Predavanje 5.
Izvenproračunsko financiranje
Proračun ustanovitelja;
Sponzorska sredstva;
1. Glavna dejavnost:
2. Druge dejavnosti:
Glavni dejavniki, ki določajo učinkovitost zunajproračunskih dejavnosti
1. Znanstveni potencial
2. Notranji regulativni okvir
3. Splošna politika v zvezi z zunajproračunskimi dejavnostmi
4. Razpoložljivost licence in njenih parametrov, akreditacije, potrdil itd.
5. Lokacija lokacije
6. Oprema
7. Proizvodne zmogljivosti
8. Viri informacij
9. Knjižnični fond
10. Prostori
11. Osebje
12. Zemlja
13. Metodološka podlaga
14. Podoba in sodelovanje z diplomanti izobraževalne ustanove
Najširše možnosti ponuja izvajanje različnih vrst dejavnosti s strani izobraževalne ustanove, v okviru katere je mogoče prejemati dohodek iz:
Nudenje plačljivih izobraževalnih storitev;
Nudenje plačljivih dodatnih izobraževalnih storitev, ki niso predvidene v ustreznih izobraževalnih programih in državnih izobraževalnih standardih;
Prodaja storitev in izdelkov, ki so jih učenci in študenti opravili v času prakse, prodaja storitev in drugih izdelkov strukturnih oddelkov in teritorialno ločenih oddelkov, ki so v skladu z določbami o teh oddelkih obdarjeni s pravico do vodenja računovodskih evidenc in lastne ocene prihodkov in odhodkov za zunajproračunska sredstva;
Trgovina z kupljenim blagom, opremo;
Nudenje posredniških storitev;
Prej pridobljene delnice, obveznice in drugi vrednostni papirji (dividende, obresti);
Zdravstvene, sanatorijske in letoviške dejavnosti;
Športne, športne in rekreacijske dejavnosti;
Ekskurzije, turistične dejavnosti;
Svetovalne (svetovalne) storitve;
Trženjske storitve;
Revizijske dejavnosti;
Strokovna dejavnost;
Dejavnosti knjižnic, arhivov;
Pravne storitve;
Transportne storitve, vključno s prevozom prebivalstva in blaga z lastnim prevozom;
Komunikacijske storitve, vključno s storitvami na področju informacijskih in telekomunikacijskih sistemov, telematskih storitev, storitev prenosa podatkov, lokalnih telefonskih komunikacijskih storitev;
Proizvodnja in prodaja izdelkov (storitev) javne prehrane;
Dejavnosti na področju meroslovja, standardizacije, certificiranja, okoljskega certificiranja;
Preskušanje, vzdrževanje in popravilo naprav,
oprema in druga oprema;
Organiziranje sejmov, dražb, razstav, kulturnih in drugih prireditev itd.
Zgornji seznam ni izčrpen, saj lahko določene izobraževalne ustanove izvajajo nekatere svoje posebne vrste zunajproračunskih dejavnosti.
Izvenproračunsko financiranje izobraževalne ustanove
Prihodki iz zunajproračunskih dejavnosti so na voljo neodvisno
izobraževalna ustanova. Posledično jih lahko izobraževalna ustanova porabi sama. Menijo, da se lahko ta sredstva porabijo skoraj "karkoli želite" in predvsem za nadomestitev pomanjkanja proračunskih sredstev. Na to temo je bilo v obdobju proračunskega primanjkljaja veliko povedanega in napisanega. Zdaj se je resnost problema proračunskega financiranja bistveno zmanjšala, problem porabe zunajproračunskih sredstev pa ostaja.
ZVEZNI ZAKON Z DNE 29.12.2012 N 273-FZ (REV. 05/07/2013 S SPREMEMBAMI V SILO OD 19.05.2013) "O IZOBRAŽEVANJU V RUSKI FEDERACIJI"
Poglavje 13. GOSPODARSKE DEJAVNOSTI IN FINANČNA PODPORA V Sferi izobraževanja
103. člen Ustanovitev visokošolskih ustanov gospodarskih društev in gospodarskih partnerstev, katerih dejavnost je praktična uporaba (izvajanje) rezultatov intelektualne dejavnosti
Predavanje 5.
Izvenproračunsko financiranje
Razvrstitev zunajproračunskih prihodkov
1. Koncept zunajproračunskega financiranja.
2. Viri zunajproračunskih sredstev, postopek za zunajproračunska sredstva.
3. Izboljšanje zunajproračunskih dejavnosti v izobraževanju.
Koncept »zunajproračunskih dejavnosti« v zvezi s področjem izobraževanja se je razvil že davno. Njegova vsebina je bila določena na podlagi dejstva, da ima izobraževalna ustanova poleg dejavnosti, ki se financirajo iz proračuna, možnost izvajanja »dodatnih« dejavnosti, ki se imenujejo »prosti od glavnega delovnega časa« in pri tem uporabljajo svoje osebje in materialni potencial.
Finančna podpora tem dejavnostim se praviloma ni izvajala iz proračuna, zato se je dejavnost imenovala in se pogosto imenuje »izven proračuna«. Sredstva, prejeta od izvajanja takih dejavnosti, se običajno imenujejo zunajproračunska sredstva, izvenproračunski prejemki, dohodek iz samostojnih dejavnosti izobraževalne ustanove. Ti izrazi so se že dolgo razvili in se uporabljajo predvsem kot sopomenke, čeprav odražajo različna razmerja.
Če gre za brezplačno zagotavljanje sredstev matične poslovne organizacije (iz dobička po obdavčitvi), se to lahko šteje tudi za proračunsko financiranje.
Ali je v tem primeru mogoče reči, da so izven proračuna (ali izven proračuna) financiranje vsi drugi prejemki sredstev izobraževalni ustanovi? Tako ponavadi pravijo. Vsa sredstva, ki prihajajo v izobraževalno ustanovo, ki niso iz proračuna, so seveda izven proračuna. V tem primeru se uporablja tako imenovana "negativna definicija", saj je značilnost njihove "ne-pripadnosti" določenemu viru dohodka-proračunu in ni pomembno, v kateri proračun. Morda to ni najuspešnejša klasifikacija, vendar se je trdno uveljavila in izraz je splošno sprejet.
Tako so sredstva, ki vstopajo v izobraževalno ustanovo, razdeljena na proračunska in zunajproračunska. Logično bi bilo vsa sredstva, ki vstopajo v izobraževalno ustanovo, imenovati dohodek, vendar se v zvezi s proračunskimi sredstvi ta izraz običajno ne uporablja, ampak se doslej uporablja le za zunajproračunske prejemke.
Kot je bilo že prikazano, so za proračunska sredstva, ki vstopajo v izobraževalno ustanovo v načinu financiranja, značilni dve glavni značilnosti:
Namenjeni zelo specifičnim stroškom (v skladu z oceno);
Prejemajo jih brezplačno, torej v zameno za ta sredstva lastnik od izobraževalne ustanove ne prejme enakovrednega sredstva v obliki blaga in (ali) storitev.
Tako je mogoče financirati iz naslednjih virov:
Proračun ustanovitelja;
Sponzorska sredstva;
Lastna sredstva, ki so na voljo instituciji (organizaciji) neodvisno.
Razvrstitev zunajproračunskih prihodkov je podlaga za določitev:
● smeri zunajproračunske dejavnosti izobraževalnih ustanov.
Osnovne elemente razvrstitve lahko izberemo iz dveh glavnih skupin, ki določata naravo dejavnosti, finančni rezultat in morebitne davčne posledice. Te skupine vključujejo:
1. Glavna dejavnost:
● izvajanje enega ali več izobraževalnih programov;
● izvajanje raziskovalnega dela;
● dejavnosti za zagotavljanje in vzdrževanje izobraževalnega in raziskovalnega procesa.
2. Druge dejavnosti:
Dela (storitve), izvedena (zagotovljena) z uporabo sredstev izobraževalne ustanove (ozemlje, prostori, oprema itd.):
V finančnem sistemu Rusije so nastali na podlagi zakona RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v Ruski federaciji" z dne 17.10.1991, Proračunskega zakonika Ruske federacije. kot drugi regulativni pravni akti, vključno z zakoni o proračunu Ruske federacije za tekoče leto. Hkrati so zunajproračunska sredstva v lasti države, vendar so neodvisna od zveznega in lokalnega proračuna.
Kot smo že ugotovili, se zunajproračunska sredstva oblikujejo izven zveznega proračuna in proračunov sestavnih enot Ruske federacije in so namenjena izvajanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe. Odhodki in prihodki državnega proračunskega sklada se oblikujejo na način, določen s Proračunskim zakonikom Rusije in drugimi zakonodajnimi akti, vključno z zakoni o proračunu Ruske federacije za ustrezno leto. Odvisno od virov oblikovanja, namena in obsega uporabe se zunajproračunska sredstva delijo na sklade za gospodarske in socialne namene.
Družbeno-gospodarski pomen zunajproračunskih sredstev
Izvenproračunski skladi države so niz finančnih sredstev, ki so na voljo centralnim ali lokalnim oblastem in imajo določen namen. So pomemben člen v finančnem sistemu. Vrstni red njihovega oblikovanja in uporabe ureja finančno pravo.
Za osebe, rojene leta 1967 in mlajše, je zavarovalni del 10%, financirani del pa 4%, 6%UST (26%) se nakaže v zvezni proračun.
V skladu s tem so bila sredstva, ki so jih delodajalci namenili za pokojnine, od 1. januarja 2002 razdeljena v tri tokove.
Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije je drugi najpomembnejši socialni zunajproračunski sklad. Ustvarjeno 1. januarja 1991 v skladu z Resolucijo Sveta ministrov Ruske federacije z dne 25. decembra 1990 št. 600 "O izboljšanju upravljanja in postopka financiranja stroškov socialnega zavarovanja delavcev v RSFSR", da se zagotovi državna jamstva v sistemu socialnega zavarovanja in povečanje nadzora nad pravilnimi in učinkovitimi porabami sredstev, zdaj deluje v skladu z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 7. avgusta 1992 kot neodvisna državna neprofitna finančna institucija.
Sklad za socialno zavarovanje je, tako kot pokojninski sklad, avtonomen in strogo ciljno usmerjen. Namenjen je financiranju izplačil različnih dajatev za začasno invalidnost in porod, ob rojstvu otroka, skrbi za otroka do njegovega pol leta starosti, sanatorija, za izboljšanje delavcev in njihovih družin, pa tudi kot druge namene.
Uredba o FSS je bila z odlokom vlade z dne 12. februarja 1994 potrjena. Glavne naloge Sklada poleg zagotavljanja dajatev, ki jih zagotavlja država, vključujejo sodelovanje pri razvoju in racionalizaciji državnih programov za varovanje zdravja delavcev. in ukrepe za izboljšanje socialnega zavarovanja.
Sklad za socialno zavarovanje sestavljajo:
Zavarovalne premije podjetij, ustanov in organizacij ter drugih gospodarskih subjektov, ne glede na obliko lastništva;
Dohodek od vlaganja dela začasno presežnih sredstev sklada;
Prostovoljni prispevki državljanov in pravnih oseb;
Dodelitve iz republiškega proračuna Ruske federacije za kritje stroškov, povezanih z zagotavljanjem ugodnosti za ljudi, ki jih prizadene sevanje, pa tudi za druge namene.
Za pravne osebe je standard prispevkov v sklad za socialno zavarovanje 3,2% glede na obračunane plače. Tisti, ki delajo v tem skladu, ne prispevajo prispevkov.
Za zagotavljanje dejavnosti Sklada je bil ustanovljen osrednji urad, uradi organov Sklada pa delujejo v regionalnih in osrednjih podružnicah.
Upravljanje fundacije vodi njen predsednik, ki ga imenuje vlada Ruske federacije.
Sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje Ruske federacije (MZZO) oblikovano v skladu z zakonom "O obveznem zdravstvenem zavarovanju državljanov RSFSR" z dne 28. junija 1991 št. 499-1. Zakon opredeljuje pravno, ekonomsko in organizacijsko podlago za zdravstveno zavarovanje prebivalstva. Namenjen je krepitvi interesa in odgovornosti tako zavarovanca samega kot države, podjetij, ustanov, organizacij pri varovanju zdravja zaposlenih.
Sklad nastaja na republiški in teritorialni ravni. Preko njega se sredstva pošiljajo zavarovalnicam, katerih ustanoviteljica je lokalna uprava. Zavarovalnice lahko delujejo le z ustreznimi licencami za obvezno zdravstveno zavarovanje. Zavarovalnice, ki izberejo sposobne zdravstvene ustanove, plačajo njihove storitve.
Sredstva sklada se uporabljajo za plačilo zdravstvenih storitev, ki se zagotavljajo državljanom, pa tudi za medicinsko znanost, zdravstvene programe in druge namene.
SZO se oblikuje na račun zavarovalnih premij in proračunskih sredstev. Plačniki so podjetja, organizacije, ustanove, ne glede na njihove oblike lastništva ter organizacijske in pravne oblike dejavnosti, pa tudi izvršni organi, ki plačujejo za nedelujoče državljane (otroke, študente, študente, upokojence itd.)
Stopnjo zavarovalnih premij določi vrhovni zakonodajni organ na predlog vlade Ruske federacije. Od leta 2005 znaša 2,8% glede na obračunane plače po vseh osnovah, 0,8% za zvezni sklad in 2% za teritorialne sklade. Nadzor nad pravočasnim in pravilnim prejemanjem zavarovalnih premij je zaupan Zvezni davčni službi Ruske federacije. Javne organizacije invalidov in podjetja v njihovi lasti, združenja, ustvarjena za uresničevanje zakonskih ciljev, so oproščena plačila zavarovalnih premij.
Vsi ruski državljani v kraju stalnega prebivališča ali na delovnem mestu dobijo zavarovalno polico. Ta politika pomeni, da oseba brezplačno prejme »zajamčen obseg zdravstvenih storitev«. Ta obseg bo vključeval vsaj "reševalno vozilo", zdravljenje akutnih bolezni, storitve za nego nosečnic in porod, pomoč otrokom, upokojencem, invalidom.
NAČRTOVANJE OPTIMALNE STRUKTURE UNIVERZITVENEGA PRORAČUNSKEGA PRIHODA
Pozor Upoštevajte pri izračunih socialne odbitke in izvenproračunske dohodke, ustvarjene iz natečene plačne liste.
Struktura zunajproračunskih prihodkov in odhodkov pododdelkov Centra za izobraževalne storitve,%
Tabela 5.8 prikazuje strukturo zunajproračunskih prihodkov in odhodkov fakultet in drugih oddelkov univerze. Njegova struktura je podobna prejšnji tabeli in tudi v njej niso označene vse delitve. Zlasti je bil izvenproračunski dohodek univerzitetnih oddelkov v preteklem letu izredno zanemarljiv.
Struktura zunajproračunskih prihodkov in odhodkov fakultet in drugih oddelkov univerze,%
Trenutno so se stroški komunalnih storitev močno povečali tako v absolutnih kot v relativnih cenah, dejanski delež teh storitev v univerzitetnem proračunu pa ne more biti 10-12%. Mimogrede, ni naključje, da imajo skoraj vsi visokošolski zavodi, kljub precej impresivnim v nekaterih primerih zunajproračunskim prihodkom, precejšen dolg do lokalnega proračuna pri plačilu komunalnih storitev. Po drugi strani se relativne cene računalniške in druge pisarniške opreme očitno znižujejo.
Zdaj imajo družbeno-kulturne proračunske organizacije, pa tudi deli vladnih organov (davčni inšpektorati, davčna policija, carinske službe itd.) Pravico ustvarjati sredstva za spodbudo gospodarstva na račun zunajproračunskih prihodkov, prihrankov pri proračunskih sredstvih itd. Zato mnogi proračunski delavci iz teh skladov prejemajo tudi različne bonuse, doplačila in druge nagrade.
V izdatkih številnih državnih družbeno-kulturnih proračunskih ustanov je začela poraba zunajproračunskih prihodkov, ki so jih prejemali zaradi svojih dejavnosti, poleg dodelitev iz proračuna, zavzemati precej pomembno mesto. To je v veliki meri posledica nezadostnega proračunskega financiranja, ki ga povzročajo finančne težave v državi, pa tudi razvoj tržnih odnosov.
Vendar širše financiranje s posojili, tako proračunskim kot zunajproračunskim, ne reši problema. Dejansko sčasoma le še poslabša te težave. Plačati morate obresti za posojila v inflacijskem okolju, ko se obrestne mere hitro povečujejo in skoraj vsaka industrija tekmuje za kapital, na koncu pa je treba posojila odplačati. Amortizacija, pa tudi različne tehnike izterjave kapitala, ki jih naftna industrija tradicionalno uporablja za zagotavljanje približno ene tretjine sredstev, ki jih potrebuje, lahko vedno prizadene državna davčna politika države, saj lahko vlade uvedejo prihodnje, bolj omejevalne zakone v to področje. Kar zadeva dobičke, senzacionalno povečanje kapitalskih dobičkov naftne industrije leta 1973 še vedno prikriva petletni trend naraščanja inflacije, ki ga dobički komaj držijo, da ne omenjamo naraščajoče potrebe po kapitalu v naftni industriji in dejstva, da razmerje med obveznostmi in sredstvi se je povečalo do 30%, za nekatera podjetja pa celo veliko več.
PODJETNIK - sposoben državljan (posameznik), zaposlen brez ustanovitve pravne osebe - posameznik P. Če želite postati posameznik P., morate ustreznemu organu za registracijo vložiti (v predpisani obliki) vlogo, plačati prijavnino in predložiti osebni potni list. V vlogi so navedeni vsi podatki o potnem listu, vrste dejavnosti, ki se bodo po državi izvajale. registracija posameznik P. Po prejemu potrdila o stanju. registracija, mora biti posameznik P. registriran v državi v kraju stalnega prebivališča. davčni inšpektorat, kjer mu dodelijo ustrezno davčno identifikacijsko številko in vpišejo knjigo prihodkov in odhodkov, ki jih mora P. nenehno voditi. P. je treba registrirati tudi pri pooblaščenem organu pokojninskega sklada, če pa privabi najete delavce, se registrirati pri pooblaščenih organih zadevne države. izven proračuna socialna. sredstva. Za opravljanje določenih vrst dejavnosti mora državljan kot P. pridobiti posebno dovoljenje (licenco), v nekaterih primerih pa tudi strokovno spričevalo. V skladu z zvezno zakonodajo določene kategorije državljanov ne smejo opravljati podjetniške dejavnosti. V skladu s čl. 9 zveznega zakona
Kot smo že omenili, imajo univerze v skladu z zakonom Ruske federacije "o izobraževanju" in zveznim zakonom "o visokem in podiplomskem strokovnem izobraževanju" pravico do izvajanja, kot je določeno v njeni listini, tako na področju izobraževanja in na drugih področjih. Hkrati je treba izpostaviti določbo v zakonu "O izobraževanju", ki določa (člen 47, str. 3), da dejavnosti izobraževalne ustanove, predvidene v njeni listini o prodaji proizvedenih izdelkov , dela in storitve, so podjetniške le v tistem delu, v katerem dohodek, prejet od te dejavnosti, ni reinvestiran neposredno v to izobraževalno ustanovo in (ali) za takojšnje potrebe zagotavljanja, razvoja in izboljšanja izobraževalnega procesa (tudi za plače) v tej izobraževalni ustanovi. Tako prihodki iz zunajproračunskih dejavnosti, ki so povezani z vzdrževanjem in razvojem glavnih smeri univerzitetnega dela, v bistvu spadajo pod učinek ugodnosti kot dohodek neprofitnih organizacij, ki zakonsko niso več posledica podjetniške dejavnosti.
Hkrati je treba poudariti določbo v zakonu Ruske federacije "o izobraževanju", ki določa (člen 47, klavzula 3), da se dejavnosti izobraževalne ustanove, predvidene v njeni listini, prodajajo proizvedenih izdelkov, del in storitev so razvrščeni kot podjetniški le v tistem delu, v katerem dohodek, prejet od te dejavnosti, izobraževalna ustanova trenutno ne reinvestira neposredno in (ali) za takojšnje potrebe zagotavljanja, razvoja in izboljšanja izobraževalnega procesa (tudi za plače) v tej izobraževalni ustanovi. Tako dohodki iz zunajproračunskih dejavnosti, ki so povezani z vzdrževanjem in razvojem glavnih smeri univerzitetnega dela, pravzaprav spadajo pod učinek ugodnosti, kot dohodek neprofitnih organizacij, ki zakonsko niso več posledica podjetniške dejavnosti.
Prva stopnja je lastnina, oblikovana na račun virov državnega proračuna, ki je pod operativnim upravljanjem univerze. Izvenproračunske dejavnosti ne sodelujejo pri oblikovanju elementov tega premoženja in zato univerza nima neposrednih prihodkov od svojega delovanja. Istočasno,
Druga raven je povezana z ustvarjanjem in razvojem tistih elementov premoženja univerze, ki nastanejo s sodelovanjem dohodkov iz zunajproračunskih dejavnosti. Ta del zunajproračunskih dejavnosti lahko vključuje najem prostorov in opreme za kratkoročno najemnino ali zagotavljanje dodatnih izobraževalnih storitev. V skladu z veljavno zakonodajo je to last univerze, ki jo upravlja samostojno, izkupiček od te dejavnosti se uporablja po presoji univerze. Hkrati je izolacija tega premoženja in zunajproračunskih dejavnosti v povojih. Prejemke iz teh sredstev za sodelovanje v zunajproračunskih dejavnostih (na primer plačilo učiteljem v okviru dodatnega izobraževanja) centralno določa vodstvo univerze. Na tej ravni je postopek ločevanja funkcij lastništva, uporabe, odtujitve in prilaščanja šele v povojih. Hkrati pa funkcije razpolaganja in prilaščanja delno izvajajo tisti udeleženci zunajproračunskih dejavnosti, ki so dejavno vključeni v pridobivanje dodatnega dohodka (na primer podelitev fakultetam pravice do razpolaganja z delom zasluženih sredstev). Stopnja tega sodelovanja se določi centralno.
Izvenproračunske dejavnosti so razdeljene v dve skupini. Prva skupina združuje podjetniško dejavnost, ki ustreza ciljni funkciji univerze (izobraževanje, znanost, kultura), je prednostna naloga in se izvaja v glavnih strukturnih enotah univerze (fakultete, oddelki, laboratoriji), ki imajo potrebna avtonomija. Dejavnosti prve skupine so povezane predvsem z drugo, tretjo in četrto stopnjo lastninskih razmerij na univerzi, o kateri smo govorili zgoraj. Druga skupina združuje vse vrste podjetniških dejavnosti v imenu univerze; te vrste so povezane predvsem s peto stopnjo lastninskih razmerij na univerzi. Priporočljivo je, da vodenje podjetniških dejavnosti zaupate strokovnjakom na področjih upravljanja materialnega premoženja (na primer najemnine in najemnine), kapitalske udeležbe v organizacijah tretjih oseb, upravljanja finančnih sredstev univerze itd. Razvoj podjetniške dejavnosti lahko univerzi daje znatne prihodke, ki so na voljo rektorju, in ustvari dodatne finančne vzvode za upravljanje in razvoj univerze.
Proces prerazporeditve BDP in ND se izvaja predvsem prek financ. Hkrati se uporabljajo instrumenti, kot so odhodki, davki, posojila, cene. Zaradi prerazporeditve se oblikujejo nacionalni skladi - proračuni vseh ravni in zunajproračunski socialni skladi. Dohodek, ustvarjen s takšno prerazporeditvijo, bi moral zagotavljati ljudem, ki niso zaposleni na področju materialne proizvodnje ali sploh ne sodelujejo (ne morejo sodelovati) v delovnem procesu.
Načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov predvideva, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, proračuni državnih zunajproračunskih skladov in drugi obvezni prejemki predmet ogleda v proračunih, proračunih državnih zunajproračunskih skladov in v celoti. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev državnih zunajproračunskih sredstev, zbranih v proračunskem sistemu Ruske federacije.
V zvezi s tem je treba združiti različne vrste finančnih načrtov finančnih načrtov gospodarskih podjetij in organizacij, teritorialnega proračuna, zunajproračunskih sredstev itd., Ki odražajo posamezne vidike in stopnje porazdelitve in prerazporeditve nacionalnih dohodek, ustvarjen in uporabljen na določenem ozemlju. To vam omogoča popolno sliko o oblikovanju in uporabi vseh finančnih sredstev upravno-teritorialne enote.
Višina sredstev, namenjenih socialni zaščiti državljanov, je odvisna od stopnje gospodarskega razvoja države, stanja na področju materialne proizvodnje. Sredstva, iz katerih se financirajo ukrepi za socialno zaščito prebivalstva, so nacionalni dohodki, ki jih ustvarijo delovno sposobni državljani, nato pa se prek proračunov in zunajproračunskih skladov prerazporedijo.
Plačane izobraževalne storitve državnim univerzam prinašajo tudi dodatne zunajproračunske prihodke. Problem pa je naraščajoča neenakost v osebnih dohodkih učiteljev, vključenih v opravljanje plačljivih izobraževalnih storitev z visokimi urnimi postavkami, in učiteljev, ki so zaradi pomanjkanja povpraševanja po disciplinah primorani biti zadovoljni le z osnovnim proračunskim plačilom poučujejo. Treba je razširiti notranjo univerzitetno socialno bazo plačljivih izobraževalnih storitev, to je povečati število učiteljev in osebja, ki opravlja te storitve.
Kot smo že omenili, je Rusija od ZSSR podedovala dobro razvit izobraževalni sistem, ki je deloval predvsem na podlagi državne podpore in financiranja. Financiranje izobraževanja je zdaj zelo omejeno. V zadnjih 15-20 letih se je državna poraba stalno zmanjševala, omejitve, povezane s prehodnim obdobjem, pa so resno poslabšale razmere. Leta 1995 je država za izobraževanje porabila le 4,3% BDP, 27 pa je zdaj ta številka manjša od 3%. Večina univerz težko deluje v težkih tržnih razmerah. Visokošolsko izobraževanje še vedno ni namenjeno širitvi plačljivih izobraževalnih storitev. To dokazuje tudi dejstvo, da sta se v zadnjih letih absolutna velikost in delež zunajproračunskih prihodkov v enotnem skladu finančnih sredstev zmanjšala. Kriza proračunskega financiranja izobraževanja spodbuja razvoj plačanega izobraževanja in prejemanje denarnih prispevkov od staršev za različne storitve. Če se bo ta praksa razširila (in v razmerah pomanjkanja denarja za univerze je to povsem očitno) in je ne bodo spremljali ukrepi, ki zagotavljajo ustrezno nadomestilo stroškov usposabljanja, se bo neenakost pri dostopu do izobraževanja povečala.
Poleg proračunov, ki so glavna sredstva denarnih sredstev oblasti, so najpomembnejši člen v sistemu javnih financ v Ruski federaciji izven proračuna. Pojav te povezave v proračunskem sistemu je povezan s potrebo po izolaciji dela državnih sredstev za trajnostno financiranje najpomembnejših družbeno-ekonomskih programov.
Državna proračunska sredstva- ciljna centralizirana sredstva finančnih sredstev, oblikovana izven državnega proračuna na račun obveznih plačil in prispevkov pravnih oseb ter namenjena uveljavljanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialne varnosti, zavarovanja, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe.
Državna zunajproračunska sredstva so po svojem gospodarskem bistvu oblika prerazporeditve in uporabe finančnih sredstev, ki jih država mobilizira za financiranje nekaterih javnih potreb, ki niso vključene v proračun in se porabijo strogo v skladu s ciljno usmerjenostjo sklada. odločitev izvršnega organa na podlagi njegove operativne neodvisnosti.
Državna zunajproračunska sredstva nastajajo na podlagi ustreznih aktov vrhovnih oblasti, ki urejajo njihovo delovanje, navajajo vire oblikovanja, določajo postopek in smer uporabe denarnih sredstev. Pravni status, postopek za ustanovitev, delovanje in likvidacijo državnih zunajproračunskih skladov so določeni v skladu s Proračunskim zakonikom Ruske federacije.
S pomočjo zunajproračunskih sredstev država rešuje naslednje pomembne družbene naloge: socialno zaščito prebivalstva, dvig življenjskega standarda prebivalstva, ohranjanje in izboljšanje zdravja prebivalstva, socialno usmerjenost brezposelnega prebivalstva, socialno usmeritev storitve za prebivalstvo.
Državna zunajproračunska sredstva vključujejo:
Ruski pokojninski sklad;
Sklad za socialno zavarovanje;
Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje.
Izvenproračunska sredstva, ki so sestavni del finančnega sistema Ruske federacije, imajo številne značilnosti:
načrtujejo oblasti in uprava in imajo strogo ciljno usmerjenost;
sredstva iz teh sredstev se uporabljajo za financiranje državnih izdatkov, ki niso vključeni v proračun;
nastanejo predvsem zaradi obveznih odbitkov pravnih oseb;
prispevki za zavarovanje v sklade in razmerja, ki izhajajo iz njihovega plačila, so davčne narave, stopnje prispevkov določa država in so obvezne;
večina norm in določb Davčnega zakonika Ruske federacije se uporablja za odnose, povezane z izračunom, plačilom in pobiranjem prispevkov v sklade;
denarna sredstva sklada so v državni lasti, niso vključena v proračune, pa tudi druga sredstva in niso predmet umika za kakršne koli namene, ki niso neposredno določeni z zakonom;
poraba sredstev iz skladov se izvede po odredbi vlade ali posebej pooblaščenega organa (upravnega odbora sklada).
Glavna značilnost državnih zunajproračunskih skladov v Ruski federaciji je zavarovalna narava njihovega oblikovanja. Plačila iz teh sredstev se izvajajo samo na področjih, ki so opredeljena kot zavarovalni primer, in odražajo financiranje stroškov socialnega, pokojninskega in zdravstvenega zavarovanja.
Prihodki in odhodki državnih zunajproračunskih skladov se oblikujejo na način, ki ga določa zvezni zakon, ali na drug način, ki ga določa zakonik o proračunu. Dohodki državnih zunajproračunskih skladov se oblikujejo z obveznimi plačili, določenimi z zakonodajo Ruske federacije; prostovoljni prispevki pravnih oseb; drugi dohodek, ki ga določa zakon. Zbiranje in nadzor nad prejemom dohodka izvaja Zvezna davčna služba. Glavni vir dohodka državnih zunajproračunskih skladov v Ruski federaciji je zdaj enotni socialni davek (zavarovalna premija). Njegovi plačniki so organizacije delodajalcev vseh oblik lastništva, obdavčljiva osnova pa so vsa plačila, ki jih je delodajalec nabral v korist delavca iz vseh razlogov. Davek se obračuna po regresivni stopnji. Poraba državnih sredstev, določena z zakonodajo Ruske federacije, ki ureja njihovo dejavnost, v skladu s proračuni teh sredstev, odobrenimi z zakoni Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije. Izvrševanje proračunov državnih zunajproračunskih skladov izvaja Zvezno zakladništvo Ruske federacije.
Največji mobilizirani vir vseh socialnih skladov je Pokojninski sklad Ruske federacije (PFR). Ta predstavlja več kot 80% zneska sredstev, ki prihajajo v vse socialne zunajproračunske sklade, ali 6% BDP. Sklad je odgovoren vladi Ruske federacije in deluje na podlagi predpisov o pokojninskem skladu Ruske federacije.
Gre za centraliziran državni sklad, ki zagotavlja oblikovanje in razporeditev finančnih sredstev za namen socialne varnosti državljanov po starosti.
Na račun PFR več kot 35 milijonov ruskih upokojencev prejema pokojnine, vključno z delovnimi pokojninami (starostna, invalidska, družinska), državnimi pokojninami, pokojninami za vojaško osebje in njihove družine, socialnimi pokojninami in pokojninami javnih uslužbencev.
Sredstva tega sklada se oblikujejo na račun zavarovalnih premij, subvencij iz zveznega proračuna in sredstev, prejetih iz lastnih naložb sklada.
Drugi najpomembnejši proračunski socialni sklad je Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije (FSS). Je specializirana finančno -kreditna institucija pri vladi Ruske federacije, ki se ukvarja z upravljanjem financ državnega socialnega zavarovanja.
FSS se nanaša na zunajproračunske socialne sklade. Njegova sredstva so v državni lasti in niso predmet rubeža.
Organizacija FSS temelji na teritorialnem načelu in vključuje regionalne urade, ki upravljajo državne sklade socialnega zavarovanja na ozemlju sestavnih subjektov Ruske federacije; osrednje podružnice, ki upravljajo državne sklade socialnega zavarovanja v gospodarskih sektorjih; podružnice oddelkov, ki so jih ustanovile regionalne in osrednje podružnice FSS.
Ta sklad je namenjen ciljnemu financiranju izplačil socialnih prejemkov in nadomestil (vse vrste socialne pomoči družinam z otroki, socialna pomoč v času začasne invalidnosti zaposlenega in v času dopusta itd.)
Dohodek FSS v skladu s proračunsko klasifikacijo se delijo na davčne, neobdavčljive in neplačane prejemke.
Sistem zunajproračunskih sredstev Rusije vključuje zveznih in ozemeljskih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja(MZZO). Ustvarjanje teh skladov narekuje reforma sistema financiranja zdravstvenega varstva in prehod na sistem obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki deluje v številnih državah s tržnim gospodarstvom. Obvezno zdravstveno zavarovanje je sestavni del državnega socialnega zavarovanja in vsem državljanom Ruske federacije zagotavlja enake možnosti za zdravstveno oskrbo na račun skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Sredstva skladov so v državni lasti, niso vključena v proračune, druga sredstva in niso predmet umika.
Prispevki delodajalcev za obvezno zavarovanje služijo kot viri financiranja MZZO skupaj s proračuni.
Reševanje problemov, povezanih z družbenim upravljanjem, je najpomembnejša funkcija države. V ruskem modelu imajo pomembno vlogo specializirani skladi, ki so jih ustvarile oblasti za optimizacijo ustrezne smeri državne politike. Kakšna je posebnost njihovega dela?
Državni zunajproračunski skladi so organizacije, ki so ločene od drugih struktur nacionalnega sistema finančnega poslovodenja in so namenjene opravljanju posebnih nalog na področju družbenega in gospodarskega razvoja. V ruskem modelu je vloga takšnih struktur v veliki meri povezana s pokojninami, socialnim in zdravstvenim zavarovanjem.
Kakšna je razlika med državnimi proračunskimi in zunajproračunskimi sredstvi? Glavno merilo je avtonomija upravljanja denarnih sredstev. Čeprav je, kot ugotavljajo nekateri strokovnjaki, precej pogojno. Proračunska sredstva prevzemajo stroge odgovornosti ustreznih struktur do organov. V zunajproračunskih skladih je možno svobodnejše razpolaganje s sredstvi, izraženo zlasti v vidiku njihove naložbe.
V Rusiji obstajajo tri glavne, delujoče na zvezni ravni, zunajproračunske strukture ustrezne vrste. Prvič, to je pokojninski sklad Ruske federacije. Njegove dejavnosti so povezane z najpomembnejšo nalogo z vidika družbeno -ekonomskega razvoja države - izračunom in razdeljevanjem državnih pokojnin. Drugič, to je sklad za socialno zavarovanje. On pa rešuje težave, povezane z izračunom in izplačilom različnih vrst dajatev. Tretjič, obstaja Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje. Zagotavlja delovanje državnega sistema brezplačne zdravstvene oskrbe.
PFR, FSS in MHIF so državni socialni zunajproračunski skladi. Obstaja pa še ena kategorija struktur ustrezne vrste. Ekonomska zunajproračunska sredstva. Njihove naloge pa so povezane z gospodarskim razvojem države. Ena največjih tovrstnih organizacij je Ruska fundacija za tehnološki razvoj. Obstajajo tudi različne sektorske strukture, namenjene reševanju gospodarskih težav.
Kakšen je pravni status državnih zunajproračunskih skladov, ki delujejo v Ruski federaciji? Vsaka od omenjenih struktur je neodvisna pravna oseba. S pravnega vidika in na nekaterih področjih gospodarskega razvoja so ti subjekti neodvisni od ruskega proračuna. To pomeni, da prihodki državnih zunajproračunskih sredstev in njihovi izdatki niso vključeni v ustrezne kategorije, značilne za finančne sisteme na zvezni, regionalni ali občinski ravni.
Hkrati je lastnica zadevnih sredstev država. Skladno s tem so v pristojnosti zveznih oblasti pravna ureditev funkcij PFR, FSS in MHIF ter upravljanje njihovih dejavnosti. V tem smislu so državna zunajproračunska sredstva odvisna od oblasti. Tako zlasti pristojni vladni organi določajo ključne naloge za PFR, FSS in MZZO, vire dohodkov ter navodila za učinkovito uporabo sredstev.
Vendar imajo fundacije tudi pooblastila, ki odražajo široko paleto avtonomnih priložnosti. Tako lahko zlasti FIU, FSS in FZO na dovolj neodvisen način rešujejo vprašanja v zvezi z operativnim upravljanjem in upravljanjem finančnih sredstev. Ustanove odobrijo notranje proračune, ocene različnih stroškov in najamejo usposobljene strokovnjake. Hkrati so v nekaterih primerih lahko v strukturah upravljanja skladov prisotni predstavniki javnih organov.
Razmislite, kako vladna zunajproračunska sredstva prejemajo sredstva. Glavni viri dohodka ustreznih struktur so predstavljeni v naslednjem spektru.
Prvič, obstajajo nekatere vrste davkov in pristojbin, ki jih določajo zvezni, regionalni in občinski zakoni. Na primer za pokojninski sklad Ruske federacije, FSS in MZZO so to zavarovalni prispevki v zunajproračunska sredstva ustreznih imen. Drugič, to so proračunska sredstva. Tretjič, lahko je dobiček iz poslovnih dejavnosti, ki jih lahko kot neodvisne pravne osebe opravljajo fundacije.
Prav tako v nekaterih primerih državljani in druge organizacije na podlagi prostovoljnega sponzorstva nakažejo sredstva v sklade. Obstajajo možnosti za kreditiranje dejavnosti ustreznih struktur iz Centralne banke Ruske federacije in poslovnih bank.
Sistem državnih zunajproračunskih sredstev vključuje razvrstitev struktur obravnavane vrste v široko paleto meril. Tako na primer obstaja ustrezna vrsta organizacije, katere status je odvisen od stopnje političnega upravljanja. Tako obstajajo zvezni in regionalni skladi.
Drugo merilo za razvrstitev organizacij je posebnost nalog. Obstajajo državni socialni zunajproračunski skladi in obstajajo tisti, ki večinoma rešujejo gospodarske težave. Organizacije se lahko razlikujejo tudi po svojem pravnem statusu. Torej obstajajo popolnoma ali delno neodvisni skladi in strukture, ki so tako ali drugače vključeni v proračun.
Država lahko ustvari tudi ciljno usmerjena zunajproračunska sredstva, ustvarjena praviloma z namenom oblikovanja najučinkovitejših mehanizmov za upravljanje dejavnosti katerega koli sektorja gospodarstva ali sfer politične uprave. Hkrati se nekateri strokovnjaki nanašajo na kategorijo ciljnih, v resnici na PFR, FSS in MHIF, saj njihove dejavnosti vključujejo reševanje specializiranih nalog.
Hkrati v ruski praksi obstajajo primeri obstoja ciljnih proračunskih sredstev. Na primer, v devetdesetih letih so bile takšne organizacije v najširšem obsegu zastopane v političnem sistemu Ruske federacije.
Sredstva, imenovana ciljna proračunska sredstva, so rešila težave na področju gradnje cest, ekologije, kazenskega pregona, razvoja jedrske energije in drugih področij družbenega in gospodarskega razvoja. Strukture s podobnim pravnim statusom so nastale tudi v regijah Ruske federacije.
Podrobneje razmislimo o posebnostih treh glavnih zunajproračunskih skladov Rusije - PFR, FSS in MHIF.
Pokojninski sklad Ruske federacije je ključna državna struktura, ki zagotavlja obračunavanje in razdeljevanje pokojnin za državljane Ruske federacije. To je ena najpomembnejših družbenih institucij. Pokojninski sklad je vertikalno integrirana organizacija. To pomeni, da so strukture njegovega upravljanja na višji ravni na zvezni ravni in regionalne podružnice PFR so jim podrejene. Katere so glavne funkcije FIU?
Prvič, ta organizacija zbira zavarovalne prispevke, namenjene zagotavljanju delovanja državnega pokojninskega sistema. Drugič, PFR vodi osebno evidenco državljanov za pravilen izračun pokojnin. Tretjič, pokojninski sklad se ukvarja s kapitalizacijo in vlaganjem sredstev v okviru zakonskih mehanizmov.
Iz katerih finančnih virov deluje FIU? Z zakonodajnega vidika so mehanizmi za pridobivanje dohodka iz pokojninskega sklada opredeljeni v davčnem zakoniku in drugih ustreznih pravnih aktih.
Glavni viri prihodkov PFR v skladu z normami, določenimi v zakonodaji Ruske federacije:
Prispevki za zavarovanje v zunajproračunska sredstva, ki jih prenesejo delodajalci in samostojni podjetniki;
Odobritve državnega proračuna za izplačilo pokojnin, pa tudi za njihovo indeksacijo;
Prostovoljni prispevki državljanov in organizacij.
Poglejmo zdaj strukturo stroškov PFR.
Posebnosti porazdelitve stroškov PFR določajo določbe zveznega zakona o delovnih pokojninah in ustreznih zveznih pravnih aktih ter predsedniških odlokih. Med ključnimi področji financiranja pokojninskega sklada:
Izplačevanje pokojnin, tudi Rusom, ki živijo v tujini;
Izplačilo porodniških dodatkov za nego otrok, starejših od enega leta in pol;
- materialna pomoč starejšim in invalidnim občanom;
Reševanje vprašanj, povezanih s finančno podporo dejavnosti notranjih struktur organizacije.
Zakon lahko določi tudi druga področja izdatkov, ki jih izvaja FIU.
Državna zunajproračunska sredstva Ruske federacije predstavlja tudi takšna struktura, kot je FSS. Ta organizacija rešuje težave v zvezi z zagotavljanjem socialne pomoči državljanom. Sklad zbira in razdeljuje sredstva, poslana državljanom in organizacijam za reševanje ustreznih težav.
Tako kot v primeru PFR se oblikovanje finančnih sredstev FSS izvaja na zavarovalni podlagi, vendar razdelitev sredstev temelji na teritorialnem ali sektorskem merilu. V ruskem modelu zato upravljanje državnih zunajproračunskih sredstev ne poteka vedno v povezavi s strukturo političnih institucij.
Tako izvršilne strukture FSS predstavljajo regionalni uradi, pa tudi panožne strukture, ki so zadolžene za razdeljevanje sredstev na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije in na različnih področjih gospodarstva. Obstajajo tudi podružnice oddelkov obeh vrst struktur.
Kateri so ključni cilji FSS? Ti strokovnjaki vključujejo predvsem plačilo bolniške, porodniške in druge dajatve v zvezi z materinstvom. Sklad za socialno zavarovanje je odgovoren tudi za razvoj in praktično izvajanje programov za varovanje zdravja delovno aktivnih državljanov in za izboljšanje sistema porazdelitve finančnih sredstev, ki se uporabljajo pri reševanju problemov iz njegove pristojnosti.
Kateri so glavni viri financiranja dejavnosti FSS? Tako kot v primeru PFR Sklad za socialno zavarovanje prejema denar iz prispevkov za zavarovanje, proračunskih sredstev, pa tudi v obliki prihodkov od naložb in prostovoljnega sponzorstva državljanov in organizacij. Stroški FSS odražajo posebnosti nalog, ki jih reši organizacija. Tako gre za izplačilo bolniških, porodniških in drugih ukrepov socialne podpore različnim kategorijam državljanov Ruske federacije.
Druga pomembna struktura v ruskem sistemu državnih proračunskih sredstev je MHIF. Ključne naloge te strukture so povezane z zagotavljanjem optimalnih pogojev za dejavnosti teritorialnih organizacij, katerih funkcije vključujejo reševanje vprašanj na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja. Se pravi, tako kot v primeru FSS, neposredna vertikalna podrejenost na tem področju družbenega upravljanja ni tako močna kot v FIU.
Tako v vsaki regiji Ruske federacije obstajajo teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki so jih v skladu z rusko zakonodajo ustvarili organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Te strukture kopičijo sredstva z mehanizmi, določenimi v različnih pravnih aktih, in jih usmerjajo za učinkovito reševanje težav, povezanih z zagotavljanjem brezplačne zdravstvene oskrbe.
Glavni viri financiranja MZZO in ustreznih teritorialnih struktur so posebni prispevki za zavarovanje, proračunska sredstva in prostovoljna pomoč državljanov in organizacij. Stroški so usklajeni s ključnimi cilji organizacije.
Tako je oblikovanje državnih zunajproračunskih skladov in vzdrževanje njihovih dejavnosti ena ključnih nalog ruskih oblasti v smislu učinkovitega družbenega upravljanja, od katere je v veliki meri odvisna stabilnost celotnega političnega sistema. Tako na ravni dejavnosti vsake od omenjenih struktur obstaja potreba po nenehnem izboljševanju modelov zbiranja in razdeljevanja sredstev ter razvoju učinkovitih mehanizmov komunikacije z državljani o aktualnih vprašanjih pokojnine in socialne varnosti.
Država FOJ, FSS in MZZO podeljuje avtonomijo, hkrati pa ta sredstva finančno podpira. Sredstva, s katerimi razpolagajo, morda ne bodo zadostna, zato je v tem primeru potrebno dodatno financiranje iz proračunskih sredstev.
