Printre prioritățile politicii naționale a Rusiei, locul cel mai important este ocupat de asigurarea drepturilor omului la locuințe bine amenajate, dotate cu facilități moderne. Calitatea vieții tuturor segmentelor populației depinde în mare măsură de soluționarea acestei probleme. Reformarea și modernizarea complexului comunal de cartiere urbane are o importanță excepțională pentru îmbunătățirea calității serviciilor publice și asigurarea unor condiții confortabile de viață pentru populația de pe teritoriul municipiului, care este unul dintre obiectivele principale ale activităților administrațiilor locale. Această problemă capătă în prezent o relevanță deosebită în legătură cu implementarea proiectului național prioritar „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii Rusiei” /26/, care se concentrează pe modernizarea și dezvoltarea infrastructurii complexului comunal ca fiind cel mai semnificativ. factor care determină posibilitatea îmbunătăţirii calităţii vieţii populaţiei . Să aruncăm o privire mai atentă la ce este infrastructura publică.
Infrastructură (din latinescul infra - dedesubt, sub și structura - structură, locație), ansamblu de structuri, clădiri, sisteme și servicii necesare funcționării ramurilor producției materiale și asigurării condițiilor de viață ale societății /50/ . Distingeți infrastructura industrială (drumuri, canale, porturi, depozite, sisteme de comunicații etc.) și socială (școli, spitale, teatre, stadioane etc.). Uneori, termenul de infrastructură desemnează un complex de așa-numite sectoare infrastructurale ale economiei (transport, comunicații, educație, sănătate etc.). Nu există un astfel de concept de „infrastructură comunală”, sistemul de infrastructură comunală este folosit peste tot.
Sistem de infrastructură comunală - un set de instalații de producție și proprietate, inclusiv conducte, linii electrice și alte instalații utilizate în domeniul energiei electrice, termice, alimentării cu apă, canalizării și epurării apelor uzate, situate (în întregime sau parțial) în limitele teritoriile municipiilor și destinate nevoilor consumatorilor acestor municipii /43/. Include, de asemenea, obiectele utilizate direct pentru eliminarea (îngroparea) deșeurilor solide municipale. Sistemul de infrastructură comunală este prezentat în Figura 1.
Figura 1 – Sistemul de infrastructură comunală
Organizarea în limitele districtului urban a furnizării de energie electrică, căldură, gaze și apă a populației, eliminarea apei, furnizarea de combustibil a populației se referă la probleme de importanță locală, astfel că autoritățile locale sunt responsabile pentru calitatea înaltă și eficientă. exploatarea infrastructurii comunale. Vom analiza în detaliu problema funcțiilor puterilor autorităților locale în ceea ce privește infrastructura comunală și dezvoltarea acesteia mai jos.
PROIECT---
La aprobarea Programului de dezvoltare cuprinzătoare a sistemelor de infrastructură comunală în formațiunea municipală Arhangelskoye, districtul Kamensky
pentru 2014-2024
În conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ din 06.10.2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, Codul de urbanism al Federației Ruse, pe baza Cartei Arhangelskoye Kamensky Formația municipală districtuală, Adunarea deputaților formației municipale districtuale Arkhangelskoye Kamensky A DECIT:
1. Aprobarea Programului de dezvoltare cuprinzătoare a sistemelor de infrastructură comunală a formării municipale a districtului Arkhangelsk Kamensky pentru 2014-2024 (anexă).
2. Hotărârea Adunării deputaților din formația municipală Arkhangelskoye Kamensky districtul nr. 24-5 din 30 septembrie 2011 „Cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare integrată a sistemului de infrastructură comunală a districtului Kamensky pentru 2011-2015 și pentru perioada de până în 2020” vor fi recunoscute ca nevalide.
4. Decizia intră în vigoare din ziua publicării sale oficiale.
Șeful municipiului
Arhangelsk, districtul Kamensky A.Yu. Safronov
Aplicație
la hotărârea Adunării
deputati ai municipiului
districtul Arhangelsk Kamensky
datată ___________ Nr. _________
Numele programului | Programul de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală a municipiului Arkhangelskoye, districtul Kamensky pentru 2014-2024 |
Baza de dezvoltare (data și numărul actului normativ relevant) | Legea federală nr. 131-FZ din 06.10.2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” Legea federală nr. 210-FZ din 30 decembrie 2004 „Cu privire la bazele reglementării tarifare a organizațiilor de utilități publice” Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iunie 2013 nr. 502 „Cu privire la aprobarea cerințelor pentru programele de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală pentru așezări, districte urbane” |
Client program | Administrația districtului formației municipale Kamensky |
Principalii dezvoltatori ai programului | Departamentul pentru locuințe și servicii comunale, construcție, arhitectură și control municipal al administrației municipiului districtul Kamensky |
Executori de programe | Întreprinderi și organizații de utilități publice de toate formele de proprietate, care desfășoară activități pentru furnizarea de servicii publice pe teritoriul municipiului districtul Kamensky |
Scopurile și obiectivele programului | Scopul programului: Reconstituirea treptată a rețelelor de infrastructură de utilități care prezintă un procent ridicat de uzură; Construirea de noi și reconstrucția rețelelor de alimentare cu apă existente în scopul creșterii fiabilității; Reconstrucție instalații de tratare a canalizării; Reconstructia sistemelor de incalzire; Introducere - tehnologii de furnizare de energie și resurse în sisteme de inginerie; Obiectivele programului: Îmbunătățirea calității serviciilor oferite; Asigurarea racordarii obiectelor imobiliare nou construite la sistemele de alimentare cu energie termica, alimentare cu apa si salubrizare cu un volum garantat de capacitati declarate; Reconstructia retelelor de caldura, apa si canalizare, echipamente care furnizeaza energie termica, furnizare apa si servicii de canalizare de calitate corespunzatoare in conformitate cu sarcinile de proiectare; Reducerea pierderilor în rețele la cele normative în timpul transportului resurselor energetice. |
Țintele cheie | Îmbunătățirea fiabilității sistemului de infrastructură de utilități; Îmbunătățirea calității serviciilor publice; Asigurarea posibilității de conectare a instalațiilor aflate în construcție la sistemele de infrastructură de utilități cu o cantitate garantată de capacitate declarată; Utilizarea rațională a resurselor naturale. |
Termeni și etape ale programului | 2014-2024 |
Volume și surse de finanțare | Total - 66860,0 mii de ruble 2019-2024 -15160.0 |
Rezultatele așteptate ale implementării programului | Reducerea pierderii resurselor utilitare în procesul de producție; Creșterea eficienței activităților financiare și economice ale întreprinderilor din complexul comunal; Reducerea numărului de accidente. |
Programul prevede atât rezolvarea problemelor de eliminare a excesului de amortizare a mijloacelor fixe, introducerea de tehnologii de economisire a resurselor, cât și dezvoltarea și implementarea pe scară largă a măsurilor pentru stimularea managementului eficient și rațional al întreprinderilor locative și comunale, utilizarea la maximum a tuturor resurselor disponibile, inclusiv proprii, pentru a rezolva problemele consumatorilor de servicii de încredere și durabil.
Revizuirea sistemului existent de alimentare cu energie electrică, alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu căldură este în interesul locuitorilor din districtul Arkhangelskoye Kamensky și va permite formarea mecanismelor de piață pentru funcționarea infrastructurii de locuințe și comunale și condiții pentru atragerea de investitii.
Revizuirea sistemului existent de alimentare cu energie electrică, alimentare cu apă, canalizare, alimentare cu căldură este munca de înlocuire a acestora cu altele mai durabile și mai economice pentru a îmbunătăți performanța locuințelor și a serviciilor comunale.
2.1. Scurtă descriere a surselor de alimentare cu căldură
Întreprinderea unitară municipală de locuințe și utilități publice din districtul Kamensky, cu privire la drepturile de gestionare economică, operează 3 case de cazane situate pe teritoriul municipalității Arkhangelskoye, districtul Kamensky.
Capacitatea totală instalată a cazanelor este de 12.578 Gcal/h.
2.2. Scurtă descriere a rețelelor de încălzire
Energia termică este furnizată consumatorilor prin intermediul rețelelor de încălzire cu o lungime de 4,979 km în design monoconduct, incluzând:
Pentru încălzire - 4.979 km;
INFORMAȚII despre cazanele și lungimile rețelelor de încălzire deservite de
Locuințe ale întreprinderilor unitare municipale și servicii comunale din districtul Kamensky
Caldura este furnizata:
Din camera centrală de cazane cu. Arkhangelskoye este alimentat cu căldură de 26 de blocuri de apartamente, 2 grădinițe, 1 școală secundară, Spitalul districtual central Kamenskaya, secția de poliție, 2 clădiri administrative, o bibliotecă, MKUK Arkhangelsk CCD și BO și alți consumatori;
De la școala de cazane a satului Molchanovo, 1 școală este alimentată cu căldură;
de la scoala de cazane
S. Kadnoe 1 scoala si 1 gradinita sunt alimentate cu caldura;
Durata perioadei de încălzire este de 207 zile. Furnizarea consumatorilor cu energie termică pentru încălzire se realizează printr-un sistem închis de alimentare cu căldură. Dar există o analiză neautorizată a apei calde din sistemul de încălzire.
Rețelele de încălzire sunt așezate în versiuni subterane (în canale) și supraterane (fără canale). Durata de viață normativă a rețelelor de încălzire este de 20 de ani. Durata de viață reală a rețelelor pentru cazane variază de la 5 la 52 de ani.
Durata de viață a rețelelor de căldură în contextul cazanelor este:
2.3 Sistem de alimentare cu apă
Sistemul de alimentare cu apă al municipiului Arhangelsk constă din a 31-a fântână arteziană și 62,5 km de rețele de alimentare cu apă.
Alimentare cu apa cu. Arhangelsk este realizat din surse subterane. Aportul de apă se realizează din 5 fântâni arteziene cu o capacitate totală de 3840 de metri cubi. m de apă pe zi. Apoi, prin conductele principale de apă cu o lungime totală de 4 km, apa este alimentată la 1 turn de apă, de unde este furnizată consumatorilor prin rețele stradale de alimentare cu apă (3,9 km). Purificarea apei nu se efectuează. În prezent, sistemul de alimentare cu apă al centrului raional este capabil să răspundă nevoilor populației în cantitate de 220 de litri de apă de persoană, ceea ce este suficient conform standardelor actuale.
Sistem de alimentare cu apa cu. Arkhangelsk se caracterizează printr-un grad ridicat de uzură. Nivelul de uzură atât al liniilor principale de apă, cât și al rețelelor stradale de alimentare cu apă este mai mare de 70%.
Sarcina de a asigura o fiabilitate ridicată a alimentării cu apă a satului Arhangelskoye și a așezărilor rurale ar trebui să fie rezolvată prin punerea în aplicare a măsurilor de instalare a acționărilor cu frecvență controlată la 18 puțuri, precum și reconstrucția rețelelor de alimentare cu apă.
Instalațiile de apă din așezarea rurală sunt în cea mai mare parte în stare fără proprietar.
În prezent, se lucrează în raion pentru a realiza un inventar al infrastructurii de inginerie fără proprietar. După întocmirea unui registru al infrastructurii inginerești fără proprietar, întocmirea pașapoartelor tehnice, obiectele vor fi înregistrate în localitățile rurale respective.
Pentru a respecta regulile și reglementările sanitare din localități și utilități publice, trebuie întocmite pașapoarte sanitare pentru toate instalațiile de captare a apei și rețelele de alimentare cu apă.
Caracteristicile instalatiilor de alimentare cu apa cu. Arhanghelsk
a) Fântâni arteziene
Anul construcției puțului | Puterea motorului | Marca pompei | Performanţă (metri cubi/zi) | Nivelul de uzura |
|
b) Turnuri de apă
c) Rețeaua de alimentare cu apă
Caracteristică
instalațiile de alimentare cu apă ale municipalității Arhangelsk din districtul Kamensky
a) Fântâni arteziene
Sursele existente de alimentare cu apă și productivitatea acestora | Fântâni arteziene - 20 buc. Adâncimea puțului de la 80 la 150 m. Satul Arhangelskoye - 6 buc., pompă-ETsV-8-25-100 -4 buc., (ChRP-2 buc.), ETsV-6-16-110-2 buc., satul Zavidki - 1 buc., pompă ETsV -6- 10-110-1buc., sat Podlozinki-1buc., pompa ETsV-6-10-16-2buc., sat Kolychevo-1buc., pompa ETsV-6-6,3-80-1buc., sat Shishkovka -1 buc., pompa ETsV-6-16-110-1 buc. (ChRP-1 buc.), Solntsevka-1 buc., pompa ETsV-6-10-130-1 buc., decontare Molchanovo-2 buc. , pompa ETsV-8 -16-150-3buc., sat Yazykovo-3buc., pompa ETsV-8-25-100-1buc., ETsV-6-16-110-2buc., ETsV-6-6.3-90- 1 buc., satul Dolgie Leski - 1 buc., pompa ETsV-6-10-130-1 buc. (ChRP - 1 buc.), satul Kondaurovka - 1 buc. Baranovka -1 bucată, pompă ETsV- 6-10-130-1 bucată. sat Tsyganovka -1 buc., pompa ETsV-6-10-130-1 buc., sat Mikhailovka - 1 buc., pompa ETsV-6-10-100-1 buc. Fântâni arteziene - 11 buc. Adâncimea puțului de la 80 la 150 m. sat Kadnoe-2-buc., pompa-ETsV-8-25-100 -2buc sat Sapronovo-1buc., pompa-ETsV-6-10-140 -1buc. Satul Filonovka - 1 buc., pompă-ETsV-6-10-140 - 1 buc. Satul Frolovka - 1 buc., pompă-ETsV-6-10-140 - 1 buc. Cu. Sită - 2 buc., pompă-ETsV-6-16-140, ETsV-6-10-140 - 2 buc. - (1CHRP) d. Mostaushka - 1 buc., pompă-ETsV-8-25-125 - 1 buc. d. Ereminka - 1 buc., pompă-ETsV-6-10-140-1 buc. Oznobischenno-1 bucată, pompă-ETsV-5-65-100 -1 bucată. 1 x Cruci pompa-ETsV-6-10-140 -1 bucata. |
c) Rețeaua de alimentare cu apă
Caracteristicile alimentării cu apă în satul Shishkovka
Caracteristicile alimentării cu apă a satului Kolychevo
Caracteristicile alimentării cu apă în satul Dmitrievka
Caracteristicile alimentării cu apă în satul Mikhailovka
Caracteristicile alimentării cu apă a satului Solntsevka
Caracteristicile alimentării cu apă a satului Podlozinki
Caracteristicile alimentării cu apă a satului Zavidki
Caracteristicile alimentării cu apă a satului Baranovka
Caracteristicile alimentării cu apă a satului Tsyganovka
Caracteristicile alimentării cu apă în satul Kondaurovka
Caracteristicile alimentării cu apă Linii lungi
Caracteristicile alimentării cu apă Lingvistic
Material | Anul de ouat | ||||
din artă.bine la st. sovietic | |||||
Sf. sovietic | |||||
Sf. Tineret | |||||
din apă bash. la st. Central | |||||
Sf. Central | oțel-fontă | ||||
Donskaya st. | |||||
Sf. Prietenie | |||||
Sf. Sadovaya | |||||
Sf. Pavlovskaia | |||||
Sf. Însorit | |||||
Sf. Sfârșitul lui Borozdinsky | |||||
Sf. capăt ars |
Caracteristicile alimentării cu apă a satului Molchanovo
Caracteristicile alimentării cu apă Kadnoye
Denumirea secțiunii rețelei de alimentare cu apă | Material | Anul de ouat | |||
Sf. Şcoală | |||||
Sf. parc | |||||
Sf. terasament | |||||
Sf. Central | |||||
Sf. camp | |||||
Sf. Grădină per. | |||||
Sf. Donskaya | |||||
Sf. Şcoală | |||||
Sf. Tineret | |||||
Sf. Sadovaya | |||||
Sf. parc | |||||
d.Frolovka | |||||
d.Filonovka | |||||
d.Ereminka | |||||
satul Mostaushka | |||||
d.Sapronovo | |||||
v. Lugovka | |||||
satul Mosolovka | |||||
satul Baranovka | |||||
d.Oznobischeno | |||||
v. Petrovskaya Sloboda | |||||
e. Cruci | |||||
Strada Nouă Kresty | |||||
d. Roșu Mic | |||||
d. Zarechye |
2.4 Sistem de drenaj.
Sistemul centralizat de canalizare este disponibil doar in localitate. Arhanghelsk. În alte așezări, apele uzate din instalațiile dotate cu canalizare sunt evacuate în fose septice la fața locului (pozoane), din care sunt transportate rutier la locurile de evacuare a acestora.
Actualul sistem de canalizare din satul Arkhangelskoye constă din instalații de tratare biologică, 2,4 km de conducte gravitaționale.
Instalațiile de tratare disponibile în satul Arhangelsk sunt biologice, cu o capacitate de 700 de metri cubi. pe zi, ocupă o suprafață de 1,1 hectare. Perimetrul este imprejmuit cu gard metalic. Anul constructiei -1981.
Există un laborator pentru controlul calității epurării apelor uzate cu echipamentele necesare pentru clorinarea apelor uzate. Conform analizelor lunare efectuate de TsLATI Tula, depășirea normelor MPD este rar observată.
Fondul de locuințe individuale al satului Arhangelskoye folosește gropile reziduale.
Cantitatea de apă uzată care intră în stația de epurare este, în funcție de perioada anului, de la 175 la 325 m 3 / zi
Sistemul de drenaj se caracterizează printr-un nivel ridicat de uzură. Nivelul de deteriorare al rețelelor de canalizare este de 80%, instalațiile de epurare necesită reconstrucție completă. 1,8 km de rețele stradale trebuie înlocuite.
În timpul funcționării echipamentului de grătar, capcane de nisip, supape de închidere la limpezitoarele primare, biofiltre, filtre de aer, decantatoare secundare, sisteme de clorinare, evacuarea nămolului în câmpuri într-un mediu agresiv, totul devine rapid inoperabil, înlocuirea și repararea echipamentul de mai sus este necesar.
Rețelele de canalizare sunt realizate în principal din fontă, țevi ceramice.
Principalele probleme tehnice ale rețelelor de canalizare și instalațiilor de evacuare a apei, care sunt agravate în perioada planificată:
Defecțiunea echipamentelor sistemului de drenaj din cauza expunerii la medii agresive;
Îmbătrânirea rețelelor de canalizare datorită duratei de viață crescute;
Necesitatea de a efectua lucrări de înlocuire a supapelor de închidere, a echipamentelor de pompare la stațiile de pompare a apelor uzate;
Consum mare de energie al echipamentelor electrice instalate
CARACTERISTICĂ
starea tehnică a instalațiilor de evacuare a apei din satul Arhangelskoye
a) unități de tratament (biologice)
c) Reţele de canalizare
3. Planul de dezvoltare a municipiului Arkhangelskoye, districtul Kamensky și prognoza pentru cererea de resurse comunale
Planul de dezvoltare pentru formarea municipală a Arhangelskoye, districtul Kamensky, a fost realizat în conformitate cu planul general al așezării, care include măsuri pentru construirea reconstrucției sistemelor de infrastructură comunală.
Implementarea planului de dezvoltare al municipalității ar trebui să asigure o scădere a nivelului de amortizare a infrastructurii comunale în conformitate cu indicatorii de performanță raportați ai municipalității districtului Arkhangelskoye Kamensky.
Programul stabilește necesitatea luării de măsuri pentru economisirea energiei (economisirea resurselor) și creșterea eficienței energetice în producția, transportul și consumul resurselor comunale, precum și necesitatea instalării casei comune și a dispozitivelor individuale de contorizare a resurselor comunale.
Programul stabilește fezabilitatea realizării lucrărilor de creare a unui sistem de monitorizare a statului și de gestionare a rețelelor inginerești și a serviciilor locative și comunale pe baza integrării unui sistem de informații geografice și a unui sistem de dispecerizare.
Programul stabilește necesitatea efectuării lucrărilor de înregistrare a dreptului de proprietate municipală și a dreptului de gestiune economică pentru toate obiectele imobiliare care se află sub jurisdicția economică a întreprinderilor municipale unitare ale complexului comunal, în vederea asigurării unei bune condiții economice. cantitatea de resurse financiare necesare implementării programelor de producție și investiții ale organizațiilor complexului comunal, în vederea rambursării integrale a costurilor justificate economic ale acestor organizații, crearea unui sistem de management și management orientat spre piață în complexul comunal, necesare atragerii investitiilor private, in vederea dezvoltarii si modernizarii sistemelor de infrastructura comunala.
3.1 Perspective de dezvoltare
Volumele reale de punere în funcțiune a obiectelor de construcție
În conformitate cu previziunile oficiale existente, pe perioada Programului (până în 2024) vor fi puse în funcțiune amenajări rezidențiale în legătură cu furnizarea de șantiere familiilor numeroase.
Clădirile rezidențiale individuale vor avea surse personale de alimentare cu căldură.
3.2 Cererea proiectată de utilități
1. Indicatori țintă pentru dezvoltarea infrastructurii comunale și o listă de activități ale programului
Grup de indicatori | Denumirea indicatorilor țintă | |||||||
programe de dezvoltare integrată a sistemului de alimentare cu apă și canalizare |
||||||||
Zona clădirilor de locuit racordate la sistemul centralizat de alimentare cu apă și canalizare | Mie mp m. | |||||||
Nivelul de colectare a plăților pentru serviciile de alimentare cu apă și canalizare | ||||||||
Volumul vânzărilor de servicii | Mie cub m. | |||||||
Indicatori ai gradului de acoperire a consumatorilor prin dispozitive de contorizare | ||||||||
Ponderea volumului de servicii vândute în conformitate cu indicatorii dispozitivelor de contorizare (organizații bugetare) | ||||||||
Indicatori țintă pentru monitorizarea implementării programe de dezvoltare integrată a sistemului de alimentare cu căldură |
||||||||
Criterii de accesibilitate a serviciilor publice pentru populaţie | Zona clădirilor rezidențiale (cladiri cu mai multe apartamente și clădiri rezidențiale individuale) conectate la sistemul de alimentare cu căldură | Mie mp m. | ||||||
Nivelul de colectare a plăților pentru serviciul de furnizare a căldurii | ||||||||
Indicatori ai cererii de resurse comunale și a încărcăturii viitoare | Volumul vânzărilor de servicii | |||||||
4.1 Lista evenimentelor
Măsurile de alimentare cu căldură ar trebui să se concentreze pe modernizarea sistemelor de alimentare cu căldură cu determinarea opțiunii optime de utilizare a schemei de termoficare și utilizarea surselor autonome și individuale de alimentare cu căldură pentru clădirile rezidențiale și amenajările sociale și culturale în construcții noi, asigurând garanția conectarea instalațiilor de construcție capitală nou construite la aceste sisteme, înlocuirea rețelelor de alimentare cu căldură dărăpănate, creșterea eficienței surselor de alimentare cu căldură, crearea rezervei de energie necesară.
Măsurile de alimentare cu apă și canalizare ar trebui să asigure dezvoltarea infrastructurii orașului în toate direcțiile, să aibă ca scop asigurarea calității standard a resursei, asigurarea conexiunii garantate a instalațiilor de construcție capitală nou construite la sistemele de alimentare cu apă și canalizare, asigurarea fiabilității și eficienta sistemului.
Măsurile de alimentare cu energie ar trebui să includă dezvoltarea unei rețele menite să îmbunătățească securitatea energetică a consumatorilor din municipalitatea Arkhangelskoye din districtul Kamensky. În plus, rețelele electrice municipale aeriene și prin cablu ar trebui aduse în stare normativă.
Marca de eficiență
Subiectul evaluării | Indicatori de calitate |
Îmbunătățirea eficienței funcționării locuințelor și serviciilor comunale | Dinamica costurilor prime și creșterea tarifelor pentru locuințe și servicii comunale. |
Finanțarea infrastructurii comunale | Valoarea totală a finanțării curente. Volumul total al investițiilor în sistemele de alimentare cu apă și canalizare în detrimentul bugetelor de toate nivelurile |
Economie de energie în locuințe și servicii comunale | Volumul costurilor pentru măsurile de economisire a energiei în locuințe și servicii comunale și efectul economic al implementării acestora |
5. Program de proiecte de investiții care asigură atingerea indicatorilor țintă
Numele evenimentului | Perioada de executie | Suma finanțării (mii de ruble) | Nevoile financiare |
|||
inclusiv fonduri de la: |
||||||
bugetele locale | bugetul regiunii Tula | surse extrabugetare |
||||
Înlocuirea apei de la robinet rețele: p. Arhangelsk-3000 r.m.; Cu. Yazykovo-3000 r.m.; satul Mikhailovka-500 m.p.; sat Kolychevo-500 m.p.; d. Podlozinki-500 r.m.; v. Shishkovka-1000 m.p.; Molchanovo-3000 m.p.; Cu. Sitovo-3000 r.m.; d. Cruci-2000 m.p. | ||||||
Reconstituirea instalațiilor de epurare biologică din sat. Arhanghelsk | ||||||
Înlocuirea rețelelor de canalizare în sat. Arhangelsk-2400 m.p. | ||||||
Refacerea cazanului central din sat. Arhangelsk (cu înlocuirea echipamentului) .(cu producerea documentației de proiectare și estimare) | ||||||
Refacerea cazanului din sat. Kadnoe (cu înlocuirea cazanelor) .(cu producerea documentației de proiectare și estimare) | ||||||
Reconstrucția școlii de cazane din satul Molchanovo (cu înlocuirea cazanelor) .(cu producerea documentației de proiectare și deviz) | ||||||
Înlocuirea rețelelor de încălzire în sat. Arhangelskoie, 219-1500 m.p.; d. 108-1500 m.p. | ||||||
Înlocuirea rețelelor de încălzire în satul Molchanovo, 76-65 m.p. | ||||||
Înlocuirea rețelelor de încălzire în sat. Kadnoye, 100-100 m., d.80-124 m. | ||||||
6. „Managementul programului”
Gestionarea implementării Programului este realizată de către client - Administrația districtului municipal Kamensky și include măsuri organizatorice care asigură planificarea, implementarea, ajustarea și controlul implementării activităților prevăzute de Program.
Finanțarea cheltuielilor pentru implementarea Programului se realizează în modul prevăzut de procesul bugetar al municipalității districtului Kamensky.
Pentru a implementa cât mai eficient activitățile Programului, formația municipală a districtului Kamensky, în conformitate cu regulamentele de lucru, ia în considerare materialele privind progresul Programului, aude rapoartele interpreților și, dacă este necesar, efectuează ajustări la Program. , luând în considerare rezultatele revizuirii.
Programul este dezvoltat pe o perioadă de 10 ani și este supus ajustării anuale.
Monitorizarea programului include următorii pași:
1. colectarea periodică de informații cu privire la rezultatele reformelor aflate în desfășurare în utilitățile publice, precum și informații privind starea și dezvoltarea sistemelor de infrastructură publică;
2. verificarea datelor;
3. analiza datelor privind rezultatele transformărilor în curs ale sistemelor de infrastructură comunală.
Monitorizarea se realizează prin colectarea, prelucrarea și analiza informațiilor.
Informațiile inițiale sunt colectate conform indicatorilor care caracterizează implementarea programelor, precum și starea sistemelor de infrastructură comunală.
Elaborarea și ajustarea ulterioară a programului de dezvoltare integrată a infrastructurii comunale se bazează pe necesitatea atingerii nivelurilor țintă ale standardelor municipale de calitate pentru furnizarea serviciilor comunale cu respectarea restricțiilor asupra capacității de plată a consumatorilor, adică asigurând totodată accesibilitatea nu numai tehnică, ci și economică a serviciilor comunale.
_______________________________
La planificarea dezvoltării infrastructurii comunale, este necesar să se ia în considerare planurile de dezvoltare urbană a fiecărei zone ale orașului ca punct de plecare al acestui proces. Pe baza acestor planuri este necesară formarea unei prognoze a cererii de resurse comunale, care va sta mai târziu la baza formării programelor de dezvoltare pentru construirea surselor de generare (producție) a resurselor comunale, precum și dezvoltarea economiei de rețea a sistemelor de infrastructură comunală /40/. Planificarea dezvoltării întregului set de aceste sisteme pe teritoriul relevant ar trebui efectuată în conformitate cu normele legislației urbanistice și legislației din domeniul reglementării tarifelor (sau mai bine zis, chiar și activităților de producție și investiții) ale companiilor de utilități. Planificarea dezvoltării sistemelor de infrastructură comunală face parte din planul de implementare a planului general și constă, de asemenea, din două etape definite de Legea federală nr. 210-FZ din 30 decembrie 2004 „Cu privire la bazele reglementării tarifelor pentru companiile de utilități”
1) elaborarea și aprobarea unui program de dezvoltare integrată a tuturor sistemelor infrastructurii municipale a municipiului;
2) pregătirea și aprobarea programelor de investiții pentru organizațiile specifice ale complexului comunal care operează sistemele relevante de infrastructură comunală în limitele unui anumit municipiu.
Implementarea unui astfel de proces în practică va rezolva problema dezvoltării accelerate a infrastructurii comunale pentru nevoile construcției de locuințe.
Pentru a asigura planificarea dezvoltării sistemelor de infrastructură comunală în municipiu, trebuie întreprinși anumiți pași.
Principii de formare a nevoilor de investiții pentru dezvoltarea infrastructurii comunale în vederea soluționării problemelor de urbanism
Pentru a determina cel mai eficient sistem de dezvoltare a infrastructurii comunale, este necesar să răspundem la o serie de întrebări:
1 Cine răspunde de dezvoltarea infrastructurii comunale
2 Cine ar trebui să dețină noile facilități de infrastructură de utilități
3 Care sunt principalele etape în dezvoltarea infrastructurii comunale pentru nevoile de construcție nouă
4 Cine ar trebui să fie direct responsabil pentru fiecare pas
5 Care sunt posibilele surse de finanțare pentru dezvoltarea infrastructurii comunale pentru nevoile de construcție de locuințe noi
Răspunsurile la aceste întrebări oferă baza unui model de dezvoltare a infrastructurii comunale /51/.
Cine este responsabil pentru dezvoltarea infrastructurii comunale. Conform legislației actuale, responsabilitatea dezvoltării sistemelor comunale revine administrațiilor locale. Dezvoltarea infrastructurii comunale este un aspect cheie al dezvoltării urbane. Dacă municipalitatea nu este responsabilă pentru dezvoltarea infrastructurii comunale, atunci nu poate implementa programe de dezvoltare urbană. Prin urmare, toate lucrările de extindere a sistemelor comunale pentru nevoile noilor utilizatori ar trebui să fie sub controlul municipalităților /22/.
Cine deține noile facilități de infrastructură de utilități?
Noile facilități de infrastructură comunală pot fi atât proprietate privată, cât și proprietate municipală. Este însă necesar ca dezvoltarea infrastructurii comunale să fie realizată de organizarea complexului comunal, care va continua să opereze aceste tronsoane ale infrastructurii comunale. De exemplu, dacă rețelele electrice ale orașului sunt proprietate privată, atunci dezvoltarea lor ar trebui să fie realizată de compania care operează aceste rețele. Dacă rețelele sunt construite de dezvoltator și rămân în proprietatea acestuia, atunci acest lucru creează probleme suplimentare în funcționarea acestor sisteme.
Care sunt principalele etape în dezvoltarea infrastructurii comunale pentru nevoile de construcție nouă.
Pentru a asigura o nouă construcție cu servicii de utilități, este necesar să se rezolve trei sarcini principale:
construirea de rețele de inginerie locale (la fața locului) pentru conectarea la sistemele de utilități infrastructurale;
asigurarea inginerească a terenurilor pentru construcția de locuințe cu infrastructura necesară de comunicații (dezvoltarea rețelelor principale și de distribuție pentru alimentarea cu resurse);
dezvoltarea și modernizarea necesară a capacităților generatoare pentru a asigura noii consumatori resurse /23/.
Prima sarcină vizează dotarea șantierului cu facilități comune. Aceste sisteme sunt conectate la infrastructura de comunicații, rețele de distribuție și backbone, prin intermediul cărora vor fi furnizate resurse de utilități. În fine, racordarea noilor utilizatori poate necesita modernizarea anumitor tronsoane din infrastructura comunală existentă (pentru creșterea capacității) și/sau creșterea capacității (modernizarea capacităților de generare, construirea de noi capturi de apă, instalații de tratare etc.).
Cine ar trebui să fie direct responsabil pentru fiecare pas?
Tabelul 1 ilustrează metoda optimă de repartizare a responsabilității pentru rezolvarea celor trei sarcini principale de dezvoltare și modernizare a infrastructurii pentru nevoile de construcție nouă din punctul de vedere al menținerii integrității sistemelor de utilități, precum și al proprietății asupra infrastructurii de utilități nou construite. .
Tabelul 1 - Repartizarea responsabilitatii pentru dezvoltarea infrastructurii
După cum se poate observa din Tabelul 1, principalul executant este compania de utilități. Proprietatea asupra noilor dotări se formează în funcție de structura existentă de proprietate a infrastructurii comunale într-o anumită municipalitate. Dezvoltatorul, prin vânzarea de apartamente, transferă dreptul de proprietate asupra rețelelor locale către rezidenți. Locuitorii angajează o companie de administrare a locuințelor pentru a întreține aceste rețele.
Care sunt posibilele surse de finanțare pentru dezvoltarea infrastructurii comunale pentru nevoile de construcție de locuințe noi. Există trei surse principale de finanțare pentru sarcinile de mai sus:
1) plata de către dezvoltatori (cumpărători de locuințe);
2) plata de către toți consumatorii prin includerea costurilor relevante în tarifele de utilități;
3) plata pe cheltuiala bugetelor diferitelor niveluri de guvernare, în primul rând municipale.
În primul caz, plata se poate face prin transferarea tuturor costurilor de dezvoltare și modernizare a infrastructurii comunale pentru nevoile construcției noi de locuințe asupra dezvoltatorilor. Acest lucru se poate face prin includerea costului dezvoltării infrastructurii în costul terenului pentru construcție sau prin efectuarea unei plăți separate de la dezvoltator către utilitate sau municipalitate.
În al doilea caz, toate cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii comunale sunt incluse în tariful de utilități. Astfel, costul dezvoltării este transferat integral consumatorilor existenți.
În al treilea caz se realizează finanțarea directă de la buget. Drept urmare, nici dezvoltatorii, nici consumatorii existenți nu plătesc pentru dezvoltarea infrastructurii comunale.
Fondurile strânse (împrumuturi, investiții țintite etc.) sunt și ele o sursă de finanțare. Cu toate acestea, restituirea acestora în orice caz se va realiza printr-una dintre sursele de mai sus și, prin urmare, fondurile strânse nu sunt considerate ca principală sursă de finanțare /46/.
Este fundamental de remarcat „complexitatea” programului. Ideea este următoarea.
În primul rând, sunt posibile opțiuni alternative pentru dezvoltarea sistemelor de infrastructură comunală. Cel mai simplu exemplu, care a avut loc de fapt în mai multe orașe mari din Rusia, este diferitele opțiuni de furnizare a încălzirii și a apei calde. În aceste scopuri, puteți utiliza termoficarea. Și puteți aduce gaz în casa în construcție și puteți instala încălzire independentă în fiecare apartament. Este clar că aceste soluții trebuie interconectate, altfel se va construi ceva de care nimeni nu va avea nevoie /24/.
În al doilea rând, activitatea sistemelor individuale de infrastructură comunală este, de asemenea, interconectată. Pentru ca centrala să funcționeze, este necesar să aibă combustibil. Aceasta înseamnă că până la finalizarea construcției acestuia, trebuie adusă o conductă de gaz. Pentru ca apa să se deplaseze prin conducte, sunt necesare stații de pompare care consumă energie electrică. Aceasta înseamnă că construcția conductelor ar trebui să fie sincronizată cu construcția liniilor de transport electric către stațiile de pompare. Pentru a asigura casa cu apa calda, firma de furnizare a apei trebuie sa pregateasca si sa livreze apa in casa, iar firma de furnizare a energiei termice trebuie sa aiba suficienta energie termica pentru a face aceasta apa calda.
Prin urmare, complexitatea dezvoltării tuturor sistemelor de infrastructură comunală este extrem de importantă. Astfel, scopul principal al programului este dezvoltarea integrată a sistemelor de infrastructură municipală în concordanță cu nevoile de locuințe și construcții industriale, precum și modernizarea echipamentelor și rețelelor de organizații ale complexului comunal în vederea îmbunătățirii calității bunurilor. (servicii), îmbunătățirea situației de mediu. Pentru a atinge acest obiectiv, programul ar trebui să prevadă rezolvarea problemei determinării sarcinii suplimentare asupra sistemului de infrastructură comunală ca urmare a construcției de noi obiecte imobiliare și reconstrucției celor vechi, precum și sarcinile de dezvoltare și modernizare a sistemelor de energie electrică, căldură, gaz, alimentare cu apă și canalizare și instalații utilizate pentru eliminarea (îngroparea) deșeurilor solide municipale.
Cea mai importantă și cea mai mare componentă a economiei urbane este ansamblul locativ și comunal, care este format din locuințe și servicii comunale.Sectorul locuințelor include clădiri rezidențiale și nerezidențiale cu o rețea de întreținere, reparații, construcții și alte întreprinderi și organizații care le deservesc. La rândul lor, utilitățile publice pot fi împărțite în două subsisteme majore:
- sisteme suport ingineresc (alimentare cu resurse): alimentare cu apă rece și caldă, evacuare apă, alimentare cu căldură, alimentare cu gaz, alimentare cu energie electrică;
- servicii comunale la nivelul întregului oraș, inclusiv sisteme de îmbunătățire externă și întreținere a teritoriului orașului (facilități rutiere, iluminat stradal, curățare sanitară a orașului, colectare, îndepărtare și prelucrare a deșeurilor menajere, economie verde etc.), precum și băi și spălătorie, hotel, ritual și alte gospodării.
Economia locuinței. Sectorul de locuințe include fondul de locuințe, clădirile nerezidențiale și spațiile cu scop public, social și alte scopuri, precum și întreprinderile și organizațiile care operează și întrețin fondul de locuințe și clădirile nerezidențiale.
Fondul de locuințe este un ansamblu de spații rezidențiale, indiferent de forma de proprietate, inclusiv clădiri rezidențiale (mono-apartament și multi-apartament), case specializate (camine, hoteluri de adăpost, case cu fond mobil, internat pentru persoane cu dizabilități, veterani). , etc.), apartamente, spații rezidențiale de serviciu, alte spații rezidențiale în alte clădiri adecvate pentru locuire. Pe măsură ce bunăstarea populației crește, cerințele privind volumul și caracteristicile calitative ale fondului de locuințe cresc, iar structura fondului de locuințe al orașului se modifică în consecință.
O clădire rezidențială obișnuită este o structură inginerească complexă cu diverse comunicații: încălzire, alimentare cu apă rece și caldă, electricitate, telefon, radio, televiziune (cu antene colective), sisteme de ventilație etc. În clădirile rezidențiale cu mai multe etaje există lifturi și tobogane de gunoi. Dacă rezidenții își echipează singuri apartamentele, atunci zonele comune (intrări, mansarde, subsoluri, acoperișuri) necesită întreținere specială. Teritoriul casei necesită, de asemenea, amenajări și întreținere speciale.
Unitățile nerezidențiale pot fi amplasate atât în clădiri separate, cât și la primele etaje ale clădirilor rezidențiale, unde se află cel mai adesea comerț, servicii pentru consumatori, diverse instituții și organizații direct legate de serviciile publice. Funcționarea lor nu ar trebui să provoace neplăceri rezidenților.
Sprijinul ingineresc al așezărilor. Ingineria este unul dintre cele mai complexe sisteme ale economiei urbane. Furnizarea neîntreruptă de căldură, apă, electricitate, gaz către clădiri rezidențiale și publice necesită un nivel ridicat de organizare, o cantitate mare de reparații, curățenie și lucrări preventive la rețelele și structurile inginerești, precum și funcționarea serviciilor de urgență. Pentru majoritatea regiunilor Rusiei, o problemă serioasă este pregătirea anuală a sistemelor de inginerie pentru lucru în timpul iernii.
Alimentare cu apă și canalizare. Există anumite cerințe pentru calitatea apei pentru nevoile potabile, casnice și industriale. Dacă sistemul de alimentare cu apă din oraș este unificat, atunci toată apa furnizată trebuie să fie de calitate potabilă. O altă problemă este consumul inegal de apă în timpul zilei, serii și nopții. Nevoia de apă dulce a întreprinderilor orașului este determinată ținând cont de profilul și capacitatea de producție a acestora. Multe dintre ele operează sisteme de reciclare a apei, în care apa uzată nu este evacuată în canalizare, ci este supusă epurării necesare și este returnată din nou în ciclul de producție. Acest lucru reduce drastic nevoia de apă proaspătă. Pentru fondul locativ există standarde pentru consumul zilnic de persoană. Locuitorii care au instalat apometre în apartamente plătesc pentru aceasta în funcție de consumul real, care de obicei se dovedește a fi mult mai mic decât cel calculat.
Alimentarea cu apă poate fi efectuată din rezervoare deschise și din acvifere subterane. Sistemul de alimentare cu apă include instalații de captare a apei, sisteme de epurare și tratare a apei, stații de pompare, rețele de alimentare cu apă de la priza de apă la fiecare apartament.
Sistemul de drenaj nu este mai puțin complex. Volumul de apă uzată care intră în acest sistem depășește volumul consumului de apă, deoarece atât apa rece, cât și cea caldă intră în rețeaua de canalizare. Sistemul de drenaj este format din colectoare gravitaționale, stații de pompare de rapel, instalații pentru tratarea apelor uzate sanitare și deversarea în corpurile de apă.
Furnizare de căldură. Sistemul de alimentare cu căldură rezolvă două probleme: încălzire și alimentare cu apă caldă. Consumul de căldură este mai neuniform decât consumul de apă, deoarece spațiile nu sunt încălzite în perioada de vară. Durata sezonului de încălzire depinde în mare măsură de condițiile climatice.
Sursele de energie termică pentru nevoile orașului pot fi centralele termice și cazanele. Apei calde sunt impuse cerințe de puritate ridicată ca purtător de căldură, deoarece la temperaturi ridicate impuritățile precipită și dezactivează treptat rețelele și structurile de încălzire. Din acest motiv, sursele de alimentare cu căldură au structuri inginerești complexe - tratarea chimică a apei.
Sistemul de alimentare cu căldură include rețele de căldură directă și inversă, stații de pompare și puncte de distribuție de căldură. Există două scheme fundamental diferite de alimentare cu căldură. Una câte una, apa caldă pentru încălzire și alimentarea cu apă caldă vine prin aceleași conducte; în acest caz, prin conductele de retur curge mai puțină apă decât prin cele directe. Conform unei alte scheme, numai apa caldă pentru încălzire este furnizată prin conducte separate, iar apa caldă este furnizată prin încălzirea apei reci direct în clădiri rezidențiale sau grupuri de clădiri în cazane speciale - cazane. Sursa de căldură pentru cazane poate fi fie apa caldă din sistemul de încălzire, fie combustibil, cum ar fi gazul natural. În unele orașe, astfel de cazane pe gaz sunt instalate în fiecare apartament al unei clădiri cu mai multe etaje.
Alimentare cu gaz. Multe orașe au sisteme interne de alimentare cu gaz. Gazul poate fi furnizat prin conducte din rețelele principale sau livrat sub formă lichefiată la stațiile de distribuție a gazelor intra-trimestriale. În sectorul privat, un sistem de alimentare cu gaz de balon este comun.
Alimentare electrică. Alimentarea cu energie a orașelor, de regulă, se realizează din sisteme de energie regionale și interregionale centralizate. Sursele de energie electrică din sistemul energetic sunt centrale termice, hidraulice, nucleare și alte centrale, indiferent de amplasarea acestora. Sistemul de alimentare cu energie electrică include rețele electrice principale și intra-sferice, substații de transformare, puncte de distribuție și alte facilități.
Infrastructura comunală (sectorul comunal al economiei urbane) include o serie de subsisteme.
În primul rând, evidențiază ansamblul locativ și comunal (HCC), a cărui sarcină este de a asigura funcționarea normală a bunurilor imobiliare rezidențiale și nerezidențiale (cladiri rezidențiale și nerezidențiale). Funcționarea normală este întreținerea tehnică și sanitară a clădirilor, efectuarea lucrărilor de reparații și întreținere necesare, precum și furnizarea resurselor necesare (apă, gaz, energie electrică și termică) clădirilor pentru a crea condiții confortabile de viață și de lucru (locuințe și utilități). ).
Pe lângă ansamblul locativ și comunal, infrastructura comunală asigură aprovizionarea cu resursele necesare sectorului social (bugetar) - școli, spitale etc., precum și consumatorilor comerciali.
Sectorul de infrumusetare asigura nivelul corespunzator de infrumusetare a mediului urban - este vorba de constructia si intretinerea drumurilor orasenesti, spatii verzi, zone de recreere, curatenie sanitara etc.
Întreprinderile de infrastructură publică se caracterizează în primul rând prin faptul că produc bunuri publice în forma lor pură (îmbunătățire urbană) sau bunuri și servicii care au trăsături esențiale ale bunurilor publice - așa-numitele bunuri publice mixte (alimentarea cu apă). Din punctul de vedere al teoriei bunurilor publice, beneficiile produse de utilitățile publice aparțin categoriilor de beneficii locale și semnificative social.
Conceptul de „locuințe și complex comunal”, care este larg răspândit în Rusia și țările CSI, este folosit mult mai rar în țările occidentale. În multe privințe, aceasta este o „moștenire” a economiei sovietice, când locuințele și serviciile comunale, având o natură economică diferită, erau monopolizate în mod egal și adesea furnizate în cadrul unei singure întreprinderi diversificate.
A doua trăsătură a infrastructurii comunale este un sistem complex de interconexiuni între entitățile economice și consumatorii de servicii, datorită atât unei scheme complexe de interacțiune tehnologică în procesul de producție, cât și intereselor conflictuale ale afacerilor și societății, care decurg din natura publică. a serviciilor.
A treia caracteristică a infrastructurii comunale este poziția de monopol a majorității întreprinderilor complexului pe piețele locale (de regulă, în cadrul localităților). Pe de o parte, acest lucru se datorează poziției de monopol a întreprinderilor care asigură furnizarea de resurse prin sisteme de rețea (alimentare cu apă). Pe de altă parte, monopolul în sectoarele locuințelor și a amenajarii peisagistice este în mare măsură un produs al sistemului economic socialist, iar dezvoltarea instituțiilor pieței va duce în cele din urmă la demonopolizarea acestor sectoare.
Drept urmare, în ciuda faptului că, strict vorbind, conceptele de infrastructură comunală și locuințe și servicii comunale nu sunt identice, ele sunt adesea folosite ca sinonime în literatură. Aceasta reflectă faptul că, în condițiile rusești de astăzi, problemele dezvoltării infrastructurii comunale sunt indisolubil legate de problemele reformei locuințelor și serviciilor comunale.
Caracteristicile remarcate determină gama de probleme de fond ale economiei complexului locativ și comunal în economia de tranziție.
Principalele caracteristici economice ale complexului locativ și comunal. Sectorul locativ și comunal reprezintă aproximativ 5% din produsul intern brut al economiei ruse. În ceea ce privește volumele de vânzări, acest sector al economiei, de fapt, se numără printre primele trei după industria gazelor și petrolului. Dar complexul locativ și comunal este dispersat relativ uniform în toată țara, așa că adesea nu este perceput ca ceva la scară largă și unificat.
Complexul locativ și comunal se caracterizează în prezent prin subdezvoltarea extremă a mecanismelor de management al pieței competitive, un sistem de prețuri costisitor și o intensitate energetică mare și irațională. Predominanța sistemului de management administrativ și finanțarea incompletă (în primul rând bugetară) privează întreprinderile de locuințe și utilități de stimulente pentru reducerea costurilor neproductive. Pierderile ca urmare a utilizării iraționale a resurselor (energie termică și apă) ajung la 50 la sută.
Eficiența locuințelor și a complexului comunal în sine rămâne extrem de scăzută. Mai mult, influența administrativă asupra acesteia este în creștere: în condiții de finanțare instabilă, relațiile contractuale nu funcționează; Sectorul, după cum s-a menționat deja, se caracterizează prin subdezvoltarea extremă a mecanismelor economice competitive pe piață, sistemul costisitor de reglementare a tarifelor întreprinderilor cu monopol și intensitatea energetică mare și irațională. Predominanța sistemului administrativ de management și finanțarea incompletă (în primul rând bugetară) privează companiile de utilități de stimulente pentru reducerea costurilor neproductive.
Investiții în locuințe și complex comunal. Încă din epoca sovietică, locuințele și serviciile comunale au fost dezvoltate în detrimentul fondurilor bugetare. În prezent, la nivel politic, se declară nevoia de a atrage investiții private, dar în realitate, doar cantități mici de resurse bugetare mai sunt atrase de industrie.
Potențialul investițional al întreprinderilor din sectorul utilităților care poate fi mobilizat în cadrul sistemului actual de reglementare a tarifelor (amortizări, fonduri de reparații capitale, profit) poate fi estimat la 60 de miliarde de ruble pe an (ceea ce corespunde numeric evaluării de mai sus a deficitului de fonduri, adică doar acești bani practic și nu). Dar aceste investiții ar fi absolut insuficiente pentru o schimbare calitativă a stării industriei. Sarcina este de a transforma plățile curente deja efectuate astăzi, acoperind ineficiența complexului, în resurse de investiții. Acest lucru nu necesită o creștere a tarifelor pentru consumatori, aceasta este sarcina creșterii eficienței afacerilor din sector. Dar această resursă poate fi folosită numai atunci când este creat un sistem de motivare adecvat - un interes economic în reducerea costurilor.
Potențiala atractivitate investițională a industriei se bazează pe vânzări practic garantate de produse și pe reguli de prețuri (reglementare) formalizate și transparente ale monopolurilor, ceea ce permite reducerea la minimum a riscurilor investitorilor. În Rusia, reglementarea tarifelor este încă un proces spontan și politizat. Fără rezolvarea acestei probleme, investițiile private în industrie sunt imposibile. Chiar și după rezolvarea acestor probleme, va dura ceva timp pentru a construi scheme eficiente de interacțiune cu afaceri (agenții de garanție etc.). Conform prognozei „optimiste” din cadrul programului de reformă și modernizare a locuințelor și serviciilor comunale, ca parte a programului țintă federal „Locuințe”, este puțin probabil ca aceste procese să înceapă înainte de 2005.
Principii de organizare a muncii întreprinderilor de infrastructură comunală.În practica mondială, există trei modele principale de management pentru organizarea muncii complexului comunal: germană (sau nord-europeană), franceză și engleză. Într-o măsură sau alta, toate se bazează pe faptul că infrastructura comunală este responsabilitatea autorităților locale.
În Germania, municipalitățile creează societăți pe acțiuni care gestionează utilitățile de apă. Principalele fonduri de inginerie sunt incluse în capitalul autorizat al întreprinderii, adică nu mai aparțin autorităților locale, ci; afacere. În astfel de societăți pe acțiuni, fie 100% din proprietate, fie un pachet de control este deținut de municipalitate. Care este avantajul acestei scheme? Există un mecanism clar de gestionare a întreprinderii. Proprietarul, prin consiliul de supraveghere, prin instituții de piață general acceptate, asigură administrarea proprietății sale.
În modelul francez, infrastructura rămâne în proprietatea municipalității. Același sistem tehnic de alimentare cu apă aparține municipalității. Dar orice operator privat care a câștigat concursul poate lucra la rețelele de alimentare cu apă și de canalizare. Municipalitatea creează un mediu competitiv în gestionarea proprietății sale, concurență nu pe piață, ci pentru piață.
Să rezumam câteva rezultate. Modelul german nu oferă afluxul de investiții private de care are nevoie acum HCS-ul nostru. Desigur, este mai orientat social și, ca resursă de investiții, este axat în primul rând pe banii bugetari, pe dezvoltarea durabilă în condițiile unui nivel ridicat de securitate bugetară. Și ce caracterizează sectorul nostru comunal? În primul rând, pierderi uriașe - căldură, apă etc., precum și lipsa resurselor bugetare. Sarcina noastră este să stârnim interesul afacerilor pentru reducerea pierderilor prin crearea unor mecanisme de transformare a acestora în investiții. Consumatorii de astăzi, într-un fel sau altul, plătesc pentru căldură și apă care au lăsat țevi cu scurgeri. Este posibil să se organizeze afacerile în așa fel încât afacerile, prin reconstruirea autostrăzilor, modernizarea proceselor tehnologice, să reducă pierderile, iar populația să continue să plătească pentru o perioadă de timp. Dar aceștia nu sunt bani aruncați în vânt, ci o rentabilitate a investiției pentru cei care au investit-o în dezvoltarea infrastructurii. Și acestea sunt deja mecanisme de concesiune. La încheierea perioadei de reglementare se vor putea reduce tarifele pentru aceste servicii. Prin urmare, experiența franceză este de un interes deosebit pentru noi.
Monopolul natural în sectorul public.În sectorul comunal activează un număr mare de organizații care ocupă o poziție de monopol pe piața locală de bunuri și servicii. Prin urmare, înainte de a analiza practica monopolurilor în sectorul public, să facem o scurtă digresiune în teoria monopolului.
Principalele caracteristici ale unui monopol. Legea federală nr. 147-FZ din 17 august 1995 „Cu privire la monopolurile naturale” dă următoarea definiție: „Un monopol natural este o stare a unei piețe de mărfuri în care satisfacerea cererii de pe această piață este mai eficientă în absența concurenței. datorită caracteristicilor tehnologice ale producției (datorită scăderii semnificative a costurilor de producție pe unitatea de mărfuri pe măsură ce volumul producției crește), iar bunurile produse de subiecții monopolului natural nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri și, prin urmare, cererea în acest Piața de mărfuri pentru bunurile produse de subiecții monopolurilor naturale depinde într-o măsură mai mică de o modificare a prețului acestui bun decât cererea pentru alte tipuri de bunuri.
Una dintre principalele caracteristici ale unui monopol obișnuit este pe deplin aplicabilă unui monopol natural și anume: vânzătorul are putere de monopol asupra pieței dacă are capacitatea de a crește prețul prin limitarea producției. În plus, numele „monopol” în sine implică faptul că există un singur vânzător pe piață. Pentru a „preveni” alte firme să intre pe piață, există bariere de intrare în industrie. În cazul unui monopol obișnuit, acestea sunt bariere artificiale create de monopolist sau chiar de stat - brevete, licențe, politică agresivă de prețuri etc. În cazul unui monopol natural, barierele la intrare sunt adesea „naturale”. De exemplu, după cum s-a menționat deja, intrarea pe piața de alimentare cu apă este limitată de costurile inițiale enorme pe care trebuie să le suporte o companie pentru construcția de rețele, prize de apă etc. În cele din urmă, produsul monopolistului este de obicei prost înlocuibil. De exemplu, sobele - „sobele cu burtă” nu sunt un înlocuitor ideal pentru sistemul de încălzire centrală.
Un monopol natural are cele mai multe caracteristici ale unui monopol convențional, cu excepția unuia. Într-o situație de monopol natural, producția unei firme este întotdeauna mai profitabilă decât producția a două sau mai multe firme. Prin urmare, curbele de cost mediu și marginal pe termen lung scad întotdeauna.
