În conformitate cu legislația, în timpul construcției instalațiilor, funcționării acestora și în perioada post-exploatare, este necesar să se efectueze monitorizarea industrială a mediului (IEM). Scopul monitorizării mediului industrial este de a controla starea ecologică a mediului în zona de influență a construcției și funcționării instalației prin colectarea datelor de măsurare, procesarea și analiza complexă a acestora, pentru a evalua situația și a lua decizii de management.
Monitorizarea industrială a mediului include trei etape de lucru:
1) monitorizarea de fond (evaluarea stării componentelor naturale înainte de începerea construcției);
2) monitorizarea schimbărilor în curs în starea componentelor naturale în perioada de construcție;
3) monitorizarea schimbărilor în curs în starea componentelor naturale în timpul funcționării obiectului de construcție.
Sarcinile monitorizării mediului industrial includ:
Rezultatele monitorizării mediului industrial sunt utilizate în următoarele scopuri:
Obiectele monitorizării mediului industrial sunt:
Principalele surse de impact asupra obiectelor monitorizate sunt echipamentele de construcție și vehiculele, instalațiile temporare care deservesc construcția, infrastructurile conexe, lucrările de producție a tuturor facilităților enumerate, prezența oamenilor în zona de construcție și pe teritoriul adiacent, funcționarea ulterioară a instalațiile rămase după finalizarea construcției.
Atunci când se efectuează monitorizarea industrială a mediului, trebuie avut în vedere faptul că impactul asupra componentelor mediului natural în timpul procesului de construcție este mult mai mare decât în timpul funcționării instalației și, pentru o evaluare obiectivă a amplorii impacturilor negative, este necesar pentru a evalua starea componentelor naturale înainte de începerea construcției - monitorizarea de fond. Uneori, monitorizarea de fond se efectuează în zone adiacente construcției, în cazurile în care era imposibil să se efectueze înainte de începerea lucrărilor de construcție.
Acest document propune principii de bază pentru pregătirea unui program de monitorizare industrială și ecologică a florei și faunei, dezvoltat de Centrul Științific - „Protecția biodiversității” al Academiei Ruse de Științe Naturale.
Conceptul de „monitorizare industrială a mediului” nu este definit în legislație. Acest concept este colectiv. Până de curând, Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2001 „Cu privire la protecția mediului” conținea conceptul de monitorizare a mediului. Cu toate acestea, în prezent conține norme dedicate numai monitorizării de mediu de stat, care este înțeleasă ca observații complexe ale stării mediului, inclusiv componentele mediului natural, sisteme ecologice naturale, observarea proceselor care au loc în acestea, fenomene, evaluare și prognoza modificărilor stării mediului înconjurător.Miercuri. O serie de legi sectoriale conțin norme care obligă entitățile economice și alte entități să întreprindă anumite măsuri pentru a monitoriza starea componentelor individuale ale mediului natural, ceea ce face posibilă aplicarea unui concept generalizat - monitorizarea mediului industrial. Statutul, adoptat înainte de adoptarea Legii privind protecția mediului menționată mai sus, conține și norme care obligă entitățile economice să efectueze monitorizarea. Legislația actuală în domeniul protecției mediului și al gestionării naturii nu interzice organizațiilor care utilizează resurse naturale să prevadă protecția mediului atunci când desfășoară activități economice și de altă natură pe baza actelor normative ale acestor organizații. În același timp, reglementările locale aprobate sunt obligatorii pentru entitățile relevante.
Reglementări privind sistemul de stat unificat de monitorizare a mediului, aprobate de Prin ordinul Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 09 februarie 1995 nr. 49, se prevede că „pentru a evalua impactul antropogen al facilităților economice, sistemelor de monitorizare a surselor de impact asupra mediului și a zonelor de influență directă a acestora (impact monitorizare) sunt organizate, funcționând în cadrul subsistemelor corespunzătoare de bază și specializate ale EGSEM.
Decizia cu privire la necesitatea ca întreprinderea să aibă aceste sisteme de monitorizare este luată de organismele care emit licențe pentru utilizarea resurselor naturale și care monitorizează starea mediului.
Sistemele de monitorizare a sursei de impact sunt create în detrimentul entității economice, care asigură funcționarea lor de rutină.
Ordinul Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 6 februarie 2008 nr. 30 "privind aprobarea formularelor și procedura de transmitere a informațiilor obținute ca urmare a observării corpurilor de apă de către organismele executive federale interesate, proprietarii corpurilor de apă și utilizatorii de apă „prevede o cerință pentru deținătorii de drepturi ai corpurilor de apă, potrivit cărora proprietarii corpurilor de apă și utilizatorii de apă sunt obligați să transmită informațiile obținute ca urmare a observațiilor corpurilor de apă (caracteristicile lor morfometrice) și a zonelor lor de protecție a apei către organismele teritoriale corespunzătoare din Agenția Federală pentru Resurse de Apă.
Ordinul Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 21 mai 2001 nr. 433 „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind procedura de monitorizare a statului subsolului Federației Ruse” prevede obligația de a efectua obiecte (locale) monitorizarea stării subsolului pentru utilizatorii subsolului și a altor entități comerciale care afectează starea subsolului. Condițiile, volumele și tipurile de monitorizare sunt determinate în procesul de obținere a parcelelor de subsol pentru utilizarea subsolului.
Conform clauzei 8.1. Reguli pentru protejarea apelor împotriva poluării la forarea puțurilor în câmpurile de petrol și gaze offshore. RD 153-39-031-98, aprobat Ministerul Combustibilului și Energiei al Federației Ruse la 20 martie 1998, organizație care a primit o licență pentru studiul geologic regional al platformei continentale, prospectarea, explorarea și dezvoltarea resurselor minerale, organizează monitorizarea mediului înconjurător al mediului marin din zonă a forajului propus conform unui program agreat cu autoritățile teritoriale de mediu.
Conform art. 14 din Legea federală din 24 aprilie 1995 nr. 52-FZ „Cu privire la lumea animală”, utilizatorii lumii animale sunt obligați să țină anual evidența obiectelor din lumea animală folosite de aceștia și a volumelor confiscării și transmite datele obținute organismului de stat special autorizat pentru protecție, supraveghere de stat federal și reglementarea utilizării faunei sălbatice și a habitatelor acestora. În acest caz, vorbim în mod specific despre utilizatorii care sunt definiți ca cetățeni, antreprenori individuali și persoane juridice cărora li se oferă posibilitatea de a folosi lumea animală prin legi și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și legi și alte acte juridice de reglementare ale entitățile constitutive ale Federației Ruse. În contextul activităților entităților implicate în explorarea și producerea de hidrocarburi pe platoul continental, nu este posibil să se recunoască astfel de entități ca utilizatori de obiecte sălbatice.
La nivel federal, au fost aprobate două documente (dintre care unul este obligatoriu), care funcționează în ceea ce privește monitorizarea industrială a mediului. În conformitate cu Instrucțiunea privind justificarea de mediu a activităților economice și de altă natură, aprobată. Prin ordinul Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 29 decembrie 1995 nr. 539, în documentația care justifică activitățile economice, este necesar să se includă propuneri de organizare a monitorizării mediului industrial. Acest document nu a fost înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia și poate fi utilizat ca document de recomandare.
În conformitate cu Regulamentul privind evaluarea impactului activităților economice planificate și a altor activități asupra mediului în Federația Rusă, aprobat. Prin ordinul Comitetului de Stat pentru Protecția Mediului din 16 aprilie 2000 nr. 31, în cazul lipsei de informații necesare pentru atingerea obiectivului evaluării impactului asupra mediului sau a incertitudinilor legate de posibilele impacturi, clientul (executantul) planifică să efectueze studii suplimentare necesare în timpul evaluării impactului asupra mediului pentru luarea deciziilor și, de asemenea, determină (dezvoltă) în materialele de evaluare a impactului asupra mediului un program de monitorizare și control al mediului menit să elimine aceste incertitudini (clauza 1.5.). Astfel, această normă, singura din legislația federală, prevede obligația pentru client (executant) de a dezvolta un program de monitorizare a mediului atunci când planifică activități economice, în legătură cu dezvoltarea zăcămintelor de hidrocarburi.
În același timp, ar trebui să se recunoască faptul că în prezent nu există dispoziții obligatorii ale legislației federale care să prevadă obligația entităților economice de a efectua o monitorizare cuprinzătoare a stării mediului. Utilizatorul subsolului de resurse naturale de pe platoul continental nu are obligația de a monitoriza obiectele de floră și faună (resurse biologice acvatice).
După cum sa menționat mai sus, reglementările locale ale persoanelor juridice pot servi drept documente obligatorii în ceea ce privește monitorizarea obiectelor de floră și faună. De exemplu, în sistemul de organizații al OAO Gazprom există mai multe astfel de acte care desemnează acest tip de monitorizare și reglementează procedura de implementare a acestuia:
1. Cerințe tehnice tipice pentru proiectarea stațiilor de compresoare, a stațiilor de compresie de rapel și a stațiilor de compresoare ale unei instalații UGS. WFD 39-1.8-055-2002, aprobat OAO Gazprom din 26 februarie 2002;
2. Reglementări pentru organizarea muncii privind protecția mediului în timpul construcției puțului WFD 39-1.13-057-2002 Moscova 2002;
3. Protecția mediului la întreprinderile OAO Gazprom Controlul și monitorizarea mediului industrial. Termeni și definiții STO Gazprom 2-1.19-214-2008;
4. STO Gazprom 2-1.19-415-2010 Protecția mediului la întreprinderile SA „Gazprom”. Monitorizarea mediului. Cerințe generale.
5. STO Gazprom 2-2.1-435-2010 Proiectarea fundațiilor, fundațiilor, protecția tehnică și monitorizarea instalațiilor SA „Gazprom” din nordul îndepărtat.
6. Monitorizarea industrială a mediului în industria gazelor naturale. Studiu de fezabilitate. Volum consolidat. Partea 2. Aprobat. rapid. RAO „Gazprom” din data de 08.06.95 Nr. 51.
Conform prevederilor acestor documente, monitorizarea industrială a mediului este prevăzută pentru toate componentele mediului natural, inclusiv pentru obiectele florei și faunei.
Principiile de bază ale monitorizării componentelor biotice (vertebrate terestre, habitate animale, comunități de plante, ihtiofaună, mamifere marine, păsări din zona marină)
Scopul monitorizării industriale de mediu. Monitorizarea industrială a mediului (IEM) se efectuează în conformitate cu Programul de monitorizare a mediului aprobat de Client-Dezvoltator și agreat cu diviziile teritoriale ale organismelor de stat special autorizate în domeniul protecției mediului.
Organizarea activității de monitorizare este realizată de departamentele de producție ale dezvoltatorului de clienți, cu participarea organizațiilor de cercetare și cercetare implicate care au permisele necesare pentru activitățile necesare.
Monitorizarea lumii animale și a habitatelor sale (în continuare - monitorizare) se efectuează pentru a controla schimbările acestora asociate cu construirea și funcționarea unei facilități economice. Monitorizarea oferă identificarea în timp util a situațiilor problematice, introducerea și eliminarea restricțiilor de mediu, confirmarea eficacității măsurilor de protecție a mediului, corectarea daunelor, investiții de mediu și măsuri de compensare.
Obiecte de monitorizare teritorială, frecvența muncii... Monitorizarea se efectuează la fiecare șantier de construcție în toate tipurile de habitate de pe șantier, în zonele cu impact indirect și, în unele cazuri, în afara șantierului de construcție - în habitate similare.
Etapa inițială a lucrărilor - monitorizarea de fond, se efectuează înainte de începerea construcției instalației (în conformitate cu proiectarea tehnică a lucrărilor de construcție) și, în cazuri excepționale, în timpul construcției - în habitate similare adiacente zonei de impact a lucrărilor de construcții și în zona de impact. Ulterior, monitorizarea se efectuează anual în toate etapele de construcție a instalației și, în continuare, pe întreaga perioadă de funcționare a instalației - cel puțin o dată la trei ani.
1. Secvența de lucru.
Selectarea siturilor de monitorizare, punctelor, traseelor, punctelor de observare. Acestea sunt determinate pe baza cerințelor din documentația de reglementare și tehnică a programului de monitorizare a mediului și includ:
● Zonele de influență ale fiecărui obiect de construcție cu indicarea zonelor lor;
● Numărul de puncte de observare și lungimea traseelor, în funcție de diversitate și accesibilitate pentru cercetarea habitatelor animale.
O atenție deosebită este acordată evaluării stării lumii animale și a habitatelor sale pentru cele mai valoroase zone din regiune. Acestea sunt, în primul rând, văi și estuare ale râurilor cu o bogată diversitate de specii de comunități de faună și plante, râpe și stânci de coastă ale râurilor, zone de apă puțin adâncă, pajiști litorale și litorale limoase, zone de apă ale lacurilor și râurilor mari etc. Astfel de zone atrag adesea vertebrate terestre pentru reproducere sau ca loc de agregări post-cuibărire, hrănire și odihnă a păsărilor în perioadele de migrație de primăvară și toamnă. Acest lucru este valabil mai ales pentru animalele rare și cele enumerate în cărțile de date roșii. Prin urmare, construcția și exploatarea ulterioară a facilităților economice în astfel de zone ar trebui efectuate cu prudență extremă, dacă este posibil, mutând munca în perioade mai puțin vulnerabile la animale, reducând intensitatea și impactul zgomotului muncii asupra lumii animale, prevenind distrugerea animale, cuiburi cu gheară și pui. Acest lucru necesită informarea periodică a tuturor participanților la lucrările de construcție și funcționarea ulterioară a instalației, precum și - un control sporit asupra respectării unei îngrijiri speciale în efectuarea lucrărilor.
Monitorizarea de fond . A avut loc ca un eveniment unic în primul an de lucrări de monitorizare - înainte de începerea construcției.
Monitorizare în timpul construcției. Este planificată de la începutul construcției până la finalizarea acesteia.
Monitorizare la sfârșitul construcției. Se efectuează cel puțin o dată la trei ani la toate instalațiile construite.
2. Obiecte de monitorizare. Vertebrate terestre, ihtiofauna, habitate animale, starea comunităților de plante. O atenție specială este acordată speciilor incluse în cărțile de date roșii federale și regionale. Un obiect special de monitorizare îl reprezintă habitatele animale, în primul rând acoperirea vegetației și toate tipurile de impact antropogenic.
3. Momentul monitorizării.În funcție de regiunea de construcție, pentru păsările acvatice migratoare - aprilie - prima jumătate a lunii iunie; pentru păsări în timpul sezonului de reproducere - de la mijlocul lunii mai până la mijlocul lunii iulie, pentru mamifere mici, reptile și amfibieni în timpul sezonului de reproducere - din a doua jumătate a lunii iulie până în august; pentru mamiferele marine în jumătatea caldă a anului, pentru habitate - în timpul sezonului de creștere a plantelor.
Tabelul 1.
|
Scopul muncii |
Evaluarea stării generale a comunităților geobotanice în parcelele de referință. |
4. Suport metodologic. Conform listei lucrărilor necesare (Tabelul 1), tehnicile de bază sunt:
● Metodologie pentru inventarierea pe teren a habitatelor;
● Metodologie pentru o contabilitate cuprinzătoare a păsărilor (toate speciile) în timpul verii;
● Metodologia de numărare a păsărilor în timpul migrației;
● Metodologia de numărare a mamiferelor mici;
● Metodologie pentru recensământul reptilelor;
● Metodologia de contabilizare a amfibienilor;
● Metodologie pentru înregistrarea mamiferelor marine;
● Metodologia de contabilitate a resurselor piscicole;
● Metodologia de contabilizare a aprovizionării cu alimente pentru pești;
● Metodologia de identificare a speciilor de plante enumerate în Cărțile de date roșii;
● Metodologia de evaluare a stării comunităților geobotanice.
5. Personal... Toate tipurile de lucrări sunt încredințate (ordonate pentru executare) de către o organizație specializată care are experiența adecvată și permisele necesare într-o direcție sau alta (descifrarea imaginilor spațiale, realizarea hărților tematice etc.). Toate tipurile de monitorizare în perioada de teren sunt efectuate de un număr constant de specialiști care corespund profilului muncii - zoologi, zoogeografi, geobotanici (cu cunoștințe despre descifrarea imaginilor spațiale), specialiști în inventarul habitatelor animale.
Pentru procesarea biroului, este nevoie de o gamă largă de ecologiști, specialiști în descifrarea imaginilor spațiale, prelucrarea matematică a datelor contabile, crearea hărților computerizate și a bazelor de date.
6. Echipamente de teren. Pentru a asigura munca pe teren, este necesar să achiziționați echipamente de expediție standard (corturi, genți speciale, GPS, camere); imagini spațiale etc.
7. Suport pentru transport. Pentru a efectua sondaje, se elaborează opțiuni pentru sprijinul transportului.
8. Etapele muncii.
8.1. Selectarea datelor inițiale și generalizarea acestora. Pentru a elabora reglementări și a efectua monitorizarea și controlul mediului industrial, sunt completate următoarele materiale:
● materiale pentru sondaje pre-proiectate de inginerie de mediu, inclusiv materiale cartografice;
● cerințele documentației normative și tehnice și concluziile autorităților executive de stat ale Federației Ruse;
● harta vegetației zonei de construcție;
● materiale pentru imagini prin satelit din zona de construcție;
● materiale de studii asupra florei și faunei din ultimii ani.
8.2. Colectarea materialului de câmp (monitorizarea în sine). Se efectuează conform metodelor recomandate.
8.3. Procesarea și prezentarea promptă a datelor către client. Realizat în termen de 30 de zile de la revenirea trupelor de teren.
8.4. Prelucrarea de birou a materialelor de teren pentru raportul anual ... Acesta se efectuează până la 1 decembrie a anului calendaristic al lucrării și este trimis Clientului.
SZ RF. 2002. Nr. 2. Art. 133.
Documentul nu este înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia. SZ RF. 1995. Nr. 17. Art. 1462.
Documentul nu a fost înregistrat la Ministerul Justiției.
În fiecare an, situația globală a mediului se înrăutățește. Acest lucru se întâmplă datorită activității umane, care poluează fără gândire natura înconjurătoare. Pentru a menține un echilibru normal în ea, este necesar să se efectueze un control industrial de mediu. Oferă monitorizare și înregistrare constantă a oricăror modificări negative cauzate de activitățile unei anumite întreprinderi. Organizațiile sunt obligate să ia măsuri pentru refacerea mediului. Legislația prevede nu numai răspundere administrativă, ci și penală pentru nerespectarea recomandărilor autorităților de supraveghere.
Fiecare companie este obligată să transmită periodic informații cu privire la măsurile care au fost luate pentru conservarea mediului în stare bună. Controlul industrial de mediu ar trebui să fie efectuat de organizație însuși la propriile sale instalații. Specialiștii trebuie să observe în mod independent modul în care sunt utilizate în mod rațional resursele naturale, precum și ce măsuri sunt luate pentru a reduce gradul de impact negativ asupra florei și faunei înconjurătoare.
Controlul industrial de mediu ar trebui să fie efectuat cu ajutorul unei comisii speciale create în cadrul companiei. În acest caz, toate informațiile despre grupul de observare ar trebui transferate către. Cu toate acestea, uneori controlul se efectuează cu participarea unor organizații speciale. Acest lucru este necesar dacă anumite specii necesită permisiunea specială. Deși nu toate firmele doresc să cheltuiască bani pentru crearea unui grup de monitorizare, precum și pentru protecția adecvată a faunei și florei din jur.
Controlul industrial de mediu prevede respectarea normelor legislative care stabilesc reguli de utilizare a mediului; implementarea activităților care asigură conservarea și restaurarea naturii; respectarea limitelor stabilite pentru eliminarea deșeurilor.
Controlul la întreprindere are propriile obiecte. În primul rând, acestea includ surse de emisii de deșeuri în aer, apă sau sol, atât staționare, cât și mobile. În mod firesc, este de asemenea necesar să controlați echipamentele care sunt utilizate pentru purificarea lichidelor reciclate. O altă observație este efectuată asupra locurilor de eliminare a poluanților, depozitelor, instalațiilor de depozitare a substanțelor chimice și a reactivilor.
Controlul mediului este o parte importantă a protejării florei și faunei înconjurătoare. Datorită lui, producția trebuie să asigure curățenia și siguranța activităților sale. Prin urmare, trebuie organizat corect: în conformitate cu legislația aplicabilă. Este important să existe o anumită responsabilitate pentru încălcarea regulilor de utilizare a resurselor naturale sau a poluării excesive a acestora. În plus față de lege, producătorii ar trebui să fie ghidați de propriile minți și să înțeleagă că ei înșiși vor trebui să trăiască în această lume, deci ar trebui să fie totuși mai atenți la natură.
Monitorizarea industrială a mediului este o activitate specială. Prima asociație care îmi vine în minte este efectuarea de măsurători regulate de către laboratoarele entităților comerciale, evaluarea rezultatelor observațiilor poluării atmosferice la frontierele zonelor sanitare / de protecție și pe site-ul industrial al întreprinderilor și furnizarea de aceste informații organismelor special autorizate și, în unele cazuri, publicului. Cu toate acestea, dacă ne întoarcem la definiția monitorizării, la stabilirea obiectivelor și obiectivelor acestei activități, va deveni clar că prima noastră privire asupra capacităților întreprinderilor este foarte îngustă. Să trecem la legislația rusă:
Articolul 67. Controlul producției în domeniul protecției mediului (controlul producției de mediu).
1. Controlul producției în domeniul protecției mediului (controlul mediului de producție) se realizează pentru a asigura implementarea în procesul de activități economice și de altă natură a măsurilor de protecție a mediului, raționale
utilizarea naturală și refacerea resurselor naturale, precum și în vederea respectării cerințelor din domeniul protecției mediului stabilite de legislația din domeniul protecției mediului.
2. Subiecții activităților economice și de altă natură sunt obligați să furnizeze informații cu privire la organizarea controlului industrial de mediu autorităților executive și organismelor locale de auto-guvernare care exercită, respectiv, stat și
controlul municipal în modul prevăzut de lege.
Gama de sarcini de monitorizare a mediului industrial ca bază informativă pentru controlul mediului industrial se extinde serios. Faptul este că controlul ca atare este doar una dintre funcțiile managementului. Legea federală „Cu privire la protecția mediului” acordă o atenție serioasă problemelor administrației publice în domeniul protecției mediului, obiectivelor, obiectivelor și procedurii de organizare a acestuia. În același timp, eficacitatea managementului de mediu al statului, adică, în primul rând, asigurarea implementării politicii federale în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse, depinde în mare măsură de modul în care se desfășoară activitățile entităților economice.
În această parte, recent au fost dezvoltate instrumente de piață de reglementare a mediului, axate pe activitățile de inițiativă ale entităților comerciale, inclusiv metodele de gestionare a mediului.
În forma sa cea mai generală, managementul de mediu poate fi definit ca activitățile organizațiilor (în principal entități de afaceri) care vizează rezolvarea problemelor de minimizare a impactului asupra mediului, îmbunătățirea performanței de mediu activitățile lor.
Aceasta este poate fraza cheie. Vorbind despre îmbunătățirea performanței de mediu a întreprinderilor, noi, în primul rând, trebuie să înțelegem în detaliu ce indicatori ar trebui să fie distinși, stabiliți, ce sarcini ar trebui stabilite pentru îmbunătățirea lor, cum să le observați schimbările și să le evaluați.
Prin urmare, monitorizarea mediului industrial ar trebui să urmărească obiectivul de a observa, evalua și prognoza modificările indicatorilor selectați ai performanței de mediu a entităților economice. Astfel, acest sistem va acumula informațiile necesare pentru stabilirea și revizuirea obiectivelor și obiectivelor activităților de mediu ale întreprinderilor, dezvoltării și implementării programelor de mediu.
Abordările de îmbunătățire a performanței de mediu ale organizației sunt sistematizate în standardele internaționale din seria ISO 14000 „Sisteme de management de mediu”. Se propune să se distingă trei grupuri de indicatori:
Indicatorii de performanță ai organizației;
Indicatori de performanță ai managementului;
Indicatori ai stării mediului.
Să explicăm semnificația fiecărui grup. Indicatorii de performanță reflectă natura consumului de materii prime, materiale, energie, pierderi tipice, formarea și emisia de poluanți (cu gaze reziduale,
canalizare, deșeuri) etc. Contribuția unităților de sprijin, a serviciilor de gestionare (de exemplu, consumul de energie electrică, apă, hârtie, materiale etc.) nu trebuie neglijată.
Indicatorii de performanță ai managementului furnizează informații despre acțiunile de management pentru îmbunătățirea performanței de mediu a organizației. Vorbim despre instruirea și implicarea personalului în activități semnificative din punct de vedere ecologic, dezvoltarea și respectarea procedurilor pentru a minimiza impactul negativ al întreprinderii asupra mediului, dezvoltarea interacțiunii cu părțile interesate (organisme special autorizate, autorități locale, public) . Poate că acest grup de indicatori este cel mai rar folosit de întreprinderile rusești. Dar chiar și aici pot fi citate exemple ilustrative. Deci, analiza datelor privind numărul de prescripții pentru eliminarea încălcărilor mediului emise de departamentul de protecție a mediului (LLC) al unei întreprinderi industriale către diviziile de producție, prezentate în Figura 5, arată, împreună cu restul datelor, un scăderea constantă a numărului de încălcări și stabilirea muncii / care cooperare între LLC și unitățile de producție.
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Smochin. 5. Numărul de prescripții pentru eliminarea încălcărilor mediului,
eliberat de un SRL al unei întreprinderi industriale unui industrial
diviziuni de la înființarea LLC
Ultimul grup de indicatori reflectă informații despre starea mediului la scară locală, regională, națională sau globală. În acest caz, conceptul „regional” se poate referi, de exemplu, la o zonă sau regiune dintr-o țară. Aici vorbim, în primul rând, despre indicatorii „portret”, adică cei care sunt caracteristici organizației în cauză. De exemplu, o creștere a conținutului de monoxid de carbon (II) în aer poate fi asociată cu abateri de la modul optim de ardere a combustibilului la o întreprindere industrială și cu o creștere a sarcinii de transport și cu o modificare a tipului de combustibil la un SDPP vecin. În același timp, de exemplu, prezența acetatului de butil în aer în zona de influență a unui atelier de vopsire auto este cel mai probabil considerată ca un indicator al stării mediului care reflectă activitățile acestei companii dacă folosește vopsele cu solvenți care conțin acetat de butil. Specialiștii întreprinderii / întreprinderii dispun de toate datele interne (tehnologice) necesare pentru dezvoltarea unor indicatori specifici „portret” ai stării mediului, iar organismele special autorizate pot furniza informațiile necesare despre nivelurile tipice de poluare a medii din regiune, din zona în care se află obiecte specifice etc.
Vom reveni la discuția despre acest grup de indicatori, întrucât, în practică, acesta este cel care atrage atenția majorității organizațiilor publice interesate de dezvoltarea observațiilor asupra stării mediului la nivel local. Exemple de indicatori de performanță elaborate pentru diferite segmente de public sunt prezentate în tabelul 11.
Tabelul 11. Un exemplu de selecție a indicatorilor de performanță
În general, indicatorii permit obținerea unei imagini ecologice a activităților întreprinderii, specificul implementării unei anumite tehnologii, utilizarea mijloacelor tehnice de protecție a mediului și, ceea ce este foarte important, caracteristicile managementului întreprinderii.
Să explicăm această afirmație. Timp de mulți ani, șefii întreprinderilor rusești au perceput activități semnificative din punct de vedere ecologic doar ca o combinație de măsuri de protecție a mediului și tehnologie de protecție a mediului. Inginerii de mediu au fost însărcinați în primul rând cu minimizarea taxelor de poluare și a amenzilor sau a cererilor de despăgubire pentru daunele aduse mediului cauzate de încălcarea legislației. În același timp, în majoritatea cazurilor, plățile erau sume destul de nesemnificative (de ordinul a sutimi sau zecimi din costul de producție). În același timp, pierderea de materii prime, apă și utilizarea irațională a energiei au cauzat (și provoacă în continuare) costuri mult mai semnificative. Este suficient să spunem că întreprinderile din industria construcțiilor rusești consumă de 1,5 / 5 ori mai multă energie pe unitate de producție decât companiile occidentale comparabile la scară și scheme tehnologice. Consumul specific de energie, apă, materii prime, substanțe periculoase poate acționa astfel ca indicatori de mediu ai activităților organizațiilor. Să subliniem: activitățile în general, nu activitățile departamentului pentru protecția mediului. Mai mult, tocmai acești indicatori sunt cei mai ușor de înțeles pentru managementul întreprinderilor, îmbunătățirea lor are atât un sens ecologic, cât și un sens economic neîndoielnic.
Experiența din ultimii ani arată, de asemenea, că indicatorii de performanță ai managementului atrag atenția serioasă a lucrătorilor din producție și a specialiștilor autorităților de mediu din acele regiuni în care ambele părți sunt interesate să îmbunătățească administrația publică, să îmbunătățească poziția pe piață a întreprinderilor, să dezvolte dialogul public și să reducă tensiunile sociale.
Când este incriminată infracțiunea împotriva mediului? Ce este un pașaport de mediu și un control public de mediu? Unde să comandați un program de control al mediului?
Buna dragi cititori! Cu siguranță, fiecare dintre voi a văzut în mod repetat știri la TV sau videoclipuri pe Internet despre cum resursele naturale ale planetei noastre scad rapid. Despre modul în care situația ecologică din lume se deteriorează pe oră. Și ce fac oamenii pentru a corecta această situație.
În același timp, sunt indicate și sursele problemei mondiale - utilizarea nejustificată a resurselor, producția dăunătoare inacceptabilă, manipularea necorespunzătoare a deșeurilor sale și încălcarea oricăror norme din acest domeniu. Este posibil să schimbi acest lucru și, cel mai important, cum?
Revista online „HeatherBober” și cu mine, Anna Medvedeva, salutăm pe toți cei care s-au uitat la resursa noastră. Articolul nostru este dedicat subiectului controlului industrial de mediu.
Deci, să începem!
Problema ecologiei este relevantă în întreaga lume. Pentru că timpul progresului tehnic, din păcate, a devenit un moment de distrugere intensivă a resurselor naturale. Acest proces este atât de global încât a devenit necesar să se monitorizeze siguranța industrială și alte acțiuni menite să protejeze natura.
Sistem de control al mediului este o combinație de trei elemente: controlul de mediu, de stat, industrial și public.
Să desemnăm aceste concepte.
Controlul mediului industrial (PEC)- Aceasta este monitorizarea siguranței producției și implementarea măsurilor necesare în cursul acestei activități pentru protecția naturii. Astfel de evenimente sunt organizate de serviciul de control al mediului.
Controlul public de mediu- Aceasta este sfera de influență a organizațiilor publice, a asociațiilor, a mișcărilor. Avantajul său semnificativ este independența față de agențiile guvernamentale. Datorită acestui fapt, protejează cât mai mult posibil interesele de mediu ale populației.
Fiecare afacere ar trebui să aibă pașaport ecologic ... Este necesar pentru a înregistra performanța de mediu a industriei și utilizarea rațională a resurselor naturale de către întreprinderi.
Conform GOST 17.0.0.04-90, pașaportul de mediu este întocmit sub formă de tabele:
| Secțiuni | Conţinut |
| 1 | Informații generale despre companie |
| 2 | Condițiile naturale și climatice ale zonei în care se află întreprinderea |
| 3 | Descrierea generală a proceselor de producție și a produselor |
| 4 | Informații privind exploatarea terenurilor |
| 5 | Informații despre materiile prime utilizate în producție |
| 6 | Descrierea consumului de apă și eliminarea apelor uzate |
| 7 | Informații despre ce emisii și în ce cantitate sunt produse în atmosferă |
| 8 | Informații privind cantitatea și calitatea deșeurilor |
| 9 | Informații despre modul în care este restaurat terenul deranjat |
| 10 | Date despre vehicule utilizate în producție |
| 11 | Caracteristicile funcționării întreprinderii în sfera ecologică și economică |
Există momente în care o întreprindere nu trebuie să controleze starea naturii înconjurătoare.
Să le enumerăm:
Dacă producția unei întreprinderi încalcă standardele de mediu, conducerea poartă responsabilitatea disciplinară, civilă, materială și administrativă pentru aceasta.
Răspunderea penală nu este, de asemenea, exclusă. Acestea includ distrugerea masivă a ecosistemelor, distrugerea reprezentanților rare ai florei și faunei, otrăvirea corpurilor de apă sau a aerului și alte încălcări ale standardelor de protecție a mediului care duc la dezastre de mediu.
Exemplu
Acum, în Novosibirsk, Irkutsk și alte regiuni din Rusia, problema utilizării terenurilor agricole de către antreprenorii chinezi este acută.
Proprietarii străini de sere folosesc atât de multe pesticide toxice inacceptabil ca îngrășăminte încât, chiar și după un sezon de activitate, acoperirea solului va trebui să fie refăcută timp de decenii.
Rosselkhoznadzor trage un semnal de alarmă și solicită măsuri întăritoare pentru protejarea naturii. Terenurile fertile domestice sunt distruse nemilos și cu o viteză incredibilă.
Acum să vorbim despre obiectivele programului de control al mediului industrial.
Să descriem în detaliu cele mai semnificative dintre ele.
Există standarde de mediu pentru toate activitățile industriale. Acest lucru crește eficiența întreprinderii. Și dacă introduce procese de economisire a energiei și a resurselor, atunci impactul emisiilor toxice asupra celor care lucrează acolo și asupra naturii înconjurătoare este redus.
Dacă o întreprindere respectă standardele rusești și mondiale pentru respectarea mediului în ceea ce privește producția, aceasta devine competitivă, deoarece poate conta pe cooperarea cu parteneri serioși.
Și când vine vorba de parteneriate cu clienți străini, respectarea mediului în industrie devine aproape principalul factor. Așadar, există provocări extrem de importante. Aceasta este o publicație separată.
Normele de producție și economice nu se referă la starea naturii, ci în primul rând la sursa de emisii toxice. Scopul reglementărilor este de a restrânge activitățile întreprinderii la limite stricte.
Acestea sunt normele:
Adăugăm că prezența în arii naturale special protejate este, de asemenea, limitată de limite stricte.
Necesitatea acestui lucru a apărut deoarece consumul de resurse ale naturii a devenit prea intens. Criza ecologică devine inevitabil o consecință a utilizării lor nejustificate. Utilizarea rezonabilă a resurselor naturale contribuie la ieșirea din această criză.
Aceasta înseamnă că este necesar să se păstreze resursele naturale la maximum și să se influențeze la minimum procesele de auto-restaurare a ecosistemelor.
Toate acestea pot fi realizate dacă aplicăm o abordare cuprinzătoare bazată științific asupra utilizării resurselor naturale și energetice în producție.
Atunci când industria afectează negativ lumea naturală, schimbă toți indicatorii de mediu în cel mai rău mod posibil. Controlul industrial de mediu identifică măsuri pentru prevenirea sau reducerea acestui impact.
Să adăugăm că pentru poluarea inacceptabilă a mediului, precum și pentru prejudiciul adus sănătății angajaților, se percepe o taxă separată de la întreprindere.
Scopul principal al controlului industrial de mediu este monitorizarea surselor de formare a emisiilor toxice și a obiectelor naturale (corpuri de apă, aer, pământ).
Înainte de începerea programului, programul este coordonat cu autoritățile de protecție a mediului și Rospotrebnadzor.
Complexul de măsuri pentru protejarea corpurilor de apă privește situația cu apele de suprafață și subterane, fundul, malurile și zonele de protecție a apei.
Ce face eco-serviciul:
De asemenea, este necesar să se evalueze proprietățile și compoziția apei. Indicatorii fizici, chimici și hidrobiologici ajută în acest sens.
Emisiile de deșeuri toxice în aer sunt produse de dispozitive mobile și nemobile.
Ce fac pentru a proteja aerul:
Toți parametrii trebuie să fie înregistrați în jurnalele contabile.
Ce să faci cu deșeurile industriale? Aici legislația prevede, de asemenea, un set de măsuri.
În primul rând, aveți nevoie de:
Aceasta include, de asemenea, verificarea tuturor documentelor pentru contabilizarea emisiilor - formarea, stocarea, procesarea sau transferul către alte instituții.
Pentru absența unui jurnal, o amendă este atribuită de lege.
Toate datele identificate în timpul PEC la întreprindere sunt afișate în raport. Se predă în fiecare an biroului teritorial Rostekhnadzor.
Este necesar să se prezinte un raport tuturor întreprinderilor care operează instalații de producție de 1, 2, 3 și 4 clase de pericol. Raportul poate fi tipărit, pe disc sau flash-card.
Veți afla mai multe despre documentația privind protecția mediului la întreprindere în videoclip.
Care este procedura de implementare a programului de control al mediului industrial?
Pentru a clarifica de unde să începem și cum să nu pierdem punctele importante, am întocmit un algoritm de acțiuni.
Activitățile companiei trebuie să respecte legile Federației Ruse.
Solicitați mostre de activități care au avut loc deja. Cercetările de laborator ar trebui efectuate în cadrul standardelor sanitare și epidemiologice. Rezultatele trebuie documentate sub forma cerințelor stabilite de Rospotrebnadzor și Rosacreditare.
Asigurați-vă că compania are angajați specialiști de mediu cu înaltă calificare, cu experiență bună.
Costul dezvoltării unui program PEC este întotdeauna individual. Depinde de categoria întreprinderii, de numărul de instalații industriale și de numărul de surse de deșeuri periculoase.
Programul PEC trebuie să respecte cerințele GOST R 56062-2014 și R 56061-2014, care sunt valabile de la 1 ianuarie 2015.
Puncte obligatorii ale programului:
Printre altele, documentul trebuie să includă datele pașaportului instalațiilor industriale.
Activitățile planificate implică două sisteme.
Este necesar:
Complexul de măsuri se încheie cu sistematizarea și evaluarea rezultatelor verificării.
Raportul programului IEC conține toate rezultatele activităților desfășurate. De asemenea, este necesar să se determine conformitatea acestora cu normele stabilite. Pe baza acestei analize, compania emite îndrumări cu privire la modul de reducere eficientă a parametrilor setați.
Adăugăm că corectarea în timp util a indicatorilor va preveni amenzile și alte măsuri administrative nedorite pentru încălcarea standardelor sanitare. veți învăța din articolul corespunzător al resursei noastre.
Controlul industrial de mediu este realizat de instituții specializate.
Vă sugerăm să vă familiarizați cu unii dintre principalii reprezentanți ai acestei direcții.
De 20 de ani compania lucrează în domeniul monitorizării și expertizei mediului, serviciilor de protecție a muncii, dezvoltării documentației proiectului și certificării conform standardelor internaționale. Una dintre cele mai avansate direcții ale Grupului Ecostandard este introducerea tehnologiilor ecologice.
Compania are propriul centru de laborator și un număr mare de specialiști cu înaltă calificare. Datorită acestui fapt, toate lucrările și serviciile sunt furnizate aici la cel mai înalt nivel, eficient și eficient.
Compania cooperează atât cu proiecte majore, cât și cu reprezentanți ai întreprinderilor mici și mijlocii. Domeniul său de activitate este Rusia și țările CSI.
O firmă de mediu oferă o gamă completă de servicii de consultanță în domeniul mediului. Printre altele, acestea vă vor ajuta să dezvoltați un proiect ecologic, să întocmiți un raport ecologic, să efectuați orice cercetare de laborator și să pregătiți toate documentele necesare pentru inspecții.
Compania are angajați specialiști sanitari și igienici înalt calificați și ecologiști cu mulți ani de experiență, îmbunătățindu-și în permanență calificările. Dacă este necesar, angajații EcoCentreProject vor efectua un incident pe parcurs cu PEC, întrucât caracterul ecologic al producției și al instalațiilor sanitare sunt în mare parte interconectate.
Dacă aveți nevoie de control general al producției, aici va fi dezvoltat un program complet. Prețurile favorabile, reducerile suplimentare și serviciile de înaltă calitate sunt ceea ce atrage în mod invariabil atenția multor clienți către EcoCentreProject.
Asociația Auditorilor de Mediu și-a început activitatea în 1990. Aici, conducerea și personalul tehnic sunt instruiți în conformitate cu standardele internaționale, îmbunătățesc calificările auditorilor de mediu, dezvoltă documente de proiect și efectuează un audit de mediu.
Probleme fundamentale
Controlul în domeniul protecției mediului (controlul mediului)
Cerințe pentru conținutul programului PEC
Procedura și condițiile de depunere a unui raport privind organizația și rezultatele implementării IEC
În conformitate cu art. 1 din Legea federală din 10.01.2002 nr. 7-FZ "privind protecția mediului" (modificată la 03.07.2016; în continuare - Legea federală nr. 7-FZ) control în domeniul protecției mediului (controlul mediului)- un sistem de măsuri care vizează prevenirea, depistarea și suprimarea încălcărilor legislației în domeniul protecției mediului, asigurându-se că persoanele juridice și antreprenorii individuali respectă cerințele, incl. norme și reglementări, norme și reguli federale, în domeniul protecției mediului.
Controlul mediului este împărțit în mai multe tipuri: de stat, industrial și public. Controlul de stat este exercitat de organele de stat, controlul public - de către asociații publice, cetățeni și mass-media. Controlul industrial de mediu (în continuare - PEC) este realizat direct de către utilizatorii resurselor naturale și este inclus în sistemul de control al producției din întreprindere.
PEC este reglementat de art. 67 din Legea federală nr. 7-FZ și se desfășoară la instalații care au un impact negativ asupra mediului (denumit în continuare NVOS), categoriile I, II și III, pentru a se desfășura în procesul economic și altele activități măsuri pentru protecția mediului, utilizarea rațională și restaurarea resurselor naturale, precum și respectarea cerințelor de mediu. Persoanele care operează obiecte din categoriile I-III dezvoltă și aprobă programul PEC, realizează PEC, documentează informații și stochează rezultatele PEC.
Recuperarea
din Legea federală nr. 7-FZ
Articolul 67. Controlul producției în domeniul protecției mediului (controlul mediului de producție)
[…]
3. Programul de control al mediului industrial conține informații:
privind inventarul emisiilor de poluanți în aer și sursele acestora;
privind inventarul deversărilor de poluanți în mediu și sursele acestora;
asupra inventarului deșeurilor de producție și consum și a obiectelor de eliminare a acestora;
subdiviziuni și (sau) funcționari responsabili cu implementarea controlului industrial de mediu;
deține și (sau) implică laboratoare (centre) de testare acreditate în conformitate cu legislația Federației Ruse privind acreditarea în sistemul național de acreditare;
privind frecvența și metodele de implementare a controlului industrial de mediu, locațiile de prelevare a probelor și tehnicile de măsurare (metode).
[…]
La implementarea PEC, este necesar să se măsoare emisiile și deversările în raport cu poluanții cei mai specifici pentru o anumită producție (substanțe marker).
Documentația care conține informații despre rezultatele PEC include informații documentate:
Pe procese tehnologice, tehnologii, pe echipamente pentru producția de produse (bunuri), pe munca prestată, pe serviciile prestate, pe combustibilul folosit, materii prime și materiale, pe formarea deșeurilor de producție și consum;
Cu privire la volumul sau masa efectivă a emisiilor (descărcărilor) de poluanți, la nivelurile de impact fizic și la metodele (metodele) de măsurare;
Managementul deșeurilor de producție și consum;
Cu privire la starea mediului, locurile de prelevare, metode (metode) de măsurare.
Conform rezultatelor IEC, persoanele juridice și antreprenorii individuali care operează la facilități din categoriile I-III trebuie să prezinte un raport privind organizația și rezultatele implementării IEC.
Notă: procedura și termenele de depunere a rapoartelor, precum și forma raportului și recomandările metodologice pentru completarea acestuia nu au fost stabilite în acest moment.
Mai mult, conform clauzei 9 a art. 67 din Legea federală nr. 7-FZ la instalațiile din categoria I, surse staționare, a căror listă este stabilită de Guvernul Federației Ruse, trebuie să fie echipată cu aparate automate de măsurare și contabilitate volumul sau masa emisiilor de poluanți, evacuările de poluanți și concentrația de poluanți, precum și mijloacele tehnice de înregistrare și transfer a informațiilor privind volumul și (sau) masa poluanților către fondul de date de stat al monitorizării de mediu de stat.
Cerința specificată intră în vigoare 01.01.2018 cu toate acestea, până în prezent, nici listele surselor staționare care trebuie echipate cu aceste sisteme nu au fost stabilite, deși au fost pregătite mai multe proiecte de acte care aprobă astfel de liste.
Între timp, proiectele de amendamente ale Guvernului Federației Ruse la proiectul de lege federală nr. entitățile de afaceri să introducă cele mai bune tehnologii "prevede măsuri de sprijin de stat pentru introducerea celor mai bune tehnologii disponibile (în continuare - BAT) la facilitățile din categoriile I și II - statul va ajuta la achiziționarea și instalarea sistemelor automate de control al poluării. Cu toate acestea, până acum acesta este doar un proiect al actului.
Cerințele pentru protocoalele pentru transferul datelor în registrele de stat nu au fost stabilite, iar registrele în sine nu există încă. Cu toate acestea, formal, de la 01/01/2018, întreprinderile pot fi deja pedepsite. În plus, a apărut un proiect de amendamente la Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, care prevedea o sancțiune pentru absența sistemelor automate sub forma unei amenzi de până la 200.000 de ruble.
Într-un fel sau altul, este problematic să dezvoltăm și să aprobăm programul PEC în acest moment. Mai exact, nu există nicio garanție că nu va trebui refăcută după ceva timp. Motivul pentru aceasta este lipsa unei proceduri aprobate.
Singurele documente IEC valabile în conformitate cu toate regulile sunt GOST R 56061-2014 „Controlul mediului industrial. Cerințe pentru programul de control al mediului industrial "(în continuare - GOST R 56061-2014) și GOST R 56062-2014" Controlul mediului industrial. Dispoziții generale "(în continuare - GOST R 56062-2014).
VOCABULAR
Controlul industrial-analitic (instrumental) de mediu(în continuare - PEAK) - o parte integrantă a PEC, care prevede obținerea de date privind conținutul cantitativ și calitativ al substanțelor și al indicatorilor utilizând metode de chimie analitică, măsurători fizice, metode sanitar-biologice, biotestare, bioindicație și alte metode de monitorizare respectarea standardelor de expunere admisibile stabilite pentru organizație asupra mediului (clauza 3.4 din GOST R 56062-2014).
În conformitate cu clauza 4.19 din GOST R 56062-2014, documentele care reglementează PEC sunt:
Regulamentul privind PEC;
Program PEC;
Programele PEAK;
Program de monitorizare a mediului industrial;
Instrucțiuni pentru lucrătorii care efectuează PEC.
GOST R 56061-2014 detaliază structura programului IEC, secțiunile sale, raportând rezultatele IEC.
În plus, Ordinul Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 16 martie 2017 nr. 92 „Cu privire la aprobarea cerințelor privind conținutul programului de control industrial de mediu, procedura și termenele de depunere a unui raport privind organizația și rezultatele controlului industrial de mediu "(în continuare - Ordinul nr. 92, Cerințe, Ordin). Cu toate acestea, la momentul redactării acestui articol, Ordinul nr. 92 nu a fost încă aprobat de Ministerul Justiției din Rusia.
Conform clauzei 3 din Informațiile privind progresul implementării Planului de acțiune pentru îmbunătățirea funcțiilor de control și supraveghere și acordare a licențelor și optimizarea furnizării serviciilor publice furnizate de autoritățile executive federale în domeniul managementului de mediu, aprobate prin Ordinul Guvernul Federației Ruse din 06.03.2012 nr. 329-r, Ministerul Justiției din Rusia din 13 aprilie 2017 nr. 01/43573-YL a returnat Ordinul nr. 92 fără înregistrare de stat.
Conform informațiilor neoficiale, a fost returnată și noua ediție a Ordinului nr. 92. Oricum ar fi, versiunea Ordinului nr. 92 adoptată de Ministerul Resurselor Naturale din Rusia este disponibilă în mod liber, cu care ne propunem să ne familiarizăm cu speranța că va fi aprobată doar cu modificări minore.
M. Lamikhova, inginer de mediu, Grupul de companii al Centrului Ecologic
Materialul este publicat parțial. O puteți citi integral în revista
