Glede na dejstvo, da je danes v Ruski federaciji težka finančna situacija, ki jo še poslabša pomanjkanje finančnih sredstev, je nenazadnje pomembna jasnost pravne ureditve postopka njihove uporabe.
V procesu izvrševanja državnih in občinskih izdatkov se pojavlja široka paleta razmerij, ki jih ureja finančno pravo, pa tudi druge pravne veje – civilno, upravno itd. V tem primeru državna in občinska podjetja, organizacije, ustanove in njihovi nadrejeni organi, pa tudi banke, prek katerih se izdajajo sredstva, sodelujejo v finančnih pravnih razmerjih. V teh pravnih razmerjih so lahko udeležene tudi nedržavne, neobčinske organizacije, če državni organi ali lokalne samouprave s posebnim sklepom dodelijo državna ali občinska sredstva.
Niz finančnih in pravnih norm, ki urejajo zgoraj omenjene finančne odnose, je del posebnega dela finančnega prava, ki ga sestavljajo številne finančne in pravne institucije, ki odražajo vse posebnosti različnih pravnih režimov državnih in občinskih izdatkov.
V splošnem državni in občinski izdatki predstavljajo dejavnosti države in občin pri porabi proračunskih sredstev, izvenproračunskih sredstev in lastnih sredstev državnih (občinskih) podjetij, društev in organizacij za namene in namene, določene z zakoni o proračunu. , zunajproračunski skladi, vladni predpisi , ministrstva in službe ter listine podjetij in organizacij.
državna poraba
Državni in občinski izdatki skupaj predstavljajo določen sistem in so razvrščeni po različnih osnovah.
Nosilce javnih izdatkov lahko glede na lastninsko obliko delimo na občinske in državne.
Glede na stopnjo organizacije oblasti v Rusiji so lahko: zvezni, izdatki sestavnih subjektov Ruske federacije (ki skupaj z zveznimi predstavljajo državne stroške), izdatki lokalnega pomena (občinski).
Glede na vire prejema sredstev odhodkov ter postopek njihovega načrtovanja in uporabe lahko odhodke razdelimo na: a) centralizirane, ki se izvajajo na račun proračuna in državnih izvenproračunskih skladov; b) decentralizirano, ki ga izvajajo državna in občinska podjetja na račun tistih sredstev, ki so jih sama prejela zaradi lastnih dejavnosti in jim ostanejo na razpolago.
Glede na naravo sodelovanja v družbeni proizvodnji se stroški financiranja delijo na: a) obratna sredstva (tekoči stroški); b) osnovna sredstva (kapitalske naložbe); c) ustvarjanje rezerv.
Glede na funkcionalne značilnosti lahko na določen način razvrstimo tudi odhodke. Ta klasifikacija je predvidena in urejena z zveznim zakonom "O proračunski klasifikaciji Ruske federacije" z dne 15. avgusta 1996. z naknadnimi spremembami. V skladu z njim se med državne in občinske izdatke štejejo izdatki za:
sektorji gospodarstva - industrija, gradbeništvo, kmetijstvo;
družbeno-kulturna sfera in znanost;
varstvo okolja;
mednarodne dejavnosti;
javna uprava in lokalna samouprava, vključno z delovanjem predstavniških in izvršilnih oblasti; ustvarjanje zalog in rezerv itd.
proračunski izdatki
Državni in občinski izdatki se izvajajo s financiranjem. Financiranje državnih ali občinskih izdatkov je s pravnimi normami urejena neodplačna in nepreklicna dodelitev državnih ali občinskih sredstev, razen pogojev vračila in nadomestil, ki jih določa zakon, za delovanje in razvoj podjetij, organizacij in ustanov. v skladu s svojimi nalogami in funkcijami.
Pogosto se uporablja izraz "financiranje", tudi v zakonodaji, vključno z bančnimi posojili, ko ni mišljen pravni režim prejemanja sredstev, temveč njihov skupni obseg, ne glede na vire (glej na primer 24. člen zveznega zakona " O državni ureditvi zagotavljanja rodovitnosti kmetijskih zemljišč" z dne 16. julija 1998). Toda v tem primeru je treba upoštevati konvencije takega izraza, ker V tem primeru govorimo o sredstvih, ki jih izda banka na podlagi posojilne pogodbe. Poleg tega ta sredstva banka razpolaga kot svoja kreditna sredstva. Kar zadeva financiranje, banka nima pravice razpolagati s sredstvi, ki so na ta način usmerjena na bančne račune organizacij.
V povezavi s preobrazbo gospodarstva so se pojavile novosti v vrstnem redu financiranja javnih izdatkov: razširil se je obseg virov financiranja državnih in občinskih izdatkov, pojavile so se nove organizacijske in pravne oblike financiranja.
Trenutno so viri financiranja državnih in občinskih izdatkov, vključno z investicijami (dolgoročne naložbe), naslednja sredstva:
državnega in občinskih proračunov, le na podlagi posebnih odločb pa se lahko dodelijo nujno, povratno, odplačno (glej npr. čl.
108 zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 1998" in čl. 130 zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 1999" o uporabi sredstev iz proračuna za razvoj);
državni izvenproračunski skladi;
sektorji nacionalnega gospodarstva - centralizirana sredstva ministrstev, oddelkov in lastnih finančnih virov podjetij.
V zadnjem času se povečuje pomen izposojenih in izposojenih sredstev pri oblikovanju finančne podlage, potrebne za financiranje. Na primer, poleg povečanja izposojenih sredstev v zveznem proračunu je vlada Ruske federacije dovolila Pokojninskemu skladu Ruske federacije izdati lastne vrednostne papirje (menice, obveznice) v višini do 15 milijard rubljev.
V izdatkih številnih državnih družbeno-kulturnih proračunskih ustanov je uporaba dodatnih, izvenproračunskih sredstev, ki jih prejmejo kot rezultat lastne dejavnosti, začela zavzemati precej pomembno mesto. Poleg tega je prehod na nove metode upravljanja povzročil zmanjšanje proračunskih sredstev, dodeljenih sektorjem nacionalnega gospodarstva, in številna podjetja so prešla na samofinanciranje. Med novimi organizacijskimi in pravnimi oblikami financiranja podjetij za državne in občinske izdatke je treba opozoriti na takšne, kot so financiranje predmetov na konkurenčni osnovi; dodeljevanje štipendij (enkratne neodplačne in nepovratne pomoči ob izpolnjevanju določenih zahtev) praviloma izobraževalnim ustanovam, ustvarjalnim skupinam ipd., praviloma tudi po natečajnem ali drugem selekcijskem sistemu.
Večkanalni sistem financiranja vladnih programov s sredstvi iz proračunov različnih ravni in izvenproračunskih virov je postal zelo razširjen (glej na primer Zvezni ciljni program "Razvoj medicinske industrije v letih 1998-2000 in za obdobje, ki ga je odobril Vlada Ruske federacije z dne 24. junija 1998 št. 650 do 2005").
Namesto neposrednega financiranja posameznih objektov kot ukrepa njihove državne podpore je običajno, da komercialne banke prejmejo garancije in jamstva iz zveznega proračuna kot pogoj za izdajo posojila. Ta jamstva in jamstva se lahko pretvorijo v državno porabo na račun zveznega proračuna v primeru kršitve obveznosti odplačila posojila s strani prejemnika.
Zakonodaja določa splošna načela financiranja državnih in občinskih izdatkov, na katera moramo biti tudi pozorni. To so načela, kot so:
1. načrtovanje, po katerem naj se izdatki načrtujejo na podlagi državnih oziroma občinskih načrtov in programov; finančni načrti morajo odražati potrebe po sredstvih in vire njihove zadovoljitve;
financiranje naj poteka v obsegu izpolnjevanja načrtovanih ciljev ob upoštevanju izplačila predhodno izdanih zneskov;
skladnost načrtovanih izdatkov z obsegom državnih oziroma občinskih izdatkov;
namensko dodeljevanje sredstev, kar pomeni, da je treba poleg navedbe skupne višine sredstev, dodeljenih prejemnikom, določiti tudi konkretne dejavnosti in namene, za katere naj se ta porabijo;
skladnost financiranih odhodkov z zakonsko varovanimi pravicami in interesi državljanov, pravnih oseb, države in občin;
nepreklicnost in neodplačnost dodelitve sredstev;
nadzor nad porabo državnih in občinskih sredstev ter odgovornost za prekrške na tem področju.
Postopek financiranja stroškov je odvisen od različnih dejavnikov, na primer od virov financiranja, od ciljne usmeritve sredstev. Poleg tega je mogoče razlikovati med dvema glavnima pravnima režimoma financiranja glede na subjekte, ki uporabljajo sredstva:
A) financiranje državnih ali občinskih gospodarskih organizacij, ki jim je premoženje dodeljeno s pravico gospodarskega upravljanja;
B) financiranje državnih ali občinskih ustanov, ki so na proračunu in so povezane z nepridobitnimi organizacijami, ki delujejo s pravico operativnega upravljanja premoženja, to je proračunsko financiranje.
Vmesno mesto med njima, ki ima značilnosti prvega in drugega načina, je financiranje državnih podjetij, ki delujejo na podlagi operativnega premoženja, v skladu s tem imajo takšna podjetja značilnosti v vrstnem redu načrtovanja in porabe sredstev.
Za zaključek bi rad povedal, da je tema financiranja državnih in občinskih podjetij danes zelo aktualna, zato je nujno treba izboljšati zakonodajo na tem področju, saj do sedaj obstajajo le razpršeni pravni akti ali posamezne norme o teh vprašanj, da njihova ureditev ne zajema vseh problemov financiranja državnih in občinskih podjetij.
Izdatki države so del finančnih razmerij, povezanih s porabo sredstev državnega proračuna. Sestavo izdatkov proračunskega sistema določa proračunska klasifikacija vrst izdatkov.
Organizacija javnih izdatkov temelji na naslednjih načelih:
Izdatki za vzdrževanje proračunskega sistema so stroški, ki nastanejo v zvezi z opravljanjem funkcij države. Bistvo namenske porabe sredstev pomeni, da se poraba finančnih sredstev iz državnega proračuna izvaja v skladu s proračunsko klasifikacijo v zneskih, sprejetih z zakonom o proračunu za ustrezno leto.
V skladu z zveznim zakonom z dne 15. avgusta 1996 N 115-FZ "O proračunski klasifikaciji Ruske federacije" in proračunskim zakonikom Ruske federacije klasifikacija izdatkov proračunskega sistema vključuje:
Ekonomska klasifikacija odhodkov proračunov Ruske federacije je združevanje odhodkov proračunov vseh ravni glede na njihovo ekonomsko vsebino.
Prvič, proračunski izdatki so razdeljeni glede na njihov vpliv na proces razširjene reprodukcije. Pri tem ločimo tekoče in investicijske izdatke proračuna.
Tekoči izdatki so povezani z zagotavljanjem proračunskih sredstev pravnim osebam za njihovo vzdrževanje in pokrivanje tekočih potreb. Ti izdatki vključujejo stroške državne potrošnje (vzdrževanje gospodarske in socialne infrastrukture, državni sektorji nacionalnega gospodarstva, nabave blaga in storitev civilne in vojaške narave, tekoči izdatki državnih institucij), tekoče subvencije nižjim organom, javnim in zasebnim podjetja, plačila prevoza, plačila obresti na javni dolg in drugi stroški. Običajno ti odhodki na splošno ustrezajo stroškom, ki se odražajo v rednem proračunu ali proračunu za operativne stroške in prihodke.
Investicijske izdatke proračunov razumemo kot del proračunskih izdatkov, ki zagotavlja inovacijsko in investicijsko dejavnost, vključno z izdatki, namenjenimi naložbam v obstoječe ali novonastale pravne osebe v skladu s potrjenim investicijskim programom (vključno z izdatki za pridobitev deležev obstoječih organizacij) , sredstva, zagotovljena kot proračunska posojila za investicijske namene pravnim osebam, izdatki za kapitalska (obnovitvena) popravila in drugi izdatki, povezani z razširjeno reprodukcijo, stroški med izvajanjem katerih lastnina je v lasti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije , občine se ustvarijo ali povečajo, drugi izdatki proračuna so vključeni v kapitalske izdatke proračuna v skladu z ekonomsko klasifikacijo proračunskih izdatkov Ruske federacije.
Oddelčna klasifikacija odhodkov zveznega proračuna je združevanje odhodkov zveznega proračuna in odraža porazdelitev proračunskih sredstev med glavnimi upravljavci sredstev zveznega proračuna.
Funkcionalna klasifikacija proračunskih odhodkov Ruske federacije je združevanje proračunskih odhodkov na vseh ravneh proračunskega sistema Ruske federacije in odraža usmeritev proračunskih sredstev za opravljanje glavnih funkcij države, vključno s financiranjem izvajanja regulativnih pravnih aktov. akti, ki so jih sprejeli državni organi Ruske federacije in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, o financiranju izvajanja nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na druge ravni upravljanja.
Prva stopnja funkcionalne klasifikacije proračunskih odhodkov Ruske federacije so deli, ki določajo porabo proračunskih sredstev za opravljanje državnih funkcij.
Druga stopnja funkcionalne klasifikacije proračunskih izdatkov Ruske federacije so pododdelki, ki določajo usmeritev proračunskih sredstev za opravljanje državnih funkcij znotraj oddelkov. Ta raven vsebuje 11 razdelkov in 84 pododdelkov.
Ciljne postavke proračunskih odhodkov Ruske federacije tvorijo tretjo raven funkcionalne klasifikacije proračunskih odhodkov Ruske federacije in odražajo financiranje proračunskih odhodkov na določenih področjih dejavnosti glavnih upravljavcev proračunskih sredstev, pa tudi za ciljne programe. (podprogrami) v pododdelkih funkcionalne klasifikacije proračunskih izdatkov Ruske federacije.
Vrste odhodkov proračunov Ruske federacije tvorijo četrto raven funkcionalne klasifikacije odhodkov proračunov Ruske federacije in podrobno določajo smeri financiranja odhodkov teh proračunov v okviru ciljnih postavk.
V skladu s funkcionalno klasifikacijo so v odhodkih zveznega proračuna razporejeni naslednji odhodki:
1. Nacionalna vprašanja. Razdelek vsebuje 15 podpoglavij.
Ta razdelek odraža stroške za:
Pododdelek vključuje tudi stroške za zagotavljanje ruske prisotnosti na otočju Spitsbergen, stroške za plačilo prispevkov mednarodnim organizacijam, vrednotenje nepremičnin, priznanje pravic in ureditev razmerij na zvezni lastnini, ki se nahaja v tujini, pridobitev, gradnjo in rekonstrukcijo nepremičnin v tujini, izvajanje meddržavnih sporazumov v okviru Skupnosti neodvisnih držav, izvajanje sporazumov (pogodb) s tujimi podjetji na področju znanstvenega sodelovanja, državna poroštva za zunanje zadolževanje ter izdatki za mednarodne kulturne, znanstvene in informacijske odnose.
Ta del odraža tudi stroške preprečevanja in odpravljanja posledic izrednih dogodkov in naravnih nesreč, civilne zaščite, migracijske politike, uporabnih znanstvenih raziskav na področju nacionalne varnosti in kazenskega pregona ter druge dejavnosti na tem področju;
Državni izdatki se izvajajo samo v skladu s planskimi in finančnimi akti, ki jih potrdijo pristojni organi. Izdatki države se izvajajo na različne načine: s financiranjem ter z dajanjem proračunskih posojil in proračunskih kreditov. Načelo načrtovane državne porabe pomeni, da se izvajajo na podlagi finančnih načrtov in ocen prihodkov in odhodkov. Tako se na primer poraba sredstev iz proračunov vseh ravni proračunskega sistema in državnih izvenproračunskih skladov izvaja na podlagi proračunov kot finančnih načrtov, proračunskih institucij pa na podlagi ocen prihodkov in stroški teh ustanov.
Načelo namenske porabe sredstev pomeni, da so javni izdatki namenjeni doseganju določenih ciljev, zato so razporejeni na določene prejemnike z določitvijo njihove usmeritve za financiranje določenih ciljev. Načelo ciljne porabe sredstev se še posebej dosledno izvaja prek proračunov vseh ravni proračunskega sistema (člen 38 Proračunskega zakonika Ruske federacije), državnih zunajproračunskih skladov, pa tudi proračunskih institucij (člen 70 proračuna Ruske federacije). zakonik Ruske federacije).
Načelo nepreklicnosti in neodplačnosti sredstev pomeni, da se državna sredstva zagotavljajo namensko in brezplačno. Državni in občinski izdatki se izvajajo na določene načine. Glavni način izvrševanja proračunskih odhodkov je
Financiranje je izvrševanje odhodkov na podlagi nepreklicnosti in neodplačnosti. Na ta način se porabljajo sredstva iz proračunov in iz državnih zunajproračunskih skladov ter iz nekaterih drugih namenskih državnih denarnih skladov.
Financiranje kot način izvrševanja javnih izdatkov se izvaja v dveh oblikah: a) v obliki neposrednega financiranja; b) v obliki izravnalnega financiranja.
Neposredno financiranje je dejansko neodplačno in nepreklicno dodelitev sredstev iz proračunov in državnih zunajproračunskih skladov. Javno posojanje je poleg financiranja način izvajanja državne porabe. Javno posojanje je izvrševanje stroškov pod pogoji odplačila in nadomestila. Na ta način se porabljajo proračunska sredstva, pa tudi nekatera državna sektorska sredstva. Vrsta javnega kreditiranja v javnem sektorju je kreditiranje proračuna. Z metodo proračunskega posojanja se proračunska posojila dodeljujejo iz proračunov. Osrednje mesto v sistemu javnih izdatkov zavzemajo izdatki proračuna. Razlogov za to je več. Prvič, to so stroški, preko katerih se na splošno izvaja finančna politika države. Drugič, to so največji izdatki glede na obseg. Tretjič, zagotavljajo izvajanje vseh nalog in funkcij države
Koncept in načela organizacije državne porabe
Državna poraba
Državna poraba – To so denarna razmerja, ki nastanejo na zadnji stopnji distribucijskega procesa v zvezi z uporabo centraliziranih in decentraliziranih državnih prihodkov. Posebnost državne porabe je zagotavljanje finančnih sredstev za potrebe državnega področja delovanja. Zato sta njihova vsebina in narava neposredno povezani s funkcijami države – ekonomsko, socialno, upravljavsko, vojaško (obrambno).
Obseg in struktura državne porabe v BDP je odvisna od številnih dejavnikov: stopnje družbenega razvoja, stopnje blaginje prebivalstva, velikosti javnega sektorja v gospodarstvu itd. Širše kot so funkcije države, več sredstev je potrebnih za njihovo izvedbo. S prehodom na trg in razvojem različnih oblik lastnine pa se gospodarska funkcija države spreminja. Država ohranja vlogo koordinatorja gospodarskih procesov, ki jo bo izvajala z ekonomskimi metodami. Prehod na finančno regulacijo gospodarstva ustvarja bistveno nov režim porabe finančnih sredstev in korenito preoblikuje celoten proračunski mehanizem.
Državna poraba se izvaja na različne načine: s financiranjem in z dajanjem posojil in kreditov. Glavni način je financiranje, to je neodplačno in nepreklicno zagotavljanje sredstev v različnih oblikah za izvajanje ustreznih dejavnosti. Sestavni del financiranja je proračunsko financiranje, to je dodelitev sredstev iz proračuna ustrezne ravni.
Organizacijska struktura javnofinančnega sistema temelji na določenih načelih, ki jih je določila država. Najpomembnejši med njimi so:
· ciljna usmeritev sredstev;
· nepovratna uporaba virov;
· prost;
· upoštevanje režima varčevanja;
· nadzor nad porabo državnih sredstev.
Pri uporabi javnih izdatkov iz katerih koli virov, pri uporabi kakršnih koli metod je treba vedno upoštevati finančno disciplino, načela zakonitosti, učinkovitosti in smotrnosti.
Celoten sistem državne porabe je po številnih kriterijih razvrščen v posebne vrste. Ena od možnih razvrstitev je prikazana na sl. 3.
V najbolj splošni obliki lahko državno porabo razdelimo v dve veliki skupini:
· odhodki zaradi notranjih težav;
· izdatki, povezani z zunanjimi funkcijami države.
Glavnino odhodkov predstavlja prva skupina.
Po cilju odhodki so razdeljeni v tri skupine.
Kapital odhodki so povezani s stroški novogradnje in razvoja obstoječega državnega in občinskega premoženja v smislu njihove širitve, rekonstrukcije, tehnične prenove, to je s finančnimi vlaganji v osnovna sredstva in povečanjem obratnih sredstev.
Trenutno Odhodki so povezani z zagotavljanjem delovanja proračunskih organizacij in vključujejo: tekoče stroške za vzdrževanje državnih organov, organov kazenskega pregona, obrambo, znanost, zagotavljanje socialnih in javnih storitev, plačilo obresti na javni dolg itd.
Zavarovalni in rezervni skladi se oblikujejo z namenom preprečevanja in povračila materialne škode zaradi nepredvidenih dogodkov. Za javne namene izdatki države so razdeljeni v pet skupin.
Socialni izdatki– ena najpomembnejših vrst izdatkov, vključno z izdatki za zdravstvo, izobraževanje, socialno varnost, socialno zavarovanje. Približno 3/4 njihovega celotnega obsega se financira iz proračunskih in izvenproračunskih sredstev. V zadnjih letih se je močno povečala vloga lokalnih financ pri pokrivanju stroškov širitve socialne infrastrukture ter vzdrževanja izobraževalnih in zdravstvenih ustanov. Stroški se povečujejo zaradi razvoja znanstvenega in tehnološkega napredka. Državni socialni izdatki financirajo dejavnosti, ki zagotavljajo reprodukcijo delovne sile, usposobljenost delavcev, izplačujejo nadomestila za brezposelnost itd.
Zunanjegospodarski stroški so povezane s tem, da država tako ali drugače pomaga proizvajalcu pri prodoru na trg. To so neposredne subvencije podjetjem iz proračuna, davčne oprostitve izvoznikov, dajanje kredita izvozniku ali uvozniku po preferenčnih pogojih, zavarovanje izvoza itd. V to skupino sodijo tudi stroški države za izvajanje raznih mednarodnih pogodb, kulturnih, znanstvenih in druge vezi.
Ekonomski stroški so velikega nacionalnega gospodarskega pomena. Prispevajo k strukturnemu prestrukturiranju družbene proizvodnje, krepitvi znanstvenega in tehničnega potenciala, modernizaciji podjetij in tehnični prenovi vseh sektorjev nacionalnega gospodarstva. Naložbe igrajo pomembno vlogo. Porabijo se za financiranje infrastrukturnih sektorjev (promet, cestne komunikacije, melioracije), ki zahtevajo velike kapitalske naložbe, ker so nizko donosni; financiranje novih naprednih industrij, kot sta jedrska in vesoljska; financiranje nedonosnih panog (premogovništvo, kmetijstvo); financiranje znanstvenoraziskovalnega dela, predvsem temeljnega, ki zahteva veliko koncentracijo finančnih sredstev.
Izdatki za nacionalno obrambo (vojaški izdatki) so med najpomembnejšimi izdatki države. Vključujejo stroške za:
oborožitev;
· materialna in tehnična opremljenost;
· gradnja vojaških objektov za vojaške raziskave in razvoj;
· pokojninsko zavarovanje vojaških oseb in njihovih družinskih članov;
· usposabljanje osebja;
· oblikovanje zalog in rezerv za primer vojne itd.
To so neposredni vojaški stroški. Obstajajo tudi posredni vojaški stroški, tj. izdatki, povezani z odpravljanjem posledic vojne in obnovo uničenega gospodarstva.
Pri oblikovanju vojaškega proračuna je treba upoštevati njegovo nepreklicno in neproduktivno naravo. Le del stroškov, in sicer stroški vojaških raziskav in razvoja, lahko posredno prinaša gospodarske koristi. Stroški upravljanja- To je najbolj sporna postavka državne porabe. Zanje je značilna stalna rast na eni strani in odsotnost meril za ocenjevanje uspešnosti na drugi strani.
Ti stroški vključujejo:
· izdatki za vzdrževanje zakonodajnih in izvršilnih organov državne oblasti;
· stroški vzdrževanja sodstva, organov pregona in tožilstva.
Strukturno med odhodki upravljanja prevladujejo odhodki za plače, službena in službena potovanja, plačila prevoza, komunalnih in komunikacijskih storitev, pokojnine in nadomestila.
Da bi zagotovili gospodarno porabo sredstev za vzdrževanje upravljavskega aparata, je bil razvit sistem ukrepov državne regulacije:
· omejevanje stroškov; zmanjšanje stroškov v zvezi s tekočimi ukrepi za izboljšanje upravljavskega aparata; normiranje števila zaposlenih v vodstvenem aparatu in stroškov njegovega vzdrževanja.
Glede na naravo potreb odhodki so razdeljeni v dve skupini. Vsakdanji zadovoljujejo stalne potrebe države in se obnavljajo vsako proračunsko leto. Nujna pomoč ki jih povzročajo naključne in spreminjajoče se potrebe. V finančni znanosti je priznano, da se običajni odhodki pokrivajo z navadnimi prihodki (davki, dajatve itd.), nujni izdatki pa se krijejo z nujnimi prihodki (prodaja državnega premoženja ali izdaja državnih posojil).
Med izdatki države zavzemajo posebno mesto stroški za tekoče servisiranje notranjega in zunanjega dolga države. Nastanejo, ko se z državnim posojilom pokrije proračunski primanjkljaj. Oblike zbiranja izposojenih sredstev za financiranje javnih izdatkov so lahko izdaja in plasiranje državnih obveznosti in različnih posojil (Centralne banke Ruske federacije, komercialnih bank, izvenproračunskih skladov itd.)
Razvrstitev izdatkov države po kriterijih sodelovanje pri družbeni reprodukciji označuje kumulativno vlogo države pri uravnavanju gospodarskega in socialnega razvoja družbe.
Avtor: značilnosti industrije izdatki so v materialni proizvodnji razvrščeni po panogah nacionalnega gospodarstva: industrija, kmetijstvo, gradbeništvo, promet in zveze itd. V neproizvodni sferi so posebej izpostavljeni izdatki za upravo, socialne in kulturne ukrepe ter vojaške namene.
Obstajajo pomembne pomanjkljivosti na področju državne porabe:
· proračunska sredstva se uporabljajo neučinkovito;
· mnogi pereči problemi socialne politike niso rešeni;
· razširjena je praksa nenamenskega prisvajanja sredstev;
· nadaljuje se odpis dolgov v kmetijstvu in drugih sektorjih gospodarstva.
Glavne naloge na področju javne porabe:
· zmanjšati število zveznih ciljnih programov, da bi koncentrirali sredstva na najučinkovitejše projekte;
· zmanjšati stroške vzdrževanja državnega aparata;
· nadaljevanje decentralizacije investicijskega procesa;
· povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev za obrambo države in obrambni kompleks;
· zagotoviti prednostno financiranje izdatkov za znanost, kulturo, zdravstvo in izobraževanje.
Absolutno vsaka sodobna država ima svojo vladno porabo, ki je pogosto namenjena pridobivanju tistih mineralov, potrebnih izdelkov in koristi, ki jih preprosto ni mogoče najti v pravi količini na njenem ozemlju.
Državni uradniki mesečno zbirajo podatke o tem, česa manjka v posamezni regiji ali nasploh v državi. Po zaključku tega postopka se takšna informacija pošlje ministrskemu kabinetu, kjer se odloči, v katerem kraju se lahko kupi vse manjkajoče artikle. Najpogosteje se med državami sklenejo dolgoročne pogodbe za dobavo določenega izdelka. Kot na primer transport plina in nafte, ki ni na voljo v vseh državah sveta. V drugih državah jih kupujejo tiste države, ki se ne morejo pohvaliti, da imajo takšne. Večino porabijo za državno porabo. Slednje so zelo upravičene, če je nakup opravljen po ugodnih cenah.
Državna poraba je denarna poraba katere koli države na svetu, s katero se zapolnijo vrzeli v blagu in surovinah na določenem ozemlju. Pogosteje obstaja pisni krožni trgovinski sporazum med dvema ali celo tremi državami hkrati. Na primer, ena država prodaja zlato dvema drugima, ena od njiju prvo brezplačno oskrbuje s sadjem, druga pa brezplačno prevaža tudi meso. Ker je zlato dražje od teh dveh izdelkov, prva država drugim dvema preprosto da popust, ki je odvisen od vrednosti izdelka, ki ga dobavita. Takšna dolgoročna partnerstva vam pogosto omogočajo nekoliko znižanje stroškov in prihranek, preostala sredstva pa lahko porabite bodisi za nakup drugega blaga bodisi za povečanje plač, pokojnin in štipendij za tiste, ki so na državni podpori.
Veliko ljudi zanima, od kod tistim državam, ki nimajo lastnih mineralnih surovin, denar za nakup blaga. Na to vprašanje je zelo enostavno odgovoriti, saj v vsaki državi obstaja obdavčitev, ki vam omogoča nakup drugih potrebnih dobrin za svoje državljane. Državno porabo in davke lahko varno imenujemo kroženje sredstev. Se pravi, če povzamemo te podatke, lahko rečemo, da navadni državljani z denarjem »pomagajo« državi, ki s temi sredstvi kupi potrebne dobrine, ki jih ljudje nato ponovno kupijo. Ta situacija bi morala ustrezati vsem, saj ne more vsak sam naročiti nafte iz Savdske Arabije. Izkazalo se je, da plačaš davke, država kupi nafto, potem pa spet kupiš bencin.
Ne smemo pozabiti, da je državna poraba pogosto veliko večja od prodaje. V nekaterih situacijah ne bo rešil niti pogoj, da bodo vsi državljani ves svoj pošteno zaslužen denar dali v državno blagajno. Na vprašanje, kaj storiti v tem primeru, bo vsak uradnik odgovoril, da je treba vzeti posojilo od druge države, katere gospodarstvo je bolj stabilno.
Postopen razvoj države bo omogočil postopno poplačilo neposrednih upnikov. Hkrati ne smete pozabiti na razvoj svojih področij dejavnosti. Na primer, številne države, ki se ne morejo pohvaliti s svojimi mineralnimi viri, se zelo močno in hitro razvijajo v smislu turizma in ta dejavnost vam bo omogočila, da zaslužite veliko denarja. Posledično državni stroški za državo ne bodo tako previsoki.
