjene Resolucija z dne 26. marca 2019 št.316. Poenostavlja se postopek usklajevanja z Ministrstvom za finance Rusije glede sprememb FAIP.
28. marec 2019, Stanovanjska politika, stanovanjski trg O enotnem informacijskem sistemu za stanovanjsko gradnjo Resolucija z dne 26. marca 2019 št. 319. Določene so zahteve za tehnološka, programska, jezikovna, pravna in organizacijska sredstva UISHS, postopek za dajanje, shranjevanje in obdelavo informacij. Sistem vsebuje seznam informacij, ki jih morajo razvijalci, organi, ki nadzorujejo področje skupne stanovanjske gradnje, dati v UHML, pooblaščene banke, ki nadzorujejo namen in višino porabe razvijalcev sredstev, zbranih za skupno gradnjo.
27. marec 2019, Proizvodnja, prevoz, izvoz nafte in naftnih derivatov O postopku določanja okvirne tarife za prevoz nafte za izračun davka na dodaten dohodek od pridobivanja ogljikovodikov Resolucija z dne 26. marca 2019 št. 317. Postopek za izračun okvirne tarife za prevoz nafte je bil odobren za določitev predvidenih stroškov za pridobivanje ogljikovodikov v podzemlju. Okvirna tarifa za prevoz nafte bo določena na podlagi treh glavnih sestavin: stroškov prevoza nafte po ozemlju Rusije, stroškov pretovarjanja nafte v ruskih pristaniščih in stroškov prevoza nafte izven Rusije.
26. marec 2019, Zvezni pogodbeni sistem. Državni nakupi Spremenili so se pravila za ocenjevanje vlog za gradbena dela pri javnih naročilih Sklep z dne 21. marca 2019 št. 293. Ugotovljeno je bilo, da bo naročnik pri izbiri izvajalca za gradnjo avtocest in še posebej nevarnih, tehnično kompleksnih in edinstvenih projektov kapitalske gradnje dal prednost takšnim necenovnim merilom za ocenjevanje vlog, kot je skupno število izvedenih gradbenih pogodb , njihove skupne stroške, najvišjo ceno ene od tako izvedenih pogodb ...
25. marec 2019, Električna energija: proizvodnja, električna omrežja, trg električne energije O pilotnem projektu za ustvarjanje agregatov ponudbe in povpraševanja na trgih z električno energijo Resolucija z dne 20. marca 2019 št. 287. Načrt EnergyNet Nacionalne tehnološke pobude predvideva oblikovanje novega subjekta trgov električne energije in zmogljivosti - agregatorjev povpraševanja in ponudbe. Sprejete odločitve bodo v pilotnem načinu omogočile izdelavo mehanizma za nastanek in razvoj takšnih agregatov, ki bodo zagotovili poenotenje porabnikov električne energije, distribuirane proizvodne in skladiščne zmogljivosti za skupno sodelovanje na veleprodajnem in maloprodajnem trgu z električno energijo.
25. marec 2019, Ekonomija mest. Mestno okolje Metodologija za določanje indeksa kakovosti mestnega okolja je potrjena Odredba z dne 23. marca 2019 št. 510-r. Do konca leta 2024 zvezni projekt "Oblikovanje udobnega mestnega okolja" nacionalnega projekta "Stanovanjsko in mestno okolje" predvideva povečanje indeksa kakovosti mestnega okolja za 30%in prepolovitev števila mest z neugodno okolje v skladu s tem indeksom. Za določitev indeksa kakovosti bo uporabljenih 36 kazalnikov, ki označujejo stanje mestnega okolja in življenjske razmere ljudi.
25. marec 2019, Ponovna naselitev nevarnih stanovanj O izvajanju regionalnih programov za preselitev državljanov iz zasilnih stanovanj v letih 2019–2021 Odredba z dne 16. marca 2019 št. 446-r, sklep z dne 16. marca 2019 št. 278. Za nadzor izvajanja regionalnih ciljnih programov za preselitev državljanov iz nujnih stanovanjskih skladov, ki so jih 1. januarja 2017 kot takšni priznali subjekti Federacije v letih 2019–2021, ciljni kazalniki za izvajanje takšnih programov so bili odobreni. Za vsako sestavno enoto Federacije je določeno skupno območje zasilnega stanovanjskega sklada, ki ga je treba preseliti, število državljanov, ki jih je treba preseliti.
22. marec 2019, višje, podiplomsko in nadaljevalno izobraževanje Odobrena nova pravila ciljno usmerjenega izobraževanja v visokih in srednjih izobraževalnih zavodih Resolucija z dne 21. marca 2019 št. 302. V zvezi z uveljavitvijo sprememb zakonodaje, namenjenih izboljšanju mehanizmov ciljnega izobraževanja, Uredbe o ciljnem izobraževanju v izobraževalnih programih srednjega poklicnega in visokega šolstva, pravil o določitvi vstopne kvote za ciljno izobraževanje na univerzah stroški zveznega proračuna, standardna oblika učenja. Izvajanje mehanizmov ciljnega usposabljanja je namenjeno povečanju motivacije prosilcev in študentov pri izbiri prihodnje zaposlitve, krepitvi odgovornosti delodajalcev za izbiro bodočih delavcev in zmanjšanju pomanjkanja usposobljenega osebja v tistih regijah, kjer ni dovolj strokovnjakov za poklice, ki so v gospodarstvu najbolj iskani.
21. marec 2019, Migracijska politika Dogovorjen je bil program Kabardino-Balkarske republike za pomoč pri prostovoljni preselitvi rojakov, ki živijo v tujini Odredba z dne 21. marca 2019 št. 483-r. Program predvideva preselitev rojakov, ki živijo v tujini, vključno s potomci adiške in balkanske diaspore, v Kabardino-Balkarsko republiko, da bi zmanjšali pomanjkanje delovnih virov in zadovoljili potrebe gospodarstva regije po kvalificiranih kadrih.
21. marec 2019, Sistem državnega nadzora in nadzora O spremembah uporabe pristopa, ki temelji na tveganju, pri nekaterih vrstah nadzora države Resolucija z dne 21. marca 2019 št. 289. V zvezi s spremembami zakonodaje na področju nadzornih in nadzornih dejavnosti so navedeni seznami vrst zveznega državnega nadzora, v zvezi s katerim se uporablja pristop, usmerjen k tveganju, in vrste regionalnega državnega nadzora, pri organizaciji katerega je tveganje -usmerjen pristop se uporablja brezhibno, so bili odobreni. Namen sprejetih odločitev je izboljšati dejavnosti kontrolnih in nadzornih organov, uporabiti metode ocenjevanja tveganj za zmanjšanje skupnega upravnega bremena za poslovne subjekte, tudi na regionalni ravni.
21. marec 2019, Migracijska politika Dogovorjen je bil program Yamalo-Nenetskega avtonomnega okrožja za pomoč pri prostovoljni preselitvi rojakov, ki živijo v tujini Odredba z dne 21. marca 2019 št. 484-r. Program predvideva preselitev rojakov v Yamalo-Nenetski avtonomni okrožje, da bi zmanjšali pomanjkanje delovnih virov in zadovoljili potrebe gospodarstva regije po kvalificiranem kadru, ki je povpraševan na trgu dela. Izvajanje programa bo omogočilo, da se do leta 2021 v Yamalo-Nenetski avtonomni okrožje privabi približno 500 rojakov.
20. marec 2019, Železniški promet Odobren je bil dolgoročni razvojni program JSC Ruske železnice do leta 2025 Odredba z dne 19. marca 2019 št. 466-r. V okviru izvajanja dolgoročnega razvojnega programa JSC "Ruske železnice" se načrtuje zlasti razvoj celovitih storitev za pošiljatelje in izboljšanje kakovosti tovornega prometa, povečanje prometne mobilnosti ljudi znotraj in med aglomeracijami, razvoj kontejnerskega prometa, širitev mreže hitrih avtocest in razvoj infrastrukture za zagotovitev obetavnega obsega prometa. prehod na "digitalno železnico".
20. marec 2019, Vprašanja produktivnosti dela in podpore zaposlovanju O razdelitvi medproračunskih transferjev za prekvalifikacijo in izpopolnjevanje zaposlenih v podjetjih za podporo zaposlovanju in izboljšanje učinkovitosti trga dela Odredba z dne 19. marca 2019 št. 463-r. Medproračunski transferji v višini 1,525 milijard rubljev so bili razdeljeni 31 sestavnim subjektom Federacije. Državna podpora bo v letu 2019 omogočila 18.443 zaposlenim, da se bodo usposabljali in pridobili dodatno poklicno izobraževanje, ki ustreza potrebam delodajalcev, ki sodelujejo v nacionalnem projektu, in izpolnjuje cilje povečanja produktivnosti dela.
20. marec 2019, Proizvodnja plina, transport, izvoz. Industrija LNG. Uplinjanje O investicijskem projektu za gradnjo pomorskega pretovarjalnega kompleksa utekočinjenega zemeljskega plina na ozemlju Kamčatka Odredba z dne 14. marca 2019 št. 436-r. Odobren je bil celovit načrt za izvedbo investicijskega projekta "Morski pretovorni kompleks utekočinjenega zemeljskega plina na ozemlju Kamčatka". Izvedba projekta bo povečala obseg prevoza po Severni morski poti z 9,7 milijona ton v letu 2017 na 31,4 milijona ton do konca leta 2026, zagotovila prehod Severne morske poti na celoletno nalaganje, ustvarila največjo regionalno LNG vozlišče v regiji, privabi približno 70 milijard rubljev zasebnih naložb, ustvari nova delovna mesta.
20. marec 2019, Državne in občinske službe Razširitev seznama javnih storitev Resolucija z dne 19. marca 2019 št. 285. Seznam državnih in občinskih storitev je dopolnila državna služba pokojninskega sklada Rusije "Obveščanje državljanov o razvrstitvi državljanov pred upokojitveno starostjo".
11. člen Odnosi, ki jih ureja ta zvezni zakon
1. Ta zvezni zakon določa splošne zahteve za pripravo in razkritje javnega nefinančnega poročanja s strani pravne osebe, ustanovljene v skladu z zakonodajo Ruske federacije (v nadaljevanju organizacija).
2. Organizacija, ki je skupaj z drugimi organizacijami in (ali) tujimi organizacijami v skladu z mednarodnimi standardi računovodskega poročanja opredeljena kot skupina, za skupino pripravlja javne nefinančne izkaze na podlagi konsolidiranih informacij.
2. člen Zakonodaja Ruske federacije in drugi normativni pravni akti o javnem nefinančnem poročanju
1. Zakonodaja Ruske federacije o javnem nefinančnem poročanju je sestavljena iz tega zveznega zakona, drugih zveznih zakonov, ki urejajo odnose, določene v 1. členu tega zveznega zakona, in regulativnih pravnih aktov vlade Ruske federacije, sprejetih v skladu s teh zveznih zakonov.
2. Odnose, določene v 1. členu tega zveznega zakona, urejajo tudi regulativni pravni akti zveznega izvršnega organa, ki jih je pooblastila vlada Ruske federacije za izvajanje funkcij razvoja državne politike in pravne ureditve na področju javnega finančno poročanje (v nadaljevanju pooblaščeni zvezni organ).
3. člen Osnovni pojmi, uporabljeni v tem zveznem zakonu
V tem zveznem zakonu se uporabljajo naslednji osnovni pojmi:
1) javno nefinančno poročanje - niz informacij in kazalnikov, ki odražajo strategijo, cilje, pristope k upravljanju in uspešnosti organizacije v smislu družbene odgovornosti in trajnostnega razvoja;
2) družbena odgovornost - odgovornost organizacije za vpliv njenih odločitev in dejavnosti na družbo in okolje, ki:
spodbuja trajnostni razvoj;
upošteva pričakovanja zainteresiranih strani;
je v skladu z veljavno zakonodajo in v skladu z normami mednarodnega prava;
vključena v dejavnosti celotne organizacije in uporabljena v njenih odnosih;
3) trajnostni razvoj - razvoj, ki ustreza potrebam sedanjega časa, ne da bi dvomil o sposobnosti prihodnjih generacij, da zadovoljijo njihove potrebe. Prispevek k trajnostnemu razvoju je treba obravnavati kot krovni cilj družbene odgovornosti;
4) zainteresirana stranka - oseba ali skupina, ki jo zanimajo kakršne koli odločitve ali dejavnosti organizacije;
5) potrditev (zagotovilo) - sistem metod in postopkov za zagotovitev, da informacije o nefinančnem poročanju izpolnjujejo določena merila, vključno z:
zanesljivost, pomembnost in popolnost informacij, razkritih v okviru javnega nefinančnega poročanja;
skladnost javnega nefinančnega poročanja in dejavnosti organizacije, informacije o katerih so razkrite v javnih nefinančnih poročilih, z zahtevami, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije o javnem nefinančnem poročanju in regulativni pravni akti pooblaščenih organ (v nadaljevanju regulativni pravni akti o javnem nefinančnem poročanju).
4. člen Področje uporabe tega zveznega zakona
1. Ta zvezni zakon se uporablja za:
1) za državne družbe;
2) za podjetja v državni lasti;
3) za javna podjetja;
4) za državna enotna podjetja s prihodki (prihodki) v višini 5 milijard rubljev ali več za preteklo poročevalsko leto, ali ob koncu prejšnjega poročevalskega leta znesek bilančne vsote v višini 5 milijard rubljev rubljev ali več;
5) za poslovne subjekte, ki imajo prihodke (prihodke) v višini 5 milijard rubljev ali več za prejšnje poročevalsko leto, ali na koncu prejšnjega poročevalskega leta znesek bilančne vsote v višini 5 milijard rubljev ali več in za poslovna podjetja;
6) drugim poslovnim subjektom, katerih vrednostni papirji so dovoljeni v obtok na organiziranih dražbah, tako da jih vključijo v kotacije;
7) drugim organizacijam, katerih seznam odobri vlada Ruske federacije (v nadaljevanju - seznam).
2. Če zvezni zakoni določajo pripravo in razkritje javnega nefinančnega poročanja s strani organizacij, ki niso navedene v 1. delu tega člena, se takšno poročanje sestavi in razkrije v skladu z regulativnimi pravnimi akti o javnem nefinančnem poročanju.
3. Organizacije, ki niso navedene v 1. in 2. delu tega člena, lahko prostovoljno sestavijo in razkrijejo javno nefinančno poročanje, pri čemer upoštevajo določbe regulativnih pravnih aktov o javnem nefinančnem poročanju.
5. člen Priprava in odobritev javnega nefinančnega poročanja
1. Javno nefinančno poročanje je pripravljeno v skladu z zahtevami, določenimi z regulativnimi pravnimi akti o javnem nefinančnem poročanju.
2. Javno nefinančno poročanje vsebuje informacije o dejavnostih organizacije v smislu družbene odgovornosti in trajnostnega razvoja, odraža interakcijo z zainteresiranimi stranmi ter dosežene rezultate, vključno z gospodarskimi, okoljskimi in socialnimi, upoštevanimi v njihovem odnosu.
3. Seznam ključnih (osnovnih) kazalnikov javnega nefinančnega poročanja potrdi vlada Ruske federacije.
4. Smernice za pripravo javnega nefinančnega poročanja odobri pooblaščeni zvezni organ.
5. Obdobje poročanja za javno nefinančno poročanje (poročevalsko leto) je koledarsko leto od 1. januarja do vključno 31. decembra.
Ustanovni dokumenti organizacij lahko določijo druge datume za začetek in konec poročevalskega leta, pod pogojem, da je njegovo trajanje enako trajanju koledarskega leta, razen če drugi zvezni zakoni ne določajo drugače.
6. Organizacija lahko za poročevalsko obdobje sestavi eno ali več vrst poročil, vključno z nefinančnimi kazalniki in informacijami (v nadaljevanju nefinančna poročila), ki vključujejo poročilo o dejavnostih na področju trajnostni razvoj, poročilo o družbeni odgovornosti podjetij, letno poročilo, celostno poročilo. Seznam drugih vrst nefinančnih poročil lahko odobri pooblaščeni zvezni organ.
7. Organizacije imajo pravico, da za prvo poročevalsko leto ne sestavijo javnih nefinančnih izkazov, če je obdobje od datuma njihove državne registracije do vključno zaključnega leta poročanja krajše od 90 dni.
8. Javno nefinančno poročanje odobri upravljalni organ organizacije na način, ki ga določi sestavni del ali drugi dokumenti organizacije. Po odobritvi se javni nefinančni izkazi razkrijejo v skladu z zahtevami, določenimi v 7. členu tega zveznega zakona.
6. člen Zunanje vrednotenje javnega nefinančnega poročanja
1. Zunanje vrednotenje javnega nefinančnega poročanja se izvaja za povečanje preglednosti in kakovosti javnega nefinančnega poročanja.
Neodvisno zunanje vrednotenje javnih nefinančnih izkazov se izvaja tako na pobudo poročevalcev kot na pobudo tretjih oseb.
2. Neodvisno zunanjo oceno javnega nefinančnega poročanja na pobudo njenih ustanovnih organizacij lahko opravi v obliki javne potrditve (zagotovila) in (ali) strokovne potrditve (zagotovila) osebe ali skupine oseb, neodvisnih od postopek priprave javnega nefinančnega poročanja.
Predpogoji za javno potrditev (zagotovilo) javnega nefinančnega poročanja vključujejo neodvisnost osebe, ki izvaja zagotovilo (zagotovilo) od poročevalskega subjekta.
Strokovno potrjevanje (certificiranje) javnega nefinančnega poročanja se izvaja v skladu z revizijskimi standardi.
7. člen Razkritje javnega nefinančnega poročanja
1. Javni nefinančni izkazi se razkrijejo z objavo (objavo) na uradni spletni strani organizacije v informacijsko -telekomunikacijskem omrežju "Internet" (v nadaljevanju - uradna spletna stran).
2. Javni nefinančni izkazi se razkrijejo v ruskem jeziku z odsevom njihovih kazalnikov v valuti Ruske federacije.
3. Organizacija razkrije javno nefinančno poročanje najpozneje v 30 dneh od datuma odobritve. Če zadnji dan obdobja za razkritje javnih nefinančnih izkazov pade na dan, ki je v skladu z zakonodajo Ruske federacije priznan kot prost dan ali prosti dan, je zadnji dan obdobja za razkritje javnih ne-računovodskih izkazov Računovodski izkazi so prvi naslednji delovni dan.
4. Razkriti javni nefinančni izkazi morajo biti na voljo vsaki zainteresirani osebi najmanj tri leta od datuma njihove objave (objave).
5. Javno nefinančno poročanje, ki vsebuje podatke, ki predstavljajo državno in druge skrivnosti, zaščitene z zakonom, se razkrije v delu, ki ne vsebuje podatkov, ki sestavljajo državno in druge skrivnosti, zaščitene z zakonom. Če
v javnem nefinančnem poročanju dela podatkov, ki vsebujejo državne in (ali) druge skrivnosti, zaščitene z zakonom, ni mogoče ločiti, takšno poročanje ni predmet razkritja.
6. Za razvoj javnega nefinančnega poročanja se vzpostavlja baza podatkov (register) javnih nefinančnih poročil. Postopek oblikovanja in vzdrževanja baze podatkov (registra) javnih nefinančnih poročil ter postopek umestitve javnih nefinančnih poročil v bazo (register) javnih nefinančnih poročil odobri Vlada Ruska federacija.
7. V primeru razhajanj v podatkih v javnih nefinančnih izkazih, razkritih na uradni spletni strani, in v informacijah v javnih nefinančnih izkazih, objavljenih v bazi podatkov (registru) javnih nefinančnih poročil, ima prednost prednost prejeti informacije, ki jih vsebujejo javni nefinančni izkazi, razkriti na uradni spletni strani.
8. člen Končne določbe
1. Organizacije iz 1. do 6. točke prvega odstavka 4. člena tega zveznega zakona so dolžne pripraviti in razkriti javne nefinančne izkaze v skladu s tem zveznim zakonom, začenši s poročanjem za leto 2019.
2. Organizacije iz člena 7 prvega dela člena 4 tega zveznega zakona so dolžne pripraviti in razkriti javne nefinančne izkaze, začenši z izkazi za leto, ki sledi letu, v katerem so vključeni na seznam.
3. Če ustanovni dokumenti organizacije v skladu s 5. členom 5. člena tega zveznega zakona določajo druge datume začetka in konca poročevalskega leta v zvezi s koledarskim letom, potem velja obveznost sestavljanja in razkrivanja javnih podatkov -računovodsko poročanje velja za organizacije, navedene v 1. - 6. delu 1. člena 4. tega zveznega zakona, začenši s poročanjem, katerega del poročevalskega obdobja je del leta 2019, in za organizacije iz 7. odstavka 1. dela člena 4 tega zveznega zakona - začenši s poročanjem, katerega del poročevalskega obdobja je del koledarskega leta, po letu, v katerem so vključeni na seznam.
Znano je, da je Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije 16. maja 2018 na uradni spletni strani osnutkov regulativnih dokumentov objavilo osnutek javnega nefinančnega poročanja ruskih podjetij. Pravzaprav je to nova vrsta poročanja, ki bo za nekatere organizacije postala obvezna. Razkrivamo glavne točke.
Sedanja ruska zakonodaja za leto 2018 praktično ne ureja oblikovanja in odprte objave nefinančnih izkazov. Čeprav je to zgolj prostovoljna zadeva.
Hkrati je praksa uporabe takšnega poročanja v svetu stara več kot 20 let. Potencialni in sedanji potrošniki (stranke), vlagatelji, delničarji, vladne agencije, javne organizacije nenehno povečujejo zanimanje za to, kaj in kako počnejo podjetja, ki jih zanimajo. Zato bo predlog zakona o javnem nefinančnem poročanju odpravil veliko vrzel v domači zakonodaji.
S tem predlogom zakona bodo oblasti nameravale:
Javno nefinančno poročanje se razume kot niz medsebojno povezanih informacij in kazalnikov, ki pravijo:
Sestavo ključnih (osnovnih) kazalnikov nefinančnih poročil bo potrdila vlada Ruske federacije, postopek priprave poročil pa Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije.
Na podlagi 4. dela 5. člena zakona je poročevalno obdobje koledarsko leto od 1. januarja do vključno 31. decembra. Lahko pa je v listini (drug podoben dokument) predpisano drugo obdobje. Toda pod pogojem, da je enako 365 (366) dni.
Dolžan je oblikovati in objaviti nefinančna poročila v javni domeni na svojem uradnem spletnem mestu:
Organizacija ima 30 dni od datuma odobritve poročil za njihovo "nalaganje" na spletno mesto. In tu morajo visiti vsaj 5 (!) Let.
Novi zakon ne velja za druge komercialne in nekomercialne organizacije, vse organe ter samostojne podjetnike. Lahko pa se uporablja prostovoljno.
Del 3 člena 4 osnutka zveznega zakona o javnem nefinančnem poročanju je rešil situacijo, ko je organizacija dolžna, vendar še vedno ne objavlja ustreznih poročil na svojem uradnem internetnem viru. V tem primeru je treba tam navesti tudi razloge, zakaj obveznost ni bila izpolnjena.
Kdo potrebuje nefinančno poročanje?
Ministrstvo za gospodarstvo bo do konca leta po naročilu vlade pripravilo osnutek zakona "O javnem nefinančnem poročanju (PNR)". Generalni direktor za korporativno odgovornost, trajnostni razvoj in socialno podjetništvo Ruske zveze industrijalcev in podjetnikov ter moderator rubrike "Poslovanje" na konferenci sta govorila o tem, kakšne spremembe v zvezi s tem čakajo ruska podjetja in zakaj se mnoga velika podjetja pripravljajo PNO zdaj.
- Kakšna je motivacija tistih podjetij, ki se ukvarjajo s pripravo nefinančnega poročanja v Rusiji?
- Mnoga velika podjetja v svojih poročilih o trajnosti razkrivajo nefinančne podatke in jih v letnih poročilih vse bolj širijo. V državnem registru je trenutno vpisanih več kot 800 neodvisnih nefinančnih poročil (poročila s področja SD, okoljska poročila, družbena in integrirana) 166 podjetij. Kar zadeva spodbude, je večja preglednost informacij predpogoj za vodenje konkurenčnega podjetja. Sicer je zelo težko doseči zaupanje vlagateljev, partnerjev in države.
- Kateri so najpomembnejši kazalniki poročanja za vlagatelje?
- Težko je izpostaviti točke, ki bi bile ključne za vlagatelje - obravnavane so v kompleksu. Pomembni so zlasti kazalniki, povezani s podnebnimi spremembami, vplivom na okolje in uvajanjem nizkoogljičnih tehnologij. Pomembni so tudi socialni parametri: delovni odnosi, varnost delovnih pogojev, človekove pravice z vidika podjetniške dejavnosti. Če gre za podjetja, ki delujejo na ozemlju, kjer živijo majhni ljudje, potem je to politika, ki upošteva njihove interese.
Povečana osredotočenost na nefinančne kazalnike je absolutni svetovni trend. Doslej je 58 svetovnih borz objavilo, da te podatke vnaša v poročila za izdajatelje in razvija smernice o nefinančnih informacijah. Mnoge pobude so nastale na ravni mednarodnih organizacij, na primer ZN, na regionalni ravni, kot sta Svet Evrope in Evropska unija, ter na ravni posameznih držav. Povezani so z uvedbo načel odgovornega vlaganja, torej ob upoštevanju okoljskih in družbenih ukrepov družbe na različnih vidikih družbe.
- Ali obstajajo težave pri pripravi nefinančnih izkazov za ruska podjetja? Kako ustanoviti podjetje, ki tega še ni storilo?
- Prva stvar, ki jo potrebujejo »novinci«, je razumeti, da je nefinančno poročilo potrebno za samo podjetje. Postopek njegove priprave izboljšuje kakovost upravljanja, saj zagotavlja spremljanje dejavnosti. Drugič, ugotoviti morate, kdo je deležnik v nefinančni uspešnosti vaše organizacije. Jasno je, da je to celoten finančni sektor, vlagatelji, delničarji, vladne agencije, neprofitne organizacije in njihovi zaposleni. Ob upoštevanju interesov različnih strank je treba izpostaviti prednostne teme in jih odražati v poročilu. Tretjič, potrebno je obvladati orodja za pravilno in kakovostno razkritje informacij. Pametno je uporabiti obstoječe sisteme poročanja, ki podrobno razlagajo, kako zagotoviti popolnost in točnost podatkov.
- Zagotovo lahko podjetje zamika, da bi vnesli napačne podatke in polepšali rezultate. Ali se to zgodi in kakšna je grožnja?
- Vsako poročilo širi možnosti in tveganja. To je eden od načinov za povečanje zaupanja, iskanje partnerjev, vlagateljev. V primeru razširjanja netočnih ali nekvalitetnih informacij se vam bodo pojavila dodatna vprašanja, povečala se bo nevarnost spodkopavanja zaupanja. Družba tvega svoj ugled - ključna spodbuda za skrb za kakovost informacij. Poročilo ni knjižica ali povzetek dobrih dejanj, ampak dialog z zainteresiranimi stranmi. Pomembno je pokazati ne le možnosti, ampak tudi težave svoje dejavnosti. Pojasnite, da podjetje vidi te težave in pozna načine za njihovo reševanje.
- Kaj bo dalo sprejetje zakona o nefinančnem poročanju v Rusiji, katerega osnutek bi morala vlada sprejeti do konca leta?
- Maja 2017 je bil sprejet koncept razvoja nefinančnega poročanja v Rusiji, zakon je prvi korak pri njegovem izvajanju. To pomeni, da že imamo načrt, v katero smer se bomo premaknili. Za nekatera podjetja bo PNO postal obvezen. Najprej bo prihodnji zakon vplival na državne korporacije in velike organizacije z državno udeležbo. Na naslednji stopnji se bo krog razširil na tista podjetja, ki so vključena na kotacijske liste Moskovske borze. Predvideva se, da bo to v prihodnje vplivalo tudi na največja zasebna podjetja.
Razvoj zakona je dober signal v smeri večje transparentnosti informacij. V večini držav po svetu postopki obveznega razkritja nefinančnega poročanja trajajo že dolgo in Rusija ne more zaostajati. V nasprotnem primeru se bo zaupanje v državo in v celotno poslovanje zmanjšalo, tudi v tistih podjetjih, ki se po odprtosti ne razlikujejo od sveta.
Pogovorila Ekaterina Selivanova
