Odhodkovna stran lokalnih proračunov najbolj jasno odraža posledice gospodarskih in družbenih procesov v državi. Glavni vidiki dejavnosti lokalnih oblasti so razvoj in izvajanje načrtov gospodarskega in družbenega razvoja na njihovem ozemlju. Povečanje števila naselij, predvsem na novih območjih razvoja, izvajanje ukrepov za razvoj stanovanjsko-komunalne ter kulturno-hišne namene.
V skladu s proračunskim zakonikom se naslednje funkcionalne vrste odhodkov financirajo izključno iz lokalnih proračunov:
· Oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
· organizacija, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih, zdravstvenih, kulturnih, množičnih in drugih zavodov, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti organov lokalne samouprave;
· Organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
· Gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;
· Urejanje in urejanje občin;
· Organizacija uporabe in predelave gospodinjskih odpadkov (razen radioaktivnih odpadkov);
· Ohranjanje grobišč v pristojnosti občinskih oblasti;
· Organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;
· Zagotavljanje požarne varnosti;
· Varstvo naravnega okolja na območjih občin;
· Izvajanje ciljnih programov, ki jih sprejemajo lokalne samouprave;
· Servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
· Ciljno subvencioniranje prebivalstva;
· Izvajanje občinskih volitev in lokalnih referendumov.
Vloga lokalnih proračunov pri financiranju sektorjev nacionalnega gospodarstva je skromnejša. Kljub temu pa v splošnih proračunskih izdatkih za industrijo, energijo in gradbeništvo sredstva iz lokalnih proračunov predstavljajo 8%, kmetijstvo in ribištvo - 19%, promet, cestne naprave, komunikacije - 40%.
Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov na različnih ravneh. Tako je velika večina stanovanjskih in komunalnih podjetij podrejena mestnim in okrožnim oblastem, zato je delež proračunskih sredstev za nacionalno gospodarstvo v odhodkih teh proračunov največji in presega 40 %. V pristojnosti poselitvene in podeželske oblasti so večinoma družbeno-kulturne ustanove, v teh proračunih pretežni del stroškov pade na financiranje družbeno-kulturnih dogodkov.
Ena glavnih usmeritev porabe finančnih sredstev naj bi bilo financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kot osnove za ustvarjanje lastnih prihodkov v prihodnosti.
Velika večina sociokulturnih institucij, predvsem javnih šol in zdravstvenih zavodov, je podrejena lokalnim oblastem. Zato v izdatkih lokalnih proračunov prevladujejo izdatki za družabne in kulturne dogodke. Če v mestnih proračunih predstavljajo od 30 do 50% vseh stroškov, potem v proračunih okrožja, naselij in podeželja - od 60 do 80%.
Pri izdatkih lokalnih proračunov za družabne in kulturne dogodke najhitreje rastejo stroški zdravstva, izobraževanja in znanosti, kar je povezano z razvojem mreže zdravstvenih ustanov in širjenjem iz teh proračunov financiranih znanstvenih projektov. problemi urbanizma, celostnega razvoja upravno-teritorialnih enot, avtomatiziranih sistemov vodenja lokalnega gospodarstva itd.
Razvoj in dosledno izvajanje ukrepov za povečevanje proračunskih prihodkov in zmanjševanje njegovih odhodkov, uravnavanje proračunskega primanjkljaja, namensko upravljanje njegove velikosti v povezavi z drugimi gospodarskimi protikriznimi ukrepi bosta stabilizirali finančno stanje naše države.
Zaključek
V sodobnih razmerah je vse več regionalnih in lokalnih oblasti pozvanih k zagotavljanju celovitega razvoja regij, sorazmernega razvoja proizvodnih in neproizvodnih območij na območjih, ki so v njihovi pristojnosti. Njihova koordinacijska funkcija v družbenem razvoju ozemelj se znatno povečuje. Proračun sestavnega subjekta federacije je neločljivo povezan z gibanjem in prerazporeditvijo bruto domačega proizvoda in nacionalnega dohodka, ustvarjenega v sektorju materialne proizvodnje.
Socialna politika je prednostno področje delovanja države, ki omogoča uresničevanje pravic in jamstev državljanov, razglašenih z Ustavo Ruske federacije in drugimi zakonodajnimi akti. Izvajanje takšnih pravic in jamstev vključuje zagotavljanje socialnih storitev državljanom, da se izenači raven zagotavljanja teh storitev prebivalstvu v vseh sestavnih enotah Ruske federacije in lokalnih formacijah.
Pomen proračunov sestavnih enot Ruske federacije je v tem, da so glavni instrumenti, s katerimi se izvajajo regionalne in lokalne finančne politike, katerih cilj je stabilizacija proizvodnje in zagotavljanje gospodarske rasti. Vloga regionalne in lokalne finančne politike pri reševanju akutnih socialnih problemov je ogromna.
Preučili smo ekonomsko bistvo, strukturo prihodkovne in odhodkovne strani regionalnega in lokalnega proračuna ter njen vpliv na reševanje socialnih problemov.
Bibliografija
1. Proračunski zakonik
2. Davčni zakonik Ruske federacije.
3. Babich A.M., Pavlova L.N. finance. Promet denarja. Zasluge: Vadnica. - M.: UNITI, 2006.
4. Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Proračunski sistem Ruske federacije: Učbenik. - 3. izd., Rev. in dodaj. - M .: Založniško-trgovska korporacija "Dashkov in K °",
5. Nikulina E.V. Izboljšanje oblikovanja prihodkov regionalnega proračuna. // Upravljanje v Rusiji in v tujini, 2003, №7.
6. Poljak G.B. Proračunski sistem Rusije: učbenik za študente, usposabljanje. o ekonomiji special - M .: ENOTNOST-DANA, 2007.
7. Samsonov N.F. Finance, denarni obtok in kredit: Uč. - M.: INFRA-M, 2003.
8. Referenčni in pravni sistem Consultant Plus.
9. O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji: Zakon Ruske federacije z dne 12. avgusta 1995 // Internet http://info.khv.ru: 8080 / lawkhv
Lokalni proračun- struktura ustvarjanja in porabe proračunskega denarja v poročevalnem obdobju (praviloma eno leto). Glavni cilj lokalnega proračuna je zagotoviti izpolnjevanje funkcij in nalog lokalnih oblasti s pravočasnim izvajanjem tekočih obveznosti.
Bistvo občinskega (lokalnega) proračuna in posebnosti njegovega oblikovanja so dobro navedeni v ustavi Ruske federacije. Izvirni vir je 132. člen (1. del). Tukaj je navedeno, da morajo imeti lokalne oblasti svoj proračun, ki ga tudi oblikujejo, potrjujejo in izvajajo. Hkrati so lokalni proračuni mest in naselij del enega konsolidiranega proračuna, oblikovanega za določeno regijo.
V proračunih malih naselij se lahko upoštevajo prihodki in odhodki nekaterih posameznih vasi ali naselij, ki ne sodijo v naselja. Načrt in pravila za pripravo, potrditev in izvajanje pripravljenih predračunov naj določijo lokalne oblasti posameznih naselij.
Naloga lokalnih oblasti je narediti lokalni proračun čim bolj pregleden in uravnotežen. Hkrati je treba občinska sredstva oblikovati in porabiti ob upoštevanju zveznih zakonov o sestavi in obsegu lokalnega dolga, velikosti lokalnega primanjkljaja, izvajanju proračunskega procesa, izpolnjevanju lastnih obveznosti (dolg in proračun). ), in tako naprej.
Občinski organi se zavezujejo, da bodo samostojno oblikovali proračun, organizirali postopek za njegovo potrditev, izvrševali in spremljali ustreznost njegove porabe. Po potrebi lahko manjše naselje prenese navedena pooblastila na organe, ki so pristojni za upravljanje lokalnega območja (občinska uprava).
Pomembna naloga lokalnih oblasti je redno oddajanje poročil o izvajanju občinskih proračunskih načrtov. V tem primeru regionalne ali zvezne državne strukture delujejo kot inšpekcijski organi. Hkrati se spremlja ne le pravilnost prejema in porabe proračunskih financ, temveč tudi skladnost poročil z normami pravnih aktov Ruske federacije.
V strukturi lokalnega proračuna je razporejena postavka dohodka, ki je usmerjena v izvajanje pristojnosti lokalne samouprave in reševanje problemov na lokalni ravni. Razpravlja tudi o vprašanju dodeljevanja subvencij, potrebnih lokalnim strukturam za opravljanje njihovih funkcij, ob upoštevanju zveznega zakona Ruske federacije.
Občinski organi se zavezujejo, da bodo uradno objavili naslednje podatke - sklep o potrditvi občinskega proračuna, njegov osnutek, poročilo o izvajanju vseh členov proračunskega načrta, podatke o poteku izvrševanja postavk lokalnega proračuna. Poleg tega je treba razkriti glede na število zaposlenih, stroške vzdrževanja aparata itd.
Prebivalci naselja bi morali imeti možnost preučiti poročilo lokalnih oblasti, če ni objavljeno. V tem primeru je mogoče umestiti potrebne podatke na informativne stojnice, na uradne spletne strani itd.
Glavni dokument, ki ureja delo organov lokalne samouprave ter udeležence v postopku sprejemanja, pregleda in spremljanja izvrševanja lokalnega proračuna, je uredba o proračunski strukturi. Tak dokument je bil oblikovan ob upoštevanju zakonodajnih norm subjekta Ruske federacije in zveznega zakona.
Strukture, ki imajo pravico razvijati, revidirati, odobriti in izvajati lokalni proračun, vključujejo upravo lokalne uprave, vodjo okrožja, predstavniško telo in številne druge strokovnjake (uradnike), ki so jim zaupane te obveznosti.
Vsak lokalni proračun temelji na določeni skupini prihodkov in odhodkov. Izvajanje načrtov in tekočih projektov je odvisno od kompetentnega upravljanja teh komponent.
Prejemki lokalnega proračuna .
Odhodki lokalnih proračunov - izdatki sredstev, namenjenih za finančno podporo nalog in funkcij lokalne samouprave.
Odhodkovni del lokalnih proračunov vključuje financiranje sadik, povezanih z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, z upravljanjem razvoja gospodarstva in socialne sfere upravne regije ali mesta.
Odhodkovna stran lokalnega proračuna vključuje precej velik seznam vrst odhodkov, ki jih financirajo lokalne oblasti. V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se naslednje funkcionalne vrste odhodkov financirajo izključno iz lokalnih proračunov:
2) oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
3) organizacija, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih zavodov, zdravstva, kulture, telesne kulture in športa, medijev, drugih zavodov, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti organov lokalne samouprave;
5) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
6) gradnja občinskih cest in vzdrževanje cest
lokalni pomen;
7) urejanje okolice in urejanje občin;
8) organizacija izkoriščanja in predelave gospodinjskih odpadkov;
10) organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti;
11) zagotavljanje požarne varnosti;
12) varstvo naravnega okolja na območju občin;
13) izvajanje ciljnih programov, ki jih sprejmejo lokalne samouprave;
14) servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
15) ciljno subvencioniranje prebivalstva;
17) izvajanje občinskih volitev in referendumov;
18) drugi stroški v zvezi z vprašanji lokalnega pomena.
Minimalni nujni izdatki lokalnih proračunov predstavljajo izdatke za zagotavljanje državnih minimalnih socialnih standardov z zagotovljeno stopnjo financiranja proračunskih postavk odhodkov občin.
Obstajata dva načina za načrtovanje proračunskih izdatkov:
Ciljna programska oprema;
Normativno
I. Programsko ciljni način načrtovanja proračuna
Sistematično načrtovanje dodeljevanja proračunskih sredstev se izvaja v skladu s potrjenimi ciljnimi programi, izdelanimi za izvajanje gospodarskih in socialnih nalog. Ta metoda prispeva k spoštovanju enotnega pristopa k oblikovanju in racionalni razporeditvi sredstev finančnih sredstev za posamezne programe in projekte, njihovi koncentraciji in ciljni uporabi ter izboljšanju nadzora. Vse to povečuje stopnjo učinkovitosti črpanja sredstev.
Višina sredstev, namenjenih za izvajanje dejavnosti in projektov, se določi na podlagi predvidenega postopka načrtovanja in financiranja. Izračuni ocen proračunskih institucij temeljijo na volumetričnih kazalcih uspešnosti (število ležišč, študentov, skupin, razredov itd.), času delovanja zavodov in finančnih normativih. Pri načrtovanju ukrepov za socialno varstvo prebivalstva (pokojnine, prejemki in drugo) se upošteva število prejemnikov teh sredstev in ugotovljene stopnje izplačil.
Predračun je glavni finančni dokument, ki odraža prihodke in prejemke proračunske organizacije ter namensko porabo sredstev.
Primer takšne ocene bi bil povzetek izdatkov za splošno izobraževalne šole. Torej so vsi izdatki za tekoče vzdrževanje šol določeni na podlagi povprečnega letnega števila razredov, ki se določi po formuli:
K = (Kn * 8 + Kk * 4) / 12;
Tako je na primer povprečno letno število 1 - 4 razredov =
(32*8+38*4)712=34
2. Glavna postavka izdatkov so plače, ki vključujejo:
Plače učiteljev za pouk;
Plačilo za preverjanje zvezkov;
Plače administrativnega in podpornega osebja;
Dodatne vrste plačil za učitelje.
Plačni sklad učiteljev se določi na podlagi povprečnega letnega števila učiteljskih plač na razred in povprečne učiteljske plače na mesec. Stopnje in plače so določene v skladu z kategorijami enotne tarifne lestvice. Tako se plače izračunajo glede na normative pedagoške obremenitve, tukaj se uporablja drugačna metoda - normativna metoda načrtovanja stroškov in plačil.
II. Normativni način načrtovanja stroškov in plačil
Ta metoda se uporablja pri načrtovanju sredstev za financiranje proračunskih dejavnosti in izdelavi ocen proračunskih institucij. Norme so določene z zakonodajo ali podzakonskim aktom. Takšne norme so lahko:
Monetarni izraz naravnih kazalnikov zadovoljevanja družbenih potreb (na primer stopnja izdatkov za hrano na posteljo);
Individualne stopnje plačil (npr. stopnja plač);
Norme, v katerih so povprečne statistične vrednosti stroškov za vrsto let, pa tudi materialne in finančne zmožnosti družbe v določenem obdobju (na primer normativi za vzdrževanje prostorov ali potni stroški).
Standardi so lahko obvezni ali neobvezni, odvisno od monterja. Lahko so tudi enostavni in združeni (za nabor stroškov ali za institucije kot celoto).
Na podlagi fizičnih kazalnikov (število postreženih oseb, površina prostorov itd.) in finančnih normativov se pripravijo predračuni, ki so lahko naslednji: individualni, splošni, za centralizirane dogodke in konsolidirani.
Ocena proračunske institucije odraža:
1. Podrobnosti o ustanovi.
2. Povzetek stroškov.
3. Nabor prihodkov.
4. Proizvodni kazalniki zavoda.
5. Izračuni in utemeljitve odhodkov in prihodkov.
Priprava ocen proračunskih institucij vam omogoča reševanje naslednjih nalog:
Zagotavljanje proračunskih institucij z državnim financiranjem;
Analiza ocenjenih izdatkov projekta in poročila o porabi sredstev;
Nadzor učinkovite in ekonomične porabe sredstev. Izboljšanje proračunskega načrtovanja in finančne podpore proračunskim institucijam naj bi olajšal prehod na oblikovanje regionalnih in lokalnih proračunov na podlagi minimalnih državnih socialnih standardov, socialnih in finančnih normativov.
Tako so glavna usmeritev uporabe sredstev lokalnih proračunov stroški, povezani s podporo človeškega življenja. To so stroški za stroške in za stanovanjske in komunalne storitve - približno tretjino vseh stroškov. Treba je opozoriti, da v odhodkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije za stanovanjske in komunalne storitve lokalni proračuni predstavljajo 70%, za izobraževanje - 67% (za predšolsko izobraževanje - 83%, osnovno in splošno srednje izobraževanje - 87% ), za zdravstveno varstvo in telesno kulturo - 55 %, socialno politiko - 49 %, kulturo in umetnost - 45 %.
Vloga lokalnih proračunov pri financiranju sektorjev nacionalnega gospodarstva je skromnejša. Kljub temu pa v splošnih proračunskih izdatkih za industrijo, energijo in gradbeništvo sredstva iz lokalnih proračunov predstavljajo 8%, kmetijstvo in ribištvo - 19%, promet, cestne naprave, komunikacije - 40%.
Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov na različnih ravneh. Tako je velika večina stanovanjskih in komunalnih podjetij podrejena mestnim in okrožnim oblastem, zato je delež proračunskih sredstev za nacionalno gospodarstvo v odhodkih teh proračunov največji in presega 40 %. V pristojnosti poselitvene in podeželske oblasti so večinoma družbeno-kulturne ustanove, v teh proračunih je pretežni del izdatkov za financiranje družbeno-kulturnih dogodkov.
Organi občin iz lokalnih proračunov financirajo javne izobraževalne ustanove (šole in vrtci), zdravstvo (klinike, bolnišnice), kulturne ustanove (klubovi, muzeji, gledališča, kino instalacije) in številne druge neprodukcijske ustanove.
V številnih regijah izdatki za neproizvodno področje predstavljajo več kot polovico proračunskih odhodkov. Financiranje se izvaja iz lokalnih proračunov. To je financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev, izboljšanje naseljenih območij. V številnih okrajih se finančna podpora zagotavlja iz lokalnih razvojnih proračunov v regiji komunalne industrije, pa tudi kmetijstva.
Primer strukture stroškov je prikazan v tabeli 2
Tabela 2. Odhodki lokalnih proračunov nekaterih okrožij regije Kemerovo za leto 2003 (v % vseh)
|
Ime indikatorjev |
Mariinsky okrožje |
okrožje Topkinsky |
|
Javna uprava in lokalna samouprava |
||
|
Pregon in varnost |
||
|
Industrija, energetika, gradbeništvo |
||
|
Kmetijstvo in ribištvo |
||
|
Promet, cestni objekti, komunikacije |
||
|
Stanovanja in komunalne storitve |
||
|
Preprečevanje in odpravljanje izrednih posledic in naravnih nesreč |
||
|
Izobraževanje |
||
|
Kultura, umetnost, kinematografija |
||
|
Množični mediji |
||
|
Zdravstveno varstvo, športna vzgoja in šport |
||
|
Socialna politika |
||
|
drugi stroški |
||
|
SKUPAJ izdatki: |
Odhodki lokalnih proračunov so razdeljeni na dva dela: proračun za tekoče izdatke in proračun za razvoj občin. V proračun tekočih odhodkov občin so zajeti izdatki za tekoče vzdrževanje in remont stanovanjskih in komunalnih storitev, zdravstvenih in socialnovarstvenih zavodov, šolstva, kulture, telesne kulture, športa in drugi odhodki, ki niso vključeni v razvojni proračun. Proračun za razvoj ozemlja občin vključuje stroške financiranja investicijskih in inovacijskih dejavnosti, povezanih s kapitalskimi vlaganji v družbeno-ekonomski razvoj območij, in druge stroške, povezane z razširjeno reprodukcijo.
Odhodkovna stran zajema izdatke minimalnega lokalnega proračuna, ki niso nižji od izdatkov, ki jih določajo družbeni normativi in standardi za minimalno proračunsko rezervacijo za vsako od vprašanj lokalnega pomena. Odhodkovna stran lokalnih proračunov vključuje stroške, potrebne za reševanje vprašanj lokalnega pomena, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije, ter izvajanje nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne oblasti. Poleg tega lahko nastanejo stroški, povezani s servisiranjem in odplačevanjem dolga za občinska posojila in posojila.
Oddaja občinskega naročila za opravljanje del (opravljanje storitev), ki se financirajo iz lokalnega proračuna, se izvede na podlagi javnega razpisa, katerega pravila določi predstavniško telo lokalne samouprave. Naročnik občinskega naročila za opravljanje del (opravljanje storitev), ki se financira iz lokalnega proračuna, so organi oziroma funkcionarji lokalne samouprave.
Velika večina družbeno-kulturnih institucij, predvsem javnih izobraževalnih in zdravstvenih zavodov, je podrejena lokalnim oblastem. Zato v izdatkih lokalnih proračunov prevladujejo izdatki za družabne in kulturne dogodke.
Pri izdatkih lokalnih proračunov za družabne in kulturne dogodke
Najhitreje rastejo stroški zdravstva, izobraževanja in znanosti, kar je povezano z razvojem mreže zdravstvenih ustanov, širitvijo iz teh proračunov financiranih znanstvenih in projektantskih del na problematiki urbanizma, celostnim razvojem upravno-teritorialnega enote, avtomatizirani sistemi upravljanja za lokalno gospodarstvo itd.
Razvoj urbanizacije se kaže v pospešeni rasti, nastanku lokalnih proračunov za financiranje nacionalnega gospodarstva. Ti stroški se povečujejo zaradi rasti in zapletanja lokalnega gospodarstva, širitve stanovanjske in komunalne gradnje, povečanja stroškov osnovnih sredstev komunalnih storitev in stopnje tehnične opremljenosti. Rast ozemlja naselij vodi do podaljševanja komunikacij, do povečanja obratovalnih stroškov. Pomemben dejavnik rasti izdatkov lokalnih proračunov je tudi prevladujoča rast velikih mest, kjer so izdatki na prebivalca višji. Ne gre zanemariti dejstva, da se z razvojem urbanizacije povečujejo potrebe prebivalcev majhnih mest, naselij in podeželskih naselij, kjer se vse bolj razvijajo komunalne storitve itd.
Eden njihovih nujnih problemov je izboljšati izboljšanje naših mest in vasi. To bi morala olajšati racionalnejša poraba proračunskih sredstev, dodeljenih za te namene. Treba je odpraviti monopol storitev, ki delujejo v mestih, slednje pogosto ustvarjajo videz dela, se ukvarjajo z dodajanjem obsega opravljenega dela in prejemajo nezaslužena sredstva iz mestnih proračunov. Priporočljivo je, da se urbana območja razdelijo na parcele in predajo pogodbe za njihovo vzdrževanje na konkurenčni podlagi med mestnimi specializiranimi organizacijami za izboljšanje, stanovanjsko komunalnimi organizacijami. Konkurenčnost in konkurenca med njimi ne bosta prispevala le k prihranku stroškov, ampak tudi izboljšala kakovost urbanističnih izboljšav.
Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti podjetij, ki se nahajajo na območju občine različnih ravni upravnega upravljanja. Na primer, podjetja lokalne industrije, stanovanjskih in komunalnih storitev in predelave so praviloma podrejena regionalnim in republiškim oblastem. Od tod tudi relativno visok (do 40 %) delež izdatkov za ustrezne postavke v njihovih proračunih. Regionalnim, poselitvenim in podeželskim oblastem so na voljo predvsem družbeno-kulturne ustanove. Zato v proračunih območij in občin pretežni del izdatkov odpade na financiranje družabnih in kulturnih prireditev. Če v regionalnih, regionalnih in mestnih proračunih predstavljajo od 30 do 50% vseh odhodkov, potem v regionalnih, naseljenih in podeželskih proračunih - od 60 do 80%. Širitev naselij neizogibno vodi v razvoj komunale in dvig obratovalnih stroškov.
Družbena infrastruktura mnogih mest, zlasti tam, kjer podjetja, ki tvorijo mesta, spadajo v panoge tako imenovanih "naravnih monopolov", v velika podjetja rudarske, naftne in plinske industrije, je neposredno odvisna od upravljanja tega podjetja. Vloga organa lokalne samouprave je pravzaprav le razglašena. V taki situaciji vodje podjetij prevzamejo vsa gospodinjska opravila pred polaganjem in vzdrževanjem cest in pločnikov ob lastnih objektih, razsvetljavo in urejanjem sosednjih ozemelj, popravilom prometa, vodovoda in kanalizacije ter drugih komunikacij. Izguba tržnega zanimanja lastnikov takega podjetja za proizvedene izdelke dejansko pomeni počasno smrt določenega mesta ali vasi. Žal je pri nas to precej razširjen pojav, ki še ni dobil ustrezne ocene državnih upravnih struktur.
Prihodkovni del lokalnih proračunov sestavljajo lastni prihodki in prejemki iz regulativnih prihodkov, lahko vključuje tudi finančno pomoč v različnih oblikah (dotacije, subvencije, sredstva sklada za finančno podporo občin), sredstva za medsebojne obračune.
Prihodki lokalnega proračuna se ustvarjajo iz naslednjih virov:
I. Davčni prihodki, vključno z:
II. Nedavčni dohodek, vključno z:
III. Brezplačni prenosi, vključno z:
Glavnina izdatkov za nacionalno gospodarstvo je usmerjena v razvoj industrije in njenih osnovnih panog.
Osrednje mesto v izdatkih države zasedajo tudi izdatki za financiranje agroindustrijskega kompleksa in melioracije. Naložbe sredstev (naložbe) v sektorje in področja nacionalnega gospodarstva izvajajo državni organi in podjetja sama.
Naložbe v ustvarjanje in reprodukcijo osnovnih sredstev, ki se izvajajo v obliki centraliziranih državnih kapitalskih naložb, se financirajo iz proračuna in zagotavljajo prestrukturiranje nacionalnega gospodarstva, ohranjanje in razvoj proizvodnega in neproizvodnega potenciala Rusije.
Prednostna področja, za katera je potrebna državna podpora iz zveznega proračuna, določi Ministrstvo za gospodarstvo Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije ob upoštevanju interesov drugih zveznih izvršilnih organov.
Proračunsko financiranje je sistem zagotavljanja sredstev podjetjem, organizacijam in ustanovam za izvajanje dejavnosti, predvidenih s proračunom.
Bistvo proračunskega financiranja je v tem, da državne in občinske ustanove neproizvodne sfere, ki nimajo lastnih prihodkov, krijejo vse svoje stroške tekočega vzdrževanja in širitve dejavnosti na račun proračuna na podlagi finančnih načrtov - predračun stroškov.
Predračun je akt o finančnem načrtovanju, ki določa ciljno usmeritev in četrtletno razporeditev sredstev, namenjenih za vzdrževanje zavodov in organizacij.
Višina potrebnih stroškov po predračunih je določena v proračunih vseh ravni.
Zneski sredstev, ki jih predvidevajo stroškovne ocene posameznih panog in institucij in jih odobrijo proračuni, se imenujejo proračunska sredstva.
Proračunsko financiranje je torej nepovratna in neodplačna dobava sredstev na podlagi splošnih načel financiranja.
Zanj pa so značilna tudi posebna načela, in sicer:
Na podlagi fizičnih kazalnikov in finančnih normativov se proračunske ocene delijo: na posamezne, splošne, centralizirane dejavnosti in konsolidirane.
Individualna ocena je ocena, ki odraža značilnosti posamezne institucije.
Ocene za centralizirane dogodke izdelajo ministrstva, oddelki, oddelki in oddelki lokalnih samouprav za stroške, povezane z izvajanjem centraliziranih dogodkov. Splošne ocene so narejene za skupino podobnih institucij ali dogodkov. Konsolidirani predračuni združujejo vse posamezne ocene podrejenih ministrstev, resorjev, lokalnih izvršilnih organov in stroškovne ocene za centralizirane dejavnosti.
Oblike konsolidiranih in individualnih ocen centralizirano določa Ministrstvo za finance Ruske federacije.
V praksi proračunskega financiranja se uporabljata dve njegovi metodi:
Na področju proračunskih odhodkov se razlikujejo naslednje glavne naloge:
Lokalni proračun je proračun občinske tvorbe, katerega oblikovanje, potrjevanje in izvrševanje izvaja predstavniško telo LSU. Predlog proračuna je sestavljen na podlagi napovedi družbeno-gospodarske razvitosti občine. Prav napoved bi morala vsebovati začetne informacije, potrebne za pripravo predloga proračuna in predvsem sistema prioritet pri porabi proračunskih sredstev. Vsaka občina ima svoj proračun. Za pripravo in izvrševanje lokalnih proračunov so odgovorne lokalne oblasti. Občinski proračuni so sestavljeni iz prihodkov in odhodkov.
Proračunski prihodki - sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo Ruske federacije, ki so na voljo državnim in občinskim organom. V skladu z zakonodajo Ruske federacije so občinski proračuni sestavljeni iz lastnih, stalnih in regulativnih prihodkov. V skladu s to klasifikacijo vire dohodka sestavljajo: lastni prihodki; prihodki od regulativnih davkov; sredstva, dodeljena iz sklada za finančno podporo občin; sredstva, prejeta z medsebojnimi poravnavami iz zveznega proračuna in proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije; finančna pomoč v različnih oblikah subvencij, subvencij ipd.; izposojena sredstva; drugih virov.
Lastni prihodki so prihodki, ki se v celoti ali v določenem delu redno dodelijo lokalnim proračunom z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi uvedejo predstavniška telesa lokalne samouprave in se plačajo neposredno lokalnim proračuni. Lastni prihodki občin vključujejo: lokalne davke in pristojbine, druge lastne prihodke; delež zveznih davkov in delež davkov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Zakon o osnovah davčnega sistema opredeljuje proračune različnih ravni, v katere se knjižijo plačani zneski lokalnih davkov in pristojbin, razen če zakonodajni akti določajo drugače. Zato ni dovoljeno sprejemati odločitev, ki posegajo v proračunske pravice organov lokalne samouprave. Za kršitev sprejetih odločitev o uvedbi lokalnih davkov in pristojbin so plačniki sankcionirani v skladu z zakonom "O osnovah davčnega sistema Ruske federacije".
K drugim lastnim dohodkom po čl. 7 Zveznega zakona "O finančnih osnovah lokalne samouprave v Ruski federaciji" vključujejo: dohodek od privatizacije in prodaje, najem občinskega premoženja; dohodek od prirejanja občinskih loterij z gotovino in oblačili; globe v dobro lokalnega proračuna; Državni davek.
Urejanje prihodkov lokalnih proračunov so zvezni in regionalni davki, po katerih se na način proračunske ureditve določijo standardi za odbitke v lokalne proračune, ki presegajo lastne prihodke.
Sredstva proračunske ureditve lokalnih proračunov:
Glavni del davčnih prihodkov lokalnih proračunov se trenutno oblikuje na račun regulativnih prihodkov. Ker se regulacijski prihodki v obliki deležev iz zveznega in regionalnega proračuna namenijo lokalnim proračunom praviloma za eno leto, je te davke po vplivu na občinske finance mogoče enačiti s transferji. Tako je realna raven finančne neodvisnosti občin po obstoječem davčnem sistemu določena z višino lokalnih davkov. tiste. večina občin je finančno odvisnih od regionalnih oblasti, kar jim ne omogoča samostojno reševanje številnih vprašanj v lastnem interesu.
Ker stopnje rasti regionalnih izdatkov presegajo stopnje rasti njihovih prihodkov, je treba periodično polniti prihodkovno stran proračunov občin. Dotacije in subvencije so praviloma glavna oblika finančne podpore občinam. Postopek njihovega zagotavljanja in znesek, vključno s sredstvi, namenjenimi za finančno podporo občin, določijo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.
Subvencije so sredstva, dodeljena lokalnim proračunom v fiksnem znesku iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije na način proračunske regulacije nenamensko in se uporabljajo za financiranje stroškov minimalnega lokalnega proračuna v primeru nezadostnega davčnega potenciala. lastnih prihodkov in regulativnih davkov na območju občine. Subvencije so zneski, dodeljeni za posebne namene (investicijski projekti in programi) in za določeno časovno obdobje lokalnim proračunom iz zveznega proračuna ali proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. Šibka stran tega orodja za polnjenje prihodkovne strani lokalnih proračunov je dejstvo, da se pojavlja v proračunih številnih sestavnih subjektov Ruske federacije kot nezaščitena postavka. V tem primeru postanejo lokalni proračuni še bolj ranljivi zaradi prejema prihodkov v regionalne proračune. Negativna stran subvencij in subvencij kot načina finančne pomoči je dejstvo, da so ti viri prikrajšani za spodbujevalna sredstva, ustvarjajo odvisno razpoloženje med oblastmi. Ta praksa prenosa sredstev ne prispeva k razvoju njihove gospodarske iniciative, vodi pa tudi v oslabitev finančnega nadzora.
Drugi del lokalnega proračuna je ocena stroškov. Proračunski odhodki vključujejo vsa nepovratna plačila, ne glede na to, ali so povračilna ali neodplačna in za kakšne namene se izvajajo – tekoča ali kapitalska.
Stroški nastajajo na naslednjih področjih:
Glede na to, da je proračun občine sestavljen iz minimalnega proračuna in proračuna za razvoj, se stroški razlikujejo po operativnih in kapitalskih izdatkih, povezanih z razvojem občine. Ta delitev odhodkovne strani proračunov je tradicionalna za proračune vseh ravni. Tekoči odhodki obsegajo izdatke za vzdrževanje in remont stanovanjskih in komunalnih služb, izobraževalnih ustanov, znanosti, kulture, športa, socialne pomoči prebivalstvu, vzdrževanja potniškega javnega prometa in druge izdatke, ki niso vključeni v proračun razvoja. Odhodkovni del razvojnega proračuna praviloma zajema sredstva za kapitalske naložbe in razvoj socialno-ekonomskih potencialov občine ter druge izdatke za razširjeno reprodukcijo. Hkrati je mogoče odhodke občin razvrstiti glede na to, na katera pooblastila organov lokalne samouprave so namenjeni. Med pooblastili lokalne samouprave ločijo lastna pooblastila, povezana z reševanjem problemov lokalnega pomena, in pooblastila, ki jih prenesejo državni organi. Ob upoštevanju te delitve so odhodkovna stran lokalnih proračunov: odhodki, povezani z opravljanjem nalog organov lokalne samouprave; izdatki v zvezi z izvajanjem državnih pooblastil, prenesenih na lokalne samouprave.
Popoln seznam izdatkov lokalnega proračuna je v čl. 12 Zveznega zakona "O finančnih osnovah lokalne samouprave v Ruski federaciji".
Odhodkovni del lokalnih proračunov vključuje odhodke:
Proračuni sestavnih delov Ruske federacije in zlasti občin so praviloma socialno usmerjeni. V proračunih mest regionalne podrejenosti so glavni izdatki za nacionalno gospodarstvo (predvsem stanovanjske in komunalne storitve) ter družbene in kulturne dogodke (zlasti izobraževanje in zdravstvo).
Od skupnih odhodkov proračunov vseh stopenj predstavljajo lokalni proračuni:
Pri tem je treba opozoriti, da se je gospodarski položaj občin v zadnjih letih poslabšal, ker se jim nalagajo finančno nepodprti izdatki. Delež M.O. v konsolidiranem proračunu Ruske federacije v zadnjih 3 letih s 27 na 32%, medtem ko se je prihodkovna stran, nasprotno, zmanjšala z 29 na 20%.
Lokalni proračuni so tretja raven proračunskega sistema Ruske federacije. Prisotnost proračuna krepi ekonomsko neodvisnost organov lokalne samouprave, prispeva k aktiviranju gospodarskih
dejavnosti in razvoj infrastrukture zadevnih ozemelj.
Odhodki lokalnih proračunov so sredstva, namenjena za finančno podporo nalog in funkcij lokalne samouprave. Odhodkovni del lokalnih proračunov najbolj jasno odraža posledice gospodarskih in družbenih procesov v državi.
Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih teritorialnih organov na različnih ravneh. Tako je velika večina stanovanjskih in komunalnih podjetij podrejena mestnim in okrožnim oblastem, zato je delež proračunskih sredstev za nacionalno gospodarstvo v odhodkih teh proračunov največji in presega 40 %. V pristojnosti poselitvene in podeželske oblasti so večinoma družbeno-kulturne ustanove, v teh proračunih pretežni del stroškov pade na financiranje družbenih in kulturnih dogodkov.
Odhodkovni del lokalnih proračunov zajema financiranje odhodkov, povezanih z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, z upravljanjem in razvojem gospodarstva in socialne sfere upravne regije ali mesta.
1) stroški, povezani z reševanjem vprašanj lokalnega pomena, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije in zakonodaja sestavnega subjekta Ruske federacije;
2) izdatki, povezani z izvajanjem določenih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne samouprave;
3) stroški v zvezi s servisiranjem in odplačevanjem dolga po občinskih posojilih;
4) stroški v zvezi s servisiranjem in odplačevanjem dolga občine iz posojil;
5) sredstva za zavarovanje občinskih uslužbencev, predmetov občinskega premoženja ter civilne odgovornosti in poslovnega tveganja;
6) drugi stroški, ki jih določa statut občine.
Postopek izvrševanja odhodkovne strani lokalnega proračuna je določen z statutom občine ali drugim pravnim aktom organa lokalne samouprave.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se naslednje funkcionalne vrste odhodkov financirajo izključno iz lokalnih proračunov:
Oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
Organizacija, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih ustanov, zdravstva, kulture, telesne kulture in športa, množičnih občil, drugih zavodov, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti organov lokalne samouprave;
Organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
Gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest;
Izboljšanje in urejanje občin;
Organizacija uporabe in predelave gospodinjskih odpadkov (razen radioaktivnih odpadkov);
Organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalne samouprave;
Zagotavljanje požarne varnosti;
Varstvo okolja na območjih občin;
Izvajanje ciljnih programov, ki jih sprejmejo lokalne samouprave;
Servisiranje in poplačilo občinskega dolga;
Ciljne subvencije za prebivalstvo;
Izvajanje občinskih volitev in lokalnih referendumov;
Financiranje izvajanja drugih odločitev lokalnih oblasti in drugih stroškov, povezanih z vprašanji lokalnega pomena, ki jih določijo predstavniški organi lokalne uprave v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.
Glavna smer porabe sredstev iz lokalnih proračunov so stroški, povezani s podporo človeškega življenja. Gre za izdatke za družbene in kulturne dogodke, ki predstavljajo več kot polovico vseh izdatkov, in za stanovanjske in komunalne storitve – približno tretjino vseh izdatkov. Treba je opozoriti, da v odhodkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije za stanovanjske in komunalne storitve predstavljajo sredstva lokalnega proračuna 70%, za izobraževanje - 67% (za predšolsko izobraževanje - 83%, osnovno in splošno srednje izobraževanje - 87). %), za zdravstvo in telesno vzgojo - 55%, socialno politiko - 49%, kulturo in umetnost - 45%.
Vloga lokalnih proračunov pri financiranju sektorjev nacionalnega gospodarstva je skromnejša. Kljub temu so na splošno proračunski izdatki za industrijo, energijo in gradbeništvo sredstva iz lokalnih proračunov 8%, kmetijstvo in ribištvo - 19%, promet, cestne naprave, komunikacije - 40%. Velika večina socialnih in kulturnih ustanov ter predvsem zavodov javnega šolstva in zdravstvenega varstva je podrejena lokalnim oblastem. Zato v izdatkih lokalnih proračunov prevladujejo izdatki za družabne in kulturne dogodke. Če v mestnih proračunih predstavljajo od 30 do 50% vseh odhodkov, potem v okrožnih, podeželskih in podeželskih proračunih - od 60 do 80%.
Pri izdatkih lokalnih proračunov za družbene in kulturne dejavnosti najhitreje rastejo stroški zdravstva, izobraževanja in znanosti, kar je povezano z razvojem mreže zdravstvenih ustanov ter širitvijo znanstvenega in projektantskega dela, ki se financira iz teh proračunov. o problemih gra -gradnje, celostnega razvoja upravno-teritorialnih enot itd. Oddaja občinskega naročila za opravljanje del (opravljanje storitev), ki se financira iz lokalnega proračuna, se izvede na podlagi javnega razpisa. , katerega pravila določi predstavniško telo lokalne samouprave. Naročnik občinskega naročila za opravljanje del (opravljanje storitev), ki se financira iz lokalnega proračuna, so organi oziroma funkcionarji lokalne samouprave.
Zakon ureja odnose lokalnih oblasti s podjetji (ne na pogodbeni podlagi). Vsa podjetja so dolžna sodelovati pri financiranju ukrepov varstva okolja, vzdrževanju cest na sosednjem območju. V zadnjih letih se je na lokalni ravni v prakso uveljavil način skupnega sodelovanja podjetij z organi samouprave pri ustvarjanju infrastrukturnih objektov. Lokalne proračune potrdijo predstavniška telesa lokalne samouprave v obliki sklepa. Po tem pridobijo izvršilni organi občin pravico do prejemanja in uporabe proračunskih sredstev. Potem je tu financiranje proračunskih institucij in dejavnosti v skladu z odobrenimi sredstvi.
Ta dejavnost se imenuje gotovinsko izvrševanje proračuna, ki se izvaja prek bank. Pomen lokalnih proračunov je v uresničevanju državnih gospodarskih in socialnih nalog, predvsem pri razporejanju javnih sredstev za vzdrževanje in razvoj socialne infrastrukture družbe. Ta sredstva potekajo skozi sistem lokalnih proračunov, ki vključuje več kot 29 tisoč mestnih, okrožnih, naselij in podeželskih proračunov. Razporeditev državnih denarnih sredstev med členi proračunskega sistema temelji na načelih neodvisnosti lokalnih proračunov in njihove državne finančne podpore.
