Podlesny Evgheni Alexandrovici
Student anul III, Facultatea de Contabilitate si Finante, FGBOU VPO SSAU, Stavropol
E- Poștă: jk [email protected] Poștă . ro .
Glotova Irina Ivanovna
conducător științific, Ph.D. economie Științe, profesor asociat,departamentul „Afaceri financiare, credit și asigurări”, FGBOU VPO SSAU, Stavropol
Autoguvernarea locală, conform Constituției Federației Ruse, este unul dintre fundamentele sistemului constituțional, este recunoscută, garantată și implementată în toată Rusia.
În 2003, a fost adoptată Legea federală FZ-Nr. 131 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, care a consolidat rolul municipalităților în structura guvernului. La 1 ianuarie 2009 a intrat în vigoare în totalitate. Această lege a extins lista puterilor de cheltuieli ale autorităților locale, în același timp, baza de venituri este în continuă scădere de la adoptare.
În prezent, doar două taxe sunt recunoscute ca impozite locale - impozitul pe teren și impozitul pe proprietatea personală. Ponderea acestora în structura tuturor veniturilor nu depășește 4% (respectiv 3% și 1%). Probleme ale autonomiei locale ( Mai departe- MSU) sunt discutate pe larg la cel mai înalt nivel și sunt reflectate în Mesajele anuale ale Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse. Principala problemă rămâne lipsa sprijinului financiar pentru obligațiile de cheltuieli ale organismelor LSG cu venituri proprii, privându-le de independența în realizarea unei politici bugetare eficace.
Toate caracteristicile managementului finanțelor municipale pot fi combinate în 4 grupuri: juridice, organizaționale, financiare și comportamentale.
Factorii juridici reflectă evoluția organelor LSG din punctul de vedere al independenței acestora. Astăzi, temeiul juridic al LSG este format din trei documente principale. În primul rând, aceasta este Constituția Federației Ruse, care consideră LSG ca o ramură independentă a guvernului. Legea federală nr. 131 reglementează principiile generale de organizare a autoguvernării locale, inclusiv consolidarea anumitor puteri și surse de venit. În conformitate cu Carta europeană a autonomiei locale, toate municipalitățile din Federația Rusă au fost aduse la un standard comun. Acum există 4 tipuri de ele: așezări urbane și rurale, district municipal, district urban și formațiuni intraurbane ale orașelor federale.
La fel de important este modelul organizației LSG în sine. Sunt cunoscute cele 3 modele principale ale sale: anglo-saxon, continental si mixt. Primul model este folosit în țările cu drept anglo-saxon. Se caracterizează prin independență ridicată a autorităților locale (până la stabilirea taxelor locale), precum și descentralizarea LSG.
Modelul continental este tipic pentru țările Europei continentale și fostele lor colonii și este mai folosit pentru statele unitare. În cadrul acestui model, principiile electivității sunt combinate cu numirea.
Modelul mixt care funcționează în Rusia implică o combinație a principiilor ambelor modele. Este adesea denumită germană. O analiză a experienței de organizare a LSG în Germania a arătat că cel puțin două caracteristici ale modelului german pot fi aplicate în Rusia:
1. problemele de autoguvernare locală sunt de competența subiectului Federației, și nu a Federației (Rusia);
2. Incomparabil mai mare este participarea populației la activitățile organelor LSG, de exemplu, prin instrumentul de autoimpunere.
Caracteristicile organizatorice ale managementului finanțelor municipale sunt asociate în primul rând cu tranziția Rusiei către principiile de planificare pe termen mediu și bugetare orientată către rezultate, precum și cu introducerea tehnologiei informației.
Problema principală, din punct de vedere al caracteristicilor organizatorice, este introducerea unui nou document în procesul bugetar, care a devenit un plan financiar pe termen lung. La nivelul Federației, bugetarea a fost adoptată folosind metoda glisante de trei ani, iar la nivel municipal - „plan de viitor + buget”.
Din punct de vedere organizatoric, o bază de informații cu drepturi depline este extrem de importantă pentru dezvoltarea eficientă a politicii bugetare. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse au dezvoltat proiectul „Guvernul electronic” și programul de introducere a tehnologiilor informaționale. Introducerea contabilității numai a gospodăriilor (municipale) va face posibilă compilarea datelor despre membrii fermei, terenurile fermei și fondul locativ al acesteia. De menționat că introducerea acestor tehnologii și proiecte a început deja în 112 regiuni din 83 de subiecți ai Federației la nivel municipal.
Cea mai mare pondere în structura veniturilor bugetului local în 2011 a fost ocupată în mod constant de veniturile fiscale și transferurile interguvernamentale - 31%, respectiv 58%.
La nivel municipal, principalul impozit care formează bugetul rămâne impozitul pe venitul persoanelor fizice - 70,8% din totalul veniturilor fiscale. Impozitul pe venitul personal este un impozit federal care este transferat integral în bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și transferat anual la bugetele locale, conform standardelor de deducere. Autoguvernarea locală nu poate influența acest standard, prin urmare, este ilogic să-l considerăm propria lor sursă de fonduri în buget, deși Codul bugetar al Federației Ruse reflectă o poziție diferită: toate veniturile, cu excepția subvențiilor, sunt considerate. veniturile proprii ale bugetelor locale.
Impozitele locale proprii, care pot fi direct influențate de LSG, rămân impozitul pe proprietate al persoanelor fizice și impozitul pe teren, a căror pondere în structura totală a veniturilor fiscale este de doar 12% (respectiv 1% și 11%). O astfel de împărțire a veniturilor fiscale între nivelurile sistemului bugetar privează complet administrația locală de stimulente pentru a-și construi propriul potențial fiscal și ținând cont de faptul că administrația locală nu are o inițiativă fiscală în ceea ce privește introducerea altor impozite și taxe care nu sunt prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse, posibilitatea reală de a conduce propria politică bugetară și fiscală.
Venituri nefiscale în bugetele locale ale Federației Ruse în perioada 2008-2011 a reprezentat în mod constant o mică parte - aproximativ 10%.
Transferurile interguvernamentale sunt principala sursă de venit pentru municipalitățile din Federația Rusă. În ultimii 4 ani, ponderea lor a fost constant la 58%, iar fără subvenții a crescut de la 29,3% la 33% în 2011. Aceasta este o caracteristică a bazei de venituri a bugetelor locale rusești, spre deosebire, de exemplu, de țările dezvoltate. , unde ponderea impozitelor locale este de 65% (SUA), 60% (Franţa), 45% (Germania), 36% (Anglia), ceea ce este extrem de important pentru implementarea unei strategii eficiente de dezvoltare a municipiului. Prin urmare, literatura modernă se referă din ce în ce mai mult la dependența de transfer a autorităților locale din Rusia.
Asistența financiară pentru îndeplinirea propriilor obligații este oferită de 21% sub formă de subvenții (dintre care 88% merg la egalizarea securității bugetare) și 28% - sub formă de subvenții. Creșterea subvențiilor față de nivelul din 2008 în 2011 a fost de 13,6%. Deși acestea sunt și fonduri vizate, o astfel de dinamică poate fi privită ca un stimulent pentru dezvoltarea unei politici bugetare independente la nivel local, deoarece:
·doar subvențiile pot fi de natură investițională și stimulativă, afectând interesele autonomiei locale;
·dimensiunea și capacitățile acestora sunt determinate la nivelul autorităților regionale, iar oportunitățile sunt inițiate în cadrul unor proiecte specifice.
Principala problemă a municipalităților în domeniul managementului eficient și al formării unei politici bugetare independente este disproporția veniturilor și cheltuielilor proprii.
La nivel federal, sistemul de evaluare a eficacității administrațiilor locale include două blocuri de indicatori (principali și suplimentari) la nivel federal și un al treilea bloc (cu privire la colectarea, îndepărtarea, eliminarea și prelucrarea deșeurilor menajere și industriale, amenajarea teritoriului și amenajarea teritoriului, iluminatul stradal) - la nivelul subiecţilor Federaţiei . În conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 607 „Cu privire la evaluarea eficienței activităților organismelor locale de autoguvernare ale districtelor urbane și ale districtelor municipale”, a fost introdusă o metodologie fundamental nouă pentru evaluarea eficienței guvernelor locale.
Cu toate acestea, are o serie de dezavantaje semnificative. Este important ca indicatorii utilizați în această metodologie să reflecte doar cantitativ rezultatele managementului finanțelor municipale. De fapt, aceasta este o altă afirmație a faptului disproporțiilor socio-economice între LSG. Și încurajarea celor mai eficiente, din punctul de vedere al autorităților statului, primăriile a legalizat retragerea unei părți din fondurile municipalităților ineficiente în favoarea celor efective.
Acest sistem de evaluare provoacă dificultăți pentru multe municipalități din motive pur organizatorice - din cauza lipsei de personal calificat, precum și a bazei statistice necesare pentru calcule.
În concluzie, să rezumam factorii care determină caracteristicile managementului finanțelor municipale și influențează formarea politicii bugetare a municipalităților din Rusia modernă.
1. Din punct de vedere juridic, independența, consacrată în mod oficial în Legea federală nr. 131, este fie practic imposibilă în realitate, fie este predeterminată în cea mai mare parte la niveluri superioare de guvernare.
2. În termeni financiari - incomensurabilitatea bazei proprii de venituri și a puterilor de cheltuieli și dependența de transfer a municipalităților.
3. Din punct de vedere organizatoric, lipsește un sistem bazat științific pentru evaluarea eficienței managementului finanțelor municipale, care este obligatoriu pentru toate municipalitățile, iar nivelul de implementare a tehnologiilor informaționale este extrem de scăzut.
4. Din punct de vedere comportamental, există o lipsă de personal cu calificarea necesară, precum și de stimulente pentru dezvoltarea inițiativelor pe teren în vederea îmbunătățirii calității managementului și dezvoltării unei politici financiare funcționale.
În aceste condiții, este necesar să se creeze un alt sistem de evaluare a eficacității activităților organelor locale de autoguvernare, care este obligatoriu pentru execuție în toată țara. Indicatorii săi ar trebui să țină cont, pe de o parte, de specificul regiunilor și, pe de altă parte, să reflecte eforturile reale ale autonomiei locale în îmbunătățirea eficienței modalităților și metodelor de acumulare a fondurilor în bugetele municipale, în comparație cu instructiunile de utilizare a acestora.
Soluționarea acestei probleme va contribui la creșterea inițiativei administrației locale în formarea unei politici bugetare eficiente a municipalităților și în calitatea managementului chiar și în condiții organizatorice, juridice și financiare suboptime, întrucât va oferi motivație și stimulente. pentru a găsi soluții. Acest lucru sporește importanța factorilor comportamentali în managementul financiar la nivel municipal în Rusia modernă și contribuie la manifestarea constructivă a factorului uman în procesul de management.
Bibliografie:
Finanțarea municipală este un ansamblu de relații sociale și economice care iau naștere în ceea ce privește formarea, utilizarea și distribuirea resurselor financiare în vederea soluționării unor probleme de natură locală. Aceste relații iau naștere între populația care locuiește pe teritoriul municipalității și administrațiile locale și entitățile de afaceri.
Finanțarea municipală include:
Esența finanțelor municipale este următoarea: fluxul de numerar este baza materială a finanțării. Cifra de afaceri a banilor reali este un proces economic care determină mișcarea valorii și este însoțită de un flux de decontări și plăți în numerar. Resursele financiare, care constituie sursa de finanțare pentru reproducere, fac obiectul rulajului de bani reali.
Finanțele municipale și de stat identifică relațiile economice care sunt asociate cu furnizarea de surse centralizate de finanțare pentru sectoarele municipale și de stat ale economiei, cele mai semnificative programe de dezvoltare a sectorului public și a producției, instituții și organizații din sectorul public etc. pe. Funcționarea lor vizează pe deplin atingerea obiectivelor universale pentru dezvoltarea unei economii de piață orientate social.
Finanțele municipale și de stat funcționează în limitele sistemului financiar de stat și sunt direct veriga centrală
Sistemul finanțelor municipale poate fi reprezentat ca următoarea schemă:
Finanțele depind în mare măsură de transformările perfecte în relația dintre diferitele părți ale sistemului financiar. În primul rând, aceasta se referă la legăturile dintre finanțarea la nivel micro și finanțarea la nivel macro. Finanțarea la nivel macro, și mai ales bugetele municipale și de stat, se bazează pe perspectivele financiare ale întreprinderilor. Finanțele contribuie în mare măsură la atingerea obiectivelor dezvoltării economice de ansamblu, astfel încât organizarea lor optimă este necesară. Metoda de organizare aleasă determină în mare măsură latura calitativă a finanțelor. Utilizarea și distribuirea resurselor financiare în stat se realizează cu ajutorul unui sistem integrat de gestionare a fluxurilor financiare.
Procesul de gestionare a finanțelor municipale este împărțit în trei etape:
1. procesul de planificare financiară;
2. proces bugetar;
3. evaluarea rezultatelor obţinute.
Scopurile și natura activităților în fiecare dintre aceste etape diferă semnificativ.
Determinarea rolului finanțelor municipale este de o importanță deosebită în reforma economiei ruse.
Reforma finanțelor municipale este o parte integrantă a reformei generale a guvernelor locale. Furnizarea organizațiilor municipale cu resurse materiale și financiare determină în mare măsură eficiența autoguvernării locale. Pentru îndeplinirea sarcinilor stabilite, municipalitățile sunt obligate să dispună de resurse financiare și materiale suficiente și necesare, precum și să aibă dreptul de a gestiona în mod independent aceste resurse.
În conformitate cu noua legislație, în structura sistemelor bugetare ale subiecților Federației se alocă un nou nivel bugetar. Sistemul bugetelor locale include bugetele unui district urban, bugetele localităților (urbane și rurale) și bugetele districtelor municipale. Organele de toate tipurile de putere executivă a municipiilor (raioane urbane, districte municipale, localități rurale și urbane) sunt dotate cu competențe de cheltuieli și venituri stabilite prin lege.
Procesul de gestionare a finanțelor municipale este împărțit în trei mari etape: 1
1) planificarea financiară;
2) proces bugetar ;
3) evaluarea rezultatelor.
Natura și scopurile activităților în fiecare dintre aceste etape sunt diferite. Deci, în prima etapă, activitatea principală este pregătirea unei analize și previziuni, iar munca analitică este decisivă. În a doua etapă, procesul principal este execuția bugetului, la a treia ¾ procesul de control. Aceleași structuri ale administrațiilor locale nu pot îndeplini în mod eficient toate funcțiile enumerate, așa că este extrem de important să le separăm în procesul de management financiar.
De obicei în structură se desfasoara urmatoarele activitati:
1) autoritățile financiare ¾ efectuează planificarea financiară;
2) organele bugetare ¾ organizează și desfășoară procesul bugetar;
3) organele de control ¾ controlează cheltuirea fondurilor.
Potrivit experților, amestecarea acestor funcții este inacceptabilă, deoarece interesele acestor organisme sunt diferite. Astfel, a încredința funcția de planificare financiară organelor bugetare (ceea ce se întâmplă destul de des în practică) ¾ înseamnă subordonarea procesului de planificare financiară nu intereselor dezvoltării. municipalitate , ci la interesele interpretului. De asemenea, este imposibil să combinați funcțiile de control și execuție. 2
Mecanismul Financiar Municipal
Mecanismul financiar municipal asigură gestionarea fluxurilor financiare municipale și a relațiilor financiare apărute în procesul de mișcare a resurselor financiare între administrațiile locale, autoritățile de stat și alte entități de afaceri. Subiectul managementului financiar municipal este subdiviziunea relevantă a administrației locale (gestionarea financiară), trezoreria locală.
mecanism financiar¾ este un sistem de metode financiare, instrumente financiare (leverage), suport juridic, de reglementare, informațional, organizațional. Structura mecanismului financiar municipal este prezentată în fig. 32.1.
Orez. 32.1. Structura mecanismului financiar municipal
Funcțiile subiectului managementului financiar sunt un tip de activitate de management pentru colectarea, sistematizarea, transferul, stocarea informațiilor financiare, precum și pentru elaborarea și adoptarea deciziilor de management. Funcțiile financiare constau din următoarele șapte blocuri:
1) planificare financiară ¾ un set de măsuri pentru elaborarea țintelor planului și implementarea acestora (necesită crearea unei metodologii și metodologii de elaborare a planurilor financiare);
2) prognoza ¾ prognoza pe termen lung a modificărilor situației financiare a obiectului și componentelor acestuia, indicatorilor și parametrilor financiari, stabilirea opțiunilor de dezvoltare a stării financiare a obiectului pe baza tendințelor emergente;
3) funcția organizației ¾ crearea organelor de conducere, construirea structurii aparatului de conducere, stabilirea de relații, elaborarea de norme, standarde, metode etc.;
4) reglementare ¾ impact asupra obiectului conducerii pentru realizarea stării de stabilitate a sistemului financiar în cazul abaterilor;
5) coordonarea ¾ coerența activității tuturor părților sistemului de management financiar între ele și cu alte sisteme;
6) stimularea ¾ motivarea angajaților de a fi interesați de utilizarea eficientă a resurselor financiare;
7) funcția de control ¾ verificarea organizării activității financiare, a implementării planurilor financiare și a analizei rezultatelor financiare.
LA administrația municipală mecanismul financiar este un instrument atât de management intern, cât și de interacțiune externă cu departamentele de trezorerie și administrația superioară, cu populația și organele reprezentative ale acesteia, cu potențial investitorilor și organizații ¾ beneficiari de fonduri bugetare.
Planificarea în sistemul de management financiar municipal
La începutul procesului de management finante municipale planificarea financiară se realizează pe baza analizei financiare. Planificarea este cea mai importantă și obligatorie etapă a oricărei activități, deoarece în cadrul acestui proces se stabilesc prioritățile de dezvoltare.
Un indicator important al planificării este momentul acesteia. Formele de planificare și conținutul acestora sunt prezentate în tabel. 32.1.
Tabelul 32.1
Forme de planificare financiară municipală
si continutul acestora
Împărțirea planificării în trei forme principale (pe termen lung, pe termen mediu și pe termen scurt) face posibilă conferirea acestui proces un caracter cuprinzător și intenționat, asigură coordonarea acțiunilor tuturor secțiunilor sale, deoarece în cursul activității financiare. planificarea tuturor administrațiilor locale participă la rezolvarea sarcinilor comune.
Din punctul de vedere al atingerii scopurilor autoritățile locale cea mai importantă etapă a planificării pe termen lung. În această etapă este determinată strategia de dezvoltare a municipiului și sunt coordonate interesele principale ale tuturor participanților la planificarea financiară.
De regulă, termenii de planificare pe termen lung coincid cu mandatul organismelor de autoguvernare. Definirea priorităților ar trebui să se bazeze pe o analiză amănunțită a perspectivelor de dezvoltare a municipiului și să aibă loc cu interacțiunea tuturor autorităților și a populației. Ramura executivă, care elaborează priorități de dezvoltare, este extrem de interesată de procesul de coordonare și aprobare a priorităților, întrucât face ca toate forțele sociale să aibă o părere asemănătoare și complice în acest proces, ceea ce ajută la evitarea conflictelor (sau la minimizarea acestora) în etapele ulterioare. de formare a planului financiar si a bugetului.
Organele executive ale autonomiei locale desfășoară pregătirea și coordonarea planurilor financiare pe baza priorităților stabilite de organul legislativ al autonomiei locale. Este recomandabil să se elaboreze un plan financiar în paralel cu pregătirea proiectului buget , deoarece acest lucru vă permite să luați în considerare și să conveniți asupra ajustărilor emergente în timp util. Aprobarea bugetului municipalitate exercitat de legislativul autonomiei locale. Planul financiar nu este aprobat de organul reprezentativ al puterii, ci este folosit ca document de fundamentare a proiectului de buget propus.
_________________
1 Sistemul de guvernare municipală: un manual pentru universități / ed. V. B. Zotov. Ed. a II-a, adaug. și refăcut. M.: OLMA-PRESS, 2006.
"Ziar financiar. Număr regional", 2009, N 46
Finanțele municipale sunt o componentă importantă a oricărui sistem financiar al statului. Sunt necesare pentru implementarea de către autoritățile locale a funcțiilor lor autorizate, prin urmare, managementul financiar rațional este una dintre prioritățile municipalității. Această sarcină este deosebit de acută pentru municipalități în contextul crizei financiare. Finanțele municipale includ: bugetul orașului, creditul de stat, fondurile extrabugetare, fondurile de asigurări sociale, finanțele întreprinderilor municipale.
Principalele etape ale managementului finanțelor municipale sunt planificarea, prognoza, reglementarea și controlul.
Starea cea mai completă a resurselor financiare ale municipiului se reflectă în bugetul local (bugetul municipiului). Dreptul legal la formarea și executarea bugetelor locale de către municipalități este garantat de art. 132 din Constituția Federației Ruse. Odată cu adoptarea Codului bugetar al Federației Ruse, pregătirea și aprobarea bugetului municipal a dobândit un caracter strict reglementat și stabilit legal.
Organele reprezentative ale autoguvernării locale iau decizii cu privire la aprobarea bugetului local și a raportului de execuție a acestuia, precum și asupra altor probleme financiare care țin de competența municipiilor.
Pregătirea oricărui buget începe cu prognoza și planificarea cheltuielilor și veniturilor, deoarece acestea reflectă scopul guvernului.
Principalele surse de venituri disponibile administrațiilor locale pot fi clasificate în patru categorii - impozite, venituri nefiscale, venituri din activitățile economice proprii ale municipalității și dobânzi la împrumuturile municipale.
Din punct de vedere al conținutului activităților, de regulă, se disting două tipuri de bugete - bugetul curent și bugetul de dezvoltare.
Bugetul actual este un ansamblu de venituri și cheltuieli ale administrațiilor locale care asigură nevoile prioritare ale economiei urbane. Aceasta include costurile de finanțare a structurilor economice permanente ale autoguvernării locale. Acestea sunt fonduri pentru menținerea funcționării economiei orașului.
Bugetul de dezvoltare include venituri și cheltuieli alocate pentru îmbunătățirea și dezvoltarea economiei municipale.
Ca în orice altă municipalitate, bugetul orașului Nijni Novgorod este format pentru un an de către Departamentul de finanțe și politică fiscală, aprobat de Duma orașului. Executorii săi sunt principalii gestionari ai fondurilor bugetare: Departamentul Educației și Protecția Juridică a Copilăriei, Departamentul Sănătății, Departamentul Culturii, Departamentul Principal de Îmbunătățire, Departamentul Transport și Comunicații, Departamentul Construcții și Investiții, etc. Principalii gestionari ai fondurilor bugetare le distribuie între beneficiarii bugetului (școli, spitale, grădinițe etc.) în conformitate cu cererile lor preliminare și conform listei bugetare. Aplicațiile reprezintă baza pentru planificarea părții de cheltuieli din bugetul orașului. Apoi Direcția de Ordine Municipală deține licitații pentru efectuarea de lucrări, servicii, furnizare de bunuri etc. în limita sumelor de cereri şi determină antreprenorul (furnizorul). Această schemă funcționează în conformitate cu Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” (în continuare - Legea N 94-FZ) . Pentru publicitatea și transparența licitațiilor, municipalitatea este obligată să publice informații despre plasarea comenzilor în mass-media oficială. În Nijni Novgorod, acestea sunt ziare: "Ziua orașului. Nijni Novgorod", "Lucrătorul de la Nijni Novgorod" - sau site-urile web oficiale www.adm.gor.nnov.ru; www.goszakaz.nnov.ru.
Schema de întocmire și aprobare a bugetului local este destul de simplă. Totuși, principala problemă cu care se confruntă municipalitățile astăzi în contextul crizei financiare este lipsa resurselor financiare nu doar pentru dezvoltarea urbană, ci și pentru nevoile actuale ale municipalității. Mai mult, aceasta nu este o caracteristică a Nijni Novgorod, ci se aplică tuturor orașelor din Rusia.
La etapele de execuție a bugetului municipal apar și o serie de probleme. Problema protecției față de un antreprenor fără scrupule este destul de relevantă. Se dezvoltă chiar din condițiile competiției, deoarece criteriul principal de câștig al competiției este prețul cel mai mic pentru munca și serviciile prestate. În consecință, problema calității acestor lucrări și servicii trece pe plan secund. Când vine vorba de aprovizionarea mărfurilor, situația este și mai gravă: nici clientul, nici comitetul de licitație nu au posibilitatea de a-i evalua vizual calitatea (doar prin caracteristici descriptive), alegerea se face și ținând cont de prețul cel mai ieftin. Dacă mărfurile sunt livrate complet de proastă calitate, o returnează, dar se pierde mult timp.
O altă problemă este dorința funcționarilor de a economisi fonduri bugetare, deoarece acest lucru este încurajat. Ca urmare, la sfârșitul anului de raportare se acumulează o mulțime de resurse financiare, care trebuie anulate (cheltuite) pentru ca soldul bugetar să converge.
Controlul asupra execuției bugetului municipal se realizează de către organul de control și audit. Funcțiile tipice de control includ:
controlul asupra utilizării și dispunerii fondurilor din bugetul municipiului, fondurilor fondurilor extrabugetare, proprietății municipale a orașului, precum și fezabilitatea economică, eficiența și siguranța utilizării fondurilor din bugetul orașului;
analiza rezultatelor evidențiate prin audituri, inspecții ale încălcărilor legislației bugetare de competența sa, luarea de măsuri pentru eliminarea acestora;
informarea șefului administrației orașului despre rezultatele măsurilor de control;
asigurarea coordonării activității administrațiilor locale în ceea ce privește controlul financiar în municipiu.
În Nijni Novgorod, Departamentul de control și audit (denumit în continuare Departamentul) a fost creat pe baza Decretului Dumei orașului din 28 octombrie 2005 N 75 „Cu privire la modificarea structurii administrației orașului. Nijni Novgorod”. Este o subdiviziune structurală a administrației orașului și este direct subordonată șefului acesteia, căruia îi raportează în activitatea sa. Finanțarea acestuia se realizează pe cheltuiala bugetului orașului.
Conducerea în conformitate cu sarcinile care îi sunt atribuite îndeplinește următoarele funcții<1>:
determină eficiența și oportunitatea cheltuirii resurselor financiare municipale și a utilizării proprietății municipale ca urmare a deciziilor luate de organul executiv și administrativ al autonomiei locale, analizează decizii cu privire la alte probleme de importanță urbană;
își coordonează activitățile cu activitățile altor organisme de control financiar pentru a elimina dublarea în efectuarea auditurilor și inspecțiilor, a asigura complexitatea și frecvența acestora;
formează proiecte de planuri de audit (audituri) și programe pentru implementarea acestora;
efectuează audituri (verificări) activităților financiare și economice ale diviziilor structurale sectoriale (funcționale) și ale organelor teritoriale ale administrației din Nijni Novgorod, ale instituțiilor municipale și ale întreprinderilor municipale din Nijni Novgorod;
efectuează audituri (verificări) activităților financiare și economice ale organizațiilor de orice formă organizatorică și juridică care utilizează în activitățile lor fondurile bugetului orașului (inclusiv fondurile bugetului țintă și fondurile primite de instituțiile bugetare din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri); ), proprietate situată în proprietatea municipală a orașului Nijni Novgorod și încasări din vânzarea acesteia, în ceea ce privește utilizarea țintită și efectivă a acestor fonduri și proprietăți, precum și organizații care au impozite și alte beneficii și avantaje oferite de acte juridice ale orașului Nijni Novgorod;
efectuează audituri (audituri) ale activităților economice ale organizațiilor de orice formă organizatorică și juridică, care sunt în relații contractuale cu administrația din Nijni Novgorod, precum și îndeplinirea ordinelor municipale, în ceea ce privește eficiența utilizării fondurilor bugetare și respectarea cu termenii contractelor, contracte de furnizare de bunuri (execuție lucrări, prestări servicii) pentru nevoi urbane;
efectuează controlul asupra oportunității și completității eliminării încălcărilor legislației în sfera financiară și bugetară de către organizațiile auditate și organele superioare ale acestora, precum și compensarea prejudiciului cauzat de acestea;
face, pe baza rezultatelor auditurilor și inspecțiilor, propuneri pentru recuperarea de la organizații a fondurilor bugetare cheltuite în alte scopuri, precum și a veniturilor din utilizarea acestora în conformitate cu legislația în vigoare;
pregătește și înaintează propuneri șefului administrației orașului Nijni Novgorod cu privire la eliminarea încălcărilor identificate prin inspecții, compensarea daunelor cauzate, aplicarea măsurilor financiare și administrative de constrângere împotriva încălcărilor legislației bugetare a Federației Ruse, precum și propuneri de îmbunătățire a legislației din Nijni Novgorod în sfera financiară și bugetară;
participă la elaborarea actelor și documentelor juridice normative pe probleme de competența Departamentului;
efectuează lucrări de achiziție, păstrare, contabilizare și utilizare a documentelor de arhivă constituite în derularea activităților Oficiului;
asigură modul adecvat de stocare și protecție a informațiilor primite în derularea activităților Departamentului, constituind secrete de stat, oficiale, bancare, fiscale, comerciale, secrete de comunicare și alte informații confidențiale;
respectă regimul de secretizare a muncii desfășurate de Departament, inclusiv la prelucrarea documentelor constitutive de secret de stat prin mijloace tehnice;
organizează formarea profesională a angajaților Departamentului, recalificarea acestora, pregătirea avansată și stagiile de practică;
îndeplinește alte funcții în domeniul stabilit de activitate, dacă astfel de funcții sunt prevăzute de legislația în vigoare a Federației Ruse.
<1>Conform Regulamentului cu privire la Departamentul de Control și Audit din Nijni Novgorod.
În legătură cu cele mai recente modificări ale Legii N 94-FZ, este permisă desfășurarea de licitații electronice în valoare de mai puțin de 1 milion de ruble. Această modificare are ca scop înăsprirea controlului asupra procedurii de licitație, eradicarea corupției funcționarilor, întrucât această formă de licitație exclude comunicarea între antreprenor și angajatul municipal.
S. Dobrodomova
conferențiar al Departamentului „Finanțe și credit”
Academia de Administrație Publică Volga-Vyatka
| Angajarea unui angajat străin: etape finale | ||
| Conversia gup în ao | ||
Managementul financiar local este realizat de reprezentanții și autoritățile executive locale, inclusiv de diviziile financiare ale acestora.
În Ucraina, există două tipuri principale de organisme financiare locale - acestea sunt organismele financiare ale autoguvernării locale și organismele financiare locale ale puterii executive.
Departamentele financiare ale autonomiei locale includ departamentele financiare ale comitetelor executive și ale altor organisme executive ale autonomiei locale. Direcțiile financiare din sistemul de autoguvernare funcționează în orașele care au statut de subordonare regională și în raioanele acestor orașe. În Ucraina există 163 de orașe de subordonare regională. Orașele Kiev și Sevastopol nu au propriile lor organisme financiare în sistemul de autoguvernare locală.
Organismele financiare locale din sistemul puterii executive includ Ministerul Finanțelor al Republicii Autonome Crimeea, departamentele financiare și departamentele regionale, Kiev și Sevastopol, administrațiile de stat districtuale din orașele Kiev și Sevastopol, organismele locale ale Impozitului de Stat. Administrație, Departamentul principal de control și audit, Trezoreria de stat a Ucrainei. Organismele locale ale departamentelor de mai sus își desfășoară activitatea în regiuni, în orașele Kiev și Sevastopol, în raioanele acestor orașe, în orașele de subordonare regională, în raioane, raioane ale orașelor de subordonare regională. Aceste subdiviziuni nu fac parte din administrațiile locale de stat și au subordonare centrală.
O componentă importantă a sistemului de management financiar local este competența autorităților locale. Competența autorităților executive de stat și a organelor executive ale consiliilor locale include elaborarea bugetului în conformitate cu principalele direcții ale politicii bugetare, reglementate de Rada Supremă a Ucrainei, Rada Supremă a Republicii Autonome Crimeea și consiliile locale. . Competența acestora include și implementarea bugetelor și controlul asupra utilizării țintite, economice și eficiente a fondurilor bugetare alocate.
Lege „Despre autoguvernarea locală în Ucraina” detaliat prevederi constituționale privind stabilirea competențelor autonomiei locale și ale autorităților executive locale în domeniul întocmirii, aprobării și execuției bugetului local. Potrivit Legii, nu este permisa interventia organelor de stat in procesul de intocmire, aprobare si executare a bugetelor locale, cu exceptia cazurilor neprevazute de lege. A fost fixată prevederea privind echilibrarea veniturilor și cheltuielilor bugetelor locale, în vederea asigurării populației cu servicii nu mai mici decât nivelul necesarului social minim. Soldurile libere ale fondurilor bugetare nu sunt luate în considerare la echilibrarea bugetelor locale.
În sfera procesului bugetar, Cabinetul de Miniștri al Ucrainei aduce consiliilor locale și organelor lor executive instrucțiuni cu privire la procedura de întocmire a calculelor pentru proiectele de buget pentru anul următor. Organele executive ale Republicii Autonome Crimeea, regiunile, orașele Kiev și Sevastopol oferă instrucțiuni privind elaborarea proiectelor de buget de către organul executiv al consiliilor de nivel inferior.
Cabinetul de miniștri al Ucrainei comunică organelor executive ale Republicii Autonome Crimeea, regiunilor, orașelor Kiev și Sevastopol proiectele de norme pentru deduceri și sumele contingente ale acestor venituri, cuantumul subvențiilor și subvențiilor prevăzute de bugetul de stat și scopul lor, o listă de cheltuieli care sunt transferate de la bugetul de stat pentru a finanța bugetele Republicii Autonome Crimeea, regiunile, orașele Kiev și Sevastopol. Organele executive ale consiliilor de nivel superior aduc indicatorii relevanți organelor executive ale consiliilor de nivel inferior.
Conform indicatorilor de prognoză ai dezvoltării teritoriilor, guvernul Republicii Autonome Crimeea și organele executive ale consiliilor locale elaborează proiecte ale bugetelor locale relevante și le transmit Radei Supreme a Republicii Autonome Crimeea și consiliilor locale. anual până pe 10 decembrie. Pentru orașele de subordonare raională, de localitate și consiliile sătești, termenul de depunere a proiectelor de buget este stabilit până la 25 decembrie. Proiectele sunt revizuite și aprobate de comisiile relevante ale Radei Supreme a Republicii Autonome Crimeea și de consiliile locale.
Execuția bugetelor locale este realizată de Consiliul de Miniștri al Republicii Autonome Crimeea și organele executive ale consiliilor locale. Aceleași organisme asigură încasarea tuturor veniturilor bugetate și utilizarea efectivă a acestora.
Controlul asupra executării bugetelor locale este încredințat consiliilor locale, care determină în mod independent formele organizatorice ale acestora. Autoritățile executive și organele executive ale consiliilor locale, împreună cu organele Ministerului de Finanțe al Ucrainei, exercită controlul asupra stării veniturilor bugetului relevant și asupra utilizării corecte a fondurilor alocate de la buget de către întreprinderi.
În plus, organele executive și organele executive ale consiliilor locale la cel mai înalt nivel supraveghează execuția bugetului cu ajutorul organelor executive ale consiliilor de nivel inferior. Acest control are ca obiect respectarea cerințelor legislației în vigoare, hotărârilor autorităților executive, hotărârilor consiliilor locale și organelor executive de cel mai înalt nivel, adoptate în competența acestora.
Un element important al sistemului de management al finanțelor locale este organizarea execuției de numerar a bugetelor locale, în primul rând organizarea primirii, stocării și emiterii fondurilor bugetare, contabilizarea și raportarea în procesul de implementare a bugetelor locale.
Există sisteme bancare, de trezorerie și mixte de execuție în numerar a bugetului local. În Ucraina s-a dezvoltat un sistem bancar, ceea ce înseamnă că fondurile bugetelor locale sunt acumulate, stocate și emise de instituțiile bancare în limita fondurilor efectiv primite în conturile bugetelor relevante din instituțiile bancare.
Codul bugetar al Ucrainei prevede Regulamentele privind execuția de numerar a bugetelor locale, conform cărora execuția de numerar a tuturor bugetelor este efectuată de instituțiile Băncii pentru Bugetul de Stat. Dar o astfel de bancă nu a fost încă creată în Ucraina. Execuția reală în numerar a bugetelor locale în Ucraina este efectuată atât de instituțiile Băncii Naționale a Ucrainei, cât și de băncile comerciale individuale.
Următorul element important al sistemului local de management financiar este organizarea controlului și auditului. În Ucraina, este realizat de Ministerul de Finanțe al Ucrainei, Departamentul Principal de Audit, Departamentul Principal al Trezoreriei de Stat, Administrația Fiscală de Stat a Ucrainei și administrațiile locale de stat. Controlul financiar general este exercitat de Rada Supremă a Ucrainei și Camera de Conturi a Radei Supreme a Ucrainei.
Există, de asemenea, comisii de audit create de organele reprezentative ale autonomiei locale pentru controlul utilizării fondurilor bugetare, extrabugetare, valutare și fondurilor fiduciare. Funcțiile de control separate sunt îndeplinite de cele mai reprezentative organe ale autonomiei locale și comisiile acestora.
Nu există încă un sistem de control special de stat asupra activităților administrațiilor locale din Ucraina. Există un control general asupra utilizării fondurilor bugetare și un audit obligatoriu al întreprinderilor și organizațiilor, inclusiv al sectorului public.
Astfel, sistemul local de management financiar joacă un rol important în procesul de dezvoltare a acestora. În Ucraina, există o nevoie obiectivă de a crea un nou sistem de management al finanțelor locale în contextul formării autonomiei financiare a autonomiei locale. Procesul de stabilire a unui astfel de sistem nu a fost încă finalizat. Competența autorităților locale în acest domeniu, delimitarea competențelor diferitelor niveluri de guvernare, a statului și a autonomiei locale, a structurilor reprezentative și executive ale autorităților locale în domeniul managementului finanțelor locale, necesită clarificare.
