Introducere
Fundamentele teoretice ale managementului sectorului social
1 Esența sferei sociale: concept, componente și sarcini principale
2 Abordări sectoriale și teritoriale ale managementului
3 Rolul administrației locale în gestionarea sferei sociale
4 Dezvoltarea sferei sociale: factorii dezvoltării sociale, starea actuală în Rusia, principalele probleme
Analiza problemelor în dezvoltarea sferei sociale în Rusia
1 Analiza nivelului de venit al populaţiei
2 Șomajul și ocuparea forței de muncă în Federația Rusă
3 Probleme de finanţare a sferei sociale
Modalități de îmbunătățire a sferei sociale în condițiile moderne de dezvoltare a Federației Ruse
Concluzie
Lista surselor și literaturii utilizate
sfera socială şomaj ocuparea forţei de muncă
INTRODUCERE
Sfera socială este un sistem complex, ramificat, multidimensional, care are diverse interconexiuni, relații și infrastructură, care împreună garantează activitatea vitală și formarea țării. Formarea sferei sociale este una dintre cele mai importante sarcini ale țării. Acesta prevede asigurarea și formarea unor condiții legislative, financiare și sociale interconectate în care sunt respectate principalele drepturi ale oamenilor și ale grupurilor sociale din comunitate și reflectă gradul de dependență a acestora de instituțiile țării.
Importanța sferei sociale cu greu poate fi supraestimată, indiferent unde sunt implicați oamenii ale căror interese le servește politica socială. Sfera politicii sociale se înscrie în politica țării, care, prin propriile acțiuni, atenuează rezultatele proaste ale inegalității individuale și sociale, răsturnările socio-economice din comunitate. Reglementarea de stat a relaţiilor socio-economice, fiind una dintre premisele dezvoltării economice a comunităţii şi o formă specială de management, acţionează ca o componentă importantă a politicii financiare a ţării. Problemele dificile, predispuse la conflicte ale lumii moderne nu pot fi rezolvate doar cu sprijinul inovațiilor tehnologice și al resurselor financiare. Cercetările asupra fenomenelor și acțiunilor sociale se desfășoară în întreaga lume, numai cu sprijinul cercetării și crearea unui sistem de management se poate asigura că nevoile sociale ale comunității sunt satisfăcute. O strategie concret clară de gestionare a sferei publice și a activităților sociale asigură îndeplinirea obiectivelor de dezvoltare financiară și socială ale comunității.
Managementul este o proprietate de neînlocuit inerentă sferei sociale. Această calitate este de natură generală și decurge din recunoașterea faptului că o persoană este un fenomen social, aparține constant unui anumit sistem social, clasă, grup social, care îi impun cerințe etice, legale și de altă natură, stabilesc acțiunile sale în cadrul binecunoscut cadru al relaţiilor financiare şi publice dominante.
În contextul tranziției la o economie de piață, însoțită de o diferențiere puternică a populației prin venituri, șomaj, o scădere a nivelului de trai și a bunăstării oamenilor, ceea ce duce la tensiune socială în comunitate, un rol deosebit în dezvoltarea social-economică efectivă a statului revine statului, care gestionează dezvoltarea socială, multiplicarea și distribuirea beneficiilor materiale și spirituale pentru a asigura un nivel nobil și o calitate a vieții tuturor segmentelor populației, fiecărei persoane. Țara va trebui să asigure dezvoltarea sectoarelor de infrastructură ale economiei, să suprime manifestările negative ale mecanismului pieței în dezvoltarea lor, să aibă grijă de generațiile tinere și mai în vârstă, să sprijine și să dezvolte sfera educației, culturii, asistenței medicale, deoarece aproape toate problemele sociale nu pot fi rezolvate în cadrul autoreglementării mecanismului pieţei.
În legătură cu cele de mai sus, se consideră în prezent importantă discutarea problemelor care apar în procesul de dezvoltare a sferei sociale, pentru a dezvălui direcții de îmbunătățire a acesteia și căi de ieșire din situația actuală de criză din sfera socială.
Scopul lucrării de curs este de a studia managementul sferei sociale.
Obiectul cercetării este sistemul de administrație publică în sfera socială.
Subiectul cercetării îl reprezintă esența, formarea, managementul sferei sociale, principalele probleme și modalitățile de rezolvare a acestora.
Pentru a atinge acest obiectiv, trebuie să rezolvați următoarele sarcini:
identifica esența sferei sociale;
ia în considerare abordările sectoriale și teritoriale ale managementului;
arăta rolul administrației locale în gestionarea sferei sociale;
identificarea și analizarea principalelor probleme în dezvoltarea sferei sociale în Rusia;
1. FUNDAMENTE TEORETICE ALE MANAGEMENTULUI SFEREI SOCIALE
1 Esența sferei sociale: concept, componente și sarcini principale
Conținutul conceptului „sferă socială”, ca orice grup științific, are mai multe fațete. În literatura de specialitate, este posibil să se identifice o serie de abordări ale definirii sferei sociale. Primul îl înțelege ca un ansamblu de grupuri sociale uriașe: clase, națiuni, popoare - crezând că acest concept al sferei publice reflectă cel mai profund nivel al vieții sociale, mișcă moralitatea fundamentală, în contrast cu ideea ei ca pur și simplu o sumă de formaţiuni sociale locale. În principal, opinia sferei sociale în această interpretare coincide cu opinia structurii sociale a comunității.
Cu toate acestea, cu această formulare a întrebării, sfera socială își pierde trăsăturile sale multifuncționale, dintre care cea mai importantă este asigurarea reproducerii societății. Al doilea punct de vedere este asumat în principal de economiști. Folosind activ grupul „sfera socială” în analiza științifică, îl reduc la sfera neproductivă și la industriile de servicii și îl interpretează ca un ansamblu de sectoare ale economiei naționale, într-un fel sau altul implicate în procesul de întâlnire a socialului. nevoile oamenilor, ai căror angajați primesc finanțare adecvată din fondurile alocate de comunitate pentru aceste nevoi. În acest caz, sfera socială apare doar ca o infrastructură socială, dincolo de activitățile oricăror actori sociali din ea, de interrelațiile și relațiile acestora.
O serie de autori, considerând că sfera socială ocupă un fel de stare intermediară între sistemele financiar și politic și acționează ca o legătură de transmisie de la economie la politică, consideră nejustificată distingerea sferei sociale ca o anumită zonă condiționat independentă a relatii sociale. Sfera socială este considerată parte a altor sfere ale vieții comunității și nu constituie în niciun caz un subsistem independent al societății. Această abordare este încă incorectă, întrucât numai sfera socială, spre deosebire de alte sfere ale vieții comunitare, îndeplinește funcția de reproducere socială a populației. Identificarea lui se bazează pe activitatea de reproducere a populației și pe relațiile care se dezvoltă în procesul acestei activități.
Sfera socială asigură un subsistem integral, în continuă schimbare, al comunității, generat de nevoia obiectivă a comunității de reproducere constantă a subiecților procesului social. Aceasta este zona cea mai stabilă a activității umane pentru reproducerea propriei vieți, locul în care se realizează funcția socială a comunității. În ea, politica socială a țării capătă semnificație și se realizează drepturile sociale și civile ale omului.
Sfera socială oferă o unitate originală, complex organizată, ordonată, unică în esență, în calitatea sa, scopul și, în același timp, multifuncțională datorită complexității și ambiguității procesului de reproducere a subiecților sociali diferențiați cu capacitățile lor, nevoilor și diversitatea de interese. Procesele de funcționare și dezvoltare a sferei sociale sunt determinate de legi obiective și se bazează pe principii specifice managementului social.
Sfera socială cuprinde ramuri ale căror activităţi garantează rezolvarea problemelor sociale ale populaţiei. Domeniul problematic al sferei sociale este concentrat în următoarele domenii:
gradul și calitatea vieții sociale (locația asistenței publice, șomaj, politica de migrație, angajare etc.);
educație etnică;
sănătate;
Departamentul Locuințe și Utilități;
politica culturala.
În plus, se pune un accent separat pe lucrul cu tinerii, ca parte a populației mai promițătoare și, în același timp, neprotejată social.
Scopul funcționării sferei sociale este considerat a fi formarea socială a regiunii, care vizează schimbarea bunăstării, a structurii nevoilor și a formelor de viață ale populației într-un mediu social și financiar în schimbare.
Obiectul dezvoltării sociale este populația regiunii.
Conceptul de sferă socială a unei regiuni sub forma unui sistem ne permite să o prezentăm sub forma unui sistem de conexiuni între principalele sectoare ale economiei sferei sociale (sănătate, educație, locuințe și servicii comunale) , a cărei activitate este axată pe formarea potențialului uman și îmbunătățirea calității vieții populației din regiune.
Principalul subiect al managementului sferei sociale a regiunii este guvernul reprezentat de autoritățile regionale. În plus, entitățile economice care îndeplinesc funcții publice și organizațiile publice care joacă rolul de observatori și controlori terți sunt considerate subiecte ale managementului sferei sociale.
Sfera socială nu are limite spațiale rigide și trecătoare. Ea nu există de la sine, nu izolat, ci în legătură concretă cu alte sfere ale societății: material-productiv, politic, cultural-spiritual și sisteme de ordine naturală. Sfera socială, manifestând activitate vitală în implementarea holistică a vieții, care are ca rezultat propriu categoriile umane și sociale, pătrunde pe toate celelalte, întrucât în fiecare dintre ele lucrează oamenii și comunitățile sociale. Pe de altă parte, funcționarea altor sfere este considerată o condiție pentru formarea sferei sociale, deoarece acestea produc bunuri și semnificații materiale, spirituale și implementează funcțiile de management politic al comunității. Astfel, sfera socială „se suprapune” altor sfere, adunând, parcă în centrul atenției, toate premisele pentru reproducerea și formarea unei comunități. În acest sens, toate celelalte sfere ale societății au toate șansele de a fi considerate ca mediu. În raport cu acestea, sfera socială acționează ca un motiv de consolidare și întărire a stabilității relațiilor și acțiunilor sociale, a echilibrului lor condiționat. Aceasta este o condiție indispensabilă pentru menținerea unității întregului sistem social.
Se pare că, ca aspect care ne permite să distingem componentele sistemului de mediu, ar trebui să luăm funcția fiecăreia dintre ele în crearea parametrilor de formare a sistemului ai sferei sociale. În acest caz, sfera socială include toate obiectele și procesele care joacă un rol direct, concret în formarea parametrilor sistemului asociați cu reproducerea și îmbunătățirea individului (categorie) și satisfacerea nevoilor acestuia. Interacțiunea lor creează sfera publică ca un sistem cu diferențele sale de înaltă calitate. Sferele material-productive, politice și cultural-spirituale, participând indirect la formarea proprietăților integratoare, influențând sfera socială prin componente individuale, rămân în general externe în raport cu sistemul și, prin urmare, se raportează la mediu. Ele sunt conectate la acesta printr-o rețea de comunicații, fiecare având o semnificație diferită pentru funcționarea sferei sociale. Mediul ar trebui să includă și condițiile climatice naturale în care funcționează sfera socială.
Concentrându-ne pe aceste argumente și ținând cont că în sfera publică se formează și se satisfac nevoile de bunuri necesare autorealizării potențialului creativ al unei persoane sau al unui grup, să considerăm această sferă ca pe un sistem care are ansamblu de componente de natură materială, procedurală, ideologică și umană. Interacțiunea acestor unități structurale trebuie să dea naștere la caracteristicile de înaltă calitate inerente acestui sistem. Includem printre acestea infrastructura socială și produsele de consum pe care le transportă, procesele de educație, servicii medicale, publice și de consum, organismele și instituțiile de gestionare a sferei publice, mecanismele și baza de reglementare pentru reglementarea comportamentului de consum al populației, persoanei , categorie.
Este important de menționat că fiecare componentă a sferei sociale nu poate exista singură. Funcția sa se realizează prin activitățile oamenilor, satisfacându-le astfel nevoile. Baza substanțială a sferei sociale este considerată a fi activitatea generală a oamenilor de a-și reproduce propria viață reală și relațiile sociale care apar între subiecții acestei activități.
Componentele sferei sociale au grade diferite de complexitate, sunt dependente ierarhic unele de altele și sunt considerate derivate ale sferei publice ca sistem integral. Particularitatea, originea și prezența lor sunt determinate de funcția principală a sferei publice - funcția de reproducere socială a oamenilor ca subiecți ai vieții și reproducerea texturilor, instituțiile sociale, resursele de susținere a vieții subiecților sociali.
Orice componentă a sferei sociale îndeplinește o funcție specifică care este intenționată. În caz contrar, componenta iese din sistem și devine inutilă. Funcțiile determină componentele unei texturi holistice și se materializează în cadrul organizării interne inerente sferei sociale.
Limita de analiză a sferei publice, componenta sa primordială este considerată a fi opinia „nevoia subiectului social”. Primatul elementului furnizat se datorează faptului că acesta se caracterizează prin principala contradicție caracteristică sferei publice între nevoile tot mai mari ale subiecților și capacitatea de a le satisface. Probabil că o contradicție este considerată principalul lucru în procesul de auto-dezvoltare, auto-realizare a oricărui subiect social. Caracterul și direcția lui îi determină abilitățile și gradul real de dezvoltare a sferei publice în ansamblu. Tocmai nevoia este concentrarea contradicțiilor inerente sferei sociale, care determină specificul acesteia. Nevoia funcționează ca o sursă de autopropulsie, autodezvoltare a sistemului. Distingerea și studierea componentei principale a sistemului ne permite să verificăm sursele, forțele motrice ale formării acestuia, să aflăm direcția principală de mișcare, tendințele care îi sunt inerente.
Nevoile materiale și spirituale ale individului și grupului sunt create sub influența condițiilor financiare, a motivelor socioculturale și se caracterizează, pe de o parte, prin nivelul lor de puțină utilizare și garantate de comunitate, iar pe de altă parte, de nivelul de abilități și cerințe ale subiecților sociali înșiși.
Determinantul fundamental al activității sociale a unei persoane sau a unei categorii este considerat a fi orientările valorice. Ele sunt întruchipate în idealurile, interesele și aspirațiile oamenilor și caracterizează comportamentul subiecților din sfera publică. Orientările valorice se formează în cursul socializării și sunt întărite de întregul experiment total al vieții. De aceea sunt considerate una dintre caracteristicile lor stabile. Sistemul de orientări valorice are o structură pe mai multe niveluri, care include componente optime, emoționale și comportamentale. Vârful său este format din valori apropiate de ideal.
Infrastructura socială este considerată o componentă importantă a sferei sociale. Este înțeles ca un set stabil de părți materiale și materiale care creează condiții pentru satisfacerea doar a unui set de nevoi (vitale și social-activitate) în scopul reproducerii omului și comunității. Infrastructura socială este considerată un domeniu de interacțiune între mediul material și subiecții sociali și garantează condiții pentru organizarea rațională a vieții și activităților acestora. În conformitate cu organizarea sa internă, infrastructura sferei publice asigură un sistem de instituții, întreprinderi și organe de conducere care asigură funcționarea eficientă a tuturor instituțiilor din sfera publică. În același timp, nevoile diverse ale indivizilor, familiilor și societății în ansamblu sunt satisfăcute cu o gamă largă și variată de bunuri și servicii.
Infrastructura socială se caracterizează în funcție de tipurile și domeniile de activitate ale subiecților sociale (muncă, culturală, de agrement etc.) și după legături în oricare dintre tipuri (învățământ preșcolar, extrașcolar etc.). Poate fi considerat atât la nivelul comunității, ramură, cât și al regiunii, întreprinderii. Componentele individuale ale infrastructurii publice nu sunt în niciun caz interschimbabile. Numai într-o situație holistică care asigură funcționarea rezonabilă a oamenilor se poate vorbi despre impactul reproducerii populației.
Infrastructura socială poate fi caracterizată prin numărul de instituții, organizații care oferă procese educaționale, servicii medicale, de consum și de transport, precum și numărul de locuri în acestea, mărimea serviciilor. În analiza funcționării infrastructurii publice, evaluările subiective ale oamenilor cu privire la suficiența infrastructurii publice reale într-o anumită regiune sau la o anumită întreprindere sunt importante.
Pe baza nivelului de dezvoltare a infrastructurii publice, care este orientată prin analiză sociologică, se poate aprecia gradul în care nevoile populației sunt satisfăcute.
Procese de educație, medical, de consum, servicii de transport, protecție publică etc. implică un set de acte stabile statistic de interacțiune socială între oameni, determinând modul lor de viață și condițiile reproducerii sociale. Ca orice proces, această interacțiune se caracterizează prin extindere în spațiu și timp, secvență și continuitate. Acesta este destinat să servească două obiective interdependente: păstrarea potențialului uman acumulat anterior, asigurarea disponibilității serviciilor și crearea de noi promisiuni instituționale pentru îmbunătățirea caracteristicilor de înaltă calitate ale reproducerii sociale ale generațiilor viitoare, asigurarea creșterii potențialului sferei publice. Serviciile instituțiilor sociale formează ecologia socială.
Un sistem de indicatori care înregistrează aceste procese poate fi reprezentat prin semne care descriu:
potențialul industriei (avuția personalului din diferite sectoare ale economiei sociale, proprietăți cantitative și calitative ale rezultatelor activităților educaționale, starea sănătății oamenilor, locuințe, protecție publică, servicii publice etc.);
evaluarea subiectivă a gradului de satisfacere a nevoilor indivizilor și grupurilor sociale în materie de locuințe, servicii medicale și de consum, educație, comunicare culturală și spirituală, participare politică;
raportul dintre serviciile plătite și cele gratuite, adaptarea publică și privată a întreprinderilor care le produc, nivelul de accesibilitate a serviciilor comerciale la diferite grupuri și segmente de populație.
Oamenii sunt considerați o componentă importantă a sferei sociale. Ei au toate șansele să existe - reprezentați sau descriși ca populație - prin caracteristicile cantitative și calitative ale populației țării și diferențierea lor socială - prin implicarea oamenilor în anumite grupuri sau straturi ale societății. În acest caz, starea de sănătate a populației, potențialul său intelectual, valorile culturale și morale și abaterile vor fi o evaluare a funcționării sferei sociale, iar locul unei persoane, categorie în structura socială va fi un semn al posibilelor abilităţi ale reproducerii lor sociale. Este important de menționat că toate categoriile și straturile sociale, precum și individul, acționează ca subiecte ai sferei sociale.
Componentele sistemului de formare a sferei publice a regiunii nu sunt în niciun caz interschimbabile și echivalente și caracterizează în general două laturi de formare - acestea sunt componentele care caracterizează consumul (venitul) și capitalul uman fix (educație, sănătate), pe pe de o parte, și componentele care descriu nivelul și accesul la facilitățile și serviciile de bază. Stabilirea priorității acestor componente depinde în mare măsură de conceptul de dezvoltare socială a regiunii și de importanța dezvoltării economice. Astfel, în țările dezvoltate, ținând cont de cea mai mare importanță a câștigurilor populației în ansamblu, componentele care descriu gradul de dezvoltare a mediului, calitatea populației (capital uman fix) și beneficiile publice (intangibile). vin pe primul loc. Pentru țările în curs de dezvoltare, rolul principal îl joacă consumul (venitul) și accesul la facilități și aprovizionări materiale de bază (apă curată și canalizare, asistență medicală primară, educație de bază). Pentru cea mai mare parte a țărilor cu economii în tranziție, formarea socială este orientată către abilitățile de autosuficiență (caștiguri și angajare), condiția umană și transformarea instituțiilor și funcțiilor sociale ale țării.
Principalele sarcini ale managementului sectorului social includ:
sprijinirea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ;
distribuirea asistenței publice către cei săraci și cu dizabilități;
furnizarea de servicii medicale populației prin mecanismul asigurărilor sociale și crearea unei rețele de instituții medicale urbane (spitale, clinici, spitale și dispensare);
Pregatirea si organizarea de evenimente culturale, sarbatori si carnavale;
desfasurarea de evenimente in scop sanitar si igienic, natural etc.
Cheia implementării politicii publice este considerată a fi studiul dispozitivelor care fac posibilă realizarea managementului social nu numai prin acordarea de subvenții celor aflați în nevoie, ci și prin elaborarea unor criterii organizatorice pentru creșterea nivelului populației. a calitatii vietii.
2 Abordări sectoriale și teritoriale ale managementului
În sfera socială a țării noastre s-a dezvoltat istoric o situație când organele de conducere sectoriale au ocupat o poziție de conducere. Anterior, aceasta era legată doar de dorința de a plasa toate sferele vieții publice, inclusiv viața publică, sub control directiv în cadrul unui complex economic național. Managementul sectorial centralizat în sectoare ale economiei precum cultura și educația a făcut posibilă exercitarea unui control ideologic strict asupra activității organizațiilor și, de asemenea, concentrarea eforturilor pentru rezolvarea unor probleme sociale mai presante.
În concordanță cu creșterea complexității proceselor sociale care au loc în comunitate, abordarea sectorială a devenit obiectul unei evaluări acute, prin urmare, în cursul transformărilor financiare, unele ministere au fost lichidate (Ministerul Comerțului, Ministerul Serviciilor Consumatorilor), și unele au fuzionat cu alte ministere și departamente, reducându-și semnificativ funcțiile proprii de conducere (Ministerul Educației, Comitetul de Stat pentru Turism, Comitetul de Stat pentru Învățământul Profesional).
Organismele federale regionale și locale de gestionare a sferei publice devin parte din Guvernul Federației Ruse, guvernele și administrațiile entităților constitutive ale federației, primăriile municipale, administrațiile mega-oraselor, districtelor etc.
În criteriile de astăzi, individualitatea activităților organelor de conducere sectoriale din sectorul social este considerată a fi absența unei verticale administrative solide. Aceasta înseamnă că funcțiile de distribuție ale organismului sectorial federal în raport cu cel regional sunt limitate condiționat. Managerul ministerului, comitetului sau departamentului de resort se află în subordinea șefului guvernului sau al administrației de care aparține acest organism. În conformitate cu legislația rusă, activitățile organismelor regionale de management ale sectorului social remarcate sunt reglementate de reglementări adoptate de entitățile constitutive ale federației. Reglementări similare referitoare la sectoarele economice de cultură, educație, protecție socială și o serie de altele au început să intre în vigoare în ultimii ani în aproape toate subiectele federației.
Funcționarea managementului sectorial este foarte influențată de diferite organizații publice, sindicate, asociații, sindicate și comunități. Printre acestea se numără, de exemplu, Sindicatul Lucrătorilor de Teatru, Uniunea Cinematografelor, sindicatele creative ale scriitorilor, asociațiile lucrătorilor medicali, societățile pedagogice și organizațiile similare. Ei nu iau nicio parte specifică în procesul de gestionare a sectorului economic, cu toate acestea, împreună cu protejarea intereselor categoriei relevante de lucrători, ei participă activ la dezvoltarea cadrului de reglementare al industriei, protejează interesele industriei în executiv. și autoritățile reprezentative, participă la studiul programelor pe termen lung pentru dezvoltarea industriei și efectuează controlul public asupra activităților organizațiilor și instituțiilor din industrie.
Organele de conducere ale industriei îndeplinesc diverse funcții legate de activitățile industriei subordonate și ale organizațiilor acesteia:
cercetarea fundamentelor politicii sociale de stat sau regionale;
studierea previziunilor federale sau regionale, a planurilor promițătoare și a programelor de dezvoltare țintite, inclusiv a celor de investiții (în colaborare cu alte ministere, departamente și autorități teritoriale);
studiul normelor și standardelor sociale care caracterizează diverse aspecte ale managementului;
participarea comună cu organismele de standardizare de diferite niveluri la studiul standardelor de performanță pentru organizațiile de toate formele organizatorice și juridice;
implementarea cooperării internaționale în conformitate cu aspecte legate de competența organului de conducere sectorial prevăzut;
implementarea politicii de personal care vizează organizarea locurilor de muncă, formarea și recalificarea lucrătorilor;
suport metodologic pentru activitățile organizațiilor din industrie, în mare parte pe bază de recomandare;
reglementarea relațiilor de proprietate între organizațiile subordonate și autoritățile federale și regionale.
În prezent, principalele subiecte care guvernează sfera socială sunt considerate a fi organele guvernamentale teritoriale, al căror rol a crescut semnificativ pe parcursul reformelor economice.
De remarcat că sfera socială a făcut din punct de vedere istoric întotdeauna obiectul unor acțiuni de management mai active din partea organelor teritoriale decât sfera producției.
Necesitatea unei abordări diferențiate a gestionării sferei sociale a teritoriilor individuale și a soluționării problemelor sociale specifice direct de către regiuni a condus la întărirea rolului managementului teritorial, care a fost oficializat prin lege. Conform Constituției Federației Ruse din 1993, toți subiecții federației au dobândit drepturile și puterile de a-și implementa propriile politici socio-economice.
În plus, în perioada actuală de reformă economică, autoritățile federale încearcă să transfere responsabilitatea pentru rezolvarea problemelor sociale ale teritoriilor către organele lor de conducere. Acționând în această direcție, autoritățile federale și regionale au transferat marea majoritate a obiectelor din sfera publică în proprietatea municipală.
În plus, întrucât resursele funciare au fost implicate în afacerile pieței, organele teritoriale au câștigat o pârghie suplimentară pentru acțiunile de management.
Unul dintre motivele importante pentru managementul teritorial este că o parte semnificativă a veniturilor fiscale care mergeau anterior către bugetul federal rămâne în prezent la dispoziția bugetelor regionale și raionale. Perioada transformărilor pieței se caracterizează și prin transferul global în proprietatea regiunilor a proprietății organizațiilor sociale care aparțineau anterior unor ministere și departamente non-core (biblioteci departamentale, case și palate ale culturii, grădinițe, sanatorie etc.) . Astfel, putem concluziona că organelor guvernamentale teritoriale li se încredințează deplina responsabilitate pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii, în special pentru sfera socială a acesteia, li s-au acordat principalele resurse necesare pentru rezolvarea sarcinii date.
Organismele teritoriale de management al sectorului social sunt, de asemenea, construite pe un principiu sectorial. Prin urmare, acum principiul de management stabilit a fost definit ca teritorial-sectorial.
O trăsătură distinctivă a diviziunilor funcționale ale organelor guvernamentale teritoriale este că, din când în când, acestea sunt formate nu „pentru o industrie”, ci „pentru o problemă” (de exemplu, comitete pentru afacerile tineretului, afacerile veteranilor, pentru protecția maternitate și copilărie etc.). În plus, există organisme teritoriale de management al sectorului social care sunt direct subordonate structurilor federale (de exemplu, ramurile teritoriale ale Serviciului Federal de Migrație, Fondul de pensii al Federației Ruse).
Principalele funcții îndeplinite de organele teritoriale de conducere a sectorului social sunt:
studiul previziunilor regionale pe termen lung și mediu pentru dezvoltarea sferei sociale;
cercetarea conceptului de politică socială regională și a programelor țintite care vizează rezolvarea celor mai stringente probleme sociale;
studiul strategiei financiare de formare a teritoriului, inclusiv politici de investiții bugetare și fiscale care vizează crearea de condiții financiare favorabile pentru entitățile de afaceri din sfera publică de toate formele organizatorice și juridice;
finanțarea directă a bugetului și reglementarea administrativă a activităților organizațiilor și instituțiilor din sfera publică aflate în proprietate municipală;
organizarea cooperării internaționale cu scopul de a implica în ea organizații de diferite forme organizatorice și juridice în cadrul unor contacte directe interregionale;
implementarea politicii de personal care vizează crearea de noi locuri de muncă pentru formarea și recalificarea lucrătorilor din organizațiile din sectorul public.
3 Rolul administrației locale în gestionarea sferei sociale
Autoguvernarea locală este o activitate multilaterală a comunităților regionale de soluționare a problemelor de importanță regională pe baza principiilor de auto-organizare, autofinanțare și autoresponsabilitate în scopul îmbunătățirii calității vieții populației corespunzătoare. teritoriul şi să-şi sporească contribuţia la dezvoltarea întregii societăţi.
Unul dintre domeniile prioritare de reformă care se desfășoară în prezent în Rusia este reforma autonomiei locale. Implică o creștere semnificativă a eficienței managementului sferei sociale și, pe această bază, o îmbunătățire a calității vieții populației care formează comunitatea locală.
Potrivit Cartei Europene a Autonomiei Locale, „autonomia locală se referă la avantajul și capacitatea reală a administrațiilor locale de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a afacerilor publice, acționând în cadrul legii, sub propria responsabilitate și în interesul populației locale.”
Obiectele autoguvernării locale în majoritatea statelor includ: dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a teritoriului; utilizarea rațională a terenurilor comunității raionale; locuințe și servicii comunale și amenajare a teritoriului; servicii de transport de importanță locală; servicii pentru consumatori și comerciale; sănătate; preșcolar, școlar și profesional. educaţie; conservarea și dezvoltarea tradițiilor istorice și culturale ale comunității locale; formarea culturii fizice și sportului; protectia mediului.
Concentrându-se pe experiența internă și străină, este permis să remarcăm următoarele aspecte principale care caracterizează prezența și gradul de dezvoltare
administrația locală:
posibilitatea de a urma o politică socio-economică independentă a unei entități regionale (buget autonom, control administrativ asupra terenurilor subordonate);
lipsa de subordonare specifică (verticală) a administrației locale față de una superioară (regională);
posibilitatea reală de participare numai a populației din teritoriul relevant la elaborarea și adoptarea deciziilor cu privire la toate problemele majore de importanță locală;
alegerea întregii componențe a autorităților raionale pe o bază democratică largă, rotația constantă a acesteia și responsabilitatea față de alegători;
asigurarea unor garanţii specifice de protecţie socială a populaţiei care formează comunitatea locală.
De menționat că legislația federală rusă privind autoguvernarea regională nu reglementează strict formele sale organizatorice, transferând aceste aspecte la nivelul subiecților federali. Ca urmare, orice subiect al federației este obligat să adopte propriul pachet de legi privind autoguvernarea locală. În aceste condiții, anumiți subiecți ai federației, în contradicție cu legile federale, încearcă să „naționalizeze” organele guvernamentale locale, încălcând unul dintre principalele sale fundamente - managementul prin părțile interesate aleși.
Organele executive ale autoguvernării locale în Rusia progresivă (administrația locală) sunt formate din șeful administrației și diviziile sale structurale (comitete, comisii, departamente etc.). Procedura de organizare și activități ale organelor executive este, de asemenea, consacrată în regulamentele (carta) privind autoguvernarea locală a regiunii corespunzătoare. Mai mult, acest stat (cartă) este adoptat de organul reprezentativ de un nivel superior - subiectul federației. Diviziile structurale ale administrației raionale, la constituirea lor, sunt obligate să fie dotate cu capacități adecvate, să existe ca persoane juridice care au proprietăți separate și surse proprii de finanțare de la bugetul local.
Șeful autoguvernării raionale, care are posibilitatea de a combina funcțiile de președinte al adunării legislative și de șef de administrație, trebuie să fie ales personal de către populația care formează comunitatea locală. Alegerea șefului autoguvernării raionale oferă populației anumite garanții că le va respecta interesele.
Autoguvernarea locală funcționează ca un mijloc eficient de a atrage la nivel global voluntari din rândul rezidenților locali pentru a rezolva problemele sociale ale comunităților teritoriale. Autoguvernarea raională este foarte familiarizată cu problemele sociale raionale, așa că rolul său în rezolvarea acestora trebuie să fie o prioritate.
Administrația locală este considerată un teren ideal pentru dezvoltarea organizațiilor non-profit și a inițiativelor publice. În întreaga lume, majoritatea organizațiilor non-profit se ocupă de problemele administrației locale.
Politica socială locală este considerată un obiect important al autoguvernării raionale. Implementarea practică a acestei politici este realizată intenționat printr-un sistem de programe sociale direcționate. Prin urmare, în etapa finală a studiului politicii socio-economice regionale, este imperativ să se întocmească o listă întreagă de astfel de programe. Fiecare program trebuie să prevadă un set de măsuri legate de resurse, performeri și termene limită pentru lucrările viitoare legate de diverse domenii de activitate.
Este recomandabil să se aplice tehnologia ulterioară pentru dezvoltarea politicii sociale regionale.
Este determinat un sistem de caracteristici care descriu calitatea vieții societății. Acest sistem are capacitatea de a include următoarele categorii:
a) caracteristicile nivelului de trai (capacitatea de cumpărare a populației, condițiile de locuire și comunal, gradul de bogăție a populației cu dotări de servicii);
b) caracteristicile calitatii sociale a mediului de viata (gruparea intregii populatii dupa indicatori ai mediului de viata de diverse calitati sociale, gruparea terenurilor in functie de starea mediului natural);
c) proprietăți socio-demografice (ocuparea populației și gradul de șomaj, nivelul de educație, nivelul și natura comportamentului deviant, speranța medie de viață).
Se determină valoarea reală a indicatorilor calității vieții comunității raionale.
Se determină gradul de diferență între valorile reale ale caracteristicilor și valorile standard.
Sunt identificate premisele pentru abaterile negative și pozitive ale valorilor reale ale caracteristicilor calității vieții comunității raionale de la indicatorii standard.
Oportunitățile de îmbunătățire a indicatorilor calității vieții sunt determinate prin eliminarea cauzelor negative identificate și utilizarea factorilor pozitivi.
Este determinată capacitatea de a îmbunătăți calitatea vieții unei societăți raionale în detrimentul fondurilor bugetare (bugete raionale, republicane, federale).
Sunt identificate oportunități de îmbunătățire a calității vieții societății raionale prin fonduri extrabugetare, inclusiv fonduri împrumutate.
Se stabilesc valori țintă pentru indicatorii calității vieții societății raionale, luând în considerare toate oportunitățile și limitările actuale.
Se determină cantitatea totală de resurse bănești și materiale necesare atingerii valorilor țintă ale indicatorilor de calitate a vieții comunității locale.
Se identifică executanții și se stabilesc termenele limită pentru finalizarea lucrărilor solicitate.
Cea mai gravă problemă a autoguvernării locale este baza sa de resurse, a cărei insuficiență împiedică implementarea politicii sociale regionale. Extinderea bazei de resurse a politicii sociale regionale este legată în primul rând de dezvoltarea întreprinderilor mici. Prin urmare, este necesar să se democratizeze antreprenoriatul, să-l facă ușor accesibil oricărei persoane, oferindu-i astfel oportunitatea de autorealizare.
Acum autoritățile entităților constitutive ale federației au dreptul de a stabili sarcini de privatizare pentru organele de autoguvernare raionale, ceea ce contrazice însăși ideea de autoguvernare locală. Preferința pentru dezvoltarea și implementarea practică a unui program de privatizare a proprietății municipale ar trebui acordată în mod specific autorităților raionale și numai acestora.
Un rol deosebit în implementarea practică a politicii sociale raionale îl joacă mecanismul financiar și de distribuție a veniturilor și cheltuielilor comunității raionale. Componentele acestui mecanism sunt prețurile, tarifele, taxele locale, taxele, taxele, împrumuturile etc. Cu ajutorul lor, este posibil să se influențeze în mod intenționat și eficient activitățile de creare, schimb de mărfuri și investiții. Sarcina principală a autorităților raionale este considerată a fi creșterea ponderii profitabile a bugetului local, care poate fi realizată pe baza creșterii eficienței și rentabilității activităților atât ale întreprinderilor și organizațiilor orășenești, cât și private situate pe teritoriul prevăzut.
Formarea sferei sociale este considerată o direcție importantă a politicii interne a țării, asigurând bunăstarea și dezvoltarea multilaterală a cetățenilor. Articolul 7 din Constituția Federației Ruse prevede: „Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor”. Indicatorii unei stări sociale sunt considerate nu numai drepturile declarate la muncă, odihnă, asigurare socială, locuință, îngrijire medicală, educație etc., ci și implementarea acestora, disponibilitatea reală a prestațiilor sociale pentru un număr absolut mai mare de populație.
Un semn general al formării sferei sociale este creșterea importanței vieții, creșterea câștigurilor bănești ale populației și reducerea decalajului de venituri dintre cei bogați și cei săraci, ceea ce este deosebit de important pentru economie, deoarece contribuie la extinderea cererii interne și la producția de produse de către întreprinderile rusești.
Schimbările din sfera publică sunt strâns legate de schimbările din alte sfere ale vieții comunitare. Tendințele în acest sens și dependențele lor cauza-efect nu sunt doar diverse și complexe, ci și într-o anumită măsură interdependente și ajustabile.
Determinarea sferei sociale după criterii financiare are loc printr-un sistem complex de interdependenţe de diverse motive care au o mare influenţă asupra vieţii comunităţii. De exemplu, formarea în sine a sferei materiale intră adesea în conflict cu dezvoltarea altor sfere, și mai ales a celei politice. Aceste relații, la rândul lor, sunt mediate de trăsăturile structurii sociale a comunității, de motive naturale-geografice și de altă natură. În plus, este imposibil să uităm de influențele externe ale altor țări asupra acestei comunități. Complexitatea relațiilor dintre sfera materială și cea socială constă în faptul că formarea lor nu poate fi plasată într-o relație liniară strictă și că impactul fundamentelor materiale ale vieții unei comunități asupra diferitelor componente ale sferei sociale apare cu grade variate de intensitate și cu direcții diferite. Să subliniem încă două episoade importante. Motivele politice și culturale au un impact similar asupra sferei publice. În acest caz, sfera socială, rămânând, în sine, independentă condiționat, are un impact asupra tuturor celorlalte sfere ale vieții comunității.
Fiecare sferă, în propria interacțiune cu ceilalți, are posibilitatea de a acționa nu numai ca o cauză. Fiind inclusă în sistemul de interacțiune, are posibilitatea de a acționa ca o consecință.
Toate sferele - material-producție, politică, cultural-spirituală - care alcătuiesc mediul său, precum și condițiile naturale și climatice în care funcționează, trebuie considerate drept motive independente de formare a acestuia. În acest mediu, sfera socială atrage forță și resurse materiale pentru a-și completa și dezvolta propriile componente și, în primul rând, infrastructura, pentru formarea și recalificarea personalului și pentru a îmbunătăți structura. În același timp, integrând abilitățile altor sfere ale vieții comunității, sfera socială transformă oricare dintre ele, exercitându-și influența în concordanță cu natura sa. Până la urmă, ele, la rândul lor, au un efect invariabil asupra sferei publice, obligând-o să transforme, să neutralizeze sau să asimileze aceste acțiuni. Astfel, mediul extern este un fond necesar pe care și cu participarea indirectă a căruia se desfășoară funcționarea sferei sociale. Proprietățile sferei sociale depind în mare măsură de aceasta.
Pe de altă parte, particularitatea sferei sociale, esența ei, este determinată în primul rând de natura internă a componentelor care o formează, natura interacțiunii lor interne. Acțiunile externe sunt refractate prin proprietățile interne ale sferei publice, prin contradicțiile interne inerente ale acesteia.
Un alt număr de motive pentru formarea sferei publice sunt considerate a fi factori care sunt specifici dezvoltării socialului. Aici ne referim, în primul rând, la impactul trăsăturilor socio-demografice, național-etnice și socio-psihologice ale sferei sociale.
Interdependența și influența reciprocă a sferei publice și a mediului ei poate avea atât un caracter imuabil, cât și haotic. Împătrunderea interacțiunilor necesare și aleatorii conferă manifestărilor lor un caracter probabilist.
În sfârșit, să evidențiem următoarele categorii de cauze ale dezvoltării sociale:
economic, raportat la nivelul de dezvoltare socio-economică a țării și a fiecărei regiuni specifice, caracteristicile dezvoltării infrastructurii sociale, natura și tipul de proprietate în întreprinderi, relațiile de distribuție;
politic, care caracterizează esența și impactul politicii sociale asupra creșterii potențialului sferei sociale, implementarea garanțiilor legale în domeniul reproducerii sociale a populației, sprijinirea și asistența socială a straturilor depuse ale populației, precum și situația socio-politică asupra dezvoltării acesteia;
juridice, stipulând standardele legislative general acceptate și raporturile juridice în domeniul reglementării relațiilor sociale, gradul de conștiință juridică a populației;
cultural, care caracterizează efectul unui sistem de valori morale și cultural-spirituale înalt, standardele general acceptate și obiceiurile dominante în societate, caracteristicile lor regionale asupra relațiilor sociale;
naturale și climatice, evidențiind trăsăturile habitatului natural al populației și a situației ecologice din regiune și afectând standardele și stilul de viață al populației;
socio-demografice, ținând cont de mărimea populației pe grupuri sociale și de componența lor pe vârstă și gen, ratele natalității și mortalității, migrația, ocuparea forței de muncă, calificarea și structura calificărilor;
naţional-etnic, care caracterizează efectul asupra proceselor sociale din societate şi regiune a mentalităţii, intereselor, obiceiurilor şi tradiţiilor naţionale;
socio-psihologice, reprezentând manifestări individuale în relațiile sociale ale stărilor de spirit, experiențelor, așteptărilor populației, aspirațiilor acestora, atitudinilor personale și de grup.
Caracteristicile calitative și cantitative ale funcționării sferei sociale, pe de o parte, sunt determinate de nivelul atins de dezvoltare a sectoarelor economice de producție și mijloace de consum, producție și infrastructura publică, natura relațiilor de producție, orientarea socială. ale economiei, criteriilor naturale și climatice; pe de altă parte, nivelul de educație, orientările valorice ale oamenilor și standardele de consum general acceptate. În același timp, analiza forțelor sale motrice se realizează la nivel macro, mezo și micro și prevede aspecte specifice și subiective ale funcționării și dezvoltării reproducerii sociale.
Deoarece o trăsătură a sferei publice este considerată influența sistematică asupra fiecăreia dintre componentele sale de către subiecții managementului, este nevoie de a identifica particularitățile structurilor acțiunilor lor, de cunoașterea legilor obiective de dezvoltare a socialului. sferă, și studiază gradul de dominație al anumitor legi și tipare în procesul unificat de funcționare a acestuia. Mișcarea în această direcție va fi facilitată de motivele pe care le-am identificat care determină automișcarea sferei publice, precum și de identificarea contradicțiilor care stau la baza acestei automișcări.
Se pare că baza obiectivă a eficienței indivizilor, grupurilor din sfera publică și subiecților gestionării proceselor sociale este contradicția dintre nevoile oamenilor și criteriile materiale care asigură satisfacerea acestora. La baza mișcării sferei sociale ca întreg în mișcare, în curs de dezvoltare, este legea nevoilor crescânde, comună tuturor componentelor sale și, în același timp, specifică sistemului în ansamblu, care guvernează atât funcționarea întregului însuși, cât și a acestuia. părțile constitutive. În sfera socială, interesele publice și private se străduiesc atât să egalizeze gradul de satisfacere a nevoilor oamenilor, cât și să creeze diferențe de grup social.
Situația actuală a sferei publice din Federația Rusă este caracterizată de o serie de trăsături care predetermina slăbiciunea acesteia și inconsecvența evidentă cu nevoile și așteptările publice. Printre ei:
insuficiența cadrului legislativ în acest domeniu, care pare să explice lipsa unor standarde juridice general acceptate pentru o serie de servicii sau procedura de furnizare a acestora, discrepanțe și interpretări controversate;
instabilitate instituțională, manifestată în instituțiile existente care nu își îndeplinesc funcțiile sau le îndeplinesc necorespunzător;
incertitudinea în organizarea fluxurilor de numerar provenind din diverse surse specializate pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor față de grupurile de populație care au dreptul la prestarea de servicii sociale cu titlu gratuit sau cu plată parțială, în urma cărora obligațiile nu sunt îndeplinite;
absența sau supraestimarea (sau subestimarea) nefondată a stereotipurilor privind serviciile publice;
Există diferențe evidente în ceea ce privește accesul la servicii sociale în rândul populației capitalei, metropolele mari și mici, precum și orașele mici și așezările rurale, ca urmare a cărora outback-ul nu primește nici măcar o mică parte din ceea ce locuitorii orașelor. , mai ales cele mai mari, primesc.
Din cele de mai sus, putem concluziona că managementul sferei sociale în Federația Rusă are nevoie de reînnoire și dezvoltare radicală. Rezolvarea problemelor furnizării de servicii sociale de înaltă calitate pentru toate categoriile de populație este asociată cu transformări semnificative la scară largă și cu schimbări semnificative în funcționarea sferei publice și dezvoltarea serviciilor orientate social. Îmbunătățirea calitativă a zonei luate în considerare este reală în dezvoltarea unei noi game de servicii care au semnificație socială, de parcă ar presupune utilizarea celor mai noi forme de furnizare a serviciilor similare și transformarea managementului în zona dată, permițând combinarea consecventă. interesele oamenilor, ale întreprinderilor, ale societății și ale țării.
ANALIZA PROBLEMEI DEZVOLTĂRII SFEREI SOCIALE ÎN RUSIA
1 Analiza nivelului de venit al populaţiei
Întrucât scopul principal al dezvoltării socio-economice a statului pe termen lung este creșterea nivelului de trai al oamenilor cu o apropiere treptată a bunăstării lor la nivelul țărilor europene dezvoltate, este evident că principalul Scopul țării este de a ridica sensul și calitatea vieții pe baza stimulării activității de muncă și la domiciliu a populației, creând condiții pentru ca fiecare persoană aptă de muncă să asigure, prin propria muncă și întreprindere, un nivel de trai decent. pentru el și familia lui.
Să luăm în considerare problemele formării sferei publice în perioada modernă dintr-o perspectivă care ține cont de aceste aspecte, precum situația demografică din țară, nivelul veniturilor și calitatea vieții populației, lupta împotriva sărăcia și dezvoltarea sectoarelor economice ale sferei sociale (sănătate, educație, cultură, locuințe, servicii publice pentru populație, educație fizică și sport, turism etc.).
Dinamica demografică joacă un rol caracterizator în dezvoltarea capitalului uman. Speranța medie de viață este considerată unul dintre indicatorii integranți importanți care descriu, pe de o parte, calitatea vieții într-o țară, iar pe de altă parte, un complex de factori comportamentali exprimați în atitudinea oamenilor față de sănătatea lor, responsabilitatea specifică a unei persoane față de el însuși și societatea.
După recensământul populației din 2011, s-a dovedit că populația Federației Ruse este de 141,9 milioane de oameni (populația urbană - 103,7, rural - 38,2), ceea ce este cu 2,2 milioane de oameni, sau cu 1,6% mai puțin, decât după recensământul populației din 2002. În ciuda faptului că guvernul face tot posibilul pentru a preveni o criză demografică, populația țării scade treptat.
De asemenea, începând cu anul 2007, creșterea migrației populației a fost în scădere (de la 286.956 la 279.907 persoane). În 2010, migrația din țările CSI a fost de 89,7%, adică cu 3,9% mai puțin decât în 2009. Doar din cauza anilor 2008-2010. În Rusia, au murit 6,124 milioane de oameni și au apărut doar 5,062 milioane.
Includerea unei evaluări rapide a situației demografice actuale indică faptul că aceasta reprezintă un pericol real pentru securitatea dezvoltării Federației Ruse. Problemele dezvoltării demografice nu sunt la fel de evidente ca, de exemplu, cele economice, dar rolul lor nu este mai puțin semnificativ pentru țară, întrucât afectează interesele vitale ale populației acesteia. Trebuie avut în vedere că, chiar și într-o combinație favorabilă de circumstanțe și într-o politică demografică eficientă care vizează creșterea natalității și reducerea mortalității, creșterea naturală va rămâne negativă pentru o lungă perioadă de timp, deși datorită mișcării naturale populația va începe să scadă. ceva mai încet. Depopularea în țară se datorează în mare măsură modificărilor fundamentale ale parametrilor reproducerii populației. Aceste tendințe sunt pe termen lung, de natură secundară și, chiar dacă comunitatea este justificată, nu pot fi inversate peste noapte. Structura existentă a populației și caracteristicile reproducerii acesteia vor continua să conducă la depopularea țării.
Metoda de măsurare a sărăciei adoptată oficial în țară se bazează pe teoria sărăciei absolute, atunci când se determină nevoile minime pentru nivelul dat de dezvoltare socială, asigurând menținerea bunăstării și păstrarea capacității de muncă, precum și intervalul de bunuri și servicii care satisfac aceste nevoi (compoziția așa-numitului coș minim de consum). Evaluarea costului (sub formă de valută) a coșului de consum, precum și costurile plăților și taxelor obligatorii, constituie nivelul de existență. Indicatorii numărului și ponderii populației cu venituri monetare sub nivelul de subzistență sunt utilizați în Federația Rusă ca indicator stabilit oficial al veniturilor scăzute (sărăcia).
Trebuie avut în vedere faptul că, la început, categoriile cu venituri mici (sărace) ale populației din țară includeau persoane cu un nivel al resurselor disponibile sub 60% din bugetul minim de consum (MCB). Autorităților raionale li s-a recomandat să utilizeze acest standard (60% din BCH) pentru a clasifica oamenii ca având nevoie și, eventual, pentru a le oferi sprijin. Acest standard nu era atașat legal și nu era obligatoriu. Cetăţenii cu venituri medii pe cap de locuitor sub 60% din bugetul minim de existenţă sunt recunoscuţi ca fiind nevoiaşi şi li se oferă un avantaj în achiziţionarea de asistenţă socială de stat.
În același timp, situația cu sărăcia în Rusia rămâne dificilă. Potrivit statisticilor oficiale, numărul rezidenților cu un nivel al resurselor disponibile sub nivelul de subzistență, deși în scădere, este încă semnificativ. Din 2008, numărul persoanelor sărace a scăzut de la 18,9 milioane de oameni la 18,5 milioane de oameni.
Principalele grupuri cu un nivel ridicat de sărăcie includ: cei care locuiesc în zonele rurale, familiile cu cel mai mare grad de dependență etc. Secțiunile sărace și foarte sărace ale populației sunt angajate în principal în agricultură și locuri de muncă de prestigiu redus în alte sectoare ale populației. economia.
Concluzia generală este că principala cauză profundă a sărăciei în Federația Rusă este considerată a fi ocuparea forței de muncă prost plătite și cu venituri mici. Adesea, obținerea unui loc de muncă nu este o condiție necesară pentru a ieși din sărăcie. Prin urmare, fenomenul încă general al „muncitorilor săraci” și căutarea modalităților de creștere a salariilor, siguranței locului de muncă și protecției sociale în locurile de muncă prost plătite devine o problemă serioasă.
De remarcat că practica existentă în lupta împotriva sărăciei și protecția socială a populației nu prevede pe deplin schimbările instituționale care au loc în țară în direcția formării unei economii de piață orientate social. Actualul sistem de identificare și sprijin social al populației sărace din jurul zonei de risc, sub forma a numeroase beneficii, beneficii și alte tipuri de asistență, este imperfect și trebuie adaptat la condițiile economiei de piață emergente. În prezent, fondurile alocate pentru sprijinirea socială a săracilor sunt încă distribuite ineficient și, de multe ori, nu merg către acele familii care sunt considerate cu adevărat sărace. Ca urmare, cea mai săracă parte a populației se află în cea mai dificilă situație, iar sărăcia persistentă (pe termen lung) devine din ce în ce mai răspândită. Aceasta confruntă statul cu sarcina de a forma o nouă politică privind dificultatea sărăciei în legătură cu politicile pieței muncii.
Principala direcție de depășire a sărăciei absolute și instrument de implementare a dezvoltării eficiente a sferei publice este asigurarea ocupării productive, creșterea eficienței muncii, crearea condițiilor pentru ca ponderea populației în vârstă de muncă să câștige suficient și, astfel, să se întrețină pe ei înșiși și pe familiile lor. În acest caz, valoarea salariilor primite acționează ca principală garanție împotriva sărăciei. Rolul statului aici este de a crea condiții de piață pentru creșterea competitivității economiei de stat prin asigurarea competitivității produselor produse în țară și a prestării de servicii.
Crearea de venituri pentru populație, stabilirea prețurilor și ajustarea cursului de schimb trebuie să fie realizate în comun și simultan. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că creșterea prețurilor de consum pentru a le alinia la prețurile din țările vecine, majorarea taxelor pentru locuințe, servicii comunale și alte servicii publice, inclusiv eliminarea subvențiilor încrucișate, necesită proactiv și măsuri adecvate în domeniul veniturilor şi protecţiei sociale a populaţiei.
Sfera socială este un obiect important de reglementare a statului în sistemul financiar al oricărui stat, mai ales în perioada modernă, care se confruntă cu un profund declin economic. Și dacă reglementarea guvernamentală, așa cum indică experiența internațională, este considerată o nevoie imparțială în condițiile unei economii de piață moderne, atunci pentru economia perioadei de tranziție rolul său crește la infinit, deoarece aici există probleme care nu sunt tipice pentru piață, a cărui soluție este posibilă doar prin intervenția guvernului. Aceasta ar trebui să includă și formarea unei sfere publice, care nu se poate dezvolta doar pe o bază pur plătită și nu poate fi lăsată în seama elementelor pieței.
În plus, semnificația și rolul țării în raport cu sectoarele economiei din sfera publică este în creștere datorită faptului că în economia țării, alături de sistemul economic de piață, există un sector non-piață, care cuprinde ramuri de educație, cultură, asistență medicală etc. și reglementarea acestora diferă mult de sectorul pieței de reglementare.
Educația, fiind unul dintre principalele motive pentru prestigiul internațional al unei puteri, îi permite să-și mențină o poziție destul de înaltă în clasamentele internaționale. Formarea economiei se bazează pe acumularea de capital uman, în formarea căruia educația joacă un rol major. În fiecare an, numărul universităților crește. În 2012 erau 660 dintre ele: 350 universități, 165 academii, 145 institute. Și în 2013 erau deja 662 de universități: 345 de universități, 177 de academii și 140 de institute. Astfel, se poate spune că numărul instituțiilor de învățământ superior va crește în fiecare an. Numărul studenților a început să scadă în 2012, deoarece în 92-94 s-a înregistrat un declin demografic în țară. Astfel, în 2008 erau 1641,7 elevi, iar în 2013 erau 1544,2.
În ciuda succeselor existente în sfera educațională, exprimate printr-un nivel ridicat de alfabetizare, un public larg de studenți și dezvoltări educaționale inovatoare, există și o serie de probleme în acest domeniu. De menționat că, deși finanțarea de la stat a educației este în creștere, aceasta este încă insuficientă. Cu toate acestea, în acest moment, guvernul încearcă să îmbunătățească această ramură. Astfel, Prezidiul Guvernului Federației Ruse, într-o ședință din 11 noiembrie 2011, a confirmat planul programului țintă federal pentru dezvoltarea educației pentru anii 2011-2015 cu o singură sumă de 137 de miliarde de ruble. standardelor internaționale, pentru dezvoltarea dinamică a sectorului educațional, gradul de finanțare universală a acestuia este necesar de cel puțin 10% din PIB. Chiar și în ultimii ani, cele mai noi școli profesionale au încetat de fapt să se mai deschidă, iar cele mai vechi sunt adesea lichidate, de parcă ar fi plin de deficit de muncitori cu înaltă calificare pe piața muncii.
Guvernul încearcă, de asemenea, să îmbunătățească sectorul sănătății. În aceste scopuri, din bugetul țării au fost alocate 382,5 miliarde de ruble. Aceste fonduri sunt utilizate pentru implementarea Programului de Dezvoltare a Sănătății, în cadrul acestui program vor fi implementate proiectul național prioritar „Sănătate” și programul țintă federal „Prevenirea și Controlul Bolilor semnificative din punct de vedere social”. Astfel, putem spune că guvernul încearcă din toate puterile să iasă din această criză socială.
2.2 Șomajul și ocuparea forței de muncă în Federația Rusă
Șomajul este considerat una dintre cele mai dificile și dureroase probleme în dezvoltarea sferei sociale în timpul tranziției la relațiile normale de piață. Această problemă a apărut în legătură cu incapacitatea unei economii bazate pe proprietatea statului de a se adapta la condițiile economice de piață. Cea mai recentă întârziere tehnică a producției socialiste, productivitatea scăzută a muncii și incapacitatea de a concura cu producătorii nesocialiști de produse similare din cauza calității scăzute și a parametrilor de consum ai produselor au devenit evidente. Ca urmare, a avut loc o scădere a cererii de produse autohtone și o pierdere a piețelor de vânzare.
Evenimentul prescris a dus la un surplus de forță de muncă la întreprinderi, care se exprimă printr-o reducere a timpului de muncă, concedii fără plată, lipsa activității și o scădere a intensității muncii. Dorința firească a companiilor de a scăpa de excesul de muncitori este înăbușită prin măsuri administrative, a căror consecință este considerată a fi stagnarea producției, imposibilitatea ieșirii din probleme financiare, actualizarea produselor fabricate, creșterea competitivității producției. , și creșterea ocupării forței de muncă.
Cu toate acestea, procesul de concediere a lucrătorilor în exces a dus la înregistrarea șomajului deschis. Acum, gradul său a scăzut considerabil și a ajuns la 5,6% în 2013. Acest lucru nu înseamnă însă că problema s-a diminuat, întrucât măsurile administrative și-au dat rezultatele doar în raport cu șomajul (deschis) înregistrat oficial. După criza economică din 2008, numărul șomerilor în 2009 a crescut brusc de la 5,289 la 6,162 milioane persoane, iar în ianuarie 2011 numărul total al șomerilor a fost de 5,709 milioane persoane.
Studiile efectuate de Institutul de Cercetare a Problemelor Sociale, Financiare și Politice au demonstrat că limitarea șomajului deschis se datorează creșterii șomajului ascuns.
Cum îi ajută guvernul țării pe șomeri? Federația Rusă a creat un sistem destul de civilizat de asigurări sociale împotriva șomajului. În 2011, 105 milioane de ruble vor fi alocate pentru a-i ajuta pe șomeri.
Plata evenimentelor de acordare a asistenței șomerilor și de implementare a programului de angajare, aprobat o dată pe an de guvern, trebuie efectuată din Fondul de Stat pentru Promovarea Ocupării Forței de Muncă, care, în condițiile legii, este considerat asigurare și extrabugetar. . Angajatorii trebuie să includă plăți de asigurare în valoare de unu la sută din salariul fiecărui angajat, atribuibile costului de producție. Transferurile se fac în lipsa personificării. Prin urmare, cuantumul indemnizației de șomaj practic nu depinde de cuantumul salariului primit, ci este stabilit pe o bază de egalizare în valoare de unul până la două salarii minime și este ușor diferențiat în funcție de vechimea în muncă și de prezența persoanelor aflate în întreținere. Există, însă, categorii pretențioase de muncitori - pentru foștii angajați ai aparatului de stat, beneficiul se stabilește în cuantumul salariului mediu, iar pentru foștii militari - 60% din salariu.
După cum indică practica internațională, direcția principală a unei politici publice funcționale în domeniul ocupării forței de muncă ar trebui să fie formarea unui mediu foarte favorabil, inclusiv a legislației, pentru formarea de întreprinderi mici și mijlocii, deoarece acestea sunt cele care au cele mai bune. perspective pentru crearea de noi locuri de muncă competitive și pentru încurajarea oamenilor de afaceri în dezvoltarea producției, pentru înființarea activității independente a populației. În acest sens, este necesar să se simplifice și să se reducă costul înregistrării întreprinderilor private și al oamenilor de afaceri, să se elimine restricțiile fără sens și barierele exagerate, să se reducă taxele și să se oprească propaganda anti-antreprenorială oficială. Este necesar să se ofere garanții guvernamentale reale investitorilor, astfel încât aceștia să investească propriile fonduri în această afacere fără teama de exproprieri ulterioare și naționalizări. În al doilea rând, este necesară creșterea și intensificarea pieței imobiliare, distrugerea unei astfel de relicve a socialismului precum înregistrarea, care reduce mobilitatea forței de muncă și limitează capacitatea șomerilor de a răspunde în mod flexibil nevoilor pieței muncii. În al treilea rând, toate deciziile executive care nu respectă dreptul internațional cu privire la șomeri ar trebui să fie anulate. În al patrulea rând, este necesară aducerea legislativă a dimensiunilor indemnizației de șomaj în raport cu cel mai mic buget de consum, eliminarea încălcărilor legii în legătură cu Fondul de Promovare a Ocupării Forței de Muncă și începerea procesului de trecere la asigurările sociale personalizate împotriva șomajului. Și în sfârșit, în al cincilea rând, este necesară îmbunătățirea sistemului existent de asistență socială pentru șomeri.
De remarcat că practica existentă de combatere a sărăciei și protecția publică a populației nu prevede pe deplin schimbările instituționale care au loc în țară în direcția formării unei economii de piață orientate social. Actualul sistem de identificare și sprijin social pentru populația săracă din jurul zonei de risc, sub forma a numeroase beneficii, beneficii și alte tipuri de sprijin, este imperfect și trebuie adaptat la condițiile economiei de piață emergente. În prezent, fondurile alocate pentru asistența publică pentru săraci sunt încă distribuite ineficient și, de multe ori, nu merg către acele familii care sunt cu adevărat sărace. Drept urmare, cea mai săracă parte a populației se dovedește a fi în cea mai dificilă situație, iar sărăcia persistentă (pe termen lung) devine din ce în ce mai răspândită. Probabil că statul se confruntă cu sarcina formării unei noi politici privind dificultatea sărăciei în legătură cu politicile pieței muncii.
Principala direcție de depășire a sărăciei absolute este asigurarea ocupării forței de muncă productive, creșterea eficienței muncii, crearea condițiilor pentru ca partea de vârstă activă a populației să câștige suficient și, astfel, să se întrețină pe ei înșiși și pe propriile familii. În acest caz, valoarea salariilor primite acționează ca principală garanție împotriva sărăciei. Rolul țării aici este de a dezvolta criterii de piață pentru a spori competitivitatea economiei de stat, prin asigurarea competitivității produselor produse în țară și a prestării de servicii.
Crearea veniturilor populației, stabilirea prețurilor și reglementarea cursului de schimb trebuie să fie realizate în comun și simultan. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că creșterea prețurilor de consum pentru a le alinia la prețurile din țările vecine, majorarea taxelor pentru locuințe, servicii comunale și alte servicii publice, inclusiv eliminarea subvențiilor încrucișate, necesită urgent proactiv. şi măsuri adecvate în domeniul veniturilor şi protecţiei sociale a populaţiei .
Îmbunătățirea sistemului de reglementare a veniturilor populației este considerată o condiție foarte necesară pentru creșterea prețurilor. Va fi necesar să se accelereze procesul prelungit de reformă a salariilor, ținând cont de faptul că acțiunile negândite și necalculate pot provoca mai degrabă daune decât beneficii.
Este nevoie de eficientizarea sistemului de indicatori sociali utilizați pentru evaluarea nivelului și calității vieții populației. Este necesară creșterea rolului țării în reglementarea prețului muncii (salariilor) pe baza unui sistem de garanții sociale care să descrie nu numai condițiile minim suficiente și nivelul de trai al lucrătorilor și familiilor acestora, ci și dinamica acestora. crește; restabilirea rolului salariilor ca principală sursă de câștig în numerar pentru populație și catalizator important pentru energia muncii a muncitorilor; restabilirea rolului salariului minim ca bază de remunerare a lucrătorilor necalificați. Situația cu salarii mici necesită o schimbare radicală: trebuie eliberată de funcții necaracteristice pentru ea; să-și stabilească dimensiunea nu mai mică decât bugetul minim de consumator stabilit legal. Salariul minim, conform ultimului standard, trebuie să garanteze reproducerea fiziologică a forței de muncă.
Salariul minim este considerat unul dintre mijloacele de protecție socială a populației. Este folosit ca un instrument important pentru generarea cererii efective a populației și rezolvarea problemei populației cu venituri mici. Practica înființării sale în diverse state se caracterizează printr-o mare diversitate, dar peste tot este considerată un standard social, cel mai jos punct de referință pentru stabilirea nivelului de trai necesar al populației. Salariul minim este necesar pentru a garanta, cel puțin, un nivel de trai de 3 membri ai familiei lucrătorului peste pragul sărăciei.
La fel de important este restabilirea funcțiilor de reproducere și stimulare ale salariilor și creșterea costului forței de muncă cu înaltă calificare.
Creșterea fundamentală a rolului sistemului fiscal în asigurarea unei bune diferențieri a veniturilor populației; creșterea ponderii componentei tarifare în salarii; introducerea unui mecanism de ajustare rapidă a salariilor în raport cu creșterea costului vieții ca urmare a extinderii plăților pentru locuințe, servicii comunale și alte servicii sociale; prevede măsuri de protecție socială pentru cetățeni sub formă de compensații (subvenții) pentru locuințe și utilități în cadrul normei sociale pentru zona locativă și standarde de utilizare a utilităților, ținând cont de costul vieții, venitul total al familiei și beneficiile existente; asigura o creștere a garanțiilor sociale minime de stat.
3 Probleme de finanţare a sferei sociale
În Federația Rusă, guvernului local îi sunt încredințate multe responsabilități: furnizarea de funcționare a instituțiilor de învățământ, asistență medicală, locuințe și servicii comunale, în timp ce aceste costuri nu sunt practic compensate de populație. Desigur, pentru a implementa toate sarcinile și funcțiile, autoritățile locale sunt obligate să aibă la dispoziție o cantitate suficientă de resurse financiare, prin urmare, în Federația Rusă, ca și în toate țările dezvoltate, bugetele locale sunt sub jurisdicția guvernelor locale. La noi, restabilirea autoguvernării locale a avut loc în condițiile unei crize economice profunde, care a afectat și sistemul bugetar. Pentru bugetele de toate nivelurile, o scădere semnificativă a veniturilor fiscale a devenit tipică din cauza scăderii activității economice și a extinderii economiei subterane. În plus, inflația ridicată și politicile ulterioare antiinflaționiste au creat o penurie teribilă de fonduri în sistemul financiar, ceea ce a dus la o creștere a arieratelor și a plăților nemonetare pentru buget. Totuși, pe lângă problemele generale ale sferei bugetare, bugetele locale sunt caracterizate și de probleme specifice. Practic, toate bugetele locale se caracterizează în prezent printr-un dezechilibru profund între costurile necesare finanțării și sursele profitabile disponibile. Pentru a reduce deficitul bugetului federal, autoritățile federale încearcă să mărească retragerile de impozite care ajung la nivelul superior al sistemului bugetar prin reducerea veniturilor la nivelul inferior. Având în vedere acest lucru, în anii 90. Au fost transferate diferite responsabilități în competența autorităților locale, necesitând costuri sporite de la bugetele locale. Cel mai frapant exemplu este transferul de facilități sociale și culturale și fondul de locuințe în proprietatea municipalității de către întreprinderi, care a crescut semnificativ costurile corespunzătoare ale municipalităților. O problemă foarte importantă este că majoritatea costurilor bugetelor locale sunt necesare din punct de vedere social și greu de redus, deoarece asigură punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor (de exemplu, dreptul la educație).
Astfel, de câțiva ani există o nevoie urgentă de a eficientiza bugetele locale, de a elimina discrepanța dintre costurile implementării a numeroase funcții ale administrației publice locale și veniturile care sunt creditate la bugetele locale. Managementul acțiunilor sociale și al sferei sociale la toate nivelurile de guvernare este un sistem complex și complex. Un sistem cuprinzător de politică socială este activitatea unei țări și a unei societăți de a coordona interesele diferitelor grupuri sociale și comunități socio-teritoriale în sfera producției, distribuției și consumului.
În prezent, o anumită cantitate de fluxuri de numerar este direcționată către sfera socială: bugetară, extrabugetară și surse externe de finanțare.
Surse bugetare - buget federal, bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugete locale, resurse de redistribuire interbugetar. Unul dintre instrumentele importante pentru implementarea politicii sociale este considerat nu numai implementarea clară a legislației bugetare, ci și adoptarea legilor bugetare care au loc în fiecare an, menite să mențină și să formeze sectoare ale sferei sociale a economiei ca un întreg. Recent, se poate observa că finanțarea pentru programele țintă federale care vizează rezolvarea problemelor sociale a fost redusă drastic. Surse extrabugetare de finanțare a sferei sociale - fonduri de asigurări sociale de stat, fonduri extrabugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, fonduri sociale nestatale, resurse de credit, implicarea fondurilor de la firme și gospodării (împrumuturi teritoriale), introducerea potenţialul organizaţiilor non-guvernamentale non-profit. În special, un loc fundamental în dezvoltarea sferei publice îl ocupă dezvoltarea și aplicarea de către stat a unui mecanism mai eficient de generare a veniturilor populației. Unul dintre principalele sale aspecte este crearea unor condiții favorabile care să permită părții funcționale din punct de vedere economic a populației să primească fonduri, al căror cuantum constă în cuantumul salariilor primite, venituri din proprietatea proprietății, plăți din fonduri de consum public și altele. Implementarea unei politici de stat funcționale în domeniul câștigurilor populației trebuie să îndeplinească următoarele elemente fundamentale: ridicarea rolului salariilor în veniturile populației ca o condiție pentru creșterea productivității acesteia în sectorul actual al economiei; crearea condițiilor de autosuficiență a bunăstării și de viață nobilă a populației muncitoare; asistență socială direcționată persoanelor cu dizabilități și săraci. Obiectivele strategice ale salariilor sunt: transformarea salariilor într-o sursă sigură de fonduri, asigurând o existență nobilă pentru muncitor și familia sa și permițând crearea de economii; crearea unor condiții echitabile social și garanții de remunerare, asigurând o creștere a potențialului motivațional al salariilor. Probleme importante în dezvoltarea sferei publice sunt considerate a fi crearea unui sistem eficient de protecție socială, ridicarea sensului vieții și prevenirea erodării nivelului de trai. Productivitatea muncii, care este de o importanță primordială pentru creșterea socială și financiară, depinde în mare măsură de cunoștințele, calificările, motivația și starea de sănătate a lucrătorilor. Prin urmare, lupta împotriva sărăciei și stocarea capitalului uman contribuie și ea la dezvoltarea sferei publice. În prezent, sistemul de protecție socială din Federația Rusă constă în principal din mai multe tipuri de programe: programe de asigurări sociale, asigurări sociale și servicii publice. Aceste programe au fost realizate pentru a implementa planuri de dezvoltare a sferei sociale în Federația Rusă. Sistemul de protecție socială trebuie considerat ca un dispozitiv pe termen lung care reglementează salariile, pensiile și asigurările sociale, serviciile din fondurile publice de consum (PCF) și care se implementează prin garanții sociale: un salariu de trai, un buget mic de consum, salarii mici, pensii, burse, beneficii, dreptul la muncă, dreptul la educație gratuită, prioritate pentru locuință, recreere, îngrijire medicală, aranjament pentru menținerea veniturilor nominale ale populației (indexare), prioritate pentru proprietate și venituri din aceasta și altele. Există 3 subsisteme în sistemul de protecție socială: protecția tuturor grupurilor socio-demografice ale populației; garanții publice pentru membrii apți ai societății; măsuri de protecție socială a populației cu handicap din Federația Rusă. Îmbunătățirea viitoare a protecției sociale a populației presupune creșterea impactului programelor sociale și utilizarea țintită a fondurilor alocate pentru satisfacerea nevoilor sociale. Această direcție ia în considerare: consolidarea țintirii protecției sociale prin direcționarea clară a programelor sociale către anumite grupuri de populație și legarea asistenței publice de situația financiară a beneficiarilor; îmbunătățirea structurii și procedurii de formare a cheltuielilor bugetare pentru nevoi sociale pe baza aplicării unui sistem de standarde municipale; organizarea sistemului actual de prestații și plăți sociale pe baza dezvoltării unor principii și criterii uniforme de furnizare. Formarea ariilor de sănătate, educație, cultură, sport, furnizare de produse, servicii, condiții de viață include o listă de diferite măsuri pentru dezvoltarea lor ulterioară, cea mai mare accesibilitate și acoperire a populației, inclusiv: asistență medicală - asigurarea garantată a sumei stabilite de îngrijiri medicale în instituțiile publice de sănătate, utilizarea surselor suplimentare de finanțare precum dezvoltarea financiară a asistenței medicale primare, îmbunătățirea bazei materiale și tehnice a instituțiilor medicale, îmbunătățirea furnizării de medicamente medicale; educație - crearea potențialului intelectual al națiunii, care poate influența activ formarea economiei, științei și culturii, crearea unei rețele rezonabile de instituții de învățământ, reînnoirea și extinderea bazei materiale și tehnice, dezvoltarea un sistem multiopțional de învățământ profesional etc.; cultură - creșterea importanței și calității serviciilor oferite de instituțiile de cultură și de artă, punerea acestora la dispoziție pentru populația generală, îmbunătățirea și actualizarea bazei materiale și tehnice etc. Politica de tineret cuprinde probleme de formare a sectorului educațional, prof. pregătire, formare, angajare, îmbunătățirea condițiilor de locuire, asistență studenților și studenților, tinerilor talentați, adaptarea intrării în muncă a băieților și fetelor sub 30 de ani. Principalele direcții și sarcini ale dezvoltării sociale sunt reflectate în politica publică a Federației Ruse, ceea ce presupune, cel puțin, păstrarea garanțiilor sociale care funcționează în prezent în domeniul veniturilor, angajării și serviciilor sociale; consolidarea tendințelor emergente în stabilirea nivelului de trai al populației, reducerea sărăciei; optimizarea situaţiei de pe piaţa muncii. Țara a făcut mult pentru a consolida baza materială a sectoarelor economice publice și a crește eficiența instituțiilor științifice și de învățământ. În etapa actuală, direcția principală în dezvoltarea sferei sociale trebuie să fie prevenirea reducerii garanțiilor sociale de stat existente în domeniul sănătății, educației, culturii, în achiziționarea de locuințe și în consumul de servicii gospodărești. În etapa actuală de formare a sferei publice se are în vedere dezvoltarea garanțiilor și standardelor sociale existente în domeniul sănătății, educației, culturii, asigurării de locuințe și utilități și prevenirea reducerii acestora; limitarea scarii de stratificare socială a comunității în utilizarea serviciilor sociale pe baza stabilizării valorii de viață a populației și a creșterii câștigurilor acestora. Concret, dezvoltarea acestor zone ale sferei publice pare mai necesară. Principala problemă în perioada de tranziție este găsirea de fonduri pentru a ajuta sectoarele sociale. Direcțiile cele mai necesare pentru dezvoltarea sectoarelor economiei din sfera publică în următorii ani trebuie să fie asistența și conservarea sistemelor de educație, sănătate și cultură, precum și asigurarea disponibilității serviciilor acestora către populație. Asistența de stat pentru aceste domenii importante ale vieții comunitare trebuie să fie asigurată prin implementarea standardelor sociale minime acceptate de stat în domeniul educației, culturii și îngrijirii sănătății, care oferă nivelul minim de garanții de stat pe care îl poate oferi pentru a răspunde nevoilor populaţia în propunerile acestor sectoare ale economiei la o etapă specifică a dezvoltării sale financiare . În domeniul educației, statul este obligat să mențină și să consolideze funcțiile de reglementare în asigurarea accesului la educație pentru toți cetățenii statului și a învățământului gratuit în instituțiile de învățământ de stat; acoperirea parțială sau totală a costurilor de întreținere a persoanelor care au nevoie de sprijin public pe durata educației; acordarea de asistență pentru obținerea educației; dezvoltarea unei rețele de instituții de învățământ comerciale și controlul costurilor serviciilor educaționale; furnizarea unui minim de servicii educaționale, care trebuie să fie oferite gratuit populației pe cheltuiala bugetului de stat, formarea și îmbunătățirea potențialului uman. Sarcina principală în domeniul educației este asigurarea educației continue a populației în conformitate cu nevoile țării. Pentru a face acest lucru, trebuie să rezolvați în mod constant următoarele probleme: asigura actualizarea conținutului și creșterea calității, consecvenței și continuității educației; construiți toate semnificațiile educației în conformitate cu standardele educaționale de stat; desfășoară activități educaționale în instituțiile de învățământ, având ca scop crearea cetățeniei, patriotismului și umanismului; să contribuie în orice mod posibil la organizarea activității organizațiilor de amatori pentru copii și tineret; creșterea nivelului de pregătire și educație a muncii, orientare profesională a elevilor; îmbunătățirea statutului social, îmbunătățirea salariilor personalului didactic. În domeniul culturii, o creștere a finanțării economice trebuie să fie un domeniu necesar al dezvoltării guvernamentale; modificarea formelor şi surselor de finanţare a acestuia. În plus, guvernul trebuie să ajute și să hrănească inteligența creativă care creează valori spirituale, fără de care crearea unei comunități democratice este imposibilă, să creeze condiții reale pentru activitatea creativă gratuită și intrarea în cultura procesului universal, să ofere un serviciu pentru protecția moralității publice și a sănătății spirituale a națiunii. Dezvoltarea culturii va juca un rol din ce în ce mai mare în întărirea potențialului intelectual al statului. Tranziția către dezvoltarea durabilă nu poate fi realizată fără îmbunătățirea sănătății oamenilor și crearea condițiilor favorabile pentru viața lor. În ultimul deceniu, în Federația Rusă, s-a înregistrat o creștere a morbidității la toate grupele de vârstă ale populației și a mortalității generale și o scădere a speranței de viață. Problema furnizării de facilități și echipamente medicale, agenți terapeutici și medicamente rămâne dificilă. În Federația Rusă, pentru dezvoltarea asistenței medicale, a fost inventat proiectul de stat „Sănătate”, unde principalele obiective includ îmbunătățirea sănătății oamenilor, creșterea disponibilității și calității suportului medical, dezvoltarea asistenței medicale primare, restabilirea direcției preventive în asistența medicală, și furnizarea populației cu asistență medicală de înaltă tehnologie. Pentru atingerea scopurilor și obiectivelor din domeniul asistenței medicale, cursul prioritar al politicii de stat va fi asigurarea dreptului oamenilor de a achiziționa asistență medicală, păstrând în același timp principiul principal al serviciilor medicale gratuite. Întărirea sănătății națiunii ar trebui să fie subordonată formării educației fizice globale, sportului și turismului. Prioritară în acest domeniu trebuie să fie intensificarea activității de educație fizică și sănătate în rândul copiilor preșcolari, elevilor și studenților, la locul de reședință, la locul de muncă, asistența fizică a persoanelor cu dizabilități de dezvoltare și a persoanelor cu dizabilități. În acest sens, se preconizează crearea unei infrastructuri adecvate de educație fizică, sănătate și sport. Unul dintre principalele criterii pentru tranziția la dezvoltarea durabilă este considerat a fi limitarea sărăciei, oferind celor săraci cel mai larg acces la resursele necesare pentru condiții normale de viață. Principalele măsuri de combatere a sărăciei în Federația Rusă includ: contribuția la creșterea ocupării forței de muncă și crearea de criterii pentru productivitatea muncii, oferirea tuturor cetățenilor apți de muncă cu capacitatea de a asigura nivelul necesar de câștig prin salarii, implementarea unei politici sociale funcționale împotriva riscului ( boală, invaliditate, pensionare, șomaj etc.) prin sistemul de programe sociale; asigurarea protecției sociale pentru cei săraci, îmbunătățirea condițiilor de viață în familie. Pentru a rezolva problemele sărăciei, au fost adoptate legi privind „Protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă”, „Cu privire la veterani”, „Cu privire la serviciile sociale pentru vârstnici și persoanele cu dizabilități”, etc. Au fost inventate și sunt implementate programe de asistență și dezvoltare a antreprenoriatului, Asistența săracilor se acordă sub diferite forme: ajutoare de stat pentru familiile care cresc copii, subvenții gratuite pentru locuințe, ajutoare acordate diferitelor categorii de populație, compensații valutare, asistență socială direcționată, asistență materială, servicii publice în instituțiile de protecție socială. Cu toate acestea, situația sărăciei din Federația Rusă rămâne dificilă. Potrivit statisticilor oficiale, numărul locuitorilor cu un nivel al resurselor de unică folosință sub nivelul minim de existență este de 21 de milioane de oameni. Pentru a oferi sprijin anumitor categorii de familii și persoane singure legate de grupuri sociale vulnerabile ale populației și care au abilități limitate de a-și asigura mijloacele de trai la un nivel decent. Astfel, pentru a rezolva problemele legate de sărăcia în Federația Rusă, este necesar: o creștere treptată a mărimii prestațiilor sociale (inclusiv șomaj) până la nivelul pragului de sărăcie; crearea unui sistem de asigurări publice durabil și eficient. Rezolvarea problemelor de protecție socială a persoanelor vârstnice, incapabile este luată în considerare prin îmbunătățirea sistemului de pensii. Formarea asigurării pensiilor va fi realizată pe baza conceptului de reformă a pensiilor adoptat de guvernul Federației Ruse, a cărui sarcină principală este de a raționaliza și optimiza criteriile pentru furnizarea și măsurile general acceptate de furnizare a pensiilor. O problemă importantă în Federația Rusă este îmbunătățirea politicii demografice. Pentru rezolvarea acesteia, se preconizează implementarea unui sistem de măsuri municipale proactive în concordanță cu stabilizarea și creșterea natalității, întărirea bunăstării populației, reducerea ratei mortalității și creșterea speranței medii de viață; implementarea politicii de migrație care vizează mișcările teritoriale pozitive ale populației. Implementarea acestor măsuri va preveni în mod semnificativ tendințele demografice proaste. Pentru a rezolva problemele demografice, satisfacerea nevoii de locuințe este de o importanță primordială. Strategia Națională a Locuinței prevede realizarea dreptului la locuință pentru toate grupurile și segmentele populației, asigurând în același timp garanții sociale pentru persoanele cu venituri mici. Scopul pe termen lung al țării este de a începe îmbunătățirea condițiilor de locuire a oamenilor: depășirea deficitului de locuințe, îmbunătățirea calității spațiilor de locuit, crearea unei infrastructuri optime pentru zonele rezidențiale în conformitate cu caracteristicile fizice, estetice și de mediu ale orașului. mediu inconjurator. Principalele obiective ale guvernului în sectorul locativ sunt: furnizarea de locuințe (sociale) gratuite cetățenilor care beneficiază de beneficii prevăzute de lege; sprijin de stat pentru persoanele înregistrate pentru a-și îmbunătăți condițiile de viață; acces gratuit pentru satisfacerea nevoilor de locuință pentru toți cetățenii în detrimentul fondurilor personale. În Federația Rusă, se acordă în continuare o mare atenție transformărilor structurale ale economiei care vizează reducerea consumului de materii prime și resurse de combustibil și energie, utilizarea eficientă a potențialului științific, tehnic și de producție creat și a resurselor locale. Echilibrul dintre structurile de consum și producție este asigurat de formarea unor nevoi umane rezonabile, în special de cercetarea și utilizarea pe scară largă a măsurilor și standardelor general acceptate, bazate științific, pentru utilizarea bunurilor și serviciilor. Situația rezultată din țară, stimulată de o serie întreagă de probleme interne și externe, nu poate fi rezolvată instantaneu. Va fi necesar un angajament semnificativ din partea organelor de conducere ale guvernului pentru implementarea strategiei dezvoltate. Datorită naturii inerțiale a acțiunilor financiare, va dura timp normalizarea multor aspecte socio-economice ale managementului, inclusiv implementarea funcțională a politicilor monetare, fiscale, monetare, investiționale, de inovare etc., întrucât sfera socială nu are oportunitatea de a exista și de a fi dezvoltat fără a lua în considerare interconexiunea și interdependența setului de măsuri de mai sus. Pentru dezvoltarea stabilă a sferei sociale a țării, în criteriile de reformă economică, statului i se atribuie un rol în realizarea unei politici sociale puternice, care este menită să pună în aplicare garanțiile cetățenilor pentru asistență medicală, protecție socială, educație, alimentație nutritivă, și satisfacerea nevoilor materiale și spirituale umane. CONCLUZIE Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993, declară Federația Rusă drept stat social. Punerea în aplicare a acestei măsuri constituționale general acceptate presupune activitatea activă a țării care vizează asigurarea celei mai înalte importanțe a securității sociale a oamenilor, dobândirea justiției și solidarității sociale, armonizarea relațiilor dintre instituțiile administrației publice și societatea civilă etc. Potrivit unor oameni de știință, un stat social este un stat al cărui scop final este considerat a fi un nivel ridicat de trai al populației, creșterea, formarea durabilă a sectoarelor sferei sociale, îmbunătățirea calității serviciilor publice, întruchiparea și extinderea drepturile și libertățile omului, crearea unui spațiu social universal în cadrul entităților de integrare interstatală și pe baza consolidării parteneriatelor strategice. Sfera socială este un subsistem integral, în continuă schimbare, al comunității, generat de nevoia obiectivă a comunității de reproducere continuă a subiecților procesului social. Prin urmare, dezvoltarea acestei zone este considerată mai importantă și dificilă pentru orice țară. Sfera socială este o zonă stabilă a activității umane a oamenilor în concordanță cu reproducerea propriei vieți, spațiul de implementare a funcțiilor sociale ale societății. Aici capătă semnificație rolul țării în dezvoltarea sferei sociale. Adică pentru dezvoltarea educației, sănătății, turismului, sportului, locuințelor și serviciilor comunale, dezvoltarea culturii în țară etc. Astfel, putem concluziona: dezvoltarea sferei sociale este necesară pentru dezvoltarea financiară a țării într-o economie de piață modernă. LISTA SURSELOR ȘI REFERINȚELOR UTILIZATE 1. Constituția Federației Ruse, S. 7 (din 30 decembrie 2008 nr. 7-FKZ) 2. „Codul Muncii al Federației Ruse” din 30 decembrie 2001 N 197-FZ Legea federală 178-FZ din 17 iulie 1999 „Cu privire la asistența socială de stat”. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la educație” din 10 iulie 1992 (modificată prin Legile federale din 24 decembrie 2002 nr. 176-FZ) Atamanchuk G.V. Asigurarea raționalității administrației publice. M., 1990 Baygereev M. Analiza sărăciei rusești: cauze, caracteristici, metode de calcul. //Omul și munca. - 2001. - Nr. 8. - P. 55-60. Kamaev V.D. „Fundamentele teoriei economice” - M.: Vlados, 2002. Kogut A.E. Fundamentele politicii socio-economice locale. - Sankt Petersburg, 1995. - P. 62. Margulyan Y.A. „Managementul sferei sociale a unui oraș mare”, 2009 McConnell K.R., Brew S.L. „Economie” - M.: „Turan”, 2001. vol.1. Nikiforova A.A. „Piața muncii: angajare și șomaj” - M., 2003. Pikulkin A.B. Sistemul administrației publice. - M., 1997. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B.. Dicționar economic modern. - Ed. a II-a, rev. M.: INFRA-M, 1999. 479 p.. 1999. Anuarul statistic rusesc. Culegere statistică. - M.: Goskomstat al Rusiei, 2010 Shtaeva M. „Politica socială și managementul în sfera socială” - M., 2010. Managementul sferei sociale / Under. ed. V.E. Gordina: Manual. - Sankt Petersburg: Editura Universității de Stat de Economie și Economie din Sankt Petersburg, 2008. -289 p.
Un factor important în scoaterea sferei sociale din criza rezultată este considerat a fi intensificarea investițiilor publice în formarea acesteia.
Într-o economie de piață, rolul țării de investitor direct trebuie păstrat pentru industriile de bază de susținere a vieții și sfera socială care nu sunt atractive pentru fondurile personale, precum și industriile de mare importanță națională. Astfel, în prezent, sectoarele de producție nematerială care contribuie la creșterea intensității cunoașterii și a competitivității mărfurilor beneficiază de asistență specială din partea statului. În economia rusă, necesitatea intensificării rolului investițional al statului este din ce în ce mai mare datorită faptului că capitalul privat, din cauza evenimentelor economice obiective, nu este direcționat către sfera socială (cu excepția unui număr de industrii) și a acestuia. investiția se realizează aproape în întregime din surse proprii, a căror insuficiență explică limitarea suplimentară a investițiilor de scară.
Încă din etapa inițială a reformei pieței a economiei ruse, principala formă de participare a țării în rolul de investitor direct sunt programele de investiții vizate. Programele sociale sunt considerate importante printre ele. Formarea cheltuielilor bugetului local în Federația Rusă se bazează pe principii metodologice uniforme, standarde de viabilitate bugetară minimă și costuri monetare pentru furnizarea de servicii publice stabilite de Guvernul Federației Ruse.
Structura și mecanismul cheltuielilor bugetare sunt determinate de totalitatea sarcinilor care se confruntă cu metropola, a căror soluție trebuie garantată în cadrul sistemului economic într-o perioadă de timp determinată.
Suvora Anton Nikolaevich, anul 4, direcția administrației de stat și municipale, filiala instituției de învățământ superior bugetar de stat federal „Universitatea de stat Kuban” din Tikhoretsk, Tikhoretsk [email protected]
Conducător științific: Irina Vasilievna Kuznetsova, profesor asociat al Departamentului de Economie și Management, Candidat de Științe Economice, filiala Instituției de învățământ superior bugetar de stat federal „Universitatea de Stat Kuban” din Tikhoretsk, Tikhoretsk [email protected]
Principalele probleme sociale ale Rusiei și modalități de a le rezolva
Rezumat.Articolul examinează și analizează cele mai relevante astăzi și prioritare în rating în funcție de necesitatea de a le rezolva, principalele probleme sociale ale Federației Ruse și, de asemenea, identifică transformările necesare în sfera socială care vizează rezolvarea problemelor. cuvinte: probleme sociale, politică socială, probleme ale Rusiei, probleme socio-economice, Rusia modernă, sprijin social, sărăcie, șomaj, alcoolism, dependență de droguri, HIV, corupție, dispariția populației, migrație.
În societatea modernă, există multe puncte de vedere diferite asupra conceptului de problemă socială, combinând care se poate susține că înțelegerea tuturor fenomenelor sociale legate de comportamentul oamenilor în societate, atât în cadrul normei, cât și dincolo de acestea, reprezintă probleme sociale. Apariția lor este de obicei asociată cu funcționarea sistemelor sociale și inițial ele nu pot să se manifeste sau să provoace frică sau disconfort nimănui. Într-un sens mai restrâns, o problemă socială poate fi reprezentată ca distrugerea legăturilor sociale stabile, în acest caz, problema se află în stadiul în care este vorba de tensiuni sociale, ciocniri de interese și dezacorduri. În acest caz, pentru a detecta o problemă socială. problema, starea obiectivă este comparată cu norma. Din aceasta reiese clar că, în orice fel, problema socială face parte din procesul social, conținutul ei este de natură socială, iar forma de manifestare este personală. După ce am înțeles puțin conceptul, vom încerca să identificăm o serie dintre principalele probleme sociale care există astăzi în Federația Rusă și să le evaluăm. Organele guvernamentale raportează în mod regulat cele mai importante probleme sociale ale țării noastre, definind principalele priorități pentru soluționarea acestora, acest lucru se remarcă mai ales în mesajele regulate ale Președintelui către Adunarea Federală, precum și în pozițiile liderilor partidelor politice. . Astfel, ne putem imagina un fel de „Evaluare oficială a problemelor sociale deosebit de importante”. Problemele sociale sunt sortate în funcție de importanță, adică de gradul de urgență al soluționării lor.Vorbind despre aceasta, este, fără îndoială, de remarcat faptul că semnificația problemelor sociale depinde direct de scopurile și interesele conducerii țării. Foarte des, opiniile pot diferi, dar în cea mai mare parte sunt dictate sub influența activităților de informare și propagandă ale organismelor guvernamentale, drept urmare datele anchetelor sociologice ale populației și datele statistice diferă semnificativ, iar adevărata motivele de îngrijorare ale oamenilor diferă de cele care, după ideile lor, sunt semnificative pentru țara în ansamblu.Dintre cele mai tulburătoare probleme sociale care împiedică dezvoltarea Rusiei, sărăcia poate fi luată drept sărăcia populației.Oamenii care sunt de obicei considerate sărace din cauza situațiilor dificile de viață actuale, nu au mijloacele pentru a îndeplini standardul național minim de consum; în Rusia este definit ca nivelul de subzistență și acționează ca un anumit prag al sărăciei. În 2016, potrivit Rosstat, în țara noastră erau 22,7 milioane de persoane cu venituri bănești sub nivelul de subzistență, ceea ce indică o creștere clară față de anul precedent, cifrele cărora au fost de 14,4 milioane de persoane. Problema sărăciei reprezintă o amenințare serioasă la adresa securității și independenței socio-economice și, după cum sa menționat mai devreme, se referă nu la un individ, ci la societate în ansamblu. Ajunge la secțiuni din ce în ce mai largi ale populației, iar dacă acum nu vedem confruntări între grupurile defavorizate și oamenii care trăiesc din abundență, asta nu înseamnă că situația nu se va schimba în viitorul apropiat. Opinia persistentă că sărăcia este soarta societății, ceva aproape firesc și firesc, duce la justificarea săracilor ca fiind incapabili de a face față acestei „boali sociale”, la o atitudine condescendentă față de problemă. Nivelul oficial al salariului minim în Rusia este de aproximativ zece ori mai mică decât în țările europene mai dezvoltate și se ridică la doar 121,42 euro, în timp ce în Germania, de exemplu, această cifră este de 1473 euro, în Luxemburg 1922,96 euro, în Belgia 1501,82 euro. În plus, venitul minim asigurat de stat este calculat ca „coș de subzistență”, ceea ce presupune doar supraviețuirea fizică. Toate creșterile ulterioare ale costului vieții au ajutat doar cumva la prevenirea dispariției straturilor sărace ale populației.Problemele sociale nu mai puțin acute ale Rusiei moderne sunt alcoolizarea populației și dependența de droguri. La mijlocul secolului al XIX-lea au început o serie de studii asupra diferitelor tipuri de deformări ale societății care provoacă un consum excesiv de alcool în masă, precum cele medicale, sociologice și psihologice. Astăzi, nivelul consumului de alcool este considerat una dintre principalele probleme în domeniul sănătății publice la scară globală.Conform cifrelor ONU, consumul pe cap de locuitor de 8 litri de alcool pe an duce deja la degradarea națiunii, dar în Rusia, această cifră, conform statisticilor oficiale, este de 15 litri de persoană, dar conform datelor neoficiale este de două ori mai mare și este la nivelul de 30 de litri de alcool pur de persoană pe an (inclusiv nou-născuții). a populației Federației Ruse creează o amenințare reală pentru protecția socială și juridică a cetățenilor și pentru a-i evalua nivelul merită să aruncăm o privire asupra cifrelor și evaluărilor statisticilor oficiale. Astăzi Rusia se află pe locul 4 în clasamentul țărilor din lume în ceea ce privește consumul de alcool. Potrivit unui sondaj realizat de Fundația de Opinie Publică, fiecare al patrulea rus nu a băut niciodată băuturi alcoolice, dar 42% își permit să bea de mai multe ori pe an, 19% beau de până la 3 ori pe lună, 12% de mai multe ori pe săptămână. Numărul alcoolicilor înregistrați în Rusia depășește 5 milioane de oameni, ceea ce reprezintă aproximativ 3,4% din populația totală. Alcoolismul a provocat moartea a 1/3 din toți bărbații și a 15% dintre femei, iar dacă toate acestea se traduc în cifre, puteți vedea că rata mortalității prin alcool pe an este de 500.000 de persoane. Alcoolismul în Rusia poate fi asociat direct și indirect cu 62,1% din sinucideri, 72,2% dintre crime, 60% din decese din pancreatită, 67,7% din ciroză și 23,3% din boli cardiovasculare. În fiecare an, sunt înregistrate peste 40 de mii de cazuri de otrăvire cu alcool surogat, inclusiv mortale. Unul dintre principalii factori în creșterea alcoolismului este considerat a fi „vodca contrafăcută (umbrită, stângaci)”, care este produsă fără a plăti accize și alte taxe. Este vândut ilegal și aduce producătorilor aproximativ 23 de miliarde de dolari pe an, fiind una dintre sursele de venituri uriașe ilegale. Datorită relativității sale ieftine (aproximativ 100 de ruble pe litru), o astfel de vodcă, pe fundalul sărăciei populare, sărăciei și șomajului, devine destul de populară și solicitată. Problema dependenței de droguri, printre problemele sociale cu care se confruntă societatea rusă astăzi, este recunoscută ca o amenințare globală la adresa sănătății populației țării și a securității naționale.Conform Serviciului Federal de Control al Drogurilor al Federației Ruse, din 2016, drogul Piața de utilizatori din Rusia este de 7,3 milioane de persoane (inclusiv utilizarea obișnuită și ocazională), ceea ce este cu 1,2 milioane mai puțin decât în 2014. Se poate observa o scădere a consumului de droguri, dar mai este mult de lucru în acest domeniu.Conform organizațiilor independente de contabilitate și statistică, aproximativ 7.080 de mii de oameni mor în fiecare lună în Rusia. Rusia ocupă primul loc la consumul de heroină conform ONU. Decesele cauzate de droguri sunt de 12 ori mai mari decât în Europa. Aproximativ 70% dintre toți dependenții de droguri sunt adolescenți și tineri.
Încercările statului de a combate această problemă nu sunt întotdeauna eficiente, pentru că nu este greu pentru un dependent de droguri să încalce legea.Dependența de droguri și criminalitatea depind una de cealaltă. Nu numai că drogurile sunt ilegale, ci și dependenții de droguri fac tot posibilul pentru a le obține - furt, crimă și tâlhărie. În ciuda tratabilității dependenței de droguri, principala problemă este că majoritatea dependenților de droguri refuză tratamentul, iar majoritatea nu se consideră ca atare. Creșterea alcoolismului și a dependenței de droguri în Rusia reprezintă o serie de amenințări ireparabile și sunt factori care influențează, de asemenea, apariția multor probleme sociale, dintre care una este răspândirea HIV/SIDA. Progresia infecției cu HIV este direct legată de consumul frecvent și excesiv de băuturi alcoolice și consumul de droguri. Din cauza epidemiei HIV, începând cu anul 2016, în țara noastră au fost înregistrate peste 1 milion de persoane infectate cu HIV, dintre care, conform formularelor de monitorizare Rospotrebnadzor „Informații privind măsurile de prevenire a infecției cu HIV, hepatite B și C, identificare și tratamentul pacienților cu HIV”, 225.992 de persoane au murit din diverse motive. În ciuda faptului că principala sursă de răspândire a infecției cu HIV este consumul de droguri injectabile (62%), 1/3 dintre bolnavi (34%) se infectează în timpul contactelor sexuale heterosexuale, în timp ce numărul copiilor care se infectează de la mame infectate cu HIV este în creștere. Rădăcinile problemei bolii HIV sunt în societate însăși și nu este atât medical, cât și social.În societatea noastră, există o serie de probleme sociale asociate infecției cu HIV, dintre care majoritatea apar din cauza unei banale lipse de informare. despre virusul în sine, discriminarea persoanelor cu această boală și din cauza sprijinului guvernamental insuficient.
Stigmatul este o asociere negativă cu ceva rușinos, lipsit de prestigiu, respingător și, spre deosebire de stereotipuri, îndreptat către calitățile unei persoane. Stigmatul este principala cauză a discriminării în societate, o încălcare a drepturilor omului și este direct legată de această boală neplăcută, deoarece rădăcinile ei se află în rândul homosexualilor, consumatorilor de droguri injectabile și lucrătorilor sexuali comerciali, ceea ce creează o imagine negativă a SIDA. sunt printre cele mai principale obstacole în calea prevenirii și tratamentului infecțiilor cu HIV. În Rusia modernă, prezența infecției cu HIV la o persoană o face vulnerabilă la diferite tipuri de încălcări ale drepturilor. Testarea secretă HIV fără consimțământul persoanei, dezvăluirea informațiilor despre diagnostic, concedierea de la locul de muncă fără motive legale, persecuția și discriminarea. Și aceasta este doar o mică parte din problemele cu care se poate confrunta o persoană infectată cu HIV.Sărăcia, alcoolizarea populației și dezvoltarea bolii HIV dau naștere unei alte probleme sociale majore - dispariția populației. Desigur, rezolvarea acestor probleme poate îmbunătăți situația demografică a țării noastre, dar nu o va rezolva complet și, în plus, acesta este un proces destul de lung.
Potrivit prognozelor oficiale, până în 2025 populația Rusiei va scădea la 120 de milioane de oameni. Rusia este singura țară dezvoltată a cărei populație se stinge pe timp de pace. Principalele motive pentru toate acestea sunt bolile, crimele, sinuciderile, decesele cauzate de accidente rutiere, intoxicațiile cu alcool și droguri etc. Ca exemplu, putem cita datele Rosstat pentru anul 2016 în Rusia: 1. s-au născut 1.893.256 de persoane (cu 50.880 de persoane mai puțin decât în 2015);
2. 1.887.913 persoane au murit (cu 23.500 mai puține decât în 2015); 3. Creștere cu 5.343 persoane (în 2015, creștere cu 32.723 persoane);4. Creșterea migrației s-a ridicat la 261.948 de persoane, principala creștere a populației se datorează migrației din alte țări și, s-ar părea, concentrându-se pe migrație odată cu creșterea natalității, se poate rezolva problema dispariției populației, dar migrația este plină de o altă problemă socială destul de acută. Înlocuind populația indigenă a Rusiei, provoacă o estompare a echilibrului etnocultural, o creștere a criminalității etnice și banditism, o creștere a bolilor determinate social, o exacerbare a „prieteniei popoarelor” și simplificarea calitativă, primitivizarea pieței muncii. este considerată o altă boală socială principală a societății.În Rusia modernă, corupția este una dintre cele mai grave probleme. În ciuda unei scăderi vizibile a corupției în ultimul deceniu, problema rămâne relevantă. Din cauza corupției, multe procese asociate cu cheltuieli guvernamentale semnificative sunt destul de serios îngreunate: precum proiectele mari de construcții sau achizițiile la scară largă. Provoacă un prejudiciu considerabil creșterii anumitor sectoare de afaceri. Ca problemă socială, corupția subminează autoritatea țării, dăunează fundamentelor democratice ale guvernării societății, limitează drepturile și libertățile constituționale ale omului, încalcă principiile statului de drept, distruge valorile morale și sociale și discreditează statul la nivel internațional. nivel. Corupția are un impact uriaș asupra încrederii în acțiunile și deciziile agențiilor guvernamentale.Statul Rusiei de astăzi, în care rămâne în urma unor puteri mai dezvoltate în multe domenii din cauza managementului ineficient, se explică în mare măsură prin prezența corupției și a infracțiunilor conexe. Potrivit datelor statistice, în Rusia, fiecare a cincea infracțiune legată de corupție este mită, iar fiecare al treilea angajat este un mită. Potrivit serviciului de presă al Comitetului de Investigații din Rusia, în anul precedent, în Rusia au fost deschise peste 20 de mii de dosare sub acuzația de corupție, aproximativ 12 mii de dosare au fost trimise în judecată.Măsurile luate pentru combaterea corupției de către guvernul nostru sunt dând adevărate roade: chiar și organizațiile străine Suntem forțați să admitem că nivelul corupției în Rusia este în scădere. Potrivit companiei internaționale de audit și consultanță EY, nivelul corupției în Rusia a scăzut semnificativ în ultimii ani. Potrivit cercetărilor, din 2015, corupția a scăzut sub media mondială cu 5 puncte față de Statele Unite. Toate problemele sociale ale Rusiei discutate mai sus sunt cele mai relevante astăzi și prioritare în clasament în funcție de necesitatea de a le rezolva.Din păcate, asta nu este totul și în realitate există multe alte probleme sociale, care includ: creșterea prețurilor la bunuri și servicii, șomajul, situația în sănătate, pensii, situația tineretului, orfanitatea socială, întârzierile la plata salariilor, terorismul, extremismul, fascismul, relațiile cu țările CSI și multe altele. Pentru a preveni tendințele dezastruoase pentru țară, este necesară creşterea eficienţei statului cu o orientare socială întărită.O soluţie necesită o muncă îndelungată şi rodnică, o abordare specială a fiecărei probleme, ţinând cont de principiile de bază ale administraţiei publice orientate social. Transformările din sfera socială ar trebui să vizeze atingerea anumitor obiective, precum: 1) asigurarea protecției efective a segmentelor social vulnerabile ale populației, din cauza incapacității acestora de a rezolva în mod independent problemele sociale și a necesității sprijinului guvernamental; 2) asigurarea disponibilității. și calitatea înaltă a prestațiilor sociale de bază în general, desigur, asistența medicală și educația generală; 3) crearea condițiilor economice care să permită cetățenilor, în detrimentul veniturilor proprii, să asigure un nivel mai ridicat al consumului social, aceasta include locuințe confortabile, cel mai înalt nivel de calitate al serviciilor în domeniul sănătății și educației, un nivel de trai decent la pensionare; 4) formarea în sfera socio-culturală a instituțiilor care creează posibilitatea maximizării mobilizării depline a fondurilor; populației și întreprinderilor și în continuare pentru utilizarea lor mai eficientă, precum și pe baza acestora pentru a asigura o calitate și oportunități înalte, o gamă largă de beneficii sociale și servicii oferite.
Astfel, societatea nu numai că vrea să nu fie săracă - ea vrea să recâștige prosperitatea pierdută și o viață decentă, mai ales că cerințele pentru calitatea vieții au crescut semnificativ.Și totuși, opinia publică este rezultatul activităților de informare și propagandă ale autoritățile: ceea ce autoritățile consideră o problemă, Aceasta este ceea ce oamenii văd ca o problemă. Multe probleme pur și simplu nu intră în atenția populației - nu sunt afișate la televizor.
Legături către surse 1. Kuznetsova I.V. Criteriile de sărăcie și eficacitatea politicii sociale // Revista electronică științifică și metodologică „Concept”. –2016. -T. 15. –S. 1746–1750. –URL: http://ekoncept.ru/2016/96268.htm.2.Site-ul oficial al Fundației de Opinie Publică // Resursa electronică/ http://fom.ru (data accesării 13.03.2017) 3. Site-ul oficial Serviciul Federal pentru Controlul Drogurilor al Federației Ruse // Resurse electronice / http://www.fskn.gov.ru4. Izmailov Z.A., Morozov D.P., Valitov M.R. Infecția cu HIV în Rusia modernă și posibile modalități de a rezolva situația actuală // Tânăr om de știință. 2016. Nr. 12. P. 491493.5.Site-ul web oficial al Serviciului Federal de Statistică de Stat // Resursa electronică / http://www.gks.ru (data accesului 13.03.2017) 6. Site-ul oficial al expertului rus // Resursa electronică / http ://ruxpert.ru (data accesului: 13.03.2017).
Dezvoltarea sferei sociale este cea mai importantă direcție a politicii interne a statului, asigurând bunăstarea și dezvoltarea cuprinzătoare a cetățenilor. Articolul 7 din Constituția Federației Ruse spune: „Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor”. Semnele distinctive ale unui stat social nu sunt doar drepturile declarate la muncă, odihnă, asigurări sociale, locuință, sănătate, educație etc., ci și implementarea acestora, disponibilitatea reală a prestațiilor sociale pentru majoritatea absolută a populației.
Un indicator general al dezvoltării sferei sociale este o creștere a nivelului de trai, o creștere a venitului monetar al populației, reducând în același timp diferența de venituri dintre bogați și săraci, ceea ce este deosebit de important pentru economie, deoarece contribuie la extinderea cererii interne, a producției de produse și a întreprinderilor interne.
Sfera socială este formată din instituții prestatoare de servicii și întreprinderi de diferite forme de proprietate. Odată cu dezvoltarea forțelor productive, atât structura nevoilor sociale, cât și metodele de satisfacere a acestora se schimbă, cererea pentru o varietate de servicii sociale crește, iar cerințele pentru calitatea acestora cresc. Munca întreprinderilor și instituțiilor sociale trebuie să respecte anumite cerințe, standarde și reguli stabilite.
Schimbările din sfera socială sunt în strânsă legătură cu schimbările din alte sfere ale societății. Tendințele acestei relații, dependențele lor cauza-efect nu sunt doar diverse și complexe, ci și într-o anumită măsură interdependente și ajustabile. management sfera socială a şomajului
Determinism Determinism (din latinescul determinans - determinant) - determinabilitate. sfera socială, condiţiile economice se manifestă printr-un sistem complex de interdependenţe a diverşilor factori care influenţează viaţa societăţii. De exemplu, dezvoltarea sferei materiale în sine intră adesea în conflict cu dezvoltarea altor sfere, și mai ales cu cea politică. Aceste conexiuni, la rândul lor, sunt mediate de particularitățile structurii sociale a societății, factori naturali-geografici și alți factori. În plus, nu trebuie să uităm de influențele externe ale altor state asupra unei anumite societăți. Complexitatea legăturilor dintre sfera materială și cea socială constă în faptul că dezvoltarea lor nu poate fi plasată într-o dependență liniară strictă și că impactul fundamentelor materiale ale vieții societății asupra diferitelor componente ale sferei sociale se manifestă cu grade diferite de intensitate și cu direcții diferite. Să subliniem încă două puncte importante. Factorii politici și culturali au un impact similar asupra sferei sociale. În același timp, sfera socială, deși rămâne relativ independentă, influențează toate celelalte sfere ale societății.
Fiecare sferă, în interacțiunea ei cu ceilalți, poate acționa nu numai ca o cauză. Fiind inclusă în sistemul de interacțiune, poate acționa și ca o consecință.
Toate sferele - material-producție, politică, cultural-spirituală - care alcătuiesc mediul său, precum și condițiile naturale și climatice în care își desfășoară activitatea, trebuie considerate ca factori independenți ai dezvoltării sale. În acest mediu, sfera socială atrage forță și resurse materiale pentru a-și reface și dezvolta componentele și, în primul rând, infrastructura, pentru formarea și recalificarea personalului și pentru a îmbunătăți structura. În același timp, integrând capacitățile altor sfere ale societății, sfera socială le transformă pe fiecare dintre ele, exercitându-și influența în conformitate cu propria natură. Ele, la rândul lor, au un impact constant asupra sferei sociale, obligând-o să reconstruiască, să neutralizeze sau să asimileze aceste impacturi. Astfel, mediul extern este un fond necesar pe care și cu participarea indirectă a căruia se desfășoară funcționarea sferei sociale. Proprietățile sferei sociale depind în mare măsură de aceasta.
Pe de altă parte, specificul sferei sociale, esența ei, sunt determinate în primul rând de natura internă a componentelor care o formează, natura interacțiunii lor interne. Influențele externe sunt refractate prin proprietățile interne ale sferei sociale, prin contradicțiile interne inerente ale acesteia.
Un alt număr de factori în dezvoltarea sferei sociale sunt factori care sunt specifici dezvoltării sferei sociale. Aici ne referim, în primul rând, la influența caracteristicilor socio-demografice, național-etnice și socio-psihologice ale sferei sociale.
Relația și influența reciprocă a sferei sociale și a mediului ei pot fi fie permanente, fie aleatorii. Împătrunderea interacțiunilor necesare și aleatorii conferă manifestărilor lor un caracter probabilist.
Deci, să evidențiem următoarele grupuri de factori de dezvoltare socială:
Indicatorii calitativi și cantitativi ai funcționării sferei sociale, pe de o parte, sunt determinați de nivelul de dezvoltare atins al industriilor și mijloacelor de consum, producției și infrastructurii sociale, natura relațiilor de producție, orientarea socială a economiei, condiții naturale și climatice; pe de altă parte, nivelul de educație, orientările valorice ale oamenilor și standardele de consum. În același timp, analiza forțelor sale motrice se realizează la niveluri macro, mezo și micro și ia în considerare aspectele obiective și subiective ale funcționării și dezvoltării reproducerii sociale.
Întrucât o caracteristică a sferei sociale este influența sistematică asupra fiecăreia dintre componentele sale de către subiecții managementului, este nevoie de a identifica specificul mecanismelor de acțiune a acestora, de a înțelege legile obiective de dezvoltare a sferei sociale, de a studiază gradul de dominanță al anumitor legi și tipare în procesul general de funcționare a acestuia. Mișcarea în această direcție va fi facilitată de factorii pe care i-am identificat și care determină automișcarea sferei sociale, precum și identificarea contradicțiilor care stau la baza acestei automișcări.
Se pare că baza obiectivă a activităților indivizilor, grupurilor din sfera socială și subiecților de gestionare a proceselor sociale este contradicția dintre nevoile oamenilor și condițiile materiale care asigură satisfacerea acestora. La baza mișcării sferei sociale ca întreg în mișcare, în curs de dezvoltare, este legea nevoilor crescânde, comună tuturor componentelor sale și, în același timp, specifică sistemului în ansamblu, care guvernează atât funcționarea întregului însuși, cât și a acestuia. părțile constitutive. În sfera socială, interesele publice și personale se străduiesc atât să egaleze gradul de satisfacere a nevoilor oamenilor, cât și al diferențelor de grup social.
Starea actuală a sferei sociale din Rusia este caracterizată de o serie de trăsături care predetermina slăbiciunea sa și inconsecvența evidentă cu nevoile și așteptările publice. Printre ei:
Din cele de mai sus, putem concluziona că managementul sferei sociale în Rusia are nevoie de reînnoire și dezvoltare radicală. Rezolvarea problemelor furnizării de servicii sociale de înaltă calitate pentru toate categoriile de populație este asociată cu transformări semnificative la scară largă și cu schimbări semnificative în funcționarea sferei sociale și dezvoltarea serviciilor orientate social. Îmbunătățirea calitativă a zonei luate în considerare este realistă în dezvoltarea unei noi game de servicii cu semnificație socială, ceea ce impune utilizarea unor noi forme de furnizare a unor astfel de servicii și transformarea managementului în acest domeniu, permițând îmbinarea armonioasă a intereselor cetățenilor. , entitățile de afaceri, societatea și statul.
Sprijinul social se bazează pe universalitatea transferurilor sociale, acordarea de subvenții și beneficii pentru achiziționarea de bunuri și servicii către segmentele dezavantajate social ale populației. Politica socială presupune redistribuirea PIB-ului în favoarea acelor gospodării care nu pot rezolva în mod independent problemele autosuficienței. Ea vine din recunoașterea faptului inegalității naturale și sărăciei.
După cum știți, Rusia modernă trece printr-o perioadă de tranziție, a cărei esență este transformarea în continuare a țării în conformitate cu instituțiile și valorile sociale vest-europene, păstrându-și în același timp caracteristicile naționale, istorice și culturale. În acest sens, guvernul rus se confruntă cu sarcina de a efectua în următorii ani o serie de reforme socio-economice relativ nepopulare - locuințe și servicii comunale, reforme municipale, reforme în domeniul sănătății, educației și altele.
Politica socială actuală nu corespunde noilor relaţii economice. Reprezintă o combinație haotică, nesistematică de control centralizat și de piață. Alegerea măsurilor „foc” în raport cu anumite categorii de populație și anumite regiuni ca direcție dominantă a politicii sociale rusești, reducerea protecției sociale la mecanisme de compensare monetară s-au datorat nu numai resurselor materiale și financiare limitate, ci și la subestimarea, iar în unele cazuri, ignorarea reformei economice a componentei sociale. Drept urmare, politica socială s-a redus doar la asigurarea unui minim social extrem de scăzut pentru populație și la a răspunde situațiilor sociale.
Unul dintre cei mai rele indicatori ai Rusiei în clasamentul internațional al țărilor în care să trăiești confortabil este locul 75 din 100 în ceea ce privește îngrijirea sănătății. Mai mult, țara care se mândrea odată cu îngrijirea medicală gratuită astăzi are o caricatură a acesteia: rușii, singurii europeni, nici măcar nu au standarde pentru furnizarea de servicii medicale. Cu toate acestea, problema nu este doar lipsa standardelor, ci și măsura în care serviciile medicale pot fi gratuite.
Practica unei organizații strict de stat în domeniul sănătății în vremurile de dinaintea reformei a avut o serie de neajunsuri semnificative, dintre care principalul era eficiența scăzută a industriei din punctul de vedere al sănătății națiunii ca scop al acesteia. functionare. Cu toate acestea, fiecare cetățean, inclusiv rezidenții din mediul rural, ar putea primi în orice moment asistența medicală necesară gratuită. Astăzi, vechiul sistem a fost în mare măsură distrus, iar cel nou nu a dobândit încă caracteristici certe. În același timp, importanța acesteia în asigurarea sănătății publice nu a crescut, iar prestarea gratuită a serviciilor este din ce în ce mai redusă la nimic. Constă în primul rând în faptul că industriile afectează și determină practic starea populației în funcție de parametrii calității și capitalului uman al acesteia. Desigur, minus acei 10% dintre cetățenii care au beneficiat pe scară largă de implementarea reformelor economice și nu au deloc nevoie de securitate socială, sunt gata să cumpere întreaga gamă de servicii fie în Rusia, fie în străinătate. În consecință, sectoare ale sferei sociale privesc cel puțin 90% din populație.
Punctul de vedere că medicamentele ar trebui plătite parțial din buzunarul pacientului, combinând asigurarea medicală obligatorie și asigurarea medicală voluntară (asigurare medicală obligatorie și voluntară), este promovată de medici și legiuitori, argumentând poziția lor cu experiența mondială. Cu toate acestea, conform diverselor surse, doar 12-24% dintre ruși pot plăti pentru tratament integral sau parțial, așa că mulți experți de la Ministerul Sănătății sunt înclinați să creadă că este nerealist să vorbim despre elementele de plată pentru obligația medicală. asigurare.
Rezultatul primilor zece ani ai secolului XXI în domeniul asistenței medicale este dezamăgitor: reforma asigurării medicale obligatorii a început cu plata parțială a serviciilor medicale în 1999, iar după 10 ani a ajuns la gratuită pe hârtie și absența unor linii directoare - standarde pentru furnizarea de servicii medicale. De fapt, medicina a devenit plătită și mai puțin accesibilă. Potrivit VTsIOM, 58% nu pot plăti pentru serviciile medicale.
În ciuda proiectului național larg mediatizat „Sănătate”, care necesită investiții de capital, în ceea ce privește cheltuielile pentru îngrijirea sănătății, Rusia ocupă locul 112-114 în lume (3,9% din PIB) după Maroc (5,3% din PIB) și Ecuador (3,9). % din PIB). Între timp, până în 2018, potrivit diverselor surse, de la 30% la 40% din forța de muncă a țării vor fi persoane în vârstă, iar, potrivit lui Rosstat și Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale, peste 45% dintre aceștia sunt bolnavi cronic.
După cum recunosc experții de la Institutul Național de Prognoză Economică (INP) al Academiei Ruse de Științe, rușii de vârstă mijlocie și mai în vârstă se află într-o situație dificilă: în absența unei legi privind asigurarea medicală obligatorie, economisirea pentru tratament la vârsta adultă este riscantă. , dar modelul vechi de copii care îngrijesc părinții în vârstă devine învechit. Unul dintre motivele principale este că numărul persoanelor în vârstă care necesită îngrijire depășește numărul tinerilor care le pot oferi. Și această tendință se va înrăutăți din cauza scăderii așteptate a natalității.
Următoarea problemă este problema calității vieții.
Severitatea ei este determinată, pe de o parte, de amploarea sa, iar pe de altă parte, de impactul negativ asupra proceselor socio-economice și demografice care au loc în societate și anume: productivitatea și motivația muncii, scăderea sănătății, deteriorarea educației, comportamentul social și valorile morale.
În ceea ce privește calitatea vieții, evaluată după standardele de salariu de trai, diferența de venit și nivelul pensiilor, Rusia s-a situat la mijlocul listei - pe locul 50. După cum recunosc experții ONU și Institutul de Probleme Socio-Economice ale Populației (ISEPP) al Academiei Ruse de Științe, țara a depășit sărăcia extremă a anilor 1990, dar nu este nevoie să vorbim despre o schimbare radicală.
Oamenii de știință și statisticile oficiale diferă în determinarea dimensiunii sărăciei: Rosstat oferă o cifră flotantă de 19-24%, oamenii de știință insistă pe 50-60%.
Potrivit lui Rosstat, în țară există 25 de milioane de oameni cu venituri sub nivelul de subzistență. Dar în determinarea sărăciei, este necesar să se țină cont nu numai de coșul minim de consum (alimente și îmbrăcăminte), ci și de un alt minim - locuința. În urma cercetării, examinarea Institutului de Economie și Economie al Academiei Ruse de Științe a ajuns la concluzia că locuințele a aproximativ 60% dintre familii necesită reparații majore.
Diferența maximă de venit - raportul dintre nivelul mediu al veniturilor celor mai bogați 10% și al celor mai săraci 10% - a fost de 14-15 ori la mijlocul anilor 1990 și astăzi, conform Institutului de Științe Economice și Sociale al Academiei Ruse a Științe, rămâne la același nivel și tinde să crească.
Sistemul de pensii continuă să fie cea mai presantă problemă. Conform standardelor internaționale, o pensie normală este de 40% din salariul mediu. Din 2002, s-a înregistrat o reducere a mărimii relative a pensiilor: de la un nivel de 32% din salariul mediu, acestea au scăzut la aproape 25%. Principala problemă este demografia: creșterea numărului de pensionari depășește rata natalității. Iar contribuțiile de asigurări ale lucrătorilor (partea de distribuție a pensiei) nu vor fi în curând suficiente pentru a sprijini pensionarii.
În continuare, următoarea problemă este problema educației. Pe scara accesibilității educației și a calității acesteia, compilatorii clasamentului internațional au plasat Rusia pe locul 31. Educația casnică, cu excepția științelor umaniste, rămâne competitivă, dar se confruntă și cu probleme. Într-o perioadă în care în mai multe țări din UE și BRIC, învățământul superior devine complet sau predominant gratuit, în Rusia sectorul învățământului superior gratuit se micșorează, iar învățământul școlar este comercializat.
Greșelile de calcul ale statului în domeniul politicii sociale duc la creșterea sărăciei și mizeriei, degradarea muncii și marginalizarea cetățenilor cu statut social scăzut. În locul formării constante a clasei de mijloc, care este cheia stabilității politice și sociale, a armonizării relațiilor de piață, are loc o extindere a segmentelor de populație care gravitează constant către clasele sociale inferioare, ceea ce este și extrem de periculos din punct de vedere politic. , deoarece înseamnă că în societatea rusă sprijinul pentru reforme este slăbit cantitativ și calitativ, psihologic și motivațional.
Desigur, se iau anumite măsuri pentru a atenua consecințele negative ale scăderii drastice a nivelului de trai și pentru a compensa parțial pierderile pentru grupurile cele mai nevoiașe ale populației. Deși, în domeniul politicii sociale, nu au fost încă definite și conturate acțiunile statului care vizează elaborarea unor măsuri temporare adecvate perioadei de tranziție și a unei strategii de dezvoltare socială pe termen lung. La toate nivelurile de guvernare, lipsa flexibilității, slăbiciunea prognozării scenariilor și analiza sistemică a consecințelor sociale ale deciziilor luate devin din ce în ce mai acut conștiente. Se acordă o atenție insuficientă dezvoltării principiilor politicii sociale care decurg din structura federală a statului nostru, delimitării jurisdicției Federației Ruse și a subiecților acesteia.
În mare măsură, toate acestea se datorează lipsei unui concept național de stat social, de orice natură holistică, de acord în societate cu privire la problematica priorităților politicii sociale în etapa de tranziție.
Au loc discuții aprinse cu privire la modalitățile de implementare a politicii sociale. Acest lucru nu este întâmplător, întrucât măsura în care drepturile și libertățile cetățenilor sunt realizate, modul în care este garantat sprijinul statului pentru categoriile vulnerabile, determină dacă majoritatea populației va fi interesată de schimbare.
Cel mai potrivit mod pentru funcționarea cu succes a politicii sociale a Rusiei este de a concentra atenția asupra următoarelor trei blocuri de probleme.
Abordări metodologice generale ale formării unui stat social;
Reglementarea forței de muncă, a pieței muncii, a prețurilor forței de muncă și a salariilor;
Protecția socială a populației, reglementarea relațiilor în sfera socială.
În cadrul primului bloc, pot fi evidențiate următoarele puncte principale.
În primul rând, o schimbare radicală a fundamentelor economice ale societății, trecerea de la modelele administrativ-comanda la cele economice de piață necesită o schimbare radicală a principiilor politicii sociale și a abordărilor implementării acestora.
În al doilea rând, statul rus poate deveni cu adevărat social numai dacă cele trei elemente ale sale - o economie eficientă, o putere puternică (legislativă, executivă, judiciară) și instituții publice (un sistem de parteneriat social, coordonarea intereselor principalelor subiecte ale relațiilor de muncă) - va interacționa constant și eficient.
În al treilea rând, o restructurare radicală a întregii sfere sociale trebuie să se bazeze pe principiile de bază ale unui stat social democratic:
Prioritatea drepturilor omului și a libertăților sale fundamentale în combinație cu principiul răspunderii individuale a cetățeanului pentru bunăstarea sa materială;
Solidaritatea datorată interconexiunii și responsabilității reciproce a societății și a membrilor săi;
Sprijin optim atât direct din partea statului însuși, cât și din partea asociațiilor libere de oameni care sunt din ce în ce mai capabili să preia asupra lor soluția multor probleme sociale.
În al patrulea rând, atunci când se dezvoltă programele sociale de stat, ar trebui să domine o abordare promițătoare, cuprinzătoare și orientată social.
În al cincilea rând, după cum arată experiența mondială, eforturile statului care vizează crearea unei clase de mijloc, asistența direcționată pentru săraci și impozitarea progresivă a celor bogați joacă un rol uriaș.
Trebuie recunoscut faptul că nivelul așteptărilor și cerințelor societății față de stat depășește în mod semnificativ capacitățile sale de astăzi. În legătură cu aceasta, susținerea de informare și propagandă pentru reformele sociale, explicarea constantă către cetățeni a rolului schimbat al statului în viața socio-economică a societății, parametrii specifici ai responsabilității sale și delimitarea funcțiilor diferitelor niveluri ale societății. guvernarea în managementul sferei sociale sunt de o importanță deosebită; demonstrarea deschiderii politice şi financiare a statului.
O politică socială eficientă nu poate fi incompletă: niciunul dintre obiectivele ei nu poate fi tăiat sau ignorat fără a afecta dezvoltarea țării. Cu toate acestea, integritatea nu numai că nu neagă, ci propune și implementarea unui alt principiu - alocarea priorităților ținând cont de gravitatea problemelor socio-politice.
În cadrul celui de-al doilea bloc de probleme, o atenție centrală este acordată două aspecte interdependente - politica de ocupare a forței de muncă și politica de venituri.
Cea mai importantă direcție a unei politici active de ocupare este accelerarea adaptării populației la cerințele pieței, dezvoltarea infrastructurii pieței muncii, a sistemelor de formare a personalului etc. Problemele îmbunătățirii structurii ocupării forței de muncă, diversificarea formelor, metodelor de implementare a acesteia, prevenirea șomajului în masă în toată Rusia și îmbunătățirea treptată a situației ocupării forței de muncă în regiunile cu tensiune pe piața muncii sunt aduse în prim-plan. Aceasta implică necesitatea unei examinări a tuturor programelor țintă federale din punctul de vedere al evaluării impactului acestora asupra condițiilor de angajare pe industrie și regiune.
Politica veniturilor include elaborarea de măsuri care influențează formarea prețului muncii, dinamica acestuia, diferențierea sectorială și regională, în scopul stimulării creșterii prețurilor forței de muncă și a salariilor, asigurând plata la timp, limitând diferențierea excesivă a acestuia, aducerea salariului minim. iar nivelul de subzistenţă mai aproape unul de altul . De exemplu, salariul mediu în industrie este de câteva ori mai mic decât ajutoarele de șomaj din țările dezvoltate, ca să nu mai vorbim de salariile angajaților din sectorul public și ale lucrătorilor din agricultură. Legătura dintre acest aspect al politicii sociale și ocuparea forței de muncă este evidentă, așa că acestea ar trebui abordate simultan.
Este necesar să se înțeleagă clar că managementul real al relațiilor de muncă și al muncii în sine va deveni posibil doar cu dezvoltarea adecvată a parteneriatului social, iar eficacitatea programelor implementate va fi determinată de acțiunile comune ale instituțiilor guvernamentale (toate nivelurile și ramurile). guvernului), organizațiile publice ale lucrătorilor și structurile de afaceri.
Centrul de greutate al reformelor de ajustare ar trebui să se deplaseze, pe de o parte, spre transformări structurale în sfera muncii și relațiilor social-muncă, pe de altă parte, spre asigurarea priorității reale a sectoarelor din sfera socială (știință, educație, sănătate). , cultura), care ar trebui să garanteze reproducerea unui muncitor capabil cu munca sa va asigura un nivel de trai decent.
Necesitatea urgentă de a dezvolta abordări fundamentale pentru rezolvarea problemelor legate de al treilea bloc este determinată nu numai de faptul că astăzi o parte semnificativă a rușilor au nevoie de protecție socială, ci și de faptul că sistemul actual de garanții și beneficii nu conduce doar la ineficacitatea cheltuielilor guvernamentale pentru asistență socială, dar și conflicte cu direcția generală de reformare a relațiilor sociale. Până în prezent, a stabilit rolul decisiv al structurilor guvernamentale de stat, al bugetelor federale și locale în colectarea și distribuirea bugetelor locale. Într-o economie de piață, după cum se știe, principalii reglementatori care asigură procesele de reproducere sunt salariile și dezvoltarea sistemului de asigurări sociale.
Pare oportun să se diferențieze instituțiile de protecție socială complementare, orientate funcțional, care asigură:
Garanții sociale bazate pe principiile egalității de șanse, accesibilității universale a sistemelor naționale de învățământ, asistenței medicale și asigurărilor sociale;
Asistență socială pentru categoriile cele mai vulnerabile și, în primul rând, cu dizabilități ale populației.
Asigurări sociale: obligatorii - întreaga populație activă a țării prin contribuții de la angajatori și angajați, voluntar - o parte a populației ocupate pe bază de inițiativă personală a salariaților și angajatorilor.
În prezent, în Rusia există aproximativ o mie de reglementări diferite care prevăd anumite tipuri de prestații sociale, alocații, subvenții și plăți compensatorii pentru peste 200 de categorii de cetățeni (veterani, persoane cu dizabilități, copii, șomeri, studenți etc.). Aproape 100 de milioane de oameni din 148 de milioane de oameni, sau aproximativ 70% dintre rezidenții ruși, primesc diverse plăți suplimentare, în timp ce ponderea celor care au cu adevărat nevoie nu depășește 30% din populație.
Sistemul actual de beneficii și compensații este extrem de ineficient. O parte semnificativă a transferurilor sociale este utilizată pentru a sprijini acele grupuri de populație ale căror venituri sunt peste nivelul de subzistență. Mai puțin de 20% din fondurile alocate pentru finanțarea ajutoarelor sociale merg către familiile nevoiașe. Prin urmare, cu fonduri bugetare semnificative alocate nevoilor sociale, ajutorul real care ajunge la o anumită persoană este adesea pur și simplu simbolic.
Astfel, pe fundamentul doctrinei sociale, ținând cont de problemele care s-au dezvoltat în societate, se formează strategii sociale pentru o perioadă relativ lungă de timp, adeziunea la care determină politica socială actuală. În orice caz, are ca scop rezolvarea problemelor sociale și depășirea fenomenelor negative din societate. Identificarea acestora, evaluarea relevanței și severității impactului asupra vieții sociale a populației, ierarhizarea după forța de influență reprezintă punctul de plecare pentru construirea politicii sociale, iar apoi crearea unor programe de acțiune specifice.
Politica socială trebuie să vizeze rezolvarea problemelor prioritare, dezvoltarea mecanismelor de utilizare eficientă a resurselor alocate în scopuri sociale și coordonarea obligațiilor statului cu posibilitățile reale de finanțare a acestora. Este necesar să se rezolve aceste probleme pe baza standardelor de stat, a dezvoltării principiilor de autofinanțare și asigurări și întărirea bazei financiare a sferei sociale.
Indiferent din ce perspectivă considerăm sfera socială, chiar și cu cea mai largă interpretare, două probleme integrale foarte acute ies destul de clar, blocând semnificativ transformările economice care au loc în societate. O problemă este sărăcia populației în toate formele de manifestare - „zone de sărăcie”, „noi săraci”, „sărăcia economică”, „sărăcia susținută” - și polarizarea profundă a societății. A doua problemă integrală, nu mai puțin acută, este distrugerea unor sectoare ale sferei sociale care sunt concentrate pe satisfacerea nevoilor urgente ale populației.
Motivele crizei din sfera socială din Rusia: - lipsa strategiei și tactici eronate în implementarea joint venture-ului statului; - subsistemul de gestionare a proceselor sociale nu este integrat în sistemul de ansamblu de gestionare a dezvoltării economice; - cadrul legislativ și de reglementare slab pentru societatea mixtă a statului; - împrumutarea experienței străine fără a ține cont de specificul aplicării acesteia în Rusia; - lipsa prognozării schimbărilor în problemele sociale.
Cele două obiective principale ale reformelor efectuate în Rusia în domeniul societăților mixte sunt: creșterea nivelului de bunăstare a populației prin trecerea către o economie de piață în stil occidental, extinderea libertăților individuale și asigurarea protecției drepturi civile.
Demografie: scăderea populației.
Problemă: Cea mai importantă problemă a societății ruse moderne este declinul populației. Acest proces reprezintă cea mai importantă amenințare pentru Rusia, deoarece slăbește statul și amenință dispariția treptată a poporului însuși din istorie. Sarcina principală a „democrației suverane” ca structură socială care afirmă poporul ca principală realitate socio-politică este de a face față proceselor negative din domeniul demografiei.
Motivele scăderii natalității nu au fost încă identificate cu certitudine de demografi. Mulți factori joacă un rol în acest proces, dar care dintre ei este decisiv nu a fost determinat în mod fiabil.
În țările bogate și dezvoltate, unde modernizarea a atins punctul culminant și a început procesul de tranziție către o societate „postmodernă”, demografia populației locale scade constant, iar acest proces este parțial compensat doar de prezența fluxurilor de migrație. , facilitat de ritmul ridicat al globalizării. Aceasta rezolvă problema scăderii naturale a populației din Statele Unite, unde, datorită afluxului uriaș de imigranți din întreaga lume și, în primul rând, din țările sărace din America Latină, este posibil să se mențină un echilibru demografic pozitiv, în ciuda scăderii natalității în rândul nativilor americani.
Modul de compensare a dispariției populației indigene prin migrație nu poate fi considerată o soluție universală a problemei demografice, deși afluxul de populație din țările CSI care se consideră a fi ruși poate compensa parțial scăderea naturală a populației.
În 2006, guvernul rus a făcut o creștere fără precedent a subvențiilor pentru fiecare copil, crescându-le pentru al doilea, al treilea etc. (capital matern). Dar, după cum arată experiența țărilor dezvoltate, încurajarea economică a nașterii are un efect limitat și, dimpotrivă, există un model conform căruia, cu cât o societate este mai bogată și „modernizată social”, cu atât se nasc mai puțini copii în ea.
Dimpotrivă, societățile care sunt destul de sărace, dar respectă tradițiile, în primul rând religioase, se caracterizează printr-o natalitate crescută și nu întâmpină probleme cu demografia. Este cazul în lumea islamică, în China, India, în țările din Africa și America Latină.
Soluție: Din combinarea acestor factori se construiește logica rezolvării problemei demografice pentru Rusia modernă. Dacă separăm experiența pozitivă a sprijinului economic pentru familiile tinere și a subvențiilor pentru copii, preluate din țările dezvoltate, de psihologia individualismului, a iresponsabilității și a cultului plăcerii, și adăugăm renașterea elementelor societății tradiționale, în special, a religiilor care condamnăm moral avortul ca pruncicid și încurajăm nașterea, apoi combinate cu imigrarea de înaltă calitate a oamenilor din țările CSI, cu o cultură comună și un sentiment de apartenență la un singur popor, vom obține o rețetă pentru salvarea populației țării de amenințare. de disparitie.
