Introducere. Controlul public joacă un rol important în dezvoltarea oricărui stat al bunăstării, unde opinia cetățenilor este esențială în luarea deciziilor manageriale și determinarea priorităților pentru dezvoltarea țării. Necesitatea unei evoluții eficiente a controlului public în Federația Rusă este subliniată de reforma administrativă în curs, una dintre sarcinile căreia este asigurarea transparenței activităților autorităților executive, precum și creșterea eficacității interacțiunii dintre autoritățile și societatea civilă.
Societatea civilă din Rusia modernă trece printr-o etapă de formare. Iar direcția procesului de auto-organizare și calitatea societății civile emergente vor depinde de poziția statului, de disponibilitatea acestuia pentru o cooperare constructivă cu noile structuri ale societății civile.
Controlul public (civil) este observarea directă de către persoane autorizate în conformitate cu legea cu privire la respectarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor în punerea în aplicare a activităților de către autoritățile de stat, autoguvernarea locală; instituții de stat și municipale, alte persoane pentru furnizarea (participarea la furnizarea) de stat, servicii municipale în conformitate cu statul, atribuirea municipală (ordin).
Baza juridică pentru implementarea controlului public este stabilită de normele Constituției Federației Ruse, Legile federale din 04.04.2005 N 32-FZ „Cu privire la camera publică a Federației Ruse” (în continuare - Legea N 32- FZ), din 21.07.2014 N 212-FZ "Cu privire la fundamentele controlului public în Federația Rusă" (în continuare - Legea N 212-FZ), din 10.06.2008 N 76-FZ "Cu privire la controlul public asupra asigurării drepturilor omului în locurile de detenție și asistența persoanelor în locurile de detenție forțată "și alte acte juridice de reglementare subordonate.
Controlul public se realizează la mai multe niveluri: la nivel federal, regional și local. De asemenea, organele de control public își extind acțiunea la numeroase organe guvernamentale: legislativ, executiv, judiciar, precum și la alte organe și instituții.
Capacitatea cetățenilor și a formațiunilor lor publice de a verifica activitățile autorităților publice și ale organismelor locale de auto-guvernare, deciziile acestora, de a evalua aceste activități din punctul de vedere al intereselor publice este unul dintre cele mai eficiente mecanisme pentru asigurarea transparenței publicului Autoritățile. În același timp, deschiderea și publicitatea în munca lor reprezintă ascensorul care leagă autoritățile de cetățeni, le permite să capteze interesele și nevoile publice.
Consolidarea legislativă a controlului public. Vectorul legal general în această direcție a fost stabilit odată cu adoptarea Legii nr. 212-FZ. Cu toate acestea, după cum sugerează și numele legii, aceasta a consolidat doar algoritmii legali de bază ai instituției controlului public, pe care subiecții Federației trebuie să-i urmeze în procesul legislativ suplimentar. Anumite aspecte ale controlului public nu sunt deloc dezvăluite de legiuitorul federal; există multe norme de referință. S-ar părea că a fost creat un domeniu larg pentru elaborarea regulilor regionale, pentru ca subiecții Federației să își introducă propriile caracteristici în ea. Mai mult, după adoptarea Legii nr. 212-FZ, a existat o activitate de reglementare legală a problemei studiate în entitățile constitutive ale Rusiei.
Dar încă nu există un cadru juridic unificat care să guverneze procesele din domeniul controlului public. Termenul „control public” se regăsește în Codul funciar al Federației Ruse, în Legile federale din 21 noiembrie 1995 N 170-FZ „Cu privire la utilizarea energiei atomice”, din 26 noiembrie 1996 N 138-FZ „Pe asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele guvernamentale locale ", din 04.05.1999 N 96-FZ" Cu privire la protecția aerului atmosferic ", din 24.07.2002 N 111-FZ" Cu privire la investițiile fonduri pentru finanțarea părții finanțate a pensiei de muncă din Federația Rusă ", Legea N 32-FZ etc. .d. Analiza acestor acte juridice de reglementare ne permite să concluzionăm că diferite departamente se concentrează pe posibilitățile de control public, dar unitatea abordărilor nu a fost dezvoltată în prezent.
Trecând la legislația modernă, se poate determina că în unele legi este indicat doar faptul existenței unui astfel de instrument de participare a cetățenilor la gestionarea afacerilor de stat. Articolul 2 din Legea nr. 32-FZ prevede: „Camera publică este chemată să asigure coordonarea intereselor semnificative din punct de vedere social ale cetățenilor Federației Ruse, ale asociațiilor publice, ale altor organizații non-profit, ale organismelor guvernamentale și ale autorităților locale pentru a se adresa cele mai importante probleme de dezvoltare economică și socială, asigurarea securității naționale, protecția drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse, a sistemului constituțional al Federației Ruse și a principiilor democratice ale dezvoltării societății civile în Federația Rusă de către .. exercitarea, în conformitate cu prezenta lege federală, a controlului (controlului) public asupra activităților Guvernului Federației Ruse, a organelor executive federale, a organelor puterea executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale, precum și respectarea libertății de exprimare în mass-media. "
Exercițiul controlului public nu este perfect și, prin urmare, trebuie îmbunătățit. Cea mai importantă zonă de modernizare a interacțiunii dintre stat și instituțiile societății civile este cooperarea mai deschisă, constantă și strânsă a acestor entități, dezvoltarea legislației regionale, analiza experienței practice a controlului public în implementarea finanțelor publice. Acest domeniu este asociat cu sarcina de implementare a planului național împotriva corupției, considerându-l ca principalul obstacol în calea creșterii și dezvoltării economice, deoarece corupția poate amenința punerea în aplicare a oricăror întreprinderi și transformări utile.
Valoarea controlului public. Activitatea financiară a statului și a municipalităților este implementarea de către acestea a funcțiilor de planificare, distribuire și utilizare a fondurilor în legătură cu rezolvarea problemelor legate de dezvoltarea socio-economică, asigurarea apărării și securității țării (municipalitățile - pentru atingerea obiectivelor locale), precum și utilizarea resurselor financiare pentru activitățile organelor de stat și municipale.
Controlul în domeniul activităților financiare ale statului și al municipalităților este conceput pentru a optimiza proporțiile financiare și a acționa ca un obstacol în calea extinderii economiei informale, mediază toate etapele procesului de producție și circulația produsului social agregat în societate. Controlul în domeniul finanțelor diferă de alte tipuri de activitate de control și acoperă în același timp toate sferele societății.
Activitatea financiară presupune în general prezența mecanismelor într-un anumit sens de netezire pasivă (inițială) a contradicțiilor financiare în societate, iar controlul financiar este un sistem de netezire activă (ulterioară) a acestor contradicții în diferite etape ale creării, distribuției și redistribuirii produs social agregat. Controlul financiar este, de asemenea, necesar în etapele inițiale ale proceselor de distribuție, dar este de o importanță deosebită evaluarea cu ajutorul său a rezultatelor finale ale proceselor de redistribuire.
Majoritatea cercetătorilor înțeleg controlul financiar public în principal ca control asupra utilizării fondurilor și resurselor bugetare de către autoritățile de stat și municipale.
Este evident că nu există o înțelegere comună a acestei categorii în rândul specialiștilor, ceea ce creează interpretări diferite atât în procesul legislativ, cât și în procesul de aplicare a legii.
Din definiția controlului financiar rezultă că acesta este efectuat nu numai de către autoritățile de stat și locale, ci și de către organizațiile publice și chiar de către cetățeni prin utilizarea informațiilor publice.
În primul rând, importanța controlului financiar public în sistemul administrației publice, inclusiv a activităților financiare ale statului, este determinată de Constituția Federației Ruse. Aceasta rezultă, în primul rând, din conținutul art. 32, care garantează dreptul cetățenilor de a participa la gestionarea afacerilor de stat.
Astfel, fiecare cetățean poate pune în aplicare prevederile art. 3 din Constituția Federației Ruse că singura sursă de putere din Federația Rusă este populația sa multinațională, care are dreptul să-și exercite puterea în mod direct.
Nu este obișnuit să fii proactiv în implementarea controlului financiar public. În principal, această activitate este desfășurată de organizații publice special create, mișcări publice din toată Rusia și regionale, partide politice și alte entități colective. Printre cele mai active organizații publice care exercită control financiar se numără Frontul Popular All-Russian.
Nu se poate ignora faptul că autoritățile de stat și locale au dreptul de a implica cetățenii și organizațiile în implementarea controlului financiar, inclusiv în domeniul achizițiilor publice. În ciuda acestui fapt, această practică nu este foarte obișnuită sau cel puțin nu este suficient acoperită în mass-media.
În scopul funcționării instituției de control financiar public, statul a stabilit reguli și metode specifice pentru punerea sa în aplicare. Aceste prevederi de bază sunt reflectate în Legea N 212-FZ.
În procedurile de exercitare a controlului public asupra activităților financiare ale statului și ale municipalităților, cetățenii pot acționa ca inspectori publici și experți publici. Organizațiile care participă la exercitarea supravegherii publice sunt de obicei create sub formă de organizații non-guvernamentale non-profit. Acestea includ: organizații de autoreglementare, asociații publice, partide politice și alte organizații non-guvernamentale non-profit. Astfel de subiecte ale controlului financiar public pot fi organizatori ai controlului public sub formă de monitorizare publică, discuții publice, precum și pot participa la implementarea controlului public în alte forme prevăzute de legislația rusă.
Controlul public în domeniul activităților financiare ale statului și al municipalităților caracterizează faptul că acesta se desfășoară în interesul bunăstării publice, implementat pe baza instituțiilor și legilor publice; constă în faptul că legea obligă autoritățile executive ale statului și ale municipalităților să furnizeze informații în timp util și corecte despre activitățile lor financiare tuturor subiecților interesați ai controlului public în domeniul activităților financiare ale statului și municipalităților.
Sistemul subiecților de control public în domeniul activităților financiare ale statului și municipalităților include persoane fizice și juridice, și anume:
1) Camera publică a Federației Ruse și camerele publice regionale;
2) consilii publice create sub organe de stat și municipale;
3) asociații publice specializate în activități de exercitare a controlului public în domeniul activităților financiare ale statului și ale municipalităților;
4) organisme de control și audit din cadrul asociațiilor publice și ale altor organizații nonprofit care exercită control intern în domeniul activităților financiare ale statului și ale municipalităților;
5) colectivele de muncă, sindicatele și cetățenii individuali.
Competența lor este de a efectua o examinare a documentelor legale de reglementare, de a elabora recomandări cu privire la problemele care afectează interesele publicului etc.
Cea mai importantă funcție a subiecților controlului public în domeniul activităților financiare ale statului și municipalităților este nu numai extinderea granițelor libertății și, în același timp, puterea populației, ci și implicarea acesteia în procesul de viața politică și socio-economică a statului.
Trebuie remarcat faptul că cetățenii liberi exclusiv din punct de vedere economic și politic, precum și asociațiile acestora, sunt capabili să realizeze în mod competent și cuprinzător furnizarea unui control efectiv, independent și real în domeniul administrației publice, cu toate acestea, implementarea unui sistem eficient, legal și controlul deplin ar trebui delegat chiar de stat, și anume, susținut de un nivel demn de dezvoltare al societății civile.
Nevoia de a crea o interacțiune strânsă cu consolidarea încrederii reciproce între societatea civilă și stat a fost anunțată în decembrie 2016 de președintele Rusiei V.V. Putin la o ședință a Consiliului pentru dezvoltarea societății civile și a drepturilor omului.
Concluzii. Pe baza celor de mai sus, pare necesar să se ia în considerare exclusiv controlul și controlul public în domeniul activităților financiare ale statului și al municipalităților ca un sistem unificat de control financiar în Federația Rusă și, în acest aspect, relația dintre stat și societate ar trebui percepute ca parteneriate.
Astăzi, crearea unui sistem unificat de control public și de stat ar face posibilă rezolvarea unora dintre sarcinile stabilite în fața statului, a municipalităților și a organismelor acestora care desfășoară activități financiare, precum și atingerea obiectivelor de construire a unei reguli de statul de drept și societatea civilă din Rusia. Posibilitatea implementării practice a sistemului unui astfel de parteneriat este foarte realistă. Dezvoltarea activă a controlului public din ultimii ani indică disponibilitatea de a integra societatea în sistemul de management al proceselor economice și politice din stat. Este necesar să se mărească deschiderea activităților subiecților controlului public prin consolidarea obligației consiliilor publice de a publica pe internet rapoarte anuale privind activitățile și procesele verbale adoptate la sfârșitul ședințelor, precum și trimiterea acestora către public camera nivelului adecvat.
Astfel, după ce am analizat legislația actuală și practica exercitării funcției de control de către organele de stat și instituțiile societății civile, nu putem să nu observăm relația existentă între controlul de stat și cel public care urmăresc obiective comune. Dezvoltarea în continuare a cooperării dintre autoritățile publice și instituțiile societății civile în cursul exercitării controlului va crește nivelul de implicare a cercurilor largi ale publicului rus în punerea în aplicare a politicii de stat, luând în considerare inițiativele publice și interesele cetățenilor Federației Ruse. când statul decide cele mai importante pentru populația Rusiei probleme de dezvoltare economică, socială, securitate de securitate și aplicare a legii.
Bibliografie
1. Abramov O.A., Zhemchuzhnikov A.A. Controlul public ca tip de control financiar. Locul său în sistemul de management financiar // Buletinul Academiei de la Volgograd al Ministerului Afacerilor Interne din Rusia. 2016. N 4 (39). S. 21 - 25.
2. Becher V.V. Relații juridice procedurale în domeniul execuției bugetului trezoreriei: Rezumatul autorului. dis. ... Cand. jurid. științe. Saratov, 2007.
3. Becher V.V. Audierile publice ca unul dintre mecanismele de implementare a principiului transparenței în procesul bugetar // Jurnalul de drept al Leningradului. 2013. N 1 (31). S. 203 - 209.
4. Dementyev A.N., Dementyeva O.A. Controlul public ca condiție necesară pentru asigurarea transparenței autorităților publice, prevenirea și prevenirea corupției // Puterea municipală. 2015. N 4.P. 32 - 37.
5. Yeltsin A.A. Crearea unui sistem de parteneriat public-stat ca mecanism de îmbunătățire a controlului financiar în Federația Rusă // Probleme actuale ale științelor economice. 2017.N 57.S. 175 - 183.
6. Codul funciar al Federației Ruse: Feder. Legea din 25.10.2001 N 136-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 2001. N 44. Art. 4147.
7. Seleznev A.Z. Controlul fluxurilor financiare: manual. indemnizație / Ed. V.Yu. Katasonova; MGIMO (U) Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse. M.: INFRA-M, 2010.
8. Laichenkova N.N., Litvinova Yu.M. Cu privire la necesitatea reformării organismelor financiare și de control // XXI lecturi Tsarskoye Selo: Materiale ale internaționalului. științific. conf. SPb., 2017.S. 36 - 39.
9. Mikheeva T.N. Despre reglementarea legală a controlului public în entitățile constitutive ale Federației Ruse // Buletinul Universității de Stat Mari. Seria: Științe istorice. Științe juridice. 2016. N 5.P. 73 - 78.
10. Mikheeva T.N., Yaichnikova Yu.S. Camerele publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse: noi tendințe și perspective // Lumea juridică. 2015. N 1.P. 18 - 21.
11. Despre utilizarea energiei atomice: Feder. Legea din 21.11.1995 N 170-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 1995. N 48. Art. 4552.
12. Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele guvernamentale locale: Feder. Legea din 26.11.1996 N 138-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 1996. N 49. Art. 5497.
13. Cu privire la camera publică a Federației Ruse: Feder. Legea din 04.04.2005 N 32-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 2005. N 15. Art. 1277.
14. Despre protecția aerului atmosferic: Feder. Legea din 04.05.1999 N 96-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 1999. N 18. Art. 2222.
15. Sergeev L. Contradicții ale finanțelor și controlului financiar în societate // Societate și economie. 2011. N 8 - 9.P. 108 - 118.
Referințe
1. Abramov O.A., Zhemchuzhnikov A.A. Obshhestvennyj kontrol "kak vid finansovogo kontrolja. Ego mesto v sisteme finansovogo upravlenija // Vestnik Volgogradskoj akademii MVD Rossii. 2016. N 4 (39). S. 21 - 25.
2. Beher V.V. Processual "nye pravootnoshenija v sfere kaznachejskogo ispolnenija bjudzheta: Avtoref. Dis. ... kand. Jurid. Nauk. Saratov, 2007.
3. Beher V.V. Publichnye slushanija kak odin iz mehanizmov realizacii principa prozrachnosti bjudzhetnogo processa // Leningradskij juridicheskij zhurnal. 2013. N 1 (31). S. 203-209.
4. Dement "ev A.N., Dement" eva O.A. Obshhestvennyj kontrol "kak neobhodimoe uslovie obespechenija prozrachnosti dejatel" nosti publichnoj vlasti, preduprezhdenija i predotvrashhenija korrupcii // Municipal "naja vlast". 2015. N 4.S. 32 - 37.
5. El "cin A.A. Sozdanie sistemy gosudarstvenno-obshhestvennogo partnerstva kak mehanizma sovershenstvovanija finansovogo kontrolja v Rossijskoj Federacii // Aktual" nye voprosy jekonomicheskih nauk. 2017. N 57. S. 175 - 183.
6. Zemel "nyj kodeks Rossijskoj Federacii Federacii: Feder. Zakon ot 25.10.2001 N 136-FZ // Sobranie zakonodatel" stva RF. 2001. Nr. 44. Sf. 4147.
7. Kontrol "finansovyh potokov: Ucheb. Posobie / A.Z. Seleznev; pod red. V. Ju. Katasonova; MGIMO (U) MID RF. M.: INFRA-M, 2010.
8. Lajchenkova N.N., Litvinova Ju.M. K voprosu o neobhodimosti reformirovanija finansovo-kontrol "nyh organov // XXI Carskosel" skie chtenija: Mat-ly mezhdunar. nauch. konf. SPb., 2017. S. 36 - 39.
9. Miheeva T.N. O pravovom regulirovanii obshhestvennogo kontrolja v sub "ektah Rossijskoj Federacii // Vestnik Marijskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Istoricheskie nauki. Juridicheskie nauki. 2016. N 5. S. 73 - 78.
10. Miheeva T.N., Jaichnikova Ju.S. Obshhestvennye palaty sub "ektov Rossijskoj Federacii: novye tendencii i perspektivy // Juridicheskij mir. 2015. N 1.S. 18 - 21.
11. Ob ispol "zovanii atomnoj jenergii: Feder. Zakon ot 21.11.1995 N 170-FZ // Sobranie zakonodatel" stva RF. 1995. Nr. 48. Sf. 4552.
12. Ob obespechenii konstitucionnyh prav grazhdan Rossijskoj Federacii izbirat "i byt" izbrannymi v organy mestnogo samoupravlenija: Feder. zakon ot 26.11.1996 No. 138-FZ // Sobranie zakonodatel "stva RF. 1996. No. 49. St. 5497.
13. Ob Obshhestvennoj palate Rossijskoj Federacii: Feder. zakon ot 04.04.2005 N 32-FZ // Sobranie zakonodatel "stva RF 2005. N 15. St. 1277.
14. Ob ohrane atmosfernogo vozduha: Feder. zakon ot 04.05.1999 N 96-FZ // Sobranie zakonodatel "stva RF 1999. N 18. St. 2222.
15. Sergeev L. Protivorechija finansov i finansovyj kontrol "v obshhestve // Obshhestvo i jekonomika. 2011. N 8 - 9. S. 108 - 118.
E.I. SAVINOVA,
Medic șef adjunct al Universității de Medicină din Moscova „Policlinica orașului nr. 8”
S.V. SAVINOV,
Candidat de drept, lector superior la Departamentul de drept financiar, bancar și fiscal, Institutul de drept Saratov din Ministerul Afacerilor Interne din Rusia
Recent, subiectul controlului financiar a primit o atenție considerabilă din partea oamenilor de știință din domeniul financiar, dar există încă multe probleme nerezolvate de natură sectorială, în special în domeniul asistenței medicale municipale. Controlul financiar în domeniul formării, distribuției și utilizării resurselor financiare ale instituțiilor medicale municipale se caracterizează atât prin caracteristici generale, cât și specifice.
Structura controlului financiar asupra activităților instituțiilor medicale municipale, în funcție de organismele care o exercită, este după cum urmează:
de stat (național, departamental), municipal, intra-economic, de audit și public. Atunci când clasifică tipurile de control financiar, mulți oameni de știință din domeniul financiar nu menționează controlul public, care poate deveni o verigă cheie în întregul sistem de control financiar.
Controlul financiar public se bazează pe prevederile Constituției Federației Ruse, care stabilesc drepturile cetățenilor, inclusiv dreptul de a participa la gestionarea afacerilor de stat (articolul 32). Datoria autorităților publice și a organismelor locale de auto-guvernare este de a oferi tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documentele și materialele care le afectează în mod direct drepturile și libertățile (articolul 24). Un astfel de control poate fi exercitat atât de cetățeni individuali, cât și de colectivele de muncă, de asociații publice. Forme similare de control financiar au fost deja utilizate în trecut. Astfel, Legea URSS din 30.11.1979 „Cu privire la controlul poporului în URSS” a făcut o încercare de a combina controlul public și de stat al oamenilor muncii. Deși organele controlului oamenilor exercitau unele funcții de control financiar, se credea că nu erau decisive pentru ei într-un stat socialist.
Natura specifică a relațiilor juridice, care se dezvoltă în procesul activităților financiare și de control ale statului, presupune că entitățile de audit au cunoștințe economice și juridice adecvate și capacitatea de a influența activitățile financiare. Organele de control ale oamenilor nu dispuneau de un aparat de control financiar specializat și, în ciuda caracterului evident de masă, nu asigurau calitatea necesară a controlului financiar.
În stadiul actual al formării conceptului de control financiar, controlul public a fost uitat în mod ilegal. Acest tip de control financiar își propune să formeze opinia publică asupra politicii financiare a statului și a guvernelor locale și, de asemenea, face activitățile financiare publice mai transparente. Practica mondială arată că 36% din încălcările comise în sfera financiară sunt dezvăluite cu ajutorul populației, vigilența lor, prezența unei poziții civile, un interes autentic pentru procesele care au loc în viața publică, politică și economică.
Luând în considerare particularitățile controlului financiar public (obiective, metode de implementare, măsuri de influență asupra infractorilor etc.), unii oameni de știință consideră că ar fi mai corect să-l numim monitorizare. O astfel de poziție în legătură cu controlul public este inacceptabilă, deoarece limitează drepturile și libertățile cetățenilor stabilite prin Constituția Federației Ruse și contrazice principiile formării societății civile. Controlul public poate deveni componenta principală a controlului actual asupra primirii fondurilor de către instituțiile medicale municipale.
În perioada sovietică, finanțarea instituțiilor medicale a fost efectuată în principal din bugetele de stat și locale. Odată cu stabilirea relațiilor de piață în Rusia, resursele bugetare au devenit doar una dintre sursele de finanțare, alături de resursele asigurărilor de sănătate obligatorii și voluntare, veniturile din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri.
În 1993, țara a introdus asigurarea obligatorie de sănătate. A existat o tranziție de la un model bugetar de finanțare a instituțiilor medicale municipale la unul bugetar și de asigurări. În momente diferite, raportul a fost de aproximativ 50-70% din fondurile bugetare și 30-50% din fondul de asigurări obligatorii de sănătate. În 2005, dezvoltarea unui model de asigurare pentru finanțarea instituțiilor medicale municipale a primit un nou impuls, iar raportul a început să se ridice la 80-90% din fondul de asigurări obligatorii de sănătate și 10-20% din bugetele locale. Alte surse de sprijin financiar pentru activitățile instituțiilor medicale municipale, cum ar fi asigurarea voluntară de sănătate, activitățile antreprenoriale și alte activități, reprezintă aproximativ 5% din finanțarea totală a acestora. În Rusia s-a dezvoltat un model de asigurare a sprijinului financiar pentru activitățile instituțiilor medicale municipale.
Principalele modalități de a comite infracțiuni în furnizarea de servicii medicale în sistemul de asigurări obligatorii de sănătate:
· Supraestimarea volumului serviciilor furnizate, deoarece finanțarea din aceste fonduri se realizează la tarife tarifare pe unitate de serviciu prestată. Pentru a crește volumul serviciilor furnizate, personalul medical face ilegal înregistrări în documentația curentă și de raportare, adică o înregistrare falsificată a furnizării de servicii medicale. De fapt, un cetățean alocat unui serviciu la o unitate medicală nu a primit niciodată acest serviciu;
· Examinarea nerezonabilă a pacienților. Deci, K. a mers la clinică cu plângeri de sănătate precară. El a fost supus examinării necesare și tratamentului prescris, precum și în mod voluntar și obligatoriu a recomandat să primească un volum suplimentar de servicii medicale și de laborator. Adesea, pacientul nici măcar nu realizează că unele tipuri de servicii medicale furnizate sunt inutile și pot fi dăunătoare.
Încălcările în furnizarea de servicii medicale pot fi detectate prin metode de control financiar public. Pentru aceasta este necesar să se creeze condițiile economice și juridice necesare. Controlul financiar public în sistemul de îngrijire a sănătății ar trebui să fie exercitat de oricine are dreptul de a primi îngrijiri medicale în sistemul de asigurări obligatorii de sănătate.
Controlul poate fi efectuat în modul următor:
· Organizați o evidență personalizată a primirii asistenței medicale (pașaportul pacientului);
· Asigurați posibilitatea examinărilor medicale;
· Trimiteți anual informații care indică cine, unde, când și în ce cantitate a primit servicii medicale; indicați costul fiecărui serviciu specific și costul total al serviciilor primite pentru anul respectiv;
· Pentru a dezvolta un sistem de interes economic al cetățenilor față de aceste informații și în cazul detectării încălcărilor de către instituțiile medicale (înregistrare, falsificare), contactați imediat agențiile de control și de aplicare a legii.
Interesul poate fi organizat după cum urmează. Este necesar să se calculeze costul mediu al furnizării de servicii medicale de persoană pe an. Alocați o primă de asigurare în cazul în care o persoană nu a cheltuit această sumă în ultimul an și emiteți-o prin intermediul structurilor Trezoreriei la sfârșitul anului unei persoane fizice pentru uz personal. Astfel de stimulente economice vor permite nu numai respectarea disciplinei financiare în sistemul de sănătate, împărțind funcțiile executorilor, beneficiarilor, plătitorilor și controlorilor, ci și reducerea simularii bolilor, numărul certificatelor de incapacitate de muncă emise, creșterea eficiența utilizării resurselor de muncă în producție, îi determină pe cetățeni să acorde atenție propriei sănătăți, să ducă un stil de viață sănătos.
Bibliografie
1 A se vedea: Drept financiar: manual. / Resp. ed. N.I. Khimicheva. - M., 1999.S. 114.
2 Vezi: Yu.A. Krokhina. Legea financiară a Rusiei: manual. - M., 2004.S. 147.
3 Vezi: Yu.A. Krokhina Decret. op. P. 147.
Ryabukhin S.N., auditor al camerei de conturi a Federației Ruse
Climatul investițional din Rusia este una dintre problemele cheie. Viitorul economiei interne depinde în mare măsură de decizia sa. Pentru a pune în aplicare întreaga gamă de probleme economice majore din Rusia, este necesară creșterea economică - cel puțin 4-5% pe an timp de aproximativ 20 de ani. Principala problemă este atragerea tuturor formelor de investiții în economie (atât rusești, cât și străine; atât publice, cât și private). În primul rând, direct și pe termen lung, deoarece o creștere a utilizării capacităților existente, potrivit specialiștilor din Camera de contabilitate, va crește PIB-ul cu nu mai mult de 8-12%. Suntem ferm convinși că unul dintre factorii semnificativi care afectează climatul investițional în economie este activitatea eficientă organele de control financiar civil... Aceste organisme includ Camera de conturi a Federației Ruse și organele de control și contabilitate responsabile în fața adunărilor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Transformările radicale care au avut loc în viața economică și politică a societății rusești în ultimul deceniu au fost însoțite de distrugerea fostului sistem de control financiar al statului și de crearea unor instituții fundamental noi ale puterii de stat. Noua structură a administrației publice, construită pe principii democratice, are nevoie de un sistem de control financiar de stat care să îndeplinească aceste principii, ținând seama de realitățile economice și politice moderne.
Organele de control și contabilitate ale Federației Ruse sunt noi organisme de control financiar de stat, care au apărut în Rusia nu din capriciu, ci în legătură cu procesele de democratizare a administrației sale de stat. Acestea sunt concepute pentru a satisface pe deplin nevoile societății în controlul asupra modului în care autoritățile de la toate nivelurile gestionează finanțele de stat (adică publice). Pentru o societate democratică, un astfel de control este deosebit de important. Este baza încrederii cetățenilor în autorități și, în consecință, în stat.
Influența existentă a controlului financiar civil asupra formării unui climat de investiții favorabil se datorează multor circumstanțe. Voi menționa doar două, în opinia noastră, cele mai semnificative.
În primul rând, rolul statului în procesul investițional este în creștere. Participarea statului se realizează prin mecanismul bugetar de dezvoltare, prin programe țintă federale și programe de dezvoltare regională. Toate acestea reprezintă un domeniu de control consacrat legal de către Camera de Conturi.
Investițiile statului sunt direcționate în primul rând către dezvoltarea infrastructurii publice, care stă la baza funcționării normale a afacerilor.
În al doilea rând, rezultatele activităților de control în domeniul verificării execuției bugetelor de către organele de control financiar civil, nu în cuvinte, ci în acte, arată modul în care autoritățile pun în aplicare sarcinile cu care se confruntă. „Curățenia financiară” a autorităților devine vizibilă... Transparența financiară este o chestiune de încredere. Încrederea atât a potențialilor investitori, cât și a cetățenilor obișnuiți. Economiile populației, care stau la baza investițiilor pe termen lung în întreaga lume, nu au încă cereri de investiții în Rusia.... Nici nu avem un număr semnificativ de investitori mici. Dar aceasta este chiar „întrebarea încrederii”.
Nu este un secret pentru noi că dificultățile multor regiuni rusești sunt legate, în primul rând, de o eficiență insuficient de mare a managementului financiar. Adesea, liderii regionali încearcă să își transfere responsabilitatea pentru propria lor incapacitate de a dispune de resursele încredințate centrului, încercând să „elimine” transferurile pentru a-și acoperi gestionarea defectuoasă, care sunt adesea folosite de ei nu în scopurile pentru care au fost furnizați .
În conformitate cu principiul federalismului bugetar, Camera de conturi a Federației Ruse poate să auditeze doar în cazuri limitate bugetele regionale și să monitorizeze utilizarea intenționată a transferurilor. Cu toate acestea, eficacitatea gestionării finanțelor regionale, controlul strict asupra propriilor noastre și a fondurilor care se revarsă în regiuni nu sunt doar probleme regionale, ci și naționale.
Conferințele Asociației Organismelor de Control și Contabilitate ale Federației Ruse se organizează în mod regulat la Moscova, Sankt Petersburg și alte orașe. Conferința vorbește și despre crearea sucursalelor Asociației în districtele federale.
Cred că, cu ajutorul sucursalelor, este mai ușor să raționalizați structural Asociația, să organizați interacțiunea organelor de control și contabilitate din cadrul fiecărui district federal. Astfel de eforturi vor aduce fără îndoială centrul federal mai aproape de regiuni. Asigurarea eficienței și eficienței ridicate a acțiunilor comune în domeniul controlului financiar de stat nu va fi o expresie goală. Cred că va fi posibil să se realizeze inevitabilitatea pedepsei pentru încălcarea legislației bugetare și compensarea neclintită pentru daunele cauzate statului.
Împreună cu crearea subdiviziunilor structurale ale Camerei de Conturi a Federației Ruse în districtele federale, astfel de pași vor face posibilă stabilirea unei interacțiuni constructive între Camera de Conturi a Federației Ruse, organele de control și contabilitate ale regiunilor și birourile reprezentanților plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în districtele federale.
Până în prezent, filialele Asociației au fost create în 4 districte federale: Ural, Central, Nord-Vest și Siberian.
Sper că filiala Asociației și subdiviziunile teritoriale ale Camerei Conturilor vor fi în toate districtele federale din Rusia. Aceasta este garanția transparenței sistemului financiar și economic al Rusiei, a atractivității investiționale a regiunilor și, în cele din urmă, a prosperității țării noastre.
Ryabukhin Serghei Nikolaevici... Auditor al Camerei de Conturi a Federației Ruse. A lucrat în producție, a trecut de la electrician la inginerul șef al unei fabrici de construcții de case din Ulyanovsk. El a condus un departament al comitetului orașului Ulyanovsk al PCUS, a fost deputat al consiliului orașului Ulyanovsk, șef adjunct al administrației regiunii Ulyanovsk. A fost ales președinte al Adunării legislative din regiunea Ulyanovsk, membru al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, numit în funcția de președinte adjunct al Comitetului Consiliului Științei, Culturii, Educației, Sănătății și Mediului al Federației, Președinte al comitetul ad hoc al Consiliului Federației pentru politica de tineret.
Controlul financiar este de obicei luat în considerare în două aspecte:
Ambele aspecte ale controlului sunt corelate, dar diferă în scopuri, metode și subiecte de control. Dacă în primul caz latura legală și cantitativă a controlului prevalează, atunci în al doilea - accentul este pus pe latura analitică a controlului financiar.
Controlul acționează ca momentul culminant al ciclului de gestionare în acea etapă în care rezultatele efective ale impactului asupra obiectului controlat sunt comparate cu cerințele deciziilor luate și când sunt identificate abateri negative, sunt stabilite cauzele și vinovații acestora, iar măsurile sunt luate pentru a îmbunătăți starea lucrurilor. Fiind o funcție independentă a managementului economic, controlul nu absoarbe alte funcții, ci le interpune, exercitând o influență activă asupra eficienței utilizării lor.
Scopul controlului financiar este de a facilita implementarea cu succes a politicii financiare a statului, de a asigura formarea și utilizarea efectivă a resurselor financiare în toate sferele și legăturile economiei naționale. Rolul său în tranziția către piață crește de multe ori.
Controlul financiar se realizează prin aplicarea metodelor bazate științific pentru stabilirea gradului de conformitate a practicii gestionării resurselor financiare în toate sferele de producție și distribuție a produsului social cu obiectivele politicii financiare. Instituția controlului financiar este un element constitutiv al structurii generale a organelor de control ale statului și acționează în același timp ca cel mai important element constitutiv al sistemului financiar.
În funcție de entitățile care exercită control financiar, se disting următoarele:
1) controlul financiar de stat, care se împarte în nedepartamentale și departamentale;
2) control financiar nestatal
Controlul financiar nedepartamental de stat efectuate de următoarele organe de control: Camera de conturi a Federației Ruse și organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, Direcția principală de control a președintelui Federației Ruse, Departamentul de Control Financiar de Stat (DGFK ) a Ministerului Finanțelor din Rusia, Direcția principală a Trezoreriei Federale (GUFC) a Ministerului Finanțelor din Rusia, Banca Centrală a Federației Ruse, Serviciul Federal de Taxe și taxe, sistemul autorităților vamale și statul extra -fonduri bugetare - Fondul de pensii al Federației Ruse (PF RF), Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS RF), fondurile federale și teritoriale ale asigurărilor medicale obligatorii (FFOMS și TFOMS).
Control departamental este efectuat de ministere, departamente pentru activitățile instituțiilor și organizațiilor incluse în sistemul lor, de către șefii entităților relevante și unitățile de control și audit special create în aceste sisteme, care, de regulă, sunt direct subordonate conducătorului un minister, comitet sau altă autoritate executivă. În Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, de exemplu, controlul financiar este efectuat de șefii Ministerului Afacerilor Interne din Rusia, Ministerul Afacerilor Interne al republicilor din Federația Rusă, Direcția Centrală Afaceri Interne și alte departamente direct și prin serviciul financiar adecvat. Un serviciu de control și audit a fost creat în sistemul Ministerului Afacerilor Interne din Rusia. Conducerea generală a serviciului de control și audit în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei este realizată de către Direcția Control și Audit a Ministerului Afacerilor Interne din Rusia (KRU al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei).
Principalele sarcini ale controlului departamental sunt:
Controlul auditului (audit) reprezintă activitatea antreprenorială a auditorilor (firmelor de audit) de a efectua audituri independente nedepartamentale ale documentelor contabile (financiare) ale documentelor de plată și decontare, ale declarațiilor fiscale și ale altor obligații și cerințe financiare ale entităților comerciale, precum și de a le furniza alte servicii de audit. Scopul principal al activității de audit este de a stabili fiabilitatea situațiilor contabile (financiare) ale entităților comerciale și conformitatea tranzacțiilor financiare și comerciale ale acestora cu reglementările Federației Ruse. În funcție de cine efectuează auditul, auditul este împărțit în intern și extern.
Auditul intern este realizat de un serviciu de audit intern și are drept scop îmbunătățirea eficienței deciziilor de management privind utilizarea economică și rațională a resurselor întreprinderii, pentru a maximiza profiturile și profitabilitatea. Particularitățile auditului intern sunt conduita sa în cadrul organizației de către proprii auditori specialiști la cererea conducerii pentru a obține informații care servesc drept bază pentru luarea deciziilor de conducere în detrimentul fondurilor proprii ale organizației.
Auditul extern este realizat de firme de audit sau antreprenori privați (auditori). Pe baza verificării validității și legalității tuturor tranzacțiilor comerciale, acestea confirmă exactitatea situațiilor financiare. Auditul se efectuează în strictă conformitate cu standardele și cerințele Legii federale a Federației Ruse din 7 august 2001. Nr. 119-FZ „Despre activitatea de audit” (modificat la 14 decembrie 2001), care reglementează clar atribuțiile și responsabilitățile organizațiilor de audit. Această lege definește baza legală pentru organizațiile de audit, de stat și publice care reglementează activitățile firmelor de audit. Astfel, reglementarea de stat a auditului este încredințată Autorității Federale de Reglementare a Auditului din cadrul Ministerului Finanțelor din Rusia, Consiliului de Audit din cadrul Autorității Federale și asociațiilor profesionale acreditate de auditori. Un audit poate fi obligatoriu și voluntar (proactiv). Primul se efectuează în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse. Principalele criterii prin care situațiile financiare sunt supuse revizuirii legale anuale obligatorii sunt împărțite în:
1) forma organizatorică și juridică a entității economice (toate societățile pe acțiuni sunt supuse verificării obligatorii, indiferent de numărul acționarilor și de mărimea capitalului autorizat);
2) tipul de activitate al entității economice. Conform acestui criteriu, băncile și alte instituții de credit, organizațiile de asigurări și companiile de asigurări mutuale, bursele de mărfuri și bursele, instituțiile de investiții, fondurile extrabugetare și alte fonduri fac obiectul unui audit anual obligatoriu.
Atunci când efectuează un audit, statul este capabil să obțină o înaltă calitate și fiabilitate a contabilității (financiare) contabile și de raportare, calculul corect și colectarea impozitelor și a altor plăți, fără a cheltui fonduri bugetare. Dar aceasta nu înseamnă că auditul înlocuiește controlul financiar de stat efectuat de organisme de stat special autorizate.
La fermă controlul este efectuat de serviciile financiare și economice ale entităților comerciale care vizează monitorizarea continuă a eficacității activităților financiare, economice, de producție, aprovizionare și vânzare, identificarea rezervelor interne, asigurarea siguranței resurselor monetare și materiale, eliminarea cauzelor și condiții care dau naștere la furt și gestionare necorespunzătoare.
Controlul public, este realizat de organizații publice neguvernamentale sau persoane fizice (experți) în mod voluntar.
Control legal efectuate de agențiile de aplicare a legii sub formă de audituri, contabilitate criminalistică etc.
Control civil efectuate de persoane fizice atunci când își impun veniturile și proprietățile, primesc venituri sub formă de salarii, bonusuri, beneficii, dividende, dobânzi etc.
În funcție de momentul controlului financiar, acesta este subdivizat condiționat în preliminar, curent și ulterior.
Controlul preliminar să efectueze în etapa de pregătire, examinare și aprobare a bugetelor de diferite niveluri, estimări ale costurilor instituțiilor bugetare, planuri și programe financiare, solduri ale resurselor financiare ale teritoriilor și alte documente financiare și economice și proiecte de legi. Este de natură avertizantă, ajută la prevenirea cheltuielilor necorespunzătoare și ineficiente ale resurselor financiare, la identificarea creșterii veniturilor și a profiturilor. Controlul preliminar vă permite să alegeți cele mai economice soluții atunci când planificați direcțiile alocărilor bugetare, fondurilor întreprinderilor și organizațiilor pentru cheltuielile curente și de capital.
Controlul curentului este principala activitate a subiectelor controlului financiar. Se desfășoară în procesul de producție, activități economice și financiare, execuția bugetară, estimări ale veniturilor și cheltuielilor instituțiilor bugetare pentru a preveni și identifica încălcările disciplinei financiare (bugetare, fiscale), respectarea normelor și standardelor financiare, contabilitate și cerințele de raportare. Eficiența este primordială aici. Controlul financiar actual se efectuează pe baza documentelor primare de contabilitate și raportare operațională. Aceasta implică o analiză sistematică a factorilor activităților întreprinderilor și organizațiilor în scopul identificării rezervelor pentru creșterea profitabilității și profiturilor, reducerea costului produselor (lucrări, servicii), creanțe și datorii restante, completitudinea și actualitatea decontărilor cu bugetul și fonduri extrabugetare. La nivel macro, în procesul analizei actuale, nivelul colectării impozitelor și a altor plăți către buget, oportunitatea, caracterul complet și intenționalitatea finanțării programelor socio-economice federale și teritoriale, dimensiunea deficitului bugetar și lacunele temporare de numerar, sursele acoperirii acestora sunt determinate, dinamica datoriei externe și interne a statului etc.
Control financiar ulterior postat la sfârșitul anului fiscal sau al perioadei de raportare. În cadrul acesteia, îndeplinirea cantitativă și calitativă a obiectivelor pentru fiecare tip de venituri și cheltuieli, încasări fiscale și neimpozabile la bugete de diferite niveluri și cheltuieli de fonduri bugetare, executarea de fonduri extrabugetare și planuri financiare ( bugete) ale întreprinderilor, organizațiilor, se verifică estimările instituțiilor bugetare. În același timp, prin analiza documentelor contabile contabile, se dezvăluie motivele abaterii datelor efective de la cele planificate, rezervele pentru creșterea bazei de venituri a bugetelor și profitabilitatea întreprinderilor și organizațiilor. Controlul ulterior este strâns interconectat cu controlul preliminar, pe baza rezultatelor controlului și a muncii analitice efectuate după sfârșitul perioadei de raportare. Vă permite să evaluați eficacitatea organizării activității financiare a entităților de afaceri, în ministere și departamente, precum și în organele de control în sine, pentru a identifica deficiențele controlului financiar preliminar și actual.
Principalele metode de realizare a tipurilor de control financiar enumerate sunt verificările, anchetele, analizele și auditurile.
Verificări efectuate de organele de control financiar de stat (de exemplu, autoritățile fiscale) sunt împărțite în documentar (de teren) și cameral.
Verificarea documentară desfășurate direct la întreprindere, organizație și instituție în prezența oficialilor lor. Sursele de informații sunt documentele primare, registrele contabile, contabilitatea, raportarea statistică și operațional-tehnică, estimările costurilor și calculele pentru acestea, calculele impozitelor și alte documente. Confiscarea documentelor pentru verificare în afara întreprinderii (organizației) este interzisă prin lege. Cu toate acestea, autorităților de control li s-a acordat dreptul de a pune sub sechestru documente de la persoanele juridice care mărturisesc ascunderea (subevaluarea) profiturilor (veniturilor) sau a altor obiecte de impozitare, delapidare și utilizare abuzivă a fondurilor bugetare etc., dacă există motive suficiente să creadă că documentele pot fi distruse, înlocuite, falsificate etc.
Verificare birou se desfășoară la locația organismului de control pe baza documentelor de mai sus care i-au fost furnizate de întreprinderi, instituții și organizații, precum și materialele disponibile subiectului controlului cu privire la persoanele juridice și persoanele fizice auditate. O altă metodă de control este examinarea. Acesta constă în cunoașterea personală a persoanei care controlează la fața locului cu părți individuale la activitățile financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. În același timp, nu verifică neapărat documentele contabile primare, ci efectuează măsurători de control ale indicatorilor de producție, consumului de combustibil, electricitate, stabilesc obiecte ascunse de finanțare și impozitare prin interviuri, chestionare, inspecții la fața locului, impozitare, etc.
O metodă importantă de control financiar este analiză, realizat pe baza unui studiu detaliat al raportării financiare și economice periodice și anuale, al organizării activităților financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. În cadrul analizei, nivelul de îndeplinire a parametrilor planificați pentru veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare, planurile entităților economice, estimările veniturilor și cheltuielilor instituțiilor bugetare, respectarea ratelor de cheltuieli financiare și în natură, se determină disciplina financiară etc.
Principala metodă de control financiar este revizuire... Este un complex de inspecții corelate ale activităților financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, precum și activitatea organismelor financiare în pregătirea și execuția bugetului, efectuate utilizând metodele de control documentar și efectiv. Auditurile vizează stabilirea validității, fezabilității și eficienței economice a tranzacțiilor comerciale și a procedurilor bugetare, respectarea disciplinei financiare, păstrarea proprietății de stat, asigurarea fiabilității contabilității și raportării. Scopul auditului este de a identifica și preveni încălcările activităților financiare și economice ale obiectului auditat.
Tipurile de revizuiri sunt clasificate în conformitate cu următoarele criterii:
Fiecare dintre aceste tipuri are propriile sale particularități, avantaje și dezavantaje. Alegerea tipului de audit depinde de natura sarcinilor generale și specifice cu care se confruntă, caracteristicile activității obiectului verificat etc.
În mod convențional, procesul de audit este împărțit în patru etape: pregătirea, verificarea însăși, sistematizarea și prelucrarea materialelor acestuia din urmă, implementarea concluziilor și recomandărilor bazate pe rezultatele auditului. Un act de audit constă în mod tradițional din trei părți: introductiv - cu atributele grupului de audit și obiectul auditat, cel principal - cu o declarație a încălcărilor și justificarea motivelor acestora, finalul (efectiv) - cu concluzii finale, concluzii, recomandări.
Componența și structura organelor de control financiar sunt determinate de structura de stat a țării, funcțiile și sarcinile îndeplinite de stat în fiecare etapă a dezvoltării sale. Principiul separării puterilor predetermină crearea unor organisme de control financiar responsabile în fața autorităților executive și reprezentative.
Controlul financiar nestatal include: controlul financiar intern, controlul auditului, controlul de către băncile comerciale și controlul public.
Controlul la fermă efectuate de unități speciale prevăzute de structura de conducere a unei entități comerciale, precum și de specialiști individuali. Controlul la fermă are o serie de particularități: angajații care îl exercită sunt direct subordonați conducătorului; acest tip de control financiar se efectuează în mod constant și nu periodic; în plus, nu există o reglementare uniformă a sferei și naturii procedurilor de control, a procedurii de documentare a acestora (determinată, de regulă, de organizația însăși). Controlul la fermă este organizat în principal la întreprinderi mijlocii și mari; implementarea acestuia, cu condiția să fie organizată corespunzător, contribuie la: creșterea responsabilității funcționarilor și angajaților; siguranța și utilizarea rațională a resurselor financiare ale organizației; prevenirea fenomenelor negative în activitățile financiare și economice ale organizației; obținerea informațiilor operaționale necesare pentru implementarea managementului.
Controlul auditului este o activitate desfășurată de organizații de audit sau auditori pentru a verifica independent declarațiile contabile și financiare (contabile) ale organizațiilor și ale antreprenorilor individuali. Scopul auditului este de a-și exprima o opinie cu privire la fiabilitatea declarațiilor financiare (contabile) și la conformitatea procedurii contabile cu legislația actuală, care permite utilizatorului să tragă concluzii corecte despre rezultatele activităților economice, financiare și imobiliare. statutul entităților de afaceri și să ia decizii informate pe baza acestor concluzii. Auditul nu înlocuiește controlul de stat asupra fiabilității situațiilor financiare (contabile), efectuat în conformitate cu legislația. Documentul final oficial, care reflectă rezultatele auditului, este raportul auditorului. Este destinat utilizatorilor de situații financiare (contabile), care includ membrii unei organizații sau proprietari ai proprietății acesteia, autorități fiscale, organisme statistice.
În conformitate cu natura și scopurile conduitei, astfel de forme de audit se disting ca: obligatoriu, desfășurat în legătură cu anumite entități comerciale (angajate într-un anumit tip de activitate sau formate într-o anumită formă organizațională și juridică) și un audit de inițiativă . Scopul unui audit statutar este de a obține informații despre poziția financiară a unei organizații, utilizatorii acesteia fiind: organul executiv al organizației, participanții acesteia (proprietari), precum și organele guvernamentale care exercită controlul atât în anumite domenii financiare relații (de exemplu, activitățile fondurilor extrabugetare) și pentru procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor publice. Auditul inițiativei este efectuat pentru a obține informații despre poziția financiară a organizației, starea relațiilor sale cu contrapartidele, autoritățile fiscale etc., care sunt necesare pentru ca organul executiv sau participanții (proprietarii) organizației să conducă conducerea decizii.
Controlul auditului are propriile sale caracteristici: auditul se efectuează pe bază contractuală; o entitate comercială are o anumită independență în alegerea unei organizații de audit (auditor); încălcările legislației actuale relevate în timpul auditului afectează forma de exprimare a opiniei organizației de audit cu privire la fiabilitatea declarațiilor, dar nu implică aplicarea de sancțiuni financiare (de exemplu, spre deosebire de autoritățile de control fiscal).
Controlul de către băncile comerciale desfășurate conform legii: băncile sunt obligate doar să controleze respectarea de către clienți a procedurii stabilite de stat pentru desfășurarea operațiunilor de numerar și decontare și a legislației valutare. În cazul acordării unui împrumut, banca monitorizează utilizarea împrumutului emis, solvabilitatea și lichiditatea clientului pentru a evalua probabilitatea rambursării împrumutului cu dobânda cuvenită în perioada specificată. Acest control al băncii este un element important al managementului riscului de credit.
Tipurile de control financiar includ în mod tradițional controlul public, care este înțeles ca control exercitat direct de cetățeni, precum și de organizații și asociații publice, adică fără participarea unor organe speciale de stat. Controlul public în Federația Rusă se desfășoară în diverse domenii de activitate, de exemplu, în domeniul educației, asigurărilor sociale și asigurării pensiilor.
- observare (monitorizare) - controlul constant de către creditor asupra utilizării împrumutului emis și a stării financiare a clientului;
- revizuire- cea mai profundă și cuprinzătoare metodă. Acesta este un sondaj complet al activităților financiare și economice ale unei entități economice pentru a verifica legalitatea, corectitudinea, oportunitatea și eficiența acesteia.
Subiectul 4: Finanțarea organizațiilor comerciale
Conținutul economic al finanțării organizațiilor comerciale
Finanțele întreprinderilor comerciale funcționează în principal în sfera producției materiale, unde este creat un produs social. Odată cu aceasta, întreprinderile din sectorul serviciilor, comerțului, din sectorul bancar și al asigurărilor desfășoară activități comerciale.
Finanțarea întreprinderilor este în esență o categorie economică, la fel ca finanțele în general. Finanțarea întreprinderilor comerciale este un ansamblu de relații economice, monetare care apar în procesul de producție și vânzare a produselor, asociate cu atragerea surselor externe de finanțare, formarea propriilor resurse financiare, distribuția acestora
Relațiile financiare ale întreprinderilor, în funcție de conținutul lor economic, pot fi grupate în următoarele domenii:
1. Între fondatori la momentul înființării întreprinderii cu privire la formarea capitalului autorizat (acțiune, acțiune), fondului mutual.
2. Între întreprinderi și organizații - asociate cu producția și vânzarea de produse, apariția valorii nou create.
3. Între întreprindere și departamentele sale în procesul de finanțare a costurilor, distribuirea profiturilor, fondul de rulment.
4. Între întreprindere și angajații întreprinderii în distribuția și utilizarea veniturilor, emiterea și plasarea acțiunilor și obligațiunilor întreprinderii, plata dobânzilor la obligațiuni și dividende pe acțiuni, colectarea amenzilor și compensarea materialelor deteriora.
5. Între o întreprindere și o organizație mamă, în cadrul grupurilor financiare și industriale, holding, uniune sau asociație, a căror întreprindere este membră.
6. Între întreprindere și sistemul financiar al statului la plata impozitelor și a altor plăți obligatorii la buget, fonduri extrabugetare, acordarea de beneficii, aplicarea de penalități.
7. Între întreprindere și sistemul bancar în procesul de stocare a banilor în băncile comerciale, la organizarea plăților fără numerar, primirea și rambursarea împrumuturilor, plata dobânzii la un împrumut.
8. Între întreprinderi și companii și organizații de asigurări - care rezultă din asigurarea proprietății, anumite categorii de lucrători, riscuri comerciale și antreprenoriale.
9. Între întreprindere și instituțiile de investiții în timpul plasării investițiilor, privatizării etc.
Finanțele întreprinderilor și organizațiilor îndeplinesc două funcții principale: distribuție și control.
Prin intermediul funcția de distribuție formarea capitalului inițial, format în detrimentul contribuțiilor fondatorilor, distribuția PIB în termeni valorici, determinarea principalelor proporții de cost în procesul de distribuire a veniturilor și a resurselor financiare, o combinație optimă de interese ale individului producătorii de mărfuri, întreprinderile și organizațiile și statul în ansamblu sunt asigurate.
Baza obiectivă funcția de control este contabilitatea costurilor de producție și vânzare a produselor, performanța muncii, furnizarea de servicii, formarea veniturilor și fondurilor întreprinderii și utilizarea acestora. Funcția de control este asociată cu utilizarea diferitelor tipuri de stimulente și sancțiuni, indicatori corespunzători. În plus, economiștii disting alte funcții din literatură, în special formarea financiară etc.
Organizarea finanțelor entităților comerciale este influențată de doi factori principali:
Forma organizatorică și juridică a managementului
Caracteristici tehnice și economice ale ramurii;
Forma organizatorică și juridică a managementului este determinat de Codul civil al Federației Ruse, potrivit căruia o organizație este recunoscută ca o entitate juridică care deține, gestionează economic sau operativ, separă proprietatea și este responsabilă pentru obligațiile sale cu această proprietate.
Începând cu 01.09.2014, au fost aduse modificări Codului civil al Federației Ruse. Organizațiile comerciale care sunt persoane juridice pot fi create ca organizații corporative și necorporate.
Structura organizațiilor necorporate include organizații unitare (de stat și municipale). Organizațiile corporative sunt împărțite în societăți pe acțiuni (publice și nepublice), societăți cu răspundere limitată, parteneriate comerciale, cooperative de producție.
Forma juridică organizațională managementul influențează ordinea de formare a capitalului autorizat, distribuirea profiturilor, crearea de rezerve, atragerea resurselor financiare, răspunderea pentru datorii etc.
Specificitatea industriei afectează compoziția și structura activelor de producție, durata ciclului de producție, caracteristicile circulației fondurilor, sursele de finanțare pentru reproducerea simplă și extinsă, compoziția și structura resurselor financiare, formarea rezervelor financiare și alte fonduri similare.
