SazhiUmalatova Kako so razbili ZSSR

Nasvet za prodajo

Sazhi Umalatov na vrhu prodaje

Izredni kongres ljudskih poslancev ZSSR

2. september 1991

Eden najbolj skritih dogodkov v zgodovini ZSSR in Rusije je peti zadnji kongres ljudskih poslancev ZSSR. Doslej na internetu ni niti enega videoposnetka, tudi v hudournikih in piratskih omrežjih ni niti ene datoteke s prepisi govorov na tem kongresu.

Peti kongres ljudskih poslancev ZSSR, ki je potekal od 2. do 5. septembra 1991 v Moskvi, takoj po zmagi nad državnim odborom za nujne primere, in takojšnji propad voditeljev ljudske protikomunistične revolucije od spodaj leta Moskva in v krajih se je revolucija od spodaj v hipu hitro sesula, od zgoraj pa je bila nujno in pohlepno razdeljena med seboj v provincah in vejah gospodarstva brez obrambe. Peti kongres ljudskih poslancev ZSSR je vrhunec sramote in najsvetlejša slika degradacije, zakulisnih manipulacij in nezakonitosti, s pomočjo katere so nepomembni in naključni ljudje v zgodovini Rusije razdelili in uničili Sovjetsko zvezo .

Od prvega do zadnjega trenutka lažljivega in slikovitega političnega delovanja - peti zadnji kongres ljudskih poslancev ZSSR v celotni zgodovini Rusije - najjasnejši primer hinavščine in ropa, past, jama nič manj kot Belaveža Dogovori in osebni interes ter voljna udeležba hinavca in omejenega človeškega uma, liceja Borisa Jelcina. Leta 1991 so bile ruskemu ljudstvu obljubljene zlate gore in enotnost demokratične države, skrivaj pa so storili vse, da prava in močna Rusija nikoli več ne bi vstala iz pepela.

Na televiziji je treba prikazati in na internetu objaviti ves ta grozljiv politični nastop, ki je potekal 5. septembra 1991 - zadnji zadnji (izredni) kongres ljudskih poslancev ZSSR, ki sta ga posebej nenadoma razpustila Gorbačov in Jelcin , brez kakršne koli razprave v družbi in na samem tem kongresu, v skladu s pravilnim, prej sprejetim postopkom, pravili za pošteno vodenje samega kongresa. Vse je bilo narejeno ne po postopku, ne po predpisih, popolnoma nezakonito, vse se je obrnilo na glavo, da bi v korenini uničil sam kongres, kot so ga izvolili organi državne uprave Sovjetske zveze v da bi uničili samo Sovjetsko zvezo in sovjetsko ljudstvo v njegovih konkretnih materialnih manifestacijah - državo, državno strukturo, eno samo ljudstvo, ki večinoma govori en najljubši in zanimiv ruski jezik - ogromen geopolitični prostor na Zemlji z najmočnejšim virov in kulturnih nalog.

Obljubili so le, da bodo spremenili gospodarski sistem in s tem okrepili enotnost in blaginjo sovjetskih ljudi, pravzaprav so skrivaj in z veliko voljo naredili vse v popolnoma drugačni smeri - zaradi osebne koristi, koristi in novih možnosti za osebno moč. Skrivaj, a zelo voljno je na oblast in zmago prišel izjemen, preprosto metafizičen, univerzalni pohlep, en neprekinjen materializem, ki je potreboval le vse vire Rusije, vse, kar je lahko prineslo dobiček - zlasti - da bi zadovoljilo le najbolj zlobni in primitivni cilji - za ceno takojšnje kasnejše degradacije vsega ujetega in razdeljenega med peščico denarja, ki ropa, in primitivnimi upravljavci surovinskega prostora.

Aleksander Bogdanov,

St. Petersburg.

Ustanovitev političnih strank in gibanj

Reforma političnega sistema

V Junij julij 1988 leto minilo XIX konferenca CPSU. Konferenca je bila prvič uprizorjena vprašanje potrebe po reformi političnega sistema. Na konferenci so bile sprejete naslednje odločitve: - ustvarjanje novi vrhovni organ državne oblasti – Kongresu ljudskih poslancev, ki je sestavil dvodomni vrhovni sovjet.

- uveden je bil položaj predsednika vrhovnega sveta.

- določiti tečaj za ustvarjanje pravne države! ( ne pozabite vedeti, kje in kdaj)

Resolucija je bila sprejeta dne javnosti... Rečeno je bilo, da je glasnost pogoj, da ljudje uresničujejo svoje ustavne pravice.

Cilj gospodarskih reform je bil razglašen za ustvarjanje načrtovano tržno gospodarstvo.

Bistvo politične reforme sestavljala delitev odgovornosti partijskih organov in Sovjetov, prenos oblasti s stranke na Sovjete, t.j. državi, pri demokratizaciji volitev.

Decembra 1988 je bila spremenjena Ustava: ustanovljen je bil nov vrhovni zakonodajni organ, kongres ljudskih poslancev. Volitve poslancev so bile razpisane na alternativni podlagi. Med poslanci je bil ustanovljen stalni vrhovni sovet - pravzaprav parlament. Podoben sistem upravljanja je bil ustvarjen v vsaki republiki.

Konec leta 1988 je bil sprejet zakon o spremembi volilnega sistema v Sovjete. V nadaljevanju naj bi bile volitve poslancev ob alternativa osnove.

Decembra 1988 se je na Baltiku začelo ustvarjanje množičnih političnih organizacij. Mnogi od njih so si vzeli ime Priljubljena fronta. Na Baltiku so zahtevali razglasitev nezakonitosti Pakt Molotov-Ribbentrop 1939 Zahtevali so tudi umik sovjetskih čet iz baltskih držav, prenehanje zakonodaje Unije na ozemlju Latvije, Litve in Estonije.

V 1989 leto... v baltskih republikah se je začel boj za neodvisnost. Na volitvah v teh republikah so zmagali poslanci ljudske fronte.

V istem 1989 Prebivalci Tbilisija (glavnega mesta Gruzije) so prišli s protisovjetskimi gesli in zahtevali umik sovjetskih čet iz Gruzije. Po ukazu iz Moskve so demonstrante razpršile čete. Umrlo je 16 deklet. Streljanje ljudi v Tbilisiju je po vsej državi povzročilo ogromno ogorčenje.

V letih 1989-1990. ustvarjanje se je začelo opozicijske stranke. Leta 1990 g. je bil ustvarjen Demokratična stranka Rusije in drugi (glej Orlov, str. 456-457).

Prvi kongres ljudskih poslancev ZSSR - maj -junij 1989 Volitve so potekale na alternativni osnovi (ko se za en sedež prijavi več kandidatov).

Na kongresu se je pojavila politična opozicija - Medregionalna poslanska skupina. Njeni voditelji so B.N. Jelcin, Andrej Dmitrijevič Saharov (fizik, vodja disidentskega gibanja, aktivist za človekove pravice) in drugi. Ta skupina je predlagala odpoved 6. člen Ustave ZSSR o KPJ kot jedru političnega sistema... Toda večina poslancev je glasovala proti tej odločitvi.

Drugi kongres ljudskih poslancev ZSSR - december 1989

Sakharov je v imenu Medregionalne skupine zahteval odpravo 6. člena Ustave. Po govoru na kongresu je nenadoma umrl. Jelcin je postal vodja medregionalne skupine.

Na kongresu je bilo objavljeno poročilo komisije A.N. Yakovleva približno Molotov-Ribbentropov pakt. Kongres je priznal obstoj tajnih protokolov z dne 23. avgusta 1939.

Vstop vojakov v Afganistan leta 1979 je bil priznan kot politična napaka.

25. maj 1989 - Začel je delo prvi kongres ljudskih poslancev ZSSR. Kaj je ta dogodek pomenil za ogromno, močno večnacionalno državo? To so bili prvi vdihi svobode v državi, kjer je ena politična stranka vladala sama. Po standardih zgodovinske kronologije je minilo relativno malo časa, a tudi zdaj je jasno, kako edinstven in brez primere je bil ta novi mejnik v političnem življenju države.

Kongres ljudskih poslancev ZSSR ni minil brezhibno: bilo je dovolj različnih pasti. Treba je opozoriti, da so prvič poskušali nadomestiti zastarel model politične strukture velesile. Občutek krize je vodstvo države spodbudil k iskanju novih alternativnih rešitev. Ta članek je namenjen temu, kako se je to zgodilo.

Potreba po reformi

Potreba po reformah, ki so dozorele v družbi, je bila očitna. Pod vodstvom Brežnjeva, ki je odobril politiko "stabilnosti", je bil trenutek nebolečega prehoda v nove družbene odnose zamujen. Konec sedemdesetih let sta zahodna in vzhodna soseda prešla na stopnjo znanstvene in tehnološke revolucije, katere glavna značilnost je bila uvedba različnih znanstveno intenzivnih tehnologij.

Sovjetski voditelji podjetij, ki jih odlikuje omejen pogled, se niso želeli reorganizirati. Lažje je pustiti vse kot prej. Celotne panoge so potrebovale posodobitev. Stroški proizvodnje so bili ogromni, zato njihova neučinkovitost. Poleg tega je bilo gospodarstvo čim bolj militarizirano. Več kot 20% državnega proračuna je šlo za "obrambno industrijo".

Le spremembe so lahko spremenile način življenja, ki je bil dolgočasen za vse. Začeli so lahko le »od zgoraj«. Obstoječi represivni aparat do takrat je učinkovito zatiral naraščajoče nezadovoljstvo množic, vendar to ni moglo trajati dolgo. Zato so bile v družbi pričakovane spremembe in so jih bile pripravljene podpreti.

Organi ZSSR so upali, da bodo na kongresu ljudskih poslancev našli soglasje. A vseeno jih je bilo treba izbrati. Treba je omeniti posebna pooblastila, ki so bila dodeljena posodobljeni sestavi predstavnikov najvišjih oblasti, saj so bile za njeno ustanovitev izvedene vse potrebne spremembe v takrat obstoječi ustavi RSFSR.

Nova politična konfiguracija

V času ustanovitve kongresa ljudskih poslancev ZSSR je Gorbačov že izvedel delno posodobitev strukture upravnih organov. Ustavne spremembe leta 1989 so poslanskemu zboru dale razširjena in neomejena pooblastila. V njihovo pristojnost so spadala različna pomembna vprašanja: od pravice do urejanja glavnega zakona države - ustave, do odobritve vladnih odločitev, pa tudi do volitev vrhovnega sveta. Takrat je imel vlogo parlamenta in hkrati opravljal tri klasične funkcije vlade. Skratka, predsednik vrhovnega sovjeta je bil vodja države.

Sklic kongresa ljudskih poslancev ZSSR je potekal dvakrat letno. Svet, ki so ga izvolili udeleženci, je delal za stalno, ki se je letno obnavljal za 20% za izboljšanje dejavnosti.

Marec volitve

Ni mogoče reči, da je bila politika na prvem mestu navadnega navadnega sovjetskega državljana. Zabava je vse pripeljala do "svetle prihodnosti". 99,9% prebivalstva je podprlo odločitve vlade in se še naprej ukvarjalo s svojim poslom, pri čemer se je zavedalo, da o tem niso odločali ničesar.

Vse se je spremenilo z volitvami na kongresu ljudskih poslancev ZSSR, ki je potekal 26. marca 1989. Prvič je bil predstavljen alternativni kandidat. Z velikim zanimanjem in ostrino so razpravljali o različnih volilnih programih. Kandidati so se srečali z volivci in javno razpravljali s svojimi nasprotniki.

Vse te novosti so spodbudile državljansko pobudo na področju političnega življenja države. Niso pa presenečeni le navadni državljani. Prišel je čas, da nekateri visoki funkcionarji stranke presenetijo in vznemirijo. Njihova pričakovanja niso bila izpolnjena: ljudje jih niso izbrali. Predvolilna kampanja je bila precej dinamična. V nekaterih regijah je bil potreben celo drugi krog.

Osebni neuspeh Mihaila Gorbačova se lahko šteje za dejstvo, da je bil direktor ZIL Brakov izvoljen proti vse večji priljubljenosti BN Jelcina. Vsa prizadevanja Moskovskega mestnega odbora so bila očitno nezadostna. Jelcin je zlahka zatrl nasprotnika in pridobil skoraj 90% glasov.

Še en klofut in dodatno hrano za razmišljanje je predstavil akademik Saharov. Privolil je, da bo postal ljudski poslanec, vendar le z Akademije znanosti, ki mu je pri srcu. Dan prej je vodstvo te ustanove zavrnilo njegovo kandidaturo, čeprav jo je podprlo 60 različnih institucij. Po shodih in nemirih je liberalni Saharov še vedno imenovan.

Volilni rezultati za Politbiro so postali "ledena ploha". Zdaj so tudi najbolj goreči optimisti spoznali, da je to neuspeh. Ljudje jim ne verjamejo več. Vsi navadni državljani so zmrznili pred televizijskimi zasloni v upanju, da bo kongres ljudskih poslancev ZSSR začel s potrebnimi preobrazbami.

Udeleženci kongresa

Totalitarni sistem, imenovan volitve. Kot priznava Gorbačov v svojih spominih, je bilo predstavnikom CPSU dodeljenih 100 sedežev. To je bilo storjeno z namenom, da se nekaterim, ki se ne želijo preoblikovati, ne dovoli delati. Po mnenju Gorbačova je to omogočilo imenovanje najvplivnejših demokratičnih voditeljev v poslanski zbor.

Na podlagi njegovih besed so se odločili, da bodo delo 1. kongresa ljudskih poslancev ZSSR zaščitili pred vplivom vsemogočne komunistične partije. Pravzaprav se je vse izkazalo za popolnoma drugače. To lahko preverite s pregledom seznama udeležencev.

Prvi kongres ljudskih poslancev ZSSR je bil sestavljen iz treh delov. Prvih 750 predstavnikov je bilo delegiranih iz ozemeljskih okrajev, ki so svoje kandidate predlagali na podlagi splošne volilne pravice. Še 750 njihovih predstavnikov so poslali nacionalno-teritorialni okraji. V tem pestrem občinstvu so bili najbolj zanimivi člani različnih javnih organizacij. Dodeljenih jim je bilo tudi 750 sedežev.

V Sovjetski zvezi je življenje vseh javnih združenj in organizacij nadzorovala KPJ. Zato, da bi kongres ljudskih poslancev ZSSR postal bolj razširjen, so na zaokrožili ne le kulturnike, novinarje, temveč tudi predstavnike družbe ljubiteljev filma, "boj za treznost", filateliste itd. kongres ljudskih poslancev ZSSR.Čeprav so se med takratnimi političnimi elitami začele pojavljati veliko številnejše neformalne organizacije. Toda iz očitnih razlogov niso bili sprejeti v delo kongresa ljudskih poslancev ZSSR.

Strasti naraščajo

V republikah ZSSR je volilna kampanja dodala olje v vreli kotel medetničnih odnosov. Nenaklonjenost k prijateljstvu z bratskimi republikami je bila tako velika, da je včasih zadostovala že najmanjša provokacija, da bi se prijeli za grlo. Pojav nacionalističnih čustev v različnih delih nekdaj mogočne oblasti je obljubil, da bodo razgoreli v različnih lokalnih konfliktih.

Doslej so pred razpadom ostali le bajoneti, vendar je bilo vsem jasno: razmere so se le še slabšale. Aprila 1989 se je v Tbilisiju zgodil nezaslišan primer nečloveškega ravnanja z zahtevami civilistov. Gruzijci so zahtevali izstop svoje republike iz Unije pod pogoji popolne neodvisnosti. Pred tem se je v zaledju Abhazije zgodil incident: lokalna vlada je razglasila svojo suverenost (ne želi se podrediti Gruziji).

Spontani mirni shod, na katerem ni bilo nobenega poskusa, da bi prevzel oblast, je bil razpršen. In to so storili z divjo krutostjo. Padalci, oboroženi s sapernimi rezili, so navalili na protestnike. Dolgo časa niso mogli najti krivca, ki je dal to kaznivo ukaz. Predstavniki komunistične partije so strahopetno prelagali krivdo drug na drugega. Ugled vladajoče stranke je bil spodkopan.

Petnajst dni pred začetkom kongresa ljudskih poslancev ZSSR se je pojavil popolnoma nov pojav v življenju sovjetske družbe - stavkovno gibanje. Začelo se je med rudarji, ki so si prizadevali za večjo gospodarsko neodvisnost svojih podjetij, in za zagotavljanje širokih pooblastil lokalnim oblastem. Brez politike. Delavci so želeli doseči le reševanje perečih vprašanj, ki bi industriji pomagala pri razvoju.

Ryzhkova vlada je njihovim zahtevam ugodila. In potem so se začeli spopadi v drugih sektorjih gospodarstva. Ljudje so videli, da je mogoče doseči rezultate. In potem, ko so se voditeljem stavkovnega gibanja pridružila različna opozicijska gibanja, je bila njihova zmaga zagotovljena, kar se je izrazilo v promociji kandidatov za mesta v regionalnih in državnih organih upravljanja.

Z eno besedo, do začetka dela prvega kongresa ljudskih poslancev ZSSR je bilo razmere v državi komaj mogoče imenovati mirne. Družbo so raztrgala številna družbeno-ekonomska protislovja, vendar je bilo upanje za mirno rešitev nakopičenih težav še vedno.

Otvoritev kongresa

Datum prvega kongresa ljudskih poslancev ZSSR je 25.05.1989. Takšnega srečanja v celotni zgodovini CPSU še ni bilo. Namestnik Tolpežnikov je ponudil, da se z minuto molka počasti spomin na žrtve umorjenih v Tbilisiju. Takoj je bilo očitno: za nejasnimi formulacijami se ne bo mogoče umolkniti, skriti, znebiti praznega klepetanja. Prvič so besedo dobili najboljši sinovi in ​​hčere ZSSR, ki so jim povedali "o bolečem".

Ostalo je le presenečenje nad zaporedjem tistih dogodkov, ki so se zgodili. Med najbolj presenetljivimi epizodami velja omeniti samo nominacijo Obolenskega za mesto vodje Sovjetske zveze, predstavitev Saharova z alternativnim dnevnim redom.

Britanski Sunday Times je pri opisovanju dela 1. kongresa ljudskih poslancev ZSSR zapisal, da milijoni sovjetskih državljanov z zanimanjem berejo zapisnike sestankov. Delo se je praktično ustavilo, razprave, argumenti, razprave na ulici. Rusi zahtevajo še bolj radikalne reforme. Navdušenje ni na lestvici.

Posebna pozornost je bila namenjena vprašanju medetničnih odnosov. Bilo je celo predlogov za sklenitev preoblikovane zavezniške pogodbe med republikami. Treba je bilo urediti stanje s tragedijo, zato je bila ustanovljena posebna komisija. Vodil ga je eden najbolj kompetentnih poslancev A. A. Sobchak. Prav on je na kongresu dal vse potrebne nasvete o pravnih vprašanjih.

Komisija je ustanovila, da pošlje generala Radionova, da izvede represalije proti nesoglasju civilistov v Tbilisiju. Odločitev je sprejelo vodstvo Centralnega komiteja, ki mu je predsedoval Ligačov. To je bil kazenski ukaz, ker so morali o takih vprašanjih odločati državni organi.

Poslušno agresivna večina

Prvi kongres ljudskih poslancev ZSSR je potekal v razmerah dolgotrajne krize, ostrega spopada z diktaturo ene politične stranke, ki je vsem bila dolgočasna. Zato je bil eden od predlogov odprava 6. člena sedanje ustave. Ta članek je okrepil primat komunistične partije. Akademik Saharov je predlagal, da se razprava o tem vprašanju uvrsti na dnevni red.

MS Gorbačov je bil le ustno pripravljen na dialog. Pravzaprav je v najboljših tradicijah Politbiroja poslance prekinil s svojimi neprimernimi pripombami, zaintrigiral in iz vsega je bilo razvidno, da je njegova pretvarjana dobrohotnost le maska ​​človeka, ki mu iz rok izmika moč. A je ni hotel izgubiti. A preprosto ni imel dovolj priložnosti, da bi jo obdržal - ni bilo avtoritete, niti velike želje.

Na kongresu ljudskih poslancev ZSSR je bilo jasno, da obstajata dva tabora. Prvi, ki jim ne prizanašajo, ponujajo povsem razumne rešitve. In kar je najpomembneje, konkreten akcijski načrt za premagovanje gospodarske krize, ti ljudje so bili v očeh javnosti junaki. In slednji so po ustrezni definiciji rektorja Afanasjeva "poslušno agresivno večino" glasovali na predlog predsedstva.

Liberalci niso mogli uresničiti svojih predlogov, zato se je bilo treba ponovno združiti, da bi nadaljevali boj. Po kongresu formalizirajo Medregionalno poslansko skupino.

Glavna točka dnevnega reda

12.12.1989 se je kongres ljudskih poslancev ZSSR sestal drugič. Opozicija, ki jo zastopa razvojni cilj tisočletja, je bila odločna. Na predvečer tega pomembnega srečanja so predlagali organizacijo opozorilne stavke. Stave so bile velike: Jelcin, Afanasjev in drugi sodelavci so nameravali narediti vse, da bi bili slišani. Zadnjič njihova pobuda za ukinitev 6. člena sploh ni bila uvrščena na dnevni red. Gorbačov je po dogovoru z poslanci naredil vse, kar je bilo mogoče in nemogoče.

Drugi kongres ljudskih poslancev ZSSR je potekal v ozadju še hujše gospodarske krize. Vsem je bilo jasno, da je država na robu ogromnih pretresov. Delo se je začelo hitro od prvih minut. Na dnevnem redu sta bili dve vprašanji. Eden od njih je bil namenjen načrtovanju dogodka za obnovo gospodarstva, drugi pa priznavanju pooblastil poslancev. Izražena je bila pobuda za vključitev najbolj akutnega trenutka tega srečanja - odpravo 6. člena. Predložen je bil predlog, da se to vključi v točko 3 dnevnega reda.

Sprva je kongres tega vprašanja zavrnil na dnevni red. S tem so bili razočarani ne le demokratično misleči poslanci. Ankete so pokazale, da je večina sovjetskega prebivalstva zelo razočarana nad KPJ. Zato je bila ena glavnih zahtev stavkajočih in nasprotujočih odprava škodljivega 6. člena. "Vodilna vloga najmočnejše stranke" je bila kritizirana tako ostro, da je bil Hruščovljev scenarij izgube oblasti precej verjeten.

Konec komunistične hegemonije

"Prijateljstvo" sovjetskih narodov se je začelo v vsej svoji slavi kazati na prelomu 1989-1990. Uzbekistan, krvavi pokol nad Armenci v Bakuju, Kirgizistanu, Tadžikistanu. Večje žrtve so se izognile le z uvedbo vojakov. V sami Moskvi so različna razpoloženja vrela. Obsežen, dobro organiziran shod, ki se ga je udeležilo več kot 200.000 ljudi, je pokazal, da zahteve ljudi po resnih spremembah ustave ni več mogoče prezreti.

MS Gorbačov je v sedanjih razmerah mrzlično iskal načine, kako izbrati "najmanj zlo", še bolj pa ga je skrbelo ohranitev osebne moči. Predlaga ustanovitev mesta predsednika ZSSR in ukinitev 6. člena. V tem primeru je imela strankarska elita vsaj formalne vzvode pritiska nanj in ohranjanja sistema. Predstavniki CPSU so se strinjali s tem scenarijem.

Izredni 3. kongres ljudskih poslancev ZSSR, ki je potekal od 12. do 16. marca 1990, je odpravil nenadzorovano izključno oblast ene stranke v državi. Od zdaj naprej je KPJ za vedno izgubila vodilno vlogo.

V zameno je Gorbačov dobil priložnost, da postane prvi in ​​zadnji predsednik ZSSR. Njegova ocena je padla po vsej državi, njegov glavni konkurent, Jelcin, pa je le naraščal. Zato je bil Mihael Sergejevič zaradi ohranitve oblasti raje izvoljen ne zaradi ljudskih volitev. S tem je le potrdil negotovost svojega položaja.

4 kongres ljudskih poslancev ZSSR

To srečanje leta 1990 je znova pokazalo, da je propad najmočnejšega imperija le vprašanje časa in da je nepovraten. Po tretjem kongresu je Litva začela prosto plavati. Predstavniki vrhovnega sovjeta so v slabi igri poskušali ohraniti dober obraz, izjavljali so, da republike ne morejo osamosvojiti in samoodločiti, dokler se ne sešteje skupno število glasov celotnega prebivalstva ZSSR.

Prišel je čas za odločne ukrepe. Največja republika RSFSR je sprejela lasten proračun. Jelcin je precej zmanjšal sredstva za center. Začel se je počasen, a zanesljiv propad obrambne industrije in vesoljskih programov. In kar je najpomembneje, Rusija se je odločila na poti do osamosvojitve.

V skladu s tem zakonom enotni sistem predstavniških organov državne oblasti RSFSR sestavljajo sveti ljudskih poslancev - kongres ljudskih poslancev RSFSR in vrhovni sovet RSFSR, kongresi ljudskih poslancev in vrhovni sovjeti avtonomnih republik, krajevni sveti narodnih poslancev (teritorialna, regionalna, avtonomna območja, avtonomne regije, okrožja, mesta, okrožja v mestih, občinah in podeželju). Mandat Sveta narodnih poslancev traja 5 let. Najpomembnejša vprašanja republiškega pomena se rešujejo na sejah kongresa ljudskih poslancev RSFSR in sejah vrhovnega sovjeta RSFSR ali pa se dajo na referendum. Kongres ljudskih poslancev RSFSR izvoli vrhovnega sovjeta RSFSR in predsednika vrhovnega sovjeta RSFSR. Vrhovni sovjet RSFSR tvori predsedstvo.

Kongres ljudskih poslancev Vrhovnega sveta RSFSR / RF.

"Za razvoj socialistične demokracije, samoupravljanja ljudi, izboljšanje volilnega sistema, strukture in dejavnosti svetov narodnih poslancev in pravosodnih organov" in v skladu z zakonom ZSSR z dne 1. decembra 1988, enajsto zasedanje vrhovni sovjet RSFSR XI sklica je 27. oktobra 1989 sprejel zakon RSFSR "O spremembah in dopolnitvah ustave (temeljni zakon) RSFSR"). V skladu s tem zakonom enotni sistem predstavniških organov državne oblasti RSFSR sestavljajo sveti ljudskih poslancev - kongres ljudskih poslancev RSFSR in vrhovni sovet RSFSR, kongresi ljudskih poslancev in vrhovni sovjeti avtonomnih republik, krajevni sveti narodnih poslancev (teritorialna, regionalna, avtonomna območja, avtonomne regije, okrožja, mesta, okrožja v mestih, občinah in podeželju). Mandat Sveta narodnih poslancev traja 5 let. Najpomembnejša vprašanja republiškega pomena se rešujejo na sejah kongresa ljudskih poslancev RSFSR in sejah vrhovnega sovjeta RSFSR ali pa se dajo na referendum. Kongres ljudskih poslancev RSFSR izvoli vrhovnega sovjeta RSFSR in predsednika vrhovnega sovjeta RSFSR. Vrhovni sovjet RSFSR tvori predsedstvo.

Vrhovni organ državne oblasti RSFSR je kongres ljudskih poslancev RSFSR, ki je pristojen sprejeti v obravnavo in rešiti vsa vprašanja, ki so v pristojnosti RSFSR. Izključna pristojnost kongresa vključuje:

sprejetje Ustave RSFSR, njenih sprememb in dopolnitev;

Določanje notranje in zunanje politike RSFSR;

Odločanje o vprašanjih nacionalne državne strukture RSFSR;

Odločanje o vprašanjih o spremembi meja RSFSR z drugimi sindikalnimi republikami in njihovo predložitev kongresu ljudskih poslancev ZSSR;

Potrditev dolgoročnih državnih načrtov in najpomembnejših republiških programov gospodarskega in družbenega razvoja RSFSR;

Volitve vrhovnega sovjeta RSFSR, predsednika vrhovnega sovjeta RSFSR, njegovih poslancev;

Odobritev predsednika Sveta ministrov RSFSR, predsednika Odbora za ljudski nadzor RSFSR, predsednika Vrhovnega sodišča RSFSR, glavnega državnega razsodnika RSFSR;

Volitve Odbora za ustavni nadzor RSFSR;

Odločanje o izvedbi republiškega ljudskega glasovanja (referendum);

Izvajanje zakonodajne pobude na kongresu ljudskih poslancev ZSSR in v vrhovnem sovjetu ZSSR.

Kongres ljudskih poslancev RSFSR ima pravico razveljaviti akte, ki jih je sprejel vrhovni sovjet RSFSR. Kongres sprejema zakone in predpise. Kongres ljudskih poslancev RSFSR sestavlja 1068 poslancev, med njimi 900 poslancev, izvoljenih iz ozemeljskih volilnih enot, 168 poslancev - iz narodno -ozemeljskih volilnih enot v skladu z ustavo določenimi normami. Zasedanja kongresa potekajo enkrat letno.

Vrhovni sovjet RSFSR je organ kongresa ljudskih poslancev RSFSR, stalnega zakonodajnega, upravnega in nadzornega organa državne oblasti RSFSR. Vrhovni svet izvoli tajno glasovanje izmed narodnih poslancev RSFSR kongres in je zanj odgovoren. Vrhovni sovjet RSFSR je sestavljen iz dveh senatov: Sveta republike in Sveta narodnosti, ki sta po velikosti enaka. Zbornice vrhovnega sovjeta RSFSR so enake. Svet republike je izvoljen izmed narodnih poslancev RSFSR iz ozemeljskih okrajev, Svet narodnosti - med narodnimi poslanci iz narodno -ozemeljskih okrajev. Kongres ljudskih poslancev RSFSR letno obnavlja del sestave senatov vrhovnega sovjeta v skladu z normo, ki jo je določil. Vsak senat vrhovnega sovjeta RSFSR izvoli predsednika senata in njegovega namestnika, vrhovni svet RSFSR pa skliče predsedstvo vrhovnega sovjeta RSFSR na redne seje, ki potekajo dvakrat letno. Seja vrhovnega sovjeta je sestavljena iz ločenih in skupnih sej senatov, vmes pa tudi sestankov stalnih odborov senatov in odborov vrhovnega sovjeta RSFSR. Po izteku mandata kongresa ljudskih poslancev RSFSR vrhovni sovet RSFSR ohrani svoja pooblastila, dokler novoizvoljeni kongres ne ustvari nove sestave vrhovnega sovjeta RSFSR.

Vrhovni sovjet RSFSR:

imenuje volitve ljudskih poslancev RSFSR in narodnih poslancev v lokalne sovjete;

Odobri sestavo osrednje volilne komisije za volitve ljudskih poslancev RSFSR;

Imenuje predsednika Sveta ministrov RSFSR in na njegov predlog odobri sestavo Sveta ministrov, oblikuje in odpravi ministrstva in državne odbore RSFSR;

Izvoli Odbor za ljudski nadzor RSFSR, Vrhovno sodišče RSFSR, sodnike deželnih in deželnih sodišč; imenuje glavnega državnega arbitra RSFSR;

Redno posluša poročila organov, uradnikov, ki jih je ustanovil ali izvolil, odloča o vprašanju zaupanja vladi RSFSR in članom vlade;

Zagotavlja enotnost in izvaja zakonodajno ureditev na celotnem ozemlju RSFSR;

Rešuje vprašanja v zvezi z zagotavljanjem ustavnih pravic, svoboščin in dolžnosti državljanov RSFSR in enakopravnostjo državljanov ZSSR vseh narodnosti na ozemlju RSFSR;

Zagotavlja razlago zakonov RSFSR;

Določa postopek za organizacijo in delovanje republiških, lokalnih organov državne oblasti in uprave;

Usmerja dejavnosti krajevnih svetov narodnih poslancev;

Potrjuje državne načrte za gospodarski in družbeni razvoj RSFSR, državni proračun RSFSR;

Izvaja nadzor nad njihovo izvedbo;

Ratificira in odpove mednarodne pogodbe RSFSR;

Sodeluje pri razvoju osnovnih ukrepov na področju obrambe in zagotavljanju državne varnosti države;

Ustanavlja državne nagrade RSFSR, vzpostavlja častne nazive RSFSR in ima tudi nekatera druga pooblastila v skladu z ustavo RSFSR.

Vrhovni sovjet RSFSR sprejema zakone RSFSR in resolucije. Vsak senat vrhovnega sovjeta RSFSR ima pravico obravnavati vsa vprašanja, ki so v pristojnosti vrhovnega sovjeta. Najprej Svet republike obravnava vprašanja izgradnje države in družbeno-ekonomskega razvoja, ki so za celotno republiko skupnega pomena, pravice, svoboščine in obveznosti državljanov RSFSR. Vprašanja zagotavljanja nacionalne enakosti interesov narodov, narodnosti in narodnih skupin so predmet obravnave najprej v Svetu narodnosti; izboljšanje zakonodaje RSFSR, ki ureja medetnične odnose in druga vprašanja.

Vsak od senatov sprejema sklepe o vprašanjih iz svoje pristojnosti. Predsedstvo Vrhovnega sovjeta RSFSR je organ, odgovoren Vrhovnemu sovjetu, ki zagotavlja organizacijo dela kongresa ljudskih poslancev RSFSR, Vrhovnega sovjeta RSFSR in izvaja druga pooblastila, določena z Ustavo RS. RSFSR in zakoni RSFSR. Predsedstvo sestavljajo naslednja mesta: predsednik Vrhovnega sovjeta RSFSR, njegovi namestniki, predsedniki senatov, predsedniki stalnih odborov senatov in odborov Vrhovnega sovjeta RSFSR.

Predsedstvo Vrhovnega sovjeta RSFSR vodi predsednik Vrhovnega sovjeta RSFSR. Predsedstvo Vrhovnega sovjeta RSFSR:

sklicuje seje vrhovnega sveta;

Organizira pripravo sej kongresa in sej;

Usklajuje dejavnosti stalnih odborov senatov in odborov Vrhovnega sovjeta RSFSR;

Pomaga narodnim poslancem RSFSR pri izvajanju njihovih pooblastil;

Izvaja nadzor nad spoštovanjem Ustave RSFSR;

Organizira pripravo in izvedbo ljudskega glasovanja (referendumi);

Podeljuje državne nagrade RSFSR;

Podeljuje častne nazive RSFSR;

Določa nepozabne in pomembne dni RSFSR;

Rešuje vprašanja državljanstva RSFSR;

Opravičuje pomilostitev;

Imenuje in odpokliče diplomatske predstavnike RSFSR v tujih državah in v mednarodnih organizacijah ter izvaja tudi druga pooblastila, določena z Ustavo RSFSR.

Predsedstvo izdaja odloke in sprejema sklepe. Predsednik Vrhovnega sovjeta RSFSR je najvišji uradnik RSFSR in ga zastopa v državi in ​​v mednarodnih odnosih. Predsednika vrhovnega sovjeta RSFSR izvoli kongres ljudskih poslancev RSFSR izmed narodnih poslancev RSFSR s tajnim glasovanjem za mandat> pet let; odgovoren je kongresu in vrhovnemu sovjetu. Predsednik Vrhovnega sovjeta RSFSR:

izvaja splošno vodenje priprave vprašanj, ki jih obravnavata kongres in vrhovni svet;

Podpisuje zakone RSFSR in druge akte, ki so jih sprejeli kongres, vrhovni sovjet in njegov predsedstvo;

Predloži kongresu ljudskih poslancev RSFSR in vrhovnemu sovjetu RSFSR poročila o stanju republike in pomembnih vprašanjih njenega notranjega in zunanjega političnega delovanja, o sodelovanju pri zagotavljanju obrambe in varnosti RSFSR;

Predloži kongresu in vrhovnemu svetu kandidate za izvolitev ali imenovanje za namestnike predsednika Vrhovnega sveta RSFSR, člane Odbora za ustavni nadzor, predsednika Sveta ministrov RSFSR, predsednika Odbora za ljudski nadzor RSFSR, predsednik vrhovnega sodišča RSFSR, glavni državni razsodnik RSFSR;

Pogaja in podpisuje mednarodne pogodbe.

Predsednik Vrhovnega sovjeta RSFSR izdaja ukaze. Prvi namestnik in namestniki predsednika vrhovnega sveta opravljajo določene funkcije iz njegove pristojnosti in v primeru njegove odsotnosti nadomeščajo predsednika. Svet republike in Svet narodnosti izbereta izmed članov Vrhovnega sovjeta RSFSR in drugih narodnih poslancev RSFSR stalne komisije senatov, lahko pa tudi skupaj oblikujeta odbore vrhovnega sovjeta izmed članov zbornic in drugih narodnih poslancev RSFSR.

Vrhovni sovjet RSFSR, vsak od njegovih senatov, po potrebi ustanovi preiskovalne, revizijske in druge komisije o katerem koli vprašanju. Stalni odbori senatov in odbori Vrhovnega sovjeta RSFSR se letno obnavljajo v skladu z normami, ki jih je določil Vrhovni svet. Z odlokom Vrhovnega sovjeta RSFSR z dne 27. oktobra 1989 "O postopku za sprejetje zakona RSFSR" O spremembah in dopolnitvah Ustave (Temeljnega zakona) RSFSR "je predsedstvo Vrhovnega sovjeta RS RSFSR je bilo naročeno, da skliče kongres in organizira priprave njegovih sej po volitvah ljudskih poslancev RSFSR.

Na enajsti seji vrhovnega sovjeta RSFSR XI sklica je bil sprejet tudi zakon o volitvah ljudskih poslancev RSFSR (27. oktober 1989). Zakon je določil postopek razpisa volitev in oblikovanja volilnih okrajev; oblikovanje, pooblastila in organizacija dela volilnih komisij; postopek za imenovanje in registracijo kandidatov za ljudske poslance RSFSR; postopek glasovanja in seštevanja izidov volitev, njihovo objavo; postopek ponovnega glasovanja, ponovljenih volitev in volitev namesto upokojenih ljudskih poslancev RSFSR. Na isti seji je bila ustanovljena osrednja volilna komisija za volitve ljudskih poslancev RSFSR in volitve ljudskih poslancev RSFSR in ljudskih poslancev v lokalne sovjete so bile 4. marca 1990. 8.254 ljudi je bilo predlaganih za kandidate za ljudske poslance RSFSR. Med volitvami 4. marca 1990 in ponovljenim glasovanjem 18. marca 1990 je bilo izvoljenih 1.026 ljudskih poslancev RSFSR. Maja 1990 je bilo zaradi ponovnih volitev izvoljenih še 34 poslancev.

Prvi kongres ljudskih poslancev RSFSR je potekal v Moskvi od 16. maja do 22. junija 1990 in je bil, tako kot kasnejši kongresi, v veliki palači Kremlj. Kongres je določil glavne smeri notranje politike RSFSR, odločali o pomembnih organizacijskih vprašanjih. Kongres je izvolil predsednika Vrhovnega sovjeta RSFSR - B.N. Jelcina, njegovega prvega namestnika R. I. Khasbulatova in namestnika - B.M. Isajeva in S.P. Goryachevo (Resolucija kongresa z dne 29. maja 1990, 5. junija 1990 in 1. junija 1990) Porazdelitev nalog (funkcij) med predsednikom Vrhovnega sovjeta Ruske federacije, njegovim prvim namestnikom in namestniki predsednika je praviloma določena z ustreznimi odredbami predsednika (št. 116-1 z dne 17. julija 1990). , z dne 5. maja 1991; št. 1970rp-1 z dne 3. decembra 1991; št. 3427rp-1 z dne 21. avgusta 1992; št. "3441 rp-1 z dne 7. septembra 1992) 11. junija 1990 je kongres izvoljen za vrhovni sovjet RSFSR: svet republike in svet narodnosti. sprejeta je bila deklaracija o državni suverenosti RSFSR, ki je bila razglašena za "osnovo za razvoj nove ustave RSFSR, sklep Pogodbo o Uniji in izboljšanje republiške zakonodaje. " nove ustave republike, vrhovnemu sovjetu RSFSR in ustavni komisiji pa je naročil tudi, naj dokončno sprejmeta odlok o oblasti, ki je bil sprejet kot podlaga, in razvijeta temeljna načela nove pogodbe Unije, ki bodo temeljila na resolucijah junijskega kongresa 20. in 22. 1990 "O mehanizmu demokracije v RSFSR" in "O razmejitvi funkcij upravljanja organizacij na ozemlju RSFSR".

Na kongresu je bil Silaev odobren za predsednika Sveta ministrov RSFSR. Kongres je vrhovnemu svetu naročil, naj pripravi in ​​naslednjemu kongresu predloži osnutek koncepta gospodarske reforme; Svetu ministrov je bilo naročeno, da pripravi program za oživitev ruskega podeželja in razvoj agroindustrijskega kompleksa. Organi ljudskega nadzora v RSFSR so bili ukinjeni. Na kongresu je bila sprejeta resolucija "O pripravi in ​​obravnavi osnutkov zakonov RSFSR", v kateri je bil določen seznam osnutkov zakonov, ki jih mora Vrhovni svet RSFSR pripraviti in obravnavati kot prednostno nalogo. Med njimi so zakoni o gospodarskih in političnih reformah, usklajevanju medetničnih odnosov in drugi.

7. junija 1990 je bil sprejet začasni pravilnik kongresa ljudskih poslancev RSFSR in za določena vprašanja so bile ustanovljene kongresne komisije. Uredba opredeljuje: postopek oblikovanja delovnih teles kongresa ljudskih poslancev RSFSR (sekretariat, poverilnice in uredniška komisija), volitve vodstva vrhovnega sovjeta, njegovih senatov, uradnikov; postopek razprave in odločanja na kongresu, ustanovitev komisij, uporaba elektronskega sistema.

V skladu z začasnimi predpisi kongres ljudskih poslancev RSFSR opravlja svoje delo na plenarnih zasedanjih in po potrebi na prelomnih sejah. Sekretariat kongresa organizira vodenje zapisnikov in zapisnikov zasedanj kongresa, vodi evidenco tistih, ki želijo govoriti, evidentira parlamentarna vprašanja, sporočila, izjave in predloge, organizira delo s pritožbami državljanov na kongres. Uredniška komisija v imenu kongresa izvaja uredniško pripravo osnutkov zakonov, sklepov, sklepov in drugih dokumentov kongresa.

Kongres lahko oblikuje komisije za vsa vprašanja svojega delovanja; komisije so odgovorne kongresu in so odgovorne samo njemu. Komisija preneha s svojimi dejavnostmi po izpolnitvi nalog, ki so ji bile dodeljene, ali predčasno s sklepom kongresa. Začasni predpisi določajo, da se lahko narodni poslanci RSFSR združijo v poslanske skupine v skladu z ozemeljskim ali drugim načelom, ki ga izbere skupina. Sestava poslanske skupine mora biti najmanj 50 poslancev. Organizacijske, tehnične in druge storitve za kongres ljudskih poslancev RSFSR zagotavlja Sekretariat Vrhovnega sovjeta RSFSR, katerega položaj in osebje odobri Vrhovni sovjet. Kongres je sprejel tudi začasni pravilnik o zagotavljanju dejavnosti ljudskih poslancev RSFSR. Na prvi seji Vrhovnega sovjeta RSFSR, ki se je začela 13. junija 1990, so bili izvoljeni predsedniki senatov: predsednik Sveta republike - V. B. Isakov, predsednik Sveta narodnosti - R. G. Abdulatipov. Prva seja Vrhovnega sovjeta RSFSR je potekala od 13. junija do 14. julija 1990. Vrhovni sovet je na seji ustanovil svoja delovna telesa. V vsaki senati so bile ustanovljene stalne komisije (4 - v Svetu republike. 3 - v Svetu narodnosti), na paritetni osnovi je bilo oblikovanih 18 odborov Vrhovnega sovjeta RSFSR.

Vrhovni svet RSFSR je potrdil sestavo Sveta ministrov RSFSR. Na seji so bili sprejeti zakon RSFSR o republiških ministrstvih in državnih odborih RSFSR, resolucije o osnovnih načelih zunanjegospodarske dejavnosti na ozemlju republike, oblikovanje prostih poslovnih con, pa tudi drugi regulativni, upravni in kontrolni akti. Začasna pravila za predložitev Vrhovnemu sovjetu RSFSR in obravnava v odborih in "komisijah za osnutke zakonov RSFSR so bila odobrena."

Od 3. septembra do 27. decembra 1990 je potekala druga seja Vrhovnega sovjeta RSFSR. Program dela vrhovnega sovjeta so bile odločitve, ki jih je sprejel 1. kongres ljudskih poslancev RSFSR, glavna smer njegove dejavnosti pa je bila priprava zakonodaje. Vrhovni svet RSFSR je sprejel odlok o oblasti. Sprejeti so bili zakoni RSFSR o statusu narodnih poslancev, o referendumu, o svobodi veroizpovedi, o lastnini, o podjetjih in podjetniških dejavnostih, o davčnem sistemu v RSFSR, o zagotavljanju ekonomskih temeljev suverenosti republike (v v skladu s katerim je bil ustanovljen Odbor za državno premoženje RSFSR), akti o zemljiški reformi, družbenem razvoju podeželja in kmečkem (kmečkem) gospodarstvu, državnih pokojninah, zvezni strukturi, konceptu gospodarske reforme in drugih vprašanjih. Vrhovni sovjet RSFSR je odobril program za stabilizacijo gospodarstva in prehod na tržne odnose (program "500 dni" S. Shatalin - G. Yavlinsky). Uredba Vrhovnega sovjeta RSFSR, ki ureja postopek organizacije njenih dejavnosti, je bila obravnavana in sprejeta 24. oktobra 1990. Predpisi Vrhovnega sovjeta RSFSR, sprejeti 26. marca 1980, so prenehali veljati.

Poslovnik Vrhovnega sovjeta RSFSR v skladu z ustavo RSFSR določa pooblastila in postopek za oblikovanje vrhovnega sovjeta, stalne odbore senatov in odbore vrhovnega sovjeta RSFSR, in njegov predsedstvo. Določen je postopek za oblikovanje Sveta ministrov RSFSR, Vrhovnega sodišča RSFSR, imenovanja tožilca in glavnega državnega arbitra republike. Posebna pozornost je namenjena vprašanju predložitve in obravnave osnutkov zakonodajnih aktov, državnega načrta in proračuna v vrhovnem sovjetu ter postopku sprejemanja in formalizacije upravnih in nadzornih odločitev vrhovnega sovjeta RSFSR. V skladu z uredbo Vrhovnega sovjeta RSFSR so osnutki zakonov RSFSR in zakonodajni predlogi predloženi v obravnavo skupaj z utemeljitvijo potrebe po njihovem razvoju, opisom ciljev, ciljev in glavnih določb, njihovim mestom v sistem veljavne zakonodaje. Osnutki zakonov RSFSR in zakonodajni predlogi, ki jih obravnava Vrhovni svet RSFSR, so predloženi predsedstvu Vrhovnega sovjeta RSFSR, med sejo vrhovnega sovjeta pa zbornicam ali predsednikom senatov. Registrirani predlog zakona ali zakonodajni predlog se pošlje ustreznim stalnim odborom senatov in odborom Vrhovnega sovjeta RSFSR ter hkrati Odboru Vrhovnega sovjeta RSFSR za zakonodajo. Hkrati je glavni odbor (komisija) odločen pripraviti zaključek. Osnutki zakonov RSFSR so poslani poslancem vrhovnega sovjeta. Pripombe in predlogi poslancev se upoštevajo pri nadaljnjem delu pri osnutkih zakonov. Za delo na osnutkih zakonov RSFSR ali zakonodajnih predlogih stalne komisije in odbori oblikujejo pripravljalne komisije. Alternativne osnutke zakonov RSFSR obravnavajo komisije in odbori hkrati z glavnim osnutkom. Osnutek zakona ali zakonodajni predlog je lahko predmet predhodne razprave v delavskih kolektivih, znanstvenih ustanovah in javnih organizacijah.

V nujnih primerih se zakoni pošljejo v znanstveni pregled, na njih se lahko zahtevajo sklepi Sveta ministrov RSFSR, mnenje ministrstev in resorjev, državnih in javnih organov ter lokalnih svetov narodnih poslancev RSFSR. Pripombe in predloge, prejete med razpravo o predlogu zakona, obravnava pripravljalna komisija in na sejah ustreznih komisij in odborov. Predlogi zakonov RSFSR, predloženi vrhovnemu sovjetu RSFSR, se obravnavajo v dveh obravnavah. Vrhovni sovet RSFSR v prvi obravnavi predloga zakona zasliši poročilo pobudnika predloga zakona in soporočilo vodilne komisije (odbora), obravnava glavne določbe zakona, poda predloge in pripombe. Če bo predlog zakona odobren, Vrhovni svet RSFSR določi rok za njegovo predložitev v drugo obravnavo. Pri uvajanju alternativnih osnutkov zakonov RSFSR o istem vprašanju jih Vrhovni svet RSFSR istočasno obravnava v prvi obravnavi in ​​odloči, kateri od osnutkov zakonov bo podlaga za pripravo na drugo obravnavo. Če v prvi obravnavi Vrhovni sovjet RSFSR prizna vloženi osnutek kot brez sprememb, ga lahko sprejme, ne da bi šel v drugo obravnavo. Po obravnavi zakona v prvi obravnavi ga lahko Vrhovni sovjet RSFSR sprejme kot podlago, ga zavrne ali pošlje v dodatno obravnavo. Z odločbo Vrhovnega sovjeta RSFSR se lahko predlog zakona predloži v javno razpravo. Glavni odbor (komisija) ali drug organ, ki je zadolžen za revizijo osnutka zakona, obravnava spremembe osnutka in ga pripravi na drugo obravnavo. Revidirani osnutek zakona je s sklepom predsedstva vrhovnega sovjeta RSFSR ali predsednikov senatov predložen v drugo obravnavo, na podlagi katerega vrhovni sovjet RSFSR sprejme zakon ali ga zavrne ali vrne ga za revizijo. Drugi (izredni) kongres ljudskih poslancev RSFSR je potekal od 27. novembra do 15. decembra 1990. Kongres je potrdil pot do korenite gospodarske reforme in podprl glavne določbe programa za stabilizacijo gospodarstva in prehod na tržne odnose v RSFSR, program za oživitev ruskega podeželja in razvoj agroindustrijskega kompleksa .

Na kongresu sta bili organizirani izredna komisija kongresa za prehrano in komisija za razvoj predlogov osnutka pogodbe o uniji, ki je 15. decembra 1990 sprejel zakon o spremembah in dopolnitvah ustave (temeljni zakon). RSFSR. V skladu z zakonom je bil vrhovnemu svetu skupaj z najvišjimi organi republik v RSFSR naloženo, da pripravi osnutek zvezne pogodbe in osnutek zakona o ustavnem sodišču RSFSR. Bistveno so bile spremenjene Ustava RSFSR, vklj. o premoženjskih vprašanjih, učinku aktov ZSSR na ozemlju republike, uvedbi Ustavnega sodišča in generalnega tožilca Rusije. Na kongresu so bili sprejeti tudi drugi akti. Z odlokom predsedstva Vrhovnega sovjeta RSFSR št. 480-1 z dne 15. januarja 1991 je bil imenovan sekretar predsedstva, to je bil ljudski poslanec RSFSR SA Filatov (po prenehanju pooblastil vrhovnega sovjeta RSFSR enajstega sklica, mesto sekretarja je bilo prazno). Tretja seja Vrhovnega sovjeta RSFSR je potekala od 21. januarja do 12. julija 1991. Precejšnja pozornost je bila namenjena obravnavi vprašanj nacionalne državne strukture, reorganizacije državnih organov in lokalne samouprave RSFSR, gospodarske reforme, družbenega razvoja in socialne zaščite državljanov pri prehodu na trg; vprašanja pravne reforme. Med zakoni, ki jih je sprejela seja, so zakoni o predsedniku RSFSR, o volitvah predsednika RSFSR, o ustavnem sodišču, o privatizaciji državnega premoženja in stanovanjskega sklada, o naložbenih dejavnostih, o zdravstvenem zavarovanju državljanov , o policiji, o izrednem stanju, o rehabilitaciji potlačenih ljudi in drugih regulativnih aktih upravnega in nadzornega značaja. Na zasedanju je bil obravnavan in potrjen osnutek Pogodbe o skupnosti suverenih držav, ki ga je predstavil predsednik ZSSR, odobrena pa je bila tudi državna delegacija RSFSR za končno potrditev besedila in podpis pogodbe (resolucija Vrhovnega sovjeta RSFSR z dne 5. julija 1991) Od 28. marca do 5. aprila 1991 je potekal tretji (izredni) kongres ljudskih poslancev RSFSR. Najpomembnejše resolucije, sprejete na kongresu, so bile resolucije o političnih in družbeno-ekonomskih razmerah v RSFSR ter ukrepih za premagovanje krize, o nacionalni državni strukturi RSFSR, o rezultatih referenduma RSFSR 17. marca 1991 o uvedba mesta predsednika RSFSR, o Pogodbi o uniji suverenih republik, o prerazporeditvi pooblastil med najvišjimi državnimi organi RSFSR za izvajanje protikriznih ukrepov. Kongres je za 12. junij 1991 imenoval volitve predsednika RSFSR. Četrti kongres ljudskih poslancev RSFSR, ki je potekal od 21. do 25. maja 1991, je bil velik družbeni in politični dogodek. Kongres je potrdil zakon "O predsedniku RSFSR", ki ga je sprejel vrhovni sovjet. V skladu z zakonom je predsednik RSFSR najvišji uradnik RSFSR in vodja izvršilne veje RSFSR. Predsednik je izvoljen za dobo petih let; ob nastopu funkcije predsednik priseže.

Predsednik RSFSR:

ima pravico sprožiti zakonodajo;

Podpisuje in razglasi zakone RSFSR;

Predloži kongresu ljudskih poslancev RSFSR poročila o izvajanju družbeno-ekonomskih in drugih programov, o razmerah v republiki;

Obravnava sporočila;

S soglasjem Vrhovnega sovjeta RSFSR imenuje predsednika Sveta ministrov RSFSR;

Imenuje in razrešuje ministre, vodje odborov in oddelkov RSFSR;

Nadzoruje dejavnosti sveta ministrov RSFSR, sprejema odstop vlade s soglasjem vrhovnega sveta RSFSR;

Imenuje in odpokliče diplomatske predstavnike republike, sprejme akreditivna pisma in odpoklic diplomatskih predstavnikov, akreditiranih pri njem;

Vodi Varnostni svet RSFSR;

Vodi pogajanja in podpisuje v imenu RSFSR mednarodne in med republiške pogodbe, ki začnejo veljati po ratifikaciji vrhovnega sovjeta RSFSR;

Sprejema ukrepe za zagotovitev državne in javne varnosti;

Razglasi izredne razmere;

Rešuje vprašanja državljanstva RSFSR, predstavlja politični azil;

Podeljuje državne nagrade RSFSR, podeljuje posebne nazive, razredne činove in častne nazive RSFSR;

Uveljavlja pravico do pomilostitve državljanov, ki so jih obsodila sodišča RSFSR.

Na predlog predsednika RSFSR se skličejo izredne seje kongresa ljudskih poslancev RSFSR in izredne seje vrhovnega sovjeta RSFSR. Predsednik nima pravice razpustiti ali začasno ustaviti dejavnosti kongresa in vrhovnega sveta. Pooblastil predsednika RSFSR ni mogoče uporabiti za spreminjanje nacionalne državne strukture RSFSR, za razpustitev ali prekinitev dejavnosti pravno izvoljenih organov državne oblasti. Hkrati s predsednikom je izvoljen podpredsednik RSFSR, ki v imenu predsednika RSFSR izvaja določena svoja pooblastila. Predsednik izdaja odredbe in ukaze, preverja njihovo izvajanje. V zvezi z ustanovitvijo mesta predsednika RSFSR in Ustavnega sodišča RSFSR ter v zvezi z reformo lokalne samouprave na kongresu ljudskih poslancev RSFSR so bile izvedene ustrezne spremembe in dopolnitve k ustavi (osnovni zakon) RSFSR. V skladu s temi spremembami in dopolnitvami so se spremenila pooblastila vrhovnega sovjeta RSFSR, njegovega predsedstva in predsednika vrhovnega sovjeta republike.

Zlasti je imel Vrhovni svet pravico izdajati zakone o vprašanjih iz pristojnosti kongresa (razen sprejetja ustave RSFSR), ki ga je kongres pozneje predložil v odobritev. Ustava RSFSR je uvedla tudi pojme "republika v okviru RSFSR", "organi teritorialne javne samouprave" in "lokalna uprava"; njihova pooblastila so opredeljena.

Volitve predsednika RSFSR so bile 12. junija 1991. Za predsednika republike je bil izvoljen Boris Jelcin. V skladu z zakonom RSFSR z dne 27. junija 1991, sprejetim na tretji seji Vrhovnega sovjeta RSFSR, je Boris N. Jelcin prisegel in 10. julija prevzel funkcijo predsednika Ruske sovjetske federativne socialistične republike. 1991.

Od 10. do 17. julija 1991 je potekal peti (izredni) kongres ljudskih poslancev RSFSR, na katerem je bil BN Jelcin razrešen dolžnosti predsednika vrhovnega sovjeta RSFSR in zakona o ustavnem sodišču RSFSR je bil odobren. Ker na kongresu ni bilo mogoče izvoliti predsednika vrhovnega sovjeta RSFSR, je bilo sklenjeno, da se objavi prekinitev dela kongresa. Po premoru se je 28. oktobra 1991 sestal kongres ljudskih poslancev RSFSR.

21. in 22. avgusta 1991 je potekala izredna seja Vrhovnega sovjeta RSFSR, na kateri so razpravljali o "političnih razmerah v republiki, ki so posledica neustavnega državnega udara v ZSSR", ki so ga izvedli neustavno ustanovljeni Državni odbor za izredne razmere (GKChP). Sprejete so bile pomembne odločitve, vključno s podelitvijo dodatnih pooblastil predsedniku RSFSR in oblikovanjem namestničke komisije za preiskavo vzrokov in okoliščin državnega udara v ZSSR ter pripravo predlogov za izboljšanje zakonodaje in upravljavske strukture ZSSR in RSFSR. 26. avgusta 1991 so bile z ukazom prvega namestnika predsednika Vrhovnega sovjeta RSFSR št. 143 / l določene funkcije sekretarja predsedstva vrhovnega sovjeta RSFSR: organiziranje dela predsedstva osebje, ki izvaja nadzor nad svojimi dejavnostmi, zagotavlja usklajevanje in interakcijo pri delu strukturnih oddelkov aparata; načrtovanje in organizacijo priprave sej predsedstva in vrhovnega sveta.

Četrta seja Vrhovnega sovjeta Ruske federacije je potekala od 19. septembra 1991 do 17. julija 1992. Na zasedanju so bili sprejeti zakoni Ruske federacije in resolucije Vrhovnega sovjeta Ruske federacije o ekonomskih in socialnih problemih, vključno z varnostjo, državljanstvom RSFSR, jeziki narodov RSFSR, regionalnim in regionalnim Svetom narodnih poslancev, potrošniško sodelovanje, vprašanja davčnega sistema, državni program privatizacije, mediji, izobraževanje, indeksacija denarnih dohodkov in prihrankov državljanov ter drugi akti. Poleg tega je bil na začetku četrte seje Vrhovnega sovjeta RSFSR VB Isakov razrešen funkcije predsednika Sveta republike, NT Ryabov je bil izvoljen za predsednika senata (Resolucija Sveta republike z dne 2. oktobra 1991). Med zasedanjem od 28. oktobra do 2. novembra 1991 je po 3-mesečnem premoru delo nadaljeval peti (izredni) kongres ljudskih poslancev RSFSR. Na kongresu je bil izvoljen predsednik vrhovnega sovjeta RSFSR RI Khasbulatov, prvi namestnik predsednika S.A. Filatov. SP Goryachev in BM Isaev sta bila razrešena dolžnosti. YM Voronin, VF Shumeiko in YF Yarov so bili izvoljeni za podpredsednike vrhovnega sovjeta RSFSR. Poleg tega je kongres izvolil člane Ustavnega sodišča RSFSR in obnovil del sestave Sveta republike in Sveta narodnosti Vrhovnega sovjeta RSFSR. Na kongresu so bili slišani podatki o delu ustavne komisije pri pripravi osnutka nove ustave (temeljnega zakona) RSFSR, izvedene so spremembe in dopolnitve veljavne ustave republike. Sprejet je bil odlok o družbeno-ekonomskih razmerah v RSFSR, ki je potrdil načela radikalne gospodarske reforme.

8. decembra 1991 so voditelji RSFSR, Republike Belorusije in Ukrajine podpisali Sporazum o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav (CIS), v katerem so navedli, da je "ZSSR kot subjekt mednarodnega prava in geopolitike realnost preneha obstajati. " Ruska federacija postane pravna naslednica ZSSR in njenih organov. 12. decembra 1991 je bil z resolucijami Vrhovnega sovjeta RSFSR ratificiran Sporazum o ustanovitvi CIS in odpovedana Pogodba o ustanovitvi ZSSR z dne 30. decembra 1922. 25. decembra 1991 je bil sprejet zakon o spremembi imena države: RSFSR je postala znana kot Ruska federacija (Rusija).

31. marca 1992 je bilo v Moskvi v Veliki palači Kremlj podpisana zvezna pogodba o razmejitvi subjektov pristojnosti in pooblastil med zveznimi vladnimi organi in vladnimi organi suverenih republik v Ruski federaciji, ozemljih, regijah, mestih Moskvi in
Petersburg Ruske federacije, avtonomna regija, avtonomna okrožja v okviru Ruske federacije. Na šestem kongresu ljudskih poslancev Ruske federacije, ki je potekal od 6. do 21. aprila 1992, je bila podpisana podpisana zvezna pogodba potrjena; sprejeta je bila odločitev, da se vsebina sporazuma vključi kot sestavni del ustave Ruske federacije. Kongres je sprejel Zakon Ruske federacije o spremembah in dopolnitvah Ustave Ruske federacije (21. april 1992), ki je v zvezi s prenehanjem obstoja ZSSR in bistvenim pojavom temeljnega zakona republike vnesel bistvena pojasnila. nastanek CIS, pa tudi razglasitev Ruske federacije kot suverene neodvisne države. Najpomembnejše resolucije kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije so bile tudi resolucije o poteku gospodarske reforme in stanju agroindustrijskega kompleksa, o političnih razmerah Rusije v CIS: stanje in možnosti razvoja, o socialno-ekonomskem položaju regij na severu in enakovrednih območij. Na kongresu so bili izvoljeni člani Sveta republike in Sveta narodnosti (namesto upokojenci). V obdobju od 22. septembra do 25. decembra 1992 je potekala peta seja Vrhovnega sovjeta Ruske federacije. Na seji so bili obravnavani in sprejeti zakoni o obrambi, o denarnem sistemu, o valutni ureditvi in ​​valutnem nadzoru, o insolventnosti (stečaju) podjetij, o zavarovalništvu, pa tudi o osnovah zakonodaje Ruske federacije o kulturi, zakon o osnove zvezne stanovanjske politike in drugi akti, namenjeni nadaljnjemu poglabljanju gospodarskih reform. Sedmi kongres ljudskih poslancev Ruske federacije je potekal od 1. do 14. decembra 1992. Kongres je pregledal potek gospodarske reforme v Rusiji, vladno dejavnost priznal kot nezadovoljivo in odobril V.S. Chernomyrdina za novega predsednika Sveta ministrov Ruske federacije (namesto E. T. Gaidarja).

Na kongresu je bila izvedena obnova (rotacija) dela sestave vrhovnega sovjeta Ruske federacije, N.T. Ryabov je bil izvoljen za namestnika predsednika vrhovnega sovjeta Ruske federacije (namesto V.F. Shumeika). Med vprašanji, obravnavanimi na kongresu, so posebno mesto zasedli problemi pravne države, boj proti kriminalu in korupciji, razmere v oboroženih silah Ruske federacije, napredek pri delu na osnutku novega Ustava. S sklepom kongresa z dne 12. decembra 1992 "O stabilizaciji ustavnega sistema Ruske federacije" je bil za 11. april 1993 načrtovan vseslovenski referendum o glavnih določbah nove ustave Ruske federacije. 11. januarja 1993 je ljudski poslanec Ruske federacije VG ... Syrovatko (sklep predsedstva št. 428 3-1).

Od 13. januarja do 23. julija 1993 je potekala šesta seja Vrhovnega sovjeta Ruske federacije. Na seji so bili sprejeti zakonodajni akti, ki ustvarjajo normativno podlago za zakonsko ureditev na področju nacionalne državne strukture, gospodarske in socialne politike države. Zakoni Ruske federacije o državni meji, o statusu glavnega mesta Ruske federacije, Osnove zakonodaje o notarjih, o varovanju zdravja državljanov, o Arhivskem skladu Ruske federacije, pa tudi Sprejet je bil carinski zakonik Rusije in drugi pomembni akti. Na seji je bil za predsednika Sveta republike izvoljen V.S. Sokolov (sklep senata št. 4444-1 z dne 10. februarja 1993). Na šestem zasedanju sta potekala dva izredna kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije. Osmi (izredni) kongres ljudskih poslancev Ruske federacije je potekal od 10. do 13. marca 1993. Kongres je obravnaval in sprejel resolucije o ukrepih za izvajanje ustavne reforme v Ruski federaciji, o spoštovanju ustave (Temeljnega zakona) Ruske federacije s strani najvišjih organov državne oblasti in uradnikov (na podlagi rezultatov razprave sporočilo Ustavnega sodišča Ruske federacije); je slišal informacije Sveta ministrov - Vlade Ruske federacije in Centralne banke o napredku gospodarske reforme. Kongres je 11. aprila 1993 razglasil za neprimerno izvesti vseslovenski referendum in vrhovnemu sovjetu Ruske federacije naročil, naj preuči primernost sprememb in dopolnitev Ustave Rusije, ki predvidevajo možnost predčasnih volitev. Ljudski poslanci Ruske federacije in predsednik Rusije.

20. marca 1993 se je predsednik Ruske federacije B. N. Jelcin na televiziji pojavil s pozivom državljanom Rusije. V zvezi z resnimi kršitvami Ustave Ruske federacije, ki jih vsebuje pritožba (ki je bila potrjena s sklepom Ustavnega sodišča) 26. marca 1993, je bil sklican deveti (izredni) kongres ljudskih poslancev Ruske federacije. . Zadnji dan svojega dela, 29. marca, je kongres sprejel resolucijo "O nujnih ukrepih za ohranitev ustavnega reda Ruske federacije". Za premagovanje politične krize v Ruski federaciji in ob upoštevanju predlogov predsednika Ruske federacije je kongres 25. aprila 1993 razglasil vseslovenski referendum o vprašanjih zaupanja v predsednika Rusije. potrditev njegove socialno-ekonomske politike o potrebi po predčasnih volitvah predsednika Ruske federacije in ljudskih poslancev Ruske federacije. Kongres je govoril v prid nujnosti stabilizacije razmer v državi. Prvi namestnik predsednika Vrhovnega sovjeta Ruske federacije - Yu.M. Voronin (namesto izpuščenega S.A. Filatov), ​​namestnika predsednika - V.O. Ispravnikov in V.A. Yarov. 31. julija 1993 je bila sedma izredna seja je začel delovati Vrhovni sovjet Ruske federacije, ki je skupaj z drugimi zakonodajnimi akti sprejel Osnove zakonodaje o varstvu dela in Zakon o vesoljski dejavnosti. 21. septembra 1993 je predsednik Ruske federacije izdal ukaz št. 1400 "O postopni ustavni reformi v Ruski federaciji", ki je prekinila dejavnosti kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije, vrhovnega sovjeta Ruske federacije in pooblastila ljudskih poslancev Ruske federacije. Vrhovni sovjet Ruske federacije in deseti izredni (izredni) kongres ljudskih poslancev Ruske federacije, ki se je sestal 23. septembra 1993, pa tudi ustavno sodišče Ruske federacije, sta dejanja predsednika ocenila kot državni udar. Pooblastila predsednika Borisa N. Jelcina so bila razglašena za prenehana; izvajanje pooblastil je zaupano podpredsedniku Ruske federacije A.V. Rutsky. Spopad med zakonodajno in izvršilno vejo oblasti se je končal s tragičnimi dogodki v Moskvi 3-4. Oktobra 1993, likvidacijo sovjetske vlade in spremembo družbeno-političnega sistema Rusije. 23. septembra 1993 je predsednik Ruske federacije s svojim odlokom št. 1446 ustanovil Komisijo za prenos zadev na Vrhovni sovjet Ruske federacije. Komisijo so prosili, naj "takoj sprejme vse potrebne ukrepe za zagotovitev varnosti prostorov, premoženja, opreme Vrhovnega sovjeta Ruske federacije in drugih objektov", "da izvede popolno evidenco dokumentov v arhivih, pisarniških delih in osnutkih zakoni. " Po zaključku dela je morala Komisija predložiti poročilo o svojih rezultatih v potrditev predsedniku Ruske federacije. Vse premoženje Vrhovnega sovjeta Ruske federacije, vključno z gotovino v rubljih in tuji valuti, je bilo kot pravni naslednik Vrhovnega sovjeta preneseno na Glavni direktorat za družbeno in proizvodno upravo predsedstva Ruske federacije (Ukaz predsednika št. 1433 z dne 23. septembra 1993). Ljudski poslanci Ruske federacije so dobili določena državna jamstva socialne zaščite (odloki predsednika Ruske federacije št. 1435 z dne 23. septembra 1993, št. 1590 z dne 6. oktobra 1993, št. 810 z dne 22. aprila, 1994).

Elektronska knjiga "DRŽAVNA DUMA V RUSIJI V 1906-2006" Zapisi sej in drugi dokumenti.; Aparat Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije; Zvezna arhivska agencija; Informacijsko podjetje "Codex"; LLC "Agora IT"; Baze podatkov podjetja "Consultant Plus"; LLC "NPP" Garant-Service ".

Eliseeva Natalia Viktorovna,
Profesor Ruske državne univerze, vodja izobraževalnega in znanstvenega centra "Nova Rusija. Zgodovina postsovjetske Rusije"

Zaostritev medetničnih odnosov

Na začetku svoje vladavine Mihail Gorbačov ni razumel grožnje, ki jo za ZSSR predstavljajo medetnične napetosti in konflikti. Naivno je verjel, da je nacionalno vprašanje rešeno v ZSSR. Resničnost je njegove zamisli ovrgla.

Konflikt med Armenijo in Azerbajdžanom zaradi Gorskega Karabaha je marca 1988 privedel do pogromov armenskih družin v azerbajdžanskem Sumgaitu. Na tisoče Azerbajdžanov je bilo prisiljenih pobegniti iz Armenije in Gorskega Karabaha. V začetku leta 1989 so zavezniške oblasti uvedle neposredno zavezniško oblast v Karabahu v upanju, da bodo na ta način rešile težavo, vendar so konec leta vrnile Gorski Karabah v jurisdikcijo Azerbajdžana. Vrhovni svet Armenije je v odgovor na to sprejel resolucijo o združitvi Gorskega Karabaha z Armenijo. Konflikt je prerasel v celovito vojno med vojaškimi formacijami Azerbajdžana in Karabaha ob aktivni podpori Armenije. Vrhovni svet Azerbajdžana je 24. septembra 1989 sprejel zakon o suverenosti republike. Januarja 1990 so se v Bakuju začeli pogromi Armencev. Odziv je bil uvedba vojakov, kar je povzročilo žrtve med prebivalstvom.

V Gruziji so se spomnili, da je Rdeča armada leta 1922 strmoglavila manševiško socialdemokratsko vlado neodvisne Gruzije. Maja-junija 1989 so se v Fergani, ki so jo tam izselili že leta 1944, zgodili pogromi nad hišami mešketskih Turkov. Vodstvo vojske ni želelo prevzeti vloge bičevalca in ni posredovalo, dokler ni prejelo neposrednih navodil. Posledično je na tisoče državljanov postalo žrtev nasilja. Ti dogodki so povzročili vse bolj kritičen odnos lokalnega prebivalstva do vlade Unije. Jeseni 1989 se je v Ukrajini povečalo nacionalno gibanje. Odvijal se je prvi kongres gibanja RUKH, ki se je zavzemal za neodvisnost Ukrajine.

Pod vplivom gospodarskih pretresov v republikah se je povečala družbena napetost. Nezadovoljstvo s politiko sindikalnega centra je veliko neformalnih političnih združenj iz privržencev spremenilo v nasprotnike "perestrojke" in jih prisililo, da so zavzeli stališča proti sindikatu. Voditelji nacionalnih front so jasno oblikovali gospodarske in nacionalne probleme svojih republik, pridobili sočutje prebivalstva in hitro postali vplivne politične sile v republikah.

Zahteve po ponovni vzpostavitvi državne suverenosti nacionalnih republik so postale vse bolj priljubljene. V baltskih državah je bila podlaga za te zahteve nepriznavanje pogodbe iz leta 1939 med ZSSR in nacistično Nemčijo, znane kot pakt Molotov-Ribbentrop, ki je ZSSR dovoljevala zasedbo baltskih republik. Novembra 1988 je estonska nacionalna fronta zahtevala priznanje suverenosti, politično neodvisnost in spremembo lastninskih razmerij v republiki. Podobni procesi rasti nacionalne samozavesti, iskanja nacionalne identitete in artikulacije nacionalnih interesov so potekali v Litvi, Latviji, Azerbajdžanu, Moldaviji in Ukrajini. Val shodov je preplavil prestolnice republik. Množične demonstracije v Kišinjevu so se spremenile v nemire.

Posledica političnih premikov v razpoloženju prebivalstva republik je bilo utrjevanje položaja njihovega vodstva v odnosih s sindikalnim središčem. Vrh nacionalne nomenklature je upal, da jim bodo ta gibanja odprla pot do oblasti v že neodvisnih republikah. Zgodovina je ta pričakovanja potrdila. V Gruziji je skupino predsednika Z. Gamsarkhudia kmalu zamenjal klan E. Shevardnadzeja, v Azerbajdžanu je predsednika A. Elchibeya, vodjo Nacionalne fronte, zamenjal nekdanji član Politbiroja Centralnega komiteja KPJ G. Alijev. V vseh republikah Srednje Azije je oblast ostala v rokah nekdanjih partijskih funkcionarjev Komunistične partije. Za večino ruske strankarske birokracije je bila rast nacionalnih gibanj nesprejemljiva.

Kot odziv na medetnične spore in krepitev nacionalnih gibanj se zavezniško vodstvo ni odzvalo ali je uporabilo silo. Čete Zakavkazskega vojaškega okrožja so razstrelile miren shod v Tbilisiju z uporabo loparjev in solzivca. Bilo je žrtev. Lokalne partijske oblasti so odredile uporabo vojakov za razpršitev demonstracij, a jeza prebivalstva je bila usmerjena proti Moskvi. Mihail Gorbačov je razumel, da uporaba sile ne bo le spodkopala njegove priljubljenosti, ampak bo ZSSR pustila tudi brez zahodnih posojil. Množična represija bi le pospešila bankrot države. Toda razumevanje tega ni odpravilo vprašanja: kako ohraniti ZSSR?

Rast opozicijskih občutkov v Rusiji

V Rusiji je prišlo tudi do radikalizacije razpoloženja množic. Julija 1989 je bila v Leningradu ustanovljena Leningradska ljudska fronta. Malo kasneje je bilo v Moskvi ustanovljeno Moskovsko združenje volivcev. V Komunistični partiji se je na neposreden način pojavila frakcija "Demokratična platforma v CPSU". Ta neformalna združenja so izdala svoje časopise.

Prvič so se znaki socialne stiske spremenili v stavke. Marca 1989 se je začela stavka rudarjev Vorkute. Rudarji v Kuzbassu, Donbasu, Vorkuti in Karagandi so ustanovili stavkovne odbore, ustanovili Zvezo stavkovnih odborov Donbasa in od oblasti zahtevali reševanje dolgotrajnih težav.

Na predvečer prvega kongresa ljudskih poslancev ZSSR so bila velika mesta pokrita z shodi. Tako se je v Moskvi 5. maja 1989 okoli 150 tisoč ljudi zbralo na shodu demokratične opozicije na stadionu Lužniki. Med delom kongresa je 27. maja v Leningradu potekalo veličastno srečanje.

Družbena napetost se je povečala tudi v povezavi z množičnim umikom sovjetskih čet. 15. februarja 1989 je bil zaključen umik vojakov iz Afganistana, spomladi se je začel umik 50 tisoč sovjetskih vojakov iz NDR in Češkoslovaške, kasneje pa iz Mongolije. Junija je bilo Srednjeazijsko vojaško okrožje ukinjeno. Na tisoče vojakov se je vrnilo v državo, kjer zanje ni bilo stanovanja ali službe.

Poraz partijske nomenklature na volitvah

Volitve v prvi kongres ljudskih poslancev so postale povsem nov pojav za sovjetsko ljudstvo. Minile so nesporne "volitve brez izbire", ko so volivcem ponudili enega kandidata, ki ga je odobrila KPJ. Alternativa je aktivirala različne politične sile - od demokratov do šovinistov iz družbe Pamyat. V ZSSR se je začel pravi politični boj. V regijah je bil dostop kandidatov opozicije do časopisnih in televizijskih strani omejen, vendar so aktivno uporabljali shode in srečanja z volivci. Prebivalstvo je pokazalo veliko zanimanje za njihove programe, ljudje so prenašali letake iz rok v roke. Ta "samizdat" je uspešno tekmoval z uradnimi mediji.

V volilnem zakonu je bil določen seznam poslancev CPSU po kvoti 100 ljudi. Izbrani so bili na plenumu CK KPJ marca 1989. Na seznamu je bilo skoraj vse vrhovno vodstvo stranke. Čeprav so se ga udeležili predstavniki ustvarjalne inteligence - pisatelji D. A. Granin, V. I. Belov, Ch. Aitmatov, odvetnik D. Kudryavtsev, akademik L. I. Abalkin, filmski režiser T. E. Abuladze, igralec M. A. Ulyanov, pa tudi znani delavci, gradbeniki, kmetijskih delavcev, ljudje so seznam poimenovali "Rdeča stotka".

Po volitvah se je izkazalo, da so člani CPSU 85% poslancev. Po kvoti Komunistične partije Sovjetske zveze je Mihailu Gorbačovu uspelo izvesti svoj seznam, ki je vključeval tako reformatorje kot konzervativce. In vendar je bil to poraz stranke-države, izguba njenih pooblastil. Na volitvah ni prišlo veliko visokih članov stranke, 32 od 160 prvih sekretarjev območnih partijskih komitejev.Poleg tega v Leningradu in regiji ni niti ena stranka in sovjetski vodja, niti en član predsedstva območnega odbora in celo izvoljen je bil poveljnik vojaškega okrožja. V Moskvi so bili večinoma poraženi tudi partijski delavci, a je približno 90% Moskovljanov glasovalo za B. N. Jelcina. Volitve so bile neuspešne tudi za partijski aparat v številnih velikih industrijskih in znanstvenih središčih Povolgije, na Uralu, v Sibiriji in na Daljnem vzhodu, na jugu in vzhodu Ukrajine, pa tudi v Baltiku, Armeniji in Gruziji. Volitve so bile za stranko razmeroma uspešne v regijah Srednje Črnega sveta in Severnega Kavkaza, Belorusije, Kazahstana in Srednje Azije.

Približno četrtina vseh poslancev, izvoljenih v volilnih okrajih, je bila kritična do KPJ. Mnogi od teh poslancev so prišli iz javnih organizacij. Na I kongres ljudskih poslancev so bili izvoljeni znani znanstveniki, pisatelji, odvetniki: A. D. Saharov, R. Z. Sagdeev, N. P. Šmelev, S. S. Averintsev, P. G. Bunich, Yu.N. Afanasyev, Yu. F. Karyakin, VL Ginzburg, G. Kh. Popov, AA Sobchak, Yu. Yu. Boldyrev in drugi.

Paradoks je bil v tem, da so zmagali številni voditelji, ki so bili bolj radikalni od Gorbačova, njegovih političnih tekmecev, čeprav je volitve organizirala in nadzorovala KPJ. Pred volitvami so jim bili na voljo le neformalni instrumenti političnega boja. Ko so postali poslanci s pravicami, določenimi v zakonu, so pridobili visok pravni status in široke možnosti. Novi politični sistem je omogočil oblikovanje drugačne politične elite, ki je nasprotovala partijskemu aparatu.

Na aprilskem plenumu CK KPJ so bili pomisleki voditeljev strank v celoti izraženi. Vso grenkobo poraza na volitvah, željo po prenosu krivde za gospodarsko krizo socialističnega sistema, na "pokvarjeno" vlogo medijev, je brizgalo M.S. Gorbačov. To je bila v bistvu prva velika ofenziva konservativnih sil v partijskem aparatu proti Gorbačovu, proti "perestrojki". Kljub temu mu je iz CK KPJ uspelo odstraniti 74 članov in 24 kandidatov.

I kongres ljudskih poslancev ZSSR

Kongres je trajal od 25. maja do 9. junija 1989. In vseh 16 dni so pod oboki Kremaljske palače divjale strasti, ki jih sovjetski državljani niso videli. Vsa država je, ne da bi se ustavila, v živo (prvič!) Spremljala prenos kongresa na televiziji.

Pripravljeni scenarij je bil kršen že od prvih minut kongresa. Namestnik iz Rige, VF Tolpezhnikov, se je nepričakovano povzpel na stopničke in ponudil, da počasti spomin na umorjene v Tbilisiju. Občinstvo se je dvignilo. AD Saharov je zahteval spremembo dnevnega reda in postavil prvo vprašanje o sprejetju odloka o izključni pravici kongresa, da imenuje najvišje uradnike ZSSR. Zdi se, da se procesna vprašanja spreminjajo v politično ravnino. V ospredje je prišlo vprašanje možnosti združevanja mest generalnega sekretarja CK KPJ in predsednika Vrhovnega sovjeta ZSSR. Odločeno je bilo v korist Gorbačova: ostal je generalni sekretar in bil izvoljen za predsednika vrhovnega sovjeta.

Poslanci so bili razdeljeni v dva tabora. Večina, ki jo je sestavljala strankarska nomenklatura, ki jo je Yu. N. Afanasyev primerno imenoval "agresivno poslušna večina", je Gorbačova podpirala, čeprav z zadržki. Demokrati so na drugi strani opozorili na neuspeh gospodarskih reform in opozorili na škodljivost upravno-poveljniškega sistema oblasti. Predlagali so slogan odprave 6. člena Ustave ZSSR, ki je določal vodilno vlogo CPSU v političnem sistemu ZSSR. Šlo je za načelno vprašanje: če se je za Gorbačova in njegove privržence reforma političnega sistema zdela popolna, potem je opozicija zahtevala ustvarjanje pogojev za večstrankarski sistem.

Kongres ni samo konsolidiral družbe okoli "perestroičnega" vodstva KPJ, ampak ga je, nasprotno, razdelil na privržence in nasprotnike komunistične partije. Javno je postavil vprašanje nezakonitosti njenega monopola nad vlado in podvomil o resničnosti zvezne strukture države pri takem upravljanju. Za nadaljnji razvoj dogodkov je bilo zelo pomembno dejstvo, da so ruski demokrati podprli poslance iz baltskih držav pri vprašanju gospodarske neodvisnosti svojih republik.

MS Gorbačov je v svojem poročilu "O glavnih usmeritvah notranje in zunanje politike ZSSR" poudaril, da je čas partijske diktature minil in da se je v času vzpostavitve novega političnega režima vzpostavil nov politični režim. država. Gorbačov je svoj program nadaljnjih ukrepov opredelil tako: spodbujati "polnokrvni trg" v gospodarstvu, uresničiti slogan "Moč Sovjetom!"

Dolgo ločitev od Lenina se je za Gorbačova spremenila v opredelitev njegovega ideološkega položaja centrista. V idealnem primeru bi to pomenilo zavračanje razrednega dojemanja sveta, od poveljniško-upravne ekonomije in priznavanje pravne države, ki je bila praksa zadnjih 70 let tuja. V političnem smislu se je to izrazilo v manevriranju med skrajnostmi: polomične gospodarske reforme, "uravnotežena" kadrovska politika, upanje na preoblikovanje CPSU, sprava desnice in levice itd.

Demokratična ideologija je odražala pogled na sovjetsko zgodovino kot zgodovino nenehnega nasilja in iracionalnega fanatizma. Kritika politike preteklih let je sprožila vprašanje same moči, ki je bilo na kongresu postavljeno v osnutku odloka o oblasti, ki ga je predlagal akademik A. D. Saharov. Iz odloka je izhajalo, da mora KPJ "odstopiti". Ta ideja, ki je bila javno objavljena na sestanku legitimnega predstavniškega organa oblasti, je združila demokratično opozicijo, ki je ekonomsko perspektivo oblikovala kot "družbo z učinkovitim gospodarstvom v tržnem okolju".

Po kongresu se je politični proces začel razvijati po konfrontacijskem scenariju. Med radikalnimi demokrati in privrženci Gorbačova je izbruhnil boj za ljudsko podporo. Demokrati so ustanovili Medregionalno poslansko skupino ljudskih poslancev ZSSR (MDG), ki je vključevala približno 300 ljudi, Koordinacijski svet, ki ga sestavlja več kot 20 ljudi, pa je izvolil pet svojih sopredsednikov - BN Jelcin, Yu.N. Afanasyev, G. Kh. Popov, A. D. Sakharov in V. A. Palma.

Septembra 1989 je MDG oblikoval svoj politični program. Ključna je bila zahteva po odpravi 6. člena Ustave ZSSR. Po nenadni smrti A. D. Saharova 14. decembra 1989 je Boris N. Jelcin postal vodja razvojnih ciljev tisočletja. Demokrati so imeli sloves nasprotnikov partokratov, ki jim demokrati sami pripisujejo ne le strankarske konservativce, ampak tudi partijske reformatorje na čelu z Mihailom Gorbačovom.

Proti splošno sprejetim zakonskim normam

Ameriška administracija je razvila novo strategijo za odnose z ZSSR - analizo nacionalne varnosti -33 -, ki je bila marca 1989 predstavljena predsedniku Georgeu W. Bushu. V dokumentu je bilo zapisano, da Gorbačovljeve reforme "vodijo k spremembi sovjetskega družbenega sistema v smeri zahodne liberalne demokracije". Leta 1989 se je ameriški državni sekretar J. Baker večkrat sestal z Mihailom Gorbačovom in zunanjim ministrom Eduardom A. Shevardnadzejem. Junija je George W. Bush obiskal Poljsko in Madžarsko. Srečanja z njihovimi voditelji in opozicijo so ga prepričala, da v državah vzhodne Evrope z oslabitvijo odvisnosti od ZSSR poteka "propad socializma".

Naraščajoča gospodarska kriza v ZSSR je prisilila Mihaila Gorbačova, da pospeši približevanje zahodnim državam. Njihove vlade so postavile pogoj: če želite dobiti posojila, spoštujte človekove pravice, predvsem svobodo govora, zbiranja, političnega združevanja. Toda za KPJ (stranka-država), katere politika je temeljila na ohranjanju monopola na oblast za vsako ceno, vključno z represijo proti disidentom, je to pomenilo večjo verjetnost zapuščanja političnega prizorišča. Kljub temu je Sovjetska zveza januarja 1989 podpisala Dunajsko deklaracijo KVSE, v skladu s katero je morala svojo zakonodajo uskladiti s splošno sprejetimi pravnimi normami v svetovni praksi. ZSSR se je prvič strinjala s prednostno nalogo mednarodnega prava v zvezi z zakonodajo države.

Aprila 1989 je bil odpravljen člen 70 Kazenskega zakonika RSFSR, ki je predvideval kaznovanje za manifestacije političnega nesoglasja. O humanitarnih in človekovih pravicah so razpravljali na srečanjih CSCE v Parizu (1989), Københavnu (1990) in Moskvi (1991). Sovjetska zakonodaja je bila usklajena z mednarodnimi konvencijami in pogodbami.

Odločitev o prenosu zakonodaje ZSSR na mednarodne pravne standarde je imela daljnosežne posledice za odnose s socialističnimi državami in med sindikalnimi republikami. Do leta 1989 je bilo delovanje nacionalističnih sil omejeno z grožnjo uporabe ustreznih členov Kazenskega zakonika. Po podpisu Dunajske deklaracije je nacionalistična opozicija dobila pravno podlago za legalizacijo. In centrifugalne težnje so se v ZSSR in Vzhodni Evropi okrepile.

Marca je sovjetsko vodstvo napovedalo enostransko zmanjšanje izdatkov za obrambo in zmanjšanje oboroženih sil. V letih 1989-1991 je bilo načrtovano zmanjšanje velikosti vojske za 500 tisoč ljudi in obrambnih izdatkov za več kot 14%. Ta dejanja na Zahodu so bila dojeta kot prisilna, povezana z globoko gospodarsko krizo in so le povečala dvome o plačilni sposobnosti ZSSR. Pri pridobivanju komercialnih posojil je prišlo do težav.

Junija 1989 je bil Mihail Gorbačov na obisku v Zvezni republiki Nemčiji. V skupni izjavi, podpisani po srečanju, je bila opredeljena vloga obeh držav pri izgradnji nove Evrope. Predvideno je bilo obojestransko koristno in enakopravno sodelovanje. Takšen preobrat v odnosih je na dnevni red postavil izredno boleče vprašanje ZSSR o združitvi Nemčije. Združitev ni bila izključno notranji nemški problem; z njo so bile povezane tudi države, ki so zmagale v drugi svetovni vojni: ZSSR, ZDA, Anglija in Francija. Neenotna Nemčija je zagotovila ravnovesje med obema družbeno-političnima sistemoma.

NDR je, tako kot večina socialističnih držav, doživela resne gospodarske težave in je potrebovala reforme za demokratizacijo gospodarskega in političnega sistema. Toda vodstvo države na čelu z E. Honeckerjem je imelo negativen odnos do reform, izvedenih v ZSSR. Opozicija se je konsolidirala glede slogana združitve s FRG, želje državljanov Vzhodne Nemčije, da bi dosegli visok življenjski standard prebivalcev Zahodne Nemčije. Zunanja politika Mihaila Gorbačova, osredotočena na demokratizacijo mednarodnih odnosov, je objektivno prispevala k tem težnjam. Pogajanja o združitvi Nemčije so bila težka. Ker je Nemčija priznala pravico do združevanja, je nameravala sovjetska diplomacija časovno raztegniti proces in kot enega od pogojev zahtevati, da združene Nemčije ne vstopijo v Nato. 9. novembra 1989 se je zgodil simbolni dogodek - podrl je Berlinski zid, čeprav so se pogajanja o pogojih združitve nadaljevala do oktobra 1990.

Zvezne dežele - Jugoslavija in Češkoslovaška - so se začele razpadati. Komunistični voditelji Srbije na čelu s S. Miloševićem so se odločili igrati na kartico velikosrbskega šovinizma, da bi obdržali oblast, in sprožili bratoubilačko vojno v Jugoslaviji.

Na pobudo Georgea W. Busha se je 2-3. Decembra 1989 srečal z Mihailom Gorbačovom na otoku Malta na sovjetski ladji "Maxim Gorky". Oba voditelja sta napovedala konec hladne vojne. Običajno je to srečanje oceniti kot zmago "novega političnega razmišljanja" nad razmišljanjem v duhu "hladne vojne", ki je v drugi polovici dvajsetega stoletja zavladala svetu. Sčasoma je zahodni svet spremembe v odnosih z ZSSR začel razlagati kot zmago v hladni vojni.

Sovjetska vlada, prisiljena prositi Zahod za gospodarsko pomoč, za politično motivirana posojila, ni mogla uporabiti sile, da bi ohranila vazalne režime na oblasti v Vzhodni Evropi. Med pogajanji na Malti je Gorbačov neuradno zagotovil Bushu, da ZSSR v Vzhodni Evropi ne bo uporabljala vojaške sile. Do leta 1989, ko so politične elite teh držav spoznale realnost, je bil propad Varšavskega pakta le še vprašanje časa. Na Poljskem so se začela pogajanja s sindikatom Solidarnost za izvedbo svobodnih volitev. Na teh volitvah je vladajoča stranka doživela hud poraz. V Romuniji režima ni rešila niti uporaba orožja s strani varnostnih služb; predsednik N. Ceausescu je bil usmrčen.

Odprle so se možnosti za revizijo zunanjepolitičnega poteka v odnosih z državami azijsko-pacifiške regije. Vietnamsko vodstvo je bilo pozvano, naj umakne svoje čete iz Kambodže, kar je prispevalo k izboljšanju odnosov med ZSSR in Kitajsko ter Združenjem držav jugovzhodne Azije (ASEAN). Umik sovjetskih čet iz Afganistana se je končal, razmere v regiji Indokina so se izboljšale. To je ustvarilo predpogoje za sovjetsko-kitajsko srečanje na vrhu. Uradni obisk sovjetske delegacije pod vodstvom Mihaila Gorbačova od 15. do 18. maja 1989 je bil prvi obisk vodje ZSSR v LRK v zadnjih 30 letih. Ta obisk je pomenil začetek normalizacije odnosov med državami. Kot rezultat drugega obiska sovjetskega vodstva na Kitajskem maja 1991 je bila podpisana sovjetsko-kitajska mejna pogodba.

Vendar pa niso vsi takrat in kasneje menili, da je zunanja politika ZSSR v letih 1990-1991 uspešna. Nekateri so to videli kot nacionalno katastrofo. "Koncesije", ki jih je Mihail Gorbačov naredil Zahodu v skladu s svojim idealom "novega političnega razmišljanja", a raje pod pritiskom gospodarske krize v ZSSR, so vse bolj prestrašile privržence "socialistične izbire". Stranka nomenklatura, del generalov, častnikov in inteligence, vajeni militantne antiimperialistične retorike, so takšno željo po vzpostavitvi sodelovanja z razvitimi državami videli kot "predajo položajev", kot izdajo nacionalnih interesov ali, bolj milo rečeno, kot neupravičene koncesije.

Postopne reforme na poti do propada

Do marca 1989 se je cena nafte znižala na 40-50 USD na tono s 125 USD leta 1985 in je v veliki meri določila gospodarske razmere v ZSSR, njeno nezmožnost vzdrževanja uvoza hrane v enakih količinah. Vplivali so tudi na nepredvidene stroške, povezane z naravnimi in družbenimi kataklizmami. Tako se je poleti 1988 zgodil največji potres v Armeniji. Mesta Spitak, Leninakan in Kirovakan so bila popolnoma uničena. Umrlo je več kot 24 tisoč ljudi, neposredna materialna škoda je bila ocenjena na 10 milijard rubljev (po cenah iz leta 1988), ob upoštevanju stroškov obnove uničenega pa bi se moral ta znesek vsaj podvojiti.

Leta 1989 je uradna statistika priznala upad industrijske proizvodnje. Izvedena gospodarska politika ni mogla zagotoviti stabilizacije. Program gospodarskih reform iz leta 1987 je bil pokopan, nadzor nad denarno ponudbo in denarnimi dohodki prebivalstva je bil izgubljen. Kljub krizi in upadu proizvodnje je bila stopnja rasti dohodka gospodinjstva leta 1989 1,4 -krat višja od stopnje rasti porabe gospodinjstev za nakup blaga in plačilo storitev.

"Monetarni previs" nezavarovanega denarja je hitro naraščal. Leta 1989 je bil dan v obtok dvakrat več denarja kot v preteklem letu - 18,3 milijarde rubljev. Ob splošnem primanjkljaju ogromne dodatne denarne mase ni bilo mogoče porabiti za nakup hrane in blaga, temveč v obliki prisilnega varčevanja. Čeprav se produktivnost dela pri tako visokih dohodkih sploh ni zvišala, so ljudje povišanje plač dojemali kot pošteno zaslužen denar.

Leta 1989 je primanjkljaj znašal 92 milijard rubljev ali 10% bruto nacionalnega proizvoda. Za kritje je vlada uporabila posojila pri državni banki ZSSR, "tiskarno" in posojila v tujini. Finančno stanje v državi je bilo kritično in vodstvo ZSSR je napovedalo načrte za zmanjšanje vojaških izdatkov. Marca 1989 je bila sprejeta resolucija o zmanjšanju izdatkov proračuna Unije leta 1990 za 29,3 milijarde rubljev in povečanju prihodkov za 33,7 milijard. To je pomenilo, da se je Mihail Gorbačov pod pritiskom krize vseeno odločil iti v konflikt s strankarsko in gospodarsko elito. Toda, kot je pokazal nadaljnji razvoj dogodkov, sprejeti ukrepi niso bili dovolj za ustavitev bližajoče se katastrofe.

Očitno je bilo, da je za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja in stopnjo rasti denarne mase potrebno vsaj močno povečanje maloprodajnih cen. Toda v razmerah družbenih napetosti in politične destabilizacije je najvišje vodstvo države menilo, da je to preveč nevarno in nesprejemljivo ter dalo prednost političnim in ne gospodarskim reformam. Do te preusmeritve je prišlo, ko je večini prebivalstva postalo jasno, da so ravno gospodarski dosežki "perestrojke" minimalni. Ljudje so živeli še slabše kot prejšnja leta.

Nomenklaturna privatizacija in kopičenje primarnega kapitala sta dobivala zagon. Na podlagi zakona o sodelovanju je bilo v kratkem času ustanovljenih več kot 1000 poslovnih bank, za katere sploh ni bila razvita bančna zakonodaja. Državne specializirane banke (Promstroybank, Agroprombank itd.) So bile preoblikovane v poslovne.

Legalizacija zadružne in nato male zasebne proizvodnje je potekala v razmerah nereda v odnosih med državnim in nedržavnim sektorjem gospodarstva. Ustanovitelji številnih poslovnih bank so bila velika podjetja v državni lasti. Te banke in zadruge podjetij v državni lasti so bile pogosto uporabljene za napol zakonit prenos javnih sredstev v sfero zasebnega podjetništva. Med nomenklaturno privatizacijo so premoženje državnih podjetij preprosto evidentirali kot prispevek k določenim delniškim družbam, ki jih obvladujejo zasebniki-včerajšnji funkcionarji stranke. Državno naročilo, uvedeno v skladu z zakonom "O državnem podjetju (združenju)", je po besedah ​​predsednika vlade NI Ryzhkova "bilo prepuščeno na milost in nemilost ministrstvom in resorjem in so ga ti spremenili v nov sveženj tradicionalnih metod usmerjene direktive" načrtovanje. "

Kljub hitremu poslabšanju gospodarskih razmer so oblasti odlašale s prehodom na trg. V vladi je prevladoval pristop postopne, evolucijske reforme gospodarskega sistema. Poleti 1989 je bil za podpredsednika vlade imenovan akademik L. I. Abalkin, ki je zagovornik tega pristopa. Oblikoval je Državno komisijo za gospodarsko reformo, v kateri so bili akademiki A. G. Aganbegyan in S. S. Shatalin, dopisni član Akademije znanosti ZSSR V. A. Martynov, strokovnjaki za probleme upravljanja, profesorji R. N. Yeghiazaryan, B. Z. Milner.

Komisija je izrazila željo po različnih oblikah lastništva, njihovi enakosti in preoblikovanju trga v orodje za usklajevanje proizvajalcev blaga. Toda hkrati je poskušala ohraniti birokratsko državno ureditev gospodarstva. Prihajalo je do sporov, razvijali so se in sprejemali zakoni, zapisani v sovjetski tradiciji, torej zakoni posrednega delovanja, s številnimi sklici na še načrtovane podzakonske akte. Učinek takšne »reformistične« dejavnosti brez liberalizacije cen in finančne stabilizacije je bil nič.

Proračunski primanjkljaj je prisilil k zmanjšanju proračunskih sredstev. Pomanjkanje valute je privedlo do močnega upada uvoza hrane - mesti je grozila lakota. Denar se je spremenil v rezani papir. V odnosih med podjetji je prevladovala menjava, ki je objektivno privedla do zmanjšanja proizvodnje. Emisija denarja za pokritje proračunskega primanjkljaja je spodbudila pomanjkanje blaga v trgovinah in dvig cen na trgih kolektivnih kmetij. Njihove cene so bile že 3-4 krat višje od državnih maloprodajnih cen. Toda državna komisija se je še vedno nagibala k gladki, "evolucijski" različici gospodarskih reform.

Partijski razkol

Jeseni 1989 je politična destabilizacija vstopila v novo fazo. Komunistična partija se je pravzaprav razcepila ne le po ideoloških tokovih - na staliniste, lenjiniste, marksiste in reformiste, ampak tudi po nacionalno -republikanski podlagi. To ni bila več ista stranka-država, ki je bila na oblasti leta 1985. Po XXVII kongresu CPSU se je sestava okrožnih in mestnih odborov trikrat spremenila, sovjetski organi so bili skoraj popolnoma prenovljeni, po plenumu CK januarja 1987 pa sestava prvih sekretarjev republik in dežel spremenili so se tudi odbori. Začel se je hiter napredek na vrh drugega in tretjega ešalona nomenklature. Izločitev starejše generacije partijskih uradnikov je spremljalo splošno slabljenje vloge stranke v družbi.

Septembra 1989 je bil ustanovljen ruski urad CK KPJ, njegov predsednik pa je postal Mihail Gorbačov. Septembra 1989 na plenumu CK KPJ je vodja litovske komunistične partije A. Brazauskas javno objavil, da litovski komunisti podpirajo zahtevo po odcepitvi Litve od ZSSR. V začetku decembra so vrhovni sovjeti baltskih republik preklicali učinek 6. člena Ustave ZSSR na svojem ozemlju in priznali nezakonitost prisilne priključitve teh republik k ZSSR leta 1940. Začel se je množičen umik republikanskih komunistov iz KPJ, republikanske partijske organizacije so bile razdeljene na dve: KPJ in Komunistično partijo določene republike.

II kongres ljudskih poslancev ZSSR

Kongres je potekal od 12. do 24. decembra 1989. Poslanci iz baltskih držav so ob podpori ruskih demokratov sprožili razpravo in oceno prej tajnega pakta Molotov-Ribbentrop (pogodba med ZSSR in Nemčijo iz leta 1939). Kongres ni le obsodil tega pakta, ampak je tudi priznal njegovo pravno insolventnost, ki je bila pravna podlaga za izstop baltskih republik iz Unije. Pravzaprav je bil problem separatizma legaliziran kot naravna sestavina splošnega demokratičnega procesa "perestrojke".

Po intenziteti strasti in shodni dejavnosti poslancev je bil ta kongres podoben Prvemu. V zvezi s prihajajočimi volitvami ljudskih poslancev v republikah in regijah so poslanci sprejeli zakon "O spremembah in dopolnitvah ustave (temeljni zakon) ZSSR o volilnem sistemu" z dne 20. decembra 1989 št. 963-I . Ovire za kandidate v obliki »sestankov predstavnikov javnosti«, ki so jih organizirali okrajni odbori strank, so bile odstranjene iz volilne zakonodaje.

Na kongresu je bilo odločno obravnavano poročilo parlamentarne komisije za preučevanje vzrokov tragedije v Tbilisiju, ko so čete Zakavkazskega vojaškega okrožja razganjale miren shod v Tbilisiju. Umrlo je 19 ljudi, več kot 250 jih je bilo ranjenih različnih resnosti. Komisijo je vodil A. A. Sobchak. Napetost v dvorani je dosegla vrhunec med govorom vojaškega tožilca A. F. Katuseva, ki je vojsko za svoja dejanja popolnoma odstranil. Gruzijski poslanci vzklikajo "sramota!" zapustil dvorano, sledili so poslanci iz baltskih držav in razvojni cilj tisočletja. Gorbačov je poslance pozval, naj se vrnejo v dvorano in obljubil, da bodo takoj po premoru spregovorili v duhu sprave in spoštovanja občutkov gruzijskega ljudstva. Med odmorom so bile v osnutek resolucije vnesene spremembe, ki izrecno obsojajo uporabo nasilja nad protestniki.

Demokrati so dali ton kongresu. Izražene so bile ideje o opustitvi vodilne vloge CPSU, razpadu enotne države ZSSR. In v tem kontekstu - o prehodu na konkurenčen trg in zasebno lastništvo sredstev za proizvodnjo. Toda ti predlogi niso našli mesta v poročilu predsednika vlade NI Ryzhkova. Kljub temu je večina poslancev glasovala za zaupanje vladi.

Kot rezultat kongresa je 25. in 26. decembra 1989 potekal izredni plenum CK KPJ, na katerem je Mihail Gorbačov Litvo označil za sestavni del ZSSR in obljubil, da drugega Tbilisija ne bo. Dejal je, da ne namerava prepovedati Litovske ljudske fronte "Sajudis" in iz stranke izključiti prvega sekretarja Centralnega komiteja Litovske komunistične partije A. Brazauskasa. Toda resnične razmere na plenumu so pokazale, da generalni sekretar izgublja oblast. Najvišji funkcionarji strank so s sedežev vzklikali nesramne pripombe, "udarjali" govore njegovih privržencev. V osrednjem komiteju KPJ je naraščal konservativni val.

Zunanja politika

9. novembra 1989 se je zgodil simbolni dogodek - podrl je Berlinski zid, čeprav so se pogajanja o pogojih združitve nadaljevala do oktobra 1990.

Februarja 1990 je Mihail Gorbačov na srečanju v Moskvi z nemškim kanclerjem G. Kohlom predlagal združitev Nemčije, "da jo vzamemo v svoje roke". Razprava o pravici združene Nemčije, da se pridruži vojaškim zavezništvom, je zdaj preteklost. Sovjetsko vodstvo ji je priznalo takšno pravico z vsemi posledičnimi drugimi pravicami in obveznostmi. Ta popustitev je bila narejena v povezavi s hitrim poslabšanjem družbeno-ekonomskih in političnih razmer v ZSSR, najhujšo potrebo po posojilih za nakup hrane. Nemčija je izpolnila svoje obveznosti in ZSSR in nato Rusiji dala posojila v skupni vrednosti skoraj 100 milijard mark ali več kot polovico celotnega zneska tuje pomoči. Med nemškim prebivalstvom se je razvilo gibanje za zagotavljanje humanitarne in prehranske pomoči sovjetskim ljudem. Skupina predsednikov največjih nemških bank je prišla v Moskvo s posebnimi predlogi in projekti.

Med obiskom Mihaila Gorbačova v ZDA konec maja - v začetku junija 1990 so razpravljali o vprašanju zmanjšanja ofenzivnega orožja. Kot rezultat obiska so prišli protokol k Pogodbi med ZSSR in ZDA o podzemnih eksplozijah v miroljubne namene, sporazum o uničenju in prenehanju proizvodnje kemičnega orožja ter trgovinski sporazum, ki odpravlja diskriminatorne ukrepe proti je bila podpisana ZSSR. Toda omejitve pri dobavi visokotehnološkega blaga in računalnikov ostajajo.

Jeseni 1990 je v Parizu potekalo srečanje predstavnikov 22 držav Nata in Organizacije Varšavskega pakta (ATS), ki je podpisala Pogodbo o konvencionalnih oboroženih silah v Evropi (CFE), zlasti o izenačitvi skupnega števila orožje iz Nata in ATS. Pogodba je začela veljati 17. julija 1992. Ogromna superiornost konvencionalnega orožja, ki jo je imela Sovjetska zveza v Evropi, je bila odpravljena.

Leta 1990 je na pobudo Mihaila Gorbačova bila podpisana Pariška listina za novo Evropo, ki je razglasila obdobje demokracije, miru in enotnosti na celini. Ta dokument je oznanil konec hladne vojne. Hkrati je bila odobrena "deklaracija 22 -ih" - skupna izjava držav Nata in ATS, ki je navajala, da se države obeh vojaških blokov med seboj ne štejejo za hipotetične nasprotnike.

Kriza CMEA in ATS

Do leta 1990 so države SZV predstavljale 80% sovjetskega uvoza. V NDR je Sovjetska zveza kupovala vagone, na Madžarskem - avtobuse Ikarus, na Češkoslovaškem - avtomobile Škoda, v Bolgariji - vino in cigarete. Oblačila in obutev so bili kupljeni v velikih količinah. ZSSR je nafto izvažala v bratske države in po zelo ugodnih cenah, kljub večkratnemu zvišanju cen na svetovnem trgu, drugih surovin in nekaterih vrst opreme.

Do leta 1989-1990 so se politične elite uveljavile v državah vzhodne Evrope, pri čemer je odvisnost od ZSSR vzrok za degradacijo političnih in gospodarskih institucij svojih držav. Demonstrativno so prekinili kulturne vezi in napredek se je začel v gospodarskih odnosih znotraj SID. Ministri in politiki so težave, s katerimi se srečujejo njihove države, razlagali z nizko kakovostjo uvoženih proizvodov ali z dejstvom, da je nemogoče uporabljati valuto SID (prenosljiv rubelj) zunaj te unije. Kmalu je dolgočasno nezadovoljstvo prišlo do odprtega spopada interesov. Zavračanje subjektivnosti pri določanju cen izvoznih in uvoznih zalog je zahtevalo poravnave med državami SID v zamenljivi valuti. Ta postopek je bil na predlog ZSSR uveden 1. januarja 1991. Nobena od držav ni imela konvertibilne valute, kar je povzročilo prekinitev gospodarskih vezi med njima. SID je razpadel, skupni projekti so bili opuščeni.

Tudi organizacija Varšavskega pakta je izgubila pomen. Junija 1990 je Madžarska napovedala izstop iz nje, sledile pa so ji ostale države vojaškega zavezništva. Leto kasneje je bila v Budimpešti objavljena uradna izjava o prenehanju dejavnosti vseh političnih in nato vojaških struktur direktorata za notranje zadeve ter o ukinitvi SEM. Tako so prenehale obstajati vojaške in gospodarske organizacije nekdanjih socialističnih držav. Zmanjšalo se je ne le gospodarsko, ampak tudi kulturno sodelovanje.

Nepravično je očitati Mihailu Gorbačovu zaradi nedelovanja v času prekinitve vezi z vzhodnoevropskimi državami. Revizija rezultatov zgodovinske poti ZSSR v dvajsetem stoletju, zavračanje komunistične mitologije in potreba po zahodnih posojilih voditelju sovjetskih reformatorjev niso omogočili, da bi se zatekel k političnemu ali vojaškemu pritisku na svoje nekdanje zaveznike. Poskušal je zgraditi nove, enakovredne odnose s sosedi. Da bi preprečila odtujitev v sovjetsko-poljskih odnosih, je Moskva spomladi 1990 uradno priznala odgovornost stalinističnega vodstva za usmrtitev ujetih poljskih častnikov v Katynu leta 1940. Poljska je prejela dokumente v zvezi z dogodki v teh letih. Vendar to priznanje ni bilo dovolj za spravo, odnos mnogih Poljakov do ZSSR je ostal negativen.

Proti suverenosti Rusije

Do leta 1990 je bila zahteva po ruski suverenosti vse bolj priljubljena v ruskih političnih tokovih različnih usmeritev. Družba se je okoli tega slogana konsolidirala iz več razlogov. Prvič, zaradi množičnega nezadovoljstva zaradi padca življenjskega standarda v kontekstu trajne družbeno-gospodarske krize. Ljudje so videli, da organi Unije ne rešujejo gospodarskih težav države, in upali, da bodo ruske oblasti, ki so zavrnile konservativno večino kongresa narodnih poslancev Unije, lahko izvedle zamudne tržne reforme. Drugič, nomenklatura ruske stranke si je prizadevala pridobiti oblast nič manj kot oblast nomenklature drugih sindikalnih republik. Tretjič, vplivale so tudi trditve Rusov do politike centra v povezavi z rastjo proruskih občutkov v sindikalnih republikah.

Da bi "rušili tla" izpod nog ruskih demokratov, je bilo vprašanje prve gospodarske suverenosti Rusije postavljeno že na prvem zasedanju novo ustanovljenega predsedstva CK KPJ za RSFSR, ki ga je januarja vodil Mihail Gorbačov. 15, 1990. Pomembno je, da so vprašanje o suverenosti Rusije postavili voditelji CPSU sami. Kasneje so ga imenovali "heretik", krivdo za "suverenost" pa so krivili politični nasprotniki CK KPJ.

Pravna podlaga za suverenost Rusije je nastala s spremembami ustave RSFSR, ki so bile uvedene med reformo političnega sistema. V skladu z odločitvami XIX vseslovenske partijske konference, ki je potekala 27. oktobra 1989, je vrhovni sovjet uvedel 25 sprememb Ustave RSFSR. Vrhovni organ državne oblasti v RSFSR je bil kongres ljudskih poslancev RSFSR, ki je bil obdarjen s pravico do spreminjanja ustave, določanja notranje in zunanje politike RSFSR v skladu s politiko ZSSR. Kongres je na tajnem glasovanju izmed svojih članov izvolil Vrhovni sovjet - stalni zakonodajni, upravni in nadzorni organ državne oblasti RSFSR. Slednjo sta sestavljali dve senati: Svet republike in Svet narodnosti. Predsednik vrhovnega sovjeta je bil najvišji uradnik RSFSR, ki ga je kongres izvolil s tajnim glasovanjem izmed svojih članov za dobo 5 let. Spremembe niso določale delitve oblasti med RSFSR in ZSSR. Te razmere so postavile časovno bombo v odnos centra Unije in RSFSR.

Začela se je volilna kampanja za volitve ljudskih poslancev RSFSR. V kontekstu naraščajoče finančne krize in naraščajoče družbene napetosti je bila glavna tema in predmet političnega spopada med sovjetsko in rusko oblastjo vprašanje globine in smeri gospodarskih reform. Zavezniško vodstvo si je prizadevalo za evolucijsko preoblikovanje administrativno-komandnega sistema v tržni. Ta politika je privedla do uničenja in ropa državnega premoženja, ki je postalo "nikogaršnje", pravzaprav je prikrilo nomenklaturno privatizacijo, ni dalo upanja na hitro preobrazbo gospodarskega sistema in prebivalstvo obsodilo na dolgoletne stiske.

Vendar je takrat postalo že jasno, da je nemogoče združiti načrtovanje direktiv in trg. Če je pri direktivnem načrtovanju pomembno, da direktorji podjetij izpolnijo zgoraj podani načrt, ne glede na to, kako absurden je, potem je njihov cilj v tržnih razmerah ustvariti dobiček in osvojiti mesto na trgu. Ti cilji poslovnih subjektov so bili nezdružljivi.

Gorbačov in njegova okolica so še naprej govorili o tržnem socializmu in iskali načine za njegovo izgradnjo, čeprav so izkušnje drugih držav govorile o neizvedljivosti te ideje. Niti Jugoslavija niti Madžarska, ki je poskušala zgraditi tržni socializem, nista uspela odpraviti glavnega razloga za neučinkovitost socialističnega gospodarstva - neučinkovitosti javnih naložb. Če uradniku v ZSSR ni bilo mar, kje in s kakšnim donosom so se vložila "nikogaršnja" državna vlaganja, je pri "samoupravnih" jugoslovanskih državnih podjetjih nastala še ena ovira za rast učinkovitosti dela. Odločitve o vlaganju dobička v proizvodnjo je bilo težko prenašati prek organov delavske samouprave. Delavci so danes potrebovali denar za boljše življenje, niso želeli čakati, da se nova oprema izplača, zahtevali so zvišanje plač, s čimer so se stroški proizvodnje pripeljali skoraj do prodajne cene. V takih razmerah so bile naložbe minimalne.

V zahodnih državah so podobne težave, ki jih povzroča nepripravljenost delavcev - solastnikov podjetij - vlagati dohodek v razvoj podjetij, opazili v proizvodnih zadrugah in v podjetjih, ki so jih zaposleni od svojih lastnikov odkupili.

Logičen zaključek je nakazoval sam: državno premoženje se tudi v tržnih razmerah zavira gospodarski razvoj države in s tem izboljšuje življenjski standard prebivalstva. Brez legitimizacije velikega zasebnega lastništva sredstev za proizvodnjo ni mogoče pričakovati učinkovitih naložb. Ko so se tega zavedali, so si ruski demokrati zadali cilj, da Rusijo vrnejo na konkurenčen trg, ločitev oblasti in lastnine. To je predpostavljalo zavračanje socializma v kakršni koli obliki: od stalinističnega GULAG -a, od zastoja Brežnjeva, od jugoslovanskega trga.

Med volilno kampanjo se je v družbi oblikovalo negativno javno mnenje o rezultatih "perestrojke" na splošno in o Mihailu Gorbačovu osebno. Nasprotno, govori Borisa N. Jelcina in drugih demokratičnih voditeljev so prispevali k rasti javne podpore zahtevam radikalnih reform in zavračanju socialističnih mitov. Pomembno vlogo so imeli tudi populistični gesli: odpraviti privilegije, državne dače in dvorce prenesti na otroke itd.

V skladu s takrat veljavno volilno zakonodajo so volitve potekale po večinskem sistemu. Vsak kandidat se je sam boril za glasove; podpora javnih organizacij je bila minimalna. Smer kandidatovih govorov pa je volivcem omogočila razumeti, kateremu taboru pripada. Bili pa so tudi poskusi konsolidacije političnih sil, ki so sodelovale na volitvah. Januarja 1990 je bil ustanovljen volilni blok neformalnih organizacij "Demokratična Rusija".

BN Jelcin je svojo volilno kampanjo vodil v Sverdlovsku, kjer je pred "perestrojko" delal kot prvi sekretar območnega odbora. Kritiziral je CPSU in zlasti Gorbačova, podprl slogan za odpravo šestega člena ustave, vztrajal pri sprejemanju zakonov o lastnini in zemljiščih, dejal, da mora Rusija postati predsedniška republika, predlagal, da komunisti v okviru večstrankarski sistem, tvorijo neodvisno stranko, osredotočeno na demokratični socializem.

4. februarja 1990 je v Moskvi potekal veličasten shod. Njegovi organizatorji so pozvali Moskovljane, naj na volitvah podprejo zagovornike demokratične poti razvoja. Obstajala je zahteva, da se opoziciji omogoči vpliv na politiko, slišala se je kritika Gorbačova. 25. februarja so potekali novi shodi z zahtevo za odstranitev KPJ z oblasti.

Volitve ljudskih poslancev RSFSR so bile 4. marca. Med izvoljenimi je bilo 86% članov KPJ, od tega je 20-25% podprlo "Demokratično platformo KPJ"; 12,6% je znanstvenih delavcev, 5% je delavcev. Bilo je veliko vojakov in novinarjev. Samo tednik "Argumenty i Fakty" je prejel 10 poslanskih mest. In partijski in sovjetski delavci - 110 sedežev. Demokratična opozicija ni zmagala, vendar je prejela najmanj tretjino glasov. V volilnem okraju, kjer je kandidiral Boris N. Jelcin, je bilo prijavljenih še 11 kandidatov. Zmagal pa je z veliko prednostjo in prejel več kot 85% glasov.

Opozicija je organizirana

Do poletja 1989 je konservativna opozicija napovedala ustanovitev Združene delavske fronte (UFT) in poleti 1990 ustanovila Rusko komunistično partijo (RCP). Slogan ruskih komunistov je "ustaviti degeneracijo perestrojke v antisocialistični in protiljudski smeri". Za glavnega sovražnika so razglasili demokrate, ki so "zasedli prevladujoč položaj v medijih" in "nekatere aktivne državljane odnesli z lažnimi usmeritvami". Ruski pravoslavni komunisti so zavrnili koncept "univerzalnih človeških vrednot", ki ga je predlagal Gorbačov, in trdili, da so proleterske vrednote ravno univerzalne človeške vrednote. Vodilni ideologi ruskih komunistov so bili profesor politične ekonomije Višje sindikalne šole A. A. Sergeev, G. I. Zyuganov in. K. Polozkov, izvoljen za prvega sekretarja RCP.

Na plenumu CK CPSU februarja 1990 so partijski konservativci obtožili M. S. Gorbačova, da je "ustvaril režim neomejene svobode za delovanje antisocialističnih in nacionalističnih skupin", skupaj z njim pa A. N. Yakovleva in E. A. Shevardnadzeja neuspeh vseh gospodarskih reform, propad Varšavskega pakta, odmik od komunistične ideologije. Marca 1990 na plenumu CK KPJ je E.K.Ligačev obtožil Gorbačova, da je oslabil stranko in da je z zavrnitvijo podpore komunističnim strankam v socialističnih državah prispeval k padcu socialističnih režimov. Ligačov je kategorično trdil, da "ni mogoče modernizirati socializma, z metodami kapitalističnega gospodarstva zdraviti bolečih točk našega gospodarstva."

Na tem boku so se pojavili tudi nacionalni domoljubi ali suvereni. Ta opozicija se je oblikovala v sindikatu "Zveza" v okviru vrhovnega sovjeta in kongresa ljudskih poslancev ZSSR. Njeni voditelji so postali V. I. Alksnis, E. V. Kogan in Yu. I. Blokhin. Soyuz je do Mihaila Gorbačova zavzel nezdružljivo, agresivno stališče in zahteval, da ga odstranijo z oblasti.

Poleg RCP in Unije so se leta 1990 pojavile manjše konzervativne skupine: enotnost - za lenjinizem in komunistične ideale, marksistična laburistična stranka - stranka diktature proletariata in druge.

Nekateri predstavniki inteligence in Zveze pisateljev RSFSR, ki sta jih vodili Yu.V. Bondarev in A.A. Prokhanov, so pokazali opazno aktivnost na konservativnem boku. Njihova ideologija je bizarno prepletala monarhistična čustva, zanimanje in idealizacijo predrevolucionarne Rusije s simpatijami do stalinističnega režima.

Na reformnem političnem boku se je predvolilni blok "Demokratična Rusija" oblikoval v vseslovenskem gibanju s podružnicami v vseh regijah Rusije, s predstavniškimi organi in aparatom. Cilj tega gibanja je bil doseči rusko suverenost in se končno preseliti na trg in zakonito zasebno lastnino. Številni programski cilji "Demokratične Rusije" so ponovili zahteve, ki jih je zastavil razvojni cilj tisočletja.

"Demokratična platforma v CPSU" je oblikovala svoje izvoljene organe in začela izdajati časopis. Vodstvo CPSU na Demokratično platformo ni gledalo kot na zaveznico, čeprav so njeni gesli za preoblikovanje CPSU v Socialdemokratsko stranko odmevali pri mnogih navadnih komunistih. Mihail Gorbačov je prepovedal članstvo aktivistov Demokratične platforme v CPSU.

Izredni III kongres ljudskih poslancev ZSSR

Mihail Gorbačov je razumel, da pod novimi pogoji mesto generalnega sekretarja CK KPJ in predsednika vrhovnega sovjeta ZSSR ne jamči več za ohranitev njegovega statusa. Pojavila se je ideja o uvedbi mesta predsednika, ki bi ga lahko izvolili na kongresu ljudskih poslancev ZSSR. Za uvedbo sprememb ustave je bilo treba pridobiti podporo Politbiroja in plenuma Centralnega komiteja KPJ. Napredovanje načrta je potekalo pod krinko popravljanja politične reforme, katere namen odslej ni bil krepiti vladavino ljudi, ampak graditi pravno državo.

Med spremstvom Gorbačova je prevladovalo mnenje, da sindikalnemu vodstvu "primanjkuje moči". V marsičem je bilo tako, saj se je v razmerah politike ločevanja funkcij KPJP in države vpliv partijskega aparata na dogajanje v državi zmanjšal. Zdelo se je, da bo uvedba mesta predsednika ZSSR pomagala omejiti rast družbenih in etničnih sporov. Ni naključje, da je ustanovitev te institucije spremljala razprava o potrebi po razglasitvi izrednega stanja ali neposredni predsedniški vladavini na območjih nestabilnosti.

12. marca 1990 je začel delovati izredni III kongres ljudskih poslancev ZSSR. AI Lukyanov, prvi namestnik predsednika vrhovnega sovjeta ZSSR, je pripravil poročilo o spremembah in dopolnitvah ustave ZSSR ter o ustanovitvi mesta predsednika ZSSR. Predsedstvo je predstavil kot novo mejo "perestrojke", nadaljevanja prerazporeditve državne in partijske oblasti.

Politična spletka kongresa je bila v tem, da je bil na to mesto izvoljen Mihail Gorbačov s podporo Medregionalne poslanske skupine - političnega nasprotnika Gorbačova. Tako začasno zavezništvo je bilo potrebno tako Gorbačova, proti kateremu so nasprotovali konzervativci, kot demokratov, ki so računali na njegovo podporo zahtevi po odpravi 6. člena Ustave. Posledično je po manipulaciji s predpisi generalni sekretar pridobil zadostno število glasov in bil izvoljen za predsednika ZSSR. Hkrati so bile sprejete spremembe 6. člena Ustave, kar je pomenilo, da je bila KPJ odvzeta monopol nad oblastjo. Od zdaj bi lahko pri upravljanju države sodelovale tudi druge politične stranke.

Gorbačov je verjel, da je okrepil svoj položaj, vendar so kasnejši dogodki pokazali, da temu ni tako. Republike so začele uvajati tudi predsedniška mesta, kar je zanikalo zamisel o krepitvi osrednje vlade. 30. marca 1990, dva tedna po izvolitvi Gorbačova, je na seji sveta federacije postalo znano, da je bilo v Uzbekistanu uvedeno mesto predsednika. Na zmedeno vprašanje Gorbačova: »Kako se je to zgodilo? Predsednik je izvoljen v Uzbekistanu brez nasvetov, posvetovanj, brez predhodnega dogovora, "je sledil mirnemu odgovoru uzbekistanskega voditelja I. Karimova:" Ljudje so si tako želeli. " Karimova je podprl N. Nazarbajev: "Ja, pri nas v Kazahstanu pa se ljudje sprašujejo tudi, zakaj nimamo predsednika?" ... Posledično so regionalne elite prejele dodatno močno orodje v boju za suverenost republik.

Da bi ohranili vpliv centra, so zavezniški voditelji poskušali okrepiti vertikalo predsedniške oblasti in spremeniti naravo zvezne strukture Unije. Številne odločitve predsednika ZSSR so se nanašale tudi na nadaljnjo liberalizacijo. Avgusta 1990 je na primer avgusta 1990 poseben odlok rehabilitiral žrtve politične represije v dvajsetih in tridesetih letih prejšnjega stoletja in vrnil sovjetsko državljanstvo osebam, ki so mu bile odvzete v letih 1966-1968, vključno s pisateljem A. I. Solženjicinom.

I kongres ljudskih poslancev RSFSR

16. maja 1990 je začel delovati I kongres ljudskih poslancev RSFSR. Razdelitev poslancev je potekala po liniji "reformatorji - konservativci". Jedro reformatorjev je bila Demokratična Rusija in njeni zavezniki. Reformatorji so predstavljali široko paleto političnih sil - od radikalnih demokratov do visokih predstavnikov nomenklature, ki so v Borisu Jelcinu videli avtoritarnega vodjo, ki je sposoben vnesti red v državo.

Vrhunec kongresa so bile volitve predsednika vrhovnega sovjeta RSFSR. BN Yeltsin je imel največ možnosti za izvolitev. Mihail Gorbačov je odkrito nasprotoval njegovi kandidaturi in predlagal alternativo - ortodoksni partijski IK Polozkov. 30. maja se je tretji krog glasovanja končal z Jelcinovo zmago. V mnogih pogledih je to vnaprej določilo pot Rusije.

Republika je bila razglašena za federacijo: vključevala je avtonomne republike - nacionalno -državne tvorbe, avtonomne regije in okrožja. Kongres je sestavil dvodomni vrhovni sovjet RSFSR in ustavno komisijo.

Kongres je 12. junija 1990 sprejel "Deklaracijo o suverenosti Rusije". Razglašala je prevlado ustave in zakonov RSFSR po vsej republiki in predvidela začasno ustavitev predpisov ZSSR, ki so bili v nasprotju z zakoni RSFSR. Ko je sprejel to normo, je kongres začel "vojno zakonov".

Demokrati in člani komunističnih frakcij so bili za rusko suverenost. Demokrate je zavedla ta zavest, da v času vladavine Unije ne bo mogoče izvesti doslednih gospodarskih in političnih reform. In to se je zgodilo ne le zato, ker se je Gorbačov na kongresih zanašal na "agresivno poslušno večino" srednjeazijskih republik, ampak tudi zato, ker je bilo za Srednjo Azijo objektivno koristno ohraniti Rusijo kot donatorko.

Pod geslom suverenosti se je ruska stranka nomenklatura borila proti zaveznikom za premoženje. To jo je spodbudilo, da je glasovala za suverenost RSFSR, nato pa za zakone, ki so Rusijo odstranili iz jurisdikcije ZSSR in omogočili vzpostavitev nadzora nad sindikalnim premoženjem. Za ruske politike katere koli usmeritve je naloga preoblikovanja iz izključno gospodarskega v političnega in zahteva po suverenosti - v pravico do samostojnega izvajanja radikalnih tržnih reform.

Na splošno je kongres odražal povečan radikalizem v razpoloženju Rusov. Vrhovnemu sovjetu je naročil, naj razvije in na naslednjem kongresu predloži osnutek ekonomskih reform. Med delom kongresa so se poslanci, izvoljeni v vrhovni sovjet RSFSR, zbrali na prvi seji, katere dnevni red je odprlo vprašanje oblikovanja ruske vlade. Novi ruski eliti je bilo jasno, da gre za ustvarjanje ekipe, ki bi lahko uresničila prehod Rusije na tržne odnose. Zaradi dolgotrajnih odobritev in glasovanj je bil I.S. Silaev imenovan za predsednika vlade, G.A. Yavlinsky za prvega podpredsednika vlade in B.G. Fedorov za ministra za finance.

Za uspeh reform je bil najpomembnejši pogoj odstranitev ruske izvršilne veje oblasti iz neposredne podrejenosti organov Unije. 22. junija 1990 je kongres sprejel resolucijo "O razmejitvi funkcij organizacij upravljanja na ozemlju RSFSR". V skladu s tem odlokom je bil Svet ministrov RSFSR odstranjen iz podrejene vlade ZSSR. Neposredni nadzor nad organizacijami, podjetji in ustanovami na ozemlju RSFSR je ostal pri osmih sindikalnih ministrstvih, vključno z ministrstvom za obrambo in KGB. Toda hkrati je bilo določeno, da je republiško ministrstvo za notranje zadeve sodelovalo z sindikalnim ministrstvom za notranje zadeve, v prihodnosti pa je bilo načrtovano ustanovitev KGB RSFSR. Avtonomijo sta pridobili Državna banka RSFSR in Vnesheconombank, podrejena Vrhovnemu sovjetu RSFSR.

Nasprotovanje med sindikalno vlado in strankarskim aparatom CPSU na eni strani ter novo rusko vlado na drugi se je čutilo skozi celotno delo kongresa. Gorbačov se je udeležil zasedanj kongresa in govoril proti vsaki suverenosti, pri čemer je spoznal, da to pomeni začetek konca ZSSR. "Deklaracija o suverenosti Rusije" je postala politični in pravni instrument za distanciranje Rusije od sindikalnega središča in od partijske diktature. S tem dokumentom se je začela dekomunizacija ruske vlade.

Zadnji kongres CPSU

Teden dni po sprejetju "Deklaracije o suverenosti Rusije", 19. junija 1990, se je odprla Konferenca komunistov Rusije. Gorbačov ni bil proti ustanovitvi Komunistične partije Rusije, vendar je predlagal, da se problemi republike ne zamenjujejo s problemi stranke kot celote. Na konferenci so ruski komunisti zahtevali odstop celotnega politbiroja in razpustitev CK KPJ.

Dva tedna pozneje je potekal zadnji, XXVIII kongres CPSU. Postala je prizorišče boja med reformnimi in ortodoksnimi tokovi v stranki. Pravoslavci so obsodili M. S. Gorbačova in njegove privržence zaradi dejstva, da je KPJ izgubila monopol nad oblastjo. To je bila razlaga za gospodarske težave in medetnične spore. Boris N. Jelcin je predlagal preimenovanje KPJ v Stranko demokratičnega socializma in v njej omogočilo svobodo frakcij. Potem ko je bil njegov predlog zavrnjen, je Jelcin napovedal odstop iz CPSU in zapustil konferenčno dvorano. To je bil odprt izziv zavezniškim oblastem in M. S. Gorbačovu. Glasovanje je pokazalo, da je četrtina delegatov kongresa proti Gorbačovu.

Ta kongres je zadnjič združil politike, ki so po volji usode najprej skupaj, nato pa v različnih političnih kolumnah - B. N. Jelcin, M. S. Gorbačov in E. K. Ligačov. Za Jelcina je govorniška govornica postala odskočna deska za začetek nove stopnje v njegovi politični biografiji. Ligačov je v tem avditoriju doživel ponižujoč poraz. Ko je predlagal svojo kandidaturo za mesto namestnika generalnega sekretarja, ni dobil podpore niti od tistega dela občinstva, ki je nasprotoval Gorbačovu. In sam Gorbačov je izgubil desno in levo krilo ter ostal generalni sekretar CPSU, kar se v bistvu ni spremenilo.

Resolucija "K humanemu demokratičnemu socializmu", ki jo je sprejel kongres, je priznala ideološki pluralizem, zasebno lastnino in načelo delitve oblasti. Toda to ni bil več program komunistične partije-države, ampak izjava, ki je stala malo. CPSU je razpadala in začel se je velik izstop tistih članov stranke, ki so bili v njej zaradi kariernih razlogov.

Za samega Gorbačova rezultati zadnjega kongresa stranke niso bili pomembni. Kot predsednik ZSSR ni bil več pod nadzorom stranke, Politbiroja in Centralnega komiteja. Izkazalo se je, da so te strukture praktično izključene iz sodelovanja pri odločanju. Odprava reda imenovanja nomenklatur skupaj z odvzemom KPJS pravne podlage za vplivanje na kadrovsko politiko je republiško in lokalno elito osvobodila partijskega nadzora. Državni aparat Sovjetske zveze je postal kompleksen konglomerat sodelujočih in nasprotujočih si skupin in klanov.

Zgrešena priložnost

Do sredine leta 1990 sta se v državi oblikovala dva centra moči: sindikalni, ki ga je vodil predsednik ZSSR M. S. Gorbačov, in ruski, ki ga je vodil predsednik Vrhovnega sovjeta RSFSR B. N. Jelcin. V ospredju so bile težave gospodarstva. Vlada Unije je sprejela dokument "Glavne smeri stabilizacije nacionalnega gospodarstva in prehod na tržne odnose", znan kot načrt L. I. Abalkina. Vodstvo RSFSR je izbralo program "500 dni" G. A. Yavlinskega.

Zagovorniki sindikalnega načrta so nasprotnike obtožili avanturizma: pravijo, da velikanske države ne moreš reformirati v 500 dneh. Podporniki Yavlinskega so vladi Unije očitali njen primitivizem stališč in nepripravljenost za izvajanje reform na splošno. Dejansko so bili programi v bistvu podobni in močno drugačni od tistega, kar so počeli prej. Namenjeni so bili ustvarjanju trga, ne pa "prestrukturiranju" načrtovanega gospodarstva. V letih 1990–1991 sta Unija in ruski organi priznali potrebo po zasebni lastnini, liberalizaciji cen in niso izključili brezposelnosti. Stopnje, določene v njih, so bile različne. Abalkinov načrt je temeljil na postopnem prehodu na trg in je bil zasnovan za 5 let. In v programu "500 dni" je bilo tako obdobje le populistični slogan. Namen Yavlinskega je bil doseči finančno stabilnost s skoki, "šok terapijo" - liberalizacijo cen, odpravo subvencij podjetjem in zmanjšanjem vojaških izdatkov. Hkrati s prehodom na proste cene je bila predvidena postopna privatizacija.

Mihail Gorbačov je razumel, da za reforme, ki jih je razglasil program "500 dni", ni alternative. Ko pa je ocenil, kakšne stiske prinaša radikalna reforma, se je bal družbene eksplozije. Treba je omeniti, da je do takrat njegova ocena padla na izredno nizko raven. Za izdelavo enega se je odločil na podlagi dveh programov. Toda kompromis ni bil mogoč, ker so predstavili alternativne metode finančne stabilizacije. Besedilo "sintetiziranega" programa je bilo bolj podobno učbeniku o politični ekonomiji. Odločitev Gorbačova se je izkazala za napačno - zapravil je svojo priložnost.

Rusko vodstvo je objavilo namero o izvajanju programa "500 dni" na republiškem merilu. Toda to mu ni uspelo, saj je bilo preprosto nemogoče doseči finančno stabilizacijo brez nadzora nad "tiskarno", torej Državno banko ZSSR. In še vedno je bil v pristojnosti sindikalnega centra.

Zavezniško vodstvo - izguba nadzornih ročic

V drugi polovici leta 1990 je vodstvo Unije še naprej izgubljalo vzvode državne uprave, od januarja 1991, ko je začel veljati ruski zakon "O lastnini v RSFSR" z dne 24. decembra 1990, št. 443-I in upravljanje na proizvodnem področju. Podjetja, ki so bila pod rusko jurisdikcijo, so prejela davčne olajšave. Absurdna situacija je nastala, ko so sosednje tovarne delovale po različnih zakonih - sindikalnih in ruskih.

Zavezniške oblasti niso želele izgubiti tudi kmetijske sfere. Kot odgovor na predlog demokratične opozicije, da se na plenumu CK KPJ oktobra oktobra 1990 podeli zemljišče kmetom, je bila sprejeta odločitev, v kateri je bilo navedeno, da je Plenum proti "prenosu ali prodaji zemljišč v zasebno last", in Centralni komite CPSU, "ki podpira različne oblike denacionalizacije podjetij", "Za prednost kolektivnih oblik lastništva". Tudi Mihail Gorbačov te ideje ni sprejel: »Vedno sem se zavzemal za trg in to še naprej počnem. Ker pa sem za trg, na primer ne sprejemam zasebnega lastništva zemljišč - vsaj to, kar počnete z mano. Tega ne sprejemam. Najem - tudi za 100 let, tudi s pravico do prodaje najemnih pravic, z dedovanjem. Ja! In ne sprejemam zasebne lastnine s pravico do prodaje zemljišč. Mimogrede, to je tradicija podeželske skupnosti «.

Pogodba Unije

Ostro polemiko je vzbudilo tudi vprašanje zveznih odnosov v ZSSR. Postal je ključen v pozni sovjetski zgodovini. Že na prvem kongresu ljudskih poslancev ZSSR so o novi unijski pogodbi govorili kot o kroni reforme političnega sistema. Hkrati se je začelo delo na njegovih projektih. Pritegnilo ga je več kot 200 strokovnjakov različnih specialnosti in predstavnikov več kot 40 političnih strank in gibanj. Delo je nadzoroval predsednik Vrhovnega sovjeta ZSSR A. I. Lukyanov.

Avgusta-oktobra 1990 so potekali sestanki strokovnih skupin sindikalnih in avtonomnih republik. Novembra je bil prvi osnutek pripravljen in objavljen v medijih. A vodstva republik ni zadovoljil. Ruski politiki se niso osredotočali na Zvezo suverenih republik, ampak na Zvezo suverenih držav, to je na preoblikovanje republik ZSSR v neodvisne države.

Decembra 1990 je Boris N. Jelcin poskušal skleniti štiristranski sporazum znotraj Unije - z Belorusijo, Kazahstanom in Ukrajino. Kasneje je Rusija začela sklepati dvostranske pogodbe z republikami, ki so med seboj sklenile sporazume. Skupaj so te pogodbe sestavljale nekakšno "pogodbo proti sindikatu".

Politični proces krepitve republik je privedel do krize sovjetske državnosti. Zavezniške oblasti se niso mogle same rešiti iz te krize, so se pritožile na javno mnenje. Vprašanje o usodi Sovjetske zveze je bilo odvisno od rezultatov referenduma, ki ga je IV. Kongres ljudskih poslancev ZSSR imenoval za 17. marec 1991. Večina sovjetskih državljanov, ki niso bili vajeni nasprotovati svojim nadrejenim, se je zavzela za ohranitev ZSSR. Uniji pa niso uspeli rešiti. Vmešali so se interesi nacionalnih republikanskih elit.

Na predvečer stečaja

Konec leta 1989 - v začetku leta 1990 so sovjetske zunanjetrgovinske organizacije vedno bolj motile čas plačil po pogodbah. Brez odplačila dolga so nasprotne stranke zavrnile dobavo hrane, zdravil, opreme in zahtevale predplačilo za nove zaloge, kar je še poslabšalo valutno krizo. Jeseni 1989 so zahodne banke začele dvomiti o smiselnosti zagotavljanja novih posojil ZSSR. Skrbela jih ni le hitra rast dolga, ampak tudi politična nestabilnost v državi. Zmanjšanje proizvodnje nafte je bilo dodano nizkim cenam nafte - s 500 na 300 milijonov ton.

Sovjetska vlada, ki se je soočila z nepripravljenostjo poslovnih bank pri dajanju posojil, je bila prisiljena obrniti se neposredno na vlade zahodnih držav za dajanje politično motiviranih posojil.

Trgovine so bile popolnoma prazne, pomanjkanje hrane je postalo popolno. Pokrajina je že dolgo vajena kart. Decembra 1990 je bila v Moskvi uvedena racionalna distribucija nekaterih izdelkov, ki so bili prej dobavljeni po različnih cenah.

Decembra 1990 je Mihail Gorbačov prejel Nobelovo nagrado za mir. Kar je sprožilo porast kritik njegove politike v splošni populaciji. Razkorak med zmago predsednika v tujini in rezultati njegovih reform doma je postal očiten. ZSSR je vstopila v leto 1991 brez načrta in proračuna. Vseh 15 republik se je dosledno približevalo svoji suverenosti. Prišlo je do razmejitve političnih sil, priznane so bile vilice "trg ali načrt", "demokracija ali avtoritarizem", "ena stranka-država ali večstrankarski sistem", "pluralizem ali enotna ideologija". MS Gorbačov, ki je govoril s stališča centrizma, si je prizadeval stati nad politično bitko. To je bila nevarna izbira. Toda predsednik ZSSR je še vedno vodil partijsko-državni aparat in ostal vrhovni poveljnik oboroženih sil ZSSR.