Introducere

Aspecte teoretice ale formării resurselor financiare ale regiunii

1 Conceptul de resurse financiare și importanța lor în regiune

Studiul formării resurselor financiare din regiunea Gomel

2.2 Analiza veniturilor bugetare și a fondurilor extrabugetare

2.3 Evaluarea activităților de investiții din district

Modalități de creștere a resurselor financiare ale regiunii

1 Îmbunătățirea eficienței relațiilor fiscale interguvernamentale

2 Îmbunătățirea metodologiei de evaluare a potențialului investițional al regiunii

3 Dezvoltarea principalelor direcții pentru creșterea resurselor financiare ale regiunii

Concluzie

Lista surselor utilizate

Aplicații

Introducere

O importanță deosebită sunt problemele independenței financiare și asigurarea resurselor adecvate regiunilor. Independența economică a unei regiuni este înțeleasă ca gradul de aprovizionare a acesteia cu resurse economice, în primul rând financiare, pentru o soluție independentă și responsabilă a unor importante probleme sociale și economice care sunt de competența nivelului de guvernare corespunzător. Cu toate acestea, dobândirea independenței regiunilor le conduce la o relativă separare în cadrul economiei naționale a țării, în special în ceea ce privește limitarea legăturilor reproductive la un anumit teritoriu. Una dintre problemele formării laturii veniturilor este subvenționarea ridicată a bugetelor regionale.

Resursele financiare ale regiunii sunt fonduri monetare care sunt create pentru o anumită perioadă în cursul activităților entităților de afaceri, fonduri monetare centralizate și descentralizate în scopuri specifice, care se formează în procesul de distribuție și redistribuire a bogăției naționale, agregate produsul social și venitul național și sunt destinate utilizării în conformitate cu sarcinile de dezvoltare socială și economică a societății și a colectivelor individuale ale întreprinderii.

Baza resurselor financiare ale regiunii o constituie bugetele lor locale. Ele întăresc independența economică a autorităților locale, extind potențialul economic al regiunii, identifică și utilizează rezervele de resurse financiare, ceea ce la rândul său afectează dezvoltarea acesteia.

Relevanța subiectului cercetării se datorează faptului că problema formării bazei de venit a regiunii a căpătat o semnificație specială în legătură cu regionalizarea proceselor economice și sociale, din moment ce din ce în ce mai mult, funcțiile de reglementare a acestor procese sunt transferate de la autoritățile centrale către autoritățile regionale. În condițiile unei economii de tranziție, rolul procesului de atragere și distribuire a resurselor financiare în reglementarea proceselor de reproducere crește, întregul sistem de relații financiare devine mai activ.

Resursele financiare, fiind un indicator al economiei, fac posibilă identificarea celor mai preferate domenii de dezvoltare socio-economică ale țării și ale regiunilor sale. Formarea și direcțiile lor de utilizare afectează proporțiile de distribuție a fondurilor între sectoare și sfere ale economiei, nivelul de dotare a întreprinderilor cu resurse financiare și satisfacerea nevoilor populației. Prin modelarea direcțiilor de utilizare a resurselor financiare în conformitate cu prioritățile stabilite, schimbarea dimensiunii acestora lăsate la dispoziția entităților de afaceri, statul poate influența dezvoltarea economiei. În consecință, dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a statului depinde în mare măsură de metodele de formare a resurselor financiare și de alegerea optimă a direcțiilor de utilizare a acestora.

În acest sens, rolul veniturilor din regiune este în creștere, iar sfera de utilizare a acestora se extinde.

Scopul studiului este de a găsi modalități de creștere a resurselor financiare ale regiunii.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:

1)să studieze aspectele teoretice ale formării resurselor financiare ale regiunii în mod modern;

2)să investigheze sursele de formare a resurselor financiare din regiune;

)ia în considerare metodologia de calcul al potențialului financiar al teritoriului;

)descrie evoluția socio-economică a regiunii;

)să studieze compoziția și structura veniturilor și a fondurilor extrabugetare ale organizațiilor bugetare din regiunea Gomel;

)analiza activităților de investiții din regiune;

)să dezvăluie rezervele interne neutilizate sau dezvăluite suplimentar, a căror atracție va accelera dezvoltarea economiei regionale prin creșterea resurselor financiare ale regiunii.

Obiectul cercetării acestei teze este resursele financiare din regiunea Gomel, iar subiectul este direcția creșterii lor.

Lucrarea de diplomă se bazează pe studiul actelor legislative și de reglementare ale Republicii Belarus în sfera bugetară. La scrierea lucrării, manualele au fost folosite de autori precum A.A. Pilipenko, S.A. Pelikh, V.P. Baynev, I.P. Sidorchuk, precum și materiale din periodice (articole de N. Snopkov, T. Sushkina etc.), materiale din surse de internet.

Baza de informații a studiului este alcătuită din materiale de la departamentul financiar al comitetului executiv regional Gomel, precum și legislație bugetară a Republicii Belarus și materiale de la principalul departament statistic din regiunea Gomel.

Structura tezei constă dintr-o introducere, 3 capitole, o concluzie, o listă de surse și aplicații utilizate.

Primul capitol oferă o definiție a conceptului de „resurse financiare din regiune”; sunt investigate sursele formării bazei sale financiare; se ia în considerare metodologia de calcul a potențialului financiar al regiunii.

Capitolul analitic descrie dezvoltarea socio-economică a regiunii Gomel; se efectuează analiza formării veniturilor bugetare și a fondurilor extrabugetare ale organizațiilor bugetare din regiunea Gomel; se efectuează analiza activității de investiții a regiunii.

În capitolul constructiv, se propune calcularea eficacității relațiilor interbugetare, a potențialului investițional al regiunii, a modalităților de creștere a resurselor financiare din regiunea Gomel.

1. Aspecte teoretice ale formării resurselor financiare ale regiunii

1Conceptul de resurse financiare și importanța lor în regiune

În condițiile moderne, soluția pentru majoritatea covârșitoare a problemelor de susținere a vieții populației se concentrează la nivel regional. O importanță deosebită sunt problemele independenței financiare și securității regiunilor, a căror soluție depinde în mare măsură de structura economiei și de nivelul dezvoltării acesteia pe teritoriul respectiv. Drept urmare, este necesar să se clarifice natura și conținutul resurselor financiare, sursele care le formează.

Elementele sistemului financiar în ansamblu sunt consacrate legal, care sunt capabile să asigure independența economică a regiunii, care este înțeleasă ca gradul de furnizare a acestuia cu resurse economice, în primul rând financiare, pentru soluția independentă și responsabilă a unor probleme economice care sunt în competența nivelului de guvernare corespunzător.

Funcționarea regiunii ca în raport cu un complex financiar și economic separat necesită o structură viabilă pentru gestionarea sferei sau industriei sale, inclusiv finanțarea regională. Una dintre problemele importante, a căror soluție este necesară pentru formarea și dezvoltarea potențialului de producție, pentru a asigura dezvoltarea echilibrată a regiunilor este îmbunătățirea mecanismului de formare și utilizare a resurselor lor financiare, sporind astfel eficiența generală a resurselor disponibile. potențial financiar. Relevanța problemelor legate de independența financiară a regiunilor se reflectă în cercetarea multor oameni de știință.

Gradul de elaborare științifică a problemei formării și utilizării resurselor financiare ale regiunii în literatura economică nu a fost suficient dezvoltat datorită faptului că acestea, ca categorie macroeconomică, au început să fie studiate doar în legătură cu formarea a relațiilor de piață. Problemele teoretice și metodologice ale dezvoltării formării și utilizării resurselor financiare ale unei unități administrativ-teritoriale sunt luate în considerare în lucrările oamenilor de știință străini, în special, H. Martinez, S. Wallace, R. Bol, J. Stiglitz, J. Keynes , A. Pigou, M. Blaug, J. Strig, D. Himan, D. Brander, G. Myrdal, R. Barr, P. Samuelson.

În literatura economică rusă, problemele formării resurselor financiare ale regiunii sunt studiate, în special, în lucrările lui M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya, B.M. Sabanti, N.A. Kolesnikova, L.P. Pavlova, G.B. Polyaka, V.M. Rodionova, V.M. Ryabtseva, G.I. Chudimin, V.K. Senchagova, Yu.V. Peshekhonova, G. Ya. Șahova, Yu.G. Șvetsova. Problema luată în considerare se reflectă în diferite grade în lucrările unor economiști din Belarus precum G.G. Fvetisov, V.P. Oreshin, V.F. Bainev, S.A. Pelikh și alții. Acești autori investighează aspectele teoretice ale resurselor financiare și financiare, studiază sursele de creștere a resurselor financiare, compoziția și metodele de mobilizare a acestora.

Au fost date multe definiții ale conceptului de „resurse financiare ale regiunii”. Să luăm în considerare principalele.

Potrivit lui L. Drobozina, resursele financiare regionale includ bugete regionale, fonduri ale entităților de afaceri și fonduri teritoriale extrabugetare. Cu toate acestea, din definiția de mai sus rezultă că resursele financiare ale regiunii nu includ fondurile populației, precum și resursele externe teritoriului de origine specificat, precum și resursele de investiții

I. Tkachuk definește resursele financiare ale regiunii ca „agregatul de venituri create în cursul activității tuturor întreprinderilor și organizațiilor economice situate pe teritoriul său, precum și a fondurilor populației, care se formează în ordinea redistribuirea fondului salarial și a creditelor atrase din exterior. "

Potrivit lui A. Sukhovirskaya, resursele financiare regionale sunt înțelese ca agregatul de venituri create de complexul economic al regiunii și economiile cetățenilor, precum și fondurile primite ca urmare a redistribuirii lor teritoriale.

Există un punct de vedere larg răspândit în rândul oamenilor de știință cu privire la definirea conceptului de „resurse financiare” ca categorie statică, adică cantitatea de fonduri fixată pentru un anumit loc într-un anumit moment al timpului. În același timp, adăugarea de surse de formare a resurselor financiare din regiune nu reflectă modificările conținutului relațiilor financiare în noile condiții economice.

Autonomia financiară a autonomiei locale prevede dreptul organismelor locale de auto-guvernare de a deține și dispune de propriile fonduri, suficient pentru punerea în aplicare a funcțiilor și puterilor acestor organisme. O parte din aceste fonduri, așa cum este indicat în Carta europeană, trebuie să provină din impozite și taxe locale, ale căror rate, în limitele legii, trebuie să fie stabilite chiar de autoritățile locale.

În procesul de determinare a indicatorilor planificați ai resurselor financiare ale regiunii în ansamblu și în stadiul prognozării acestora, capacitățile financiare ale regiunii sunt determinate în ceea ce privește sprijinul financiar pentru dezvoltarea economiei și a sferei sociale.

În contextul unei varietăți de forme de proprietate a entităților de afaceri, care posedă majoritatea covârșitoare a resurselor financiare și, în plus, nu sunt direct subordonate organelor guvernamentale de stat și locale, sistemul de management financiar al regiunii capătă o importanță deosebită. Scopul său principal este de a mobiliza resursele financiare ale regiunii pentru a asigura dezvoltarea sa economică și socială durabilă. Prin activarea elementelor sale la întreprinderi, instituții, organizații și gospodării, organismele guvernamentale locale inerente acestora în condițiile pieței și funcțiile consacrate legislativ furnizează direcția vizată a resurselor corespunzătoare.

În opinia noastră, definiția cea mai exactă a fost dată de Yu.V. Peshekhonova, G. Ya. Șahova. În opinia lor, resursele financiare ale regiunii sunt un set de fonduri financiare care participă la asigurarea activităților entităților locale de afaceri. Aceasta este suma resurselor financiare ale entităților economice, unite pe o bază teritorială, și a fondurilor fondurilor regionale centralizate, precum și a fondurilor monetare care sunt create pentru o anumită perioadă în procesul activităților entităților economice, a fondurilor monetare centralizate și descentralizate. în scopuri specifice, care se formează în procesul de distribuție și redistribuire a bogăției naționale, a produsului social agregat și a venitului național și sunt destinate utilizării în conformitate cu sarcinile de dezvoltare socio-economică a societății și a colectivelor individuale ale întreprinderilor, acestea sunt împărțite în tipuri după forme de proprietate și niveluri de management:

-după forme de proprietate: de stat și de stat;

-pe niveluri de guvernare: național, regional, oraș (subordonare regională), district, oraș (subordonare raională), așezare, rural.

Resursele financiare sunt deținute întotdeauna de anumite entități și sunt utilizate pentru rezolvarea sarcinilor atribuite. Resursele financiare includ active care sunt implicate în desfășurarea de tranzacții comerciale sau non-comerciale. Cifra de afaceri a resurselor financiare între regiuni este reflectată de creșterea sau scăderea acestora pe teritoriul corespunzător. Prin urmare, circulația resurselor financiare prevede contabilizarea modificărilor compoziției atât a activelor, cât și a pasivelor entităților comerciale.

Una dintre problemele importante, a căror soluție este necesară pentru a asigura eficiența economiei Republicii Belarus, dezvoltarea echilibrată a regiunilor, este îmbunătățirea metodelor și mecanismelor de gestionare a resurselor financiare ale regiunii. De-a lungul anilor de independență, s-au făcut multe lucruri în Belarus pentru a rezolva această problemă. O rețea de structuri instituționale a fost creată pentru a deservi circulația resurselor financiare, în special, organele de administrare a impozitelor, o rețea bancară, organele Trezoreriei Statului etc. O serie de legi și reglementări au fost adoptate pentru a reglementa îndeplinirea funcțiilor fiecăreia dintre aceste structuri.

Resursele financiare ale regiunii includ întregul set de resurse financiare care sunt formate și (sau) utilizate pentru rezolvarea problemelor asociate proceselor de proiectare, construcție, dezvoltare, operare a obiectelor și subiectelor infrastructurilor socio-economice și de inginerie-producție a regiune, entități de afaceri din regiune. Acestea sunt unul dintre tipurile de resurse care asigură funcționarea și dezvoltarea regiunii.

Cu toate acestea, resursele financiare afectează și dezvoltarea socio-economică a regiunii. Există mai multe puncte de vedere asupra conceptului de „regiune”.

O definiție destul de generalizată de A.G. Granberg este oarecum concretizat de profesorul E.A. Chernysh, observând în același timp prezența multor interpretări ale conceptului de regiune.

Potrivit E.A. Chernyshu, o regiune este o parte a unui teritoriu cu condiții naturale mai mult sau mai puțin omogene, condiții economice, demografice, istorice specifice, pe care operează un anumit complex de industrii, producție și infrastructură socială. Cu privire la clasificarea regiunilor de către E.A. Chernysh se potrivește astfel: definește tipologia regiunilor din punct de vedere al zonării economice - acestea sunt zone economice, regiuni economice mari, regiuni formate pe baza divizării administrativ-teritoriale a țării, complexe teritoriale de producție din diferite tipuri. După cum puteți vedea, această clasificare notează pe bună dreptate prezența mai multor formațiuni (regiuni) pentru fiecare tip, în timp ce A.G. Granberg selectează lumea ca fiind cea mai mare regiune, care astăzi există într-o singură reprezentare, ceea ce înseamnă că nu există trăsături caracteristice pentru regiuni precum interconectarea și interdependența cu alte regiuni.

O concretizare teritorială și mai mare a conceptului de regiune este realizată de M.V. Stepanov, care caracterizează regiunea ca un teritoriu extins al țării cu condiții naturale mai mult sau mai puțin omogene și cu o direcție caracteristică de dezvoltare a forțelor de producție.

La rândul său, în documentele Uniunii Europene (UE), o regiune este definită ca un teritoriu care reprezintă o comunitate evidentă din punct de vedere geografic, are continuitate și a cărei populație împărtășește anumite valori comune și încearcă să păstreze și să își dezvoltă identitatea pentru a stimula progresul cultural, economic și social ...

Profesorul Yu.M. În procesul de analiză a componentelor regionale, Barbakov a grupat diversele structuri ale regiunii, evidențiind sferele fizico-geografice, economice, politico-administrative, etnice, socio-culturale, juridice, politice, descriind fiecare dintre ele în detaliu. Definiția pe care a formulat-o caracterizează regiunea ca un sistem social integral cu toate caracteristicile unei societăți. Acest sistem are o structură unică, care include toate sferele de mai sus, formând substructuri, instituțiile sociale corespunzătoare, cu rolul determinant al instituțiilor de management în organizarea vieții regiunii. Yu.M. Barbakov remarcă faptul că principalul subiect și obiect al managementului regional este o persoană care intră în comunități sociale și intră în relații sociale cu alte persoane. Regiunea în ansamblu are un mecanism de auto-guvernare, ale cărui elemente sunt interconectate, interdependente și completate de un mecanism de reglementare externă.

Teritoriul acționează ca o condiție, dar nu ca un motiv pentru formarea resurselor regiunii. Se pot numi și conceptele în care rolul teritoriului în dezvoltarea legăturilor sociale este subestimat și chiar ignorat. Deci, potrivit lui E. Durkheim, „oamenii au avansat cu atât mai mult, cu cât diviziile teritoriale sunt mai superficiale”. Cu toate acestea, acum, la începutul secolului 21, predomină un punct de vedere diferit. Acest lucru se datorează polarizării în continuare a spațiului economic și social, confirmată empiric, pe de o parte, și consolidării politicii regionale la nivel de stat și interstatal (Uniunea Europeană, Uniunea Vamală), pe de altă parte. Este vorba de a considera regiunea ca o anumită unitate, datorită structurii sale, a legăturilor interne. Din punctul de vedere al legăturilor sociale, simțul locului este considerat ca o legătură esențială între oameni și regiune. Pe baza combinației caracteristicilor fizice și sociale ale regiunii, a istoriei sale, se formează legături psihologice care determină identitatea populației unui anumit teritoriu.

Din punct de vedere economic, o „regiune” ar trebui înțeleasă ca o parte specializată teritorial din economia națională a țării, caracterizată prin unitatea și integritatea procesului de reproducere. În același timp, complexul economic regional ar trebui considerat nu ca un fenomen izolat, ci ca un set de elemente interdependente, în cadrul cărora fiecare element are un loc și funcții clar definite. Complexul economic al regiunii este un sistem funcțional și, prin urmare, posedă o anumită stabilitate și, în același timp, un sistem în curs de dezvoltare și schimbare.

Aceasta nu înseamnă că toate regiunile (complexele economice regionale) sunt aceleași din punct de vedere economic. Dimpotrivă, regiunile economice diferă într-o serie de parametri. Ele diferă atât în ​​condițiile demografice, cât și în condițiile natural-geografice de producție, în prezența sau absența resurselor naturale și financiare. Unele regiuni sunt specializate în principal în producția de produse de export, altele - în produse destinate consumatorilor locali. De regulă, investițiile sunt direcționate în principal către industriile producătoare de export (și, prin urmare, către regiunile corespunzătoare). De aici rezultă diferența în dinamica noilor locuri de muncă și a ocupării forței de muncă, în formarea veniturilor regiunii, starea bugetului regional.

Luați în considerare câteva dintre principiile la nivelul întregului sistem pe care un sistem regional trebuie să le îndeplinească (Figura 1).

Principiul scopului este înțeles ca corespondența unui scop specific al dezvoltării unei regiuni cu obiectivul socio-economic general al sistemului economic național (prezența unei relații destul de clare între obiectivele economice regionale și naționale).

Principiul integrității, acest sistem alocat ca un întreg învățământ este capabil să asigure atingerea unui scop specific.

Figura 1 - Principii de organizare a sistemului regional

Sistemul economic regional ar trebui să fie un obiect de auto-organizare (organizat în așa fel încât să atingă cel mai bine un obiectiv sau o idee stabilită).

Teritoriul ar trebui să aibă atât caracteristici comune întregii economii naționale și altor sisteme regionale, cât și caracteristici specifice determinate de condițiile specifice ale activității economice.

Esența și rolul sistemului financiar regional în viața societății se manifestă prin funcțiile: mobilizare, distribuție și control.

Funcția de control se manifestă numai în procesele de utilizare a fondurilor publice de către entitățile economice.

Funcția de mobilizare asigură primirea de fonduri pentru nevoile regiunii. Drept urmare, resursele mari sunt concentrate în mâinile autorităților regionale, ale căror cheltuieli pot afecta în mod semnificativ dezvoltarea societății.

Funcția de distribuție este asociată cu transferul veniturilor de la producători către alte sectoare ale economiei.

Deci, finanțele regiunii sunt un sistem de relații economice, prin care venitul național este distribuit și redistribuit în scopul dezvoltării socio-economice a teritoriului. Acestea reprezintă un instrument al politicii sociale de stat, întrucât o parte din cheltuielile cu educația, îngrijirea sănătății, locuința și serviciile comunale și sprijinul social al populației sunt finanțate prin bugetele teritoriale.

Finanțele regionale joacă un rol important în nivelarea nivelurilor de dezvoltare socio-economică a regiunilor. Redistribuirea interbugetară a resurselor financiare, menită să atenueze diferențele interregionale semnificative, se realizează, de asemenea, prin sistemul financiar al regiunii. Resursele financiare ale regiunii sunt cea mai importantă condiție pentru dezvoltarea sa socio-economică în ceea ce privește finanțarea proiectelor regionale care vizează dezvoltarea infrastructurii, rezolvarea problemelor sociale și economice și, prin urmare, este necesar să se studieze sursele formării acestora.

Astfel, resursele financiare ale regiunii constituie baza sa financiară și, prin urmare, este necesar să se studieze sursele de formare a resurselor financiare.

2 Surse de formare a resurselor financiare

Scopul principal al resurselor financiare este finanțarea costurilor alocate dezvoltării socio-economice a teritoriilor.

Având în vedere diferitele abordări ale definiției conceptului de „resurse financiare ale regiunii”, mulți oameni de știință diferă în ceea ce privește punctele lor de vedere asupra surselor formării lor.

Într-un sens generalizat, resursele financiare ale regiunii în funcție de sursele de origine sunt împărțite de oamenii de știință în resurse financiare de origine internă și externă.

Resursele financiare de origine internă, în primul rând, includ fonduri din bugetele locale, fonduri extrabugetare, întreprinderi și instituții din regiune pentru orice formă de proprietate și domeniu de activitate, precum și bani ai populației, adică fonduri care sunt de origine internă pentru un anumit teritoriu.

Resursele financiare de origine externă includ subvenții și subvenții de la bugetul de stat, fonduri care sunt împrumutate sau atrase de entități de afaceri și populație din surse externe unui teritoriu dat și asistență internațională.

Potrivit lui N. Kolesnikova, resursele financiare ale regiunii includ următoarele elemente: fonduri proprii ale entităților de afaceri care desfășoară activități comerciale în sferele de producție și neproducție; fondurile instituțiilor regionale de credit și financiare, sucursalele acestora din regiune, fondurile bugetelor locale ale orașelor, districtelor și așezărilor.

Datorită nivelului ridicat al economiei naționale umbre, potrivit lui T. Klimenko, capitalurile umbre sunt, de asemenea, incluse în resursele financiare ale regiunii și ar trebui luate în considerare la formarea potențialului său financiar, deoarece aceștia sunt bani reali care ar putea să fie utilizate pentru restructurarea economiei, dezvoltarea sferei sociale a regiunii, dar nu participă la aceste procese, adică sunt resurse potențiale de investiții.

În ciuda discrepanțelor din concluziile experților cu privire la definirea nivelului economiei ascunse a unui stat sau a unei anumite regiuni, trebuie remarcat faptul că fondurile care circulă în acest domeniu, având în vedere condițiile adecvate, se pot transforma în resurse investiționale semnificative. .

Schimbările din mediul economic duc la apariția de noi elemente în structura potențialului financiar al regiunii. Odată cu dezvoltarea activității economice străine, este recomandabil să se includă un astfel de grup de resurse financiare de origine externă precum investițiile în zonele economice libere și zonele prioritare de dezvoltare, împrumuturile de la Fondul Monetar Internațional, Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare, împrumuturile pe piețe financiare internaționale, asistență tehnică în resursele financiare posibile ale regiunii. instituții financiare internaționale. Fondurile din aceste surse pot fi primite de entitățile economice din regiune, precum și de guvernele locale pentru soluționarea programelor socio-economice.

Un rol special în oportunitățile de investiții ale unei anumite regiuni, care se datorează prezenței unei cantități suficiente de resurse financiare neutilizate, conform concluziilor lui S. Iaroshenko, este atribuit potențialului de credit al sistemului bancar local, deoarece capitalul împrumutat al sistemului bancar determină suma cu care sistemul băncilor comerciale poate crește suma de bani în circulație prin acordarea de noi împrumuturi persoanelor fizice și întreprinderilor.

Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, fără proprietatea adecvată sau altă garanție a împrumutului de la împrumutați, fondurile sistemului de credit și financiar, inclusiv instituțiile bancare din regiune, vor rămâne ca o sursă potențială de resurse financiare sau retrase din regiune.

Sursele resurselor financiare de origine internă 3. Gerasimchuk, L. Kovalskaya includ deduceri din depreciere de la întreprinderi și organizații.

Cu toate acestea, majoritatea oamenilor de știință sunt de părere, inclusiv noi, că resursele financiare ale regiunii includ:

-resursele bugetelor de toate nivelurile (utilizate pentru finanțarea actuală a economiei regionale, sfera socială, finanțarea celor mai importante proiecte de dezvoltare ale teritoriilor respective);

Investiții;

-fonduri extrabugetare;

-resursele entităților de afaceri direcționate către dezvoltarea socio-economică a teritoriului;

-resurse de credit ale băncilor comerciale și ale altor structuri financiare (utilizate pentru finanțarea urgentă și rambursabilă a fondului de rulment și a investițiilor de capital).

Figura 2 prezintă compoziția resurselor financiare ale regiunii.

Sursa principală de formare a resurselor financiare din regiune sunt fondurile bugetare. Acestea formează baza sistemului financiar al statului, consolidează independența economică a autorităților regionale, extind potențialul economic al regiunii, identifică și utilizează rezervele de resurse financiare, care la rândul lor afectează dezvoltarea unității administrativ-teritoriale și statul în ansamblu. Prin urmare, este important să se studieze procesul și problemele de formare și execuție a veniturilor și cheltuielilor bugetului la nivel regional.

Figura 2 - Compoziția resurselor financiare ale regiunii

Compoziția și structura veniturilor bugetului local sunt în mare parte determinate de politica financiară a statului. În funcție de indicatorii macroeconomici și de evenimentele geopolitice, de specificul teritoriului, de amplasarea acestuia, de dezvoltarea socio-economică și de alți factori, există o diferențiere a canalelor de profitabilitate - unii dintre ei devin principali, alții sunt secundari, iar al treilea încetează să mai dea o întoarcere.

În acest sens, esența managementului operațional al teritoriului este analiza constantă a canalelor de profitabilitate, impactul asupra acestora prin mijloace directe și indirecte, restructurarea acestora în funcție de situația actuală.

O analiză a formării veniturilor bugetare în diferite țări arată că, în ciuda varietății tipurilor specifice de plăți, există trei canale principale de venituri bugetare:

1)plăți obligatorii ale persoanelor fizice și juridice percepute sub formă de impozite și taxe;

2)venituri non-fiscale și plăți obligatorii;

)chitanțe gratuite.

În contextul tranziției către o economie de piață, așa cum s-a menționat mai sus, ponderea veniturilor fiscale în veniturile bugetare ale Republicii Belarus crește semnificativ și constituie aproximativ 90% din veniturile bugetelor locale consolidate. Dezvoltarea relațiilor de piață este însoțită de întărirea rolului bugetelor regionale, a căror esență economică este de a oferi sprijin financiar pentru activitățile autorităților locale și ale organismelor de autoguvernare.

Veniturile fiscale includ următoarele tipuri de venituri percepute la buget și clasificate în funcție de obiectul impozitării sau în conformitate cu sursa datoriilor fiscale: impozite directe pe venit și profit; taxe de proprietate; impozite pe bunuri (lucrări, servicii); alte impozite, taxe și taxe.

Structura veniturilor non-fiscale și a plăților obligatorii include plăți și alte încasări clasificate după natura încasărilor lor la buget și care includ tranzacții compensate din furnizarea directă de servicii de către stat și vânzarea de bunuri (venituri din proprietatea statului și antreprenoriat) activitate, încasări din vânzările necomerciale și conexe de bunuri, profitul net sau dobânzile primite de la Banca Națională și autoritățile monetare sub formă de primă de acțiune), precum și unele plăți gratuite sub formă de amenzi, sancțiuni, confiscări, toate încasări curente voluntare din surse nestatale (de la persoane fizice și juridice) etc.

Acest grup de venituri este împărțit în patru tipuri: venituri din proprietăți de stat și activități comerciale, taxe și plăți administrative, încasări din amenzi și sancțiuni, alte venituri curente non-fiscale și plăți obligatorii.

Categoria „Încasări gratuite” este clasificată în funcție de sursele de venit și reprezintă transferuri voluntare și opționale curente sau de capital primite de la state străine, de la alte niveluri de guvernare (de la bugetele de la un nivel la altul) și de la țările participante la organizații și acorduri internaționale . Veniturile bugetare pot include încasări gratuite sub formă de subvenții, subvenții, precum și împrumuturi (credite) acordate de la bugetul mai mare la cel mai mic.

În conformitate cu clasificarea veniturilor bugetare, încasările gratuite primite sunt împărțite în două grupe - curent și capital.

Grupul „Chitanțe curente gratuite” include tipuri de venituri: chitanțe curente gratuite din străinătate și de la alte niveluri de guvernare; chitanțe curente gratuite de la țări care participă la organizații și acorduri internaționale și sunt destinate implementării cheltuielilor curente în domeniul administrației publice.

Grupul „Încasări gratuite de capital” include încasări care sunt destinate implementării cheltuielilor de capital în domeniul administrației publice. Acest grup include două tipuri de venituri: încasări gratuite de capital din străinătate și de la alte niveluri ale guvernului, precum și încasări gratuite de capital din țările care participă la organizații și acorduri internaționale.

Impozitele sunt o categorie economică importantă asociată istoric cu existența și funcționarea statului. Scopul principal al impozitelor este asigurarea condițiilor materiale pentru existența statului și îndeplinirea de către acesta a funcțiilor de gestionare a economiei și societății.

Prin forma lor, acestea pot fi definite ca plăți obligatorii în numerar retrase la buget. Dacă luăm în considerare conținutul material al impozitelor, atunci acestea reprezintă acea parte din venitul național care este colectat de la entitățile de afaceri și populația pentru nevoile naționale. Odată cu retragerea impozitelor între stat și contribuabili, apar relații monetare care afectează interesele esențiale ale participanților la crearea și distribuirea venitului național. Interesul statului constă în retragerea unei părți din venitul național pentru nevoile generale ale statului, în mobilizarea și redistribuirea acestor fonduri prin buget. Proprietarii veniturilor naționale create sau primite pentru munca sau serviciile prestate în timpul retragerii impozitelor afectează interesele economice primare, deoarece veniturile lor reale scad, ceea ce implică la rândul său o reducere a resurselor pentru extinderea și îmbunătățirea producției. Procesul de expropriere are o mișcare unidirecțională a valorii de la contribuabil la stat fără un schimb echivalent direct.

Există mulți factori care pot afecta negativ starea bugetelor locale. Una dintre problemele formării laturii veniturilor este subvenționarea ridicată a bugetelor regionale. Autosuficiența scăzută poate provoca o serie de consecințe negative: dependență ridicată de voința autorităților superioare, generarea de sentimente dependente ale organismelor locale de autoguvernare în formarea veniturilor bugetare și scăderea responsabilității acestora pentru execuția bugetară, mobilizarea venituri, inflexibilitate în utilizarea resurselor financiare și îndeplinirea obligațiilor față de populație ... În plus, în ultimii ani, a existat o scădere a numărului de impozite și taxe locale, ceea ce duce la o reducere a surselor de completare a bugetelor locale.

În consecință, pentru a asigura independența regiunii, este necesar să se caute noi surse de finanțare pentru baza sa de resurse.

Sursele de formare a resurselor financiare din regiune sunt, de asemenea: resursele entităților de afaceri, fondurile extrabugetare ale organizațiilor bugetare, investițiile, resursele de credit ale băncilor comerciale.

Investițiile sunt a doua sursă de formare a resurselor financiare din regiune.

Investițiile sunt investiții de capital pe termen lung cu scopul de a obține profit. Disponibilitatea investițiilor și utilizarea lor competentă asigură competitivitatea, formarea profitabilității viitoare a întreprinderii și o creștere a prețului acesteia. Investițiile sunt un element cheie al finanțării inovării, dezvoltarea dinamică a unei întreprinderi aflate în continuă transformare.

Disponibilitatea investițiilor și utilizarea lor competentă asigură competitivitatea, formarea profitabilității viitoare a întreprinderii și o creștere a prețului acesteia. Refuzul de a atrage investiții astăzi înseamnă refuzul profiturilor viitoare și echivalează cu dezinvestirea.

Implementarea activităților de investiții și atragerea investițiilor străine vor crește veniturile din regiune prin încasările din taxa pe valoarea adăugată, impozitul pe venit și profit și impozitul pe venit.

Fondurile extrabugetare sunt o altă sursă de formare a resurselor financiare ale regiunii.

Fonduri extrabugetare - fonduri la dispoziția instituțiilor și organizațiilor, alocate nu din bugetul local sau republican, ci formate din alte surse.

Se pot forma atunci când:

-verificarea devizului pentru lucrările de proiectare și documentația devizului pentru obiecte;

-atragerea de fonduri de la persoane și organizații pentru construirea de facilități sociale și amenajare a teritoriului;

-furnizarea de servicii plătite;

-activități de concert ale grupurilor muzicale și evenimente festive și aniversare;

-atragerea de fonduri de sponsorizare etc. ...

Fondurile entităților de afaceri sunt direcționate către dezvoltarea infrastructurilor industriale și sociale. Principala sursă de fonduri în aceste scopuri este profitul entităților comerciale. Fondurile fiduciare se formează din profitul care rămâne la dispoziția entităților comerciale. În detrimentul acestui fond, colectivele de angajați ale entităților economice au posibilitatea de a satisface nevoile de locuințe, servicii sociale, culturale și de consum.

O cantitate semnificativă de resurse financiare ale entităților comerciale este direcționată către întreținerea locuințelor și a facilităților comunale și culturale și domestice aflate sub jurisdicția lor.

Recent, metoda de participare partajată a întreprinderilor la crearea facilităților de infrastructură a fost utilizată local, adică există o cooperare a resurselor financiare ale departamentelor și autorităților regionale. Acest lucru face posibilă utilizarea resurselor financiare mai eficient și realizarea recuperării lor mai rapid.

Resursele financiare ale regiunilor sunt reflectate în planul financiar consolidat. Acest document determină suma fondurilor care sunt create și primite în regiune, precum și direcțiile de utilizare a fondurilor pe teritoriul său.

În condițiile unei puteri de cumpărare reduse a populației, a unui deficit al bugetelor regionale, împrumuturile bancare sunt una dintre sursele de resurse financiare pentru întreprinderi și instituții. Fondurile bancare și de asigurare, precum și fondurile de fonduri de investiții reciproce, sunt cele mai mobile, deoarece acestea sunt în permanență în circulație.

Sistemul bancar este un mecanism puternic pentru concentrarea și investițiile de capital financiar, crearea de resurse financiare suplimentare în regiune și în întregul stat, cu ajutorul unui multiplicator bancar.

Cu toate acestea, conform concluziilor experților, în stadiul actual de dezvoltare, sistemul bancar național are capitalizare insuficientă, ceea ce reprezintă o problemă generală a stabilității financiare și a autonomiei sistemului bancar și, în consecință, problema serviciului adecvat de către bănci. a obligațiilor lor monetare.

Fiabilitatea întregului sistem economic și dinamica dezvoltării ulterioare depind de calitatea sistemului bancar, deoarece îndeplinește și funcția de asigurare a circulației resurselor financiare în stat.

Astfel, în condiții moderne, când, împreună cu statul, afacerile private și populația acționează ca entități economice, resursele financiare ale regiunii nu sunt limitate doar de fondurile bugetare. Varietatea subiecților unei economii de piață determină un număr semnificativ de surse pentru formarea resurselor financiare, izolarea lor relativă, mișcarea haotică și interacțiunea. Ca urmare, există o transformare a conceptului static de „resurse financiare” într-un concept dinamic - „potențial financiar”, a cărui formare și utilizare rațională implică planificarea mișcării resurselor financiare de orice origine, inclusiv a celor ai căror proprietari privați sunt interesați să maximizeze profiturile cu riscuri minime.

Formarea resurselor financiare ale unei regiuni depinde de potențialul său financiar, prin urmare, vom studia abordările metodologice ale evaluării sale.

3 Abordări metodologice pentru evaluarea potențialului financiar al regiunii

Asigurarea dezvoltării echilibrate a economiei regionale este o sarcină strategică a entităților constitutive ale Republicii Belarus. În contextul creșterii independenței regiunilor, devine necesar să se determine potențialul financiar al acestora.

În prezent, literatura economică folosește pe scară largă conceptul de „potențial financiar” ca un set de oportunități financiare pentru dezvoltarea statului, regiunilor, firmelor, gospodăriilor. Cercetările se desfășoară în principal la nivel de întreprindere. În cadrul acestor studii, s-a dezvoltat o abordare uniformă a definiției conceptului de „potențial financiar” ca un set de resurse financiare și venituri ale entităților economice, reflectând disponibilitatea și alocarea fondurilor, capacitățile financiare reale și potențiale.

În ciuda importanței potențialului financiar al regiunii, astăzi nu există o abordare teoretică unică a definiției sale, în legătură cu care este necesar să se studieze fundamentarea metodologică a formării potențialului financiar al regiunii.

Sistematizând aceste concepte, rezumăm că, în opinia noastră, esența finanțelor a fost dezvăluită cel mai pe deplin de profesorul V.M. Rodionova. Prin potențial înțelegem totalitatea oportunităților și abilităților de a atinge obiectivul. În consecință, conceptul de „potențial financiar” reflectă totalitatea resurselor monetare și a relațiilor privind reproducerea acestora, care pot fi utilizate pentru rezolvarea problemelor specifice.

În Rusia, conceptul de „potențial financiar al unui teritoriu” a fost introdus de A.M. Volkov și A.M. Lyando în anii '70 ai secolului trecut. Până în prezent, conceptul de „potențial financiar al regiunii” rămâne controversat. Pare adecvat să se sistematizeze conceptul de „potențial financiar al regiunii” în conformitate cu cele trei abordări metodologice prezentate în tabelul 1.

Reprezentanții primei abordări identifică conceptul de „potențial financiar al unei regiuni” cu potențial fiscal și (sau) bugetar. Potențialul financiar al regiunii nu ar trebui să fie egalat cu cel bugetar, întrucât regiunile au dreptul de a dispune departe de toate resursele financiare mobilizate pe teritoriul lor.

Tabelul 1 - Abordări metodologice ale conținutului conceptului de „potențial financiar al regiunii”

Abordarea definiției Autori Conținutul definiției 1 Abordare care identifică concepte Leksin, A.N. Shvetsova Potențial agregat al resurselor financiare proprii ale regiunii2 Abordarea resurselor 2.1 General A.L. Kolomiets, A.D. Melnik Totalitatea tuturor resurselor financiare ale unei anumite regiuni Zenchenko Ansamblul resurselor financiare și monetare disponibile pe teritoriu necesare pentru menținerea stabilității activității economice a regiunii Tishutina Agregatul de resurse financiare mobilizate în regiune, fonduri atrase pe baze comerciale din exterior, rezerve regionale, precum și venitul potențial din utilizarea acestora, care determină dezvoltarea socio-economică a unui anumit teritoriu Kamenev Suma totală a resurselor financiare la dispoziția autorităților și a administrației, care pot fi utilizate în mod obiectiv de către acestea pentru a îndeplini funcțiile atribuite acestui nivel de autoritate 2.2 Reproducere A.M. Volkov O parte din resursele venitului național produs, care, după toate procesele de redistribuire, este încorporată în funcție de compoziția materială în natura mijloacelor de reproducere Konyarova Sistemul de relații economice prin care se desfășoară procesul de reproducere în regiune

În literatura economică, conceptul de „potențial financiar al regiunii” este de cele mai multe ori înlocuit cu „potențialul fiscal al regiunii”. În opinia noastră, aceste concepte sunt fundamental diferite. Dacă potențialul financiar al unei regiuni include totalitatea tuturor resurselor financiare ale unei anumite regiuni, atunci potențialul fiscal al unei regiuni este doar o parte din aceste resurse.

Potențialul financiar poate include resurse financiare care fie nu constituie un obiect de impozitare în cadrul sistemului fiscal adoptat în stat, fie sunt parțial impozitate.

Într-o abordare eficientă bazată pe capacitatea resurselor disponibile de a genera venituri, este luată în considerare doar o parte din resursele financiare, care nu oferă o descriere completă a potențialului financiar al regiunii, care se formează în procesul de producție, distribuția, schimbul și consumul unui produs social.

Rezumând abordările științifice ale conținutului conceptului luat în considerare, în potențialul financiar al regiunii, evidențiem:

resursele disponibile regiunii. Acestea includ resurse financiare, de credit, de investiții, materiale care asigură viața efectivă a unei entități constitutive a Federației;

sistem de control. Distinge trei subsisteme: planificarea menită să identifice potențialul succes viitor; implementare care vizează crearea de noi capacități și transformarea celor existente în factori de succes; control care îndeplinește funcțiile de verificare a eficacității implementării planurilor și deciziilor și monitorizarea constantă a fiabilității acestora.

În opinia noastră, studiul esenței economice a conceptului de „potențial financiar al unei regiuni” ne permite să formulăm următoarea definiție: potențialul financiar al unei regiuni este un set de acumulate, atrase și generate ca urmare a activității economice resurse financiare care vin la dispoziția agenților economici, care determină realizarea obiectivelor strategice de dezvoltare socio-economică a regiunii ...

Ca agenți economici, vom înțelege subiectele relațiilor economice care participă la producția, distribuția, schimbul și consumul de bunuri economice.

Având în vedere conceptul de „resurse financiare” ca bază a potențialului financiar al regiunii, le înțelegem ca încasări de numerar și economii la dispoziția agenților economici, destinate implementării costurilor de reproducere simplă și extinsă, îndeplinirii obligațiilor către sistemul financiar și de credit. Potențialul financiar al regiunii include atât resurse financiare pe care regiunea le are într-o anumită perioadă de timp, cât și resurse financiare care pot fi atrase de agenții economici.

În conformitate cu definiția potențialului financiar al regiunii, structura sa constă din următoarele elemente:

potențialul bugetar și fiscal al regiunii - potențialul de acumulare a resurselor financiare în buget;

potențialul financiar al întreprinderilor și organizațiilor înregistrate în regiune - proprii resurse financiare gratuite și atrase;

potențialul sistemului financiar și de credit - resurse financiare ale instituțiilor sistemului bancar și de credit din regiune.

Studiul a arătat că potențialul financiar al regiunii se formează în detrimentul acumulării, atragerii și generării ca urmare a activității economice a resurselor financiare.

Utilizarea deplină a potențialului financiar al regiunii face posibilă realizarea unei dezvoltări socio-economice echilibrate a regiunii. Un astfel de efect este posibil numai în condițiile implicării maxime și utilizării optime a tuturor resurselor financiare disponibile.

Întrucât principala sursă de formare a resurselor financiare ale regiunii sunt fondurile bugetare și investițiile, vom lua în considerare metodologia de calcul al potențialului bugetar și investițional al teritoriului.

În opinia noastră, potențialul fiscal al veniturilor unei unități administrativ-teritoriale este volumul proiectat de venituri ale bugetului local, cu excepția transferurilor interbugetare, care constă din potențialul fiscal al unei unități administrativ-teritoriale și un indicator calculat pentru veniturile bugetare non-fiscale.

Potențialul fiscal al unei unități administrativ-teritoriale este suma impozitelor, taxelor (taxelor) care poate fi primită de bugetul unei unități administrativ-teritoriale, pe baza nivelului de dezvoltare și structură a economiei și (sau) a impozitului baza conform surselor fiscale atribuite acestei unități administrativ-teritoriale.

Calculul potențialului fiscal al unei unități administrativ-teritoriale se efectuează pe baza unui eșantion al principalelor venituri fiscale creditate la bugetele teritoriului, a bazelor fiscale corespunzătoare și a normelor pentru deduceri din veniturile fiscale. Potențialul fiscal al unei unități administrativ-teritoriale în ceea ce privește veniturile fiscale incluse în eșantion pentru exercițiul financiar de raportare pentru anul t este determinat de formula:

unde este potențialul fiscal al unității administrativ-teritoriale (i) pentru veniturile din impozite (j) incluse în eșantionul principalelor impozite pentru exercițiul financiar de raportare (t);

Primirea totală a veniturilor din impozite (j) la bugetul consolidat de nivel superior pentru bugetele de nivel inferior, pentru care se calculează subvenția, în anul de raportare (t);

Baza totală de impozitare a veniturilor din impozite (j) pentru bugetele de nivel inferior, pentru care se calculează subvenția, în anul de raportare (t);

Baza impozabilă a veniturilor din impozite (j) pentru bugetul inferior (i) în anul de raportare (t);

Rata deducerilor la bugete mai mici din veniturile din impozite (j) în anul de raportare (t);

Un factor de corecție care ia în considerare caracteristicile socio-economice ale unității administrativ-teritoriale (i) care au un impact direct asupra calculului veniturilor din impozite (j) în anul de raportare (t). Acesta este calculat în mod similar cu coeficientul de ajustare pentru raportul de provizion bugetar.

Dacă există un factor, factorul de corecție este determinat de formula:

unde Ki, r este coeficientul de ajustare pentru unitatea administrativ-teritorială (i) pentru venit bugetar (r);

a este greutatea relativă a factorului;

Xi este un factor care afectează suma generării de venituri în detrimentul unui buget specific de nivel inferior (i);

X este un factor care afectează valoarea generării de venituri în detrimentul unui buget specific (i) de nivel inferior pentru care se calculează subvenția.

Dacă există mai mulți factori, valoarea totală a factorului de corecție este determinată de formula:

Se fac calcule similare pentru (t-1), (t-2) ani.

Potențialul fiscal al unei unități administrativ-teritoriale în ceea ce privește veniturile din impozite incluse în eșantionul veniturilor fiscale de bază pentru exercițiul financiar următor este determinat de formula:

unde este indicatorul calculat al încasărilor totale de venituri din impozite (j) la bugetul consolidat mai mare pentru bugetele mai mici, pentru care se calculează subvenția, pentru exercițiul financiar următor;

t, (t-1), (t-2) - ultimii trei ani de raportare.

Dacă se introduce un nou venit fiscal care nu a existat în perioada de raportare, calculul se face pe baza bazei de impozitare determinate pentru venitul introdus (sau indicatorul economic cel mai apropiat acestuia) conform următoarei formule:

unde este baza de impozitare a venitului din impozit introdus (j) pentru bugetul inferior (i);

Baza totală de impozitare a veniturilor din impozite introduse (j) pentru bugetele de nivel inferior pentru care se calculează subvenția.

Potențialul fiscal al unei unități administrativ-teritoriale pentru alte plăți fiscale care nu sunt incluse în eșantionul veniturilor fiscale de bază pentru exercițiul financiar următor este determinat de formula:

unde este indicatorul calculat al încasării totale a tuturor veniturilor fiscale la bugetul consolidat mai mare pentru bugetele inferioare, pentru care se calculează subvenția, pentru exercițiul financiar următor;

Indicatorul estimat al venitului total la bugetul consolidat mai ridicat al veniturilor fiscale (j) inclus în eșantionul veniturilor fiscale de bază pentru bugetele inferioare pentru care se calculează subvenția pentru exercițiul financiar următor;

Potențialul fiscal total al unității administrativ-teritoriale (i) în ceea ce privește veniturile fiscale (j) incluse în eșantionul principalelor venituri fiscale pentru exercițiul financiar următor;

Potențialul fiscal total al unității teritoriale administrative superioare (i) pentru veniturile fiscale (j) incluse în eșantionul veniturilor fiscale de bază, pentru unitățile teritoriale administrative inferioare pentru bugetele cărora se calculează subvenția, pentru exercițiul financiar următor.

Potențialul fiscal al unității administrativ-teritoriale (i) pentru exercițiul financiar următor este determinat de formula:

Datorită faptului că partea de venituri a bugetului include venituri non-fiscale, vom lua în considerare metodologia de calcul al potențialului non-fiscal al regiunii.

Potențialul non-fiscal al regiunii este o oportunitate potențială (planificată) de a primi venituri din gestionarea propriei proprietăți și furnizarea de servicii antreprenoriale de către autoritățile competente, în cadrul competențelor delegate.

Reforma legislației fiscale efectuată în ultimii ani a dus la necesitatea gestionării competente a surselor de venit non-fiscale, deoarece acestea sunt la dispoziția deplină a regiunii. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, în practica bugetară a regiunilor în ansamblu din Republica Belarus, există o tendință de dependență bugetară de transferurile interbugetare și se acordă o atenție minimă surselor de venit non-fiscale. Prin urmare, în practica financiară și economică modernă de organizare a veniturilor la buget, este necesar să se dezvolte pârghii care să maximizeze efectul gestionării proprietății regiunii și să extindă zonele de activitate antreprenorială.

Metoda de calcul al potențialului non-fiscal este similară cu metoda de evaluare a potențialului fiscal și include:

-evaluarea ponderii surselor non-fiscale în structura generală a venitului pe an ca procent;

-calcularea potențialului de îndeplinire a obligațiilor non-fiscale;

-calcularea potențialului total pentru îndeplinirea obligațiilor non-fiscale pentru anul;

-calculul potențialului non-fiscal al regiunii.

Potențialul de a îndeplini obligațiile non-fiscale și potențialul total non-fiscal sunt calculate astfel:

unde este potențialul de îndeplinire a obligațiilor non-fiscale;

Ponderea sursei neimpozabile (i) în structura totală a veniturilor pentru anul ca procent;

Suma veniturilor neimpozabile primite din sursa i de venit;

Suma veniturilor non-fiscale planificate pentru sursa i de venituri.

Potențialul non-fiscal este calculat folosind formula:

unde este potențialul non-fiscal al regiunii;

Suma planificată a veniturilor neimpozitare la buget.

Creșterea eficienței utilizării potențialului financiar al regiunii ar trebui realizată atât în ​​direcția creșterii interesului autorităților de stat și regionale, cât și a autonomiei locale în creșterea propriei baze de venituri, în căutarea de noi venituri sursele și metodele de formare a veniturilor din bugetele regionale și în direcția optimizării mecanismelor existente și dezvoltării de noi mecanisme de control asupra utilizării raționale și eficiente a bugetului regional, sporind validitatea și eficiența utilizării fondurilor bugetare.

Astfel, studiul surselor literare speciale pe tema cercetării a relevat următoarele probleme în formarea resurselor financiare ale regiunii:

-multe definiții ale conceptului de „resurse financiare” nu oferă o idee clară a surselor de formare a acestora;

-eficacitatea relațiilor interbugetare nu este calculată;

-potențialul investițional al regiunii nu este evaluat.

Prin urmare, studiul stării generale a finanțelor regiunii trebuie să înceapă cu o analiză a resurselor financiare disponibile în regiune, evaluarea acestora și clarificarea surselor de formare.

Scopul evaluării resurselor financiare ale regiunii sunt:

) identificarea condițiilor favorabile pentru formarea resurselor financiare din regiune;

) divulgarea rezervelor interne neutilizate sau dezvăluite suplimentar, a căror atracție va accelera dezvoltarea economiei regionale sau va transfera parametrii săi principali la modul de funcționare efectivă;

) căutarea și crearea condițiilor pentru atragerea resurselor financiare externe, inclusiv a investițiilor străine.

Evaluarea resurselor financiare ale regiunii face posibilă determinarea: structurii surselor de formare a acestora; disponibilitatea unor oportunități financiare reale pentru a atrage resurse suplimentare pentru reproducerea extinsă a economiei.

În acest sens, examinăm sursele de formare a resurselor financiare din regiunea Gomel.

2. Studiul formării resurselor financiare din regiunea Gomel

1 Caracteristicile socio-economice ale dezvoltării

Unul dintre cei mai importanți indicatori care indică disponibilitatea cantității necesare de resurse financiare în regiune este dezvoltarea socio-economică a unității administrativ-teritoriale.

Regiunea Gomel este una dintre cele mai dens populate zone din regiune.

Pe teritoriul său cu o suprafață de 2,0 mii mp. km, se află 186 de așezări, 68.096 de persoane locuiesc în ele (începând cu 01.01.2012), inclusiv bieloruși - 89,4%, ruși - 6,8%, ucraineni - 2,5%, alte naționalități (romi, armeni, polonezi, evrei, tătari, azerbaidieni) , Moldoveni, germani, turmeni, chuvași, georgieni) - 1%.

Administrativ, districtul este împărțit în 20 de consilii sătești: Azdelinsky, Bobovichsky, Grabovsky, Dolgolessky, Zyabrovsky, Krasnensky, Markovichsky, Pokolyubichsky, Priborsky, Pribytkovsky, Rudnemarimonovsky, Ulukovsky, Uritsky, Teryukhsky, Terenichsky, Terenichsky, Terenichsky, Terenichsky Situația economică actuală i-a forțat pe lideri și specialiști să își schimbe radical abordările cu privire la dezvoltarea economiei din regiunea Gomel.

Locuitorii în vârstă de pensionare sunt 16.547 persoane, cu vârsta sub 15 ani - 11.304 persoane, în vârstă de muncă - 40.245 persoane.

Autostrăzile în direcția Kiev, Bryansk, Sankt Petersburg, Minsk trec pe teritoriul regiunii Gomel. Teritoriul regiunii Gomel este traversat de coridorul transeuropean de transport nr. IX Helsinki - Sankt Petersburg - Vitebsk - Gomel - Kiev - București - Alexandroupolos și filiala sa nr. 1Xb Vilnius - Minsk - Gomel.

Are condiții naturale destul de favorabile pentru dezvoltarea tuturor sferelor vieții umane. Relieful plat contribuie la dezvoltarea așezărilor, dezvoltarea terenurilor agricole, funcționarea organizațiilor industriale și a rutelor de transport.

Direcțiile dezvoltării socio-economice a regiunii Gomel sunt reflectate în Programul de dezvoltare socio-economică a regiunii Gomel.

Scopul principal al dezvoltării socio-economice a regiunii Gomel pentru 2011-2015 este de a asigura dezvoltarea durabilă a teritoriului, creșterea bunăstării și îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației pe baza îmbunătățirii relațiilor socio-economice , dezvoltare inovatoare și creșterea competitivității economiei regiunii Gomel prin implementarea priorităților identificate în Programul de dezvoltare socio-economică a Republicii Belarus pentru 2011-2015.

Principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a regiunii Gomel pentru 2011-2015 sunt prezentate în tabelul 2.

Tabelul 2 - Principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a teritoriului regiunii Gomel pentru perioada 2011-2015

Indicatori Unitate de măsură Ani 2015 ca procent din 2011 201020112012201320142015replan1 Produse industriale procente până la anul precedent 154.3127.6104.9105105.2105.0155.22 anul precedent 104.290.8100.0130.0120.0135.0191,24 Ponderea investițiilor străine în volumul total de investiții, dobânzi 3,33,97,015,519,121,0-5 Export de bunuri, dobânzi pentru anul precedent 118,5163,0115,9108,0107,0105,0228,26 Soldul comerțului exterior cu bunuri milioane dolari SUA -5,8-5,2-3,2-3,1- 3.0-2.8-7 Exporturi de servicii de dobândă către anul precedent 109.8126.9118.4105.0108.0110.0187, 08 Balanța comerțului exterior cu servicii milioane de dolari SUA 2.93.44.13.83.33.1-9 Comerț cu amănuntul cu bunuri prin toate canalele de vânzare procent până la anul precedent 114.6116.5106.0116.0114.0113.0185.010 Servicii plătite populației procente comparativ cu anul precedent 114.5129.3107.0108.0106.0105.0166.311 Punere în funcțiune locuințe din toate sursele de finanțare mii de metri pătrați 63.058.530.032.033.035.055.512 Salarii medii lunare nominale acumulate de la începutul anului mii de ruble 1.048.71634.02614.42750.02950.03320.0316,5

Din datele din Tabelul 2, se poate observa că rata de creștere a tuturor în 2015 față de 2011 se va ridica la peste 150,0%, excluzând punerea în funcțiune a locuințelor din toate sursele de finanțare, va scădea cu 44,5%.

Rezumând rezultatele dezvoltării socio-economice a regiunii Gomel în 2012, trebuie remarcat faptul că se lucrează pe teritoriul regiunii pentru consolidarea poziției financiare a întreprinderilor, menținerea nivelului de rentabilitate, locuri de muncă, crearea noi și modernizează întreprinderile și industriile existente și crește producția ca în sectorul agricol și în industrie, ceea ce va crește resursele financiare.

Îndeplinirea indicatorilor de prognoză a dezvoltării socio-economice pentru 2012 sunt prezentate în Tabelul 3.

Tabelul 3 - Îndeplinirea previziunilor de dezvoltare socio-economică a regiunii Gomel pentru 2012

Indicator prognoză 2012 Implementare pentru 2012 Suma Dobânzi1 Investiții în active fixe,% 10079705289.2 Organizații republicane,% :-136772131.7 organizații de subordonare locală,% -34924168 persoane juridice fără departamente, subordonare,% -238368140.92 Ponderea costurilor pentru achiziționarea de mașini, echipamente,%> 30% -32,23 Investiții străine directe pe bază netă, milioane USD50, 0914.1 republican organizații,% --- organizații de subordonare locală,% --- persoane juridice fără departamente, subordonare,% -0.0914.14 Export de bunuri (în prețuri reale, calculate în dolari SUA),% 115, 923318.7113 organizații de subordonare locală, % -20647110.1 persoane juridice fără departamente, subordonare,% -2207.3133.6 inclusiv cu excepția organizațiilor petroliere și republicane -22854.61125 Exportul serviciilor (în prețuri reale, USD),% 118, 45668152.7 organizații de subordonare locală,% -22.467.1 persoane juridice fără departamente, subordonare,% -4552.8152.2 inclusiv cu excepția organizațiilor petroliere și republicane-4575.2151.26 Sold al comerțului exterior cu mărfuri, mii de dolari SUA- 3175-21853.3-organizații de subordonare locală,% - 12047,8-entități juridice fără departamente, subordonare,% - 8782,9 - inclusiv cu excepția organizațiilor petroliere și republicane - 20830,7-7 Sold al comerțului exterior cu servicii, mii de dolari SUA 41604879,9 - organizații de subordonare locală,% - 182,2 - persoane juridice fără departamente, subordonare,% -3992- inclusiv cu excepția organizațiilor petroliere și republicane -3809,8-8 Produse agricole în ferme de toate categoriile,% 104-105-106,2 Rentabilitatea vânzărilor în organizațiile agricole 4-4,5 -17,3 Rentabilitatea vânzărilor în organizațiile industriale 12-13 -7,6 Rentabilitatea vânzărilor în total 4-5-6.19 Cifra de afaceri a comerțului cu amănuntul,% 106.672.2113.310 Indicator de economisire a energiei -5-5.111 Punerea în funcțiune a locuințelor datorită tuturor surselor de finanțare 4546.459 103.212 Scăderea nivelului costurilor de producție,% -0.5-2.9

Din datele din Tabelul 3, se poate observa că districtul a îndeplinit majoritatea sarcinilor abordate, cu excepția a cinci:

1)rata de creștere a investițiilor în active fixe, ținând cont de baza ridicată a anului trecut, performanța indicatorului a fost de doar 89,2% față de prognoza de 100%;

2)investițiile străine directe pe o bază netă s-au ridicat la 91 mii USD față de obiectivul de 5 milioane pentru anul;

)rata de creștere a exportului de mărfuri este de 113% față de prognoza de 115,9%;

4)balanța comercială a mărfurilor sa ridicat la minus 21853,3 mii USD, în timp ce prognoza a fost de minus 3175 mii USD;

5)profitabilitatea vânzărilor în organizațiile industriale sa ridicat la 8,6% cu sarcina 12-13.

În ianuarie-decembrie 2012, creșterea investițiilor în active fixe în ansamblu în regiunea Gomel, luând în considerare toate formele de proprietate, sa ridicat la 89,2% față de nivelul anului trecut în condiții comparabile (cu o prognoză de 100%) . Pentru întreprinderile de formă republicană de subordonare - 131,7%, pentru organizațiile de subordonare locală - 68,0%, pentru persoanele juridice fără subordonare departamentală - 140,9%.

Nerespectarea indicatorului prognozat se datorează în primul rând bazei ridicate a anului trecut, astfel încât pentru aceeași perioadă a anului trecut, rata de creștere a acestui indicator a fost de aproximativ 120%.

Întreprinderi care nu au îndeplinit previziunile de investiții:

1) KSUP „Brilevo”;

2)KSUP "Combinați" Vostok ";

3)SA "Ferma de păsări Gomel";

4)JSC Sovkhoz-Combine Sozh;

5)OJSC "Agrokombinat" Yuzhny "și altele.

Volumul investițiilor străine directe s-a ridicat la 91 mii USD. Mai mult, acest volum este atras de economia regiunii de către întreprinderile private.

În prezent, activitatea economică străină din regiune se caracterizează prin faptul că majoritatea întreprinderilor continuă să lucreze sistematic pentru a dezvolta livrările de export de bunuri și servicii. Acest lucru indică o anumită perspectivă asupra conducătorilor întreprinderilor și o situație favorabilă pe piețele mondiale.

Soldul total al comerțului cu mărfuri în district s-a ridicat la minus 21853,3 mii dolari SUA, în timp ce prognoza pentru acest an a fost de minus 3175 mii dolari SUA. Soldul comerțului cu servicii în regiune în ansamblu a fost pozitiv în suma de 4879,9 mii dolari SUA, cu prognoza pentru anul plus 4160 mii dolari SUA.

În 2012, rata de creștere a veniturilor din vânzarea de bunuri, lucrări și servicii în întreaga regiune Gomel s-a ridicat la 217,6% față de aceeași perioadă a anului trecut.

Randamentul vânzărilor a fost de 6,1% (anul trecut 5,2%).

Conturile restante de plătit în district în ansamblu au crescut cu 76,2%, conturile restante de plătit au crescut cu 3,3%.

În 2012, rata de creștere a veniturilor din vânzarea de bunuri, lucrări și servicii pentru organizațiile subordonate sa ridicat la 216,8% față de aceeași perioadă a anului trecut.

Conturile restante de plătit pentru organizațiile subordonate au crescut cu 9,9%, conturile restante de primit - cu 34,4%.

Implementarea planului regional de acțiune pentru implementarea Programului de stat pentru promovarea ocupării forței de muncă a populației din Republica Belarus pentru 2012 (decizia comitetului executiv regional din 06.04.2012 nr. 10-8) a permis menținerea unui control și situația gestionabilă pe piața muncii din regiune.

Dintre districtele aflate sub centrele regionale în ceea ce privește salariile, districtul Gomel ocupă locul 2 după districtul Minsk și mai departe în ordine descrescătoare Vitebsk, Grodno, Mogilev și Brest.

Creșterea salariilor reale, calculată luând în considerare creșterea prețurilor de consum la bunuri și servicii, sa ridicat la 127,7%, cu o medie pentru regiune - 118,0%

Numărul mediu de angajați din district s-a ridicat la 16121 persoane, a scăzut față de perioada corespunzătoare a anului trecut cu 0,9% sau 154 persoane, în general în regiune, reducerea a fost de aproximativ 3,0%

Principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a regiunii Gomel pentru 2013 sunt prezentați în Tabelul 4.

Tabelul 4 - Indicatori ai prognozei dezvoltării socio-economice a regiunii Gomel pentru 2013

Indicator 2013, prognoza departamentului financiar al comitetului executiv al districtului Gomel 2013, conform programului de dezvoltare socio-economică a teritoriului pentru 2011-2015 1 Exporturi de bunuri, calculate în dolari SUA, ca procent din 2012 116,0 108,02 Exporturi de servicii, din calculul în dolari SUA, ca procent din 2012 107.5105.03 Soldul comerțului exterior cu bunuri (în prețuri reale, calculate în mii de dolari SUA) -25000.0-3100.04 Soldul comerțului exterior cu servicii (în prețuri reale, din calcul în mii de dolari SUA) + 4100,0 + 3800,05 Investiții în active fixe, ca procent din 2012 112,0130,06 Investiții străine directe pe bază netă (cu excepția datoriilor către un investitor direct pentru bunuri), milioane de dolari SUA5, 511,27 Produse agricole în fermele de toate categoriile, ca procent din 2012 107,5 107,58 Cifra de afaceri din comerțul cu amănuntul prin toate canalele de vânzare, ca procent din 2012 108,0116,09 Salariu mediu lunar nominal, mii de ruble 4500,02750, 0

Din informațiile prezentate în Tabelul 4 se poate observa că în 2013, mulți indicatori ai dezvoltării socio-economice din regiunea Gomel, furnizați de departamentul financiar al comitetului executiv regional Gomel, sunt mai mici în valoare decât indicatorii furnizați căci prin programul de dezvoltare socio-economică. Aceștia sunt indicatorii:

1)exportul de bunuri, calculat în dolari SUA, ca procent din 2012 (116,0%, respectiv 108,0%);

2)exportul de servicii, calculat în dolari SUA (107,5% și 105,0%);

)soldul comerțului exterior cu servicii (+4100 mii dolari SUA și +3800 mii dolari SUA);

)salariul mediu lunar nominal (4500,0 mii ruble și 2750,0 mii ruble).

Munca desfășurată pentru consolidarea stabilității financiare a economiei regiunii a făcut posibilă asigurarea și consolidarea pozițiilor în ceea ce privește dezvoltarea socio-economică, păstrarea locurilor de muncă și a investițiilor, câștigurile valutare și creșterea nivelului de rentabilitate.

Indicatorii economici ai dezvoltării raionale pentru 2013 au servit ca bază pentru întocmirea bugetului său. Datorită faptului că bugetul este principala sursă de formare a resurselor financiare ale regiunii, considerăm că este oportun să analizăm veniturile acesteia, precum și fondurile extrabugetare.

2 Analiza veniturilor bugetare și a fondurilor extrabugetare

Principala condiție pentru punerea în aplicare a politicii financiare și a creșterii economice este disponibilitatea unor resurse financiare suficiente pentru implementarea funcțiilor de management aflate în competența autorităților regionale. Disponibilitatea resurselor financiare suficiente în regiune devine din ce în ce mai mult rezultatul gestionării procesului regional de dezvoltare economică, care garantează că autoritățile își îndeplinesc funcțiile pentru a asigura o creștere consecventă a nivelului și calității vieții populației. După cum sa discutat anterior, sursele de formare a resurselor financiare din regiune sunt fondurile bugetare, fondurile extrabugetare ale organizațiilor bugetare, investițiile, resursele de credit ale băncilor comerciale, fondurile gratuite ale entităților de afaceri alocate pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriu.

Tabelul 5 prezintă compoziția și structura resurselor financiare ale regiunii, formate în 2012, compilate pe baza datelor statistice și a bugetului raional.

Veniturile bugetare ale fiecărei unități administrativ-teritoriale sunt formate din impozite, alte plăți obligatorii și alte chitanțe în conformitate cu legislația Republicii Belarus.

Tabelul 5 - Componența și structura resurselor financiare din regiunea Gomel în 2012

Indicator Suma, ruble Greutate specifică,% 1 Fonduri bugetare 249462880 800,0082,442 Investiții 52025000000,0017,203 Fonduri extrabugetare ale organizațiilor bugetare 852247200,000,284 Resurse ale întreprinderilor alocate pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului 250954000,000,085 Credit resurse ale băncilor comerciale0.000,0010 82.000 resurse financiare30259100

Din datele din Tabelul 5 se poate observa că cea mai mare pondere în structura resurselor financiare ale raionului o ocupă fondurile bugetare, fondurile extrabugetare ale organizațiilor bugetare, investițiile (82,44%, 0,28%, respectiv 17,20%, respectiv), care în total se ridică la 99,02% din suma totală a resurselor financiare.

Să luăm în considerare compoziția, structura și dinamica veniturilor bugetare din regiunea Gomel. Baza de informații pentru această analiză este decizia Consiliului deputaților districtului Gomel privind bugetul districtului Gomel pentru 2012-2013 [Anexele A și B].

Partea de venituri din bugetul regiunii Gomel pentru 2013 a fost formată luând în considerare prevederile principalelor direcții ale politicii bugetare, financiare și fiscale a Republicii Belarus pentru 2013, prognozele dezvoltării socio-economice a Republicii din Belarus, regiunea Gomel și regiunea Gomel pentru 2013, execuția preconizată a bugetului pentru 2012, modificări și completări la bugetul și codurile fiscale ale Republicii Belarus.

În 2013, se așteaptă ca bugetul raional să primească 371.755.117,9 mii de ruble. venit, cu 49,02% mai mult decât în ​​2012.

În conformitate cu datele din Tabelul 6, veniturile fiscale reprezintă cea mai mare parte din volumul total al veniturilor bugetului districtului.

Tabelul 6 - Componența și structura veniturilor din bugetul regiunii Gomel pentru 2012-2013

Venit Ani Deviație (+/-) Rată de creștere,% 2012 2013 suma, mii de ruble cota din venit,% suma, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble greutate p.p. Venituri: total 249462880.80100.00371755117.90100.00122292237.10-149.021 Venituri din impozite138543808.8055.54231948561.8062.3993404753.006.86167.422 Venituri fără impozite9722374.003.9013578547.003.10310965310616,61124,74

Din datele din Tabelul 6, se poate observa că ponderea principală în volumul total al veniturilor bugetului regional este veniturile fiscale. În 2013, ponderea acestora în structura veniturilor va rămâne 62,39%. Acest indicator va crește cu 6,86 puncte procentuale față de 2012. Aceste modificări pot fi văzute în Figura 3.

Figura 3 - Componența și structura părții de venit a bugetului raional din regiunea Gomel pentru 2012 - 2013

Dintre veniturile fiscale ale bugetului regiunii Gomel, prezentate în tabelul 7, compilat pe baza anexelor A și B, locul decisiv este ocupat de trei surse de venit - impozitul pe venit (44.516.585,80 mii ruble în 2012 și 85.441.433,20 mii ruble în anul 2013), impozitele pe proprietate (31.873.211,00 mii ruble și 55015089,00 mii ruble) și taxa pe valoarea adăugată (29.757.505,00 mii ruble și 38217557,00 mii ruble), a căror pondere în totalul veniturilor fiscale în 2013 se va ridica la 77,04% ( 36,84%, 23,72% și respectiv 16,48%), ceea ce reprezintă 0,42 pp mai mult decât în ​​2012 (32,13%, 23,01%, respectiv 21,48%). În același timp, creșterea veniturilor din impozitul pe proprietate se explică prin faptul că, începând cu 2013, a fost anulată scutirea pentru organizațiile care furnizează gaze și energie în ceea ce privește neaplicarea coeficienților crescători la ratele impozitului pe proprietate. Modificările corespunzătoare au fost făcute de către district la decizia nr. 49 a Consiliului regional al deputaților Gomel.

Alte impozite și taxe pe veniturile din vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) au, de asemenea, o pondere semnificativă - 12,86% (ceea ce reprezintă 2,03 pp mai mult decât în ​​2012) și impozitul pe venit - 7,06% (1,95 pp mai mult decât în ​​2012).

Tabelul 7 - Venituri fiscale ale bugetului regiunii Gomel pentru 2012 - 2013

Venit Ani Deviație (+/-) Rată de creștere% 2012 2013 sumă, mii de ruble cota din venit,% Sumă mii de ruble cota din venit,% sumă, mii ruble greutate element 1 Venituri fiscale 138 543 808, 80100,00231948561,80100,0093404753 , 0-167.421,1 Impozite pe venit și profit 51592562,8037,24101817884,8043,9050225322,06,66197,351.1.1 Impozite pe venit plătit de persoane fizice 44516585,8032,1385441433,2036,8440924847,44, 70191,931.1.1.1 Personal impozit pe venit 44516585,8032,1385441433,2036,8440924847,44,70191,931.1.2 Impozite pe venituri și profituri plătite de organizații 7075977,005,1116376451., 607,069300474,601,95231,441.1. 2.1 Impozit pe venit 7075977,005, 1116376451.607.069300474.601.95231.441.2 Impozite pe proprietate 31873211.0023.0155015089.0023.7223141878,00.71172.611.2.1 Impozite imobiliare13380244,009,666068480,002,62- 7311764,00-7,0445,351.2.1.1 Teren impozit 13380244.009.666068480.002.62-7311764.00-7.0445.351.2.2 Impozite pe valoarea reziduală a proprietății 18492967.0013.35489 46609,0021,1030453642,07,75264,681.2.2.1 Impozit pe proprietate 18492967,0013,3548946609,0021,1030453642,07,75264,681,3 Impozit pe bunuri (lucrări, servicii) 53215335,0038,4171559127,0030,8518343792,0- 7.56134.471.3.1 Impozite pe vânzări 50381424,0036,3668038235,0029,3317656811,0-7,03135,051.3.1.1 Taxă pe valoarea adăugată 29757505,0021,483821557,0016,488460052,00-5,00128,431.3 .1.2 Alte impozite pe veniturile din vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) 20623919,0014,8929820678,0012,869196759,00-2,03144,591.3.2 Impozite și impozite pe anumite tipuri de activități 725,000,0020267,000,0119542,000 , 012795.451.3.3 Taxe pentru utilizarea bunurilor (permise pentru utilizarea acestora), desfășurarea activităților 2833186,002,043500625,001,51667439,00-0,54123,561,4 Alte impozite, taxe (taxe) și alte venituri fiscale1862700 , 001,343556461, 001,531693761,000,19190,931.4.1.1 Taxa de stat 1109840,000,802433086,001,051323246,000,25219,231.4.1.1 Alte impozite, taxe (taxe) și alte venituri fiscale , 541123375.000.48370515,00-0,06149,21

Din datele din Tabelul 7 se poate observa că au avut loc modificări semnificative în structura veniturilor fiscale ale bugetului. În 2013, cea mai mare pondere aparține impozitelor pe profit și profit - 43,90%, care este cu 6,6 puncte procentuale. mai mult decât în ​​2012, ponderea impozitelor pe bunuri (lucrări, servicii) - 30,85% (cu 7,56 puncte procentuale mai puțin decât în ​​2012). Ponderea impozitelor pe proprietăți sa modificat ușor - 23,72% (cu 0,71 puncte procentuale în plus), alte impozite, taxe (taxe) și alte venituri fiscale - 1,53% (cu 0,19 puncte procentuale în plus). Aceste modificări pot fi urmărite în tabelul 5 și pot fi văzute în figura 3, compilată pe baza informațiilor din tabelul 7.

Figura 4 - Componența și structura veniturilor fiscale ale bugetului regiunii Gomel pentru 2012-2013

În 2013, ca și în 2012, pe teritoriul districtului vor fi percepute trei taxe și impozite locale.

Impozitul pentru deținerea câinilor și colectarea de la cumpărători, introdus prin decizia Consiliului regional al deputaților Gomel din 24 decembrie 2009 nr. 302 „Cu privire la stabilirea impozitelor și taxelor locale pe teritoriul regiunii Gomel și aplicarea acestora”, ca precum și taxa de stațiune introdusă prin decizia Consiliului raional Gomel din 29 decembrie 2009 № 177 „Cu privire la stabilirea taxei de stațiune pe teritoriul regiunii Gomel și introducerea acesteia” în totalitate vor fi creditate la bugetul regional. Spre deosebire de 2013, în 2012, colectarea de la cumpărători în valoare de 100% a fost creditată în bugetele consiliilor sătești, care este prezentată în tabelul 8, compilat pe baza anexelor A și B.

În 2013, ponderea acestor impozite în totalul veniturilor fiscale ale bugetului s-a ridicat la 0,495%, adică cu 0,053 puncte procentuale mai puțin decât în ​​2012.

Tabelul 8 - Componența și structura impozitelor și taxelor locale ale bugetului regiunii Gomel pentru 2012-2013

Venit Ani Deviație (+/-) Rată de creștere,% 2012 2013 sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble. greutate p.p. Impozite locale, total 758352.00100.001147582.00100.00389230.00-151.33 Impozit pe deținerea câinilor5492.000.724207.000.37-1285.00-0.3676.60 Colectare de la cumpărători - 20.000, 001.7420000.001,72-Impozit pe stațiune 752860.0099, 281123375,0097,89370515,00-1,39149,21

Datele din tabelul 8 indică faptul că cea mai mare pondere în structura impozitelor locale este ocupată de taxa de stațiune, a cărei pondere în 2013 a scăzut cu 1,39 puncte procentuale. și s-a ridicat la 97,89%. A existat o scădere atât a sumei absolute, cât și a ponderii impozitului pe proprietatea câinilor. În 2013, valoarea acestui impozit a scăzut cu 23,40% și s-a ridicat la 4207,00 mii ruble. (Figura 5).

Figura 5 - Componența și structura impozitelor și taxelor locale ale bugetului regiunii Gomel pentru 2012-2013

Domeniul principal de lucru al comitetului executiv al districtului și al departamentului financiar pentru mobilizarea plăților suplimentare continuă să fie atragerea veniturilor fără impozite și, în primul rând, plățile din creșterea eficienței utilizării proprietății și terenurilor de stat.

Veniturile non-fiscale sunt plăți care sunt clasificate după natura încasărilor lor la buget și includ tranzacții de compensare din furnizarea directă a diferitelor tipuri de servicii de către stat și vânzarea de bunuri (venituri din proprietăți de stat și activități comerciale, chitanțe din vânzările necomerciale și conexe de bunuri, profitul net sau dobânzile primite de la Banca Națională și autoritățile monetare sub formă de primă de acțiune), precum și unele plăți gratuite sub formă de amenzi sau alte sancțiuni pentru încălcarea legii, confiscări și toate chitanțele curente irecuperabile voluntare din surse nestatale.

Veniturile non-fiscale din 2013 reprezintă o pondere nesemnificativă. Compoziția și structura acestora sunt prezentate în tabelul 9, compilat pe baza apendicelor A și B. Comparativ cu 2012, ponderea lor a scăzut cu 0,25 puncte procentuale. și s-a ridicat la 3,65% din venitul total.

Tabelul 9 - Venituri non-fiscale ale bugetului regiunii Gomel pentru 2012 - 2013

Venit Ani Deviație (+/-) Rată de creștere,% 2012 2013 sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble. greutate p.p.1 Venituri fără impozite 9722374.00100.0013578547.0100.003856173.0-139.661.1 Venituri din utilizarea proprietății de stat 1833954.0018.864429157.0032.622595203.013.76241.511.1.1 Venituri din plasarea fondurilor 484,441,004,98473,157,003,48 -1,5097,671.1.1.1 Dobânzi pentru utilizarea fondurilor bugetare 484,441,004,98473,157,003,48-11284,00-1,5097,671.1.2 Dividende pe acțiuni și venituri din alte forme de participare la capital 1349513,0013.883956000, 0029,132606487,015,25293,141.2 Venituri din activități generatoare de venituri 5468090,0056,246934119,0051,071466029,0-5,18126,811.2.1 Venituri din transferul în leasing de proprietăți de stat 1.430.621.0014.71819340, 006,03611281,00-8,6857,271.2.1.1 Venituri din leasing terenuri 1.094.053,0011,25322340,002,37771713,00-8,8829,461.2.1.2 Venituri din leasing alte proprietăți 336568,003,46497000,003, 66160432.000,20147,671.2.2. Taxe administrative 10833.000.11-0.00-10833.00-0.110.00 1.2.3. Venituri din implementarea activităților generatoare de venituri și compensarea cheltuielilor guvernamentale 2.795.118.0028.753383014.0024.91587896,00-3,83121,031.2.3.1 Venituri din implementarea activităților generatoare de venituri 4807.000 052816.000,02- 1991.00-0.0358, 581.2.3.2 Rambursarea cheltuielilor de stat 2790311,0028,703380198,0024,89589887,00-3,81121,141.2.4 Venituri din vânzarea de proprietăți de stat, cu excepția fondurilor din vânzarea de proprietăți de stat în în conformitate cu legislația de privatizare 1231518,0012.672731765,0020, 121500247,07,45221,821.2.4.1 Venituri din vânzarea proprietății, drepturi de proprietate asupra proprietății intelectuale 291842,003,002731082,0020,112439240,017,11935,811.2.4.2 Venituri din proprietate confiscată și transformată în alt fel în venit de stat 1308, 000,01683,000,01-625,00-0,0152,221.2.4.3 Venituri din vânzarea de terenuri în proprietate privată către cetățeni, persoane juridice nestatale, proprietate a state străine, organizații internaționale 938368,009,65-0,00938368,00-9,650,001,3 Amenzi, deduceri 1953,663,0020,091727497,0012,72226166,00-7,3788,421,4 Alte venituri non-fiscale 466667,004,80487774,003,5921107,00-1,21104 , 521.4.1 Compensare pentru pierderi, prejudicii 24641.000.2553027.000.3928386.000.142.215.201.4.2 Alte venituri neimpozabile 442026.004.55434747.003,20-7279,00-1,3498.35

Din datele din Tabelul 9, se poate observa că în 2013 au avut loc modificări semnificative în structura veniturilor non-fiscale. Ponderea veniturilor din utilizarea proprietăților de stat în 2013 a crescut cu 13,76 puncte procentuale față de 2012. și s-a ridicat la 32,62%. De asemenea, este necesar să se observe o scădere a ponderii veniturilor din implementarea activităților generatoare de venit cu 5,18 puncte procentuale. și ponderea amenzilor și deducerilor cu 7,37 puncte procentuale, care în 2013 s-au ridicat la 51,07% și, respectiv, 12,72%. Aceste modificări sunt prezentate în Figura 6.

În 2013, comparativ cu 2012, următoarele elemente de venit nu sunt planificate în partea de venituri a bugetului regiunii Gomel:

-taxe administrative;

-venituri din vânzarea de terenuri în proprietate privată către cetățeni, persoane juridice nestatale. proprietate pentru state străine, organizații internaționale.

Ponderea acestor venituri în 2012 a fost de 0,11% și, respectiv, 9,65% din valoarea veniturilor non-fiscale. Absența veniturilor din vânzarea de terenuri în bugetul raional pentru 2013 se poate explica prin faptul că vânzarea de terenuri pentru uz privat poate fi considerată doar ca o măsură temporară de creștere a veniturilor bugetare.

Este necesar să se observe o scădere semnificativă a veniturilor pentru anumite elemente. Astfel, în 2013, veniturile din arendarea terenurilor vor scădea cu 70,54%, veniturile din activități generatoare de venituri - cu 41,42%, veniturile din proprietăți confiscate și altfel transformate în venituri de stat - cu 47,78%.

O ușoară scădere a valorii dobânzii pentru utilizarea fondurilor monetare a bugetelor poate fi explicată atât printr-o scădere a ratei depozitelor (de la 20,5% la 14,5% în medie pe an) pentru utilizarea acestor fonduri, cât și prin utilizarea lor irațională.

Cu toate acestea, în 2013, suma veniturilor din vânzarea proprietății, drepturile de proprietate asupra proprietății intelectuale (rata de creștere de 935,81%), compensația pentru pierderea daunelor (215,20%), compensarea cheltuielilor de stat (121,14%) vor crește semnificativ.

Veniturile din participarea statului reprezentat de Consiliul de Deputați al districtului la capitalul entităților comerciale și al întreprinderilor unitare comunale sub formă de dividende și o parte din profitul net pentru 2013 vor crește în raport cu perioada corespunzătoare din 2012 până în 193,14. % și se va ridica la 2.606.487,00 mii de ruble.

Figura 6 - Componența și structura veniturilor non-fiscale ale bugetului raional pentru 2012-2013

Bugetul local al regiunii Gomel depinde de bugetul nivelului superior (bugetul regional), adică regiunea este subvenționată cu mai mult de 30%. Această situație indică imposibilitatea bugetului cu venituri proprii de a acoperi costurile suportate din acest buget. Asistența financiară constă în subvenții, subvenții și alte transferuri interbugetare, prezentate în tabelul 10, compilat pe baza apendicelor A și B.

Tabelul 10 - Componența și structura încasărilor gratuite ale bugetului regiunii Gomel pentru anii 2012 - 2013

Venit Ani Deviație (+/-) Rată de creștere,% 2012 2013 sumă, mii ruble cota din venit,% sumă, mii ruble cota venit,% sumă, mii ruble greutate element 1 Încasări gratuite 101196698,00100,00126228009,10100,0025031311, 10-124.741,1 Chitanțe gratuite din alte bugete ale sistemului bugetar al Republicii Belarus 101196698,00100,00126228009,10100,0025031311,100,00124,741.1.1 Chitanțe gratuite curente din alte bugete ale sistemului bugetar al Republicii Belarus 97296698 , 0096,15111243009,1088,1313946311,10-8,02114,331.1.1.1 Subvenții 87314698,0086,2899280995,1078,6511966297,10-7,63113,701.1.1.2 Subvenții6672000,006,598104614,006,421432614,00- 0, 17121,471.1.1.3 Alte transferuri interbugetare 3312000,003,273857400,003,06545400,00-0,22116,471.1.2 Încasări gratuite de capital din alte bugete ale sistemului bugetar al Republicii Belarus 3900000,003,8514985000, 0011,8711085000,008,02384,231.1 .2.1 Alte transferuri interbugetare 3900000,00 3.8514985000.0011.8711085000.008.02384.23

Datele din tabelul 10 indică faptul că pentru 2012 - 2013 în veniturile bugetare din regiunea Gomel există o pondere semnificativă din asistența financiară gratuită din bugetul mai mare. Trebuie remarcat faptul că, în perioada analizată, ponderea încasărilor gratuite a scăzut cu 6,61 puncte procentuale. iar în 2013 s-au ridicat la 33,95% din totalul veniturilor bugetare.

Încasările gratuite includ elemente de venituri precum „Încasări gratuite curente din alte bugete ale sistemului bugetar al Republicii Belarus” și „Încasări gratuite de capital din alte bugete ale sistemului bugetar al Republicii Belarus”. Părțile lor în 2013 s-au ridicat la 88,13%, adică cu 8,02 puncte procentuale. mai puțin decât în ​​2012 și 11,87%, adică 8,02 p.p. mai mult decât în ​​2012, respectiv (Figura 7).

Figura 7 - Componența și structura chitanțelor gratuite ale bugetului regiunii Gomel pentru 2012 - 2013

Nu au existat modificări semnificative în structura încasărilor gratuite curente în 2013. Cea mai mare pondere o iau subvențiile. Ponderea acestora în comparație cu anul trecut a scăzut cu 0,49 puncte procentuale. iar în 2013 a fost de 89,25%. Ponderea subvențiilor (0,43 puncte procentuale) și a altor transferuri interbugetare (0,06 puncte procentuale) a crescut ușor, ponderea cărora în 2013 s-a ridicat la 7,29%, respectiv 3,46% (Tabelul 11).

Tabelul 11 ​​- Componența și structura chitanțelor curente gratuite din bugetul regiunii Gomel pentru 2012 - 2013

Venit Ani Deviație (+/-) Rată de creștere,% 2012 2013 sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble. greutate pp Chitanțe gratuite curente din alte bugete ale sistemului bugetar al Republicii Belarus 97296698,00100,00111243009,10100,0013946311,10-114,33 Subvenții 87314698,0089,7499280995,1089,2511966297,10-0,49113,70 Subvenții6672000,006,868104614, 007.291432614.000.43121.47 Alte transferuri interbugetare33120003.403857400.003.465454000.06116.47

Bugetul regiunii Gomel primește subvenții pentru finanțarea cheltuielilor vizate și pentru a forma un buget fără deficit, care este prezentat în tabelul 12.

Tabelul 12 - Compoziția și structura subvențiilor din regiunea Gomel pentru 2012-2013

Venit Ani Deviație (+/-) Rată de creștere,% 2012 2013 sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble. greutate p.p. Subvenții 6.672.000,00 100.008104614.00100.001432614.00-121.47 Subvenții pentru finanțarea cheltuielilor pentru depășirea consecințelor dezastrului de la Cernobîl 5890041.6088,288104614.00100,002214572,4011.72137.60 Subvenții pentru finanțarea cheltuielilor pentru cote de locuință indexate (verificări de privatizare personalizate) 781958.4011,72 --- 781958.40-11.72-

Din datele din Tabelul 12 se poate observa că ponderea principală în structura subvențiilor este preluată de subvenții pentru finanțarea costurilor de depășire a consecințelor dezastrului de la centrala nucleară din Cernobâl, a cărei pondere în 2013 se ridica la 100,00 % din suma totală a subvențiilor, care este de 11,72 puncte procentuale. mai mult decât în ​​2012. Aceste modificări sunt legate de absența în 2013 a subvențiilor pentru finanțarea cheltuielilor cu cecuri de privatizare personalizate „Locuințe”, a căror pondere în 2012 a fost de 11,72%.

Analiza încasărilor gratuite ale bugetului regiunii Gomel a arătat că, în 2013, cota lor a fost redusă în volumul total al veniturilor, ceea ce indică consolidarea independenței și stabilității sale financiare.

Cea mai importantă condiție pentru funcționarea eficientă a economiei naționale este utilizarea rațională și economică a fondurilor bugetului de stat alocate pentru întreținerea sectoarelor neproductive.

În situația economică actuală, când finanțarea bugetară este insuficientă pentru a acoperi cheltuielile curente, perspectiva dezvoltării oricărei instituții în termeni economici și financiari, împreună cu factori macro - și microeconomici obiectivi, se datorează în mare măsură unui factor subiectiv, și anume politicii financiare. urmărit de conducerea organizației. În acest sens, este esențială o analiză cuprinzătoare a activităților organizațiilor finanțate din buget. Funcția de management analitic este concepută pentru a oferi o analiză operațională, actuală și strategică a informațiilor despre starea economică reală a unei entități de afaceri, rezervele de economii de resurse bugetare, utilizarea țintită a fondurilor alocate de stat pentru activitățile organizațiilor din -sectorul productiei.

Recent, s-a extins practica formării și utilizării diferitelor tipuri de fonduri extrabugetare de către instituții, care acționează ca o sursă suplimentară de venit și permit creșterea volumului de servicii, îmbunătățirea calității serviciilor, îmbunătățirea sprijinului material pentru lucrătorilor și creșterea bazei financiare a regiunii.

Conform procedurii actuale, instituțiile bugetare care au fonduri extrabugetare le îndreaptă către scopurile stabilite în timpul formării lor în conformitate cu estimarea veniturilor și cheltuielilor.

Să luăm în considerare compoziția și structura fondurilor extrabugetare ale organizațiilor bugetare din regiunea Gomel după surse și locuri de formare [Anexele C și D].

Conform surselor de formare, compoziția și structura fondurilor extrabugetare sunt prezentate în Tabelul 13.

Tabelul 13 - Componența și structura fondurilor extrabugetare din regiunea Gomel pe surse de formare pentru 2012-2013

Venit Ani Deviație (+/-) Rată de creștere,% 2012 2013 sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble. greutate p.p.1 Dobânzi plătite de bănci pentru utilizarea altor fonduri 118.100.01526.000.03407.900.02445.392 Venituri din arendarea proprietăților de stat și transferate către gestionarea operațională a organizațiilor bugetare 79904.309, 384.272.000,27- 75632,30-9,115,353 Venituri din activități generatoare de venituri 772,224,8090,611610,074,0099,70837849,209,09208,50 Venituri totale 852,247,20100,001614872,00100,00762624,800,00189,48

Din datele din Tabelul 13 se poate observa că în 2013 suma fondurilor extrabugetare ale organizațiilor bugetare din regiunea Gomel a crescut cu 89,48%. Această tendință este pozitivă, deoarece indică dezvoltarea activităților extrabugetare.

Cea mai mare pondere în structura fondurilor extrabugetare este ocupată de veniturile din activități generatoare de venituri, a căror pondere în 2013 a crescut cu 9,09 puncte procentuale. și s-a ridicat la 99,70%. În 2013, veniturile din arendarea proprietății vor scădea cu 94,65%. Ponderea acestui element de venit în anul curent va scădea cu 9,11 puncte procentuale. comparativ cu 2012 și se va ridica la 0,27%. În 2013, ponderea dobânzilor plătite de bănci pentru utilizarea altor fonduri este nesemnificativă și se află la nivelul de 0,03% (ceea ce reprezintă cu 0,02 puncte procentuale mai mult decât în ​​2012). Structura fondurilor extrabugetare din regiunea Gomel pentru 2012-2013 este prezentat în Figura 8.

Atât în ​​2012, cât și în 2013, organizațiile bugetare din regiunea Gomel nu atrag fonduri extrabugetare din surse precum:

-taxe pentru implementarea procedurilor administrative percepute de organele de stat și care rămân la dispoziția acestora;

-venituri din înstrăinarea de către organizațiile bugetare a bunurilor achiziționate în detrimentul fondurilor extrabugetare;

-alte fonduri primite de organizațiile bugetare în contul curent pentru înregistrarea fondurilor extrabugetare rămase la dispoziția organismelor de stat, a altor organizații, fonduri extrabugetare de stat în conformitate cu legislația;

-chitanțe gratuite curente de la state străine;

-încasări gratuite de capital către organizații bugetare din state străine;

-chitanțe curente gratuite de la organizații internaționale;

-încasări gratuite de capital de la organizații internaționale.

Figura 8 - Compoziția și structura fondurilor extrabugetare din regiunea Gomel pe surse de formare pentru 2012-2013

Datorită faptului că fondurile extrabugetare ale instituțiilor bugetare reprezintă 90,61% din valoarea fondurilor extrabugetare, le vom analiza mai detaliat.

Luați în considerare compoziția și structura veniturilor din activități generatoare de venit în tabelul 14, compilat pe baza anexelor B și D.

Tabelul 14 - Componența și structura veniturilor din implementarea activităților generatoare de venituri ale fondurilor extrabugetare ale instituțiilor bugetare din regiunea Gomel pentru 2012-2013

Venit Anul Schimbare (+/-) Rata de schimbare,% 2012 2013 suma, (mii de ruble) cota din venit,% suma, (mii de ruble) cota din venit,% suma, (mii de ruble) bate greutate. pp1 Venituri din implementarea activităților generatoare de venituri 772224,80100,001610074,00100,00837849,200,00208,501.1 Venituri din prestarea de servicii plătite primite de organele de stat, creditate la buget 0,000,000,000,000,000,000,000,001,2 Venituri din furnizarea de servicii generale plătite servicii educaționale de către instituțiile bugetare 51772.806, 70105480.006.5553707,20-0,15203,741.3 Venituri din furnizarea de servicii medicale și servicii sociale plătite de către organizații bugetare 105.000,0013,60215,000,0013,35110000,00-0 , 24204.761,4 Venituri din furnizarea de servicii plătite în domeniul recreerii și divertismentului, culturii și sportului de către organizațiile bugetare 385,823,2049,96934494,0058,04548670,808,08242,211,5 Venituri din furnizarea altor servicii plătite de către buget organizații 188952,8024,47280100,0017,4091147,20-7,07148,241.6 Venituri din activități de producție și economice ale organizațiilor bugetare 40676.005.2775000.004.6634324.00-0.61184.38

Informațiile prezentate în tabelul 14 indică faptul că cea mai mare pondere este ocupată de veniturile din furnizarea de servicii plătite în domeniul recreerii și divertismentului, culturii și sportului de către organizațiile bugetare, a căror pondere în 2013 față de 2012 a fost de 8,08 puncte procentuale . și s-a ridicat la 58,04%. De asemenea, o pondere semnificativă în structura acestui post de venit este ocupată de veniturile din prestarea altor servicii plătite de către organizațiile bugetare și de veniturile din furnizarea de servicii de sănătate plătite, a căror pondere în 2013 a fost de 17,40% și respectiv 13,36% . Să luăm în considerare formarea fondurilor extrabugetare ale organizațiilor bugetare din regiunea Gomel în funcție de locurile de formare a acestora (Tabelul 15).

Tabelul 15 - Componența și structura fondurilor extrabugetare ale instituțiilor bugetare din regiunea Gomel pe locuri de formare pentru 2012 - 2013

Denumirea instituției Ani Deviație (+/-) Rată de creștere,% 2012 2013 suma, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble cota din venit,% sumă, mii de ruble. greutate pp. Instituție "Stația veterinară regională Gomel" 120010.0014.08190020.0011.7770010.00-2.31158.34 Înființare "Școala sportivă din districtul Gomel" 125005.0014.67135007.008.3610002.00-6.31108, 00 Departamentul de cultură al Comitetului executiv al districtului298133.2034.98670480,0041.523 , 54224.89 Instituția "Centrul regional de cultură și agrement din regiunea Gomel" Uritsk "25670,003,01114350,007,0888680,004,07445,46 Departamentul educație al Comitetului executiv al districtului, 96111576.00-2.98162.53 Instituția" Centrul teritorial pentru socializare Servicii din districtul Gomel "105005.0012.32215015.0013.31110010.000.99204.77 Venituri totale852247.20100.001614872.00100.00762624.800.00189.48

Din datele din Tabelul 15, se poate observa că majoritatea fondurilor extrabugetare au fost colectate de către Departamentul de Cultură al Comitetului Executiv al Districtului. Ponderea acestor venituri în suma totală a fondurilor extrabugetare în 2013 s-a ridicat la 41,52%, adică 6,54 puncte procentuale. mai mult decât în ​​2012. O pondere semnificativă aparține, de asemenea, veniturilor Departamentului Educație al Comitetului Executiv al Districtului, Instituției Regionale a Stației Veterinare Gomel, Centrului Teritorial pentru Servicii Sociale din Districtul Gomel, a cărui pondere în 2013 a fost de 17,96%, 11,77%, 13,31%, respectiv ... Modificările structurii fondurilor extrabugetare pot fi văzute în Figura 9.

Rata de creștere a încasărilor din activități extrabugetare este observată în toate instituțiile din regiunea Gomel.

Analiza a arătat că nu există suficiente fonduri bugetare pentru a forma pe deplin resursele financiare ale districtului.

Prin urmare, înainte de a forma partea de venituri a bugetului raional, ar trebui calculat potențialul său fiscal. Acesta va arăta rezervele pentru creșterea venitului bugetului și, în consecință, a resurselor financiare ale regiunii.

Figura 9 - Componența și structura fondurilor extrabugetare ale instituțiilor bugetare în funcție de locurile de origine pentru 2012-2013

Să calculăm potențialul fiscal al regiunii Gomel în conformitate cu metodologia propusă în paragraful 3 al primului capitol al tezei. Acest lucru se datorează faptului că taxele sunt principalele surse de formare a resurselor financiare din regiune.

Potențialul fiscal este suma impozitelor (taxelor) care poate fi primită de bugetul unei unități administrativ-teritoriale.

Următoarele impozite stau la baza veniturilor bugetare din regiunea Gomel:

-impozit pe venit;

-impozit pe venit;

-impozit pe valoarea reziduală a proprietății;

-taxa pe valoare adaugata;

-alte impozite din încasări (impozite în cadrul sistemului simplificat de impozitare, impozite pentru producătorii agricoli).

Ponderea acestor impozite este de 93% din valoarea veniturilor fiscale ale bugetului.

Factorul de corecție pentru regiunea Gomel este 1,069.

Să calculăm potențialul fiscal pentru veniturile fiscale incluse în eșantionul principalelor impozite folosind Formula 1:

Impozite pe venit plătite de persoane fizice:

1 Impozit pe venitul personal:

2 Impozitul pe venit de la persoane fizice, calculat pe valoarea venitului primit din activități antreprenoriale:

Impozite pe venituri și profituri plătite de organizații:

1 Impozitul pe venit plătit de organizații a căror proprietate este deținută de Republica Belarus și organizații ale căror fonduri statutare 50 sau mai mult la sută din acțiuni (mize) aparțin Republicii Belarus:

2 Impozitul pe venit al altor organizații:

3 Impozite pe valoarea reziduală a proprietății:

3.1 Impozitul pe bunuri imobile al organizațiilor:

2 Impozitul imobiliar al persoanelor fizice:

Taxa pe valoare adaugata:

Alte taxe pe încasări:

1 Impozit în cadrul sistemului de impozitare simplificat:

5.2 Impozit unic pentru producătorii agricoli:

Să calculăm potențialul fiscal pentru veniturile care nu au fost incluse în eșantionul principalelor venituri fiscale:

Potențialul fiscal al regiunii Gomel în 2012 a fost egal (formula 7):

Cu toate acestea, la sfârșitul anului 2012, bugetul regiunii Gomel a primit 174,751 miliarde de ruble, ceea ce reprezintă 89,36% din potențialul fiscal al teritoriului. Această valoare indică posibilitatea creșterii veniturilor fiscale în regiune prin creșterea bazei de impozitare.

Următoarea sursă de formare a resurselor financiare din regiune sunt investițiile, ale căror venituri sunt de 17,20%, ceea ce se poate vedea din datele din Tabelul 5.

3 Evaluarea activităților de investiții din district

În condițiile moderne, soluția pentru majoritatea covârșitoare a problemelor de susținere a vieții populației se concentrează la nivel regional.

O importanță deosebită sunt problemele independenței financiare și asigurarea resurselor financiare ale regiunilor, a căror soluție depinde în mare măsură de activitățile de inovare și investiții de pe teritoriul respectiv.

Volumul investițiilor pentru perioada 2008-2012 în ansamblu, în district s-au ridicat la 2116,8 miliarde de ruble. În același timp, în fiecare an există o creștere a investițiilor față de anul precedent, cu o scădere a ratei de creștere în 2010, 2011 și 2012.

Dinamica creșterii investițiilor în active fixe în termeni monetari și relativi poate fi urmărită în diagrame (Figura 10, respectiv Figura 11).

Una dintre direcțiile principale ale activității de investiții din regiunea Gomel în 2012 a fost dezvoltarea unui mecanism clar și fără probleme pentru aducerea resurselor de investiții la legături prioritare, întreprinderi și industrii.

Figura 10 - Investiții în active fixe în regiunea Gomel pentru perioada 2008-2012

Figura 11 - Ratele de creștere a investițiilor în active fixe în regiunea Gomel pentru 2008-2012

Volumul investițiilor în 2012 din toate sursele de finanțare s-a ridicat la 797 052 ​​milioane ruble, rata de creștere a investițiilor în active fixe - 89,2% până în 2011 (la prețuri comparabile). Inclusiv pentru organizațiile subordonate organelor executive și administrative locale 421.912 milioane de ruble. (68,0%), organizații care nu au subordonare departamentală 238368 milioane de ruble. (140,9%) și organizațiile de formă republicană de proprietate 136.772 milioane de ruble. (131,7%).

Structura investițiilor în active fixe din regiunea Gomel este prezentată în Tabelul 16, compilat pe baza informațiilor furnizate de departamentul de economie al comitetului executiv regional Gomel.

Tabelul 16 - Componența și structura investițiilor în regiunea Gomel pe surse de finanțare pentru 2011-2012

Sursa de finanțare Rata de creștere a investițiilor,% (2012-2011) Suma 2011 2012, mln. greutate,% cantitate, mln. pondere,% Total 484524.00100.00797052.00100.0089.201 Fonduri bugetare republicane 13484.002.8037270.004.70150.302 Fonduri bugetare locale27108.005.6047656.006.0095.603 Fonduri proprii ale întreprinderilor 150925.0031.10372530.0046, 70134.204 Surse străine (cu excepția creditelor de la bănci străine) 14061.002 903074.000.4011.905 Credite bancare 200767.0041.4082992.0010.4022.505.1 credite bancare străine 0.000.000.000.000.006 Fonduri gospodărești 57494.0011.90193870,0024.30183, 407 Fonduri împrumutate de la alte organizații 4452.000.902929.000, 4035.808 Alte surse 16233.003.4056731.007.10174,40

Datele din Tabelul 16 arată că, în structura investițiilor raionale în 2012 pe surse de finanțare, ponderea principală a fost alcătuită din fonduri proprii ale organizațiilor (372.530 milioane de ruble - 46,7%), o pondere semnificativă a investițiilor a fost alcătuită din fonduri din populație (193.870 milioane de ruble - 24, 3%), împrumuturile bancare au fost atrase în mod activ (82992 milioane de ruble - 10,4%), 849262 milioane de ruble. atrase din bugetele republicane și locale, care s-au ridicat la 10,6% din investiția totală (Figura 12).

Figura 12 - Componența și structura investițiilor în active fixe pe surse de finanțare a regiunii Gomel în 2012

Cota principală din volumul investițiilor din district în 2012 a fost alcătuită din investiții municipale. O cincime din investițiile raionului se încadrează în investițiile întreprinderilor private (Figura 13).

Figura 13 - Componența și structura investițiilor pe forme de proprietate a regiunii Gomel în 2012

În 2012, lucrările de construcție și instalare din regiunea Gomel au fost finalizate în valoare de 428681 milioane de ruble, au fost achiziționate utilaje și echipamente pentru suma de 256.496 milioane de ruble.

În 2012, au continuat lucrările privind actualizarea și consolidarea bazei tehnice a întreprinderilor agricole. Deci, în complexul agroindustrial, au fost implementate următoarele proiecte de investiții:

-construcția unui uscător de cereale KZSV-40 la SA "Ferma de păsări Gomel";

-construcția unei centrale termice modulare la SA "Gomel Poultry Farm";

-construcția uscatorului de cereale KZS-40G la fabrica de păsări Rassvet;

-reconstrucția și modernizarea hambarului de viței la MTP „Rogi” la ChSUP „SlavMol”;

-construirea unei stane pentru 100 de vaci uscate cu o maternitate la ferma colectivă Uritskoye;

-construirea unei fabrici de furaje la OAO Sovkhoz - Combine Sozh;

-construirea unei clădiri pentru o turmă de muls pentru 200 de capete la OAO Sovkhoz-Combine Sozh.

În 2012, întreprinderile agricole au achiziționat mașini și echipamente agricole în valoare de 155.293 milioane de ruble.

În domeniul locuințelor și serviciilor comunale, rețelele de încălzire au fost modernizate cu utilizarea conductelor PI în satul Chenki, regiunea Gomel (1.430 milioane de ruble), modernizarea rețelelor de încălzire cu utilizarea conductelor PI în satul Krasnoe , Cartierul Gomel (2.248 milioane de ruble), modernizarea rețelelor de încălzire folosind conducte PI în n. au fost introduse satul Tsegelnya, regiunea Gomel (110 milioane de ruble), pompe eficiente din punct de vedere energetic și acționări electrice cu frecvență (360 de milioane de ruble).

Construcția de locuințe este una dintre principalele direcții de dezvoltare a economiei interne.

În 2012, în district au fost puse în funcțiune locuințe cu o suprafață totală de 46.459 metri pătrați. m. cu un volum de investiții de 257.749 milioane de ruble.

Comitetul executiv regional Gomel a alocat terenuri pentru implementarea următoarelor proiecte:

-construirea unei fabrici pentru producerea alcoolului alimentar "Lux" (JLLC "Belekoprom");

-construirea unei fabrici pentru producția de brânzeturi moi (planta lactată JLLC Chenkovsky).

În 2012, investițiile străine directe au fost atrase în regiunea Gomel pe o bază netă (excluzând datoria către un investitor direct pentru bunuri, lucrări, servicii) 90,6 mii de dolari SUA.

Pentru a atrage atât investitori interni, cât și străini, pe site-ul oficial al Comitetului executiv al districtului Gomel în secțiunea „Achiziție, închiriere de imobile și terenuri”, oferă dreptul de a încheia un contract de închiriere de terenuri pentru dezvoltarea sunt postate diverse tipuri de activități, precum și o listă a obiectelor imobiliare neutilizate.

Forumurile de investiții din district, întâlnirile cu invitația potențialilor investitori sunt organizate anual în scopul unei lucrări mai strânse a tuturor părților interesate și a obținerii de rezultate practice în implementarea proiectelor de investiții propuse.

În 2013, este planificată atragerea a aproximativ 1.071,8 miliarde de ruble în regiunea Gomel din toate sursele de finanțare, în timp ce rata de creștere față de anul precedent va fi de 112,1%, inclusiv pentru întreprinderile unitare de utilități, entitățile de afaceri în care regiunea Gomel ( unitățile sale administrativ-teritoriale) deține acțiuni (participații la capitalul autorizat) în valoare de peste 50 la sută, respectiv 661,5 miliarde de ruble. și 130,6%.

În structura investițiilor din 2013, principala sursă va fi fondurile proprii ale organizațiilor - 39,1%, împrumuturile bancare - 14,8%, aproximativ 2,6% vor fi surse străine (Figura 14).

Figura 14 - Compoziția și structura investițiilor pe surse de finanțare a regiunii Gomel pentru 2013

Dezvoltarea activităților de investiții pe teritoriul raionului a făcut posibilă creșterea volumului resurselor sale financiare

Investițiile străine directe nu reprezintă doar finanțarea investițiilor de capital în economia țării, deși în sine este extrem de necesară pentru Republica Belarus. Investițiile străine directe reprezintă, de asemenea, o modalitate de a îmbunătăți productivitatea și nivelul tehnic al întreprinderilor din Belarus.

Tutorat

Aveți nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?

Experții noștri vă vor sfătui sau vor oferi servicii de îndrumare cu privire la subiectele care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea subiectului chiar acum pentru a afla despre posibilitatea obținerii unei consultații.

Trimite-ți munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Folosiți formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

MINISTERUL ȘTIINȚEI ȘI EDUCAȚIEI FEDERAȚIEI RUSII

UNIVERSITATEA ECONOMICĂ DE STAT ROSTOV

DEPARTAMENTUL „ECONOMIE REGIONALĂ ȘI UTILIZARE A MEDIULUI”

Linii directoare de disciplină

STUDII REGIONALE

Rostov-pe-Don - 2004

PLANUL TEMATIC DE DISCIPLINĂ„STUDII REGIONALE”

1.1 Subiectul studiilor regionale

3.2 Piața regională a muncii

4.2 Potențialul resurselor naturale ale regiunilor și problemele utilizării raționale a acestora

Tema 5. FACTOR INOVATOR DE DEZVOLTARE REGIONALĂ

5.1 Inovare - ca o condiție necesară pentru dezvoltare

5.2 Problema dezvoltării inovatoare în Rusia și regiuni

Tema 6. ASPECTE NAȚIONALE ȘI RELIGIOASE A DEZVOLTĂRII REGIONALE

6.1 Multinaționalitatea

6.2 Caracteristicile politicii naționale din Rusia în perioada modernă

6.3 Aspecte regionale ale politicii naționale

6.4 Aspecte religioase ale studiilor regionale

Tema 7. POLITICA REGIONALĂ

7.1 Aspecte metodologice ale politicii regionale

7.2 Direcțiile principale ale politicii regionale

Tema 8. ASPECTE ECONOMICE ALE STUDIILOR REGIONALE

8.1 Dezvoltarea economică a regiunilor

8.2 Piața produselor regionale și relațiile economice interregionale.

8.3 Resurse financiare ale regiunii

Tema 9. PROBLEME SOCIALE DE DEZVOLTARE REGIONALĂ

9.1 Sfera socială

9.2 Principalele direcții ale politicii sociale de stat a Federației Ruse

Tema 10. GUVERNANȚA REGIONALĂ

10.1 Probleme de funcționare a autorităților regionale în perioada modernă.

10.2 Principii pentru organizarea autorităților publice regionale

10.3 Probleme de reglementare a dezvoltării economice a regiunii

Tema 1. SUBIECT, METODĂ, CERCETARE REGIONALĂ

1.1 Subiectul studiilor regionale

Subevaluarea evidentă a factorului teritorial (regional) se află, fără îndoială, printre cele mai semnificative motive care au avut un impact semnificativ asupra ritmului tranziției Rusiei la relațiile de piață, pentru întregul curs al transformărilor socio-economice din țară.

Având în vedere importanța excepțională a sprijinului cu adevărat științific pentru transformările pieței, păstrarea unui spațiu unic de piață în combinație cu formarea piețelor regionale, cu dezvoltarea autonomiei locale, este urgentă necesitatea unui studiu mai aprofundat al complexe economice regionale în toată diversitatea lor.

Astăzi, din ce în ce mai mulți oameni vorbesc despre concentrarea reformelor asupra regiunii. Acest proces constă în principal în următoarele:

în primul rând, în politicile economice, structurale, de investiții financiare, științifico-tehnice și de altă natură (Rusia va trebui să țină seama într-o mai mare măsură de specificul regiunilor);

în al doilea rând, în politica socială, este necesar să se activeze principiul egalizării nivelului de trai al populației în cadrul minimului permis.

în al treilea rând, centrul de greutate al reformelor ar trebui transferat mai activ și mai consecvent la nivel regional, în special în chestiuni de susținere a vieții populației, utilizarea rațională a resurselor naturale, dezvoltarea de înaltă calitate și eficientă a sferei sociale, protecția mediului, etc;

în al patrulea rând, un factor strategic în creșterea eficacității transformărilor moderne este creșterea interesului populației regiunilor în acestea, includerea populației în puterea reală a regiunilor, orașelor și districtelor, inclusiv prin forme corporative de organizare și gestionare ;

în al cincilea rând, schimbări în sistemul existent de organizare teritorială, identificarea noilor „puncte de creștere” în spațiul economic și geografic al Rusiei, posibila reorientare a industriilor individuale și a industriilor din regiuni, schimbări în natura așezării.

Cercetările economice regionale au fost efectuate de mult timp. Economia regională, ca parte integrantă a științei regionale, are o lungă istorie atât în ​​Rusia, cât și în străinătate. O adevărată „economie regională” a început să se dezvolte în anii postbelici. Desigur, știința regională s-a dezvoltat cel mai activ în statele federale, în țările cu teritorii semnificative. Federația Rusă aparține fără îndoială unor astfel de state.

Federalismul ca formă de soluționare a problemei organizării teritoriale și politice a societății și delimitarea subiectelor de jurisdicție între centrele federale și subiecții federației de astăzi face obiectul unei atenții speciale atât a autorităților statului federal, cât și a celor regionale, precum și a oamenilor de știință din diferite state. direcții - economiști, istorici, geografi, sociologi, cărturari, manageri etc.

Studiile regionale sunt o disciplină socio-economică integrată, complexă, care studiază modelele procesului de formare și funcționare (inclusiv managementul) sistemului socio-economic al unei regiuni (subiect al Federației Ruse), ținând cont de aspectele istorice, demografice, caracteristicile resurselor naturale naționale, religioase, ecologice, politice și juridice, locul și rolul în diviziunea muncii din toată Rusia și internațională. Conceptul de „studii regionale” este adesea folosit ca sinonim.

De fapt, baza studiilor regionale este studierea a două probleme principale ale dezvoltării regionale:

1. formarea și funcționarea complexului socio-economic al regiunii;

2. guvernarea regională (politică, economică, socială, de mediu etc.) în contextul federalismului.

Dar studiul acestor probleme presupune o analiză regională și luarea în considerare a tuturor factorilor și fenomenelor care le influențează - resurse istorice, naturale, etnice, religioase, ecologice, politice, precum și legături intraregionale și interregionale.

Prin urmare, studiile regionale se bazează și pe discipline științifice și academice precum economia regională, științele juridice și juridice, istoria economică, geografia economică și socială, demografia, sociologia, statisticile, studiile religioase, etnografia, ecologia etc.

Structura studiilor regionale moderne constă din următoarele secțiuni:

1) Analiza totalității acțiunilor principalelor forțe care operează în regiuni: partide politice, grupuri, sindicate, personalități publice și politice importante, diverse organisme și instituții regionale și neregionale.

2) Înțelegerea sistematică a realității regionale atât la nivelul analizei evenimentelor specifice, cât și la nivelul generalizării teoretice.

3) Alegerea instrumentelor, sistemelor, metodelor, scalelor, tipologiei pentru evaluarea fenomenelor și proceselor asociate cu problemele socio-economice regionale, structurile regionale (teoria interacțiunii și teoria tipurilor de interacțiune), contradicțiile (etnice, interregionale, socio-economice) , etc.).

4) Studiul subiect al componentelor specifice ale procesului regional.

5) Știința regiunilor și dezvoltarea regională ar trebui să țină seama de specificul structurii de stat a fiecărui stat (indiferent de tipologia structurii - unitară sau federală).

6) Concluzii de natură academică și practică, care nu numai că îmbogățesc studiile regionale ca știință, dar își găsesc aplicarea și în procesul real de construcție regională.

Pentru a uni și coordona eforturile oamenilor de știință, practicienilor administrației de stat și municipale, reprezentanților cercurilor de afaceri din diferite țări pentru a promova dezvoltarea durabilă a regiunilor și a cooperării regionale diversificate reciproc avantajoase, Academia Internațională de Dezvoltare și Cooperare Regională (MARS) a fost organizat la Moscova în 1995.

Principalele obiective ale MARS sunt:

Realizarea de cercetări științifice fundamentale și aplicate pentru regiuni pe baza cooperării internaționale și a coordonării activităților științifice;

Implementarea suportului științific, informațional și juridic al activităților din domeniul managementului, politicii, economiei la nivelul regiunilor individuale, precum și al relațiilor dintre regiuni;

Organizarea și implementarea dezvoltării și examinării proiectelor și programelor regionale;

instruirea și recalificarea specialiștilor în problemele dezvoltării regionale și cooperării regionale.

Recent, un număr din ce în ce mai mare de specialiști în domeniul științei regionale sunt de acord că regiunile din Rusia ar trebui considerate subiectele federației.

Cea mai comună este următoarea structură a diviziunii socio-economice și teritorial-administrative a Rusiei:

1. Zone economice - partea europeană a Rusiei, Siberiei și Extremului Orient.

2. Regiuni economice, adică regiuni economice deja stabilite precum Caucazul de Nord, Uralele, regiunea Volga etc. În total, 11 regiuni economice se disting în termeni de zonare economică în Rusia.

Regiunile economice (adesea numite economice și geografice) sunt teritorii la scară largă ale Federației Ruse cu condiții naturale și climatice omogene (similare), minerale, resurse de muncă, producție și potențial științific, specializare și cooperare în producție, legături economice între producție și non -sferele de producție, industriile, un anumit loc în diviziunea internă și internațională a muncii.

3. Regiune - un teritoriu aflat în limitele administrative ale unei entități constitutive a Federației, caracterizat prin următoarele caracteristici fundamentale: complexitate, integritate, specializare și controlabilitate, adică prezența organelor de conducere politice și administrative.

Integritatea regiunii înseamnă o utilizare complet rațională a potențialului de resurse naturale din regiune, o combinație proporțională a diferitelor industrii, formarea de legături stabile intraregionale și interregionale și legături tehnologice, prezența unei comunități speciale de oameni cu anumite tradiții, un anumit mod de viață.

Complexitatea economiei regiunii înseamnă, în primul rând, un echilibru, o dezvoltare proporțională coordonată a forțelor productive ale regiunii. Aceasta este o astfel de interconectare între elementele economiei, atunci când funcția economică națională principală este îndeplinită în mod eficient - specializarea regiunii, nu există dezechilibre intraregionale semnificative și capacitatea regiunii de a efectua o reproducere extinsă în limitele sale pe baza rămân resursele disponibile.

Pentru a determina specializarea regională, cei mai semnificativi indicatori sunt:

Indicele nivelului de specializare al regiunii în funcție de industrie (raportul dintre greutatea specifică a regiunii din Federația Rusă pentru producția de produse din această industrie și greutatea specifică a regiunii din țară în întreaga industrie și agricultură);

Indicele de eficiență al specializării (raportul dintre volumul producției pe unitate de costuri din regiune și același indicator din Rusia);

Indicele general de specializare (produsul indexurilor private anterioare).

În general, vom lua în considerare metoda indexului de mai jos.

După cum sa menționat mai sus, o caracteristică importantă a regiunii este gestionabilitatea, care este direct legată de diviziunea administrativ-teritorială a Federației Ruse. Și aici este important să subliniem că integritatea regiunii contribuie într-o anumită măsură la gestionabilitate, deoarece organele administrativ-teritoriale trebuie să asigure coordonarea (gestionarea) tuturor elementelor economiei sociale: producția materială, potențialele resurselor naturale, infrastructura , resurse de muncă etc., precum și diverse legături - comerciale, financiare, sociale, de mediu, industriale, care au o anumită stabilitate spațială și temporală.

Independența economică a unei regiuni exprimă gradul de aprovizionare cu resurse economice (în primul rând financiare) pentru o soluție independentă, motivată și responsabilă a problemelor socio-economice care intră în competența nivelului regional de management.

Teoria științei regionale, metodele de localizare și dezvoltarea teritorială sunt strâns legate între sarcinile practice de planificare și prognozare regională, gestionare, formarea unei piețe economice regionale și funcționarea mediului social.

Sarcina principală a „Studiilor regionale” este de a analiza formarea și funcționarea complexului socio-economic al regiunii, legătura dintre descentralizarea producției și management în condițiile formării relațiilor de piață.

Factorii care au un impact semnificativ asupra dezvoltării și distribuției forțelor productive din regiunea subiectului Federației sunt:

Potențialul resurselor naturale (cantitatea și tipurile de resurse naturale, caracteristicile lor geologice, condițiile de extracție, utilizare etc.);

Demografice (în primul rând, dimensiunea și structura populației, resursele de muncă etc.);

Infrastructura socială;

ecologic (nivelul de gestionare rațională a naturii, ecologizarea economiei etc.);

tehnice și economice (intensitatea muncii, consumul de material, consumul de energie, consumul de apă, transportabilitatea produsului etc.);

Economic (evaluarea EGP, poziția transportului, costul mijloacelor fixe, indicatorii PIB, eficiența producției etc.);

Tehnologic (nivelul tehnologiilor existente, impactul revoluției științifice și tehnologice asupra nivelului posibil al tehnologiei și tehnologiei).

1.2 Metode de cercetare regională

O gamă largă de metode științifice sunt folosite pentru a studia studiile regionale. Să evidențiem cele mai importante.

Analiza de sistem. Analiza sistemului este un ansamblu de metode științifice și tehnici practice care pot fi utilizate în studiul și proiectarea obiectelor complexe și extrem de complexe și în rezolvarea diferitelor probleme care apar în toate domeniile de activitate intenționată, în gestionarea sistemelor socio-economice, tehnologice . Desigur, regiunea - entitatea constitutivă a Federației - este un sistem socio-economic atât de complex.

O trăsătură caracteristică a analizei sistemului este căutarea celor mai eficiente soluții la problemele regionale, care începe cu definirea și ordonarea obiectivelor sistemului, în timpul funcționării cărora au apărut aceste probleme. În același timp, se stabilește o corespondență între obiective, modalitățile posibile de implementare a acestora și resursele necesare pentru aceasta.

Această metodă se caracterizează printr-o abordare logică ordonată a studiului sistemelor și a utilizării tehnicilor existente pentru soluționarea acestora, care pot fi dezvoltate în cadrul altor științe.

Scopul analizei sistemului este de a dezvolta recomandări practice specifice atunci când alegeți cea mai eficientă, cea mai bună soluție pe baza unei verificări complete și cuprinzătoare a diferitelor opțiuni de acțiune în ceea ce privește compararea cantitativă și calitativă a resurselor utilizate cu efectul care a fost obținut.

Metoda echilibrului. Această metodă vă permite să alegeți raportul optim între diferitele sectoare ale complexului socio-economic al regiunii. Soldurile sunt utilizate pentru a dezvolta legături raționale intraregionale și interregionale. Elaborarea soldurilor (sectoriale, regionale, interregionale) contribuie la stabilirea nivelului de dezvoltare integrată a regiunii, la definirea dezechilibrelor în dezvoltarea acesteia.

Metoda de sistematizare. Este asociat cu divizarea fenomenelor studiate (pe baza obiectivelor studiului) și a criteriilor selectate în agregate caracterizate printr-o anumită comunitate și trăsături distinctive. Vorbim despre tehnici precum clasificarea, tipologia, concentrarea etc.

Metoda cercetării economice și geografice, care la rândul său este împărțită în 3 componente:

Metoda regională (studiul modalităților de formare și dezvoltare a teritoriilor, studiul dezvoltării și localizării producției sociale în dezvoltarea regională);

Metoda sectorială (studiul modalităților de formare și funcționare a sectoarelor economiei sub aspectul geografic, studiul dezvoltării și localizării producției sociale în contextul sectorial);

Metoda locală (studiul modalităților de formare și dezvoltare a producției unui oraș, sat separat, studiu al dezvoltării și localizării producției în celulele sale primare).

Metoda modelării economice și matematice (modelarea proporțiilor teritoriale ale dezvoltării economiei regiunii, modelarea pe sectoare a economiei regiunii, modelarea formării complexelor economice din regiune). Metoda modelării economice și matematice, luând în considerare mijloacele electronice moderne, face posibilă, cu o muncă și un timp minim, procesarea unui material statistic imens și foarte divers, diferite date inițiale care caracterizează nivelul, structura și caracteristicile complexului socio-economic. a regiunii. Și ceea ce este deosebit de important este să alegeți soluții optime, opțiuni optime, modele în conformitate cu obiectivele stabilite pentru studiul regional.

Metoda cartografică. Aceasta este o metodă de cercetare specifică în studiile regionale. Se știe că harta este o sursă esențială de cunoaștere, o sursă de îmbogățire a informațiilor privind amplasarea forțelor productive în fiecare regiune și, în primul rând, vă permite să vizualizați caracteristicile acestei locații. Datorită hărților, hărților schematice, cartodiagramelor, cartogramelor, acestea sunt mult mai bine percepute și reținute nu numai caracteristicile amplasării industriilor și întreprinderilor complexului socio-economic din regiune, ci și a indicatorilor cantitativi care caracterizează nivelurile de dezvoltarea unor părți individuale ale regiunii.

Metoda taxonării. Acesta este procesul de împărțire a unui teritoriu în taxoni subordonați comparabili sau ierarhici. Taxa sunt unități teritoriale echivalente sau ierarhic subordonate, de exemplu, districte administrative, municipalități. De fapt, procesul de zonare la orice nivel este taxonare. Deoarece obiectul taxonării este regiunile, atunci în acest caz poate fi utilizat conceptul de „regionalizare”.

Metoda variantă de localizare a forțelor productive ale regiunii. Această metodă este utilizată cel mai adesea în dezvoltarea schemelor de producție în întreaga regiune în primele etape ale planificării și prognozării. Acesta prevede luarea în considerare a opțiunilor pentru diferite niveluri de dezvoltare economică a anumitor regiuni, opțiuni pentru proporțiile economice teritoriale în funcție de regiune.

Metoda indexului. Este cel mai adesea folosit pentru a cuantifica nivelul de specializare a zonării socio-economice. În același timp, se iau ca bază coeficienții de localizare, producția pe cap de locuitor și comercializarea interdistrictă.

Coeficientul de localizare a unei producții date într-o regiune este raportul dintre greutatea specifică a unei industrii date în structura producției regionale și greutatea specifică a aceleiași industrii din Federația Rusă.

Coeficientul de producție pe cap de locuitor este raportul dintre greutatea specifică a industriei complexului socio-economic al regiunii în structura corespunzătoare a industriei Federației Ruse și greutatea specifică din populația țării.

Coeficientul de comercializare interregională este raportul dintre exportul unui anumit produs din regiune și producția sa regională.

Metode de cercetare sociologică. Interviuri standardizate, interviuri individuale cu reprezentanți ai diferitelor industrii și sfere ale complexului socio-economic al regiunii etc.

Studiul sistemelor socio-economice regionale se bazează pe o gamă destul de largă de metode.

Tema 2. BAZELE POLITICE ȘI JURIDICE PENTRU FORMAREA ȘI FUNCȚIONAREA REGIUNILOR - SUBIECTELE FEDERAȚIEI RUSII

2.1 Probleme contemporane ale federalismului

O federație este un stat unic, format din mai multe formațiuni de stat, unite pentru a rezolva sarcinile comune tuturor membrilor federației de către guvernul central. O federație este o formă de guvernare în care unitățile federale care alcătuiesc statul au propriile lor constituții, organe legislative, executive și judiciare. Odată cu aceasta, se formează o singură cetățenie, o singură unitate monetară, se adoptă o Constituție federală, care are supremația asupra celor regionale.

Federalismul modern este o formă național-teritorială de împărțire a puterii și a obiectelor de gestionare între entitatea centrală (națională) și entitățile regionale, asigurând gestionarea lor independentă a afacerilor regiunilor în cadrul unei uniuni de stat unice, împuternicită să protejeze și să implementează interesele întregii comunități. Sistemul federal este reprezentat de mai mulți supuși de stat, uniți într-o singură uniune politică pentru realizarea obiectivelor comune.

Problemele federalismului rus:

1. Dorința unui număr de lideri regionali de a da granițelor administrative statutul de state.

2. Problema optimizării relației dintre relațiile interetnice și formarea federalismului rus. Aici avem o sarcină în două direcții: să păstrăm egalitatea tuturor subiecților Federației în ceea ce privește drepturile și obligațiile lor și să creăm cele mai bune condiții pentru păstrarea identității naționale a tuturor popoarelor din Rusia.

3. Optimizarea sistemului de interconectare între centru, subiecții Federației și autoguvernarea locală.

4. Îmbunătățirea în continuare a practicii relațiilor contractuale dintre centru și subiecții Federației

5. Problema relației dintre proprietatea federală, regională și municipală.

6. Îmbunătățirea practicii de asigurare a transferurilor.

7. Problema numărului de regiuni. Astăzi sunt 89 dintre ei în Rusia.

2.2 Constituția Federației Ruse - baza politică și juridică pentru formarea și funcționarea regiunilor

Baza politică și juridică pentru formarea și funcționarea regiunilor - supuși ai Federației este, în primul rând, Constituția Federației Ruse, adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993.

Se știe că Constituția Federației Ruse constă din două secțiuni, 9 capitole, 137 de articole, dispoziții finale și tranzitorii.

Constituția este cel mai înalt standard de conduită pentru toate organele guvernamentale ale organizațiilor, pentru toți cetățenii Rusiei. În plus față de Constituția Federației Ruse, cadrul de reglementare al statului rus include: legi constituționale (acestea aduc modificări și completări la Constituție); legile federale; decretele președintelui, actele camerelor Adunării Federale; decrete guvernamentale; acte ale ministerelor, departamentelor, comitetelor de stat etc.

Articolul 5 din Constituția Federației Ruse joacă un rol important în consolidarea principiului federalizării Rusiei. Același articol definește bazele structurii federale a Federației Ruse. Acestea includ:

Integritatea statului;

Unitatea sistemului puterii de stat;

Delimitarea jurisdicțiilor și a competențelor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Egalitatea și autodeterminarea popoarelor din Federația Rusă;

Egalitatea subiecților Federației în relațiile dintre ei și cu organele federale ale puterii de stat.

Trebuie remarcat faptul că conceptul de „subiect al Federației Ruse” a fost consolidat legal tocmai în Constituția Federației Ruse în 1993.

Luați în considerare compoziția Federației Ruse. Articolul 65 definește această compoziție:

1. Republicile - Adygea, Altai, Bashkortostan, Buriatia, Dagestan, Ingushetia, Kabardino-Balkaria, Kalmykia, Karachay-Cherkessia, Karelia, Komi, Mari El, Mordovia, Sakha (Yakutia), Osetia de Nord, Tatarstan, Tyva, Udmurtia, Khakassia , Cuvașia (Republica Cavaș), Cecenia.

Teritorii - Altai, Krasnodar, Krasnoyarsk, Primorsky, Stavropol, Khabarovsk.

Regiuni - Amur, Arhanghelsk, Astrahan, Belgorod, Bryansk, Vladimir, Volgograd, Vologda, Voronezh, Ivanovo, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kamchatka, Kemerovo, Kirov, Kostroma, Kurgan, Kursk, Leningrad, Lipetsk, Magadan,, Nizhny Novgor Novgorod, Novosibirsk, Omsk, Orenburg, Oryol, Penza, Perm, Pskov, Rostov, Ryazan, Samara, Saratov, Sahalin, Sverdlovsk, Smolensk, Tambov, Tverskaya, Tomsk, Tula, Tyumen, Ulianovsk, Chitabinsk, Chelyabins ...

4. Regiunea autonomă evreiască.

5. Districtele autonome - Aginsky Buryatsky, Komi-Permyatsky, Koryaksky, Nenetsky, Taimyrsky (Dolgano-Nenetsky), Ust-Ordynsky Buryatsky, Khanty-Mansiysky, Chukotsky, Evenkiysky, Yamalo-Nenetsky.

6. Orașe cu semnificație federală - Moscova, Sankt Petersburg.

Ce puteri și subiecți ai jurisdicției sunt în mâinile centrului federal, subiecții Federației, sunt subiecți ai jurisdicției comune?

Conform articolului 71, jurisdicția Federației Ruse include:

Adoptarea și modificarea Constituției Federației Ruse și a legilor federale, controlul asupra respectării acestora;

Structura federală și teritoriul Federației Ruse;

Reglementarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil ... reglementarea și protecția drepturilor minorităților naționale;

Instituirea unui sistem de organe federale de putere legislativă, executivă și judiciară, procedura organizării și activităților acestora; formarea organelor federale ale puterii de stat;

Proprietatea statului federal și gestionarea acestuia;

Stabilirea bazelor politicii federale și a programelor federale în domeniul dezvoltării de stat, economice, de mediu, sociale, culturale și naționale a Federației Ruse;

Stabilirea cadrului legal pentru piața unică; financiar, valutar, de credit, reglementare vamală, emitere de bani, elementele de bază ale politicii de prețuri; servicii economice federale, inclusiv bănci federale;

Bugetul federal; impozite și taxe federale; fonduri federale pentru dezvoltare regională;

Sisteme energetice federale, energie nucleară, materiale fisibile; transporturi federale, comunicații, informații și comunicare; activități în spațiu;

Politica externă și relațiile internaționale ale Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse; probleme de război și pace;

Relațiile economice externe ale Federației Ruse;

Apărare și Securitate; producția de apărare; determinarea procedurii de vânzare și cumpărare de arme, muniție, echipament militar și alte bunuri militare; producerea de substanțe otrăvitoare, stupefiante și procedura de utilizare a acestora;

Determinarea statutului și protecția frontierei de stat, a mării teritoriale, a spațiului aerian, a zonei economice exclusive și a platformei continentale. Federația Rusă;

Judiciar; parchetul; penală, procedură penală și legislație penală; amnistie și grațiere; legislația procesuală civilă, procesuală și arbitrală; reglementarea legală a proprietății intelectuale;

Legea federală a conflictelor;

Serviciul meteorologic, standardele, standardele de măsurare, sistemul metric și calculul timpului; geodezie și cartografie; numele obiectelor geografice; statistici oficiale și contabilitate;

Premii de stat și titluri onorifice ale Federației Ruse;

Serviciul Federal de Stat.

Această listă de subiecte de jurisdicție a Federației Ruse este de fapt exhaustivă.

Conform articolului 72 din Constituția Federației Ruse, următoarele sunt sub jurisdicția comună a Federației Ruse și subiecții Federației Ruse:

regiuni, regiuni autonome ale Constituției Federației Ruse și legi federale;

Protecția drepturilor și libertăților umane și civile; protecția drepturilor minorităților naționale; asigurarea statului de drept, legii și ordinii, siguranței publice; regimul zonei de frontieră;

Proprietatea, utilizarea și eliminarea terenurilor, subsolului, apei și a altor resurse naturale;

Delimitarea proprietății statului;

Managementul naturii; protecția mediului și siguranța mediului; arii naturale special protejate; protejarea monumentelor de istorie și cultură;

Probleme generale de educație, educație, știință, cultură, cultură fizică și sport;

Coordonarea sănătății; protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei; protecția socială, inclusiv securitatea socială;

Implementarea măsurilor de combatere a catastrofelor, dezastrelor naturale, epidemiilor, eliminarea consecințelor acestora;

Stabilirea principiilor generale de impozitare și taxe în Federația Rusă;

Legislație administrativă, administrativ-procedurală, forță de muncă, familie, locuințe, terenuri, apă, legislație forestieră, legislație privind subsolul, privind protecția mediului;

Personal judiciar și de aplicare a legii, profesie de avocat, notar;

Protecția habitatului original și a modului de viață tradițional al micilor comunități etnice;

Stabilirea principiilor generale pentru organizarea sistemului autorităților publice și a autoguvernării locale;

coordonarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse, implementarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse.

Articolul 73 spune: „În afara jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse în materie de jurisdicție comună a Federației Ruse și a supușilor Federației Ruse, subiecții Federației Ruse au puterea deplină a statului”.

2.3 Delimitarea puterilor între Federația Rusă și regiuni

Subiectul jurisdicției Federației Ruse este sfera relațiilor publice, a cărei reglementare este atribuită de Constituția Federației Ruse exclusiv competenței Federației Ruse.

Subiectul jurisdicției comune a Federației Ruse și a entității constitutive a Federației Ruse este sfera relațiilor publice, a cărei reglementare este atribuită de Constituția Federației Ruse atât competenței Federației Ruse, cât și competenței entități constitutive ale Federației Ruse.

Subiectul jurisdicției unei entități constitutive a Federației Ruse este sfera relațiilor publice, a cărei reglementare este menționată de Constituția Federației Ruse la competența entităților constitutive ale Federației Ruse.

Competența autorităților publice este un set de competențe ale unei autorități publice în materie de jurisdicție stabilite de Constituția Federației Ruse și de constituțiile (statelor) ale entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu Constituția Rusiei Federaţie.

Puterile unei autorități publice - drepturile și obligațiile unei autorități publice în legătură cu adoptarea actelor juridice, precum și cu punerea în aplicare a altor acțiuni de stat și de putere.

Să observăm principiile diferențierii subiectelor jurisdicției și puterilor.

Principiul constituționalității.

2. Principiul supremației Constituției Federației Ruse și legilor federale.

3. Principiul egalității subiecților Federației Ruse în delimitarea subiecților jurisdicției și puterilor.

4. Principiul inadmisibilității încălcării drepturilor și intereselor subiecților Federației Ruse.

5. Principiul reconcilierii intereselor Federației Ruse și a intereselor entităților constitutive ale Federației Ruse.

6. Principiul voluntarității încheierii de contracte, acorduri.

7. Principiul furnizării de resurse.

8. Principiul publicității încheierii de contracte, acorduri.

Independența regiunilor ar trebui să se dezvolte cu o delimitare strictă a funcțiilor, puterilor, resurselor financiare și responsabilităților între nivelurile federal și regional. În același timp, experiența arată că este necesar să se asigure în continuare cea mai strânsă interacțiune a autorităților federale, regionale și a organismelor locale de auto-guvernare, sprijinul reciproc al acestora. Fără aceasta, este imposibil să implementăm strategia de recuperare, gestionarea eficientă a metodelor legale și nu de comandă.

Potrivit președintelui Federației Ruse, unul dintre primii pași pentru consolidarea federalismului în Rusia a fost crearea districtelor federale și numirea reprezentanților președintelui Federației Ruse. Există șapte astfel de districte:

Districtul Federal Central (include entitățile constitutive ale Federației Ruse din regiunile economice centrale și centrale din Cernozem, un total de 18 entități constitutive ale Federației Ruse; centrul este Moscova);

Districtul Nord-Vest (regiuni economice nordice, nord-vestice, regiunea Kaliningrad, un total de 11 entități constitutive ale Federației Ruse; centru - Sankt Petersburg);

Districtul sudic (denumit inițial Caucazul de Nord, ca parte a regiunii economice nord-caucaziene, regiunile Astrahan și Volgograd. Republica Kalmukia, un total de 13 entități constitutive ale Federației Ruse; centru - Rostov-pe-Don);

Districtul Privolzhsky (teritoriul principal al Volga, Volgo-Vyatsky, parte a regiunilor economice Ural, un total de 15 entități constitutive ale Federației Ruse; centru - Nijni Novgorod);

Districtul Uralsky (principalul teritoriu al Uralsky și o parte a regiunilor economice siberiene de vest, în total 6 entități constitutive ale Federației Ruse; centru - Ekaterinburg);

Districtul Siberian (principalul teritoriu al regiunilor economice siberiene de vest și est-siberian, în total 16 entități constitutive ale Federației Ruse; centru - Novosibirsk);

Districtul Extremul Orient (regiunea economică din Orientul Îndepărtat, 10 entități constitutive ale Federației Ruse; centru - Khabarovsk).

Al doilea pas, în opinia președintelui Federației Ruse, determină posibilitatea intervenției federale într-o situație în care autoritățile locale încalcă Constituția Federației Ruse, legile federale, când drepturile și libertățile uniforme ale cetățenilor țării sunt încălcat.

Al treilea pas este reformarea Consiliului Federației. Vorbim despre tranziția camerei superioare la principiile profesionalismului și democrației, activitate legislativă constantă.

O creștere a responsabilității șefilor entităților constitutive ale federației și a adunărilor legislative ar trebui să fie însoțită de o creștere a responsabilității șefilor formațiunilor municipale. Acesta este un alt pas important.

Președintele Federației Ruse a identificat trei sarcini principale pentru viitor, a căror soluție va necesita combinarea resurselor autorităților federale, regionale și locale:

Îmbunătățirea sistemului politic și construirea unui stat eficient ca garant al dezvoltării sociale stabile, garant al respectării drepturilor individuale;

Egalizarea efectivă a capacităților subiecților federației pentru a asigura cetățenilor țării o gamă completă de drepturi politice și socio-economice;

Crearea de garanții legale pentru dezvoltarea economiei ruse ca o economie a antreprenoriatului liber și a inițiativei de afaceri a cetățenilor, asigurând implementarea corectă și eficientă a strategiei economice în toată țara.

Pentru a construi un astfel de sistem, trebuie să fie luate o serie de pași organizaționali, financiari și legali.

Formarea și dezvoltarea federalismului rus modern sunt strâns legate de dezvoltarea și implementarea politicii regionale de stat, ale cărei obiective principale sunt bunăstarea cetățenilor, integritatea statului și justiția teritorială.

Tema 3. FACTORI DEMOGRAFICI DE DEZVOLTARE REGIONALĂ

3.1 Evaluarea situației demografice în Rusia modernă

Indicatorii de bază utilizați în evaluarea situației demografice din regiune sunt (13, p. 27):

Mărimea populației;

Fertilitate;

Mortalitate;

Creșterea naturală;

Căsătoriile și divorțurile;

Migrația populației (numărul sosirilor și plecărilor, precum și mișcările în regiune);

Durată de viață;

Indicatori ai schimbării populației;

Gospodării și familii;

Nivelul de urbanizare;

Compoziția structurală a populației (vârstă, sex, național, religios etc.).

Cele mai exacte date privind indicatorii demografici din regiuni și din țară în ansamblu sunt date de recensămintele populației.

Un recensământ este un proces de colectare a datelor demografice și sociale care caracterizează fiecare locuitor al unei regiuni într-un anumit moment.

„Dispozițiile de bază ale politicii regionale din Federația Rusă” definește principalele sarcini ale regiunilor din sfera demografică. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale federației (cu participarea activă a autorităților federale) ar trebui să urmeze o politică activă care vizează:

Contracararea tendinței unei situații demografice agravante, manifestări acute de depopulare a populației;

Prevenirea sărăcirii populației și minimizarea consecințelor negative ale șomajului, în special în regiunile subdezvoltate;

Restricționarea procesului de stratificare a proprietăților în regiunile „cele mai sărace” și „cele mai bogate”;

Reglementarea plasării refugiaților și a persoanelor strămutate intern în zone care au condițiile necesare pentru aceasta, în conformitate cu programele federale și regionale de migrație;

Reglementarea proceselor de migrație, luând în considerare obiectivele strategice ale dezvoltării regiunilor și poziția lor geopolitică, limitând fluxul populației din regiunile nordice și estice ale țării;

Reglementarea fluxurilor de migranți forțați și refugiați, crearea condițiilor pentru plasarea lor rațională pe teritoriul Federației Ruse;

Implementarea măsurilor economice și sociale care vizează creșterea speranței de viață și creșterea proprie a populației în regiunile Rusiei (2).

3.2 Piața regională a muncii

Prin esența sa economică, piața regională este un ansamblu de procese și relații socio-economice în sfera circulației bunurilor și serviciilor, format sub influența specificului cererii și ofertei din fiecare regiune și ținând cont de metodele adecvate de reglementare situația pieței și procesele de luare a deciziilor comerciale.

Piața muncii este considerată un spațiu pe teritoriul căruia interacționează vânzătorii de forță de muncă vie și cumpărătorii, ca urmare a căruia se stabilește un volum echilibru de cerere și ofertă pentru fiecare marfă. Piața regională a muncii este un spațiu din cadrul unei entități constitutive a Federației, în care prețul și cantitatea muncii sunt determinate de interacțiunea dintre cerere (de la angajatori, inclusiv statul) și ofertă (de la șomeri temporari).

„Forța de muncă” - populație activă din punct de vedere economic (ocupată în producția socială + șomeri).

Ocuparea forței de muncă este activitatea cetățenilor legată de satisfacerea nevoilor personale și sociale, care nu contrazice legislația Federației Ruse și, de regulă, le aduce câștiguri, venituri din muncă.

Cetățenii sunt considerați angajați:

Cei care lucrează în temeiul unui contract de muncă (contract), inclusiv cei care prestează o muncă cu remunerație cu normă întreagă sau parțială, precum și au alte munci remunerate (servicii), inclusiv munca sezonieră, temporară;

Antreprenori;

Munca autosusținută;

Angajat în comerțuri subsidiare și vânzarea de produse în baza unor contracte;

Efectuarea de lucrări în baza contractelor de drept civil (contracte de muncă), precum și a membrilor cooperativelor de producție (artels);

Alegut, numit sau aprobat pentru o funcție plătită;

Trecerea serviciului militar, precum și serviciul în organele de afaceri interne;

Promovarea unui curs de studiu cu normă întreagă în instituții de învățământ general, instituții de învățământ profesional primar, secundar profesional și superior și alte instituții de învățământ, inclusiv formare sub direcția serviciului de ocupare a forței de muncă din statul federal (denumite în continuare organisme ale serviciului de ocupare a forței de muncă);

absent temporar de la locul de muncă din cauza dizabilității, vacanței, recalificării, pregătirii avansate, suspendării producției cauzate de o grevă sau din alte motive.

Populația activă din punct de vedere economic este împărțită în grupuri:

Angajații ale căror activități sunt definite sau desfășurate în conformitate cu un set de reguli adoptat; mijloacele fixe, unele sau toate instrumentele, sediile, de regulă, sunt proprietatea altora;

Lucrători independenți, care sunt grupați în următoarele patru categorii: persoane care lucrează individual; angajatori; lucrători de familie neplătiți; membri ai întreprinderilor colective; venitul lor (sau al familiei) depinde în mod direct de rezultatele activităților de producție de bunuri și servicii.

Clasificarea în funcție de statutul de angajat se bazează pe următoarele dispoziții:

Angajații sunt persoane care au încheiat un contract de muncă scris, un contract sau un acord verbal cu șefii unei întreprinderi de orice formă de proprietate sau cu o persoană cu privire la condițiile de muncă pentru care primesc plata în numerar sau în natură, după cum sa convenit la angajare ;

Persoanele care lucrează individual sunt persoane care desfășoară în mod independent activități care generează venituri, nu folosesc munca lucrătorilor angajați sau angajează lucrători individuali pentru o perioadă scurtă de timp (muncă sezonieră sau ocazională);

Angajatorii sunt persoane care își gestionează propria întreprindere privată (familială), fermă, precum și persoane angajate într-o activitate sau ambarcațiuni profesionale în mod independent și care folosesc în mod constant munca lucrătorilor angajați;

Lucrătorii de familie neplătiți sunt cei care lucrează neplătiți într-o afacere familială privată deținută de o rudă;

Membrii cooperativelor de producție și partenerii sunt persoane care lucrează în aceste întreprinderi și sunt membri ai colectivului de proprietari care dețin aceste întreprinderi;

persoanele care nu pot fi clasificate după statut sunt șomere, anterior nu

informații despre angajați, generatori de venituri sau persoane

ceea ce face imposibilă atribuirea lor unuia sau altuia statut de angajare.

Să remarcăm încă un concept - „echilibrul resurselor de muncă”. Acesta este un sistem de indicatori care reflectă disponibilitatea resurselor de muncă și distribuția acestora pe sfere și tipuri de activitate. Soldul este compilat anual pentru țara în ansamblu, pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse cu distribuție în zonele urbane și rurale. Balanța resurselor de muncă constă din două secțiuni - resurse și părți de distribuție. Resursa reflectă disponibilitatea resurselor de muncă și sursele de formare a acestora. Distributiv - distribuția resurselor de muncă către populația activă din punct de vedere economic și populația inactivă din punct de vedere economic.

În perioada de tranziție, piețele muncii regionale au o importanță deosebită. Există trei tipuri principale de piețe regionale ale forței de muncă:

1. Piețele muncii asimetrice. Acestea se caracterizează prin dezechilibre semnificative în raportul dintre piețele muncii închise și deschise, reglementate și „umbrite”, dezechilibre în structura sectorială a ocupării forței de muncă și activitatea economică a populației.

2. Piețe de muncă regionale de echilibru. Acestea sunt piețe cu structuri relativ dezvoltate în tranziția de la sistemul existent anterior al ocupării depline la sistemul de activitate economică a populației în condițiile unei piețe reglementate a șomajului și a stabilizării relațiilor sociale și de muncă; acest lucru se manifestă cel mai adesea în procesele de transformare a șomajului ascuns în forme deschise.

Piețe de muncă regionale diversificate. De obicei, acestea se caracterizează printr-un nivel ridicat de restructurare și autoreglare a ocupării forței de muncă, dezvoltarea accelerată a sectorului pieței economice și sistemul de activitate economică a populației (asigură o varietate de forme de ocupare, durata scăzută a șomajului înregistrat sub influența autorităților de reglementare socio-economică a cererii și ofertei de muncă).

Șomerii, în raport cu standardele Organizației Internaționale a Muncii (OIM), sunt persoane cu vârsta peste 16 ani care, în perioada examinată:

nu aveau un loc de muncă (ocupație profitabilă), căutau de lucru, erau gata să înceapă să lucreze.

În fiecare an, regiunile dezvoltă programe regionale, apoi dezvoltă și aprobă programul federal de ocupare a forței de muncă.

Evoluțiile regionale se bazează pe 4 grupuri de indicatori care caracterizează:

1) starea pieței muncii;

2) situația economică;

3) situația socială;

4) situația demografică.

Indicatorii economici care caracterizează situația din regiune și care au legătură directă cu politica de ocupare a forței de muncă sunt:

Dinamica producției industriale. Acest indicator este foarte important, deoarece industria oferă o parte semnificativă a locurilor de muncă (de exemplu, în multe industrii - de la 25 la 35%). În acele regiuni în care există o scădere semnificativă a producției industriale, de regulă, șomajul este ridicat. Și aici este important să păstrăm locurile de muncă.

Ponderea întreprinderilor neprofitabile din industrie, deoarece industria furnizează o parte semnificativă din venituri bugetului și, în consecință, Fondului pentru ocuparea forței de muncă.

Dinamica investițiilor în active fixe. Trebuie amintit că activitatea investițională este cel mai important factor în crearea și menținerea locurilor de muncă.

Participarea la investiția totală a fondurilor proprii ale întreprinderilor și organizațiilor. Acest indicator determină condițiile prealabile pentru îmbunătățirea situației de pe piețele regionale ale forței de muncă din cauza activității economice a entităților economice.

Indicatorii sociali ne oferă o imagine reală a stării pieței forței de muncă în ceea ce privește modificările situației din sfera socială. Aici observăm astfel de indicatori precum indicatorul dinamicii veniturilor în bani reali a populației, indicatorul ponderii creșterii economiilor populației la depozitele din instituțiile Sberbank în volumul veniturilor bănești curente, indicatorul dinamicii comerțul cu amănuntul la prețuri comparabile.

Având în vedere piața regională a muncii, este necesar să se analizeze un indicator atât de important ca numărul populației rezidente în vârstă de muncă.

Pentru regiunile individuale din Rusia, indicatorul ponderii populației în vârstă de muncă în numărul total este caracterizat după cum urmează:

- / grup de regiuni (cu o pondere a populației rezidente în numărul total de peste 65%); Regiunile Magadan și Kamchatka; Khanty-Mansi, Chukotka și Yamalo-Nenets Okrugs autonome; doar 5 regiuni.

Grupa II (de la 60,1 la 65,0%): Sahalin, Amur, Tyumen, Tomsk, regiunile Murmansk, republicile Komi, Sakha (Yakutia); Raioanele Evenki, Taimyr (Dolgano-Nenets) și Nenets; Khabarovsk, Primorsky Krai; doar 12 regiuni.

Grupa a III-a (de la 55,1 la 60,0%): republicile Karelia, Mari El, Mordovia, Chuvashia, Kalmykia, Tatarstan, Ingushetia, Udmurtia, Buriatia, Khakassia; Teritoriile Altai, Krasnodar, Krasnoyarsk și Stavropol; Kemerovo, Novosibirsk. Omsk, Irkutsk, Chita, Kaliningrad, Chelyabinsk, Sverdlovsk, Perm, Orenburg, Kurgan, Rostov, Ulyanovsk, Saratov, Samara, Penza, Volgograd, Astrakhan, Lipetsk, Arkhangelsk, Vologda, Leningrad, Novgorod, Kaluga, Oryol, Smol Kirov, regiunile Novgorod; Regiunea Autonomă Evreiască; orașele Moscova și Sankt Petersburg; doar 50 de regiuni.

Grupa IV (de la 50,1 la 55,0%): regiunile Pskov, Bryansk, Kostroma, Ryazan, Tver, Tula, Belgorod, Voronezh, Kursk, Tambov; Districtele autonome Komi-Permyatsky și Aginsky Buryatsky, republicile Adygea, Dagestan, Cecenia, Kabardino-Balkaria, Karachay-Cherkessia, Osetia de Nord - Alania, Bashkortostan, Altai; doar 20 de regiuni.

Mai puțin de 50% este ponderea populației rezidente în vârstă de muncă la numărul total într-o regiune: Ust-Orda Buryat Autonom Okrug.

Politica de stat în domeniul promovării ocupării forței de muncă a populației vizează:

Dezvoltarea forței de muncă;

Asigurarea egalității de șanse pentru toți cetățenii Federației Ruse, indiferent de naționalitate, sex, vârstă, statut social, convingeri politice și atitudine față de religie în exercitarea dreptului la muncă voluntară și liberă alegere a locului de muncă;

Crearea condițiilor care asigură o viață demnă și o dezvoltare umană gratuită;

sprijin pentru inițiativa muncii și antreprenoriale a cetățenilor, desfășurată în cadrul statului de drept, asistență în dezvoltarea abilităților lor de muncă creativă productivă;

asigurarea protecției sociale în domeniul ocupării forței de muncă a populației, realizarea de măsuri speciale pentru a contribui la asigurarea ocupării forței de muncă a cetățenilor care au nevoie în special de protecție socială și întâmpină dificultăți în găsirea unui loc de muncă (persoane cu dizabilități; cetățeni care sunt susținuți de persoane care, conform încheierea organismului autorizat, au nevoie de îngrijire, asistență sau supraveghere constantă; persoane eliberate din locuri de lipsire de libertate; tineri sub 18 ani care caută de lucru pentru prima dată; persoane în vârstă de pre-pensionare (doi ani) înainte de vârsta vârstei de pensionare (în funcție de vârstă); refugiați și migranți forțați; cetățeni concediați din serviciul militar și membrii familiei lor; părinți singuri și mari care cresc copii minori, copii cu dizabilități; familii în care ambii părinți sunt recunoscuți ca șomeri; cetățeni expuși la radiații ca urmare a Cernobilului și a altor accidente și dezastre de radiații;

Prevenirea masei și reducerea șomajului pe termen lung (mai mult de un an);

Încurajarea angajatorilor care continuă să existe și creează noi locuri de muncă, în primul rând pentru cetățenii care au nevoie în special de protecție socială și care întâmpină dificultăți în găsirea unui loc de muncă;

Combinând independența autorităților din entitățile constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale în asigurarea ocupării forței de muncă a populației cu consecvența acțiunilor lor în implementarea programului federal de promovare a ocupării forței de muncă

Coordonarea activităților în domeniul ocupării forței de muncă a populației cu activitățile din alte domenii ale politicii economice și sociale, inclusiv investițiile și politica structurală, securitatea socială, reglementarea creșterii și distribuția inflației;

Coordonarea activităților organelor guvernamentale, sindicatelor, altor organisme reprezentative ale lucrătorilor și angajatorilor în dezvoltarea și implementarea măsurilor pentru asigurarea ocupării forței de muncă a populației și controlul asupra acestora;

Oferirea de locuri de muncă în locurile de reședință ale popoarelor indigene și ale altor minorități naționale ale Federației Ruse, ținând seama de tradițiile lor naționale și culturale, precum și de tipurile de angajare stabilite istoric;

Cooperarea internațională în rezolvarea problemelor de angajare a populației, inclusiv probleme legate de activitatea de muncă a cetățenilor Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse și a cetățenilor străini de pe teritoriul Federației Ruse, respectarea standardelor internaționale de muncă.

Politica ocupării forței de muncă este esențială pentru formarea unei piețe civilizate și pentru prevenirea exploziilor sociale. Această politică ar trebui să fie strâns legată de alte programe, de restructurarea structurală, de transformarea formelor de proprietate și de strategia generală de dezvoltare economică, cu măsuri pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii.

Tema 4. POTENȚIALUL RESURSELOR NATURALE ALE REGIUNII ȘI PROBLEMA DE UTILIZARE RACIONALĂ

4.1 Probleme metodologice de istorie naturală și ecologie

Una dintre principalele probleme ale studiilor regionale este studiul resurselor naturale, identificarea eficienței economice a combinației teritoriale a acestora și a utilizării raționale și echilibrate în complexul socio-economic al regiunii. În acest sens, în anii 50-60. cele mai importante sarcini regionale au inclus:

Studiul structurii, compoziției, scării eficienței economice a utilizării resurselor naturale pe teritoriul regiunilor individuale ca bază naturală pentru formarea complexelor socio-economice regionale;

Documente similare

Diagnosticul dezvoltării regionale, determinarea parametrilor săi principali. Analiza nivelului de dezvoltare a regiunii Yaroslavl în diferite ratinguri ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Clasificare și metodologie pentru formarea ratingurilor de dezvoltare regională în Rusia.

hârtie pe termen adăugată 12/12/2014


Bazele teoretice ale studiului dezvoltării socio-economice a regiunilor rusești. Teorii de bază și tendințe de dezvoltare, analiza diferențelor dintre principalii indicatori și dinamica indicatorilor economici ai regiunilor, direcții promițătoare ale dezvoltării acestora.

lucrare științifică, adăugată 27.03.2013


Analiza dinamicii moderne a proceselor regionale din Rusia. Motivele diferențierii dezvoltării regiunilor. Determinarea principalelor direcții de dezvoltare a unui spațiu economic unic al statului. Alinierea dezvoltării socio-economice a regiunilor.

hârtie la termen, adăugată 24.09.2014


Managementul sistemului energetic, proiectele de mediu ale regiunilor din Federația Rusă modernă. Valoarea parteneriatelor public-privat pentru implementarea proiectelor semnificative social. Utilizarea analizei clusterelor în determinarea direcțiilor de dezvoltare regională.

rezumat, adăugat la 01.01.2009


Descrierea principiilor de bază și a esenței componentelor dezvoltării durabile a regiunilor. Analiza punerii în aplicare a principiilor și componentelor, a potențialului socio-economic al dezvoltării durabile în regiunile Republicii Belarus. Direcțiile politicii regionale.

termen de hârtie adăugat 21.04.2013


Strategia dezvoltării socio-economice a regiunilor. Subiecte și obiecte ale politicii de stat din regiune. Analiza experienței teoretice și practice de reglementare a dezvoltării regiunilor în condiții moderne. Probleme și obiective strategice în Rusia.

hârtie de termen, adăugată 29.11.2016


Generalizarea bazelor teoretice ale prognozei dezvoltării regiunii. Luarea în considerare a bazei legale pentru prognozarea dezvoltării socio-economice a entităților constitutive ale Federației. Determinarea principalelor probleme ale funcționării sale și propunerea de opțiuni pentru soluționarea acestora.

hârtie la termen, adăugată 24.09.2014


Obiective și criterii pentru dezvoltarea socială a regiunii. Factorii dezvoltării socio-economice, independenței și competitivității regiunilor, prognozând dezvoltarea acestora. Metode moderne de management al dezvoltării regionale. Evaluarea dezvoltării regionale.

prezentare adăugată la 01.01.2010


Esența și caracteristicile metodelor de tipologizare a regiunilor. Modalități de rezolvare a problemelor socio-economice regionale. Diferențe în nivelurile de dezvoltare economică a teritoriilor. Prioritățile dezvoltării regionale, tipologia regiunilor ca obiecte de management.

rezumat, adăugat 14.01.2011


Caracteristicile politicii moderne de inovare a Federației Ruse și activitatea de inovare în districtele federale din Siberia și Orientul Îndepărtat. Folosirea unei abordări cluster pentru dezvoltarea regiunilor; căutarea unui mecanism eficient pentru formarea economiei.

adnotare

Dezvoltarea autorului pe tema „„ Regiunile rusești în condițiile formării unui nou tip de economie mondială. Tendințele și modalitățile de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "pe subiectul" Economia mondială "conține 42 de pagini, 6 figuri, 8 tabele și 36 de surse.

Cuvinte cheie: Economia Mondială, Economia Mondială.

Obiectul cercetării este de a analiza condițiile "" regiunilor rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "Obiectul studiului este de a lua în considerare problemele individuale formulate ca obiective ale acestui studiu.

Scopul cercetării este de a studia subiectul "" Regiunile rusești în condițiile formării unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "din punctul de vedere al ultimelor studii interne și externe pe probleme similare.

În cursul lucrării, a fost efectuată o analiză teoretică și metodologică a subiectului „„ Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne ", inclusiv aspectele teoretice ale studierii fenomenului" „Regiunile rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne ", a fost studiată natura subiectului." Regiunile rusești în condițiile de formare a unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

Mai mult, a fost realizat un studiu al relevanței regiunilor "" rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne „în condiții moderne cu implicarea datelor statistice și a publicațiilor științifice din ultimii ani.

Ca rezultat al studiului, au fost identificate modalități specifice de rezolvare a problemei și confirmate cantitativ "" regiunile rusești în condițiile formării unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne ", inclusiv unele posibilități de rezolvare a problemei" "Regiunile rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunile Federației Ruse în condiții moderne "și identificarea tendințelor în dezvoltarea subiectului" „Regiunile rusești în contextul apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

Gradul de implementare - propunerile și activitățile specifice au fost testate în activitățile organizației, care au servit ca bază pentru practica educațională.

Măsurile propuse, cu unele specificații, pot fi utilizate în activitatea serviciilor de personal ale întreprinderilor rusești.

Punerea în aplicare a măsurilor propuse face posibilă o mai bună înțelegere a naturii și a problemelor reale "" Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

Revizuirea surselor pe tema "" Regiunile rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "

Lista referințelor utilizate la pregătirea acestei lucrări conține 36 de surse bibliografice. Să caracterizăm câteva dintre ele:

Problema desemnată "" regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințele și modalitățile de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "sunt luate în considerare în cartea" Rusia: integrare în economia mondială. Manual ", publicat în 2002 și conținând 432 de pagini. Din descrierea cărții, putem concluziona că

Sunt luate în considerare problemele integrării Rusiei în economia mondială. Analiza dezvoltării comerțului exterior, cooperarea investițională, schimbul științific și tehnic, particularitățile creării și funcționării zonelor economice libere, precum și activelor și pasivelor externe ale Rusiei. Sunt cercetate starea, problemele și perspectivele dezvoltării relațiilor comerciale și economice ale Rusiei cu principalele grupuri de țări ale economiei mondiale. Pentru profesori și studenți ai instituțiilor de învățământ superior, cercetători, precum și studenți ai școlilor de afaceri internaționale, specialiști în domeniul relațiilor economice externe.

De asemenea, problemele reglementării problemelor contemporane pe tema "" Regiunilor rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "se referă la S. L. Postnikov, S. A. Popov în monografia" Economia mondială și situația economică a Rusiei. Colecție de materiale statistice. "Această carte a fost publicată de editura" Finanțe și statistici "în 2001, conține 224 de pagini.

Conține date statistice privind starea și dinamica dezvoltării economiei mondiale și a regiunilor sale individuale, precum și materiale care caracterizează gradul de influență al unor state asupra dezvoltării economiei mondiale. Tabelele sunt grupate în funcție de programe de învățământ într-o serie de discipline economice: teoria economică, macroeconomia, relațiile internaționale, activitatea economică externă etc. Colecția este compilată pe baza materialelor de la cele mai renumite organizații internaționale și instituții economice (ONU, FMI, Banca Mondială etc.), Goskomstat din Rusia și alte agenții guvernamentale. Pentru profesori, absolvenți, studenți și liceeni care studiază discipline economice.

O serie de probleme de actualitate au fost abordate în cartea „Rusia în economia mondială. Manual pentru universități”. VD Andrianov a definit relevanța și noutatea acestui subiect în cercetările sale, publicate în 1999 de editura Vlados. Descrierea cărții se citește după cum urmează.

Se ia în considerare poziția actuală a Rusiei în economia mondială; explorează tendințele în dezvoltarea resurselor naturale, identifică punctele tari și punctele slabe ale sectoarelor de bază și infrastructurale ale economiei rusești prin prisma competitivității comparative pe piața mondială; prezintă problemele monetare - financiare și de mediu moderne ale Rusiei, formele și metodele de reglementare de stat a proceselor economice; sunt evaluate posibilele perspective de revigorare socială și economică a Rusiei pe baza principiilor dezvoltării durabile. Recomandat ca manual pentru următoarele cursuri de instruire: „Economia mondială și relațiile economice internaționale”, „Economia țărilor străine”, „Economia Rusiei”, „Marketingul internațional”, „Fundamentele economiei de piață”, „Metodologia analizei economice” , etc. Pentru profesori, doctoranzi, absolvenți, studenți și stagiari ai facultăților economice ale universităților din Moscova, centrelor științifice și pedagogice din Rusia, școlilor de afaceri internaționale, ...

În plus, atunci când studiați subiectul "" regiunile rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințele și modalitățile de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "au fost utilizate surse periodice precum:

1. Vechi noi probleme ale rambursărilor TVA: citim și aplicăm articolul 176 din Codul fiscal al Federației Ruse. M.A. Shcherbakova, „Consultări financiare și contabile”, nr. 12, decembrie 2007.
2. Comentariu la Legea federală nr. 212-FZ din 24.07.2007 „Cu privire la modificările aduse actelor legislative ale Federației Ruse în specificarea condițiilor și procedurii pentru dobândirea drepturilor asupra terenurilor care sunt proprietate de stat sau municipală”. UN. Ignatenko, „Buletin fiscal: comentarii la documentele de reglementare pentru contabili”, nr. 12, decembrie 2007.
3. Comentariu la Legea federală din 19.07.2007 nr. 195-FZ "Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind formarea condițiilor fiscale favorabile pentru finanțarea activităților de inovare". V.R. Zakharyin, „Buletin fiscal: comentarii la documentele de reglementare pentru contabili”, nr. 12, decembrie 2007.
4. Probleme ale formării profesiei de avocat rus în condițiile dezvoltării capitaliste a statului. IN SI. Sergheiev, „Legea”, nr. 12, decembrie 2007.
5. Comentariu la Legea federală din 19.07.07 nr. 195-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse cu privire la formarea condițiilor fiscale favorabile pentru finanțarea activităților de inovare”. "Materiale oficiale pentru un contabil. Comentarii și consultări", nr. 19, octombrie 2007.

Exemplu de introducere

Lucrarea prezentată este dedicată subiectului „„ Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

Problema acestui studiu are relevanță în lumea modernă. Acest lucru este dovedit de studiul frecvent al problemelor ridicate.

Subiect "" Regiunile rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințele și modalitățile de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "este studiată la joncțiunea mai multor discipline interdependente simultan. Starea actuală a științei se caracterizează printr-o tranziție la o analiză globală a problemelor subiectului "" Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor. RF în condiții moderne ".

O mulțime de lucrări sunt dedicate întrebărilor de cercetare. Practic, materialul prezentat în literatura educațională este de natură generală, iar în numeroase monografii pe această temă, problemele mai înguste ale problemei sunt considerate „” regiuni rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "Cu toate acestea, este necesar să se țină seama de condițiile moderne în studiul problemelor subiectului indicat.

Semnificație ridicată și elaborare practică insuficientă a problemei "" regiunilor rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințele și modalitățile de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "determină noutatea fără îndoială a acestui studiu.

O atenție suplimentară la problema problemei "" Regiunile rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințele și modalitățile de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "sunt necesare pentru a rezolva mai bine și în mod rezonabil problemele de actualitate specifice ale subiectului acestui studiu.

Relevanța acestei lucrări se datorează, pe de o parte, marelui interes pentru subiectul „„ Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "în știința modernă, pe de altă parte, dezvoltarea insuficientă a acesteia. Considerarea problemelor legate de acest subiect are o semnificație atât teoretică, cât și practică.

Rezultatele pot fi utilizate pentru a dezvolta o metodologie pentru analiza "" regiunilor rusești în apariția unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

Valoarea teoretică a studierii problemei "" regiunilor rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințele și modalitățile de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "constă în faptul că problemele alese pentru analiză se află la joncțiunea mai multor discipline științifice.

Obiectul acestei cercetări este de a analiza condițiile "" regiunilor rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

În acest caz, subiectul studiului este să ia în considerare problemele individuale formulate ca obiective ale acestui studiu.

Scopul cercetării este de a studia subiectul "" Regiunile rusești în condițiile formării unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "din punctul de vedere al ultimelor studii interne și externe pe probleme similare.

1. Să studieze aspectele teoretice și să dezvăluie natura regiunilor "" rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "
2. A spune despre urgența problemei "" Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne „în condiții moderne.
3. Pentru a contura posibilitățile de rezolvare a subiectului "" Regiunile rusești în condițiile formării unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "
4. Descrieți tendințele de dezvoltare ale subiectului "" Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

Lucrarea are o structură tradițională și include o introducere, o parte principală formată din 3 capitole, o concluzie și o bibliografie.

Introducerea fundamentează relevanța alegerii subiectului, stabilește scopul și obiectivele cercetării, descrie metodele de cercetare și sursele de informații.

Capitolul 1 dezvăluie aspecte generale, dezvăluie aspectele istorice ale problemei "" Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "Conceptele de bază sunt determinate, relevanța sunetului întrebărilor" "Regiunile rusești în condițiile formării unui nou tip de lume economie. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne ".

Al doilea capitol examinează mai detaliat conținutul și problemele contemporane "" Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

Capitolul trei este de natură practică și pe baza datelor individuale se face o analiză a stării actuale, precum și o analiză a perspectivelor și tendințelor de dezvoltare "" Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de lume economie. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne. "

Conform rezultatelor studiului, au fost dezvăluite o serie de probleme legate de subiectul analizat și s-au tras concluzii cu privire la necesitatea unui studiu / îmbunătățire ulterioară a stării problemei.

Astfel, urgența acestei probleme a determinat alegerea subiectului de lucru "" Regiunile rusești în condițiile apariției unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne ", gama de probleme și schema logică a construcției sale.

Baza teoretică și metodologică a studiului a fost actele legislative, documentele normative pe tema lucrării.

Surse de informații pentru redactarea unei lucrări pe tema "" Regiunile rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințele și modalitățile de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne "au fost literatura educațională de bază, lucrările teoretice fundamentale ale celor mai mari gânditori din zona luată în considerare, rezultatele cercetărilor practice ale unor autori importanți interni și străini, articole și recenzii în publicații specializate și periodice dedicate subiectului "" Regiunile rusești în formarea unui nou tip de economie mondială. Tendințe și modalități de creștere a independenței economice a regiunilor Federației Ruse în condiții moderne ", cărți de referință, alte relevante surse de informare.

Trimite-ți munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Folosiți formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

abstract

Cuvinte cheie: administrație de stat și municipală, bugete locale, independență financiară, autorități, venituri și cheltuieli bugetare, deficit bugetar, surplus bugetar

Obiectul cercetării este bugetul districtului municipal Nekouz.

Rezultatele cercetării: a fost efectuată o analiză a bugetului districtului municipal Nekouz și au fost elaborate recomandări pentru creșterea independenței bugetelor locale.

INTRODUCERE

1. ASPECTE TEORETICE DE FORMARE A INDEPENDENȚEI FINANCIARE A BUGETELOR LOCALE

1.1 Conceptul și componența sistemului financiar al municipalității

1.2 Esența economică a independenței bugetelor locale

2. ANALIZA BUGETULUI DISTRICTULUI MUNICIPAL NECOUZ ȘI ESTIMAREA INDEPENDENȚEI sale FINANCIARE

2.1 Organizarea procesului bugetar în districtul municipal Nekouz

2.2 Analiza veniturilor și cheltuielilor bugetului districtului municipal Nekouz

2.3 Evaluarea independenței financiare a bugetului districtului municipal Nekouz

3. MODALITĂȚI DE CREȘTERE A INDEPENDENȚEI BUGETELOR LOCALE PE EXEMPLUL BUGETULUI REGIUNII MUNICIPALE NECOUZ

3.1 Creșterea independenței bugetelor locale în cadrul procesului și al conceptului de resurse pentru formarea și utilizarea potențialului financiar al municipalităților

3.2 Creșterea independenței bugetelor locale prin creșterea eficienței procesului bugetar

CONCLUZIE

LISTA SURSELOR UTILIZATE

Introducere

Politica de stat din Rusia în ultimii douăzeci de ani a condus la dependența financiară a municipalităților de ajutorul de la bugete mai mari, care s-a exprimat printr-o scădere a numărului de impozite locale, o reducere a deducerilor din impozitele și taxele federale și regionale și o creșterea puterilor de cheltuieli transferate la nivel local. În special, reforma autonomiei locale, menită să stabilească noi baze pentru dezvoltarea socio-economică durabilă a municipalităților din Rusia, nu a condus la presupusa descentralizare a resurselor financiare ale țării la nivelul său primar teritorial - municipalitățile. Astăzi, bugetele municipalităților se caracterizează printr-un grad ridicat de subvenții, lipsa unei baze financiare proprii pentru executarea competențelor, eficiență scăzută a gestionării resurselor financiare și dezinteresul autorităților locale în autodezvoltare.

Instrumentele punctuale existente pentru influențarea creșterii bazei financiare a municipalităților, de regulă, reprezintă diferite metode de distribuire a asistenței financiare către bugetele locale, în timp ce problemele creșterii independenței financiare a teritoriilor necesită optimizarea distribuției veniturilor între nivelurile de sistemul bugetar, sporind rolul impozitului și al non-impozitului în asigurarea obligațiilor de cheltuieli și a altor instrumente pentru creșterea potențialului financiar al municipalităților. În acest sens, o soluție complexă a sarcinilor de creștere a independenței financiare a teritoriului prin dezvoltarea unor mecanisme efective de stat și municipale corespunzătoare realităților economice și juridice ale realității rusești este de o importanță deosebită.

Mulți oameni de știință ruși și străini sunt angajați în cercetarea diferitelor aspecte ale managementului finanțelor teritoriale, în lucrările cărora se pun bazele teoretice și metodologice ale acestei probleme în domeniul:

Teorii ale dezvoltării sistemelor teritoriale, inclusiv a municipalităților: Abalkin L. I., Aganbegyan A. G., Animitsa E. G., Belkin V. N., Botkin O. I., Bochko V. S., Bukhvald E. M., Velikhov LA, Gainanov DA, Granberg AG, Zagryatskov MD, Zakirov ID, Zotov VB, Ignatov VG, Kuklin AA, Lazhentsev V.N., Makhmutov A. Kh., Ozerov I. Kh., Pasynkov A. F., Pytkin A. N., Tatarkin A. I., Shelomentsev A. G., Shirokov A. N. și colab.;

Esența finanțelor și a stabilității financiare, inclusiv a municipalităților: Azriliyan A.N., Alexandrov A.M., Babich A.M., Balikhina N.V., Bogolepov M.I., Gryaznova A.G., Drobozina L A., Dyachenko VP, Ivanitskiy VP, Zakharchuk EA, Kachanova EA, Kovaleova AM, Koles NA, Krasnova TG, Kreinina MN., Lushin S.I., Marshak V.D., Morozov V.V., Panskov V.G., Peshina E.V., Pinskaya M.R., Polyak G.B., Polyakova O.A., Pykhova I.A., Rodionova V.M., Sorokina E.D., Tatarkin A.I., Tatarkin A.I., Tatarkin

Potențialul financiar al municipalităților ca parte a potențialului general de auto-dezvoltare: Gainanov D.A., Glushchenko L.R., Kolesnikova N.A., Kolomiets A.M., Melnik A.D., Novikov A.I., Klimova N.I., Tatarkin AI, Konyarova EK, Sabitova NM, Lazhentsev VN, Melnikova NM și alții.

În ciuda semnificației rezultatelor obținute, unele puncte necesită rafinament și îmbunătățire. Lucrările privind dezvoltarea sistemelor teritoriale nu iau în considerare necesitatea de a activa potențialul municipalităților pentru a asigura dezvoltarea durabilă, precum și auto-dezvoltare, care este extrem de relevantă în legătură cu politicile federale și regionale negative în raport cu politicile locale. finanțe. În lucrările de evaluare a stabilității financiare și a potențialului financiar, sunt prezentate doar câteva instrumente nestrategice pentru influențarea creșterii bazei de venituri a municipalităților, care nu permit asigurarea independenței lor financiare pe termen lung. Dezvoltarea insuficientă a problemelor metodologice, precum și necesitatea de a dezvolta mecanisme eficiente pentru creșterea independenței financiare a municipalităților atât la nivel de stat, cât și la nivel municipal, au determinat alegerea subiectului de cercetare, a obiectivelor și obiectivelor lucrării.

Scopul studiului este de a dezvolta modalități de creștere a independenței bugetelor locale folosind exemplul bugetului districtului municipal Nekouz.

Obiectivele cercetării sunt:

Luarea în considerare a aspectelor teoretice ale formării independenței financiare a bugetelor locale;

Studiul metodologiei de evaluare a independenței bugetelor locale;

Analiza bugetului districtului municipal Nekouz și o evaluare a independenței sale financiare;

Dezvoltarea modalităților de creștere a independenței bugetului districtului municipal Nekouz.

Obiectul cercetării este bugetul districtului municipal Nekouz ..

Subiectul cercetării este relațiile socio-economice și financiare privind formarea independenței financiare a municipalităților.

Baza teoretică și metodologică a studiului o constituie lucrările științifice ale oamenilor de știință autohtoni și străini în domeniul finanțelor municipale. În procesul de realizare a lucrării, au fost studiate literatura generală și de specialitate, actele juridice de reglementare la nivel federal, regional și local, materialele conferințelor științifice, practica internațională și internă de gestionare a resurselor financiare ale municipalităților.

Studiul se bazează pe metodologia abordării sistemelor, metode științifice generale de cunoaștere (analiză, sinteză, comparație), metode statistice (culegere, generalizare, sistematizare a datelor, corelație-regresie, analiză retrospectivă, grupare și clasificare), metode de analiza financiară și economică (structurală, index, analiza factorială și analiza coeficienților), precum și metode de modelare economică și matematică și evaluări ale experților.

Baza de informații a cercetării: acte juridice de reglementare ale autorităților federale, regionale și municipale, materiale de referință ale Serviciului statistic de stat federal și regional, date analitice publicate în literatura științifică și periodice, materiale ale conferințelor științifice și practice și ale autorităților municipale, resurse de internet.

1. Aspecte teoretice ale formării independenței financiare a bugetelor locale

1.1 Conceptul și compoziția sistemului financiar al obrului municipal denumire

Resursele financiare sunt un instrument important pentru implementarea sarcinilor cu care se confruntă municipalitățile. Finanțarea municipală este un sistem de relații privind formarea, distribuirea și utilizarea resurselor financiare ale autorităților locale.

Baza economică a autoguvernării locale în conformitate cu Legea federală FZ nr. 131 din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” (în continuare - FZ-131) este proprietatea municipală , fonduri de la bugetele locale, precum și drepturi de proprietate ale formațiunilor municipale. Pe baza acestei legi, putem spune că finanțele unei formațiuni municipale (în continuare - MO) fac parte integrantă din baza economică a autoguvernării locale.

Bugetele locale sunt unul dintre elementele bugetului consolidat al statului. În contextul federalismului bugetar, care presupune prezența a trei niveluri de guvernare, bugetul local este o formă de educație și de cheltuire a fondurilor pentru a asigura autonomia locală.

Analiza evoluției rolului bugetelor locale în Rusia arată că trăsăturile istorice ale dezvoltării statului nostru sunt principalul motiv pentru care reglementarea finanțelor locale a fost efectuată în mod tradițional „de sus”. Nivelul ridicat de centralizare a puterii a determinat, de asemenea, faptul că sistemul de auto-guvernare locală nu a fost atât un produs al dezvoltării societății civile, cât o „continuare” a sistemului de guvernare locală, o legătură între locuitorii anumitor teritorii. și mașina de stat. Un astfel de sistem de relații a predeterminat rolul finanțelor locale, în special al bugetului local, ca secundar în raport cu statul, care a căutat să mobilizeze suma maximă a resurselor financiare. În același timp, nivelul de descentralizare a finanțelor de-a lungul întregii perioade istorice de dezvoltare a Rusiei, inclusiv epocile pre-revoluționare și sovietice, a fluctuat în funcție de gradul de democratizare a relațiilor din țară. De exemplu, abolirea iobăgiei a presupus o reformă sistemică a organizării autoguvernării locale și acordarea acesteia mai mare independență, un proces similar este, de asemenea, tipic pentru prima perioadă postrevoluționară (1917-1921), și apoi dezghețul din 1951 -1965. Întărirea tendințelor de comandă administrativă, dimpotrivă, a limitat brusc independența municipalităților, a „restrâns” și le-a reglementat strict posibilitățile financiare, inclusiv bugetare.

Tranziția către relațiile de piață și democratizarea societății ruse la începutul anilor '90. Secolul XX a servit drept un puternic stimulent pentru reformarea guvernului local. Principalele etape ale reformei au fost:

Adoptarea în aprilie 1990 a Legii „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și economiei locale în URSS” (conceptul de autoguvernare este fix, autofinanțarea teritoriilor a devenit baza economică a autoguvernării locale) ;

Adoptarea Legii „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 28.08.95, care garantează asigurarea teritoriilor cu bugetele locale minime și cheltuielile minime necesare ale bugetelor locale pe baza standarde minime de prevedere bugetară. Partea de venit a bugetelor locale minime a fost asigurată de surse de venit fixate pe termen lung;

Intrarea în vigoare în 1997 a Legii federale „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă” (sursele de formare și direcțiile de utilizare a resurselor financiare ale autoguvernării locale, baza procesului bugetar în comunitățile locale și relația organismelor locale de auto-guvernare cu instituțiile financiare, precum și garanțiile financiare ale drepturilor organismelor locale de auto-guvernare. Definiția bugetului local este dată - „bugetul unei formațiuni municipale, formarea, aprobarea a cărui executare este efectuată de organisme de autoguvernare locale ”(modificat la 25.09.1997 nr. 126-FZ);

Adoptarea în 2003 a Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”, care implică o separare completă a puterilor între nivelurile de guvernare, formarea obligatorie a municipalităților la două niveluri teritoriale - în așezări și districte municipale cu delimitarea și atribuirea de competențe inerente fiecărui nivel, sporind eficiența cheltuielilor fondurilor bugetare.

În paralel cu reforma autonomiei locale, țara îmbunătățește și structura sistemului bugetar în ansamblu:

1991-1993 - Legea „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR” (octombrie 1991), Constituția Federației Ruse (decembrie 1993), alocarea a trei verigi calitativ noi în sistemul bugetar al Rusiei: federal, bugetele regionale și locale;

1994 - 1998 - reformarea sistemului relațiilor interbugetare, îmbunătățirea principiilor de garantare a securității bugetare, crearea mecanismelor de redistribuire a veniturilor bugetare; adoptarea Codului bugetar;

1999-2001 - implementarea Conceptului de reformare a relațiilor interbugetare;

2001-2005 - în cadrul programului pentru dezvoltarea federalismului bugetar - lucrează la delimitarea puterilor bugetare, sporind responsabilitatea subiecților procesului bugetar.

În prezent, Rusia se află în etapa finală a reformării atât a procesului bugetar (în cadrul desemnat), cât și a sistemului de auto-guvernare locală și a sprijinului financiar al acestuia.

Unul dintre rezultatele reformei a fost o reducere a ponderii veniturilor bugetului local în bugetul consolidat al Federației Ruse.

Consolidarea centralizării impozitelor în bugetul federal a dus la o scădere a veniturilor bugetare atât în ​​teritoriile cu venituri mari, cât și în cele cu venituri mici. Acesta din urmă, în ordinea redistribuirii prin bugetul mai mare, a rambursat venitul pierdut (adesea nu complet). Astfel, taxele existente, deși insuficiente, au fost înlocuite cu forme subvenționate de reglementare interbugetară.

În conformitate cu legislația bugetară actuală, nivelul local al guvernului are obligații de cheltuieli destul de mari, inclusiv furnizarea unor astfel de servicii garantate de Constituția Federației Ruse ca educație și asistență medicală. Cu toate acestea, după ce Codul Fiscal a abolit o serie de impozite și taxe locale, veniturile din impozitele locale ale unui organism local de auto-guvernare în 2008 s-au ridicat la aproximativ 3% din cheltuielile acestora.

Scopul principal al reformei este creșterea eficienței procesului bugetar la toate nivelurile bugetului, ceea ce pune în mod fundamental sarcini noi pentru autoritățile locale: așa se face o tranziție către bugetare prin rezultate, principiile planificării pe termen mediu și este necesară asigurarea unei monitorizări constante și obiective a procesului bugetar. În același timp, baza metodologică a acestor mecanisme se află încă în stadiul de formare. În sistemul actual de formare a relațiilor interbugetare în contextul implementării reformei autonomiei locale, pot fi identificate principalele lor neajunsuri, care sunt prezentate în Figura 1.

Smochin. 1. Principalele dezavantaje ale relațiilor interbugetare

Îmbunătățirea relațiilor interbugetare va fi facilitată prin adoptarea de măsuri agregate atât la nivel federal, cât și regional, în ceea ce privește actualizarea mecanismelor și instrumentelor de reglementare interbugetară, precum și adoptarea anumitor norme legislative. Este necesar să se prevadă în legislația federală extinderea listei de impozite locale, completând-o cu un impozit unic pe venitul imputat pentru anumite tipuri de activități și un impozit unic perceput în cadrul unui sistem simplificat de impozitare, precum și o modificare a procedurii existente pentru plata impozitului pe venitul personal.

Adoptarea unui număr de norme legislative federale este necesară pentru a clarifica și a determina baza impozabilă pentru resursele funciare și proprietatea persoanelor.

La nivel regional, pentru a asigura claritatea și transparența în formarea relațiilor interbugetare cu autoritățile locale, este recomandabil să se aprobe anual nivelul mediu al obligațiilor de cheltuieli ale districtelor municipale (districtele urbane).

Finanțele municipale includ:

1. Finanțarea administrației locale

bugetul municipal;

împrumut municipal;

finanțarea întreprinderilor unitare municipale.

2. Finanțarea entităților economice:

1) finanțele întreprinderilor și organizațiilor destinate dezvoltării teritoriului;

2) finanțele populației îndreptate spre dezvoltarea teritoriului.

Formarea și utilizarea finanțelor locale se bazează pe principiile independenței, sprijinului financiar de stat și transparenței.

Resursele financiare ale municipalității sunt în principal fonduri ale bugetului municipal și fonduri ale întreprinderilor și organizațiilor municipale, acestea includ:

1) veniturile totale ale bugetului local;

2) valori mobiliare de stat și municipale aferente organismelor LSG;

3) fonduri transferate din bugetele federale și regionale;

4) alte resurse financiare care sunt la dispoziția organismelor LSG în conformitate cu legislația.

Legătura principală atât a finanțelor locale, cât și a resurselor financiare ale municipalităților este bugetul local.

Conform Codului bugetar al Federației Ruse din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (în continuare - BC RF), bugetul unei municipalități este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe an fiscal, destinat să îndeplinească cheltuielile obligațiile municipalității corespunzătoare. De asemenea, Codul bugetar stabilește că organismelor locale de auto-guvernare (în continuare - LSG) nu li se permite să utilizeze alte forme de educație și de cheltuire a fondurilor, cu toate acestea, estimări ale veniturilor și cheltuielilor pentru așezările individuale, alte teritorii, care nu sunt municipalități.

Fondurile de la bugetele locale reprezintă principala sursă de finanțare pentru a satisface nevoile populației și dezvoltarea infrastructurii teritoriale. Bugetul municipalității este pârghia autorităților locale asupra nivelului de producție și consum într-o anumită zonă. Importanța bugetelor locale crește de la an la an și începe să joace un rol din ce în ce mai important în implementarea politicii economice și sociale. Mărimea și mărimea stabilității acestora determină și caracterizează în mare măsură perspectivele de dezvoltare socio-economică a teritoriilor. Structura veniturilor bugetului local este prezentată în Figura 2. Veniturile bugetului local pot fi doar acele venituri prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse.

Venituri proprii - resurse financiare ale bugetului MO, care se obțin ca urmare a activităților autorităților locale în conformitate cu legislația fiscală și bugetară și cu competențele imobiliare, precum și primite ca urmare a deciziilor legislative, administrative și economice adoptate de acestea .

Venitul propriu include veniturile fiscale și neimpozabile ale municipalităților.

Veniturile din impozite sunt generate de impozitele locale și federale și regionale. Codul fiscal al Federației Ruse din 31 iulie 1998 nr. 146-FZ (în continuare - Codul fiscal al Federației Ruse) în art. 15 stabilește doar două taxe locale - impozitul pe teren și impozitul pe proprietatea persoanelor fizice. Deducerile din impozitele federale și regionale se efectuează strict conform standardelor prescrise în RF BC.

Taxele de stat pentru acțiuni notariale și amenzi sunt, de asemenea, incluse în fondurile proprii ale bugetului local.

Veniturile non-fiscale ale bugetelor locale sunt înregistrate și formate în conformitate cu art. 41-46 din Codul bugetar al Federației Ruse, acestea sunt, de asemenea, formate în detrimentul profitului primit de întreprinderile unitare municipale, care rămâne după ce toate impozitele și alte plăți obligatorii au fost plătite. Suma profitului este stabilită prin actele juridice de reglementare ale autorităților locale.

Proprietatea municipală și drepturile de proprietate ale municipalităților constituie, de asemenea, baza economică a veniturilor fără impozite.

Smochin. 2. Surse de formare a veniturilor bugetare ale formațiunii municipale

Legea stabilește posibilitatea egalizării securității financiare a așezărilor, a raioanelor municipale și a raioanelor urbane prin acordarea de asistență financiară din fondul regional pentru sprijinul financiar al municipalităților și (sau) fondurile regionale pentru sprijinul financiar al așezărilor.

Conform articolului 6 din RF BC, asistența financiară este furnizată sub forma transferurilor interbugetare - fonduri furnizate de un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse către un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Transferurile interbugetare sunt furnizate în trei forme:

Subvențiile sunt transferuri interbugetare furnizate în mod gratuit și irevocabil, fără a stabili instrucțiuni și (sau) condiții de utilizare a acestora.

Subvenție - fonduri furnizate bugetului unui alt nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse sau unei persoane juridice în mod gratuit și irevocabil pentru implementarea anumitor cheltuieli vizate. O subvenție, spre deosebire de o subvenție, trebuie utilizată strict pentru scopul propus și într-o perioadă specificată; în caz contrar, este supus returnării autorității care a furnizat-o.

O subvenție este fondurile bugetare furnizate bugetului unui alt nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, unei persoane fizice sau juridice pe baza finanțării partajate a cheltuielilor vizate.

Comuna subvențiilor, subvențiilor și subvențiilor este natura lor gratuită și irevocabilă. O caracteristică distinctivă a subvențiilor și subvențiilor din subvenții este natura lor vizată. Iar subvențiile și subvențiile sunt diferențiate în funcție de valoarea finanțării: anumite cheltuieli țintă sunt finanțate integral prin subvenție, iar subvențiile sunt acordate pe baza finanțării partajate a costurilor țintă.

Finanțarea municipală implică capacitatea de a împrumuta bani. Aceste fonduri pot fi obținute sub formă de bancă, împrumuturi comerciale, emisiune de obligațiuni, acțiuni primite de la buget. În conformitate cu legislația bugetară actuală, aceste fonduri sunt considerate surse de finanțare a deficitului bugetar.

Raportul acestor trei surse principale în structura bugetelor locale determină independența financiară a municipalității, deoarece dacă asistența financiară sau fondurile împrumutate au un avantaj în structura bugetară, aceasta indică dependența de bugetele de niveluri superioare sau de instituțiile de credit, limitând astfel alocarea țintită a fondurilor pentru nevoile municipalității populației. În consecință, guvernele locale ar trebui să depună eforturi pentru a-și crea și crește propriile venituri.

După cum sa menționat mai sus, bugetul nu este doar o formă de generare de fonduri, ci și o formă de cheltuieli.

Constituția Rusiei și Codul bugetar al Federației Ruse au stabilit procedura de repartizare a cheltuielilor între bugetele diferitelor niveluri ale sistemului bugetar al țării.

Conform art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse Cheltuielile bugetare sunt fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor autonomei de stat și locale.

Toate cheltuielile bugetelor locale pot fi împărțite în două grupuri mari. Cheltuielile bugetului local sunt prezentate în Figura 3.

Smochin. 3. Cheltuieli bugetare locale

Primul grup include acele cheltuieli ale municipalității care sunt asociate cu rezolvarea problemelor de importanță locală și deservirea datoriei municipale. Acestea includ:

Desfășurarea alegerilor locale;

Implementarea ordinului municipal;

Executarea propriilor legi;

Sprijin financiar pentru sectoarele economice locale;

Asistență financiară pentru instituțiile bugetare ale altor niveluri de guvernare;

Gestionarea obligațiilor de datorie ale municipalității;

Programe speciale de importanță locală;

Investiții în infrastructura locală.

Al doilea grup este un grup de cheltuieli asociate cu implementarea anumitor puteri de stat transferate autorităților locale, acestea putând fi grupate în următoarele domenii:

Implementarea anumitor legi federale (în ceea ce privește protecția socială);

Subvenții pentru furnizarea de servicii de importanță generală.

Direcțiile de utilizare a fondurilor de la bugetele locale din Rusia în ansamblu sunt caracterizate de o mare parte a cheltuielilor pe sfera socială și culturală. Al doilea domeniu cheie al cheltuielilor municipale îl constituie serviciile de locuințe și comunale și amenajarea teritoriului, care reflectă puterile proprii ale organismelor LSG de a întreține și dezvolta infrastructura comunală și teritorială. Trebuie remarcat faptul că structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei locale și de subordonarea acesteia față de autoritățile locale de diferite niveluri.

Cheltuielile enumerate trebuie să fie acoperite integral din fonduri proprii (venituri fiscale și neimpozabile). Dacă fondurile proprii sunt insuficiente, atunci aceste costuri sunt acoperite de transferuri, ceea ce indică o prevedere bugetară redusă a acestei entități teritoriale, dar dacă după transferul transferurilor există un deficit mare, atunci autoritățile locale sunt obligate să acopere costurile cu ajutorul a fondurilor împrumutate.

Astfel, independența finanțelor locale depinde în mare măsură de activitățile financiare ale autorităților locale, ale întreprinderilor și organizațiilor acestora, precum și de gradul de profesionalism al funcționarilor publici locali implicați în organizarea activităților financiare.

1.2 Esența economică a independenței bugetelor locale

O caracteristică financiară importantă a unei municipalități, derivată din principiul constituțional al implementării independente a autoguvernării locale, este independența sa financiară, care relevă relațiile economice dintre municipalitate și stat și reflectă nivelul de izolare și eficacitatea economiei luarea deciziilor.

Principalele dispoziții și temeiuri juridice ale independenței municipalităților se reflectă în actele legislative consacrate la nivel internațional și la nivelul Federației Ruse.

Anumite dispoziții ale principiului independenței financiare a municipalităților sunt consacrate în Carta europeană a autonomiei locale, care prevede că „guvernele locale au dreptul la suficiente resurse financiare proprii, de care pot dispune în mod liber”. Constituția Rusiei, Legea federală nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” și Codul bugetar consacră dreptul și obligația guvernelor locale de a avea propriul buget, asigură echilibrul și posibilitatea cheltuielilor independente de fonduri bugetare. Dar, în același timp, principiul independenței financiare nu este susținut legal de un conținut specific și, prin urmare, rămâne doar o teză care nu oferă independență reală.

Tabelul 1 Acte legislative în vigoare pe teritoriul Federației Ruse privind independența financiară a autoguvernării locale

Act legislativ
Constituția Federației Ruse	Artă. 132 elementul 1. „Guvernele locale gestionează independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc taxe și impozite locale, mențin ordinea publică și, de asemenea, soluționează alte probleme de importanță locală”.
Carta europeană a autonomiei locale	Artă. 9. „Guvernele locale au dreptul la suficiente resurse financiare proprii, de care pot dispune”.
Legea federală nr. 131-FZ din 6.10.2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”	Artă. 52 elementul 3. „Formarea, aprobarea, execuția bugetului local și controlul asupra executării acestuia se efectuează de către organele locale de auto-guvernare în mod independent, în conformitate cu cerințele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse, specificate de Legea federală, precum și legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea "; p. 4. Organismele locale de auto-guvernare asigură echilibrul bugetelor locale și respectarea cerințelor stabilite de legile federale pentru reglementarea relațiilor juridice bugetare, implementarea procesului bugetar, mărimea deficitului bugetar local, nivelul și compunerea datoriei municipale, îndeplinirea obligațiilor bugetare și a datoriei municipalităților.
Codul bugetului RF	Artă. 31. „Principiul autonomiei bugetelor este dreptul și datoria autorităților de stat și a organismelor locale de auto-guvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor relevante și eficacitatea utilizării fondurilor bugetare.”

Din punctul de vedere al unității sistemului bugetar al Rusiei, independența financiară a municipalităților este de natură relativă și este o valoare variabilă care depinde de condițiile și parametrii de interacțiune dintre stat și formațiunea municipală. Autonomia teritoriilor nu ar trebui să depășească fundamentele politicii financiare federale, precum și principiile generale de impozitare stabilite în comun și ar trebui să se bazeze pe principiile de delimitare a competențelor și responsabilităților în materie de venituri între nivelurile guvernamentale federale, sub-federale și municipale .

În dezvoltarea înțelegerii tradiționale a independenței financiare drept dreptul la suficiente resurse financiare proprii, de care guvernele locale pot dispune în mod liber, independența financiară, care include independența bugetară și fiscală, este un fenomen mai complex, care reflectă relațiile sociale, politice și de altă natură. și relațiile economice între legături.sistem bugetar al Federației Ruse. Pe lângă dreptul de a avea resurse suficiente, independența financiară include întregul set de drepturi și responsabilități financiare ale guvernelor locale în formarea și utilizarea resurselor municipalităților. Baza independenței financiare a unei municipalități este potențialul său financiar, care, pe lângă potențialul bugetar, include și potențialul financiar al gospodăriilor și al entităților de afaceri.

Niciunul dintre actele legislative enumerate nu oferă o definiție a independenței financiare și nu dezvăluie esența acesteia, însă permite stabilirea unor limite juridice pentru definirea sa.

Cu toate acestea, oamenii de știință moderni oferă propriile formulări acestui concept din punctul de vedere al diferitelor abordări. Deci, de exemplu, Maksimov, A.N., Zevina, O.A., Makarenko, B.I. propune să ia în considerare independența financiară prin potențialul bugetar și financiar, care caracterizează gradul de independență al municipalității. În ceea ce privește potențialul bugetar și financiar, autorii se referă la venituri bugetare, cheltuieli bugetare, încasări de impozite și alte plăți către buget, ponderea veniturilor din produsul regional brut (în continuare - GRP), ponderea cheltuielilor în GRP. Avantajul acestei abordări este că acești autori iau în considerare toate capacitățile financiare ale municipalității, cu toate acestea, oportunitățile nu se dezvoltă întotdeauna în resurse, iar oportunitățile nu sunt întotdeauna utilizate pe deplin, astfel încât este dificil să vorbim despre nivelul exact al independența teritoriului.

Akimova T.V. consideră independența financiară din punct de vedere juridic și oferă următoarea definiție a independenței financiare a autonomiei locale - aceasta este „capacitatea reală a guvernelor locale de a rezolva problemele de importanță locală oferind municipalităților sursele necesare și suficiente ale acestora venituri proprii în legislație. " Autorul are dreptate când spune că independența financiară este determinată de suficiența veniturilor proprii pentru a rezolva problemele locale, dar nu ia în considerare o serie de alți factori care afectează independența financiară, precum potențialul financiar al teritoriului, dependența privind transferurile interbugetare etc.

A.G. Atayev, definind independența financiară ca „un set de drepturi și obligații ale unei municipalități în formarea și utilizarea resurselor financiare ale teritoriului, reflectând izolarea financiară relativă a guvernelor locale de stat, inclusiv exprimată în suficiența fondurilor proprii pentru executarea puterilor de cheltuieli, și pe baza activării și utilizării eficiente a potențialului financiar al teritoriului ”. Această definiție este cea mai completă și ia în considerare mulți factori care afectează independența financiară, acesta constituind venitul propriu - resursele financiare și suficiența fondurilor proprii pentru a acoperi cheltuielile și capacitățile financiare ale municipalității. Cu toate acestea, principalul obiectiv al auto-guvernării locale este satisfacerea nevoilor socio-economice ale populației, iar această definiție nu este luată în considerare.

S. V. Gilyarovskaya examinează independența financiară prin principiul independenței bugetelor. S.V.Gilyarovskaya clarifică conținutul economic al principiului independenței bugetare ca un set de drepturi și responsabilități financiare ale autorităților regionale și locale care asigură independența bugetară relativă (până la nivelul maxim posibil) în formarea și utilizarea resurselor bugetare ale teritoriilor lor. Principalul avantaj al acestei definiții este că autorul specifică faptul că independența financiară este un set de drepturi și responsabilități financiare ale autorităților regionale și locale și nu doar asigurarea fondurilor proprii. Dezavantajul acestei abordări este că independența financiară este considerată doar ca unul dintre principiile bugetului, care, în opinia noastră, este destul de restrâns pentru acest concept.

A. V. Kizeev spune că independența financiară este determinată de disponibilitatea veniturilor proprii în volum suficient. Potrivit autorului, soluția cu succes a problemelor de importanță locală, dezvoltarea potențialului resurselor naturale, asigurarea stabilității situației socio-politice este posibilă numai dacă există o cantitate suficientă de resurse financiare. În același timp, autorul consideră că principalul criteriu al independenței financiare este potențialul financiar al teritoriului. Avantajul acestei abordări este o evaluare a tuturor capacităților financiare ale teritoriului, dar unele oportunități sunt puține; mulți alți factori trebuie luați în considerare pentru determinarea cea mai exactă a independenței financiare.

Reflecția acestor aspecte ale conceptului de „independență financiară” în abordările de mai sus este prezentată în Tabelul 2.

Pentru a înțelege ce avantaje și ce dezavantaje au toate abordările de mai sus pentru înțelegerea conceptului de independență financiară, este necesar să le corelăm și să formăm un tabel în care toate aspectele conceptului de independență financiară și reflectarea lor în anumite abordări ale autorii vor fi evidentiați clar.

Tabelul 2 Conținutul conceptului de independență financiară în diferite abordări

În general, se poate spune că în știința rusă nu a existat încă o definiție unică și clară a independenței financiare a municipalităților. Prin urmare, trebuie să ne dăm definiția. Caracterizând independența financiară, se poate observa că aceasta este, în primul rând, furnizarea de fonduri proprii și, mai presus de toate, aceste fonduri ar trebui să fie suficiente pentru a-și acoperi toate cheltuielile. Scopul principal al autonomiei locale este satisfacerea nevoilor socio-economice ale populației care trăiește pe teritoriul unui anumit municipiu. Adică, cu cât este mai mare cantitatea de fonduri proprii per persoană, cu atât este mai mare volumul serviciilor publice furnizate din surse proprii, cu atât sunt mai satisfăcute și mai bune nevoile socio-economice ale populației de către autoritățile locale. De asemenea, trebuie remarcat faptul că independența financiară nu este doar starea constantă a obiectului, ci dezvoltarea, extinderea capacităților financiare ale teritoriului, și anume creșterea fondurilor proprii prin creșterea veniturilor fiscale și consolidarea potențialului financiar al municipalității.

Pe baza celor de mai sus, puteți da propria definiție a independenței financiare. În opinia noastră, independența financiară este capacitatea unei municipalități de a acoperi obligațiile de cheltuieli și de a satisface nevoile socio-economice ale populației pe cheltuiala sa, pe baza dezvoltării și extinderii resurselor financiare cu utilizarea efectivă a potențialului fiscal și financiar a teritoriului. Independența financiară a teritoriului este influențată de mai mulți factori, printre care:

- suficiența fondurilor proprii pentru rezolvarea competențelor de cheltuieli;

- izolarea finanțelor Ministerului Apărării de cele de la alte niveluri;

- capacitățile financiare ale Ministerului Apărării;

- eficiența utilizării fondurilor proprii;

- satisfacerea nevoilor socio-economice ale populației.

În general, toți factorii pot fi împărțiți în extern și intern, afectând consolidarea independenței financiare a bugetelor locale, în funcție de capacitatea guvernelor locale de a le influența.

Următorii au fost identificați ca factori interni: compoziția și structura potențialului financiar și a resurselor financiare ale municipalităților; starea facilităților municipale; prezența unor datorii financiare semnificative; starea infrastructurii; structura existentă a economiei municipale; competența, profesionalismul autorităților locale și interesul acestora pentru autodezvoltarea financiară a teritoriului, costurile bugetului local pentru întreținerea acestora; disponibilitatea programelor pentru dezvoltarea finanțelor municipale; dimensiunea populației și altele.

Factorii externi care afectează independența financiară a municipalității includ: politica bugetară a Federației Ruse și a regiunilor, care reflectă direcțiile generale ale politicii socio-economice a statului; modificări ale legislației care guvernează autonomia locală în Rusia, inclusiv reforma municipală; legislația fiscală, bugetară, civilă și de altă natură și modificările acestora, care afectează direct sau indirect interesele municipalităților; nivelul de dezvoltare socio-economică a regiunii, subregiunea pe teritoriul căreia se află municipiul; politica generală a regiunii în ceea ce privește sprijinul municipalităților, în special furnizarea de asistență financiară. Astfel, independența financiară este un set de drepturi și obligații ale unei formațiuni municipale pentru formarea și utilizarea resurselor financiare ale teritoriului, reflectând izolarea financiară relativă a guvernelor locale față de stat, inclusiv exprimată în suficiența fondurilor proprii pentru executarea competențelor de cheltuieli și pe baza activării și utilizării eficiente a potențialului financiar al teritoriului.

Pentru a determina nivelul de independență financiară a municipalităților, este necesară o anumită metodologie pentru evaluarea acestuia. În prezent, nu există o metodă unică care să poată lua în considerare toți factorii care afectează acest indicator; prin urmare, se dezvoltă multe metode diferite de evaluare a independenței financiare.

1.3 Aspecte metodologice ale evaluării independenței bugetelor locale

După cum sa menționat deja în paragraful anterior, relevanța soluționării problemelor științifice, și anume evaluarea independenței bugetelor, se datorează faptului că în știința rusă nu există încă o abordare unificată a conceptului de independență financiară a bugetelor locale. O situație similară este cu aspectele metodologice ale evaluării sale, mulți economiști dezvoltând și oferind propriile metode de evaluare a securității financiare a bugetelor (Tabelul 3).

Tabelul 3 Metode de evaluare a independenței financiare

Prin urmare, în acest paragraf, toate abordările existente pentru evaluarea independenței financiare a bugetelor sunt de interes, adică nu numai municipalitățile, ci statul și regiunea.

Să luăm în considerare mai detaliat principalele puncte, avantaje și dezavantaje ale fiecăreia dintre metodele analizate.

1. Metodologia de evaluare a independenței bugetelor regionale și locale S.V. Gilyarovskaya.

Ea consideră că indicatorii de lichiditate și solvabilitate ai bugetelor locale permit evaluarea capacității teritoriului de a asigura obligațiile de cheltuieli ale autorităților sau ale organismelor locale de auto-guvernare cu veniturile corespunzătoare. Ca urmare a calculelor, se stabilește adecvarea unei astfel de securități.

În primul grup de indicatori, se propune calcularea:

1. Indicator care caracterizează mărimea fondurilor proprii ale bugetului teritorial corespunzător, care depinde atât de structura plăților de venit și de mărime, cât și de structura surselor de venit ale acestuia. Toate celelalte lucruri fiind egale, o creștere a acestui indicator este considerată o tendință pozitivă.

Pentru claritate, restul indicatorilor pot fi prezentați sub forma tabelului 4.

Tabelul 4 Indicatori pentru evaluarea independenței bugetelor locale

Indicator		Valoarea indicatorului	Caracteristicile indicatorului
Raport de acoperire (total)		Dsov - suma tuturor veniturilor curente; Rsov - suma tuturor cheltuielilor curente	Arată câte ruble de venit se încadrează pe o rublă de cheltuieli, adică cât venit acoperă cheltuielile
Raportul de solvabilitate (lichiditate absolută)		Dtek - suma venitului curent, cu excepția surselor de finanțare a deficitului său; Rsov - suma tuturor cheltuielilor curente	Arată ce parte a cheltuielilor poate fi plătită imediat din încasările de venit curent (cu excepția surselor de finanțare a deficitului)
Coeficientul de autonomie (concentrarea fondurilor proprii) a bugetului			Caracterizează o parte din veniturile bugetare proprii în suma totală a cheltuielilor administrației locale
Coeficientul de dependență financiară a bugetului teritorial		Dsobst - suma veniturilor bugetare proprii; Două în total - suma veniturilor, cu excepția subvențiilor	Acesta este un indicator invers al coeficientului de autonomie al bugetelor regionale (municipale), suma acestor indicatori ar trebui să fie egală cu 1 (sau 100%), valoarea minimă este 0,5.
Raportul capitaluri proprii / fonduri împrumutate		Дрвл - valoarea venitului, sub formă de asistență financiară (transferuri, subvenții)	Evaluează stabilitatea potențialului de venit. Creșterea valorilor sale indică o scădere a dependenței acestui buget teritorial de bugete mai mari și de alte surse de finanțare a deficitului său. Valorile sale pot varia de la 0 la 2.

De asemenea, pentru a evalua independența bugetelor S.V. Gilyarovskaya propune următorul grup de indicatori pentru evaluarea stării proprietății unei municipalități:

Valoarea tuturor bunurilor aflate la dispoziția autorităților locale - o creștere a valorii tuturor bunurilor aflate la dispoziția autorităților locale arată o creștere a potențialului de proprietate al teritoriului;

Rata de amortizare a proprietății diferitelor industrii și tipuri de proprietate de către entitățile administrativ-teritoriale din regiune;

Coeficientul de reînnoire a mijloacelor fixe la dispoziția guvernelor municipale - arată ce parte din mijloacele fixe sunt active noi din cele care au fost la sfârșitul sau începutul perioadei de raportare (sau ce parte a fost retrasă din cauza amortizării sau din alte motive). Aceste abordări metodologice de evaluare a independenței bugetelor se bazează pe criterii calitative, ceea ce permite o evaluare obiectivă. Metoda propusă face posibilă prezentarea unei evaluări a independenței bugetelor și a furnizării teritoriilor cu resurse financiare pentru rezolvarea problemelor locale. Această metodă are multe dezavantaje, în primul rând, nu există etape pentru calcularea indicatorilor propuși, în al doilea rând, nu se știe dacă există posibilitatea de a găsi un indicator integral și, în al treilea rând, dacă există posibilitatea unei comparații inter-municipale. Cu toate acestea, pe lângă dezavantaje, este posibil să se identifice avantajul acestei metode, care constă în obiectivitatea evaluării stării financiare a bugetelor prin indicatori calitativi.

2. Metodologia de evaluare a independenței financiare a regiunii Moscovei Kizeeva A.V.

A. V. Kizeev spune că criteriul de cuantificare a independenței financiare a MO poate fi considerat potențialul său financiar, în timp ce observă necesitatea de a face distincția între potențialul financiar și cel de investiții.

Potrivit autorului, potențialul financiar al MO ar trebui să fie definit ca suma maximă posibilă a resurselor financiare proprii și împrumutate primite de MO, care sunt necesare pentru funcționarea și dezvoltarea durabilă a economiei. Adică, el spune că sursele de potențial financiar ar trebui să includă doar acele resurse financiare pe care autoritățile locale le pot atrage și utiliza în mod independent pentru dezvoltarea municipalităților, fără a include fondurile împrumutate.

Potențialul financiar al MO va fi determinat cantitativ prin următoarea formulă 1.1:

unde FP este potențialul financiar al MO;

H6j - valoarea maximă posibilă a bazei de impozitare pentru i-

tipul de impozit mu; Chj - rata pentru al i-lea tip de impozit;

Huj este standardul pentru deducerea celui de-al doilea tip de impozit la bugetul local;

DPR; - valoarea maximă posibilă a venitului neimpozit al bugetului local din sursa a j-a.

Abordarea propusă a conceptului de potențial financiar face posibilă evaluarea oportunităților financiare dintr-o municipalitate.

În opinia autorului, indirect, potențialul financiar al MO, interpretat prin disponibilitatea propriilor resurse financiare, precum și nivelul de utilizare al acestuia, determină nivelul de subvenționare și, prin urmare, caracteristica calitativă inițială a unei subvenții MO este fie o valoare scăzută a capacităților financiare, fie un nivel scăzut al utilizării sale. Valoarea redusă a potențialului financiar al Ministerului Apărării poate fi asociată cu următoarele circumstanțe:

Baza de producție subdezvoltată a regiunii;

Resursele naturale rare din regiune;

Nivelul scăzut de dezvoltare a științei și implementarea realizărilor progresului științific și tehnologic în activitățile economice ale întreprinderilor regionale etc.

În același timp A.V. Kizeev constată că MO subvenționat, alegând creșterea potențialului financiar ca principal obiectiv principal, implică o scădere a dependenței lor de asistența financiară în viitor, precum și oportunități de a realiza aproape oricare dintre sarcinile de dezvoltare socio-economică.

Principalul avantaj al acestei metode este evaluarea capacităților financiare ale municipalității, care, ținând seama de impactul managementului intern, pot fi transformate în resurse financiare și pot servi ca mijloc de realizare a obiectivului de dezvoltare al entității municipale.

Dezavantajele acestei metode sunt, în primul rând, unilateralitatea abordării, adică sunt evaluate doar capacitățile regiunii, în timp ce starea financiară reală a teritoriului nu este luată în considerare. 3. Abordarea independenței financiare a regiunii Moscovei ca unul dintre aspectele stabilității financiare a regiunii Moscovei Katkova NS. și Sevastyanov V.V.

N.S. Katkov și V.V. Sevastyanov, ei spun că stabilitatea financiară a economiei regionale, precum și capacitatea sa de a-și menține propria poziție stabilă, depind de eficiența funcționării sistemului economic regional (în continuare - RES), care face parte din procesul de reproducere sistem de control. Potrivit autorilor, independența financiară a SRE depinde de baza materială și de resurse și de mediul de preț. În conformitate cu criteriile și factorii formulați pentru determinarea eficienței economiei, aceștia au prezentat următoarele instrumente metodologice pentru evaluarea stabilității financiare a regiunii.

Pentru a calcula independența financiară a bugetelor locale, se utilizează o formulă integrată:

unde, Ds - suma veniturilor bugetare proprii; P este suma cheltuielilor bugetare;

KZ, DZ - suma conturilor de plătit și de primit;

UPK - ponderea întreprinderilor neprofitabile.

Caracteristicile situației financiare a regiunii sunt luate în considerare în funcție de valoarea indicatorului integral (Tabelul 5):

Tabelul 5 Valori ale indicatorului integral

Pe baza valorilor obținute ale evaluării independenței financiare și a comparării acestora cu scala din tabel. 1.3, putem concluziona despre starea financiară a municipiului.

Această metodă este excelentă pentru analiza comparativă, permite realizarea unei evaluări la nivelul independenței financiare a municipalităților datorită posibilității de a găsi un indicator integrat, dar această metodă nu arată nivelul de influență al factorilor asupra indicatorului independenței financiare , ceea ce face imposibilă oferirea de soluții specifice în situația actuală.

Toate metodele propuse mai sus pentru evaluarea independenței financiare au avantajele și dezavantajele lor (Tabelul 6).

Tabelul 6 Caracteristicile comparative ale metodelor

Astfel, se poate concluziona că astăzi se dezvoltă multe direcții pentru evaluarea independenței municipalităților și mecanisme pentru asigurarea acesteia în cadrul implementării unei politici de stat eficiente pentru consolidarea stabilității financiare a teritoriilor. Alegerea unei metode sau a altei pentru evaluare depinde în mare măsură de factori subiectivi - deciziile specialiștilor în management. În general, analiza tuturor abordărilor existente a arătat că cele mai acceptabile sunt abordările lui A.V. Kizeev. și Katkova N.S. cu Sevastyanov V.V., iar dintre acestea este mai adaptat la baza de informații existentă privind raportarea financiară și permite calcularea mai precisă a independenței financiare a abordării N.S. Katkov și V.V.Sevastyanov.

termen de hârtie adăugat 03/11/2012

Caracteristicile socio-economice ale raionului municipal Chesme, analiza verticală și orizontală a bugetului. Recomandări pentru îmbunătățirea poziției financiare și a solvabilității municipalităților. Probleme de formare a bugetelor locale.

teză, adăugată 19.01.2016

Esența și semnificația bugetelor locale, fundamentele juridice ale formării. Probleme de funcționare în Federația Rusă. Caracteristicile organizatorice ale raionului municipal Vologda. Participanții la procesul bugetar. Direcțiile dezvoltării economice.

teză, adăugată 17.06.2017

Fundamente teoretice și principiul cheltuielilor bugetare ale formațiunii municipale. Metode de formare și utilizare a bugetelor locale. Analiza compoziției și structurii cheltuielilor bugetare municipale. Forme de deficit bugetar în structurile guvernamentale.

hârtie de termen, adăugată 19.12.2008

Conceptul de buget local, structura, veniturile și cheltuielile acestuia. Principii de bază și probleme de formare a bazei de venituri a bugetelor locale ale municipalităților. Principalele direcții de optimizare a veniturilor. Principiul independenței bugetelor decontărilor.

hârtie la termen, adăugată 14.11.2017

Conceptul, funcțiile principale, structura și evaluarea rolului bugetelor locale. Formarea și execuția bugetului local pe exemplul bugetului districtului municipal Khorinsky. Problemele acestui proces pe termen mediu și dezvoltarea direcțiilor pentru soluționarea lor.

hârtie la termen, adăugată 15.05.2014

Bazele teoretice, esența și conceptul bugetului municipalității: venituri, cheltuieli ale bugetelor locale, reglementare și dezvoltare. Caracteristicile socio-economice ale formațiunii municipale a orașului Kemerovo. Modalități de a depăși deficitul bugetar.

teză, adăugată 04/12/2010

Studiul problemelor funcționării autonomiei locale în căutarea unor ieșiri, asigurarea creșterii independenței financiare a autonomiei locale și formarea unor bugete locale echilibrate pe baza propriilor surse de venit

termen de hârtie, adăugat 10/11/2012

Conceptul, funcțiile și structura bugetelor locale. Esența economică și clasificarea veniturilor bugetare. Principii și direcții ale cheltuielilor bugetelor locale. Caracteristicile obiectului liniar (articol cu ​​articol), executiv, tipuri de programe ale bugetului.

2152 31-03-2017, 00:30

Cum să creșteți independența financiară a regiunilor?

ENG RUS KZ

În ultimul număr al Monitorului Asia Centrală a apărut un articol intitulat „Repere eșuate. Jocuri în politica regională ”. Cunoscutul economist și personalitate publică Petr Svoik și-a exprimat atunci părerea. Astăzi, conversația privind contribuția regiunilor la PIB și la formarea bugetului țării, oportunitatea de a le oferi o mai mare independență financiară este continuată de lectorul superior al ENU. Gumilyov, candidat la științe economice Saparbai Zhubaev.

Una dintre sarcinile principale ale gestionării bugetului de stat este promovarea dezvoltării economice durabile și eficiente a țării prin optimizarea formării bugetelor republicane și locale, care împreună constituie bugetul de stat al țării.

În Kazahstan, a fost adoptat un model cooperativ de relații bugetare, caracterizat prin prezența unor impozite proprii și reglementate pentru fiecare nivel al sistemului bugetar, responsabilitate sporită a centrului pentru starea bugetelor locale și o limitare admisibilă și justificată a independența reală a autorităților locale în materie de împrumuturi externe. De asemenea, a fost stabilit un mecanism pentru redistribuirea fondurilor între nivelurile sistemului bugetar prin transferuri. Aceste distincții (în special în ceea ce privește formarea laturii de venituri a bugetelor, pentru a crește interesul tuturor nivelurilor de guvernare pentru creșterea veniturilor) au anumite dificultăți în implementarea lor.

Pentru a asigura o formare stabilă a bugetului țării în viitorul apropiat, este necesar să se rezolve problema relațiilor interbugetare. Faptul că ponderea principală în partea de venituri a bugetelor locale este ocupată de transferurile provenite din „vârf” este rezultatul centralizării nejustificate a sistemului de gestionare a finanțelor publice. La rândul său, aceasta împiedică punerea în aplicare a politicii economice a statului privind descentralizarea administrației publice a finanțelor, limitează independența și inițiativa autorităților locale.

Deși Conceptul pentru dezvoltarea autonomiei locale a fost adoptat în 2013, iar sarcinile asociate acestuia au fost specificate în mesajele ulterioare ale președintelui, nu au existat modificări majore. Luați abordarea metodologică binecunoscută, a cărei esență este de a stabili dimensiunea factorilor de reglementare în formarea veniturilor bugetului local, adică în introducerea impozitelor de reglementare ca sursă de repartizare a veniturilor la diferite niveluri ale bugetului, și utilizarea unor rate uniforme de deducere pentru aceste impozite reglementare într-o anumită perioadă de timp. În Conceptul pentru dezvoltarea autonomiei locale, acestei direcții i se atribuie un rol decisiv, deoarece oferă o idee despre nivelul de dezvoltare al regiunii și este cea mai acceptabilă și eficientă din punct de vedere al stabilității. a formării veniturilor bugetului local și consolidarea interesului autorităților locale în colectarea impozitelor, extinderea bazei de impozitare.

Ratele stabile ale deducerilor pentru impozitele de reglementare ar trebui stabilite pentru câțiva (3-5) ani pentru fiecare regiune la nivel republican și pentru fiecare district și oraș la nivel regional. Acest lucru va face posibilă obținerea unei anumite independențe a bugetelor locale și ameliorarea temerilor de retragere a veniturilor dacă acestea depășesc indicatorii planificați. Trebuie dezvoltate mecanisme adecvate pentru a trece la aplicarea impozitelor de reglementare.

În opinia mea, incertitudinea situației cu transferurile se datorează imperfecțiunii normelor legislative privind fluxurile financiare dintre bugete.

În conformitate cu Codul bugetar al Republicii Kazahstan, relațiile interbugetare sunt reglementate de:

1) între bugetul republican și cel regional, bugetul orașului cu semnificație republicană, capitala:

transferuri;

împrumuturi bugetare;

2) între bugetele regional și districtual (orașe cu semnificație regională):

transferuri;

împrumuturi bugetare;

standarde de distribuire a veniturilor.

Transferurile sunt împărțite în transferuri generale, transferuri curente vizate și transferuri vizate de dezvoltare.

Așa spune despre acesta Codul bugetar al Republicii Kazahstan.

„... transferurile de natură generală vizează egalizarea nivelului de furnizare bugetară a bugetelor locale și asigurarea unor oportunități fiscale egale pentru furnizarea unui nivel standard de servicii publice în conformitate cu direcțiile de cheltuieli atribuite fiecărui Cod bugetar. nivel bugetar. Transferurile generale sunt subvenții bugetare și retrageri bugetare ... Subvențiile bugetare sunt transferuri transferate de la bugete mai mari la bugete mai mici în limita sumelor aprobate în bugetul republican sau regional ”.

Prin urmare, atunci când apar informații cu privire la furnizarea de subvenții, de exemplu, pentru regiunea Kazahstanului de Sud în valoare de 300 miliarde de tenge (80 la sută din veniturile bugetului SKO), unii au îndoieli cu privire la validitatea acestor date. Deoarece, în principiu, mărimea subvențiilor nu poate depăși 10-20 la sută din mărimea bugetului local. Faptul este că, în sens clasic, o subvenție este un tip de asistență financiară acordată autorităților locale sau sectoarelor individuale ale economiei, acordate în scopuri specifice. Pentru nivelarea generală a nivelului prevederilor bugetare, se alocă o subvenție. În timp ce o subvenție este o asistență financiară gratuită de stat pentru producătorii de produse și organizații care furnizează servicii.

Pentru comparație, puteți lua Rusia. În conformitate cu Codul său bugetar, subvențiile pentru nivelarea nivelului de asigurare bugetară a subiecților și regiunilor Federației Ruse se numără printre principalele instrumente de reglementare interbugetară. De exemplu, subvențiile la bugetele locale pentru egalizarea prevederilor bugetare ale acestora sunt alocate prin fonduri de sprijin financiar; subvențiile pentru a oferi asistență financiară autorităților locale sunt oferite numai în scopuri specifice. De exemplu, subvențiile din Fondul de compensare sunt distribuite pentru a asigura finanțarea costurilor de acordare a beneficiilor pentru plata locuințelor și a serviciilor comunale anumitor categorii de cetățeni ai Federației Ruse; subvențiile sunt, de asemenea, alocate pentru finanțarea anumitor cheltuieli vizate ale entităților și regiunilor constitutive.

Pe baza celor de mai sus, vă putem sugera următoarele. Pentru a fi siguri și pentru a asigura unificarea cu formulări general acceptate în numele asistenței financiare acordate de la bugetele republicane la bugetele locale, ar trebui aduse modificări articolelor 40-44 din Codul bugetar al Republicii Kazahstan. Cuvintele „transferuri generale” ar trebui schimbate în „subvenții”, cuvintele „transferuri curente vizate” în „subvenții”. De asemenea, este necesar să se introducă o definiție a conceptului de „subvenție” - asistență financiară gratuită producătorilor de produse și organizațiilor care furnizează servicii.

Relevanța acestor măsuri crește în legătură cu aderarea Kazahstanului la Uniunea Economică Eurasiatică, ca parte a dezvoltării proceselor de integrare. În toate țările EAEU, definițiile de bază ale instrumentelor de relații fiscale interguvernamentale ar trebui percepute în același mod, oriunde sunt aplicate. Tranziția la utilizarea definițiilor general acceptate în lumea economică este relevantă și în legătură cu apartenența țării noastre la OMC, unde acordarea de subvenții nejustificate, subvenții de la buget nu este foarte pozitivă.

Rezumând, putem numi următoarele măsuri principale pentru îmbunătățirea eficienței relațiilor fiscale interguvernamentale și a calității gestionării finanțelor publice:

1. Introducerea amendamentelor la articolele 40-44 din Codul bugetar, care vizează unificarea aplicării definițiilor clasice, general acceptate, ale instrumentelor relațiilor interbugetare;

2. Introducerea taxelor de reglementare ca sursă de repartizare a veniturilor de către diferite niveluri ale bugetului, inclusiv republican;

3. Creșterea eficienței cheltuielilor bugetare și îmbunătățirea planificării pe termen mediu;

4. Creșterea transparenței execuției bugetelor locale și îmbunătățirea legislației în domeniul generării de venituri ale bugetelor locale;

5. Îmbunătățirea sistemului de formare și distribuire a transferurilor interbugetare de la bugetul republican și alte tipuri de asistență financiară

Într-un cuvânt, mecanismul de reglementare a relațiilor interbugetare ar trebui să funcționeze pe noi principii care să asigure independența autorităților locale, luând în considerare interesele statului și formarea capitalului uman care îndeplinește cerințele dezvoltării moderne a societății.