Sistemul de achiziții pentru nevoile statului este un imens „organism viu” cu multiple procese de viață care au loc în interiorul acestuia, acest sistem poate fi comparat doar cu sistemul circulator uman, unde fiecare capilar este un client separat al unei legături mici, pentru de exemplu, o școală municipală sau un spital de oraș și arterele mari sunt clienții la nivel federal.
Ca în orice organism viu, toți actorii din sistemul de achiziții sunt interconectați prin „șiruri” și nimeni dintre ei nu poate exista separat. Să considerăm acest organism separat într-un anumit ecosistem al ordinii de stat și să desemnăm toți actorii. Clientul este unul și poate cel mai important organism din ecosistemul ordinii de stat, fără de care acest sistem nu poate fi imaginat.
Clienții pot fi împărțiți în următoarele niveluri:
Clienții municipali sunt clienți mici care primesc doar firimituri din buget și, prin urmare, rareori plasează o comandă.
Clienții regionali sunt „persoane fizice” destul de mari, care au deja o bună parte din fondurile bugetare divizibile, iar nevoile lor sunt deja mai mari în comparație cu clienții municipali.
Clienții federali sunt „mamuți” de ordinul statului, majoritatea bugetului le trece prin mâini, dar nevoile lor sunt de câteva ori mai mari decât toți ceilalți clienți. ÎN sistemul de ordine de stat există și alți membri ai ecosistemului - aceștia sunt furnizori. Furnizorii, ca și clienții guvernamentali, sunt fabricați pentru mari, mijlocii și mici. Furnizorii mari vizează de obicei comenzi mari și pe termen lung care le pot aduce profituri fabuloase, în principal proiecte mari de construcții, livrarea unor cantități mari de bunuri etc.
Furnizorii mijlocii nu trebuie să se bazeze pe proiecte mari, așa că sunt mulțumiți de toate acele proiecte pe care alți clienți nu au vrut să le ia.
Ei bine, nu este nevoie să vorbim despre clienții mici, deoarece acesta este cel mai mic link din ierarhia furnizorilor, aceștia pot conta doar pe firimituri și resturi de la toți ceilalți.
Există, de asemenea, o a treia parte a acestui sistem, este, desigur, legea care descrie orice interacțiune în cadrul sistemului de achiziții publice și conform căreia toți reprezentanții săi sunt obligați să trăiască, această lege este numărul patruzeci și patru și are statut federal .
Rezumând cele de mai sus, se poate spune un lucru: sistemul de achiziții publice- un sistem foarte complex și cu mai multe fațete, în care există reprezentanți care respectă o singură lege, dar în același timp, cu cât sistemul de achiziții este mai mare, cu atât este mai slab, deoarece nu există încă un sistem ideal. Ca rezultat, există o mulțime de lacune și trucuri bine gândite pentru a ocoli legea prin care trăiește și se dezvoltă acest sistem.
Satisfacerea nevoilor statului prin achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii cu bani de la buget este definiția conceptului de achiziție publică. Concentrându-ne pe sintagma „satisfacerea nevoilor statului”, este necesar să înțelegem că sistemul de achiziții publice are drept scop satisfacerea directă a nevoilor noastre cu dvs. Asigurarea rutieră și auto, spitale, achiziționarea de medicamente și echipamente, agențiile guvernamentale și repararea spațiilor - toate acestea și multe altele, de care o persoană nu poate face lipsă, sunt asigurate de stat, implementând o achiziție publică bine funcționată și reglementată sistem.
Acoperind aproape toate domeniile pieței, statul se dovedește a fi un cumpărător. Știm bine că achizițiile tuturor produselor necesare: bunuri, lucrări, servicii se efectuează pentru bani de la buget, o parte semnificativă din care provine de la contribuabili, adică de fapt, de la dvs. și de la mine, ceea ce înseamnă că modul în care sistemul de achiziții publice în sine este implementat nu este indiferent pentru fiecare persoană obișnuită care lucrează. De aceea, întrebările referitoare la modul în care statul cheltuiește sume uriașe de bani, dacă nu este angajat în risipă, corupție și arbitrar, devin relevante pentru noi. Un sistem special de achiziții publice, reglementat de lege, vizează eliminarea abuzurilor în implementarea achizițiilor pentru nevoile statului. Sistemul de achiziții publice este un set de instrucțiuni clare pentru implementarea achizițiilor de către stat, care fac posibilă realizarea celor mai vizibile cheltuieli ale fondurilor contribuabililor. Informațiile conform cărora sistemul de achiziții publice va deveni cât mai transparent posibil în viitorul apropiat, au fost anunțate de prim-ministrul Federației Ruse Dmitri Medvedev. Din ianuarie 2014, a intrat în vigoare legea privind sistemul federal de contact, care a făcut posibilă îmbunătățirea semnificativă a situației din sfera legată de viața a aproape toate segmentele populației - sfera achizițiilor. Pe baza noii legi, sistemul de achiziții publice permite anularea organizării licitațiilor pentru licitații și servicii inutile, în cazul în care câștigătorul este deja cunoscut în prealabil. Acest nou sistem de achiziții publice reglementează datoria autorităților de a publica planuri financiare pe termen lung și pe termen scurt pentru achizițiile publice și de a organiza conversații publice pe cele mai relevante. Acum, datorită măsurii adoptate, întreprinderile mijlocii și mici vor putea participa pe deplin la astfel de competiții.
Esența sistemului de achiziții publice se manifestă prin principiile sale. Sistemul de achiziții publice în ansamblu se desfășoară în conformitate cu anumite standarde și reguli. Se bazează pe un tratament egal și echitabil al tuturor participanților la licitație. Toți furnizorii care își depun cererile pe site-ul oficial de achiziții publice pentru participarea la licitații au drepturi egale, aceeași cantitate de informații despre licitația de achiziții publice, precum și oportunități egale de a participa la licitația de achiziții publice, indiferent de proprietate și naționalitate. Sistem eficient de achiziții publice implică transparență și deschidere a procesului de achiziție.
Bună dragă colegă! În acest articol, vom vorbi cu dvs. despre ce sunt achizițiile publice și pentru ce sunt acestea și, de asemenea, vom lua în considerare ce tipuri de oferte există. Termenii „achiziții publice” și „licitații” sunt acum atât de populari încât doar cei leneși nu au auzit de ei. Aceste concepte au devenit o parte foarte densă a vieții noastre de zi cu zi și sunt din ce în ce mai frecvente în presă, televiziune și în viața de afaceri de zi cu zi.
Dar, în ciuda popularității sale, atitudinea față de achizițiile publice în rândul furnizorilor este extrem de ambiguă. Cineva încearcă să nu se implice în această afacere și evită interacțiunea cu bugetul; unii consideră că participarea la achiziții este un „instrument” bun pentru creșterea vânzărilor și extinderea pieței pentru bunurile, lucrările sau serviciile lor, în timp ce alții au auzit de existența lor, dar nu au îndrăznit să ia parte la ele. Prin urmare, în acest articol vom încerca să înțelegem totul în detaliu.
Există destul de multe definiții ale acestui termen, dar personal îmi place cel mai mult:
Achiziții publice (achiziții publice) - o formă concurențială de plasare a comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat sau municipale în conformitate cu condițiile specificate în documentație în prealabil, în termenul convenit cu privire la principiile concurenței, corectitudinii și eficiență.
Un contract de stat sau municipal este încheiat cu câștigătorul - participantul la achiziții (furnizor) care a depus o propunere care îndeplinește cerințele documentației, în care sunt oferite cele mai bune condiții.
În termeni simpli, achizițiile guvernamentale sunt necesare pentru a satisface nevoile statului nostru cu dvs. în diverse bunuri, lucrări și servicii. Gama acestor nevoi este cu adevărat enormă, de la agrafe de hârtie până la mari instalații industriale.
Astfel de achiziții au un efect pozitiv atât asupra dezvoltării statului în sine, cât și asupra dezvoltării afacerilor în general. Statul, reprezentat de clienți de stat și municipali, primește bunurile (lucrarea sau serviciul) de care are nevoie în cele mai favorabile condiții, iar furnizorul primește bani.
Mai mult, oricine poate deveni furnizor (participant la achiziții).
Conform Legii federale privind achizițiile publice, despre care vom vorbi în următoarea parte a articolului, orice persoană juridică, indiferent de forma sa organizatorică și juridică, forma de proprietate, locul și locul de origine al capitalului sau orice persoană fizică, inclusiv cei înregistrați ca persoană fizică, poate fi un participant la achiziții.
Principalul act juridic de reglementare (NLA) care reglementează procedurile de achiziții publice din Federația Rusă este Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistemul contractual în achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” (prescurtat 44 -FZ).
Prin urmare, dacă decideți să stăpâniți în mod independent participarea la licitațiile de stat, atunci vă recomand cu tărie să începeți pregătirea cu studiul acestei legi. Acesta este un fel de alfabet, fără a se ști despre care, scufundarea în acest subiect și cu atât mai mult participarea la licitație va fi absolut lipsită de sens.
Puteți găsi oricând versiunea actuală a celei de-a 44-a legi pe site-ul nostru pentru aceasta.
În conformitate cu cerințele articolului 4 44-FZ, toate achizițiile publice sunt postate de clienți pe site-ul oficial al sistemului de informații unificat în domeniul achizițiilor (prescurtat). Adresa acestei resurse este www.zakupki.gov.ru.
În „viața de zi cu zi” această resursă este adesea numită un site de achiziții publice. Prin urmare, dacă auziți brusc o astfel de formulare, atunci nu vă alarmați, vorbim despre același site.
Dacă intenționați să participați la achiziții publice, atunci ar trebui să căutați informații despre acestea pe acest site. Informațiile din EIS sunt preluate de diferite motoare de căutare și agregatoare, dar EIS este sursa principală de informații.
Tipurile (metodele) existente de achiziții publice sunt prezentate schematic în figura de mai jos.
După cum se poate vedea din figură, plasarea unei comenzi poate fi efectuată în două moduri: prin licitare (competitivă) și fără licitare (achiziție necompetitivă).
Achizițiile competitive sunt deschise și închise. La rândul lor, achizițiile necompetitive includ achizițiile de la un singur furnizor (executant, contractant).
O analiză a datelor statistice pentru primul trimestru al anului 2017 de pe site-ul oficial al EIS (www.zakupki.gov.ru) arată că cele mai populare metode de achiziție desfășurate astăzi în cadrul 44-FZ sunt: (EA), (OK) și (EP). Acestea reprezintă cea mai mare parte a tuturor achizițiilor din Federația Rusă.
Am pregătit furnizori de mult timp, așa că trebuie să răspund în mod regulat la aceleași întrebări pentru începători - „Cum să fiu?”, „De unde ar trebui să încep?” etc. Prin urmare, în urmă cu ceva timp am decis să scriu o carte pentru începători, în care tema achizițiilor publice să fie descrisă într-un limbaj simplu și ușor de înțeles.
Pentru majoritatea vizitatorilor site-ului și a clienților mei, această carte a fost punctul de plecare. După aceea, au avut o idee generală despre acest subiect și o înțelegere a direcției în care să meargă mai departe.
Această carte este absolut gratuită și o puteți descărca. Conform celor mai recente date, cartea „Achiziții de stat pentru manechine” a fost deja descărcată și citită de peste 5.000 de persoane.
Dacă, după studierea cărții, decideți să vă continuați educația în această direcție, atunci o puteți promova în școala noastră de achiziții publice - „ABC-ul ofertelor”.
Și la sfârșitul articolului de astăzi, vă sugerez să vizionați un scurt videoclip:
Asta e tot pentru astăzi! Lăsați comentariile dvs. mai jos, apreciați și vedete, și împărtășiți acest articol prietenilor și colegilor dvs. pe rețelele de socializare.
Urgența îmbunătățirii mecanismului de achiziții publice a crescut odată cu formarea Uniunii Vamale. Calculele teoretice ale tuturor participanților săi confirmă profitabilitatea acestui proiect. Președintele Republicii Belarus A.G. Lukașenko a spus într-unul din discursurile sale că, prin eliminarea barierelor din calea comerțului, este posibil să crească PIB-ul fiecărui membru al Uniunii Vamale cu aproximativ 15-20% până în 2015. Potrivit estimărilor rusești, efectul economic total va fi mai mare de 400 de miliarde de dolari până în 2015. Efectul cumulativ al aderării Kazahstanului la UC este estimat la 0,6 puncte procentuale din creșterea suplimentară a PIB în țară (3% în loc de 2,4% în 2010), în principal datorită creșterii exporturilor și restricțiilor la import, creșterii care substituie importurile în industrie și construcții , o creștere a volumului de servicii prestate.
Prin urmare, principalele rezultate așteptate din cooperarea interstatală în domeniul achizițiilor publice este furnizarea unui tratament național întreprinderilor rezidente ale părților atunci când participă la achiziții publice.
Evident, în acest context, este valabilă următoarea formulă:
„Regim național + Armonizarea regulilor de achiziții publice + Flux de documente unificat = CES”.
Pentru formarea unui sistem interstatal de achiziții publice, următoarele sunt prezentate ca pași prioritari:
Achizițiile publice fac obiectul calculelor analitice și al conducerii guvernamentale. Achizițiile publice reprezintă o procedură organizațională legală și complexă delicată care necesită resurse materiale și umane semnificative (în țările dezvoltate, numărul specialiștilor care organizează procesul de achiziții este cuprins între 3 și 6% din numărul total de angajați ai agențiilor guvernamentale și al întreprinderilor).
În teorie și practica achizițiilor publice, este important să se ia în considerare ciclul de achiziții, care include trei procese:
În legislație, procesul de plasare a comenzilor are cel mai mare sprijin de reglementare. Cu toate acestea, pentru a îmbunătăți eficiența achizițiilor publice, este important să se acorde o atenție specială etapei de formare a comenzilor, de care depinde, potrivit experților, până la 60% din eficiența achizițiilor publice.
Formarea unei comenzi implică activități precum definirea și justificarea achizițiilor, consolidarea acestora, efectuarea de cercetări de piață pentru furnizori (marketing), optimizarea achizițiilor și livrărilor de produse în timp și loc (planificare). În consecință, legislația ar trebui să definească norme care reglementează în mod clar și procedural formarea unui ordin, inclusiv prețul inițial al contractului. În același timp, ar trebui stabilite dispozițiile pentru evaluarea riscurilor (financiare, de asigurări etc.) pentru furnizori și consumatori și procedurile de analiză și atenuare a acestora. În același timp, este important să se asigure concurența furnizorilor (ceea ce va duce la o scădere a prețului tranzacției) și motivația reprezentanților clienților de stat la această lucrare (atât materială, cât și morală).
Sistemul de informații privind achizițiile joacă un rol critic în plasarea unei comenzi. Standardele general acceptate și experiența câștigată de multe țări în această chestiune indică faptul că mecanismul transparenței în achizițiile publice depinde în mod direct de capacitatea statului de a asigura disponibilitatea informațiilor privind achizițiile prin intermediul resurselor Internet ale informațiilor de stat și a publicațiilor tipărite. De regulă, informațiile privind achizițiile publice sunt plasate în domeniul public.
Trebuie remarcat faptul că transferul de competențe pentru a controla publicitatea procesului de achiziții publice către structuri comerciale sau publice este extrem de inadecvat. Finanțele care formează masa bugetară a țării, care în viitor vor fi transformate într-un ordin de stat, au un caracter fiscal, de aceea este fundamental important să se asigure transparența achizițiilor publice în toate etapele implementării acestora. Experiența mondială mărturisește avantajul controlului de stat asupra achizițiilor publice.
Executarea comenzii implică controlul de către client a îndeplinirii condițiilor contractului de achiziție publică - atât în ceea ce privește indicatorii cantitativi, cât și calitativi.
Metodologia achizițiilor publice este un anumit set de măsuri și tehnologii organizaționale pentru punerea lor în aplicare. Scopul principal al tehnicii este îmbunătățirea eficienței executării ordinelor guvernamentale. Metodele de organizare și desfășurare a achizițiilor publice diferă în funcție de subiectul achiziției (în special în ceea ce privește serviciile: servicii de construcții, consultanță etc.) și depind, de asemenea, de gradul de dezvoltare a infrastructurii informaționale dintr-o anumită țară (oportunități pentru informarea despre achiziții, marketing electronic și licitații electronice, sisteme de documentare a contractelor etc.).
Metodologia de achiziție determină acțiunile participanților lor în următoarele etape ale achiziției:
Prin urmare, pentru a îmbunătăți eficiența achizițiilor publice este nevoie de o muncă analitică uriașă și de coerența tuturor legăturilor în mecanismul de dezvoltare socio-economică a țării.
Importanța acestei lucrări poate fi ilustrată de următorul exemplu de depășire a problemelor economice de către Japonia de după război, inclusiv prin organizarea cooperării între stat și afaceri private.
Pentru referință: În 1949, Japonia s-a confruntat cu dificultăți în exportul produselor de inginerie: prețurile lor erau mai mari decât prețurile mondiale. Motivul este costul ridicat al metalului, determinat, după cum sa dovedit, de costul ridicat al cărbunelui. Consiliul raționalizării industriei, cu participarea companiilor de vârf, a reprezentanților asociațiilor industriale și a oficialilor guvernamentali, a negociat un acord. Iată punctele sale.
Rezultatul este cunoscut. Japonia este acum unul dintre liderii mondiali în producția de produse de inginerie mecanică de înaltă tehnologie, intensivă în domeniul științei. Soluția la cea mai complexă „multi-mutare” este rodul activității statului în formarea ordinii de stat și organizarea concurenței pentru punerea sa în aplicare. Oficialii săi au fost organizatori și coordonatori ai cazului. Ei au contribuit la crearea încrederii între participanții săi și la dezvoltarea compromisurilor. Acest stil de relații între stat și afaceri a intrat în practică sub denumirea de „conducere administrativă”. De asemenea, a inclus măsuri foarte puternice pentru protejarea și susținerea antreprenoriatului național.
După cum puteți vedea, modelul PPP japonez este o alianță creată sub egida statului, care, după ce a desfășurat un complex de acțiuni organizaționale și economice foarte complexe și riscante, a rezolvat o problemă națională vitală, care a predeterminat în mare măsură soarta ulterioară a țara sfâșiată de război. În același timp, au beneficiat și companiile private.
În acest fel, achizițiile publice sunt un domeniu în care este necesară o cantitate constantă și semnificativă de muncă analitică în toate etapele ciclului de viață al achizițiilor - formarea unui ordin guvernamental, plasarea și executarea acestuia (adică acesta este un domeniu de activitate în care multe trebuie luate în considerare cu atenție). Este necesar să se țină seama de procentul de profit al întreprinderii care a câștigat licitația, precum și de principiul prețului bunurilor și serviciilor întreprinderii etc. Monitorizarea publică a eficacității achizițiilor publice și a achizițiilor publice pe cheltuiala sa este necesară, informații constante despre cererea anumitor specialiști în achiziții publice, formarea băncii lor de date cu ratinguri personale. Ar trebui asigurată posibilitatea participării publice la optimizarea cadrului legislativ pentru achiziții publice și achiziții pe cheltuiala sa. În acest sens, este necesar să se creeze o resursă de informații analitice unificate privind achizițiile publice și achizițiile publice pe cheltuiala proprie.
Distingeți între instrumentele1 de reglementare directă și indirectă.
Instrumentele de reglementare directă sunt:
limite de creditare;
reglementarea directă a ratei dobânzii.
În același timp, Banca Centrală recurge cel mai adesea la instrumente de reglementare indirectă.
1 Instrumentul financiar este un concept condiționat, este o formă de operațiuni cu valori mobiliare.
Există trei instrumente principale utilizate de Banca Centrală pentru reglementarea indirectă a sferei monetare:
1) modificarea ratei rezervelor obligatorii pe care băncile comerciale trebuie să le păstreze sub formă de depozite fără dobândă la Banca Centrală;
2) o modificare a ratei de actualizare (rata de refinanțare) 1 la care Banca Centrală împrumută băncilor comerciale;
3) operațiuni pe piața deschisă: cumpărarea sau vânzarea de titluri de stat de către Banca Centrală.
Implementarea acestora vizează schimbarea valorii rezervelor bancare, a bazei monetare.
Să luăm în considerare mecanismele de reglementare indirectă.
Rezervele obligatorii reprezintă porțiunea din suma depozitelor pe care băncile comerciale trebuie să le păstreze sub formă de depozite fără dobândă la Banca Centrală. Rezervele obligatorii sunt stabilite ca procent din volumul total al depozitelor. Ele diferă ca mărime în funcție de tipul depozitelor, de mărimea băncilor etc. În condiții moderne, ele servesc nu atât pentru asigurări, cât și pentru funcțiile de control și reglementare ale Băncii Centrale, precum și pentru decontările interbancare.
Cu cât rata rezervelor necesare este mai mare, cu atât este mai mică proporția fondurilor care pot fi utilizate de băncile comerciale pentru operațiuni active. În practică, cerințele de rezervă sunt revizuite destul de rar, deoarece procedura în sine este greoaie și este asociată cu costuri semnificative.
Pe lângă cele obligatorii, băncile comerciale pot stoca rezerve excedentare la Banca Centrală, de exemplu, pentru nevoi neprevăzute de creștere a lichidității. Cu toate acestea, acest lucru este dezavantajos pentru ei, îi privește de venituri, deoarece; banii nu se pun în circulație. Pe măsură ce rata dobânzii crește, nivelul rezervelor în exces de obicei scade.
În Statele Unite, toate băncile sunt obligate să păstreze în FRS (Federal Reserve System) ca rezervă o parte din depozite la nivelul de 3 până la 18% din activele proprii. Cu o creștere a ratei rezervelor, băncile reduc volumul împrumuturilor către clienți, cu o scădere, acestea extind oferta de bani. O astfel de reglementare a raportului rezervelor necesare este un instrument destul de puternic pentru influențarea circulației banilor.
Modificările ratei dobânzii (rata de refinanțare) la care Banca Centrală acordă împrumuturi băncilor comerciale are un fel de reacție „în lanț”. Dacă rata de actualizare crește, volumul împrumuturilor de la Banca Centrală este redus, în același timp, operațiunile băncilor comerciale de acordare a împrumuturilor sunt reduse.
Primind un împrumut mai scump, băncile comerciale își măresc ratele dobânzilor la împrumuturi. Un val de „compresie” și „apreciere” a banilor străbate întregul sistem. Oferta de bani din economie este în scădere.
1 Refinanțarea este o investiție repetată sau suplimentară de capital.
Împrumuturile băncii centrale pentru reaprovizionarea rezervelor sunt de obicei acordate pe termen scurt. Împrumuturile pe termen mediu și lung de la Banca Centrală sunt emise numai pentru nevoi speciale (de exemplu, pentru nevoi sezoniere) sau pentru a ieși dintr-o situație financiară dificilă.
Spre deosebire de împrumuturile interbancare, împrumuturile primite de băncile comerciale de la Banca Centrală cresc veniturile băncilor și reprezintă baza creșterii multiplicatoare.
Operațiunile de piață deschisă sunt, de asemenea, o modalitate foarte importantă de a controla oferta de bani. Acestea sunt utilizate pe scară largă în țările cu o piață de valori mobiliare dezvoltată, dar în același timp sunt limitate în țările în care nu există o astfel de piață sau se află în stadiul de formare.
Acest instrument implică vânzarea și cumpărarea de titluri de stat de către Banca Centrală, de obicei pe piețele secundare1.
Când Banca Centrală cumpără titluri de la băncile comerciale, suma din conturile de rezervă ale acestor bănci crește (uneori pe un cont special pentru aceste operațiuni), în același timp, intră bani suplimentari în sistemul bancar, care servește ca bază pentru extinderea multiplicativă a ofertei de bani.
Când Banca Centrală vinde valori mobiliare, are loc procesul invers.
Astfel, prin operațiuni pe piața deschisă, Banca Centrală reglementează într-o anumită măsură mărimea ofertei de bani din economie.
Cu toate acestea, el nu poate controla pe deplin oferta de bani, deoarece:
1) băncile comerciale stabilesc ele însele valoarea rezervelor în exces;
2) Banca Centrală nu poate prezice cu exactitate suma „împrumuturilor care vor fi emise băncilor comerciale;
3) raportul dintre numerar și depozite este determinat de comportamentul populației și de alte motive care nu pot fi prevăzute de Banca Centrală.
