Datoria internă de stat a Federației Ruse constă din datorii din anii trecuți și datorii noi emergente. Datoria internă de stat a Federației Ruse este garantată de toate activele aflate la dispoziția Guvernului Federației Ruse.
Obligațiile de datorie ale Federației Ruse pot fi sub forma:
§ împrumuturi primite de Guvernul Federației Ruse;
§ împrumuturi de stat efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele Guvernului Federației Ruse;
§ alte obligații de datorie garantate de Guvernul Federației Ruse.
Procedura, condițiile pentru emiterea (emiterea) și plasarea obligațiilor de datorie ale Federației Ruse sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Această activitate se numește: managementul datoriei publice.
Servirea datoriei interne de stat a Federației Ruse este efectuată de Banca Centrală a Federației Ruse și instituțiile acesteia, cu excepția cazului în care se stabilește altfel de către Guvernul Federației Ruse și se realizează cu ajutorul operațiunilor de plasare a datoriilor. obligațiile Federației Ruse, rambursarea acestora și plata veniturilor sub formă de dobândă asupra acestora sau într-o altă formă.
Controlul asupra stării datoriei publice este efectuat de organele reprezentative și executive ale puterii de stat.
Gestionat de datoria publică internă se referă la totalitatea măsurilor guvernamentale de plată a veniturilor creditorilor și de rambursare a împrumuturilor, precum și procedura, condițiile pentru emiterea (emiterea) și plasarea obligațiilor de datorie ale Federației Ruse.
La principal metode de gestionare a datoriei publice ar trebui să includă:
§ Refinanțare- rambursarea vechii datorii guvernamentale prin acordarea de noi credite.
§ Conversie- modificarea mărimii randamentului creditului, de exemplu, o scădere sau o creștere a ratei dobânzii a venitului plătită de stat creditorilor săi.
§ Consolidare- Prelungirea termenului creditelor deja emise.
§ Unificare- consolidarea mai multor credite într-unul singur.
§ Amânarea rambursării împrumutului se desfășoară în condițiile în care desfășurarea activă în continuare a operațiunilor de eliberare de noi împrumuturi nu este eficientă pentru stat.
§ Anularea datoriilor- Refuzul statului de la obligații de datorie.
§ Restructurarea datoriilor- rambursarea obligațiilor de datorie cu implementarea concomitentă a împrumuturilor (asumarea altor obligații de creanță) în volumul obligațiilor de creanță rambursabile cu stabilirea altor condiții de deservire a obligațiilor de datorie și a scadenței acestora. Codul bugetar al Federației Ruse notează că restructurarea datoriei poate fi efectuată cu o anulare parțială (reducere) a sumei datoriei principale.
63. Cartea datoriilor de stat a Federației Ruse.
64. Împrumuturi guvernamentale interne și externe.
65. Modalități de asigurare a obligațiilor civile ale Federației Ruse
66. Conceptul de asigurare, funcțiile sale.
67. Dreptul asigurărilor, izvoarele dreptului asigurărilor.
Dreptul asigurărilor este format din numeroase acte juridice de reglementare, care, la rândul lor, au drept scop reglementarea relațiilor sociale în domeniul activităților de asigurări.
Codul civil al Federației Ruse stabilește principalele prevederi privind desfășurarea operațiunilor de asigurare:
1) Legea Federației Ruse din 27 noiembrie 1992 nr. 4015-1 „Cu privire la organizarea afacerilor de asigurări în Federația Rusă”; formulează conceptele de bază în domeniul activităților de asigurare: asigurări și reasigurări, forme de asigurare;
2) Codul de transport comercial al Federației Ruse din 30 aprilie 1999, care în cap. 15 stabilește termenii contractului de asigurare maritimă;
3) Legea Federației Ruse din 28 iunie 1991 nr. 1499-1 „Cu privire la asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor”; reglementează procedura de efectuare a asigurării medicale;
4) Legea federală a Federației Ruse din 28 martie 1998 nr. 52-FZ „Cu privire la asigurarea de stat obligatorie a vieții și sănătății personalului militar, cetățenilor chemați la pregătire militară, persoanelor fizice și comandanților organelor de afaceri interne ale Federației Ruse și angajaților ale organelor de poliție fiscală federală”;
5) Decretul președintelui Federației Ruse din 6 aprilie 1994 nr. 667 „Cu privire la principalele direcții ale politicii de stat în domeniul asigurărilor obligatorii”; stabilește principiile de bază pentru implementarea unui număr de tipuri de asigurări efectuate în formă obligatorie;
6) Codul Fiscal al Federației Ruse reglementează relațiile cu privire la plata impozitelor de către participanții pe piețele de asigurări.
Statutul joacă, de asemenea, un rol important în reglementarea raporturilor juridice ale activităților de asigurare. Dar ele nu trebuie să contrazică, în primul rând, Constituția Federației Ruse și, în al doilea rând, legile federale.
Regulile de asigurare sunt un tip special de acte locale ale asiguratorului, deoarece daca contractul de asigurare se refera la posibilitatea aplicarii unor astfel de reguli, acestea din urma sunt obligatorii pentru asigurat (beneficiar).
Actele juridice locale, de regulă, sunt emise chiar de organizațiile de asigurări pentru a rezolva problemele interne, desfășurând astfel activități de legiferare care vizează reglementarea relațiilor interne. Ca a doua sursă a dreptului asigurărilor, putem evidenția obiceiul de rotație a afacerilor.
Obiceiul este un concept semnificativ și este înțeles ca obiceiul în sine, precum și tradițiile și obiceiurile. Legislația civilă folosește un concept generic pentru a desemna categoriile relevante - „cerințe impuse de obicei” (articolele 474, 478, 992 din Codul civil al Federației Ruse).
Conceptul de drept al asigurărilor, locul său în sistemul juridic al Rusiei
Luarea în considerare a problemei esenței dreptului asigurărilor și a locului acestuia în sistemul de drept este încă relevantă și discutabilă. Juriştii care studiază această problemă se confruntă cu faptul că luarea în considerare a acesteia este asociată cu o serie de probleme teoretice generale.
Lucrările juridice pe această temă sunt destul de rare. Dintre cele mai semnificative lucrări științifice despre fundamentele juridice ale asigurărilor, trebuie menționată lucrarea lui V.I. Serebrovsky „Eseuri despre legea asigurărilor sovietice” (1926), precum și opera fundamentală a lui V.K. Reicher „Tipuri socio-istorice de asigurări” (1947). În 1960 lucrarea științifică „Asigurări” a profesorilor K.A. Grave și L.A. Luntz.
În ultimii ani, au apărut o serie de lucrări științifice, dedicate în mod specific problemelor juridice ale asigurărilor naționale. Cele mai semnificative dintre ele sunt lucrările lui Yu. Fogelson, M.Ya. Shiminova, M.I. Braginsky, D.A. Petrova, B.C. Belykh, I.V. Krivosheeva și alții2
Dreptul asigurărilor (precum și cel bancar, schimb, valutar, investiții) este o entitate juridică concepută pentru a reglementa o varietate de relații sociale. Pe de altă parte, în orbita reglementării juridice sunt implicate și instituții individuale de drept civil, precum și instituții juridice și norme juridice ale altor ramuri de drept (de stat, administrativ, financiar etc.) - Rezultă că dreptul asigurărilor este o entitate complexă (subramură) care combină dreptul public și cel privat. Potrivit lui B.C. Belykh și I.V. Krivosheev, aceasta (legea) este o parte integrantă a dreptului afacerilor3.
Dreptul asigurărilor ca entitate complexă nu are propriul subiect și metodă de reglementare juridică în sensul lor tradițional. Formarea și dezvoltarea dreptului asigurărilor are loc la intersecția dreptului public privat. În dreptul asigurărilor, principiile publice se manifestă în special în domeniul asigurărilor obligatorii.
În același timp, în etapele de înregistrare de stat și de autorizare a companiilor de asigurări, supravegherea de stat a activităților de asigurare, asigurarea stabilității financiare a asigurătorilor, există, fără îndoială, elemente de „public”.
În ceea ce privește organizarea sa, în calitate de V.I. Serebrovsky, asigurările (deși în Occident) sunt împărțite în două tipuri principale: private și publice. Formele de asigurări publice includ de stat și publice. La formele private - antreprenori individuali, companii de asigurare, companii de tip mixt Asigurari publice si asigurari obligatorii; asigurari private si asigurari obligatorii V.I. Serebrovsky a considerat că este inacceptabil să fie identificat.
Luați în considerare pe scurt istoria dreptului asigurărilor. În anii 20. Secolului 20 problema dreptului asigurărilor a fost investigată de E. Menam. Potrivit omului de știință, un grup de norme care reglementează activitățile de asigurare; ar trebui clasificată ca ramură separată a dreptului.
S.A. Rybnikov a exprimat punctul de vedere conform căruia asigurarea obligatorie este o instituție de drept public, iar asigurarea voluntară ar trebui atribuită domeniului dreptului privat.
Prezența dreptului asigurărilor ca industrie complexă a fost pentru prima dată fundamentată de V.K. Reicher. Potrivit omului de știință, în procesul de reglementare a asigurării protecției forțelor productive ale societății și a bunăstării materiale a cetățenilor, relațiile publice rămân în același timp elemente independente ale diverselor industrii. VC. Reicher credea că industria formată în acest caz are unitate pe baza unui subiect de reglementare legal existent independent.
IN SI. Serebrovsky a reprezentat dreptul asigurărilor ca o disciplină juridică care nu avea un caracter independent. Omul de știință credea că normele dreptului civil (comercial) joacă rolul principal în sistemul dreptului asigurărilor. În același timp, el observă pe bună dreptate că dreptul asigurărilor nu poate fi considerat doar o parte a dreptului civil sau comercial. Relaţiile de asigurări, conform V.I. Serebrovsky, pe lângă normele de drept civil, sunt reglementate și de normele altor ramuri de drept. De altfel, omul de știință a considerat dreptul asigurărilor ca o entitate complexă, deși nu a folosit acest termen10.
În lucrările lui O.S. Ioffe, M.D. Shargorodsky, Yu.K. Tolstoi, S.S. Alekseev, ideea de industrii de bază și complexe a fost ferm înrădăcinată și a fost dezvoltată în continuare. Deci, S.S. Alekseev consideră că „conținutul unei industrii complexe este format din norme speciale care au o unitate juridică substanțială și binecunoscută. Dar fiecare dintre aceste norme are o „înregistrare” principală într-una sau alta industrie principală.
În lucrările lui Yu.K. Tolstoi conține semne detaliate ale industriilor complexe12. În primul rând, el distinge între ramurile principale și cele complexe în funcție de caracteristica principală: ramurile principale au unitate substanțială, în timp ce cele complexe nu. În al doilea rând, ramurile principale nu ar trebui să includă normele altor ramuri de drept. În al treilea rând, principalele industrii au o metodă specifică de reglementare juridică a relațiilor sociale, în timp ce industriile complexe nu au o astfel de metodă.
Această teorie a fost criticată de O.A. Krasavchikov, observând că Yu.K. Tolstoi folosește în mod nerezonabil termenul „industrie” în legătură cu un fenomen care nu este așa. Această deficiență a conceptului de industrii complexe, potrivit omului de știință, a fost deja observată în prima jumătate a anilor ’60.
În literatura specială despre dreptul asigurărilor M.Ya. Shiminova a atras atenția asupra unor inconsecvențe în poziția științifică a lui Yu.K. Tolstoi. Potrivit omului de știință, pentru dreptul asigurărilor, unitatea definitorie a subiectului constă în faptul că reglementează relațiile sociale care iau naștere în procesul de mobilizare, distribuire și utilizare a fondului de asigurări în scopul asigurării protecției asigurărilor forțelor productive ale societății14.
V.N. Yakovlev a luat poziția de a nega înțelegerea asigurărilor ca o industrie complexă, deoarece totalitatea normelor eterogene de asigurare nu este o ramură a dreptului asigurărilor. Autorul nu crede că asigurările este o instituție juridică complexă, întrucât relațiile de asigurări nu reprezintă o comunitate puternică. V.N. Yakovlev a numit setul de norme de asigurare o instituție complexă a legislației asigurărilor15.
K.A. Grave și L.A. Lung luați în considerare legea asigurărilor din poziții de drept civil. Din punctul de vedere al oamenilor de știință, relațiile apărute în legătură cu învățământul voluntar și obligatoriu sunt reglementate de legea asigurărilor ca ramură a dreptului civil. De aici rezultă că atât partea componentă (dreptul asigurărilor), cât și întregul (dreptul civil) sunt declarate ramuri de drept, în care nu se poate găsi o contradicție.
Să rezumam. Dreptul asigurărilor este o entitate complexă care combină principiile dreptului public și dreptului privat. Dreptul asigurărilor are o unitate de fond - este relații publice (economice) pentru protecția asigurării intereselor patrimoniale ale persoanelor fizice și juridice.
Ca ramură independentă a dreptului, dreptul asigurărilor are perspectiva de a fi format și dezvoltat în viitorul apropiat. Această perspectivă pornește de la faptul că procesul de formare și acumulare a conținutului său este deja observat.
Izvoarele dreptului asigurărilor
Legislația asigurărilor este complexă. Este posibil să o evidențiem ca o ramură complexă a legislației, deoarece include legi care reglementează activitățile de asigurare, decrete ale Președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse, ordine și instrucțiuni ale organismelor federale pentru supravegherea activitati de asigurare.
În primul rând, acestea sunt actele juridice care reglementează asigurarea. Legislația privind asigurările aparține ramurii „Dreptul civil”, iar normele de drept civil, inclusiv normele care reglementează asigurările, pot fi create numai la nivel federal, ceea ce este scris în Constituția Federației Ruse, și anume la paragraful „ o” din art. 71. Prin urmare, normele referitoare la asigurări pot fi create doar la nivel federal și nu pot fi stabilite la nivel regional.
Este posibilă împărțirea tuturor actelor juridice normative care reglementează relațiile de asigurare în acte normative adresate tuturor participanților la relațiile de asigurare și acte normative adresate numai asigurătorilor și care reglementează activitățile acestora.
Sursele normative generale ale dreptului asigurărilor includ, în primul rând, Codul civil al Federației Ruse17.
Capitolul 48 din Codul civil al Federației Ruse este dedicat exclusiv asigurărilor și include 44 de articole (articolele 927-970), care acoperă o gamă largă de relații de asigurare diverse. Domeniul de aplicare al capitolului este reglementat de art. 1, care definește esența și raporturile juridice ale ambelor tipuri de asigurări (voluntară și obligatorie), exprimând modul acestora. În același timp, anumite norme ale acestui capitol sunt generale pentru relațiile de asigurare, în timp ce restul sunt dedicate fie asigurărilor de bunuri, fie de persoane.
Următorul nivel este Legea specială „Cu privire la organizarea afacerilor de asigurări”. În ceea ce privește subiectul reglementării, capitolul coincide cu Legea Federației Ruse „Cu privire la asigurări”, emisă chiar înainte de adoptarea Codului civil la 27 noiembrie 1992. Formularea Legii s-a schimbat de mai multe ori. În același timp, una dintre nuvele a atins denumirea acesteia, deoarece, începând cu 1998, această lege a devenit cunoscută drept Legea federală „Cu privire la organizarea afacerilor de asigurări în Federația Rusă”. În prezent, Legea menționată, astfel cum rezultă din art. 4 din Legea federală „Cu privire la adoptarea părții a doua a Codului civil al Federației Ruse” se aplică numai în măsura în care nu contrazice partea a doua a Codului civil. În practică, aceasta înseamnă că „răman în deplină vigoare doar regulile Legii asigurărilor, dedicate asigurării stabilității financiare a asigurătorilor și supravegherii de către stat a activităților acestora. În caz contrar, și în special pentru un contract de asigurare, prezenta lege nu poate fi aplicată decât în mod subsidiar. De remarcat că odată cu adoptarea Codului civil au fost aduse modificări semnificative în Legea asigurărilor. Astfel, Ch. II „Contract de asigurare”, care a constat din 10 articole.
Reglementările speciale privind asigurările includ: legile Federației Ruse, decretele Președintelui Federației Ruse, decretele Guvernului Federației Ruse, reglementările departamentale și alte documente care reglementează direct relațiile de asigurare într-o tranzacție de asigurare.
Din diagrama de mai sus se poate observa că furnizarea de relații de asigurare în Rusia începe să fie dezvoltată destul de temeinic în sistemul juridic al Federației Ruse.
Trebuie remarcat faptul că subiectul reglementării reglementărilor speciale este mai specific decât subiectul reglementării Codului civil al Federației Ruse. Terminologia lor este mai mult legată de un anumit tip de activitate, mai mult, folosesc mai puține concepte generale care necesită o interpretare specială. Prin urmare, le puteți aplica fără să vă fie teamă în mod special de orice trucuri legale.
Pe lângă Codul civil al Federației Ruse și Legea Federației Ruse „Cu privire la organizarea afacerilor de asigurări în Federația Rusă”, există multe reglementări diferite pentru anumite tipuri de asigurări. De exemplu, Codul de transport comercial, în care întregul cap. XII este dedicat asigurărilor maritime. Au fost publicate un număr mare de acte normative privind diferite tipuri de asigurări obligatorii.
Pe de altă parte, doar un număr mic de reglementări speciale reglementează comportamentul tuturor participanților la relațiile de asigurări. Acesta este, de exemplu, Legea asigurărilor de sănătate. Dar majoritatea actelor speciale reglementează comportamentul fie numai al asigurătorilor - acestea sunt acte emise de supravegherea asigurărilor, fie numai ale asiguraților - acestea sunt acte privind asigurarea obligatorie.
În virtutea paragrafului 2 din orașul 3 din Codul civil al Federației Ruse în legătură cu aceste acte, inclusiv cu legile federale, articolele Codului beneficiază de prioritate.
Totuși, din această regulă din Cap. 48 instituie o excepție de la alin.2 al art. 3. În primul rând, vorbim de legile specificate la art. 970 din Codul civil al Federației Ruse. Acest articol pornește din faptul că legile care reglementează relațiile prevăzute în acesta (vorbim despre asigurarea investițiilor străine împotriva riscurilor necomerciale, asigurări maritime, asigurări medicale, asigurări de depozit bancar și asigurări de pensii) sunt înaintea normelor de Codul civil al Federației Ruse în ierarhia surselor dreptului asigurărilor. În consecință, art. 970 stabilește că, față de relațiile enumerate în acesta, regulile prevăzute pentru ™. 48 din Codul civil al Federației Ruse, se aplică „în măsura în care legile privind aceste tipuri de asigurări nu stabilesc altfel”. În acest caz, vorbim în egală măsură atât despre legi speciale dedicate tipurilor relevante de asigurări, cât și despre legi mai generale.
Anumite abateri de la principiul general consacrat la paragraful 2 al art. 3 din Codul civil al Federației Ruse, sunt prevăzute pentru unele relații în afara art. 970 din Codul civil al Federației Ruse. Acest lucru este valabil pentru reglementarea asigurărilor mutuale, precum și a asigurărilor obligatorii de stat, deci, paragraful 3 al art. 968 din Codul civil al Federației Ruse prevede că regulile cap. 48 din Codul civil al Federației Ruse se aplică relațiilor de asigurare dintre o societate de asigurări mutuale și membrii săi, „cu excepția cazului în care legea privind asigurările reciproce, documentele constitutive ale companiei relevante sau regulile de asigurare stabilite de aceasta nu prevede altfel”.
O abatere și mai mare de la normele Codului civil al Federației Ruse permite paragraful 4 al art. 969. S-a stabilit de către acesta că regulile din Ch. 48 din Codul civil al Federației Ruse se aplică, cu excepția cazului în care se prevede altfel nu numai prin legi, ci și prin „alte acte juridice privind o astfel de formare și nu rezultă din esența relațiilor de asigurare relevante”.
În alte cazuri, regula generală consacrată în art. 422 din Codul civil al Federației Ruse: contractul trebuie să respecte normele obligatorii pentru părți stabilite prin legi și alte acte juridice.
Pe lângă actele juridice, i.e. legile, decretele președintelui și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, asigurările sunt, de asemenea, reglementate de acte departamentale. Luați în considerare reglementările ministerelor și ale altor organisme executive federale. În ceea ce privește asigurările, vorbim în principal despre actele Ministerului de Finanțe al Federației Ruse. În conformitate cu clauza 6 din Regulamentul privind asigurările, acest minister „elaborează și adoptă, în conformitate cu procedura stabilită, acte juridice de reglementare privind aspectele de competența ministerului, care sunt obligatorii pentru executare pe teritoriul Federației Ruse”20. .
Cele departamentale pot cuprinde, în special, actele miniștrilor și ale altor departamente emise în elaborarea legilor privind anumite tipuri de asigurări obligatorii.
Întrucât asigurările se dezvoltă rapid în Rusia, trebuie avut în vedere că colecțiile care conțin, într-o formă mai mult sau mai puțin completă și sistematizată, actele de reglementare actuale privind asigurările devin rapid depășite22. Modificările actuale ar trebui urmărite în diverse publicații, cum ar fi Colecția de legislație a Federației Ruse, Buletinul actelor normative ale ministerelor și departamentelor, „Rossiyskaya Gazeta”, ziarul „Rossiyskiye Vesti”. Multe dintre aceste acte apar în „Buletinul rus de asigurări”, în revista „Afaceri de asigurări”, care este publicată de compania „Ankil”, care este specializată în publicarea literaturii de specialitate privind asigurările. Este convenabil să utilizați sistemul informatic „ConsultantPlus”.
68. Tipuri de asigurare.
69. Reasigurare.
70. Prevederi generale privind contractul de asigurare
71. Temeiul juridic al activităților bancare în Federația Rusă
72. Sistemul bancar și elementele acestuia. Principiile de bază ale sistemului bancar.
73. Operațiuni bancare și activități bancare
74. Banca Centrală a Federației Ruse și statutul acesteia. Relațiile dintre Banca Rusiei și autoritățile publice. Organele de conducere ale Băncii Rusiei. Structura organizatorică a Băncii Rusiei.
Banca centrala
Banca centrala- o instituție de credit de stat dotată cu funcțiile de emitere a banilor și de reglementare a întregului sistem bancar și creditar.
Banca centrala - legătura principală sistemul national de credit si bancar.
Funcția principală a băncii centrale este emisie banii naţionali şi asigurarea sustenabilităţii puterii lor de cumpărare.
Obiectivele Băncii Rusiei:
§ protectia si stabilitatea rublei;
§ dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar rusesc;
§ Asigurarea functionarii eficiente si neintrerupte a sistemului de plata.
Statutul juridic al Băncii Rusiei (CB RF):
§ Banca Rusiei este o entitate juridică.
§ Functioneaza pe baza de principiul independentei, adică neincluse în structura organismelor guvernamentale federale.
§ Banca Centrală a Federației Ruse este o instituție specială care are dreptul exclusiv de a emite bani și de a organiza circulația banilor.
§ Capitalul autorizat și alte proprietăți ale Băncii Rusiei sunt proprietate federală.
§ Banca Rusiei este independentă financiar; își desfășoară cheltuielile în detrimentul veniturilor proprii și nu este înregistrată la organele fiscale.
§ Statul nu este răspunzător pentru obligațiile Băncii Rusiei, iar Banca Rusiei - pentru obligațiile statului, dacă nu și-au asumat astfel de obligații.
§ Banca Rusiei este responsabilă în fața Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. Autoritățile de la toate nivelurile nu au dreptul de a interveni în activitățile Băncii Centrale a Federației Ruse.
Concept general datorie de stat (publică). Federația Rusă, componența sa, principiile de management, procedurile de serviciu, programul de garanții de stat și valoarea maximă a împrumuturilor sunt formulate și stabilite legal în RF BC.
Sub datorie publica(credit guvernamental) se referă la obligațiile de datorie ale Federației Ruse față de persoane fizice și juridice ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități, state străine, organizații financiare internaționale, alte subiecte de drept internațional, persoane fizice și juridice străine care au apărut ca urmare a împrumuturilor de stat ale Federației Ruse, precum și a obligațiilor de datorie în temeiul garanțiilor de stat oferite de Federația Rusă și a obligațiilor de datorie care decurg ca urmare a adoptării actelor legislative ale Federației Ruse privind atribuirea către stat. datorie de obligații de datorie ale terților (articolul 97 din RF BC).
Datoria publică se împarte în: capital datorie - toate obligațiile de datorie la începutul anului și actual datorie - plăți viitoare, a căror scadență are loc în anul analizat.
În funcție de debitor, datoria publică se împarte în datoria publică a Federației Ruse, datoria de stat a unei entități constitutive a Federației Ruseși datoria municipală.
Structura datoriei de stat a Federației Ruse, datoria de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, datoria municipală, tipurile și urgența obligațiilor de datorie corespunzătoare sunt prezentate la art. 98, 99, 100 BK RF.
Distinge starea interiorși extern datorie.
Datoria de stat este asigurată cu toate bunurile care constituie trezoreria de stat a nivelului corespunzător de autoritate publică.
Datoria de stat sau municipală acestea sunt obligații care decurg din împrumuturi de stat sau municipale, garanții pentru obligații ale terților, alte obligații în conformitate cu tipurile de obligații de datorie stabilite prin Codul bugetar al RF, asumate de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate. .
Sub datoria publică internă se referă la obligațiile care decurg în moneda Federației Ruse, precum și la obligațiile entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților față de Federația Rusă, care decurg în valută ca parte a utilizării împrumuturilor străine vizate (împrumuturi).
Economiile garantate ale cetățenilor în moneda Federației Ruse sunt, de asemenea, o datorie internă publică.
Perioada garanțiilor de stat este determinată de perioada de îndeplinire a obligațiilor pentru care se acordă garanția.
Sub datoria publică externă se referă la obligațiile care decurg în valută, cu excepția obligațiilor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților față de Federația Rusă care decurg în valută ca parte a utilizării împrumuturilor străine vizate (împrumuturi).
La adoptarea bugetului pentru exercițiul financiar următor, :
Limita superioară a datoriei externe de stat a Federației Ruse;
Limita superioară a datoriei externe față de Federația Rusă;
Limita acordării de garanții către terți.
Suma maximă a împrumuturilor externe și interne ale statului este determinată în timpul elaborării proiectului de buget pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare și este aprobată sub forma unei legi federale.
Utilizarea pe scară largă a împrumuturilor și creditelor guvernamentale implică o creștere rapidă a datoriei publice, ceea ce necesită organizarea sisteme de management al datoriei publice(Articolul 101 din RF BC).
Managementul datoriei publice este înțeles ca un ansamblu de acțiuni guvernamentale legate de studierea situației de pe piața de capital de împrumut, emiterea de noi împrumuturi și elaborarea termenilor de emisiune, plata dobânzii la împrumuturile emise anterior, conversia și consolidarea împrumuturilor, determinarea cursului de schimb al obligațiunilor. pe piaţa monetară, cu implementarea măsurilor de determinare a ratelor dobânzilor la împrumuturile guvernamentale.
Organul suprem de gestionare a creditului public - datoria publică în Federația Rusă este Adunarea Federală, care stabilește suma maximă atât pentru strângerea de fonduri pentru finanțarea deficitului bugetar, cât și pentru creditarea pe cheltuiala bugetului.
Vnesheconombank este o bancă specializată care deservește datoriile externe și interne în valută.
În procesul de gestionare a datoriei publice se rezolvă următoarele sarcini:
1. Mentinerea cuantumului datoriei publice interne si externe la un nivel care sa asigure pastrarea securitatii economice a tarii;
2. Minimizarea costului datoriei prin prelungirea termenului de împrumut și reducerea randamentului titlurilor de stat;
3. Îndeplinirea obligațiilor financiare față de investitori;
4. Menținerea stabilității pieței datoriei publice;
5. Asigurarea rambursării la timp a împrumutului de stat și a plății dobânzii la acesta;
6. Utilizarea eficientă a fondurilor colectate și controlul utilizării acestora.
Cel mai acceptabil este primirea în timp util a veniturilor și rambursarea împrumutului, calculul sumei principale a datoriei și% din aceasta. Cu toate acestea, în contextul unei creșteri semnificative a datoriei publice și a deficitului bugetar, guvernul este nevoit să recurgă la diverse metode de gestionare a datoriei.
Acestea includ:
Se numește modificarea condițiilor unui împrumut în direcția creșterii termenilor acestuia consolidare datorie publica. Consolidarea împrumuturilor, de regulă, se realizează simultan cu acestea unificare, adică Consolidarea mai multor împrumuturi într-un singur împrumut. Ţintă unificare- reducerea numărului de titluri care circulă simultan, ceea ce reduce costurile serviciului datoriei statului.
Această operațiune are ca rezultat consolidate(sau finanţat) datorie.
Sub amânare rambursarea împrumutului se înțelege ca amânarea datei de rambursare la o dată ulterioară și diferă de consolidare prin aceea că în acest caz, nu doar termenele de rambursare a împrumutului sunt amânate, ci plata veniturilor este oprită.
Conversie- modificarea randamentului creditului (scădere) - în scopul reducerii costului de gestionare a datoriei publice sau creșterii randamentului creditorilor.
Pentru a deconta cu deținătorii de obligațiuni ai vechiului împrumut, se eliberează noi împrumuturi. Această metodă de rambursare a împrumuturilor guvernamentale vechi se numește refinanțareși este legat de conversie și consolidare.
Schimbul de obligațiuni prin raportul de regresie- procesul în care mai multe obligațiuni emise anterior sunt echivalate cu o nouă obligațiune. Această metodă scutește starea de necesitatea de a efectua calcule asupra obligațiunilor plasate anterior.
inovaţie- înlocuirea, prin acordul părților, a obligațiilor de datorie inițiale cu altele noi cu stabilirea altor condiții de serviciu a datoriei și a termenelor de rambursare a acesteia.
Anulare datorie publica (Mod implicit)- refuzul statului de a rambursa obligațiile emise anterior.
Conversie, consolidare, unificareîmprumuturi guvernamentale și schimb valutar obligaţiunile se efectuează numai în raport cu internîmprumuturi.
Amânare, anulare sunt de obicei folosite pentru a controla extern creanţă.
În conformitate cu legislația Federației Ruse, nu este permisă modificarea condițiilor unui împrumut guvernamental pus în circulație, inclusiv a termenilor de rambursare, a sumei plăților dobânzilor și a termenului de circulație.
RF BC (articolul 105) introduce conceptul de „ restructurarea datoriilor» - încetarea obligațiilor de creanță constituind datorie de stat sau municipală, cu înlocuirea acestor obligații de creanță cu alte obligații de creanță prevăzând alte condiții de serviciu și rambursare a obligațiilor.
Restructurarea poate fi efectuată concomitent cu o anulare parțială a sumei principalului.
Sarcina principală a gestionării datoriei publice a Rusiei este de a schimba strategia de îndatorare și de a trece de la un curs de plăți amânate la un curs de reducere a datoriei.
În țările industrializate, există structuri guvernamentale pentru gestionarea datoriei publice. În SUA - Biroul Datoriilor Publice din cadrul Trezoreriei Federale, în Italia - Consiliul de Experți pentru Datoria Externă, în Țările de Jos - Agenția Ministerului Finanțelor, în Suedia - Oficiul pentru Datorii Naționale din cadrul Trezoreriei.
Întrebări de testare:
1. Care este esența creditului public ca instrument de reglementare economică.
2. Dați clasificarea împrumutului de stat
3. Numiți funcțiile împrumutului de stat
4. În ce temei sunt clasificate împrumuturile guvernamentale;
5. Indicați formele și metodele de gestionare a datoriei publice interne și externe
6. Ce se înțelege prin managementul datoriei publice interne și externe
7. Influența datoriei interne și externe a statului asupra securității economice a statului
Cele mai utilizate metode de gestionare a obligațiilor de datorie externă sunt restructurareși conversie. Scheme de bază restructurare sunteți răscumpărare, securitizare a datoriilor, utilizarea obligațiunilor Brady, anularea datoriilor.
Rambursarea datoriilor.În cazurile în care guvernele debitoare pot avea rezerve financiare semnificative, împrumutatului i se poate permite să-și cumpere singur propriile datorii, ceea ce îi va permite să reducă suma totală a datoriei publice. Cu toate acestea, practica mondială are o atitudine negativă față de răscumpărarea anticipată a datoriilor, deoarece, în primul rând, câștigă cei mai rău debitori, ale căror datorii sunt tranzacționate cu cea mai mare reducere, iar în al doilea rând, principiul egalității creditorilor este încălcat.
În aprilie 2002, Rusia a semnat un pachet de acord cu Germania, conform căruia, pentru o datorie către fosta RDG în valoare de 6,4 miliarde de ruble transferabile. S-au plătit 500 de milioane de dolari, inclusiv 350 de milioane de dolari. în 2002, 75 de milioane de dolari. - în 2003 și înainte de 1 februarie 2004 - restul de 75 de milioane de dolari. Din cele 3,6 miliarde de dolari. Datoria rusească a Republicii Cehe prin medierea RAO „UES” a fost achiziționată cu o reducere semnificativă de 2,5 miliarde de dolari. Restul de 1,1 miliarde de dolari. au fost restructurate pentru perioada de până în 2020. O parte semnificativă din această sumă va fi rambursată prin livrări de mărfuri.
Securitizarea datoriilor - reînregistrarea datoriei publice în instrumente noi ale pieței monetare, inclusiv capitalul de împrumut. Printre principalele tipuri de valori mobiliare care circulă pe piețele financiare internaționale, se disting două grupe:
Recent, s-a răspândit securitizarea datoriilor bancare, acestea. schimbul de obligațiuni către băncile creditoare pentru obligațiuni. Dacă noile valori mobiliare sunt tranzacționate pe piață cu o reducere mai mică, o astfel de tranzacție va reduce valoarea totală a datoriei. Această schemă de restructurare este pusă în aplicare pe bază voluntară dacă noi obligații sunt recunoscute ca prioritate în raport cu vechile datorii. În caz contrar, plățile așteptate pentru vechea datorie vor fi echivalente cu plățile pentru noua datorie, care se va tranzacționa cu același discount ca și cea existentă.
Până la începutul anilor 1990. În practica internațională, s-a dezvoltat un sistem destul de eficient de restructurare a datoriei externe, propus pentru stingerea obligațiilor de datorie ale țărilor în curs de dezvoltare de către secretarul american al Trezoreriei N. Brady („plan
Brady"), La acea vreme, piețele de valori mobiliare din țările în curs de dezvoltare erau caracterizate de lichiditate foarte scăzută - 25-40% din valoarea nominală. Ca urmare a negocierilor dintre debitori și creditori din 1990-1994. A fost rezolvat emisiunea de obligațiuni Brady pentru o sumă totală de circa 100 de miliarde de dolari. Sunt obligațiuni de stat emise în schimbul datoriilor guvernamentale către băncile comerciale. În practica internațională, următoarele tipuri de legături Brady: paritate (cu dobândă redusă); discount (cu un capital redus al datoriei); treptat (cu rate inițiale mai mici); conversie datoriilor, datorii noi; interes; cu majuscule.
Restructurarea datoriei externe poate fi însoțită de parțial achita (abreviere) suma principală. În unele cazuri, reducerea parțială a datoriilor este o strategie preferată pentru creditori față de acordarea de împrumuturi suplimentare în speranța unei rambursări viitoare. Merită să ne amintim că în anii 1990 în achitarea obligațiilor de datorie ale URSS față de cluburile din Paris și Londra, Rusia a reușit să obțină anularea unei părți din datorii.
Trebuie avut în vedere că este aproape imposibil să restructurați întreaga datorie. În acest caz, recurgeți la conversii.
Principalul mecanism financiar al schemei de conversie este lichidarea unei părți din creanțele de datorie externă prin schimbul lor (swap) cu alte tipuri de pasive, în primul rând pentru active naționale. Schema se bazează pe principiul „unpaired swap”: datoria nominală este schimbată la o rată specială de răscumpărare, care este orientată către cotațiile de pe piața secundară ale creanțelor respective.
Avantajul operațiunilor de conversie pe scară largă este că, împreună cu reducerea datoriilor, pot contribui la afluxul de investiții străine directe în dezvoltarea industriilor prioritare de export și substituire a importurilor, privatizare, reforma sectorului financiar, precum și încetinirea activității. reducerea ieșirii de capital din țară și stimularea întoarcerii acestuia.
Sunt posibile diferite forme de operațiuni de conversie (operațiuni swap) către creditori (țări, organizații financiare internaționale, bănci comerciale străine): „datorie pentru numerar»: răscumpărare de datorii cu reducere la datoria comercială negarantată;
„datorie pentru export”: exportul de produse finite permite, pe lângă reducerea poverii datoriei ca atare, menținerea producției interne competitive și contribuie la dezvoltarea de noi piețe. Conducerea rusă este cea mai activă în găsirea modalităților de a-și rambursa datoria externă cu livrări de mărfuri, inclusiv echipamente și arme militare;
„datoria fiscală”. Aceasta necesită instituirea legislativă a stimulentelor fiscale pentru investitorii care dețin datoria externă a țării debitoare;
„datoria în obligațiuni”. Această schemă a fost implementată de Rusia ca parte a rambursării unei datorii către Clubul din Londra prin emiterea de euroobligațiuni. Pe lângă economisirea costurilor de întreținere, emiterea de euroobligațiuni atenuează efectul excluderii investițiilor private;
„datorie asupra proprietății”. Pentru a reduce povara datoriei se folosește schimbul de obligații de datorie cu acțiuni ale întreprinderilor privatizate. Mecanismul este următorul: o companie străină cumpără datoria externă (parte din datorie) de pe piața secundară și apoi o prezintă băncii centrale a țării debitoare; banca centrală plătește pentru datoria răscumpărată în moneda națională; o companie străină direcționează fondurile primite spre finanțarea investițiilor în țara debitoare;
„datorie pentru datorie” reprezintă în esență o conversie a datoriilor externe în active financiare, adică datorii fata de tara debitoare. Este un fel de reglementare politică reciprocă. De exemplu, în legătură cu apropierea în curs de dezvoltare dintre Coreea de Nord și Coreea de Sud, ar putea fi implementată pentru Rusia o schemă de compensare a unei părți din datoria de 4,5 miliarde de dolari. Coreea de Nord pentru datoria Coreei de Sud.
În concluzie, merită menționată o astfel de metodă neconvențională de rezolvare a problemei datoriei externe ca tranzacţiile bursiere de mărfuri „datorii pentru natură”. Esența lor este că Banca Mondială sau un grup interesat de ecologisti cumpără de la creditor la un cost semnificativ redus (sau o primește gratuit) o parte din datoria externă pe care țara nu o poate plăti. Această sumă este apoi transferată băncii centrale a împrumutatului și convertită în moneda locală sau în titluri de valoare denominate în moneda locală. Fondurile astfel obținute sunt folosite pentru a desfășura activități de protecție a mediului în țara debitoare, iar o parte din datoria externă este anulată.
Pentru achitarea unei părți din datoria externă se poate folosi transferul unei părți din cota națională pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în atmosferă.În conformitate cu Protocolul de la Kyoto până în 2008-2012. ţările industrializate sunt obligate să reducă emisiile de gaze cu efect de seră în atmosferă până la nivelul anului 1990. Rusia are posibilitatea de a vinde o parte din cotele neutilizate pentru emisiile de gaze, care promite de la 3 miliarde până la 10 miliarde de dolari. Această sumă poate deveni subiect de negocieri cu creditorii Rusiei.
Nu trebuie să uităm de simplu (devreme) rambursarea datoriilor. Un eveniment foarte semnificativ pentru Rusia în 2006 a fost rambursarea finală anticipată a datoriilor fostei URSS către țările membre ale Clubului de la Paris în sumă echivalentă cu 21,6 miliarde de dolari. STATELE UNITE ALE AMERICII. Implementarea acestei operațiuni, fără precedent în amploarea sa, a făcut posibilă reducerea volumului cheltuielilor bugetului federal sub formă de plăți viitoare de dobânzi cu o sumă estimată la 7,7 miliarde de dolari. SUA 1.
Scopul managementului datoriilor este de a găsi echilibrul optim între nevoile statului de resurse financiare suplimentare și costurile de atragere, deservire și rambursare a acestora. În plus, scopul managementului datoriei publice este de a dezvolta o relație justificată economic între nevoile statului de resurse financiare suplimentare și costurile de atragere a acestora, menținând volumul datoriei la un nivel sigur din punct de vedere economic.
Prin urmare, sistemul de management al datoriei publice ar trebui să se concentreze pe deservirea proiectelor strategice de investiții, iar statul ar trebui să acționeze ca coordonator și garant al investițiilor productive în cadrul strategiei de creștere economică dezvoltată.
Managementul datoriei publice externe este un ansamblu de măsuri guvernamentale reglementate de legea privind utilizarea raporturilor de îndatorare care vizează rambursarea obligațiilor de datorie și crearea condițiilor socio-economice favorabile dezvoltării țării, una dintre direcțiile politicii financiare și bugetare a țării. asociată cu activitățile statului pe piețele financiare externe în calitate de entitate economică-împrumutată și garant. Acesta prevede atragerea de resurse financiare prin plasarea de titluri sau alte surse, rambursarea și gestionarea obligațiilor de datorie.
Cele mai importante măsuri de gestionare a datoriei publice externe includ stabilirea de limite ale volumului datoriei publice externe; sursele interne de finanțare a deficitului bugetar, inclusiv încasările din emisiunea de titluri de stat; costul deservirii datoriei publice externe; limitele superioare ale garanțiilor externe ale statului. Creșterea excesivă a datoriei publice externe reprezintă o amenințare la adresa securității economice a țării și a stabilității sistemului bugetar.
Informațiile despre obligațiile de datorie ale Federației Ruse sunt introduse în Registrul Datoriilor de Stat a Federației în termen de trei zile de la momentul nașterii obligației. Compoziția, procedura și termenele limită pentru transmiterea informațiilor sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Informațiile privind volumul obligațiilor sale de datorie (inclusiv garanții) pentru toate împrumuturile de stat, data împrumutului, formele de garantare a obligațiilor, îndeplinirea integrală sau parțială a obligațiilor sunt înscrise în registrul datoriilor de stat al subiectului Federației. Registrul datoriilor municipale de stat include informații cu privire la valoarea obligațiilor de datorie ale municipalităților (inclusiv garanții).
Politica și plafonul datoriei publice sunt stabilite de legiuitor, iar executivul o gestionează operațional.
Mecanismul de reglementare a datoriei publice în condiții de piață este unit de conceptul de „restructurare”, adică, în baza unui acord, încetarea obligațiilor de datorie care constituie datorie publică, cu înlocuirea acestora cu obligații de datorie care prevăd alte condiții de serviciu și rambursare. Restructurarea nu înlătură problema datoriilor, ci doar o amână pentru o dată ulterioară. În consecință, sarcina rambursării revine generațiilor următoare, suma totală a plăților este majorată în continuare datorită dobânzilor acumulate suplimentare.
În cursul restructurării în curs a obligațiilor de datorie, se utilizează un set limitat de metode de implementare a acesteia: refinanțare, conversie, consolidare, unificare, anulare a datoriei publice.
Refinanțarea este rambursarea unei datorii vechi (și a dobânzii aferente acesteia) prin emiterea unui nou împrumut, asumarea de noi obligații. Există trei modalități de refinanțare a datoriei publice:
1. Înlocuirea obligațiilor (cu acordul deținătorilor acestora) cu termene de scadență expirate pentru altele noi, echivalente ca sumă cu cele rambursabile; înlocuirea anticipată a unor obligații pentru altele cu scadențe mai lungi; plasarea (vânzarea) de obligațiuni noi și răscumpărarea obligațiunilor expirate în detrimentul încasărilor.
2. Rambursarea datoriilor. În cazurile în care guvernele debitoare pot avea rezerve financiare semnificative, împrumutatului i se poate permite să-și cumpere singur propriile datorii, reducând astfel valoarea totală a datoriei publice. Cu toate acestea, practica mondială are o atitudine negativă față de răscumpărarea anticipată a datoriilor. Acest lucru se datorează faptului că beneficiază, în primul rând, cei mai răi debitori, ale căror datorii sunt tranzacționate la cel mai mare discount și, în al doilea rând, este încălcat principiul egalității creditorilor.
3. Securitizarea datoriei - restructurarea datoriei interne guvernamentale în noi instrumente ale pieței monetare, inclusiv capitalul de împrumut. Printre principalele tipuri de valori mobiliare care circulă pe piețele financiare internaționale, se regăsesc două grupe: obligațiuni străine emise de nerezidenți pe piața internă a unui stat străin, și euroobligațiuni - obligații pe termen mediu și lung în euromonede emise pe piața europeană dintre investitori straini.
Până la începutul anilor 1990. În practica internațională, s-a dezvoltat un sistem destul de eficient de restructurare a datoriei externe, propus pentru stingerea obligațiilor de datorie ale țărilor în curs de dezvoltare de către secretarul american al Trezoreriei N. Brady - „Planul Brady”. La acel moment, piețele de valori mobiliare din țările în curs de dezvoltare erau caracterizate de lichiditate foarte scăzută - 25-40% din valoarea nominală. Ca urmare a negocierilor dintre debitori și creditori din 1990-1994. Obligațiuni Brady au fost emise pentru o sumă totală de aproximativ 100 de miliarde de dolari, sunt obligațiuni de stat emise în schimbul datoriilor guvernamentale către băncile comerciale.
În practica internațională se folosesc următoarele tipuri de obligațiuni Brady: paritate (cu dobândă redusă); discount (cu un capital redus al datoriei); treptat (cu rate inițiale mai mici); conversie datoriilor (împrumuturi noi), datorii noi; interes; cu majuscule.
Metodele administrative includ conversia, consolidarea, unificarea, amânarea rambursării, novația, anularea datoriilor.
Conversia este o modificare a randamentului împrumuturilor în interesul debitorului prin scăderea ratei dobânzii, folosind o metodă diferită de rambursare a datoriei pentru a reduce costurile debitorului pentru rambursarea și deservirea datoriei publice. Cel mai obișnuit tip de acesta este un schimb pentru noi obligații de datorie. Din punct de vedere tehnic, astfel de operațiuni nu conduc la modificarea structurii pasivelor existente și la primirea de noi împrumuturi.
Consolidarea este o modificare a termenului împrumuturilor deja plasate în direcția creșterii sau scăderii. Prelungirea creditelor are ca scop facilitarea rambursării datoriilor și presupune creșterea scadenței creditelor emise prin conversia pasivelor curente și a creditelor pe termen scurt în cele pe termen lung. De regulă, este obligatoriu și se realizează prin adăugarea de cupoane de dobândă la obligațiunile vechilor împrumuturi, a căror valabilitate se prelungește, sau prin înlocuirea vechilor obligațiuni de împrumut cu noi obligațiuni de împrumut. Adesea consolidarea (de obicei prelungirea) este combinată cu conversia.
Unificarea împrumuturilor este combinarea mai multor împrumuturi într-unul singur, atunci când obligațiunile din împrumuturile emise anterior sunt schimbate cu obligațiuni ale unui nou împrumut. Poate fi realizat cu sau fără consolidare și conversie.
Amânarea rambursării creditului constă în faptul că, la fel ca și în cazul consolidării, scadența creditului este amânată unilateral și, în plus, se încetează plata veniturilor.
Novation - un acord între statul împrumutat și creditori pentru a înlocui obligațiile din același contract de împrumut.
Anularea datoriei publice - refuzul statului de la toate obligatiile. Aceasta este o măsură non-piață pentru rezolvarea problemei datoriei statului. Această formă de gestionare a datoriei publice este folosită atunci când puterea se schimbă sau atunci când guvernul se declară în faliment.
Aceste forme de gestionare a datoriei publice se aplică atât datoriei interne, cât și externe.
Gestionarea datoriei externe în etapa de atragere a împrumuturilor externe în Rusia se realizează prin stabilirea sumei maxime a datoriei externe și a garanțiilor de stat în legea bugetului pentru exercițiul financiar corespunzător.
Gestionarea datoriei externe se realizează sub trei forme:
Plasament financiar - finanțarea proiectelor de investiții și dezvoltare economică (aceasta este cea mai eficientă modalitate de plasare a datoriei externe);
Utilizarea bugetului - finanțarea cheltuielilor bugetare curente și a deficitului bugetului de stat, inclusiv serviciul datoriei externe;
Buget mixt și plasare financiară.
Gestionarea rambursării datoriilor externe prevede utilizarea diferitelor surse de rambursare a acesteia: fonduri bugetare, rezerve de aur și de schimb valutar, noi împrumuturi și conversia datoriilor în acțiuni ale întreprinderilor.
Sistemul de management al datoriei publice ar trebui să aibă două moduri de funcționare:
Managementul în modul normal al procesului de reproducere;
Managementul crizelor în contextul unui deficit bugetar în creștere, al scăderii producției și al reducerii posibilităților de atragere de noi împrumuturi.
Linia de demarcație dintre aceste regimuri se află în planul evaluării componentelor cheie ale împrumuturilor guvernamentale: acumularea datoriei publice, sistemul de plăți și tendințele noii împrumuturi.
Datoria publică este o formațiune economică și financiară complexă, un mecanism financiar special care necesită utilizarea unui sistem de metode de reglementare a acesteia. Cele cheie includ:
Instrumente de stabilizare a datoriei publice, managementul dinamicii datoriei;
Reducerea datoriei externe de stat;
Restructurarea datoriei externe a tarii;
Reducerea costului deservirii datoriei publice.
Principala metodă de gestionare a datoriei publice este optimizarea
împrumuturi guvernamentale. Această abordare depășește conceptul de „metodă de reglementare”, reprezentând practic un program de optimizare a împrumuturilor, în cadrul căruia sunt manevrate împrumuturile interne și externe.
Abordarea de optimizare vizează atât formarea datoriilor, cât și serviciul acesteia, incluzând următoarele măsuri: asigurarea echivalenței modificărilor datoriilor curente și impozitelor viitoare; menținerea echilibrului în activitățile de emitere și încasarea impozitelor cu procesul de creștere a datoriilor și a sumei deservirii acesteia; implementarea unei politici de stabilizare a datoriilor legată de procesul investițional; realizarea de măsuri de transformare a politicii de creștere a datoriilor într-o politică restrictivă de stabilizare a creșterii datoriilor.
Bibliografie
1. Alekhin, E. V. Finanțe de stat și municipale: manual / E. V. Alekhin. - Penza, 2010. - 350 p.
2. Kangro, M. V. Finanțe de stat și municipale: manual. indemnizaţie / M. V. Kangro. - Ulyanovsk: UlGTU, 2010. - 152 p.
3. Polyak, G. B. Finanțe de stat și municipale: manual. indemnizaţie / G. B. Polyak. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - M.: UNITI-DANA, 2008. - 375 p.
4. Troshin, A. N. Finanțe și credit: manual / A. N. Troshin, T. Yu. Mazurina, V. I. Fomkina. - M.: INFRA-M, 2009. - 408 p.
|
INTRODUCERE |
||
|
ESENȚA ȘI CARACTERISTICI ALE DATORIEI DE STAT A RUSIEI |
||
|
Esența datoriei publice |
||
|
Structura datoriei publice, starea actuală |
||
|
GESTIUNEA DE STAT A DATORIEI PUBLICE EXTERNE SI INTERNE |
||
|
Principalele sarcini și metode de gestionare a datoriilor |
||
|
Programe de stat pentru reglementarea datoriei publice |
||
|
Modalitati si metode de rezolvare a problemelor |
||
|
CONCLUZIE |
||
|
LISTA SURSELOR UTILIZATE |
||
Politica bugetară, datoria și monetară a statului sunt indisolubil legate. Datoria publică afectează aproape toți indicatorii economiei țării: rata inflației, rata de refinanțare, ratingul investițiilor țării și, ca urmare, volumul investițiilor în economia țării în ansamblu și sectorul real al economiei. Sume semnificative de obligații guvernamentale duc la o reducere a resurselor de investiții în economie, la perturbarea proceselor de reproducere și la o scădere a creșterii economice. Mai devreme sau mai târziu, împrumutul depășește capacitatea statului, ceea ce face necesară reducerea cheltuielilor pentru scopuri sociale, de investiții și alte scopuri care nu sunt legate de rambursarea și deservirea datoriilor.
Politicile fiscale, monetare și valutare nesănătoase ale statului provoacă pe piețele financiare incertitudine cu privire la climatul investițional, determinând investitorii să ceară prime de risc mai mari. Creșterea excesivă a datoriei publice reprezintă o amenințare la adresa securității economice a țării și a stabilității sistemului bugetar.
Subiectul luat în considerare este foarte relevant, mai ales în criza actuală. La urma urmei, în perioada de criză, datoria publică poate crește semnificativ. Prin urmare, pentru stingerea datoriei la nivel național este necesară o analiză serioasă a structurii datoriei, a posibilităților de rambursare a acesteia, a urgenței și oportunității negocierii privind restructurarea acesteia.
Scopul acestei lucrări este de a studia esența datoriei publice și de a analiza metodele de gestionare a acesteia.
Pe baza scopului, pot fi definite următoarele sarcini: luarea în considerare a conceptului de „datorie publică”, precum și a tipurilor și impactului acestuia asupra economiei țării; analiza structurii și dinamicii datoriei publice; studiază sarcinile și metodele de gestionare a datoriei publice și, în același timp, explorează noi modalități și metode de rezolvare a problemelor legate de datoria publică.
Obiectul luat în considerare este datoria publică internă și externă.
Subiectul cercetării îl constituie metodele de gestionare de stat a datoriei publice interne și externe.
Lucrarea constă din două capitole. Primul capitol examinează esența datoriei publice ca categorie economică, principalele cauze ale apariției acesteia, precum și structura și dinamica împrumuturilor externe și interne. Al doilea capitol analizează metodele tradiționale de gestionare a datoriei publice, precum și principalele programe guvernamentale în acest domeniu și sugerează modalități alternative de rezolvare a problemelor asociate reglementării datoriei publice.
La redactarea acestei lucrări de termen, literatura educațională, informații din mass-media, site-urile web oficiale ale Băncii Rusiei și ale Ministerului de Finanțe, au fost folosite sistemul de referință juridică „Consultant Plus”.
CAPITOLUL 1. ESENȚA ȘI CARACTERISTICI ALE DATORIEI DE STAT A RUSIEI
Odată cu apariția statului au apărut nevoile acestuia, care trebuie finanțate. Ceea ce a adus la viață astfel de categorii financiare precum impozitele guvernamentale, cheltuielile, bugetul. Odată cu dezvoltarea statului, funcțiile acestuia s-au extins, nevoile sale au crescut, ceea ce a dus la creșterea cheltuielilor guvernamentale.
Statul primește cea mai mare parte a resurselor bănești destinate finanțării nevoilor naționale sub formă de impozite și plăți obligatorii. În condiții de instabilitate a stării financiare a economiei naționale, de scădere a veniturilor statului, statul este nevoit să atragă fonduri din alte surse pentru a-și acoperi cheltuielile. Principala formă de împrumut guvernamental este creditul guvernamental.
Creditul de stat este o relație specifică privind redistribuirea unei părți din valoarea produsului intern brut și a bogăției naționale, a capitalului străin de împrumut, asociată cu formarea unui fond suplimentar de resurse financiare ale autorităților la buget și utilizarea fondurilor bugetare. pe o bază returnabilă sau pentru a oferi garanții. În aceste relații, autoritatea acționează ca împrumutat, garant sau creditor.
Creditul de stat este un ansamblu de relații de credit în care împrumutatul este statul reprezentat de organele sale, iar creditorii sunt persoane fizice și juridice. În sfera relațiilor internaționale, statul acționează atât ca creditor, cât și ca împrumutat.
Cu toate acestea, creditul guvernamental diferă de împrumuturile bancare și comerciale.
Capitalul de împrumut privat este utilizat pentru împrumuturi către entități economice pentru a asigura continuitatea procesului de reproducere extinsă și a crește eficiența acestuia. Împrumuturile bancare reflectă utilizarea productivă a capitalului de împrumut. Resursele financiare suplimentare acumulate prin creditul de stat nu participă la circulația capitalului productiv, la producerea de valori materiale, ci sunt utilizate pentru acoperirea deficitelor bugetare.
În plus, la acordarea unui împrumut bancar, unele active materiale și financiare specifice - bunuri (documente de proprietate), valori mobiliare etc. - pot acționa drept garanții.
Impactul pozitiv al funcției distributive a împrumutului de stat constă în faptul că, cu ajutorul acestuia, povara fiscală este distribuită mai uniform în timp, adică impozitele care se percep în perioada de finanțare a cheltuielilor în detrimentul împrumutului de stat nu. nu crește.
Necesitatea obiectivă de a utiliza creditul de stat pentru a satisface nevoile societății se datorează contradicției constante dintre amploarea acestor nevoi și capacitatea statului de a le satisface în detrimentul veniturilor bugetare. Sprijinul financiar pentru intreprinderi, politica sociala a statului, indeplinirea functiilor sale in apararea tarii si managementul acesteia impun cheltuieli bugetare in continua crestere. Activitatea internațională a statului costă și ea mulți bani. Între timp, veniturile bugetului de stat sunt întotdeauna limitate de anumite limite - nivelul de dezvoltare economică, amploarea poverii fiscale, legislația actuală și mulți alți factori. Prin urmare, autoritățile recurg la creditul de stat ca instrument de mobilizare a fondurilor suplimentare.
Cea mai convenabilă este emiterea de titluri de stat, dar în acest caz statul se confruntă cu o sarcină foarte serioasă legată de găsirea combinației optime de tipuri de titluri de stat în ceea ce privește scadența, nivelurile de randament și alte calități.
Funcționarea creditului public duce la formarea datoriei publice. Datoria publică este suma datoriilor aferente obligațiilor de datorie emise și restante ale statului, inclusiv dobânzile acumulate pentru acestea. Datoria publică se împarte în principal și curentă, în funcție de scadență. Datoria principală a statului este întreaga sumă a datoriei statului, pentru care nu a venit termenul de plată și care nu poate fi prezentată la plată în această perioadă. Datoria curentă de stat este datoria statului asupra obligațiilor pentru care a venit perioada de plată.
Distingeți între datoria publică externă și cea internă.
Trebuie remarcat faptul că Rusia a dezvoltat o abordare diferită a unei astfel de diviziuni decât cea globală. Legea Federației Ruse „Cu privire la datoria internă de stat a Federației Ruse”, adoptată în 1992, a fixat împărțirea datoriei de stat în internă și externă, efectuată conform criteriului valutar. Astfel, în prezent, împrumuturile sunt împărțite în interne și externe în conformitate cu moneda obligațiilor care decurg.
În conformitate cu articolul 98 din Codul bugetar al Federației Ruse, volumul datoriei interne de stat a Federației Ruse include: valoarea nominală a datoriei la titlurile de stat ale Federației Ruse, obligațiile pentru care sunt exprimate în moneda Federația Rusă; valoarea datoriei principale pentru împrumuturile primite de Federația Rusă și obligațiile pentru care sunt exprimate în moneda Federației Ruse; valoarea datoriei principale aferente împrumuturilor bugetare primite de Federația Rusă.
Volumul datoriei externe de stat a Federației Ruse include: valoarea nominală a datoriei la titlurile de stat ale Federației Ruse, obligațiile pentru care sunt exprimate în valută străină; valoarea datoriei principale pentru împrumuturile primite de Federația Rusă și obligațiile pentru care sunt exprimate în valută, inclusiv pentru împrumuturi străine vizate (împrumuturi) atrase prin garanții de stat ale Federației Ruse; volumul obligațiilor din garanțiile de stat ale Federației Ruse exprimate în valută.
În practica mondială, există următoarele definiții:
Datoria publică externă este datoria către state, organizații și persoane străine. Această datorie este cea mai mare povară a țării, deoarece trebuie să ofere bunuri de valoare, să presteze anumite servicii pentru a plăti dobânda datoriei și datoria în sine. De asemenea, trebuie reținut că creditorul stabilește de obicei anumite condiții, după care se acordă împrumutul.
Datoria internă este datoria statului față de populația sa. Obligațiile de datorie pot lua forma: împrumuturi primite de guvern; împrumuturi guvernamentale acordate prin emiterea de valori mobiliare în numele guvernului; alte obligații de datorie. Obligațiile de datorie pot fi pe termen scurt (până la 1 an), pe termen mediu (de la 1 an la 5 ani), pe termen lung (de la 5 la 30 de ani). Datoriile se rambursează la timp, care nu poate depăși 30 de ani. Control public creanţă, metode de bază și modalități de reducere Rezumat >> Economie
... internși extern stat creanţă. 2. Birou internși extern public creanţă. 3. Servicii internși extern stat creanţă. Regulament internși extern stat creanţă- stabilirea...
... creanţăîntr-o singură agenție autorizată, unitate de politică management internși extern public creanţă; procedura unică și proceduri contabile unificate stat creanţă ...
Stabilirea cooperării în domeniul emisiilor stat titluri de valoare și management internși extern public creanţă. Banca Centrală a Federației Ruse efectuează operațiuni...
În spatele apariției stat creanţă. 2. Stat datorie si metode management lor Stat datorie este suma... Aceasta stabilește dimensiunile absolute internși extern stat creanţăși indicatori relativi care...
