Eno ključnih področij državne ureditve gospodarstva je socialna sfera in njen razvoj. Stanje te sfere v veliki meri določa procese razmnoževanja delovnih virov, njihovo količino in kakovost, stopnjo znanstvenega in tehnološkega razvoja proizvodnih sil, kulturno in duhovno življenje družbe. Temeljne komponente socialne sfere: zdravstvo, izobraževanje, kultura, sistemi socialne varnosti in socialne zaščite prebivalstva, stanovanjske in komunalne storitve.
Obstoječi teoretski modeli socialne politike se razlikujejo po stopnji državnega posega v socialno sfero družbe in socialni zaščiti državljanov, stopnji svobode družbene izbire med različnimi sloji prebivalstva ter vplivu družbenih procesov na gospodarsko življenje države. Med njimi po zmanjšanju stopnje državnega posega lahko ločimo naslednje: paternalistični socialist; Švedski; "socialne države"; socialno usmerjeno gospodarstvo in tržno socialno.
V zadnjih 10-15 letih se je v državi kljub napovedani izgradnji družbeno usmerjenega gospodarstva praktično oblikoval monetaristični model. To je v veliki meri posledica neučinkovitosti delovanja nacionalnega gospodarskega sistema, nizke proračunske oskrbe prebivalstva in gospodarske šibkosti državne oblasti. Kljub temu država na različnih ravneh sprejema ukrepe za stabilizacijo in izboljšanje razmer na socialnem področju. Hkrati se vse več vprašanj s področja socialne politike z zvezne ravni prenaša na regionalno in lokalno. Čeprav ima razvoj proračunskega in finančnega sistema nasprotno težnjo - k centralizaciji.
Človek ima vse življenje v gospodarskih odnosih z javnim sektorjem države, kjer se proizvaja večina socialnih storitev. Slika prikazuje diagram takšnih razmerij v skladu z zahtevami sodobnega tržnega gospodarstva.
Vsak državljan potrebuje socialno podporo države, zlasti na začetku in koncu življenja. Predvsem v otroštvu in adolescenci ter v starosti prejema največji obseg tovrstnih dajatev iz javnega sektorja. Nadomestilo za socialne prejemke se izvaja predvsem v srednjem obdobju življenja z zbiranjem davkov in socialnih prispevkov. To je povsem razumno, saj ima človek v tem obdobju največjo sposobnost za delo.
V normalno delujoči socialni sferi države je treba upoštevati zasebna dolgoročna in splošna kratkotrajna družbena ravnovesja. Zasebno dolgoročno družbeno ravnovesje določa ravnotežje med prejetimi javnimi dobrinami in plačanimi davki, prispevki v življenju ene osebe in je opisano z enakostjo:
Splošno kratkoročno družbeno ravnovesje označuje ravnovesje med prejetimi javnimi dobrinami in plačanimi davki, prispevki v enem letu vseh državljanov države in je opisano z enakostjo: Ti modeli družbenega ravnovesja so poenostavljeni, saj ne ločujejo financiranih in zavarovalne komponente. Na splošno pa odražajo ekonomsko podlago delovanja javnega sektorja države kot proizvajalca večine socialnih koristi za družbo. Na današnji stopnji družbenega razvoja je človek in njegov znanstveni in izobraževalni potencial tisti, ki postane odločilen dejavnik družbenega in gospodarskega napredka.
Merilo za razdelitev držav v skupine z različnimi stopnjami človekovega razvoja je Indeks človekovega razvoja (HDI). Koncepte "človekovega razvoja" in HDI kot metode merjenja so uvedli ZN leta 1990 v poročilu o človekovem razvoju.
Kakovost življenja kot posplošujoča družbeno-ekonomska kategorija ne vključuje le stopnje porabe materialnih dobrin in storitev, temveč tudi stopnjo zadovoljevanja duhovnih potreb, zdravja, pričakovane življenjske dobe, okoljske razmere, moralno in psihološko klimo, duševno udobje. Ocena kakovosti življenja z uporabo indeksa človekovega razvoja temelji na minimalnem nizu osnovnih kazalnikov, od katerih vsak kvantitativno predstavlja eno glavnih področij človekovega razvoja: dolgoživost, izobrazbo in dejanski življenjski standard.
Države z visoko stopnjo človekovega razvoja vključujejo tiste, v katerih je HDI več kot 0,8; s povprečjem - od 0,5 do 0,8; z nizko - manj kot 0,5.
V poročilu ZN za leto 2005 je Rusija na 62. mestu (HDI je 0,795) od 177. Zdaj je na petem mestu (po Maleziji) v skupini držav s povprečno stopnjo človeškega razvoja. Na oceno HDI v Rusiji je vplivala kombinacija enega najvišjih kazalnikov na svetu glede stopnje izobrazbe odraslega prebivalstva (99,4%) in nizke stopnje pričakovane življenjske dobe (65,3 leta). Primerjava posameznih komponent, ki sestavljajo HDI, omogoča, če so ostale enake, določiti prednost ustreznih področij v programih družbenega razvoja.
Upoštevajte stanje glavnih parametrov, ki označujejo kakovost življenja v Rusiji.
Izobraževanje se ocenjuje kot sposobnost pridobivanja in kopičenja znanja, komuniciranja, izmenjave informacij. Opozoriti je treba na takšno posebnost ruskega gospodarskega prostora, kot je regionalni razpon indeksa izobrazbe, ki je 0,994-0,855. Če ima v regionalnih središčih in megalopolih 23-25% prebivalstva visoko izobrazbo, v naseljih mestnega tipa in podeželskih naseljih-13-14%.
Odliv aktivnih strokovnjakov iz znanosti se nadaljuje, priliv mladih je minimalen, starostna struktura znanstvenega osebja se slabša: 48% znanstvenikov je starejših od 50 let, povprečna starost kandidatov znanosti je 53 let, doktorji znanosti - 61 let.
Intelektualni poklici postajajo vse bolj razširjeni in izgubljajo nekdanjo ekskluzivnost. Hkrati je treba na zadnjih stopnjah usposabljanja natančneje prilagoditi sistem poklicnega izobraževanja trenutnim in prihodnjim potrebam trga dela, se osredotočiti na posebne "menije poklicne kariere".
Dolgoživost označuje sposobnost dolgega in zdravega življenja, ki je naravna življenjska izbira in ena od osnovnih univerzalnih človekovih potreb. Vrzel v povprečni pričakovani življenjski dobi pri nas in razvitih državah sveta je: z ZDA - 9 let, Veliko Britanijo in Nemčijo - 10, Japonsko - 13 let.
V strukturi umrljivosti zaradi zunanjih vzrokov smrti ima vodilno vlogo samomor - 30%, sledijo nasilne smrti neznane narave (naključne ali namerne) - 20%in nenamerna zastrupitev z alkoholom - 14%. Ocenjuje se, da bodo duševne motnje do leta 2020 med prvimi petimi po številu žrtev. Širjenje okužbe s HIV predstavlja resno grožnjo nacionalni suverenosti. Če ne sprejmete učinkovitih in dragih ukrepov za boj proti njegovemu širjenju, bo do leta 2020 število okuženih doseglo 2,7-5,5 milijona ljudi (2-3,8%).
Značilna značilnost demografskega razvoja na srednji rok je vstop države v obdobje vse večjega absolutnega zmanjšanja delovno sposobnega prebivalstva: leta 2006 za 200 tisoč ljudi, leta 2008 - več kot 600 tisoč ljudi. Število ekonomsko aktivnega prebivalstva (starih od 15 do 72 let) je bilo do konca julija 2006 po podatkih zvezne državne statistične službe 74,6 milijona ljudi (približno 51% celotnega prebivalstva države). Zmanjšanje delovno sposobnega prebivalstva, ki se dogaja ob staranju prebivalstva in povečanju demografske obremenitve delovno sposobnega prebivalstva, vodi v pomanjkanje delovnih virov in povečanje migracijskih procesov.
Predvideno povečanje rodnosti je treba omeniti kot pozitiven pojav.
Glede na "Napoved družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za leto 2005", ki jo je pripravilo Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije, se bo skupna stopnja rodnosti povečala z 10,3 v letu 2004 na 10,8 rojstva na 1000 ljudi v letu 2007. Vendar skupna umrljivost se bo v letu 2007 povečala s 16,4 smrti na 1000 ljudi na 17.
Tako naravni upad prebivalstva ostaja glavni vzrok za depopulacijo.
Sedanje stanje priča o nezadovoljivem socialnem položaju, o dejstvu, da so možnosti zagotavljanja varnosti življenja z zmanjšanjem tveganja nesreč in nasilja v državi neizmerno nižje kot v drugih evropskih državah, pa tudi o potrebi po okrepitvi dejavnosti izvršilnih organov v zdravstvenem sektorju.
Življenjski standard označuje dostop do materialnih virov, potrebnih za dostojanstven obstoj. Za oceno življenjskega standarda se uporablja posredni osnovni kazalnik - bruto domači proizvod (BDP) na prebivalca. V Rusiji je ta številka le 10-20% ravni razvitih držav.
Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije napoveduje nenehno povečevanje dohodka prebivalstva, kar bo zmanjšalo stopnjo revščine in zagotovilo nadaljnje dinamično povečanje povpraševanja potrošnikov s trendom približevanja stopenj rasti trgovine na drobno in plačanih storitev. prebivalstvu. Vendar je porazdelitev dohodka v državi neenakomerna, Ginijev koeficient (G) v letu 2006 je 0,37.
V Rusiji se je razvil položaj, v katerem je velika večina dohodkov iz najemnin - 75%, 20 - iz dobička, le 5% - iz dela, kar vnaprej določa naraščajočo stopnjo neenakosti zaradi nezasluženih dohodkov.
Delež prebivalstva s prihodki pod povprečjem leta 2006 je 27,5%, v Nemčiji in Franciji - 8, Veliki Britaniji in na Japonskem - 12%. Izboljšanje tega parametra zahteva veliko več časa kot obdobje 3-4 let in je možno le na podlagi radikalne posodobitve gospodarstva in socialne sfere. Povečani kazalniki stanja socialne sfere so predstavljeni v tabeli. 1.
Država na različnih ravneh sprejema ukrepe za stabilizacijo in izboljšanje razmer na socialnem področju. Hkrati je prisiljen uravnotežiti dve skrajnosti.
Po eni strani, če distribucijo v družbi v celoti zagotavlja tržni mehanizem, potem ni mogoče doseči glavnega pogoja za razvoj družbe - stabilnost gospodarskega sistema, saj se cenovni mehanizem ne more spopasti z " fiasko "(napake) na trgu. Po drugi strani pa, če država v celoti prevzame "vzdrževanje" socialne sfere, se lahko pojavi problem socialne odvisnosti, ki prav tako ne zagotavlja učinkovitosti dodeljevanja sredstev.
Kaj pa je merilo za potrebo po posredovanju države? Na katerih področjih družbene sfere in v kolikšni meri je njegovo posredovanje potrebno?
Po raziskavah Inštituta za celovite družbene raziskave Ruske akademije znanosti večina Rusov prevzema odgovornost za državo na vseh področjih, razen za vprašanja poklicne rasti in različne vidike pravic delavcev (tabela 2).
Pogoji za delovanje domačega gospodarstva in ruska miselnost imajo posebne značilnosti. Med prehodom na tržno gospodarstvo je ruska družba v ZSSR pustila številne "pluse", na primer visoko moralo, nekateri "minusi" pa so bili podedovani. Ti vključujejo življenjski položaj, izražen v dejstvu, da je država dolžna zagotoviti dostojen življenjski standard, plače itd. Vendar pa ta proces v glavah ljudi ni vedno identificiran z rezultati dela, prispevek k družbena proizvodnja.
Postopoma se ta zastareli pristop zamenjuje in državna socialna politika bi morala te trende podpirati in zagotavljati oblikovanje življenjskega položaja na podlagi odgovornosti vsakega gospodarskega subjekta za njegovo izbiro.
Zato je treba državo voditi po naslednjem načelu: po potrebi spodbujati konkurenčne odnose in po potrebi ohraniti državni nadzor. Tako se materialna odgovornost prerazporedi med vse udeležence družbene proizvodnje: delodajalce, zaposlene, državo. Vsak bo odgovoren za svoje težave, vsak bo imel svojo vlogo pri upravljanju.
V zadnjih letih se pojavlja težnja po prenosu številnih funkcij in družbenih obveznosti države z zvezne na podzvezno raven. Leta 2006 je delež zveznega proračuna pri financiranju socialne sfere 27,2% (tabela 3).
Vir: Socialni vidiki projektov zveznega proračuna in proračuni državnih zunajproračunskih sredstev za leto 2006 / Analitični bilten Sveta federacije Ruske federacije. 2005. N 27 (279).
Obstoječe velike razlike v družbeno-ekonomskem razvoju regij (obeh sestavnih subjektov federacije ter mest in regij) vodijo v dejstvo, da sestavni subjekti federacije ne morejo v celoti izpolniti socialnih obveznosti države, načela enake dostopnosti poraba družbenih dobrin in storitev s strani državljanov je kršena tudi na minimalni ravni. Razmerje med povprečnim dohodkom na prebivalca in povprečnim življenjskim minimumom na prebivalca se razlikuje za več kot desetkrat: v Moskvi - 10,01, v Ust -Ordskem burjatskem avtonomnem okrožju - 0,93, kar je 26,9% povprečne ravni Rusije. V zvezi s tem je potrebna zakonodajna ureditev medproračunskih razmerij, ki bo najprej uskladila prihodkovno osnovo in pooblastila za odhodke lokalnih proračunov.
Država od leta 2006 izvaja nacionalne projekte, katerih cilj je bistveno izboljšati kakovost življenja državljanov. Prednostne naloge so: "Zdravje", "Kakovostno izobraževanje", "Ugodno in udobno stanovanje", "Razvoj agroindustrijskega kompleksa". Z dogodki, shemami financiranja teh projektov se lahko seznanite na uradni spletni strani Sveta za izvajanje prednostnih nacionalnih projektov in demografsko politiko pri predsedniku Rusije. Ne obravnavamo vprašanj, povezanih z izvajanjem dodeljenih nalog, in ne ocenjujemo rezultatov sprejetih ukrepov. Vendar bo po predlogu zveznega proračuna za leto 2007 tudi ob uspešni izvedbi nacionalnih projektov višina državnih socialnih izdatkov dosegla 15,5% BDP. To je bistveno manj od ravni financiranja socialnih funkcij države, ne le s strani centralnih vlad razvitih držav (21,6%), ampak tudi tistih, ki so z nami v isti kategoriji držav s tranzicijskim gospodarstvom (18%) . Do danes je ocena rezultatov izvajanja prednostnih nacionalnih projektov dvoumna.
Temeljne komponente socialne sfere so: izobraževanje, zdravstvo, stanovanjske in komunalne storitve (HCS), kultura, sistemi socialne varnosti in socialna zaščita prebivalstva. Slednji v celoti potrebujejo podporo vlade.
Pri reformi izobraževalnega sektorja bi morali upoštevati interese vseh gospodarskih subjektov. Vendar sta obseg in stopnja zahtevane izobrazbe ter s tem tudi odgovornost različna.
Na področju predšolskega in splošnega srednješolskega izobraževanja bi morala odgovornost prevzeti država. Vsak državljan ima ustavno pravico do minimalne zajamčene stopnje izobrazbe. Če se finančno breme preloži na gospodinjstva, se lahko ta pravica krši zaradi številnih razlogov: ekonomskih - mobilizacija zasebnih sredstev v izobraževalnem sistemu naleti na omejitve zaradi nizkih dohodkov večine družin.
Le 25-30% družin lahko potencialno sodeluje pri financiranju izobraževanja svojih otrok; negativni družbeni procesi - nizek življenjski standard večine prebivalstva je privedel do širjenja alkoholizma, odvisnosti od drog in nesocialnega vedenja. V prikrajšanih družinah se lahko zaradi neodgovornosti staršev krši otrokova pravica; starost gospodarskega subjekta - pravico do minimalne zajamčene izobrazbe je treba zagotoviti z omejevanjem otrokove svobode pri odločanju o njegovem izobraževanju. Starost, v kateri se otrok začne učiti, mu ne omogoča ustrezne ocene okoliške resničnosti in zavestne odločitve.
Na področju visokega šolstva je treba odgovornost razdeliti med vse gospodarske subjekte, saj se uresničujejo interesi države, zaposlenih in delodajalcev.
Sredstva podjetij so namenjena plačilu tistih izobraževalnih programov, za katere so zainteresirana tudi podjetja (predvsem kratki programi dodatnega strokovnega izobraževanja). Učinkovito povpraševanje podjetij po izobraževalnih storitvah se lahko z oživitvijo realnega sektorja gospodarstva poveča. Glede na napovedi glede na relativno uravnoteženo stopnjo rasti po panogah lahko do leta 2010 pričakujemo povečanje povpraševanja po izobraževanju za 4-5 krat.
Delež družin, ki jih zanima vlaganje v izobraževanje, narašča, ko njihovi otroci zaključijo splošno izobraževanje, in doseže vrhunec do 10. in 11. razreda srednje šole. Sredstva, ki jih družine namenijo izobraževanju, se gibljejo od 1,1 do 1,5% BDP. Hkrati se več kot polovica teh sredstev porabi v senci in s tem zagotavlja dohodek redkim področjem izobraževanja, ki formalno ostaja brezplačno, ter prisilno sofinanciranje državnih izobraževalnih ustanov v senci. Predvideva se, da se bo z naraščanjem dohodkov delež družin, ki lahko vlagajo v izobraževanje, do leta 2010 povečal na 40-45%. Hkrati bo večina družin lahko v izobraževanje vložila le omejena sredstva (od 3.000 do 10.000 rubljev na leto).
Ob upoštevanju uvedbe spodbujevalnih mehanizmov za proračunsko financiranje, davčnih spodbud za zasebne naložbe v izobraževanje (zlasti zmanjšanja obdavčljive osnove ob upoštevanju stroškov izobraževanja) in stopnje rasti dohodka je do leta 2010 pomembno ( 2-3 krat) pričakuje se povečanje družinskih sredstev v izobraževanje. Hkrati se bo večina tega povečanja zgodila v drugi polovici desetletja.
Trenutno je zaradi omejenega efektivnega povpraševanja treba zagotoviti predvideno rast proračunskega financiranja visokega šolstva s postopnim povečevanjem deleža družinskih proračunov in sredstev podjetij. Če se nekdanji študent odloči za visokošolsko izobraževanje, potem praviloma že lahko sam določi alternativne stroške izobraževanja. Zato je dolgoročno priporočljivo zmanjšati proračunska sredstva za usposabljanje visokošolskih strokovnjakov.
Splošno razpoložljivost te stopnje izobraževanja pa mora država zagotoviti z izvajanjem naslednjih programov: ciljno usmerjena socialna podpora učencem iz družin z nizkimi dohodki, sirotam in otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva, nadarjenim otrokom; razvoj sistema dolgoročnih državnih posojil osebam, ki želijo, vendar nimajo finančne zmožnosti plačati za svoje izobraževanje.
Na področju podiplomskega izobraževanja glavno breme finančnega bremena nosi država. Ker je znanstveni potencial države še vedno velik, vendar se zmanjšuje. Potreben je priliv aktivnih strokovnjakov v temeljno znanost. Država mora ustvariti gospodarske pogoje, v katerih se bodo nadarjeni mladi lahko podali v znanost in jo razvijali. Poslovna udeležba je večinoma sestavljena iz financiranja raziskav in razvoja praktičnega pomena. Razvoj temeljne znanosti je naloga države.
Hkrati se načrtuje prenos omrežja predšolskih in splošnošolskih zavodov ter večine ustanov osnovnega in srednjega poklicnega izobraževanja v last konstitutivnih subjektov federacije. Na zvezni ravni bo ostalo predvsem usposabljanje strokovnjakov z visoko strokovno izobrazbo, prekvalifikacija in izpopolnjevanje osebja. Odhodki za izobraževanje bi morali biti med 5 in 7% BDP. Vendar bo v skladu s "predlogom zveznega proračuna za leto 2007" poraba za izobraževanje znašala približno 4% BDP.
Na področju zdravstva bi morala država prevzeti večino odgovornosti, saj je to področje socialne sfere specifično v smislu motiviranosti gospodarskih subjektov za odločanje in njihovih posledic.
Neresni odnos do svojega zdravja je norma v naši družbi. Zato se človek za plačane zdravstvene storitve praviloma odloči le v skrajnih primerih, da o preventivnih pregledih sploh ne govorimo. To vedenje ustreza človeški naravi in značaju v sistemu ekonomske motivacije na tej stopnji razvoja države. Zato bi morala država, ki spodbuja tržne odnose, aktivno posegati in nadzorovati razvoj zdravstvenega sektorja, prevzeti odgovornost za naslednje dejavnosti:
izvajanje minimalno potrebnih preventivnih (rutinskih) pregledov in opravljanje zdravstvenih storitev. Z uvedbo te nastavitve je možna delna prerazporeditev odgovornosti na podjetja (privlačenje z različnimi metodami in orodji), saj rezultat ne bo le povečanje števila delovnih dni in povprečne pričakovane življenjske dobe, ampak tudi prihranki za zasebna podjetja na bolniških plačah, oblikovanje pozitivnega odnosa do podjetja.
Priporočljivo je, da se odgovornost te ravni prenese na velika podjetja gorivno-energetskih ter rudarsko-metalurških kompleksov s svojimi sektorskimi trgi, ki v osnovi tvorijo podsistem družbeno-ekonomskih interesov in industrijskih odnosov gospodarskih subjektov;
zagotavljanje razpoložljivosti minimalnega zajamčenega obsega zdravstvenih storitev in zdravil za vse državljane, podpora socialno nezaščitenim slojem prebivalstva, državljanom z dohodki pod življenjsko dobo. Država izvaja "program državnega jamstva" za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe državljanom Ruske federacije, ki ga je odobrila vlada Ruske federacije z dne 11. septembra 1998 D 1096 in izpopolnila v Resoluciji vlade RF št. 24. julij 2001. Proračunska sredstva je treba razdeliti med ozemlja države in znotraj regij, odvisno od kazalnikov potrebe po zdravstveni oskrbi za izvajanje programa državnih garancij in ne glede na kazalnike virov mreža zdravstvenih organizacij;
opravljanje dragih pregledov in operacij, saj si Rusi zaradi nizkega življenjskega standarda ne morejo privoščiti storitev visoko usposobljenih zdravstvenih delavcev in dragih zdravil (kar pomeni vitalna in zdravila brez primere). Na žalost se ta problem pogosto spremeni v področje moralnosti in nerešljivosti. Zagotavljanje drugih zdravstvenih storitev, možnost izbire alternativnih medicinskih izdelkov in zdravstvenih ustanov je treba izvajati na podlagi tržnih razmerij.
Finančni standardi, ki se uporabljajo za izračun stroškov programa državnega jamstva, ne upoštevajo stroškov, potrebnih za izvedbo načrtovanega prestrukturiranja zdravstvenega varstva, podcenjujejo stroške, potrebne za zdravila, in tudi določajo relativno nizke plače zdravstvenih delavcev . Poleg tega so bili stroški programa državnih jamstev izračunani na podlagi načrtovanega obsega zdravstvene oskrbe, izhajajoč iz predpostavke, da bo plačan obseg pomoči, ne pa vzdrževanje zdravstvenih organizacij. V praksi se proračunska sredstva porabijo predvsem za vzdrževanje zdravstvenih organizacij. Poraba za zdravje bi se morala gibati od 5% BDP (najnižja sprejemljiva raven, ki jo priporoča Svetovna zdravstvena organizacija) do 10% (raven najbogatejših držav). V skladu s "predlogom zveznega proračuna za leto 2007" izdatki za zdravstvo ne bodo presegli 2,8% BDP. Tako državne obveznosti in jamstva za opravljanje brezplačnih storitev v veliki meri ne pokrivajo objektivnih potreb prebivalstva.
Za stanovanjski sistem, ki je deloval v obdobju pred reformo, je bila značilna stroga državna ureditev vseh stanovanjskih razmerij in prevlada državnega premoženja. Zaradi izvedenih reform se je lastniška struktura stanovanjskega sklada v državi korenito spremenila. Leta 1999 je bil po privatizaciji 45% stanovanj, ki so predmet privatizacije, delež zasebnih stanovanj (vključno s stanovanjskimi in stanovanjskimi zadrugami) 59% v primerjavi s 33% leta 1990.
Na področju stanovanjskih in komunalnih storitev bi morala interakcija gospodarskih subjektov temeljiti na tržnih odnosih. Ta veja družbene sfere se popolnoma prilega trgu. Vendar pa je trenutno po podatkih Državnega odbora za gradbeništvo delež prebivalstva pri plačilu stroškov stanovanjskih in komunalnih storitev 54%. Za učinkovito razporeditev sredstev mora država spodbujati oblikovanje tržnih mehanizmov in infrastrukture za stanovanjski trg, pri čemer bo državljanom v skladu z možnostmi zagotovila razpoložljivost stanovanj in stanovanjskih storitev. Dolgoročno bi morali državljani z učinkovitim povpraševanjem pomemben del socialnih prejemkov in storitev v tej kategoriji nuditi predvsem na konkurenčni podlagi prek podjetij nedržavnih oblik lastništva.
Na področju stanovanjskih in komunalnih storitev pa mora država prevzeti odgovornost za zagotavljanje: socialne zaščite državljanov z nizkimi dohodki v stanovanjskem sektorju in jim zagotoviti življenjske razmere v skladu z uveljavljenimi socialnimi standardi. Reforma stanovanjskih in komunalnih storitev lahko spremeni strukturo potrošnje potrošnikov. Če nemogoče natančno prilagoditi nemoteno delovanje sistema stanovanjskih subvencij, lahko to v sodobnih razmerah privede do poslabšanja materialnega položaja približno tretjine prebivalstva države; spoštovanje varnostnih standardov za državljane, ki živijo v stanovanjih, in nadzor kakovosti proizvodov in storitev v stanovanjskem sektorju. Neupoštevanje te obveznosti s strani države lahko ogrozi varnost zdravja in življenja državljanov.
Ohranjanje kulturne dediščine za prihodnje rodove je naloga, ki jo je treba obravnavati na državni ravni. Trg se tega ne more spoprijeti. Za ohranitev najdragocenejših predmetov in dosežkov nacionalne kulture in zgodovine, ki so prejeli svetovno priznanje, so potrebna izbirna proračunska sredstva. Hkrati se veliko število kulturnih dogodkov: koncerti, razstave, muzeji - popolnoma prilegajo sistemu tržnih razmerij, zato se lahko država tukaj izogne pretiranemu finančnemu skrbništvu, obenem pa ohrani splošni nadzor.
Na podlagi analize gospodarstva lahko sklepamo naslednje:
obstaja potreba po aktivnem vladnem posredovanju pri razvoju socialnih sektorjev. Država bi morala biti najbolj aktivna pri urejanju razvoja zdravstvenega varstva in delovanja sistemov socialne zaščite in socialne varnosti. Stanovanjske in komunalne storitve bi morale delovati in se razvijati po pretežno tržnih načelih. Z dvigom življenjskega standarda se bo prioriteta proračunskega financiranja in podpore spremenila;
sistem odnosov v vejah družbene sfere je še vedno v veliki meri družbeno odvisne narave in je v nasprotju z zakoni tržnega gospodarstva. Reforma socialne sfere bi morala zagotoviti ravnovesje med načeli gospodarske in socialne učinkovitosti. Socialne transferje je treba zagotoviti gospodinjstvom, katerih povprečni dohodek na prebivalca je pod življenjsko dobo;
model socialnega bloka proračunov v zadnjih letih je model zožene reprodukcije prebivalstva: zmanjšanje njegove velikosti, poslabšanje kakovosti življenja njenega glavnine, predvsem zaradi kroničnega premajhnega financiranja socialne sfere.
Trenutno je v načrtu posodobitev medproračunskih odnosov, ki se nanaša predvsem na prenos številnih državnih družbenih obveznosti z zvezne na podfederalno raven. Hkrati se glede na obstoječo razdelitev dohodka med zveznim in podzvezdnim proračunom pojavlja problem teritorialne razlike glede razpoložljivosti in kakovosti socialnih prejemkov in storitev. Glavna naloga zvezne vlade v takih razmerah je pomagati izboljšati učinkovitost sistema socialne zaščite prebivalstva.
Socialna sfera je poseben sistem povezav in odnosov, ki se razvijajo med subjekti družbenega življenja. Vključuje celoten sklop pogojev in dejavnikov, ki zagotavljajo razmnoževanje, razvoj, izboljšanje medsebojno delujočih družbenih skupin in posameznikov. V družbi obstaja enakovredno z drugimi sferami: gospodarsko, politično (vključno s pravno), duhovno.
Glavni namen družbene sfere je družbena reprodukcija, tj. premišljeno, namensko delovanje članov družbe za ohranjanje integritete in stabilnosti, zagotavljanje najugodnejših pogojev za njihov obstoj in razvoj, za razvoj odnosov z drugimi družbenimi skupinami in skupnostmi.
Družbena reprodukcija kot funkcija družbene sfere ima:
Družbena reprodukcija je lahko:
Socialna sfera je idealno zasnovana tako, da zagotavlja socialno pravičnost, tj. zadostno z vidika družbenega napredka, ravni blaginje, razpoložljivosti osnovnih življenjskih ugodnosti za večino prebivalstva, zaupanja ljudi, da bo država in družba zagotovila polnokrvno - materialno in duhovno - življenje . Zanj je značilna družbena struktura, ki ne temelji na polarizaciji razredov, temveč na širokem razponu družbenih slojev, katerih razlike v položaju se ne razgrajujejo.
Stopnjo razvoja socialne sfere ocenjujejo socialni kazalniki: velikost dnevnice, delež prebivalstva pod pragom revščine, polarizacija dohodka (decilov koeficient), število izobraženih, seznam zdravstvenih storitev na voljo celotnemu prebivalstvu, delež brezposelnih v celotnem delovno sposobnem prebivalstvu, povprečna pričakovana življenjska doba, umrljivost dojenčkov, rodnost itd.
Oblikovanje družbene sfere družbe je rezultat zgodovinskega procesa. Na stopnjah svojega razvoja je bila za družbo vedno značilna reprodukcija družbene resničnosti in osebe same, čeprav je bil način uresničevanja te najpomembnejše funkcije v procesu sociogeneze bistveno drugačen. Oblikovanje družbene sfere družbe - skupaj z materialno -proizvodno, politično, kulturno in duhovno sfero v njihovi celotni integralni vzročni verigi povezav - je rezultat zgodovinskega procesa. Kvalitativne spremembe na družbenem področju so določen mejnik, stopnja v svetovni zgodovini človeštva. Menimo, da je le v vrsti objektivnih in subjektivnih sprememb, ki so značilne za razvoj celotne zgodovine družbe, mogoče izpostaviti pomembne trenutke v razvoju njenih sestavnih delov, zlasti področij, pa tudi stopnjo razvoj vezi med njimi.
Socialna sfera je posebno področje povezav in odnosov, ki se razvijajo med subjekti družbenega življenja. Vključuje celoten sklop pogojev in dejavnikov, ki zagotavljajo razmnoževanje, razvoj, izboljšanje medsebojno delujočih družbenih skupin in posameznikov.
Prvi sociologi antike se imenujejo socialni filozofi. Med njimi izstopata dva velikana - Platon (428/427 - 348/347 pr. N. Št.) In Aristotel (384 - 322 pr. N. Št.). Tako kot današnji sociologi so preučevali tradicije, običaje, moralo in odnose med ljudmi, posploševali dejstva, gradili koncepte, ki so se končali s praktičnimi priporočili, kako izboljšati družbo. (Platon je za svoje priporočilo skoraj plačal z življenjem.) Ker se v antiki »družba« in »država« nista razlikovala, sta bila oba pojma uporabljena kot sopomenki.
PLATON. Prvo delo v zgodovini o "splošni sociologiji" velja za "Platonovo državo". Njegova glavna teza je, da je pravilno stanje mogoče utemeljiti in zgraditi s pomočjo znanosti, ki se začne s kritično analizo družbenih problemov in konča s političnimi priporočili za izboljšanje družbe.
Družba je v stanju kaosa, družbene napetosti in zmede, dokler se v njej ne vzpostavi trden red, v katerem vsak državljan počne svoje (delitev dela), vendar se ne vmešava v zadeve drugih državljanov, stanovanj, razredov ( družbena delitev). Družbo je treba šteti za stabilno, če je razdeljena na tri razrede, najvišji, ki jih sestavljajo modri ljudje, ki upravljajo državo; medij, vključno z bojevniki (očitno je v starih časih vojaško-industrijski kompleks igral pomembno vlogo), ki ga varuje pred nemiri in neredi; najnižji, ki ga sestavljajo obrtniki in kmetje.
V sodobni družbi je višji razred obdarjen z izjemnimi privilegiji, vendar nenehno zlorabljajo moč. Pri Platonu ni tako. Filozof ne ščiti višjega razreda pred družbo, ampak družbo pred njo. Zato je eliti odvzel pravico do lastnine (ta le pokvari navade ljudi), vendar jim je naročil, naj redno opravljajo posebno usposabljanje in selekcijo - nekakšno rotacijo kadrov. Elita ni elita, če ne pozna literature, glasbe, filozofije in matematike. Upravljati je treba le tistim, ki so bili stari 50 let. Asketizem in oster način življenja sta bila uravnotežena s pravico do poveljevanja brez dvoma.
Ker je vedel, da družba začne gniti iz glave, je od elite zahteval moralno čistost. Ne moč, ampak oblast je glavno orodje za upravljanje družbe. Predmeti sledijo zgledu vladarjev in se obnašajo kot oni. To je družbeni aksiom. Od tod sklep: značaj vlade je na koncu odvisen od družbenega značaja ljudi. To je na splošno "sociološka teorija" pravilnega stanja Platona, kjer poskuša odgovoriti na vprašanje vseh vprašanj: kako lahko vlada ostane na oblasti in pridobi podporo prebivalstva.
ARISTOTLE. Zanj je srednji razred nosilec reda. Poleg njega obstajata še dva razreda - bogata plutokracija in proletarijat, prikrajšan za lastnino. Državo je najbolje upravljati, če:
Pomanjkljivosti družbe, je učil Aristotel, se ne popravlja z izenačitvijo distribucije, ampak z moralnim izboljšanjem ljudi. Zakonodajalec si ne bi smel prizadevati za univerzalno enakost, ampak za izenačevanje življenjskih možnosti. Vsakdo ima lahko v lasti zasebno lastnino in ta (tukaj je Aristotel ugovarjal Platonu) ne škodi navadam ljudi. Pomembno ni, koliko nepremičnine je v lasti, ampak kako se uporablja.
Zasebna lastnina razvija zdrave sebične interese. Ko so, se ljudje ne godrnjajo drug na drugega, saj je vsak zaposlen s svojim poslom. Če so v družbi tisti, ki veliko delajo in malo zaslužijo, bodo vedno nezadovoljni s tistimi, ki delajo malo, a veliko dobijo. Osebo obvladujejo številne potrebe in težnje, vendar je glavna gonilna sila ljubezen do denarja, saj so vsi bolni od te strasti. V kolektivni lasti so vsi ali večina revni in ogorčeni. Z zasebnim se pojavljata bogastvo in neenakost, vendar le državljanom omogoča, da pokažejo velikodušnost in usmiljenje. Res je, da je pretirana neenakost v premoženju nevarna za državo. Aristotel veliča družbo, v kateri je srednji razred močnejši od vseh drugih.
To so na kratko osnovne ideje o strukturi družbe, ki sta jih razvila dva velika antična filozofa. Od takrat je minilo 2500 let, vendar mnogi med njimi do danes niso izgubili zanimanja za nas.
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije
Zvezni državni proračunski visokošolski zavod
poklicno izobraževanje Inštitut za management, ekonomijo in finance Smer usposabljanja Državna in občinska uprava Oddelek za ekonomijo in management TEČAJNO DELO "Stanje in razvojni trendi socialne sfere regij" Dopolnil: D. V. Kashin Skupina: 11-GU-5 Preveril: dr. Izredni profesor S.V. Bozhenko Kostroma, 2013 UVOD 1. TEORETSKE OSNOVE REGIONALNEGA SOCIALNEGA UPRAVLJANJA 1.1 Pristopi k opredelitvi izraza "socialna sfera" 2 Organi upravljanja družbene sfere 2. ANALIZA RAZVOJA SOCIALNE Sfere REGIJE KOSTROM 2.1 Analiza razvoja socialne sfere osrednjega zveznega okrožja 2 Analiza razvoja socialne sfere 3 Socialna sfera regije Kostroma TEŽAVE RAZVOJA SOCIALNE Sfere in smernice za njihovo rešitev ZAKLJUČEK SEZNAM UPORABLJENE LITERATURE UVOD Pomen raziskovalne teme so rezultati gospodarskih reform, izvedenih med oblikovanjem tržnih odnosov v Rusiji, ki so pokazale, da bi moral biti glavni cilj gospodarske rasti izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva. Raven in kakovost življenja sta neposredno povezani s stanjem socialne sfere in učinkovitostjo njenega delovanja na državnem in regionalnem lestvici. Kljub razglašeni prioriteti ciljev družbenega razvoja so se problemi socialne sfere v Rusiji opazno zaostrili. Zdravstvo, izobraževanje, znanost in kultura so v hudi stiski. V mnogih regijah Rusije življenjski standard prebivalstva ostaja nizek, realne plače padajo, socialna in kulturna infrastruktura pa se uničuje. Razslojenost družbe na bogate in revne je v zadnjih letih postala nenavadno velika. Leta 2010 je imelo 13 odstotkov prebivalstva države dohodke pod življenjsko dobo. Demografske razmere so se opazno poslabšale, povečala se je pojavnost odvisnosti od drog in alkoholizma. Naraščajoča diferenciacija je opazna v življenjskem standardu prebivalstva posameznih sestavnih enot Ruske federacije. Za sodobno rusko družbo je postalo značilno stanje skrajne družbene napetosti, povečanje agresivnega vedenja v vedenju posameznikov in družbe kot celote, zmanjšanje socialne zaščite in civilne varnosti. Sedanje stanje je posledica napak pri upravljanju družbeno-ekonomskega razvoja države v zadnjih dveh desetletjih. Za ohranitev socialne stabilnosti je treba razviti in izvajati učinkovito socialno politiko, ki zagotavlja pogoje za dostojno raven, visoko kakovost življenja vseh teritorialnih skupnosti ljudi in vsakega posameznika. V kontekstu sprememb družbeno-ekonomskih odnosov postajajo vprašanja upravljanja in razvoja regionalnega družbenega kompleksa še posebej pomembna. Njihova rešitev ni odvisna le od uspeha družbenih reform, ampak tudi od normalizacije družbeno-političnih razmer v Rusiji. Hkrati pa ima pomembno vlogo uravnotežena uporaba omejenih naravnih, finančnih in človeških virov, s katerimi razpolagajo ozemlja. Učinkovita rešitev socialnih problemov na regionalni ravni bo prispevala k izboljšanju blaginje prebivalstva in vsestranskemu razvoju posameznika. Najpomembnejše naloge regionalne politike na področju družbenega razvoja na sedanji stopnji so: ustvarjanje pogojev za rast dohodkov in življenjskega standarda prebivalstva; povečanje zaposlenosti prebivalstva, razvoj družbene dejavnosti in mobilnosti državljanov; zagotavljanje socialne varnosti prebivalstva; oblikovanje družbene infrastrukture, ki prispeva k razvoju človeških potencialov; zagotavljanje javne in osebne varnosti. Namen študije je oceniti stanje in razviti usmeritve za razvoj socialne sfere regije. V skladu s ciljem pri predmetnem delu se rešijo naslednje naloge: utemeljiti teoretske in metodološke osnove delovanja družbenega kompleksa regije; analizirati trenutno stanje in opredeliti glavne težave družbenega kompleksa preučevane regije; razviti metodologijo za celovito oceno družbenega razvoja regije; prepoznati dejavnike družbeno-ekonomskega razvoja, ki vplivajo na stanje družbenega kompleksa v regiji; opraviti celovito oceno družbenega razvoja obravnavane regije; poudariti prednostna področja družbenega razvoja regije; Razvijte medsebojno povezan kompleks<#"justify">1.Teoretske metode (teoretična analiza izobraževalne literature, izolacija in upoštevanje posameznih plati, znaki, značilnosti, lastnosti pojavov). .Empirične metode (opazovanje in proučevanje zakonodajnega in regulativnega gradiva). 1. TEORETSKE OSNOVE REGIONALNEGA SOCIALNEGA UPRAVLJANJA 1.1 Pristopi k opredelitvi izraza "socialna sfera" Tradicionalno družboslovci razlikujejo naslednja glavna področja družbe - ekonomsko, duhovno, politično in družbeno. Ekonomsko sfero razumemo kot sistem ekonomskih odnosov, ki nastane in se reproducira v procesu materialne proizvodnje. Sistem odnosov med ljudmi, ki odraža duhovno in moralno življenje družbe, je duhovna sfera. Politično področje vključuje sistem političnih in pravnih razmerij, ki nastajajo v družbi in odražajo odnos države do njenih državljanov in njihovih skupin, državljanov do obstoječe državne oblasti. Družbena sfera zajema celoten prostor človekovega življenja - od pogojev njegovega dela in življenja, zdravja in prostega časa do družbenorazrednih in nacionalnih odnosov. Socialna sfera vključuje izobraževanje, kulturo, zdravstvo, socialno varnost, telesno kulturo, javno prehrano in javne storitve. Zagotavlja razmnoževanje, razvoj, izboljšanje družbenih skupin in posameznikov. Kljub temu še vedno potekajo razprave o opredelitvi socialne sfere in njeni določitvi kot glavne družbene sfere. Razvoj teoretičnega razumevanja družbene sfere se je začel z nastankom filozofije in vsaka generacija znanstvenikov je probleme družbenega življenja obravnavala skozi prizmo zahtev svojega časa, gradila različne koncepte in modele družbenega življenja. V literaturi obstaja več pristopov k bistvu pojma "socialna sfera". Prva jo opredeljuje skozi celoto velikih družbenih skupin razredov, narodov, ljudstev itd. Ta pristop krepi delitev družbe na različne družbene skupine, hkrati pa socialna sfera izgublja svoje funkcionalne značilnosti, od katerih je glavna zagotoviti razmnoževanje družbe. Na primer: "osrednji člen na družbenem področju so družbene skupnosti in odnosi." Koncept socialne sfere v tej razlagi sovpada s konceptom družbene strukture družbe. »Družbena struktura pomeni objektivno razdelitev družbe na ločene sloje, skupine, združene na podlagi ene ali več značilnosti. Družbene skupnosti so glavni elementi. " Drugo stališče zastopajo predvsem ekonomisti. Aktivno uporabljajo kategorijo "socialna sfera" v znanstveni analizi, jo zmanjšujejo na neproizvodno sfero in storitveno industrijo. Na primer B.A. Raizberg. daje naslednjo definicijo: "običajno je, da se na družbenem področju nanašajo gospodarski predmeti in procesi družbe, vrste gospodarske dejavnosti, neposredno povezane z načinom življenja ljudi, poraba prebivalstva materialnih in duhovnih koristi, storitev, ki zadovoljujejo končne potrebe osebe, družine, kolektivov, skupin družbe kot celote. " ... L.G. Sudas in M. B. Yurasova razumeta družbeno sfero kot "sfero življenja družbe, v kateri je določena raven blaginje in kakovosti življenja prebivalstva zagotovljena zunaj neposredne sfere materialne proizvodnje". V teh definicijah socialna sfera deluje kot sinonim za družbeno infrastrukturo. Slednje pomeni »medsebojno povezan kompleks gospodarskih sektorjev, ki zagotavljajo splošne pogoje za proizvodnjo in življenje ljudi. Socialna infrastruktura vključuje: trgovino, zdravstveno varstvo, mestni promet, stanovanjske in komunalne storitve itd. " Te definicije predstavljajo socialno sfero le kot sistem medsebojno povezanih struktur storitev, ne da bi pri tem upoštevale dejavnosti v njej kakršnih koli družbenih subjektov, njihovih povezav in odnosov. Nekateri znanstveniki tudi menijo, da se družbena sfera nahaja med politično in gospodarsko sfero in je njuna povezovalna povezava, zato je njena ločitev kot ločena sfera družbe neprimerna. Ponovno se izgubi njena glavna funkcija - dejavnost razmnoževanja prebivalstva in odnosi, ki se razvijajo v procesu te dejavnosti. Druga skupina avtorjev razume socialno sfero kot posebno področje družbenih razmerij, ki zajema sistem družbenega razreda, nacionalne odnose, odnose med družbo in posameznikom, na primer - »socialno sfero družbe, ki pokriva interese razredi in družbene skupine, narodi in narodnosti, odnosi med družbo in posameznikom, delovni in življenjski pogoji, varovanje zdravja in organizacija prostega časa, je osredotočena na potrebe in zahteve vsakega člana družbe. " Toda ta opredelitev ne zagotavlja celostnega pristopa k analizi družbene sfere. In končno, zadnji pristop k opredelitvi družbene sfere, ki po mojem mnenju najpopolneje pokriva vse njene komponente in jo povezuje z družbeno reprodukcijo prebivalstva. Z vidika G.I. Osadchy: »družbena sfera je integralni, nenehno spreminjajoči se podsistem družbe, ki ga ustvarja objektivna potreba družbe po nenehnem razmnoževanju subjektov družbenega procesa. To je stabilno področje človeške dejavnosti ljudi za reprodukcijo njihovega življenja, prostor za uresničevanje družbene funkcije družbe. V njem dobiva socialna politika države pomen, uresničujejo se socialne in državljanske človekove pravice. " Socialna sfera ne obstaja ločeno, ampak v povezavi z drugimi sferami družbe. "Družbena sfera, ki v celostnem izvajanju izraža vitalno dejavnost, ima za posledico osebo, družbene skupine, tako rekoč prežema vse druge, saj v vsakem izmed njih delujejo ljudje, družbene skupnosti." Socialno sfero lahko strukturiramo po različnih kriterijih. Na primer S.A. Shavel predstavlja strukturo družbene sfere kot vsoto štirih med seboj povezanih delov, ki hkrati delujejo kot empirični kazalci pri identifikaciji predmeta: Družbena struktura družbe, ki so jo zgodovinsko predstavljali določeni razredi in družbene skupine (socialno-demografske, etnične, teritorialne itd.) In odnos med njimi. Družbena infrastruktura kot sklop sektorjev nacionalnega gospodarstva in vrste družbeno koristnih dejavnosti (zadružni in individualni, javna sredstva in družbene pobude itd.), Namenjene neposrednemu opravljanju storitev za osebo. Družbeni interesi, potrebe, pričakovanja in spodbude, tj. vse, kar zagotavlja povezavo posameznika (skupin) z družbo, vključevanje posameznika v družbeni proces. Načela in zahteve socialne pravičnosti, pogoji in jamstva za njeno izvajanje. [citirano 4., 28]. Učinkovito delovanje družbene sfere zagotavlja razvita socialna infrastruktura, stabilen nabor materialnih elementov, ki ustvarjajo pogoje za zadovoljevanje celotnega niza potreb po reprodukciji človeka in družbe. Realnejšo predstavo o strukturi družbene sfere daje klasifikacija industrij: izobraževanje - predšolski, splošno izobraževalni zavodi, zavodi osnovnega, srednjega, višjega strokovnega in dodatnega izobraževanja; kultura - knjižnice, kulturne ustanove klubskega tipa, muzeji, umetniške galerije in razstavne dvorane, gledališča, koncertne organizacije, parki kulture in rekreacije, cirkusi, živalski vrtovi, kinodvorane, zgodovinski in kulturni spomeniki, izdajanje knjižnih revij in časopisov; varovanje zdravja ljudi - zdravstvena statistika, statistika obolevnosti prebivalstva, invalidnosti, industrijskih poškodb; zdravstveno varstvo - bistvo in dejavnosti zdravstvenih ustanov, njihova lokacija, stanje in oprema, kodri medicinskega in mlajšega zdravstvenega osebja; socialna varnost - bolnišnične ustanove (ustanove za stalno in začasno prebivanje starejših in invalidov, ki potrebujejo stalne socialne, domače in zdravstvene storitve in oskrbo) stanovanjske in komunalne storitve - stanovanjski fond, njegovo izboljšanje, stanovanjske razmere prebivalstva, proizvodne dejavnosti podjetij in storitve, ki prebivalstvu zagotavljajo vodo, toploto, plin, hotele in druge vrste izboljšanja naselij; telesna kultura in šport - mreža športnih objektov, njihova lokacija, osebje, število ljudi, ki se ukvarjajo s telesno kulturo in športom. Strukturo socialne sfere lahko obravnavamo kot strukturo storitvenega sektorja: javne storitve v čisti obliki, zasebne storitve v čisti obliki, mešane storitve. Večina socialnih storitev je mešanih, z lastništvom čistih zasebnih in čistih javnih storitev. Socialna politika je ena najpomembnejših smeri, sestavni del notranje politike države. Zasnovan je tako, da zagotavlja razširjeno reprodukcijo prebivalstva, usklajenost družbenih odnosov, politično stabilnost, civilno soglasje in se izvaja z odločitvami vlade, družbenimi dogodki in programi. Sčasoma je socialna politika razširila ne le predmete svojega vpliva, ampak tudi svojo vsebino. Prav tako se je povečal obseg vladnega posredovanja v družbenih procesih. »V Sovjetski zvezi je bil oblikovan omejen pogled na socialno politiko kot sistem ukrepov za pomoč socialno šibkim skupinam. Ta pristop prevladuje tudi v sodobni Rusiji. Vendar je potrebno širše razumevanje tega vprašanja. »Zdaj socialna politika ni omejena na določene kategorije prebivalstva, njen cilj so življenjske razmere skoraj vseh družbenih in demografskih skupin. Shkartan predstavlja naslednjo definicijo: »Socialna politika v vsaki družbi je dejavnost, katere cilj je vzpostaviti in ohraniti neenakopraven položaj družbenih skupin. Kakovost socialne politike določa doseganje relativnega ravnovesja interesov skupin, merilo soglasja glavnih družbenih sil z naravo porazdelitve družbenih virov in nazadnje izjemno pomembno - z možnostmi uresničevanja človeški potencial z obetajočimi družbenimi segmenti družbe, vključno z le nastajajočimi skupinami. Uspešna socialna politika je politika, ki prinaša socialne in gospodarske koristi. " Na socialno politiko je običajno gledati v širšem in ozkem smislu. Na splošno socialna politika zajema vse odločitve, ki vplivajo na določene vidike življenja prebivalstva države. Socialna politika v ožjem pomenu »ni nič drugega kot prerazporeditev (na podlagi veljavne zakonodaje) finančnih sredstev med različnimi socialnimi skupinami prebivalstva, sektorji nacionalnega gospodarstva z uporabo mehanizmov državnega davčnega in proračunskega sistema«. Gulyaeva N.P. piše: "Cilj socialne politike je izboljšati blaginjo prebivalstva, zagotoviti visoko raven in kakovost življenja, za katero so značilni naslednji kazalniki: dohodek kot materialni vir preživljanja, zaposlovanje, zdravje, stanovanja, izobraževanje, kultura , ekologija. " Na podlagi navedenega so naloge socialne politike: · razdelitev dohodka, blaga, storitev, materialnih in socialnih pogojev reprodukcije prebivalstva; · omejevanje obsega absolutne revščine in neenakosti; · zagotavljanje materialnih virov za preživetje tistim, ki jih iz razlogov, na katere nimajo vpliva, nimajo; · nudenje zdravstvenih, izobraževalnih in transportnih storitev; · izboljšanje okolja. V družbi socialna politika opravlja naslednje glavne funkcije. Prvič, funkcija prerazporeditve dohodka. Ta funkcija je še posebej pomembna v tržnem gospodarstvu, saj razvoj tržnih odnosov vodi do takšne porazdelitve dohodka in virov na splošno, ki je v nasprotju ne le s splošno sprejetimi normami pravičnosti, ampak tudi z ekonomsko učinkovitostjo, saj omejuje povpraševanje potrošnikov in uničuje naložbeno sfero. Drugič, stabilizacijska funkcija, ki prispeva k izboljšanju socialnega statusa večine državljanov. Tretjič, integracijska funkcija, ki zagotavlja enotnost družbe na načelih socialnega partnerstva in socialne pravičnosti. 1.2 Organi upravljanja družbene sfere infrastrukturo za upravljanje socialne sfere Zgodovinsko se je v socialni sferi naše države razvilo stanje, ko so sektorski upravni organi zasedli vodilni položaj. To je predvsem posledica želje, da se pod direktiven nadzor postavijo vsa področja javnega življenja, tudi družbena, v okvir enotnega nacionalnega gospodarskega kompleksa. Centralizirano sektorsko upravljanje v sektorjih, kot sta kultura in izobraževanje, je omogočilo strog ideološki nadzor nad delom organizacij in osredotočila prizadevanja na reševanje najbolj akutnih družbenih problemov. Zaradi zapletenosti družbenih procesov, ki se odvijajo v družbi, je sektorski pristop postal predmet ostrih kritik, zato so bila med gospodarskimi preobrazbami nekatera ministrstva likvidirana (Ministrstvo za trgovino, Ministrstvo za potrošniške storitve), nekatera pa so se združila z drugimi ministrstvi in oddelki, kar znatno zmanjšuje njihove vodstvene funkcije (Ministrstvo za izobraževanje, Državni odbor za turizem, Državni odbor za poklicno izobraževanje). Danes pa lahko govorimo o ohranitvi sektorskega sistema upravljanja na socialnem področju (slika 2.1). Slika 2.1 - Struktura sektorskega upravljanja Zvezne regionalne in lokalne oblasti na socialnem področju so del vlade Ruske federacije, vlade in uprave sestavnih subjektov federacije, občinske županije, uprave mest, okrožij itd. Značilnost dejavnosti sektorskih organov upravljanja socialne sfere v sedanjih razmerah je odsotnost stroge upravne vertikale. To pomeni, da so funkcije distribucije zveznega sektorskega organa glede na regionalnega relativno omejene. Vodja ustreznega ministrstva, odbora ali oddelka poroča vodji vlade ali uprave, ki mu ta organ pripada. V skladu z rusko zakonodajo dejavnosti teh regionalnih oblasti na socialnem področju urejajo predpisi, ki jih sprejmejo sestavni subjekti federacije. Podobni normativni akti v zvezi s panogami kulture, izobraževanja, socialnega varstva in številnimi drugimi so v zadnjih letih začeli delovati v skoraj vseh subjektih federacije. Trenutno so glavni akterji pri upravljanju socialne sfere teritorialni organi oblasti, katerih vloga se je med gospodarskimi reformami močno povečala. Opozoriti je treba, da je bila družbena sfera zgodovinsko vedno predmet bolj aktivnih menedžerskih ukrepov s strani teritorialnih organov kot proizvodna sfera. Potreba po diferenciranem pristopu k upravljanju socialne sfere posameznih ozemelj, reševanju posebnih družbenih problemov neposredno po regijah so privedli do okrepitve vloge teritorialne uprave, ki je bila zakonodajno formalizirana. V skladu z Ustavo Ruske federacije iz leta 1993 je vseh 89 subjektov federacije pridobilo pravice in pooblastila pri izvajanju lastne socialno-ekonomske politike. Poleg tega poskušajo zvezni organi v sedanjem obdobju gospodarskih reform odgovornost za reševanje socialnih problemov ozemelj prestaviti na svoje upravne organe. V tej smeri so zvezni in regionalni organi veliko večino družbenih objektov prenesli v občinsko last. Poleg tega so teritorialni organi z vključevanjem zemljiških virov v tržne odnose prejeli dodaten vzvod ukrepov upravljanja. Eden najpomembnejših dejavnikov teritorialne uprave je, da znaten del davčnih prihodkov, ki so prej šli v sindikalni proračun, zdaj ostaja na voljo regionalnim in lokalnim proračunom. Za obdobje tržnih preoblikovanj je značilen tudi množičen prenos v last regij premoženja organizacij socialne sfere, ki so prej pripadale neosnovnim ministrstvom in oddelkom (oddelčne knjižnice, hiše in palače kulture, vrtci, sanatoriji itd.). Tako lahko sklepamo, da so ozemeljske oblasti pooblaščene za polno odgovornost za družbeno-gospodarski razvoj regije, zlasti za njeno socialno sfero, prenesli pa so jim glavna sredstva, potrebna za rešitev tega problema. Lokalna socialna politika je najpomembnejši predmet lokalne uprave. To politiko je priporočljivo izvajati v praksi prek sistema ciljnih socialnih programov. Zato je na zadnji stopnji razvoja lokalne socialno-ekonomske politike nujno sestaviti celoten seznam takšnih programov. V vsakem programu je treba predvideti sklop ukrepov, povezanih glede na sredstva, izvajalce in roke za izvedbo prihodnjega dela, povezanega z različnimi področji dejavnosti. Za razvoj lokalne socialne politike je priporočljivo uporabiti naslednjo tehnologijo. Določen je sistem kazalnikov, ki označujejo kakovost življenja skupnosti. Ta sistem lahko vključuje naslednje skupine: a) kazalnike življenjskega standarda (kupna moč prebivalstva, stanovanjske in komunalne razmere, stopnja oskrbe prebivalstva s predmeti storitve); b) kazalniki družbene kakovosti bivalnega okolja (razvrščanje celotnega prebivalstva po kazalnikih življenjskega okolja različne družbene kakovosti, razvrščanje ozemelj glede na stanje naravnega okolja); c) socialno-demografske značilnosti (zaposlenost in brezposelnost, stopnja izobrazbe, stopnja in narava deviantnega vedenja, povprečna pričakovana življenjska doba). Določena je dejanska vrednost kazalnikov kakovosti življenja lokalne skupnosti. Določena je stopnja odstopanja dejanskih vrednosti kazalnikov od normativnih. Razkrivajo se razlogi za negativna in pozitivna odstopanja dejanskih vrednosti kazalnikov kakovosti življenja lokalne skupnosti od normativnih kazalnikov. Določene so možnosti izboljšanja kazalnikov kakovosti življenja z odpravo ugotovljenih negativnih vzrokov in uporabo pozitivnih dejavnikov. Določene so možnosti izboljšanja kakovosti življenja lokalne skupnosti na račun proračunskih sredstev (lokalni, republiški, zvezni proračun). Določene so možnosti za izboljšanje kakovosti življenja lokalne skupnosti na račun zunajproračunskih sredstev, tudi izposojenih. Ciljne vrednosti kazalnikov kakovosti življenja lokalne skupnosti so določene ob upoštevanju vseh resničnih priložnosti in omejitev. Določen je skupni znesek finančnih in materialnih sredstev, potrebnih za dosego ciljnih vrednosti kazalnikov kakovosti življenja lokalne skupnosti. Določeni so izvajalci in določeni roki za dokončanje potrebnega dela. Najresnejši problem lokalne samouprave je njena virovska baza, katere pomanjkanje ovira izvajanje lokalne socialne politike. Širitev virov baze lokalne socialne politike je povezana predvsem z razvojem malega gospodarstva. Zato je treba demokratizirati podjetništvo, ga narediti dostopnim vsakemu človeku in mu tako dati možnost za samorealizacijo. Gibanje za lokalni razvoj tako prispeva k demokratizaciji družbe, saj je sprva usmerjeno v ustvarjanje dostojnih življenjskih in delovnih pogojev za vse skupine in sloje prebivalstva ter v zaščito njihove pravice do enakega sodelovanja v gospodarskem in družbenem napredku. Možnost praktičnega izvajanja lokalne socialne politike je v veliki meri odvisna od urejanja lastninskih razmerij. Danes imajo oblasti subjektov federacije pravico določiti privatizacijske naloge za lokalne oblasti, kar je v nasprotju s samo idejo lokalne samouprave. Pravico do razvoja in izvajanja programa privatizacije občinskega premoženja je treba dati lokalnim oblastem in samo njim. Posebno vlogo pri praktičnem izvajanju lokalne socialne politike ima finančni in distribucijski mehanizem prihodkov in odhodkov lokalne skupnosti. Sestavni deli tega mehanizma so cene, tarife, lokalni davki, pristojbine, dajatve, krediti itd. Z njihovo pomočjo je mogoče namensko in učinkovito vplivati na proizvodnjo, blagovno menjavo, naložbeno dejavnost. Primarna naloga lokalnih oblasti je povečanje prihodkovne strani lokalnega proračuna, kar je mogoče storiti na podlagi povečanja učinkovitosti in donosnosti dejavnosti tako občinskih kot zasebnih podjetij in organizacij na določenem ozemlju. 2. ANALIZA RAZVOJA SOCIALNE Sfere REGIJE KOSTROM 2.1 Analiza razvoja socialne sfere osrednjega zveznega okrožja Osrednje zvezno okrožje (CFD) vključuje: Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Ivanovskaya, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moscow, Oryol, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Yaroslavl regije in Moskvo. Središče zveznega okrožja je Moskva. Območje osrednjega zveznega okrožja je 650,7 tisoč km2. ali 3,8% ozemlja Rusije. Manjši je le južni FD. Osrednje zvezno okrožje predstavlja 26,2% prebivalstva države. Osrednje zvezno okrožje je najbolj naseljeno zvezno okrožje Rusije. Poleg tega 78,8% prebivalstva živi v mestih. Največja mesta v osrednjem zveznem okrožju so Moskva, Voronež, Yaroslavl, Ryazan, Tula, Lipetsk, Ivanovo, Bryansk, Tver, Kursk. Število drugih mest ne presega 440.000 ljudi. Skupno je v okrožju 300 mest. Po gostoti prebivalstva in številu je osrednje zvezno okrožje na prvem mestu med zveznimi okrožji: 56,16 prebivalcev na kvadratni meter. km. Največja gostota prebivalstva je v Moskvi (8 537,2 ljudi na kvadratni kilometer) in v moskovski regiji (141,7 prebivalcev na kvadratni kilometer). Najmanjša gostota prebivalstva je v regijah Kostroma (13,2) in Tver (19,3). Gostota mestnega prebivalstva je trikrat večja od gostote podeželskega prebivalstva. Slika 1 - Porazdelitev gostote prebivalstva. (brez Moskve) Osrednje zvezno okrožje vključuje 18 sestavnih enot Ruske federacije: Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Ivanovsk, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moskva, Oryol, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Yaroslavl regije in mesto Moskve. Na ozemlju okrožja je 423 upravnih okrožij, 302 mest, 458 naselij mestnega tipa in 6136 podeželskih naselij. 40 mest ima več kot 100 tisoč prebivalcev. Slika 2 - Območja ozemelj sestavnih enot Ruske federacije, vključenih v osrednje zvezno okrožje (v odstotkih) Za sestavne enote Ruske federacije, ki so del osrednjega zveznega okrožja, je značilna visoka stopnja industrijskega razvoja<#"justify">Obstajajo veliki rezervoarji z dolgotrajno regulacijo: regije Vazuzskoye-Smolensk in Tver, regije Ivankovskoye-Tver, Rybinskoye-Yaroslavl ter regije Gorkovskoye-Yaroslavl in Kostroma. Podzemlje ima bogate mineralne vire (raziskanih je okoli 20.000 nahajališč 38 vrst mineralov). Ozemlje vsebuje edinstveno skupino nahajališč železove rude Kurske magnetne anomalije (KMA), ki predstavlja 60% zalog železove rude v Rusiji. V gospodarskem potencialu osrednjega zveznega okrožja rezerve mineralov in s tem rudarska industrija nimajo najbolj vodilne vloge. Tabela 1 - Mineralni viri osrednjega zveznega okrožja Zaloge mineralov (%) Rusije Železo 66% Cementne surovine 25% Fosforiti 25% Boksiti 15% Pokrajine, ki vsebujejo fosfate in predstavljajo 25% vseh ruskih rezerv, se nahajajo v Moskvi in Brjanskem. V regiji Tambov je znano veliko nahajališče titanovo-cirkonijevih rud. V regiji Voronež - rude bakra in niklja. Konkurenčne prednosti osrednjega zveznega okrožja so najprej gospodarski in družbeni razvoj ozemlja, gospodarski in geografski položaj (kraj, kjer potekajo najpomembnejše prometne poti), močna znanstvena in intelektualna baza, raznoliko gospodarstvo makroregije, prisotnost privlačnih turističnih dobrin, bližina največjih svetovnih trgov, dobro uveljavljeni tuji gospodarski odnosi, visok življenjski standard in privlačnost migrantov. Ključni zunanji dejavniki družbeno-ekonomskega razvoja osrednjega zveznega okrožja: Nizka konkurenčnost okrožne predelovalne industrije zunaj Rusije, šibka udeležba v mednarodni delitvi dela, z izjemo izdelkov posameznih podjetij, predvsem vojaško-industrijskega kompleksa. velika odvisnost od uvoza hrane, surovin in sestavnih delov, strojev in opreme, vsakodnevnega in trajnega blaga; odvisnost od nihanj cen proizvodov gorivno -energetskega kompleksa in surovin na svetovnih trgih; odvisnost podjetij za proizvodnjo električne energije v oskrbi z gorivom iz drugih regij Rusije; visoka stopnja sodelovanja gospodarstva okrožja z drugimi regijami. hitre podnebne spremembe in z njimi povezani negativni vremenski (hidrometeorološki) pojavi. Ključni notranji dejavniki družbeno-ekonomskega razvoja osrednjega zveznega okrožja: prevladujoč položaj v moskovskem okrožju in moskovski regiji (skoraj 80% celotnega BDP v okrožju); visoka stopnja začasne migracije delovne sile (nihala) med regijami; krizni demografski pojavi, dolgoročni trend naravnega upada delovnih virov; prisotnost enotnega energetskega sistema z razvitim sistemom pretoka energije med regijami; prisotnost obsežne prometne infrastrukture. Pomanjkanje jasne državne strategije za razvoj makroregije ustvarja nevarnost degradacije njenega proizvodnega, intelektualnega in družbenega potenciala, njenih integracijskih sposobnosti v sistem gospodarskih in prostorskih odnosov države. To je resna grožnja nacionalni varnosti države. Osrednje zvezno okrožje z najvišjo koncentracijo znanstvenega in inženirskega potenciala v državi, najrazvitejšo proizvodno, prometno in energetsko infrastrukturo, najboljšimi možnostmi za poslovanje v državi hkrati zaostaja za vodilnimi državami sveta pri učinkovitosti izkoriščanja svojega potenciala. Ključni izziv za okrožje je oster pospešek pri uvajanju rezultatov znanstvenih in inženirskih dejavnosti v svetovno gospodarstvo in vsakdanje življenje prebivalstva, predvsem na področju informacijskih in komunikacijskih tehnologij, farmacije, bio- in nanotehnologije, energetike in avtomobilski industriji. Trenutno je prispevek Rusije in regije k temu procesu povezan predvsem z uporabo izposojenih tehnologij in uporabo končnih rezultatov kot uporabnikov. Močan porast inovativnosti razvoja okrožja, izvedba dejanske posodobitve gospodarstva in informatizacija socialne sfere so lahko ustrezen odgovor na ta izziv. Med varnostnimi grožnjami, ki ovirajo učinkovito izvajanje nalog na družbeno-ekonomskem področju s strani države, ostajajo korupcija, gospodarski kriminal, manifestacije kriminalne prerazporeditve premoženja, teroristična grožnja in grožnja nesreč, ki jih povzroči človek. Ključne notranje grožnje za razvoj okrožja so: -upad prebivalstva, dolgotrajni krizni demografski procesi; -pomanjkanje usposobljenega osebja; -zaostajanje pri obnavljanju industrijskih zmogljivosti od razvojnih potreb; -ostro razlikovanje življenja v mestih in na podeželju, nastanek odmirajočih vasi in neperspektivnih območij, nastanek velikega števila samoselitev, prisiljenih spremeniti smer razvoja svojega gospodarstva; -razslojevanje prebivalstva v smislu življenjskega standarda, oblikovanje skupin prebivalstva, ki so opustile javno življenje, rast družbene napetosti, širjenje alkoholizma in odvisnosti od drog; -zastoji prebivalstva v moskovski regiji in velikih središčih, pojav teritorialne diferenciacije; -oblikovanje monocentričnega sistema delovanja gospodarstva in sistema opravljanja storitev v okrožju, pretirana koncentracija prometnih in poslovnih tokov v središču okrožja; -poslabšanje okoljskih razmer v okrožju (onesnaženost zraka, nizka kakovost sladke vode, nerazvitost sistema za predelavo odpadkov); -zaostajanje pri prilagajanju sistemov za vzdrževanje življenja okrožja podnebnim spremembam. Osrednje zvezno okrožje je del večjih družbeno -ekonomskih sistemov - Rusije, CIS, svetovnega sistema. Zato strategija izraža mesto, ki ga makroregija želi zasesti v tem zunanjem okolju zanjo. V osrednji Rusiji so se zgodovinsko oblikovali državna ideologija, nacionalna identiteta in intelektualni potencial države. Tu je nastala osnova gospodarstva in od tod so se stoletja finančni in človeški tokovi stekali na obrobje Rusije in jo povezovali v enotno celoto. Osrednje zvezno okrožje je glede na svojo vlogo v državi in svetu jasno razdeljeno na dva dela - Moskovsko regijo in obrobni obroč, ki jo obdaja. Moskovska regija ima največjo koncentracijo intelektualnega potenciala v državi, v mnogih pogledih določa raven proizvodnje znanstveno intenzivnih izdelkov, stopnjo prenove gospodarstva in storitvenega sektorja ter širjenje vsega novega in inovativnega v država. Moskovska regija za svetovno skupnost deluje kot rusko središče za poslovne dejavnosti in poslovne storitve, njena naloga pa je izpolniti zahteve sveta za prestolnice in svetovna mesta glede ravni storitev in poslovnih storitev ter udobja. bivanja. Cilj razvoja osrednjega zveznega okrožja na svetovni ravni je preoblikovanje moskovske regije v sodobno udobno glavno mesto svetovnega pomena. Doseganje tega cilja vključuje reševanje naslednjih nalog: -povečanje transportnih možnosti, udobje in varnost gibanja zunaj in znotraj regije; -izboljšanje ekološkega stanja; -povečanje ravni storitev in poslovnih storitev. Obrobni obroč okrožja nima resnega pomena v svetovnem smislu (razen metalurškega grozda in nekaterih vrst strojegradnje, kemičnih in živilskih izdelkov). Vseruski pomen osrednjega zveznega okrožja in zlasti moskovske regije je izredno velik. Moskovska regija kot glavno mesto v državi za zagotavljanje storitev na visoki ravni (izobraževalne, medicinske, kulturne, športne, nakupovalne in zabavne, znanstvene, oblikovalske, pravne, svetovalne, finančne, zavarovalne, posredniške, prometne in logistične itd.) .) je privlačno središče prebivalstva in poslovne skupnosti celotne države, je pobudnik prenove gospodarstva in socialne sfere Rusije. Cilj okrožja na vseslovenski ravni je ohraniti vodilni položaj v industrijskem in postindustrijskem razvoju države, proizvodnji storitev, ki temeljijo na znanju in znanstveno intenzivnih izdelkih, ter zagotavljanju storitev na visoki ravni. . Za dosego tega cilja je treba rešiti naslednje naloge: -oblikovanje sodobne infrastrukture za proizvodnjo intelektualnega izdelka, oblikovanje resnične podlage za prehod v ekonomijo znanja; -razvoj infrastrukture za proizvodnjo znanstveno intenzivnih in visokotehnoloških izdelkov; -razvoj infrastrukture za zagotavljanje storitev na visoki ravni; -razvoj industrije za proizvodnjo visoko natančnih strojno-konstrukcijskih izdelkov za rakete in vesolje, obrambo, promet in druge namene, proizvodnja gospodinjskih aparatov; -razvoj kemične in petrokemične industrije, lesne industrije, živilske in lahke industrije; -krepitev vloge okrožja v metalurškem kompleksu države; -industrializacija agroindustrijskega kompleksa, ki zagotavlja varnost preskrbe s hrano v državi; -skupaj s celotno državo visoko zanesljivo, prilagodljivo in uravnoteženo energetsko in prometno infrastrukturo v Rusiji. 2.2 Analiza razvoja socialne sfere Analiza znanstvenih raziskav, ki vplivajo na področje odnosov z javnostmi, je omogočila opredelitev družbene sfere kot sklopa industrij, podjetij in organizacijskih oblik družbene dejavnosti, neposredno povezanih z zadovoljevanjem človekovih potreb, ki določajo raven in kakovost življenja ljudi. , njihovo dobro počutje in porabo. Socialna infrastruktura je le sestavni del socialne sfere. Socialna sfera temelji na družbenih odnosih, ki predstavljajo široko paleto<#"374" src="/wimg/14/doc_zip4.jpg" /> Slika 1 - struktura socialne sfere Strateški cilj regionalnega razvoja socialne sfere je ustvariti pogoje v vseh regijah države, da se zagotovi enako visoka raven zadovoljevanja potreb prebivalstva. Doseganje tega cilja je neločljivo povezano z nadaljnjim izboljšanjem teritorialne organizacije družbene infrastrukture in zagotavljanjem njenega celovitega razvoja. Proučevanje konceptualnih pristopov k analizi bistva in vsebine socialne politike je omogočilo razjasnitev opredelitve pojma "socialna politika". Socialna politika je po naši viziji ena najpomembnejših usmeritev notranje politike države, zasnovana tako, da zagotavlja rast blaginje ljudi, povečuje raven in kakovost življenja prebivalstva, zadovoljuje družbene potrebe in se izvaja. v skladu z gospodarsko strategijo države. Socialna politika bi morala biti prilagojena gospodarskim razmeram v določeni državi, biti aktivna in celostna. Izvajanje velikih kompleksnih programov socialne narave je namenjeno zagotavljanju aktivnosti in integritete socialne politike. Dejavnosti zveznih oblasti bi morale biti usmerjene v razvoj strategije družbenega razvoja regij države, regionalne oblasti pa bi morale izvajati praktično izvedbo sklopa ukrepov za razvoj socialne sfere v določeni regiji. Hkrati so regionalne oblasti pozvane, da oblikujejo strategijo in taktiko za izvajanje družbenih reform na svojem ozemlju v okviru uveljavljenih pooblastil in možnosti za uporabo lastnih sredstev. Nadaljnja krepitev regionalnega pristopa k upravljanju socialne sfere bo ustvarila trdne temelje za izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva. Družbena sfera je izrazita, kompleksno organizirana, urejena celota, enotna v svojem bistvu, po svoji kakovosti, namenu in večnamenski zaradi zapletenosti in polisemičnosti procesa razmnoževanja družbenih subjektov s svojimi sposobnostmi, potrebami in raznolikostjo interesov. Procesi njenega življenja so določeni z objektivnimi zakoni in temeljijo na določenih načelih družbenega upravljanja. Spoznanje in podroben razmislek o njegovih glavnih sestavinah sta velikega teoretičnega in praktičnega pomena za sociološko analizo družbene sfere, za izboljšanje upravljanja družbenega življenja družbe. Rezultati gospodarskih reform, ki so bile izvedene med oblikovanjem tržnih odnosov v Rusiji, so pokazale, da bi moral biti glavni cilj gospodarske rasti izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva. Raven in kakovost življenja sta neposredno povezani s stanjem socialne sfere in učinkovitostjo njenega delovanja na državnem in regionalnem lestvici. Kljub razglašeni prioriteti ciljev družbenega razvoja so se problemi socialne sfere v Rusiji opazno zaostrili. Zdravstvo, izobraževanje, znanost in kultura so v hudi stiski. V mnogih regijah Rusije življenjski standard prebivalstva ostaja nizek, realne plače padajo, socialna in kulturna infrastruktura pa se uničuje. Razslojenost družbe na bogate in revne je v zadnjih letih postala nenavadno velika. Leta 2010 je imelo 13 odstotkov prebivalstva države dohodke pod življenjsko dobo. Demografske razmere so se opazno poslabšale, povečala se je pojavnost odvisnosti od drog in alkoholizma. Naraščajoča diferenciacija je opazna v življenjskem standardu prebivalstva posameznih sestavnih enot Ruske federacije. 2.3 Socialna sfera regije Kostroma Socialni portret je bil posodobljen z uporabo podatkov, ki označujejo družbeno-gospodarski razvoj regije do leta 2011. Socialne ugodnosti: koncentracija prebivalstva in gospodarstva okoli regionalnega središča, zmanjšanje stroškov infrastrukture; prisotnost več mest z eno panogo z bolj uspešnimi gospodarstvi; ohranitev pomembnega dela mreže zavodov osnovnega in srednjega poklicnega izobraževanja; ohranjanje naravnega okolja, uporaba gozdnih virov za samozaposlitev ter ustvarjanje dodatnega dohodka in hrane. Socialni problemi: nestabilnost gospodarskih razmer v regiji zaradi dolgega obdobja depresije in počasnega okrevanja po krizi v 2000 -ih, nizki dohodki prebivalstva in proračunske oskrbe, težki delovni pogoji v gozdarski industriji, povečana umrljivost v delovno sposobna starost, nizka stopnja izobrazbe prebivalstva zaradi delne zamenjave storitev nerazvite višje šole s srednjim poklicnim izobraževanjem, nizka kakovost stanovanjskega fonda, majhna populacija in osrednje naselje, ki zmanjšujejo teritorialno razpoložljivost socialnih storitev . Ozemlje sodobne regije Kostroma se v svoji zgodovini nahaja na stičišču območij vpliva Centra, evropskega severa in Volge-Vyatke. Mejni položaj je določil izrazito asimetrijo regije glede na stopnjo razvoja in naravo poselitve. Ekonomsko bolj razvit jugozahod regije, ki ima v strukturi gospodarstva veliko skupnega s sosednjimi regijami centra, je opazno pred "gozdom" vzhodno od regije, ki je bližje Volgo-Vyatki , severne regije pa v večini družbeno-ekonomskih kazalnikov. Ponovna naselitev.<#"justify">1989 2002 2010 2002 do 1989% 2010 do 2002% Regija kot whole809.9736.6667.590.990.6 Urban population555.3496.1466.289.394.0Kostroma278.4278, 7268.6100,196.4Sharya * 42,139,436,693,692.9Buy32,727,425,883,894.2Nerekhta29,326,022,888,787.7Manturovo22,519,417,586,290.2Galich21 , 719,117,388,090.6Vol'gorechensk16,018,217,1113,894,5Ney86 * Vključno z vasjo Vetluzhsky in dodeljenim podeželskim prebivalstvom. Demografske razmere.<#"390" src="/wimg/14/doc_zip5.jpg" /> Slika 1 - Splošne stopnje rodnosti, umrljivosti in naravnega prirasta v regiji Kostroma in sosednjih regijah na 1000 prebivalcev Medregionalne razlike v demografskih razmerah so velike. Najbolj neugodni kazalniki so v občinah srednjega dela regije (okrožja Manturovsky, Mezhevsky, Makaryevsky, Antropovsky, Kologrivsky), kjer je rodnost polovica umrljivosti, naravna izguba pa pod -10 (na 1000 prebivalstvo). Razmere so boljše v jugozahodnih okrožjih Kostroma in Krasnoselsky ter v največjih mestih - Kostroma, Volgorechensk in Sharya, v katerih je naravni upad neznaten - 1-2 ppm. V okrožju Krasnoselsky so leta 2011 zabeležili celo nič naravnega prirasta. Prebivalstvo regije Kostroma se hitro stara: delež starejših je skoraj dosegel 25%, delež otrok se je zmanjšal na 15%, ta starostna struktura je podobna večini regij osrednjega zveznega okrožja. Pričakovana življenjska doba je nižja od državnega povprečja, zlasti pri moških (tabela 2). Hkrati so razlike med mestnimi in podeželskimi območji majhne, saj v regiji prevladujejo majhna mesta, kjer se razmere in način življenja bistveno razlikujejo od tistih na podeželju. Sodeč po kazalnikih pričakovane življenjske dobe, je problem degradacije in marginalizacije moških na podeželju še vedno manj oster kot v nekaterih drugih regijah Nečrnomorske regije. Tabela 2 - Pričakovana življenjska doba mestnih in podeželskih moških in žensk v letu 2009, leta Sestavni deli Ruske federacije MestoVselo MoškiŽenskeMoške ženskeRF63.575.160.973,4Kostromska regija61.574.259.472,6Ivanovska regija60.573.359.472,3Vladimirska regija60.674.155.870,5Jaroslavljska oblast62.375.460.174,4 Zaposlovanje in trg dela.<#"justify">Kostromska regija RF 2000 2004 2010 2000 2010 Zaposleni v gospodarstvu, skupaj 100.0100.0100.0100.0100,0 od tega Industrija * 24.025.323.823.719,7 Kmetijstvo in gozdarstvo, lov, ribolov in ribogojstvo 15.712.711.414.1110,1 Gradbeništvo6, 05.66.06.78 .0 Prevoz in zveze7.27.66.67.87.9 Trgovina na debelo in drobno, gostinske storitve, hotelske storitve itd. 14.616.317.015.219,6 Zdravstvo in socialne storitve 7.97,77.56.86.8 Izobraževanje10, 49,99,99,38,7 Država. upravljanje, vojaška varnost; obvezna socialna varnost 6,27,17,44,88,2 Drugi sektorji 8,07,810,411,611,0 * Znesek za zunanje gospodarsko dejavnost "Pridobivanje mineralov", "Proizvodnja" in "Proizvodnja in distribucija električne energije, plina in vode." Sektorsko strukturo zaposlenih v gospodarstvu občine zelo razlikujejo. Čeprav nam občinska statistika omogoča, da vidimo samo zaposlenost v organizacijah (torej brez samostojnih podjetnikov in drugih samozaposlenih), so ti podatki posredni pokazatelj stopnje razvoja realnega sektorja gospodarstva v okrožjih in mestih. V polovici okrožij, od katerih je večina obrobnih, je več kot 50% delavcev zaposlenih v izobraževanju, zdravstvu in socialnih storitvah, kar je jasen znak prevlade »proračunskega« gospodarstva (slika 5). Slika 2 - Delež zaposlenih v družbenih organizacijah (izobraževanje, zdravstvo, opravljanje socialnih storitev, opravljanje drugih komunalnih, socialnih in osebnih storitev) v občinah v Kostromski regiji v letu 2011,% Celotno prehodno obdobje devetdesetih, pa tudi v dvajsetih letih prejšnjega stoletja. Stopnja brezposelnosti<#"339" src="/wimg/14/doc_zip7.jpg" /> Slika 3 - Stopnja brezposelnosti v nekaterih regijah osrednje Rusije,% Registrirana brezposelnost v regiji v 2000 -ih. je bila stalno - 1,5-2 krat - nižja od državnega povprečja. Tudi v kriznem letu 2009 se je njegova vrednost zanemarljivo povečala - z 1,1 na 1,8%, v sosednjih regijah Kirov, Ivanovo, Yaroslavl in Vologda pa je dosegla 3,5-4%. V ozadju močnega upada industrijske proizvodnje v Kostromski regiji je tako zmerno povečanje registrirane brezposelnosti v obdobju krize mogoče razložiti le z zadržanostjo zaradi prisilne podzaposlenosti (v prvem četrtletju 2009 je bil delež delavcev v prisilnem podzaposlenost presegla 6%). Razlike v resnosti težav na lokalnih trgih dela je mogoče oceniti po stopnji registrirane brezposelnosti v občinah. Najbolj ugodne razmere so v mestnih in primestnih občinah s stabilno gospodarsko rastjo, kjer je bila brezposelnost v devetdesetih letih precejšnja, vendar se je zmanjšala in ostaja stabilno nizka. Ta skupina vključuje okrožja Kostroma, Volgorechensk, Galichsky, Susaninsky, Kostroma, Krasnoselsky, Sharyinsky (slika 9). Skupina s povečano glede na regionalno povprečno stopnjo registrirane brezposelnosti vključuje večino manj razvitih regij vzhodnega dela, čeprav so na splošno tudi v teh regijah vrednosti brezposelnosti precej nizke (približno 2% ekonomsko aktivno prebivalstvo). Slika 4 - Stopnja registrirane brezposelnosti * po okrožjih (mestih) regije Kostroma na dan 01.01.2012 * Razmerje med številom državljanov, ki so na zavodu za zaposlovanje prijavljeni kot brezposelni, in številom ekonomsko aktivnega prebivalstva
Kostromska državna tehnološka univerza
(FGBOU VPO "KSTU")
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije
Zvezni državni proračunski visokošolski zavod
poklicno izobraževanje
Kostromska državna tehnološka univerza
(FGBOU VPO "KSTU")
Inštitut za management, ekonomijo in finance
Smer usposabljanja
Državna in občinska uprava
Oddelek za ekonomijo in management
TEČAJNO DELO
"Stanje in razvojni trendi socialne sfere regij"
Dopolnil: D. V. Kashin
Skupina: 11-GU-5
Preveril: dr. Izredni profesor S.V. Bozhenko
Kostroma, 2013
UVOD
1.1 Pristopi k opredelitvi izraza "socialna sfera"
3. TEŽAVE RAZVOJA SOCIALNE Sfere in smernice za njihovo rešitev
ZAKLJUČEK
SEZNAM UPORABLJENE LITERATURE
UVOD
Pomen raziskovalne teme so rezultati gospodarskih reform, izvedenih med oblikovanjem tržnih odnosov v Rusiji, ki so pokazale, da bi moral biti glavni cilj gospodarske rasti izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva. Raven in kakovost življenja sta neposredno povezani s stanjem socialne sfere in učinkovitostjo njenega delovanja na državnem in regionalnem lestvici.
Kljub razglašeni prioriteti ciljev družbenega razvoja so se problemi socialne sfere v Rusiji opazno zaostrili. Zdravstvo, izobraževanje, znanost in kultura so v hudi stiski. V mnogih regijah Rusije življenjski standard prebivalstva ostaja nizek, realne plače padajo, socialna in kulturna infrastruktura pa se uničuje. Razslojenost družbe na bogate in revne je v zadnjih letih postala nenavadno velika. Leta 2010 je imelo 13 odstotkov prebivalstva države dohodke pod življenjsko dobo. Demografske razmere so se opazno poslabšale, povečala se je pojavnost odvisnosti od drog in alkoholizma. Naraščajoča diferenciacija je opazna v življenjskem standardu prebivalstva posameznih sestavnih enot Ruske federacije. Za sodobno rusko družbo je postalo značilno stanje skrajne družbene napetosti, povečanje agresivnega vedenja v vedenju posameznikov in družbe kot celote, zmanjšanje socialne zaščite in civilne varnosti. Sedanje stanje je posledica napak pri upravljanju družbeno-ekonomskega razvoja države v zadnjih dveh desetletjih. Za ohranitev socialne stabilnosti je treba razviti in izvajati učinkovito socialno politiko, ki zagotavlja pogoje za dostojno raven, visoko kakovost življenja vseh teritorialnih skupnosti ljudi in vsakega posameznika.
V kontekstu sprememb družbeno-ekonomskih odnosov postajajo vprašanja upravljanja in razvoja regionalnega družbenega kompleksa še posebej pomembna. Njihova rešitev ni odvisna le od uspeha družbenih reform, ampak tudi od normalizacije družbeno-političnih razmer v Rusiji. Hkrati pa ima pomembno vlogo uravnotežena uporaba omejenih naravnih, finančnih in človeških virov, s katerimi razpolagajo ozemlja. Učinkovita rešitev socialnih problemov na regionalni ravni bo prispevala k izboljšanju blaginje prebivalstva in vsestranskemu razvoju posameznika.
Najpomembnejše naloge regionalne politike na področju družbenega razvoja na sedanji stopnji so:
Ustvarjanje pogojev za rast dohodkov in življenjskega standarda prebivalstva;
Povečanje zaposlenosti prebivalstva, razvoj družbene dejavnosti in mobilnost državljanov;
Zagotavljanje socialne varnosti prebivalstva;
Oblikovanje družbene infrastrukture, ki prispeva k razvoju človeških potencialov;
Zagotavljanje javne in osebne varnosti.
Namen študije je oceniti stanje in razviti usmeritve za razvoj socialne sfere regije. V skladu s ciljem pri predmetnem delu se rešijo naslednje naloge:
Utemelji teoretske in metodološke osnove delovanja družbenega kompleksa v regiji;
Analizirati trenutno stanje in opredeliti glavne težave družbenega kompleksa preučevane regije;
Razviti metodologijo za celovito oceno družbenega razvoja regije;
Opredelite dejavnike družbeno-ekonomskega razvoja, ki vplivajo na stanje družbenega kompleksa v regiji;
Izvesti celovito oceno družbenega razvoja obravnavane regije;
Izpostaviti prednostna področja družbenega razvoja regije;
Razviti medsebojno povezan niz ukrepov in priporočil za izboljšanje učinkovitosti delovanja glavnih sektorjev socialne sfere v regiji.
Predmet raziskave je družbena sfera. Predmet raziskave so trendi in značilnosti razvoja socialne sfere regij.
Teoretsko-metodološke osnove delovanja družbenega kompleksa regije so postavljene v delih domačih znanstvenikov in ekonomistov, ki so se ukvarjali s problemi družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj, med drugim: Bychkova E. A, Tishkina L. Ye, Chirkin VE, Alekseev PV, LA ... Baturina, V. V. Kistanov, N. V. Kopylov, S.G. Vazhenin, V.I. Vidyapina, A.G. Granberg, A.B. Gracheva, A.I. Dobrynina, E.V. Egorova, E.N. Zhiltsova, V.G. Ignatova, T.G. Morozova, N.N. Nekrasov, A.D. Pavlova, M.V. Solodkova, E.I. Soroko, M.V. Stepanova, S.S. Tkachenko, A.T. Hruščov in drugi.
Vprašanja, povezana z razvojem infrastrukture ozemlja, so obravnavana v delih tujih znanstvenikov, med drugim R. Jokhimsena, J. Clarka, V. Michalskega, P. Rosenstein-Rodana, R. L. Frey in drugi.
Teoretska in metodološka vprašanja oblikovanja socialne politike na različnih ravneh oblasti je raziskal G.F. Gorbunov, V.E. Gordin in V.I. Kushlin, B.A. Raizberg, E.V. Tishin, G.V. Cherkashin in drugi.
Pri pisanju te seminarske naloge so bile uporabljene naslednje teoretične in empirične metode:
1. Teoretične metode (teoretična analiza izobraževalne literature, izpostavljanje in upoštevanje posameznih plati, znakov, značilnosti, lastnosti pojavov).
2. Empirične metode (opazovanje in proučevanje zakonodajnega in regulativnega gradiva).
1. TEORETSKE OSNOVE REGIONALNEGA SOCIALNEGA UPRAVLJANJA
1.1 Pristopi k opredelitvi izraza "socialna sfera"
Tradicionalno družboslovci razlikujejo naslednja glavna področja družbe - ekonomsko, duhovno, politično in družbeno. Ekonomsko sfero razumemo kot sistem ekonomskih odnosov, ki nastane in se reproducira v procesu materialne proizvodnje. Sistem odnosov med ljudmi, ki odraža duhovno in moralno življenje družbe, je duhovna sfera. Politično področje vključuje sistem političnih in pravnih razmerij, ki nastajajo v družbi in odražajo odnos države do njenih državljanov in njihovih skupin, državljanov do obstoječe državne oblasti.
Družbena sfera zajema celoten prostor človekovega življenja - od pogojev njegovega dela in življenja, zdravja in prostega časa do družbenorazrednih in nacionalnih odnosov. Socialna sfera vključuje izobraževanje, kulturo, zdravstvo, socialno varnost, telesno kulturo, javno prehrano in javne storitve. Zagotavlja razmnoževanje, razvoj, izboljšanje družbenih skupin in posameznikov. Kljub temu še vedno potekajo razprave o opredelitvi socialne sfere in njeni določitvi kot glavne družbene sfere.
Razvoj teoretičnega razumevanja družbene sfere se je začel z nastankom filozofije in vsaka generacija znanstvenikov je probleme družbenega življenja obravnavala skozi prizmo zahtev svojega časa, gradila različne koncepte in modele družbenega življenja.
V literaturi obstaja več pristopov k bistvu pojma "socialna sfera". Prva jo opredeljuje skozi celoto velikih družbenih skupin razredov, narodov, ljudstev itd. Ta pristop krepi delitev družbe na različne družbene skupine, hkrati pa socialna sfera izgublja svoje funkcionalne značilnosti, od katerih je glavna zagotoviti razmnoževanje družbe. Na primer: "osrednji člen na družbenem področju so družbene skupnosti in odnosi." Koncept socialne sfere v tej razlagi sovpada s konceptom družbene strukture družbe. »Družbena struktura pomeni objektivno razdelitev družbe na ločene sloje, skupine, združene na podlagi ene ali več značilnosti. Družbene skupnosti so glavni elementi. "
Drugo stališče zastopajo predvsem ekonomisti. Aktivno uporabljajo kategorijo "socialna sfera" v znanstveni analizi, jo zmanjšujejo na neproizvodno sfero in storitveno industrijo. Na primer B.A. Raizberg. daje naslednjo definicijo: "običajno je, da se na družbenem področju nanašajo gospodarski predmeti in procesi družbe, vrste gospodarske dejavnosti, neposredno povezane z načinom življenja ljudi, poraba prebivalstva materialnih in duhovnih koristi, storitev, ki zadovoljujejo končne potrebe osebe, družine, kolektivov, skupin družbe kot celote. " ... L.G. Sudas in M. B. Yurasova razumeta družbeno sfero kot "sfero življenja družbe, v kateri je določena raven blaginje in kakovosti življenja prebivalstva zagotovljena zunaj neposredne sfere materialne proizvodnje". V teh definicijah socialna sfera deluje kot sinonim za družbeno infrastrukturo. Slednje pomeni »medsebojno povezan kompleks gospodarskih sektorjev, ki zagotavljajo splošne pogoje za proizvodnjo in življenje ljudi. Socialna infrastruktura vključuje: trgovino, zdravstveno varstvo, mestni promet, stanovanjske in komunalne storitve itd. " Te definicije predstavljajo socialno sfero le kot sistem medsebojno povezanih struktur storitev, ne da bi pri tem upoštevale dejavnosti v njej kakršnih koli družbenih subjektov, njihovih povezav in odnosov.
Nekateri znanstveniki tudi menijo, da se družbena sfera nahaja med politično in gospodarsko sfero in je njuna povezovalna povezava, zato je njena ločitev kot ločena sfera družbe neprimerna. Ponovno se izgubi njena glavna funkcija - dejavnost razmnoževanja prebivalstva in odnosi, ki se razvijajo v procesu te dejavnosti.
Druga skupina avtorjev pod družbeno sfero razume posebno področje družbenih odnosov, ki zajema sistem družbenorazrednih, nacionalnih odnosov, odnose med družbo in posameznikom, na primer - »socialno sfero družbe, ki pokriva interese razredi in družbene skupine, narodi in narodnosti, odnosi med družbo in posameznikom, delovni in življenjski pogoji, varovanje zdravja in organizacija prostega časa, je osredotočena na potrebe in zahteve vsakega člana družbe. " Toda ta opredelitev ne zagotavlja celostnega pristopa k analizi družbene sfere.
In končno, zadnji pristop k opredelitvi družbene sfere, ki po mojem mnenju najpopolneje pokriva vse njene komponente in jo povezuje z družbeno reprodukcijo prebivalstva. Z vidika G.I. Osadchy: »družbena sfera je integralni, nenehno spreminjajoči se podsistem družbe, ki ga ustvarja objektivna potreba družbe po nenehnem razmnoževanju subjektov družbenega procesa. To je stabilno področje človeške dejavnosti ljudi za reprodukcijo njihovega življenja, prostor za uresničevanje družbene funkcije družbe. V njem dobiva socialna politika države pomen, uresničujejo se socialne in državljanske človekove pravice. "
Socialna sfera ne obstaja ločeno, ampak v povezavi z drugimi sferami družbe. "Družbena sfera, ki v celostnem izvajanju izraža vitalno dejavnost, ima za posledico osebo, družbene skupine, tako rekoč prežema vse druge, saj v vsakem izmed njih delujejo ljudje, družbene skupnosti."
Socialno sfero lahko strukturiramo po različnih kriterijih. Na primer S.A. Shavel predstavlja strukturo družbene sfere kot vsoto štirih med seboj povezanih delov, ki hkrati delujejo kot empirični kazalci pri identifikaciji predmeta:
1. Družbena struktura družbe, ki so jo zgodovinsko predstavljali določeni razredi in družbene skupine (socialno-demografske, etnične, teritorialne itd.) In odnos med njimi.
2. Družbena infrastruktura kot sklop sektorjev nacionalnega gospodarstva in vrste družbeno koristnih dejavnosti (zadružne in individualne, javna sredstva in družbene pobude itd.), Namenjene neposrednemu opravljanju storitev za osebo.
3. Družbeni interesi, potrebe, pričakovanja in spodbude, tj. vse, kar zagotavlja povezavo posameznika (skupin) z družbo, vključevanje posameznika v družbeni proces.
4. Načela in zahteve socialne pravičnosti, pogoji in jamstva za njeno izvajanje. [citirano 4., 28].
Učinkovito delovanje družbene sfere zagotavlja razvita socialna infrastruktura, stabilen nabor materialnih elementov, ki ustvarjajo pogoje za zadovoljevanje celotnega niza potreb po reprodukciji človeka in družbe.
Realnejšo predstavo o strukturi družbene sfere daje klasifikacija industrij:
izobraževanje - predšolski, splošno izobraževalni zavodi, zavodi osnovnega, srednjega, višjega strokovnega in dodatnega izobraževanja;
kultura - knjižnice, kulturne ustanove klubskega tipa, muzeji, umetniške galerije in razstavne dvorane, gledališča, koncertne organizacije, parki kulture in rekreacije, cirkusi, živalski vrtovi, kinodvorane, zgodovinski in kulturni spomeniki, izdajanje knjižnih revij in časopisov;
varovanje zdravja ljudi - zdravstvena statistika, statistika obolevnosti prebivalstva, invalidnosti, industrijskih poškodb;
zdravstveno varstvo - bistvo in dejavnosti zdravstvenih ustanov, njihova lokacija, stanje in oprema, kodri medicinskega in mlajšega zdravstvenega osebja;
socialna varnost - bolnišnične ustanove (ustanove za stalno in začasno prebivanje starejših in invalidov, ki potrebujejo stalne socialne, domače in zdravstvene storitve in oskrbo)
stanovanjske in komunalne storitve - stanovanjski fond, njegovo izboljšanje, stanovanjske razmere prebivalstva, proizvodne dejavnosti podjetij in storitve, ki prebivalstvu zagotavljajo vodo, toploto, plin, hotele in druge vrste izboljšanja naselij;
telesna kultura in šport - mreža športnih objektov, njihova lokacija, osebje, število ljudi, ki se ukvarjajo s telesno kulturo in športom.
Strukturo socialne sfere lahko obravnavamo kot strukturo storitvenega sektorja: javne storitve v čisti obliki, zasebne storitve v čisti obliki, mešane storitve.
V nasprotju z njimi so čiste zasebne storitve v celoti in v celoti vključene v tržne odnose in imajo naslednje lastnosti individualne narave porabe, izključenosti, njihova proizvodnja se v celoti izvaja na podlagi zasebne lastnine in konkurence.
Večina socialnih storitev je mešanih, z lastništvom čistih zasebnih in čistih javnih storitev.
Socialna politika je ena najpomembnejših smeri, sestavni del notranje politike države. Zasnovan je tako, da zagotavlja razširjeno reprodukcijo prebivalstva, usklajenost družbenih odnosov, politično stabilnost, civilno soglasje in se izvaja z odločitvami vlade, družbenimi dogodki in programi. Sčasoma je socialna politika razširila ne le predmete svojega vpliva, ampak tudi svojo vsebino. Prav tako se je povečal obseg vladnega posredovanja v družbenih procesih. »V Sovjetski zvezi je bil oblikovan omejen pogled na socialno politiko kot sistem ukrepov za pomoč socialno šibkim skupinam. Ta pristop prevladuje tudi v sodobni Rusiji. Vendar je potrebno širše razumevanje tega vprašanja. »Zdaj socialna politika ni omejena na določene kategorije prebivalstva, njen cilj so življenjske razmere skoraj vseh družbenih in demografskih skupin.
Shkartan predstavlja naslednjo definicijo: »Socialna politika v vsaki družbi je dejavnost, katere cilj je vzpostaviti in ohraniti neenakopraven položaj družbenih skupin. Kakovost socialne politike določa doseganje relativnega ravnovesja interesov skupin, merilo soglasja glavnih družbenih sil z naravo porazdelitve družbenih virov in nazadnje izjemno pomembno - z možnostmi uresničevanja človeški potencial z obetajočimi družbenimi segmenti družbe, vključno z le nastajajočimi skupinami. Uspešna socialna politika je politika, ki prinaša socialne in gospodarske koristi. "
Na socialno politiko je običajno gledati v širšem in ozkem smislu. Na splošno socialna politika zajema vse odločitve, ki vplivajo na določene vidike življenja prebivalstva države. Socialna politika v ožjem pomenu »ni nič drugega kot prerazporeditev (na podlagi veljavne zakonodaje) finančnih sredstev med različnimi socialnimi skupinami prebivalstva, sektorji nacionalnega gospodarstva z uporabo mehanizmov državnega davčnega in proračunskega sistema«.
Gulyaeva N.P. piše: "Cilj socialne politike je izboljšati blaginjo prebivalstva, zagotoviti visoko raven in kakovost življenja, za katero so značilni naslednji kazalniki: dohodek kot materialni vir preživljanja, zaposlovanje, zdravje, stanovanja, izobraževanje, kultura , ekologija. "
Na podlagi navedenega so naloge socialne politike:
· Porazdelitev dohodka, blaga, storitev, materialnih in socialnih pogojev reprodukcije prebivalstva;
· Omejitev obsega absolutne revščine in neenakosti;
· Zagotavljanje materialnih virov obstoja za tiste, ki jih iz razlogov, na katere nimajo vpliva, nimajo;
· Nudenje zdravstvenih, izobraževalnih in transportnih storitev;
· Izboljšanje okolja.
V družbi socialna politika opravlja naslednje glavne funkcije. Prvič, funkcija prerazporeditve dohodka. Ta funkcija je še posebej pomembna v tržnem gospodarstvu, saj razvoj tržnih odnosov vodi do takšne porazdelitve dohodka in virov na splošno, ki je v nasprotju ne le s splošno sprejetimi normami pravičnosti, ampak tudi z ekonomsko učinkovitostjo, saj omejuje povpraševanje potrošnikov in uničuje naložbeno sfero. Drugič, stabilizacijska funkcija, ki prispeva k izboljšanju socialnega statusa večine državljanov. Tretjič, integracijska funkcija, ki zagotavlja enotnost družbe na načelih socialnega partnerstva in socialne pravičnosti.
1.2 Organi upravljanja družbene sfere
infrastrukturo za upravljanje socialne sfere
Zgodovinsko se je v socialni sferi naše države razvilo stanje, ko so sektorski upravni organi zasedli vodilni položaj. To je predvsem posledica želje, da se pod direktiven nadzor postavijo vsa področja javnega življenja, tudi družbena, v okvir enotnega nacionalnega gospodarskega kompleksa. Centralizirano sektorsko upravljanje v sektorjih, kot sta kultura in izobraževanje, je omogočilo strog ideološki nadzor nad delom organizacij in osredotočila prizadevanja na reševanje najbolj akutnih družbenih problemov.
Zaradi zapletenosti družbenih procesov, ki se odvijajo v družbi, je sektorski pristop postal predmet ostrih kritik, zato so bila med gospodarskimi preobrazbami nekatera ministrstva likvidirana (Ministrstvo za trgovino, Ministrstvo za potrošniške storitve), nekatera pa so se združila z drugimi ministrstvi in oddelki, kar znatno zmanjšuje njihove vodstvene funkcije (Ministrstvo za izobraževanje, Državni odbor za turizem, Državni odbor za poklicno izobraževanje).
Danes pa lahko govorimo o ohranitvi sektorskega sistema upravljanja na socialnem področju (slika 2.1).
Slika 2.1 - Struktura sektorskega upravljanja
Zvezne regionalne in lokalne oblasti na socialnem področju so del vlade Ruske federacije, vlade in uprave sestavnih subjektov federacije, občinske županije, uprave mest, okrožij itd.
Značilnost dejavnosti sektorskih organov upravljanja socialne sfere v sedanjih razmerah je odsotnost stroge upravne vertikale. To pomeni, da so funkcije distribucije zveznega sektorskega organa glede na regionalnega relativno omejene. Vodja ustreznega ministrstva, odbora ali oddelka poroča vodji vlade ali uprave, ki mu ta organ pripada. V skladu z rusko zakonodajo dejavnosti teh regionalnih oblasti na socialnem področju urejajo predpisi, ki jih sprejmejo sestavni subjekti federacije. Podobni normativni akti v zvezi s panogami kulture, izobraževanja, socialnega varstva in številnimi drugimi so v zadnjih letih začeli delovati v skoraj vseh subjektih federacije.
Trenutno so glavni akterji pri upravljanju socialne sfere teritorialni organi oblasti, katerih vloga se je med gospodarskimi reformami močno povečala.
Opozoriti je treba, da je bila družbena sfera zgodovinsko vedno predmet bolj aktivnih menedžerskih ukrepov s strani teritorialnih organov kot proizvodna sfera.
Potreba po diferenciranem pristopu k upravljanju socialne sfere posameznih ozemelj, reševanju posebnih družbenih problemov neposredno po regijah so privedli do okrepitve vloge teritorialne uprave, ki je bila zakonodajno formalizirana. V skladu z Ustavo Ruske federacije iz leta 1993 je vseh 89 subjektov federacije pridobilo pravice in pooblastila pri izvajanju lastne socialno-ekonomske politike.
Poleg tega poskušajo zvezni organi v sedanjem obdobju gospodarskih reform odgovornost za reševanje socialnih problemov ozemelj prestaviti na svoje upravne organe. V tej smeri so zvezni in regionalni organi veliko večino družbenih objektov prenesli v občinsko last. Poleg tega so teritorialni organi z vključevanjem zemljiških virov v tržne odnose prejeli dodaten vzvod ukrepov upravljanja.
Eden najpomembnejših dejavnikov teritorialne uprave je, da znaten del davčnih prihodkov, ki so prej šli v sindikalni proračun, zdaj ostaja na voljo regionalnim in lokalnim proračunom. Za obdobje tržnih preoblikovanj je značilen tudi množičen prenos v last regij premoženja organizacij socialne sfere, ki so prej pripadale neosnovnim ministrstvom in oddelkom (oddelčne knjižnice, hiše in palače kulture, vrtci, sanatoriji itd.). Tako lahko sklepamo, da so ozemeljske oblasti pooblaščene za polno odgovornost za družbeno-gospodarski razvoj regije, zlasti za njeno socialno sfero, prenesli pa so jim glavna sredstva, potrebna za rešitev tega problema.
Lokalna socialna politika je najpomembnejši predmet lokalne uprave. To politiko je priporočljivo izvajati v praksi prek sistema ciljnih socialnih programov. Zato je na zadnji stopnji razvoja lokalne socialno-ekonomske politike nujno sestaviti celoten seznam takšnih programov. V vsakem programu je treba predvideti sklop ukrepov, povezanih glede na sredstva, izvajalce in roke za izvedbo prihodnjega dela, povezanega z različnimi področji dejavnosti.
Za razvoj lokalne socialne politike je priporočljivo uporabiti naslednjo tehnologijo.
1. Določen je sistem kazalnikov, ki označujejo kakovost življenja skupnosti. Ta sistem lahko vključuje naslednje skupine: a) kazalnike življenjskega standarda (kupna moč prebivalstva, stanovanjske in komunalne razmere, stopnja oskrbe prebivalstva s predmeti storitve); b) kazalniki družbene kakovosti bivalnega okolja (razvrščanje celotnega prebivalstva po kazalnikih življenjskega okolja različne družbene kakovosti, razvrščanje ozemelj glede na stanje naravnega okolja); c) socialno-demografske značilnosti (zaposlenost in brezposelnost, stopnja izobrazbe, stopnja in narava deviantnega vedenja, povprečna pričakovana življenjska doba).
2. Določena je dejanska vrednost kazalnikov kakovosti življenja lokalne skupnosti.
3. Določi se stopnja odstopanja dejanskih vrednosti kazalnikov od normativnih.
4. Razkriva razloge za negativna in pozitivna odstopanja dejanskih vrednosti kazalnikov kakovosti življenja lokalne skupnosti od standardnih kazalnikov.
5. Možnosti za izboljšanje kazalnikov kakovosti življenja se določijo z odpravo ugotovljenih negativnih vzrokov in uporabo pozitivnih dejavnikov.
6. Določajo se možnosti za izboljšanje kakovosti življenja lokalne skupnosti na račun proračunskih sredstev (lokalni, republiški, zvezni proračun).
7. Določajo se možnosti za izboljšanje kakovosti življenja lokalne skupnosti na račun zunajproračunskih sredstev, vključno s izposojenimi sredstvi.
8. Ciljne vrednosti kazalnikov kakovosti življenja lokalne skupnosti so določene ob upoštevanju vseh resničnih priložnosti in omejitev.
9. Določen je skupni znesek finančnih in materialnih sredstev, potrebnih za dosego ciljnih vrednosti kazalnikov kakovosti življenja lokalne skupnosti.
10. Določijo se izvajalci in določijo roki za izvedbo potrebnega dela.
Najresnejši problem lokalne samouprave je njena virovska baza, katere pomanjkanje ovira izvajanje lokalne socialne politike. Širitev virov baze lokalne socialne politike je povezana predvsem z razvojem malega gospodarstva. Zato je treba demokratizirati podjetništvo, ga narediti dostopnim vsakemu človeku in mu tako dati možnost za samorealizacijo. Gibanje za lokalni razvoj tako prispeva k demokratizaciji družbe, saj je sprva usmerjeno v ustvarjanje dostojnih življenjskih in delovnih pogojev za vse skupine in sloje prebivalstva ter v zaščito njihove pravice do enakega sodelovanja v gospodarskem in družbenem napredku.
Možnost praktičnega izvajanja lokalne socialne politike je v veliki meri odvisna od urejanja lastninskih razmerij.
Danes imajo oblasti subjektov federacije pravico določiti privatizacijske naloge za lokalne oblasti, kar je v nasprotju s samo idejo lokalne samouprave. Pravico do razvoja in izvajanja programa privatizacije občinskega premoženja je treba dati lokalnim oblastem in samo njim.
Posebno vlogo pri praktičnem izvajanju lokalne socialne politike ima finančni in distribucijski mehanizem prihodkov in odhodkov lokalne skupnosti. Sestavni deli tega mehanizma so cene, tarife, lokalni davki, pristojbine, dajatve, krediti itd. Z njihovo pomočjo je mogoče namensko in učinkovito vplivati na proizvodnjo, blagovno menjavo, naložbeno dejavnost. Primarna naloga lokalnih oblasti je povečanje prihodkovne strani lokalnega proračuna, kar je mogoče storiti na podlagi povečanja učinkovitosti in donosnosti dejavnosti tako občinskih kot zasebnih podjetij in organizacij na določenem ozemlju.
2. ANALIZA RAZVOJA SOCIALNE Sfere REGIJE KOSTROM
2.1 Analiza razvoja socialne sfere osrednjega zveznega okrožja
Osrednje zvezno okrožje (CFD) vključuje: Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Ivanovskaya, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moscow, Oryol, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Yaroslavl regije in Moskvo.
Središče zveznega okrožja je Moskva.
Območje osrednjega zveznega okrožja je 650,7 tisoč km2. ali 3,8% ozemlja Rusije. Manjši je le južni FD.
Osrednje zvezno okrožje predstavlja 26,2% prebivalstva države. Osrednje zvezno okrožje je najbolj naseljeno zvezno okrožje Rusije. Poleg tega 78,8% prebivalstva živi v mestih.
Največja mesta v osrednjem zveznem okrožju so Moskva, Voronež, Yaroslavl, Ryazan, Tula, Lipetsk, Ivanovo, Bryansk, Tver, Kursk. Število drugih mest ne presega 440.000 ljudi. Skupno je v okrožju 300 mest.
Po gostoti prebivalstva in številu je osrednje zvezno okrožje na prvem mestu med zveznimi okrožji: 56,16 prebivalcev na kvadratni meter. km. Največja gostota prebivalstva je v Moskvi (8 537,2 ljudi na kvadratni kilometer) in v moskovski regiji (141,7 prebivalcev na kvadratni kilometer). Najmanjša gostota prebivalstva je v regijah Kostroma (13,2) in Tver (19,3). Gostota mestnega prebivalstva je trikrat večja od gostote podeželskega prebivalstva.
Slika 1 - Porazdelitev gostote prebivalstva. (brez Moskve)
Osrednje zvezno okrožje vključuje 18 sestavnih enot Ruske federacije: Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Ivanovsk, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moskva, Oryol, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Yaroslavl regije in mesto Moskve. Na ozemlju okrožja je 423 upravnih okrožij, 302 mest, 458 naselij mestnega tipa in 6136 podeželskih naselij. 40 mest ima več kot 100 tisoč prebivalcev.
Slika 2 - Območja ozemelj sestavnih enot Ruske federacije, vključenih v osrednje zvezno okrožje (v odstotkih)
Za sestavne enote Ruske federacije, ki so del osrednjega zveznega okrožja, je značilna visoka stopnja razvoja industrije in kmetijstva (velikost bruto regionalnega proizvoda presega 30% celotnega ruskega).
Obstajajo veliki rezervoarji z dolgotrajno regulacijo: regije Vazuzskoye-Smolensk in Tver, regije Ivankovskoye-Tver, Rybinskoye-Yaroslavl ter regije Gorkovskoye-Yaroslavl in Kostroma. Podzemlje ima bogate mineralne vire (raziskanih je okoli 20.000 nahajališč 38 vrst mineralov). Ozemlje vsebuje edinstveno skupino nahajališč železove rude Kurske magnetne anomalije (KMA), ki predstavlja 60% zalog železove rude v Rusiji.
V gospodarskem potencialu osrednjega zveznega okrožja rezerve mineralov in s tem rudarska industrija nimajo najbolj vodilne vloge.
Tabela 1 - Mineralni viri osrednjega zveznega okrožja
Pokrajine, ki vsebujejo fosfate in predstavljajo 25% vseh ruskih rezerv, se nahajajo v Moskvi in Brjanskem. V regiji Tambov je znano veliko nahajališče titanovo-cirkonijevih rud. V regiji Voronež - rude bakra in niklja.
Konkurenčne prednosti osrednjega zveznega okrožja so najprej gospodarski in družbeni razvoj ozemlja, gospodarski in geografski položaj (kraj, kjer potekajo najpomembnejše prometne poti), močna znanstvena in intelektualna baza, raznoliko gospodarstvo makroregije, prisotnost privlačnih turističnih dobrin, bližina največjih svetovnih trgov, dobro uveljavljeni tuji gospodarski odnosi, visok življenjski standard in privlačnost migrantov.
Ključni zunanji dejavniki družbeno-ekonomskega razvoja osrednjega zveznega okrožja:
Nizka konkurenčnost okrožne predelovalne industrije zunaj Rusije, šibka udeležba v mednarodni delitvi dela, z izjemo izdelkov posameznih podjetij, predvsem vojaško-industrijskega kompleksa.
Velika odvisnost od uvoza hrane, surovin in sestavnih delov, strojev in opreme, blaga za vsakdanjo uporabo in trajnega blaga;
Odvisnost od nihanj cen proizvodov gorivno -energetskega kompleksa in surovin na svetovnih trgih;
Odvisnost podjetij za proizvodnjo električne energije v oskrbi z gorivom iz drugih regij Rusije;
Visoka stopnja sodelovanja okrožnega gospodarstva z drugimi regijami.
Hitre podnebne spremembe in z njimi povezani negativni vremenski (hidrometeorološki) pojavi.
Ključni notranji dejavniki družbeno-ekonomskega razvoja osrednjega zveznega okrožja:
Prevladujoč položaj v moskovskem okrožju in moskovski regiji (skoraj 80% celotnega BDP v okrožju);
Znatna neravnovesja v družbeno-gospodarskem razvoju regij;
Visoka stopnja začasne migracije delovne sile (nihala) med regijami;
Krizni demografski pojavi, dolgoročni trend naravnega upada delovnih virov;
Prisotnost enotnega energetskega sistema z razvitim sistemom pretoka energije med regijami;
Prisotnost obsežne prometne infrastrukture.
Pomanjkanje jasne državne strategije za razvoj makroregije ustvarja nevarnost degradacije njenega proizvodnega, intelektualnega in družbenega potenciala, njenih integracijskih sposobnosti v sistem gospodarskih in prostorskih odnosov države. To je resna grožnja nacionalni varnosti države.
Osrednje zvezno okrožje z najvišjo koncentracijo znanstvenega in inženirskega potenciala v državi, najrazvitejšo proizvodno, prometno in energetsko infrastrukturo, najboljšimi možnostmi za poslovanje v državi hkrati zaostaja za vodilnimi državami sveta pri učinkovitosti izkoriščanja svojega potenciala.
Ključni izziv za okrožje je oster pospešek pri uvajanju rezultatov znanstvenih in inženirskih dejavnosti v svetovno gospodarstvo in vsakdanje življenje prebivalstva, predvsem na področju informacijskih in komunikacijskih tehnologij, farmacije, bio- in nanotehnologije, energetike in avtomobilski industriji. Trenutno je prispevek Rusije in regije k temu procesu povezan predvsem z uporabo izposojenih tehnologij in uporabo končnih rezultatov kot uporabnikov. Močan porast inovativnosti razvoja okrožja, izvedba dejanske posodobitve gospodarstva in informatizacija socialne sfere so lahko ustrezen odgovor na ta izziv.
Med varnostnimi grožnjami, ki ovirajo učinkovito izvajanje nalog na družbeno-ekonomskem področju s strani države, ostajajo korupcija, gospodarski kriminal, manifestacije kriminalne prerazporeditve premoženja, teroristična grožnja in grožnja nesreč, ki jih povzroči človek.
Ključne notranje grožnje za razvoj okrožja so:
Zmanjšanje prebivalstva, dolgotrajni krizni demografski procesi;
Pomanjkanje usposobljenega osebja;
Zaostajanje pri obnavljanju industrijskih zmogljivosti glede na razvojne potrebe;
Ostro razlikovanje življenja v mestih in na podeželju, nastanek odmirajočih vasi in neperspektivnih območij, nastanek velikega števila samoselitev, prisiljenih spremeniti smer razvoja svojega gospodarstva;
Razslojevanje prebivalstva v smislu življenjskega standarda, oblikovanje skupin prebivalstva, ki so izpadle iz javnega življenja, rast družbene napetosti, širjenje alkoholizma in zasvojenosti z drogami;
Povlečenje prebivalstva v moskovsko regijo in velika središča, pojav teritorialne diferenciacije;
Oblikovanje monocentričnega sistema delovanja gospodarstva in sistema opravljanja storitev v okrožju, pretirana koncentracija prometnih in poslovnih tokov v središču okrožja;
Poslabšanje okoljskih razmer v okrožju (onesnaženost zraka, nizka kakovost sladke vode, nerazvitost sistema za predelavo odpadkov);
Zamuda pri prilagajanju sistemov za vzdrževanje življenja v okrožju podnebnim spremembam.
Osrednje zvezno okrožje je del večjih družbeno -ekonomskih sistemov - Rusije, CIS, svetovnega sistema. Zato strategija izraža mesto, ki ga makroregija želi zasesti v tem zunanjem okolju zanjo. V osrednji Rusiji so se zgodovinsko oblikovali državna ideologija, nacionalna identiteta in intelektualni potencial države. Tu je nastala osnova gospodarstva in od tod so se stoletja finančni in človeški tokovi stekali na obrobje Rusije in jo povezovali v enotno celoto.
Osrednje zvezno okrožje je glede na svojo vlogo v državi in svetu jasno razdeljeno na dva dela - Moskovsko regijo in obrobni obroč, ki jo obdaja. Moskovska regija ima največjo koncentracijo intelektualnega potenciala v državi, v mnogih pogledih določa raven proizvodnje znanstveno intenzivnih izdelkov, stopnjo prenove gospodarstva in storitvenega sektorja ter širjenje vsega novega in inovativnega v država. Moskovska regija za svetovno skupnost deluje kot rusko središče za poslovne dejavnosti in poslovne storitve, njena naloga pa je izpolniti zahteve sveta za prestolnice in svetovna mesta glede ravni storitev in poslovnih storitev ter udobja. bivanja.
Cilj razvoja osrednjega zveznega okrožja na svetovni ravni je preoblikovanje moskovske regije v sodobno udobno glavno mesto svetovnega pomena.
Doseganje tega cilja vključuje reševanje naslednjih nalog:
Povečanje transportnih možnosti, udobje in varnost gibanja zunaj regije in znotraj nje;
Izboljšanje ekološkega stanja;
Izboljšanje ravni storitev in poslovnih storitev.
Obrobni obroč okrožja nima resnega pomena v svetovnem smislu (razen metalurškega grozda in nekaterih vrst strojegradnje, kemičnih in živilskih izdelkov).
Vseruski pomen osrednjega zveznega okrožja in zlasti moskovske regije je izredno velik. Moskovska regija kot glavno mesto v državi za zagotavljanje storitev na visoki ravni (izobraževalne, medicinske, kulturne, športne, nakupovalne in zabavne, znanstvene, oblikovalske, pravne, svetovalne, finančne, zavarovalne, posredniške, prometne in logistične itd.) .) je privlačno središče prebivalstva in poslovne skupnosti celotne države, je pobudnik prenove gospodarstva in socialne sfere Rusije.
Cilj okrožja na vseslovenski ravni je ohraniti vodilni položaj v industrijskem in postindustrijskem razvoju države, proizvodnji storitev, ki temeljijo na znanju in znanstveno intenzivnih izdelkih, ter zagotavljanju storitev na visoki ravni. .
Za dosego tega cilja je treba rešiti naslednje naloge:
Oblikovanje sodobne infrastrukture za proizvodnjo intelektualnega izdelka, oblikovanje resnične podlage za prehod v ekonomijo znanja;
Razvoj infrastrukture za proizvodnjo znanstveno intenzivnih in visokotehnoloških izdelkov;
Razvoj infrastrukture za zagotavljanje storitev na visoki ravni;
Razvoj industrije za proizvodnjo visoko natančnih strojno-konstrukcijskih izdelkov za rakete in vesolje, obrambo, promet in druge namene, proizvodnja gospodinjskih aparatov;
Razvoj kemične in petrokemične industrije, lesne industrije, živilske in lahke industrije;
Krepitev vloge okrožja v metalurškem kompleksu države;
Industrializacija agroindustrijskega kompleksa, ki zagotavlja varnost preskrbe s hrano v državi;
Ustvarjanje skupaj z vso državo zelo zanesljive, prilagodljive in uravnotežene energetske in prometne infrastrukture v Rusiji.
2.2 Analiza razvoja socialne sfere
Analiza znanstvenih raziskav, ki vplivajo na področje odnosov z javnostmi, je omogočila opredelitev družbene sfere kot sklopa industrij, podjetij in organizacijskih oblik družbene dejavnosti, neposredno povezanih z zadovoljevanjem človekovih potreb, ki določajo raven in kakovost življenja ljudi. , njihovo dobro počutje in porabo.
Socialna infrastruktura je le sestavni del socialne sfere. Socialna sfera temelji na družbenih odnosih, ki so širok razpon odnosov med ljudmi in njihovimi združenji. Zoženje področja socialne sfere le na niz institucij brez upoštevanja družbenih odnosov, ki se razvijejo kot posledica medsebojnega delovanja ljudi, s socialnimi institucijami, po našem mnenju ne bo omogočilo objektivne ocene vseh družbenih procesov, ki se pojavljajo v družbi.
Posledično socialna sfera vključuje tako družbeno infrastrukturo kot družbene odnose, ki tvorijo številne družbene sisteme in povezave. Struktura družbene sfere je prikazana na sl. 1. Socialna infrastruktura po našem mnenju vključuje področja dejavnosti, kot so stanovanjske in komunalne storitve, storitve za potrošnike za prebivalstvo, potniški promet, komunikacije za servisiranje neproizvodne sfere in prebivalstva, trgovina, javna prehrana, izobraževanje, zdravstvo , kultura, umetnost, telesna kultura in šport, turizem in rekreacija. Socialna infrastruktura je eno najbolj aktivnih sredstev za ustvarjanje družbene homogenosti družbe in najpomembnejši dejavnik regionalnega razvoja.
Slika 1 - struktura socialne sfere
Strateški cilj regionalnega razvoja socialne sfere je ustvariti pogoje v vseh regijah države, da se zagotovi enako visoka raven zadovoljevanja potreb prebivalstva. Doseganje tega cilja je neločljivo povezano z nadaljnjim izboljšanjem teritorialne organizacije družbene infrastrukture in zagotavljanjem njenega celovitega razvoja. Proučevanje konceptualnih pristopov k analizi bistva in vsebine socialne politike je omogočilo razjasnitev opredelitve pojma "socialna politika". Socialna politika je po naši viziji ena najpomembnejših usmeritev notranje politike države, zasnovana tako, da zagotavlja rast blaginje ljudi, povečuje raven in kakovost življenja prebivalstva, zadovoljuje družbene potrebe in se izvaja. v skladu z gospodarsko strategijo države.
Socialna politika bi morala biti prilagojena gospodarskim razmeram v določeni državi, biti aktivna in celostna. Izvajanje velikih kompleksnih programov socialne narave je namenjeno zagotavljanju aktivnosti in integritete socialne politike.
Dejavnosti zveznih oblasti bi morale biti usmerjene v razvoj strategije družbenega razvoja regij države, regionalne oblasti pa bi morale izvajati praktično izvedbo sklopa ukrepov za razvoj socialne sfere v določeni regiji. Hkrati so regionalne oblasti pozvane, da oblikujejo strategijo in taktiko za izvajanje družbenih reform na svojem ozemlju v okviru uveljavljenih pooblastil in možnosti za uporabo lastnih sredstev. Nadaljnja krepitev regionalnega pristopa k upravljanju socialne sfere bo ustvarila trdne temelje za izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva.
Družbena sfera je izrazita, kompleksno organizirana, urejena celota, enotna v svojem bistvu, po svoji kakovosti, namenu in večnamenski zaradi zapletenosti in polisemičnosti procesa razmnoževanja družbenih subjektov s svojimi sposobnostmi, potrebami in raznolikostjo interesov. Procesi njenega življenja so določeni z objektivnimi zakoni in temeljijo na določenih načelih družbenega upravljanja. Spoznanje in podroben razmislek o njegovih glavnih sestavinah sta velikega teoretičnega in praktičnega pomena za sociološko analizo družbene sfere, za izboljšanje upravljanja družbenega življenja družbe. Rezultati gospodarskih reform, ki so bile izvedene med oblikovanjem tržnih odnosov v Rusiji, so pokazale, da bi moral biti glavni cilj gospodarske rasti izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva. Raven in kakovost življenja sta neposredno povezani s stanjem socialne sfere in učinkovitostjo njenega delovanja na državnem in regionalnem lestvici. Kljub razglašeni prioriteti ciljev družbenega razvoja so se problemi socialne sfere v Rusiji opazno zaostrili. Zdravstvo, izobraževanje, znanost in kultura so v hudi stiski. V mnogih regijah Rusije življenjski standard prebivalstva ostaja nizek, realne plače padajo, socialna in kulturna infrastruktura pa se uničuje. Razslojenost družbe na bogate in revne je v zadnjih letih postala nenavadno velika. Leta 2010 je imelo 13 odstotkov prebivalstva države dohodke pod življenjsko dobo. Demografske razmere so se opazno poslabšale, povečala se je pojavnost odvisnosti od drog in alkoholizma. Naraščajoča diferenciacija je opazna v življenjskem standardu prebivalstva posameznih sestavnih enot Ruske federacije.
2.3 Socialna sfera regije Kostroma
Socialni portret je bil posodobljen z uporabo podatkov, ki označujejo družbeno-gospodarski razvoj regije do leta 2011.
Socialne ugodnosti: koncentracija prebivalstva in gospodarstva okoli regionalnega središča, zmanjšanje stroškov infrastrukture; prisotnost več mest z eno panogo z bolj uspešnimi gospodarstvi; ohranitev pomembnega dela mreže zavodov osnovnega in srednjega poklicnega izobraževanja; ohranjanje naravnega okolja, uporaba gozdnih virov za samozaposlitev ter ustvarjanje dodatnega dohodka in hrane.
Socialni problemi: nestabilnost gospodarskih razmer v regiji zaradi dolgega obdobja depresije in počasnega okrevanja po krizi v 2000 -ih, nizki dohodki prebivalstva in proračunske oskrbe, težki delovni pogoji v gozdarski industriji, povečana umrljivost v delovno sposobna starost, nizka stopnja izobrazbe prebivalstva zaradi delne zamenjave storitev nerazvite višje šole s srednjim poklicnim izobraževanjem, nizka kakovost stanovanjskega fonda, majhna populacija in osrednje naselje, ki zmanjšujejo teritorialno razpoložljivost socialnih storitev .
Ozemlje sodobne regije Kostroma se v svoji zgodovini nahaja na stičišču območij vpliva Centra, evropskega severa in Volge-Vyatke. Mejni položaj je določil izrazito asimetrijo regije glede na stopnjo razvoja in naravo poselitve. Ekonomsko bolj razvit jugozahod regije, ki ima v strukturi gospodarstva veliko skupnega s sosednjimi regijami centra, je opazno pred "gozdom" vzhodno od regije, ki je bližje Volgo-Vyatki , severne regije pa v večini družbeno-ekonomskih kazalnikov.
Ponovna naselitev. Po naravi naselja je regija razdeljena na tri kontrastne dele. Najbolj naseljen je jugozahod, v regiji Volga (Kostroma, Krasnoselsky, Nerekhtsky ter okrožja Sudislavsky in Susaninsky, ki jim gravitirata) več kot 60% prebivalstva regije živi s povprečno gostoto prebivalstva (brez mesta Kostroma) 20 ljudi na kvadratni meter km. Zahodna celinska območja regije vzdolž stare trgovske poti proti severu (Chukhlomsky, Buisky, Soligalichsky, Galichsky) so že dolgo izgubila spodbude za razvoj, njihovo število se zmanjšuje. To območje odlikuje gosto omrežje majhnih naselij (povprečna velikost je manj kot 35 ljudi), v njem živi približno 10% prebivalstva regije, gostota je le 7 ljudi na kvadratni meter. km. Na vzhodu regije je gostota minimalna (5 ljudi na kvadratni kilometer), razvoj je potekal predvsem po dolinah rek, po izgradnji železnice St. Petersburg - Vyatka v začetku 20. stoletja pa ozkotirne sekalske ceste, položene od avtoceste. Številne vasi za sečnjo so bile likvidirane v devetdesetih letih, saj so obstajale le nekaj desetletij.
V zadnjih 20 letih se je število prebivalcev regije zmanjšalo za več kot 17%. Stopnja upadanja prebivalstva v regiji se je v devetdesetih letih povečala. in trenutno predstavljajo približno 1% na leto. V primerjavi z letom 1989 sta le regionalno središče Kostroma in mlado mesto energetskih inženirjev Volgorechensk v največji možni meri ohranila svoje število (tabela 1). V zadnjem medkulturnem obdobju 2002–2010. vsa mesta v regiji, ne glede na velikost in specializacijo, so izgubila prebivalstvo, čeprav je v večjih mestih depopulacija počasnejša.
Tabela 1 - Dinamika števila mest v regiji Kostroma
|
2002 do 1989,% |
2010 do 2002,% |
|||||
|
Regija kot celota |
||||||
|
Mestno prebivalstvo |
||||||
|
Kostroma |
||||||
|
Manturovo |
||||||
|
Volgorechensk |
||||||
|
Podeželsko prebivalstvo |
* Vključno z vasjo Vetluzhsky in dodeljenim podeželskim prebivalstvom.
Demografske razmere. Za regijo Kostroma je značilno pospešeno izseljevanje prebivalstva, tako kot za druge regije nečernozemske cone (slika 1). Sredi 2000-ih. z zelo visoko smrtnostjo je naravni upad prebivalstva presegel 1% na leto. Trendi v dinamiki rodnosti in umrljivosti v regiji so v povprečju enaki kot v Rusiji, zato se je v zadnjih letih proces depopulacije upočasnil (na -3 --4 ppm na leto). Regija ostaja med regijami z najvišjo stopnjo umrljivosti v Rusiji, hkrati pa ima med regijami Srednje Rusije vodilno mesto glede na rodnost
Slika 1 - Splošne stopnje rodnosti, umrljivosti in naravnega prirasta v regiji Kostroma in sosednjih regijah na 1000 prebivalcev
Medregionalne razlike v demografskih razmerah so velike. Najbolj neugodni kazalniki so v občinah srednjega dela regije (okrožja Manturovsky, Mezhevsky, Makaryevsky, Antropovsky, Kologrivsky), kjer je rodnost polovica umrljivosti, naravna izguba pa pod -10 (na 1000 prebivalstvo). Razmere so boljše v jugozahodnih okrožjih Kostroma in Krasnoselsky ter v največjih mestih - Kostroma, Volgorechensk in Sharya, v katerih je naravni upad neznaten - 1-2 ppm. V okrožju Krasnoselsky so leta 2011 zabeležili celo nič naravnega prirasta.
Prebivalstvo regije Kostroma se hitro stara: delež starejših je skoraj dosegel 25%, delež otrok se je zmanjšal na 15%, ta starostna struktura je podobna večini regij osrednjega zveznega okrožja. Pričakovana življenjska doba je nižja od državnega povprečja, zlasti pri moških (tabela 2). Hkrati so razlike med mestnimi in podeželskimi območji majhne, saj v regiji prevladujejo majhna mesta, kjer se razmere in način življenja bistveno razlikujejo od tistih na podeželju. Sodeč po kazalnikih pričakovane življenjske dobe, je problem degradacije in marginalizacije moških na podeželju še vedno manj oster kot v nekaterih drugih regijah Nečrnomorske regije.
Tabela 2 - Pričakovana življenjska doba mestnih in podeželskih moških in žensk v letu 2009, leta
|
Subjekti Ruske federacije |
|||||
|
Kostromska regija |
|||||
|
Ivanovo |
|||||
|
Vladimirska regija |
|||||
|
Yaroslavskaya oblast |
|||||
|
Tverska regija |
|||||
|
Moskovska regija |
|||||
|
Kirovska regija |
Zaposlovanje in trg dela. Število zaposlenih v gospodarstvu v letih 1990-2004 zmanjšala za več kot 20%, predvsem zaradi vej materialne proizvodnje - industrije in kmetijstva. V drugi polovici 2000 -ih. število zaposlenih se je stabiliziralo, izboljšanje gospodarskih razmer pa je privedlo do povečanja zaposlenosti v industriji, tako v relativnem kot v absolutnem smislu (tabela 4). Za regijo Kostroma, pa tudi za druge depresivne regije, v devetdesetih letih. je bila značilna »prisilna« terciarizacija strukture zaposlovanja, vendar je v 2000. rast deleža zaposlenih na socialnem področju se je ustavila. Zmanjšanje zaposlenosti v izobraževanju je povezano tudi z zmanjšanjem števila otrok. Zaposlovanje v trgovini in upravljanju je še naprej raslo, kar je značilno za vso državo, čeprav je bila stopnja rasti v regiji počasnejša.
Razvoj socialne sfere: dejavniki družbenega razvoja, trenutno stanje v Rusiji, glavni problemi. Vloga lokalne uprave pri upravljanju socialne sfere. Analiza ravni dohodkov prebivalstva. Brezposelnost in zaposlovanje v Ruski federaciji.
seminarska naloga, dodana 12.01.2015
Bistvena podlaga družbene sfere. Pristopi k opredelitvi strukture socialne sfere v ruski sociologiji in njihova kritična analiza. Vodstvene, družbeno-kulturne in druge funkcije nekomercialne narave organizacij na družbenem področju.
predstavitev dodana 30.05.2016
Pomembnost teme je v tem, da je treba preučiti izkušnje regij in analizirati razvoj socialnega dela. Cilj je: socialna zaščita na podeželju. Regionalni modeli razvoja socialne zaščite na podeželju. Stanje socialne sfere vasi v regijah.
test, dodan 01.04.2009
Teoretsko -metodološke osnove upravljanja sistema socialne zaščite. Značilnosti regionalne socialne politike. Naloge organov upravljanja za razvoj sfere socialne zaščite prebivalstva v regiji, orodja in metode delovanja socialnih služb.
diplomsko delo, dodano 25.12.2010
Socialno delo kot teoretična dejavnost. Kompleksnost odnosa med stranko in skupnostjo. Bistvo in oblikovanje socialne politike. Glavne značilnosti socialne države. Razmerje med socialno politiko in socialnim delom.
seminarska naloga dodana 23.2.2010
Struktura družbene sfere. Gradnja empiričnega modela družbene sfere. Načela in zahteve socialne pravičnosti, pogoji in jamstva za njeno izvajanje. Celovitost izobraževalnih in zdravstvenih sistemov, področje domačih in kulturnih storitev.
test, dodan 29.03.2011
Značilnosti družbene sfere: bistvo koncepta, organizacije in upravljanja na tem področju. Razmejitev pristojnosti med oblastmi in ekonomske značilnosti dejavnosti na družbenem področju. Problemi delovanja vej družbene sfere.
predstavitev dodana 12.02.2011
Glavni objekti družbene infrastrukture in njihovo trenutno stanje. Pogoji, ki zagotavljajo delovanje družbene zavesti, dejavnosti osebe, družbenih skupin in skupnosti. Problem pogojev za učinkovito proizvodno dejavnost.
povzetek, dodano 10.10.2010
Vpliv staranja ljudi na gospodarstvo, javno blaginjo, zdravstvene in druge storitve. Predpogoji za razvoj socialne gerontologije v Rusiji in tujini ter njene težave. Glavni pristopi k preučevanju staranja, naloge socialne gerontologije.
test, dodan 02.12.2010
Izvor in bistvo socialne politike države. Ekonomske teorije blaginje. Značilnosti socialne politike v regiji Ivanovo. Indeks cen življenjskih potrebščin. Problem revščine in socialne zaščite prebivalcev Ivanovske regije.
V Rusiji indeks socialnega razvoja, ki ga ZN štejejo za glavni celovit kazalnik razvoja socialne sfere, močno zaostaja za stopnjo gospodarskega razvoja - 65. mesto v primerjavi s 43. mestom.
Tabela 1
Mesto Ruske federacije med 146 državami glede na gospodarski razvoj in socialne kazalnike
Kot je razvidno iz tabele, je le izobraževanje praktično na ravni gospodarskega razvoja.
Kar zadeva realne dohodke na prebivalca, se je njihovo mesto izkazalo za nižje od stopnje gospodarskega razvoja (50. mesto proti 43. mestu). Razlog je visok delež državne potrošnje v bruto domačem proizvodu, ki je v Rusiji približno 20% v primerjavi s 5-10% v večini drugih držav. Zato je delež končne potrošnje gospodinjstev v ruskem BDP zelo nizek - okoli 50% v primerjavi z 60% ali več v večini razvitih držav.
Indeks družbenega razvoja, ki ga ZN štejejo za glavni celovit kazalnik razvoja socialne sfere, močno zaostaja za stopnjo gospodarskega razvoja - 65. mesto v primerjavi s 43. mestom. Glavni razlog je izredno nizka pričakovana življenjska doba v Rusiji v primerjavi z drugimi državami. Po tem najpomembnejšem kazalniku, ki označuje življenjski standard prebivalstva, Rusija zaseda le 105. mesto, ne le za vsemi razvitimi državami, ampak tudi za večino držav v razvoju, vključno s tistimi z 1,5-2-krat nižjo stopnjo gospodarskega razvoja kot v Rusiji.
Natančneje, povprečna pričakovana življenjska doba v Rusiji je 68,7 leta (2009). Približno enako raven je Rusija dosegla sredi šestdesetih in sredi osemdesetih let. ta številka je celo presegla 70 let. Takrat je Rusija zaostajala za najbolj razvitimi državami za 1-3 leta.
V zadnjih 40-50 letih je večina držav na svetu povprečno pričakovano življenjsko dobo povečala za približno 10 let, zdaj pa je v razvitih državah ta številka 79 let. Hkrati število držav, kjer povprečna pričakovana življenjska doba presega 80 let (Avstralija, Nemčija, Italija, Nizozemska, Norveška, Francija, Švica, Švedska, Japonska). Tudi Azerbajdžan, Armenija, Bolgarija, Brazilija, Kitajska, Romunija, Tadžikistan, Turčija imajo pričakovano življenjsko dobo 72-74 let, Mehika, Poljska, Koreja pa 76-79 let.
Tako nizka pričakovana življenjska doba v Rusiji je povezana s povečano smrtnostjo. Leta 2010 je na 1000 ljudi v Rusiji umrlo 14,3 ljudi proti 9 v Evropi in 12 v državah v razvoju (prilagojeno starostni strukturi prebivalstva). Če bi upoštevali evropske stopnje umrljivosti v Rusiji, bi od približno 2 milijonov smrti v Rusiji umrlo 1.300 tisoč ljudi, to je 700 tisoč manj. Poleg tega je v Rusiji približno 30% umrlih (610 tisoč ljudi) umrlo v delovno sposobni dobi. V Evropi umre le približno 10% delovno sposobnih, to pomeni, da bi v Rusiji, če bi veljali evropski standardi, umrlo 130 tisoč delovno sposobnih ljudi - 480 tisoč manj.
Skladno s tem bi v primerjavi z državami v razvoju, ki imajo približno enako ali celo nižjo stopnjo gospodarskega razvoja kot v Rusiji, pri nas umrlo približno 1700 tisoč ljudi, torej 300 tisoč manj. Smrtnost v delovno sposobnih letih v teh državah ne presega 20%. Pri uporabi kazalnikov držav v razvoju bi morala stopnja umrljivosti med delovno sposobnim prebivalstvom znašati 340 tisoč. ljudi, to je 270 tisoč ljudi manj, kot je bilo v resnici.
Migracijski priliv prebivalstva v Rusijo - pozitivna migracijska bilanca - od leta 2001 je v povprečju na leto manj izgub zaradi umrljivosti delovno sposobnega prebivalstva, ne le v primerjavi z razvitimi državami (tukaj je pozitivna bilanca 1,5-2 krat manj), vendar celo v primerjavi z državami v razvoju.
Povprečna pričakovana življenjska doba moškega prebivalstva v Rusiji je še posebej nizka. Leta 2009 je bilo 62,8 leta - skoraj enako kot v najrevnejši državi na svetu, Indiji, kjer je stopnja gospodarskega razvoja šestkrat nižja kot v Rusiji. Tudi v najrevnejših državah - Kirgizistanu, Turkmenistanu, Moldaviji - je ta številka 65-67 let; v Braziliji - 69 let, na Kitajskem - 71 let, v Mehiki - 74 let, v Republiki Koreji - 79 let itd. Spomnimo se, da je v razvitih državah ta številka 77-80 let.
Omeniti velja tudi izredno nizko stopnjo oskrbe ruskega prebivalstva z udobnimi stanovanji, po tem kazalniku Rusija niti ni vključena v prvih sto držav sveta, kar popušča vsem razvitim državam in večini držav v razvoju. Povprečna stanovanjska oskrba za prebivalstvo Rusije je konec leta 2009 znašala 22,4 m 2 na osebo. Hkrati 23% stanovanjskega fonda ni oskrbljeno z vodo in 27% - s kanalizacijo. Na podeželju, kjer živi več kot 38 milijonov ljudi (27% prebivalstva), 53% stanovanj nima tekoče vode, 62% pa nima kanalizacije. Oskrba s toplo vodo nima 35% prebivalstva države, vključno s 75% prebivalstva podeželja. Po standardih sobe brez tekoče vode, kanalizacije in oskrbe s toplo vodo sploh ne moremo šteti za stanovanje. Hkrati se povprečna oskrba prebivalstva razvitih evropskih držav z udobnimi stanovanji giblje od 40 do 60 m 2 na prebivalca - dvakrat ali trikrat več kot v Rusiji, v ZDA pa 70 m 2, to je štiri krat več.
Da bi odgovorili na vprašanje, zakaj je v primerjavi z gospodarskimi kazalniki življenjski standard v Rusiji precej nižji od ustreznih kazalnikov v drugih državah, je treba analizirati zgodovino družbenega razvoja Ruske federacije.
Velik del državnih sredstev je bil porabljen za razvoj težke industrije in zlasti obrambne industrije ter vzdrževanje ogromnih oboroženih sil. Vsi ti stroški so bili izvedeni na stroške prebivalstva, ki ni prejelo svojega deleža financiranja. Socialna sfera se je dejansko financirala iz ostankov. Rusija je med drugimi državami izstopala po izjemno nizkih plačah in dohodkih prebivalstva, vključno z najnižjimi plačami za učitelje in zdravnike, najnižjo višino pokojnin in štipendij, najnižjim deležem stroškov zdravstvenega varstva in izjemnim zaostankom v obsegu gradnje stanovanj in javnih služb.
V sovjetskih časih je bila prevladujoča ideologija prevladujoč razvoj proizvodnje proizvodnih sredstev v primerjavi s proizvodnjo potrošniškega blaga. Vodilne veje težke industrije so bile ponosno imenovane: metalurgija - "kruh industrije", strojništvo - njeno "jedro", industrija nafte in plina - "obtočni sistem". Za potrošniško blago za prebivalstvo pa je bila značilna slabšalna beseda "potrošniško blago"; za svojo proizvodnjo so poskušali ne ustvarjati specializiranih panog, spodbujali so jih, naj iz odpadkov naredijo proizvodnjo težke industrije. Kovinski pribor so izdelovali metalurgi; Poskušali so organizirati proizvodnjo hladilnikov in pralnih strojev v obrambnih tovarnah itd. Najmanj od vseh so prejeli delavci v lahki in živilski industriji, kjer je prevladovalo težko delo na tekočem traku ali delo s prisilnim ritmom, ki ga določa delovanje opreme . To so bili najrevnejši sektorji v Rusiji glede socialnih prejemkov, vključno s pokojninami, s prevlado trdega dela žensk, pogosto v treh izmenah. Najbolj zaničujoč odnos v sovjetskih časih je bil do trgovskih delavcev, ki so se v filmih in igranih filmih ponavadi pojavljali kot plenilci državnega premoženja, "tatovi". Tudi odnos do zaposlenih v stanovanjskem in komunalnem sektorju, ki je najpomembnejši za prebivalstvo, ni bil najboljši. Vodovodar je bil na primer običajno povezan s pijancem. Kar zadeva artele, ki proizvajajo pomembno potrošniško blago, je veljalo, da v njih prevladujejo invalidi.
S spremembo družbeno-ekonomskega sistema naše države in prehodom iz upravno načrtovanega upravljanja v tržno gospodarstvo se je marsikaj spremenilo. Storitveni sektor, ki je v sovjetskih časih predstavljal le 30% BDP, se je povečal na 60%. Posebno hitro so se začele razvijati storitve na področju trgovine, financ in nepremičninskih poslov. Odnos do teh področij dejavnosti se je postopoma začel spreminjati.
Vendar so se izobraževanje, zdravstvo, znanost sprva znašli na "robu" razvoja nacionalnega gospodarstva. In stara neravnovesja in podcenjevanje teh ključnih področij v sodobni družbi so v veliki meri ohranjena. Kot doslej so plače učiteljev in zdravnikov nižje od plač delavcev v industriji, da ne govorimo o dohodkih inženirskega in tehničnega osebja. Zaničujoč odnos je ostal do stanovanjskih in komunalnih storitev, katerih vloga se je dramatično povečala. V ponudbi industrijskega potrošniškega blaga prevladuje uvoz. Te industrije, pa tudi lahka industrija v državi in proizvodnja industrijskega potrošniškega blaga so se spet znašli ob robu razvoja.
Zaradi pomanjkanja pozornosti države, zlasti v letih 1990–2005, izobraževanja in zdravstva, da bi preživeli, se je vse več prehajalo na plačljivo osnovo, vključno z razvojem podjetja v senci s široko distribucijo daril in podkupnin.
Raven izobrazbe v Rusiji je bila sprva zelo visoka, saj brez izobraževanja ni bilo mogoče rešiti problemov razvoja težke industrije in zlasti obrambe države, se je vsako leto vedno bolj zmanjševala. In zdaj je dosegla 40. mesto. Toda prej je bila Rusija po tem kazalniku ena izmed desetih naprednih držav. Ko so izstrelili prvi satelit, so ZDA izvedle obsežne raziskave, zakaj je Rusija pred nami. Posledično je prišel pravilen zaključek: razlog za uspeh Rusije je v boljšem izobraževanju. Takrat je naša država za izobraževanje porabila 10% državnega dohodka, ZDA pa 4%. V ZDA in drugih razvitih državah se je začel pravi razcvet izobraževanja, medtem ko se je v Rusiji nasprotno začel zmanjševati delež porabe za izobraževanje v BDP. Zdaj se za izobraževanje v Rusiji porabi manj kot 5% BDP, v ZDA 11%, v mnogih razvitih državah pa 8-9% BDP.
Zdravstveno varstvo je še slabše. V okviru globoke 10-letne transformacijske krize se je državno financiranje zdravstvenega varstva znatno zmanjšalo. Zaslužek delavcev v drugih panogah je daleč presegel skromne zaslužke zdravstvenih delavcev. Kakovost zdravljenja in njegov obseg sta se zmanjšala. Posledično je začela naraščati stopnja umrljivosti prebivalstva, ki se je v osemdesetih letih od 11 ljudi na 1000 prebivalcev. se je do leta 2005 povečalo na 16 ljudi. Zato se je povprečna pričakovana življenjska doba znižala s 69 let v letu 1990 na 65 let v letih 2000-2005. Hkrati se je pričakovana življenjska doba moških zmanjšala s 64 na manj kot 59 let. Ruska ocena glede zdravja prebivalstva, pričakovane življenjske dobe in kakovosti zdravstvenega varstva se je močno znižala v primerjavi z drugimi državami, ki so letno povečale svoja prizadevanja in izboljšale zdravstvene razmere v svojih državah. In šele od leta 2006, ko so se po nacionalnem programu "Zdravje" začeli izvajati ukrepi za izboljšanje zdravja, so umrljivost in pričakovana življenjska doba začeli kazati pozitivno dinamiko.
Med transformacijsko krizo so se naložbe v državno gospodarstvo države, vključno s stanovanji, zmanjšale 5 -krat. Zato se je od leta 1990 do 2001 obseg stanovanjske gradnje skoraj prepolovil, nato pa je začel zelo počasi naraščati. Izboljšanju stanovanj se praktično ni posvečalo opazne pozornosti. Na primer, v 15 letih (od leta 1995) se je delež stanovanj, oskrbovanih z vodo, povečal le za 6 odstotnih točk (p.p.) (s 71 na 77%), kanalizacija - za 7 p.p. (s 66 na 73%), oskrba s toplo vodo - za 10 ot (od 55 do 65%), uplinjanje stanovanjskega fonda je ostalo na isti ravni - 69%. Hkrati se število dotrajanih in dotrajanih stanovanj v zadnjih 10 letih praktično ni zmanjšalo. Obseg stanovanjske gradnje na prebivalca v Rusiji je bil in ostal pod kazalniki razvitih držav, kjer je ponudba stanovanj dva do trikrat višja, da ne omenjam njenega izboljšanja.
Po 9-10-letni transformacijski krizi (1990–1998/1998), ki je bila povezana z razpadom ZSSR, pretresljivim prehodom na trg in spontano množično pretvorbo vojaške proizvodnje, stopnjo gospodarskega razvoja in standardom življenje ljudi se je močno zmanjšalo. V teh letih se je BDP zmanjšal za 1,8 -krat, realni dohodek prebivalstva pa za 1,9 -krat. Naložbe v tem času so propadle skoraj 5 -krat.
Potem (od leta 1999 v gospodarstvu in od leta 2000 na socialnem področju) se je z doseganjem najvišjih kazalnikov v letu 2008 začel precej intenziven 9-10-letni porast, BDP države se je povečal za 90% in leta 2007 prvič presegel raven predkriznega leta 1989 so realni dohodki prebivalstva v letu 2005 presegli to raven, leta 2008 pa so jo presegli za 30% - zaradi hitrejše rasti potrošnje v BDP (zaradi zmanjšanja deleža naložb in izdatkov za orožje) in zaradi upada prebivalstva države zaradi depopulacije. Hkrati so naložbe dosegle 60% ravni 1989 iz leta 2008 zaradi 2,8-kratnega povečanja v 10 letih.
Razmislite, kako je okrevanje gospodarstva vplivalo na izboljšanje socialnih kazalnikov. Najprej je treba opozoriti, da so se z 90 -odstotnim povečanjem BDP realni dohodki prebivalstva povečali za 2,3 -krat. Ti realni dohodki so se povečali za vse sloje prebivalstva - revne, srednje in bogate. To dokazujejo ne le statistični kazalniki, ampak tudi raziskave različnih skupin družin.
Konvencionalno prepričanje, da so v tem desetletju gospodarske rasti revni postajali revnejši, bogati pa bogatejši, ne drži. V tem času se je znatno zmanjšala tudi revščina prebivalstva.
Razmislite o vprašanju razlikovanja dohodkov. Ni dovolj reči, da so se povprečni dohodki v povprečju močno povečali. Postavlja se vprašanje: v katerih slojih prebivalstva in koliko so zrasli, kdo je imel največ koristi od okrevanja gospodarstva? Če želite odgovoriti na to vprašanje, razmislite o tabeli 2.
tabela 2
Podatki o porazdelitvi celotnega obsega denarnega dohodka prebivalstva po skupinah z različnimi dohodki,%
