Dispozitiv de buget- organizarea sistemului bugetar si principiile construirii acestuia.
Structura bugetară determină temeiul legal de funcționare a bugetelor cuprinse în sistemul bugetar, componența și structura bugetelor, aspectele procedurale ale formării și utilizării fondurilor bugetare etc.
Sistem bugetar- un ansamblu de bugete ale statului si al entitatilor administrativ-teritoriale. Sistemul bugetar este veriga principală în sistemul financiar al țării.
Structura bugetară și sistemul bugetar sunt în mare măsură determinate de forma de guvernare.
Stat unitar (unit).- o formă de guvernare în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statut sau autonomie proprie. Țara are o constituție unificată, comună tuturor sistemelor de drept, și autorități unificate, management centralizat al proceselor economice, sociale și politice din stat.
Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din Două link-uri:
Bugetul de stat;
Bugetele locale.
Stat confederat (unional). Este o alianță permanentă a statelor suverane creată pentru a atinge obiective politice sau militare. Bugetul unui astfel de stat se formează din contribuțiile statelor aparținând confederației. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.
Stat federal (unit, unional).- Este o formă de structură statală în care formațiunile de stat sau formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat au statalitate proprie și au o anumită independență politică în cadrul competențelor repartizate între ele și centru.
Sistemul bugetar al statelor federale este pe trei niveluri și constă din:
Bugetul federal;
bugetele membrilor federației;
Bugetele locale.
Sub federalismul bugetar să înțeleagă forma de funcționare autonomă a bugetelor diferitelor niveluri de guvernare, pe baza unor norme și prevederi legislative clar formulate.
Cu toate acestea, în statele federale, sistemele bugetare sunt aranjate în moduri diferite. Există următoarele tipuri principale de organizare a sistemelor bugetare: - centralizată, descentralizată și combinată.
| Tipuri de organizare a sistemelor bugetare ale statelor federale | ||
| centralizat | descentralizate | combinate |
| 1. Independența funcționării nivelurilor inferioare ale sistemului bugetar este minimizată. Nivelurile inferioare nu sunt dotate cu suficiente surse proprii, iar finanțarea provine din fonduri centralizate ale bugetului federal. | 1. Un grad ridicat de independență a bugetelor regionale și locale. 2. Realizarea unei politici financiare și economice unificate în cadrul statului este foarte dificilă. | 1. Responsabilitate sporită a centrului federal, limitând în același timp independența autorităților regionale. 2. 2. Rolul semnificativ al transferurilor de la bugetele superioare de nivel inferior pentru reglementarea și egalizarea bugetară a regiunilor. 3. Utilizarea mecanismelor de aliniere orizontală și verticală. |
Aliniere verticală- compensarea dezechilibrului de venituri și cheltuieli ale nivelurilor bugetare inferioare prin transferuri de la bugetele superioare.
Aliniere orizontala- repartizarea proportionala a sarcinii fiscale intre subiectii federatiei, tinand cont de diferentierea populatiei dupa nivelul venitului bugetar mediu pe cap de locuitor, nivelul de existenta. Veniturile și cheltuielile populației din regiune.
Există cinci modele de federalism bugetar: sovietic, chinez, american, canadian și german.
| Tipul modelului federalismului fiscal | Caracteristici |
| 1. sovietic | Bugetul unificat (autoritățile superioare au aprobat bugete mai mici). Cheltuielile se scriu de sus în jos, nu poți schimba nimic pe teren. Fiecărui buget îi sunt alocate venituri care acoperă nevoile aprobate. Dezavantaje: - nu există un stimulent pentru creșterea veniturilor și raționalizarea costurilor; - o sarcină în continuă creștere asupra bugetului de cel mai înalt nivel, ca urmare se prăbușește. |
| 2. Chineză | Acesta este un fel de sovietic. Taxele sunt colectate de autoritățile regionale, centrul determină cui și cât să lase (prin acord) Sarcini pentru transferarea plăților fiscale către bugetul central. Nimeni nu se amestecă în treburile autorităților care fac față sarcinii. Dezavantaje: asemănătoare, plus corupție, nepotism, contopirea aparatului de stat cu afacerile, negocieri în jurul cheltuielilor bugetare. |
| 3. american | Independență relativ mai mare a statelor individuale. Sistemul de distribuție orizontală a veniturilor. Federația, statele, municipalitățile au propriile lor venituri fiscale „nesuprapune”. Defecte: nu vizează nivelarea condițiilor socio-economice de viață a regiunilor. Promovează dezvoltarea statelor bogate. |
| 4. canadian | O versiune orientată social a celei americane. Există procese de egalizare pe scară largă a condiţiilor socio-economice ale vieţii populaţiei. La împărțirea veniturilor fiscale, se utilizează metoda de „construire” a ratelor: provinciile și municipalitățile au dreptul de a adăuga rate la rata federală de bază |
| 5. germană | Repartizarea uniformă a resurselor între terenuri. Impozitele generale, încasările de la acestea sunt distribuite între toate nivelurile sistemului bugetar. Pentru egalizarea condițiilor se folosește un mecanism de diferențiere a ratelor deducerilor de impozitele generale. Defecte: - legăturile puternice nu sunt foarte interesate să-și întărească baza de impozitare, nu urmăresc evaziunea fiscală, deoarece sume semnificative din propriile lor venituri sunt transferate prin intermediul guvernului federal către terenuri slabe din punct de vedere financiar. |
Structura bugetară și sistemul bugetar al Rusiei au trecut calea istorică de dezvoltare de la vistieria domnească și sistemul unui stat unitar la un sistem bazat pe o structură de stat federal.
Bazele structurii bugetare a Federației Ruse sunt determinate de Constituția țării (articolele 71 și 132) și de structura sa de stat ca republică federală, subiecte ale Federației, care sunt republici din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni, și raioane autonome.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din bugete trei niveluri :
1 - Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului;
2 - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial;
3 - bugetele locale.
Bugetele federale și teritoriale (bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale) includ fonduri bugetare alocate.
Fonduri bugetare vizate- se formează în detrimentul surselor vizate și au cheltuirea fondurilor vizate. Acestea includ:
Drum;
ecologic;
Reproducerea bazei de resurse minerale;
Refacerea și protecția resurselor de apă etc.
Sistemul bugetar este determinat întotdeauna de diviziunea de stat și administrativ-teritorială.
În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, structura bugetară a țării se caracterizează printr-un sistem bugetar și o clasificare bugetară.
Sistem bugetar este o colecție a tuturor bugetelor care funcționează în țară. Împreună cu sistemul de fonduri extrabugetare formează sistemul finanțelor publice.
Structura sistemului bugetar este determinată de structura guvernului. Sectorul administrației publice din Rusia, ca și într-o republică cu structură federală, acoperă nivelurile federal, regional (republici, teritorii, regiuni, Moscova, Sankt Petersburg) și local (municipal). În statele unitare (unite), există două niveluri de guvernare: centrală și locală (municipală).
Principalele tipuri de unități instituționale aparținând sectorului administrației publice sunt următoarele:
- Guvernul federal: Adunarea Federală, biroul președintelui Federației Ruse, birourile ministerelor și departamentelor federale; instituțiile de stat de sănătate, educație, cultură și artă, știință, finanțate, de regulă, de la bugetul federal; fonduri extrabugetare de stat; instituții (ambasade, misiuni, consulate) ale Federației Ruse în străinătate;
- guvernele regionale: organele puterii legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, birourile președinților republicilor din cadrul Federației Ruse, birourile puterii executive a Federației Ruse; instituțiile de stat de sănătate, educație, cultură și artă, știință, finanțate de la bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse; fonduri extrabugetare create de entitățile constitutive ale Federației Ruse; reprezentanțe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
- administrație locală (municipală).: autoritati legislative (reprezentative), birouri ale administratiei locale, autoritati executive locale; instituții de stat de sănătate, educație, cultură și artă, știință, finanțate de la bugetul local; fonduri extrabugetare create de administraţia locală.
Diferitele unități guvernamentale ar trebui să fie unite cu nivelul de guvernare, prin care sunt finanțate în principal și care le controlează activitățile. De exemplu, operațiunile de asigurări sociale sunt văzute ca parte a nivelului de guvernare la care sunt efectuate.
În consecință, structura sistemului bugetar al Federației Ruse constă din trei niveluri. Primul include bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului. Al doilea sunt bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele fondurilor extrabugetare regionale de stat. Al treilea sunt bugetele locale. În statele unitare, sistemele bugetare sunt pe două niveluri. În același timp, în statele federale, bugetele locale nu ar trebui incluse în bugetele membrilor Federației și, respectiv, în statele unitare, în bugetul de stat.
Bugetul federal, bugetele fondurilor extrabugetare de stat, bugetele entităților constitutive ale Federației și fondurile extrabugetare ale statului teritorial se elaborează și, respectiv, se aprobă sub forma unor legi federale sau legi ale entităților constitutive ale Federației. Bugetele locale se aprobă prin actele normative ale organelor reprezentative ale autonomiei locale.
Bugetul federal și bugetele altor niveluri de guvernare au un rol central în sistemul finanțelor publice. În același timp, un rol important în finanțele publice îl au diverse fonduri de stat la nivel federal sau local, acumulând resurse bănești cu un scop anume. De regulă, astfel de fonduri sunt create pentru a rezolva probleme majore care necesită o atenție specială din partea autorităților publice. Sursele de fonduri pentru astfel de fonduri sunt impozitele și taxele vizate, transferurile de la buget, capitalizarea veniturilor și împrumuturile.
Cele mai semnificative sunt fondurile sociale extrabugetare. În Rusia, acestea includ Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale și Fondul de asigurări medicale obligatorii. Fondurile extrabugetare sunt organizații autonome care gestionează fondurile primite de acestea.
Bugetul financiar anual și fondurile extrabugetare din Rusia sunt întocmite și aprobate pentru un an financiar corespunzător anului calendaristic. În același timp, tranzacțiile financiare se referă la perioada de timp în care au avut loc efectiv, și nu la perioada bugetară pentru care au fost aprobate. În acest caz, suma totală a veniturilor și cheltuielilor aferente obligațiilor bugetare va reflecta starea reală a bugetului.
Alături de bugetele independente ale fiecărui nivel de conducere, în vederea obținerii de date generalizate, bugetele consolidate.Bugetul entității constitutive a Federației, împreună cu setul de bugete ale municipiilor situate pe teritoriul acesteia, formează bugetul consolidat al entității constitutive a Federației. Bugetul federal, împreună cu setul de bugete ale entităților constitutive ale Federației, formează bugetul consolidat al Federației Ruse. Dacă îi adaugi fonduri sociale extrabugetare, obții un buget consolidat al organismelor guvernamentale în ansamblu.
În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, clasificarea bugetară a Federației Ruse este, de asemenea, parte integrantă a sistemului bugetar.
Structura bugetară a Federației Ruse, astfel cum este prevăzută de Codul bugetar (Articolul 28 din Cod), se bazează pe următoarele principii:
1) principiul unității sistemului bugetar, care prevede unitatea cadrului legal, a sistemului monetar, a formelor de documentație bugetară, a principiilor procesului bugetar, a sancțiunilor pentru încălcarea legislației bugetare, precum și a unei proceduri unificate pentru finanțarea cheltuielilor bugetare și ținerea evidenței contabile a fondurilor bugetare la toate nivelurile;
2) principiul diferențierii veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar, ceea ce înseamnă asigurarea tipurilor de venituri corespunzătoare (în întregime sau parțial) și a autorității de a efectua cheltuieli pentru autoritățile publice la diferite niveluri;
3) principiul independenței bugetelor, adică:
Dreptul organelor legislative (reprezentative) de toate nivelurile de a efectua în mod independent procesul bugetar; disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel;
Consolidarea legislativă a bugetelor care reglementează veniturile și împuternicirea de a forma veniturile bugetelor respective;
Dreptul autorităților de stat și al organismelor locale de autoguvernare în mod independent, în conformitate cu Codul bugetar, de a determina direcțiile de cheltuire a fondurilor și de a determina sursele de finanțare a deficitelor bugetelor respective;
Inadmisibilitatea retragerii veniturilor primite suplimentar în cursul executării legilor (hotărârilor) bugetare, a sumelor excedentare a veniturilor față de cheltuielile bugetare și a sumelor economiilor la cheltuielile bugetare;
Inadmisibilitatea despăgubirilor din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar pentru pierderi de venituri și costuri suplimentare, cu excepția cazurilor legate de modificări ale legislației;
Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat;
Principiul echilibrului bugetar, care înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și surselor de finanțare a deficitului acestuia;
Principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă necesitatea de a obține rezultatele specificate cu o cheltuială minimă de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri specificată de buget;
Principiul acoperirii generale (agregate) a cheltuielilor, ceea ce înseamnă că toate cheltuielile ar trebui acoperite cu suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile și încasările din surse de finanțare nu pot fi legate de anumite cheltuieli, cu excepția veniturilor din fondurile bugetare vizate;
Principiul publicității, conform căruia bugetele și rapoartele privind execuția lor sunt supuse publicării obligatorii în presa deschisă și înseamnă, de asemenea, deschiderea către societate și mass-media a procedurilor de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget;
Principiul fiabilității bugetare, adică fiabilitatea indicatorilor de prognoză a dezvoltării socio-economice și fezabilitatea calculării veniturilor și cheltuielilor bugetare;
Principiul direcționării și caracterului țintit al fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția anumitor destinatari, indicând direcția acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.
Rolul conducător, decisiv în formarea și dezvoltarea structurii economice a oricărei societăți moderne, îl joacă reglementarea statului, realizată în cadrul politicii economice alese de autorități. Unul dintre cele mai importante mecanisme care permit statului să efectueze reglementarea economică și socială este mecanismul financiar - sistemul financiar al societății, a cărui verigă principală este bugetul de stat. Prin sistemul financiar statul formează fonduri centralizate și influențează formarea fondurilor descentralizate, asigurând capacitatea de a îndeplini funcțiile atribuite organelor de stat.
Reformele economice și politice efectuate în Rusia de la începutul anilor '90 nu au putut decât să afecteze sfera finanțelor publice și, în primul rând, sistemul bugetar. Bugetul de stat, fiind principalul mijloc de mobilizare și cheltuire a resurselor statului, oferă puterii politice o oportunitate reală de a influența economia, de a finanța restructurarea acesteia, de a stimula dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei și de a oferi sprijin social segmentelor cel mai puțin protejate. al populației.
Evident, succesul reformei economice în țara noastră depinde în mare măsură de direcțiile în care se va transforma sistemul financiar al societății, în ce măsură politica bugetară a statului va răspunde cerințelor vremii.
Căutarea unei ieșiri din cea mai profundă criză economică în care se află astăzi Rusia a cerut o reînnoire radicală a sistemului financiar al societății. O parte integrantă a ieșirii din criză a fost adoptarea la 17 iulie 1997 a noului Cod bugetar al Federației Ruse, care a stabilit principiile generale ale legislației bugetare și cadrul legal pentru funcționarea sistemului bugetar și a bugetului. proces al Federației Ruse. În acest sens, studiul sistemului bugetar, procesul bugetar, fundamentele teoretice și legislative și practica reală a funcționării mecanismului bugetar a căpătat o actualitate deosebită.
Locul central în sistemul financiar al oricărui stat este bugetul de stat- un plan financiar statutar al statului (lista veniturilor și cheltuielilor) pentru anul (financiar) în curs. Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF) definește buget ca „o formă de formare și cheltuire a fondului de fonduri destinat asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale”. Astfel, bugetul de stat, fiind pentru stat un mijloc de acumulare a resurselor financiare, oferă puterii de stat posibilitatea de a menține aparatul de stat, armatei, de a efectua măsuri sociale, de a implementa sarcini economice prioritare, i.e. îndeplinirea de către stat a funcţiilor sale inerente.
Bugetul ca categorie economică exprimă sistemul de relații monetare imperative dintre stat și alte subiecte de reproducere privind redistribuirea unei părți din valoarea produsului social (în principal venitul național) în procesul de formare a fondului național principal. a fondurilor şi utilizarea acestora pentru a satisface cele mai importante nevoi ale publicului în această etapă de dezvoltare.reproducere.
Esența bugetului, ca orice altă categorie economică, se manifestă în funcțiile sale. Scopul public al relațiilor bugetare este:
Formarea principalului fond național de fonduri (în cursul implementării acestei funcții se asigură concentrarea majorității resurselor financiare centralizate în sistemul bugetar al statului);
Utilizarea fondurilor fondului național principal (această funcție este implementată în procesul de cheltuire a fondurilor bugetare);
Controlul asupra mișcării resurselor bugetare, „și pe această bază - asupra dinamicii dezvoltării economice, pe parcursul proceselor socio-economice în general
Dispozitiv de buget determină organizarea bugetului de stat și a sistemului bugetar al țării, relația dintre legăturile sale individuale, temeiul legal de funcționare a bugetelor incluse în sistemul bugetar, componența și structura bugetelor, aspectele procedurale ale formării și utilizării. a fondurilor bugetare etc.
Totalitatea tuturor tipurilor de bugete se formează sistemul bugetar de stat.
Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarea definiție a sistemului bugetar: „pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, setul bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului, reglementate prin norme legale.” Sub dispozitiv bugetar se obișnuiește să se înțeleagă organizarea sistemului bugetar și principiile construcției acestuia.
După gradul de repartizare a puterii între centru și entitățile administrativ-teritoriale, toate statele se împart în unitare, federale și confederale.
Un stat unitar (unit) este o formă de structură statală în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statalitate sau autonomie proprie. Țara are o constituție unificată și organisme guvernamentale unificate. Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din două părți - bugetul de stat și bugetul local.
Un stat federal (unit, unional) este o formă de structură statală în care formațiunile statale sau formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat au propria lor statalitate și au o anumită independență politică în cadrul competențelor repartizate între ele și centru. Sistemul bugetar al statelor federale este pe trei niveluri și constă din bugetul federal, bugetele membrilor federației și bugetele locale.
Un stat confederat (unional) este o uniune permanentă de state suverane, creată pentru a atinge obiective politice sau militare. Bugetul unui astfel de stat se formează din contribuțiile statelor aparținând confederației. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.
Construirea sistemului bugetar al Federației Ruse se bazează pe constituția Federației Ruse și pe constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse. În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolele 71 și 132) și cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 10), sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei niveluri:
1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
3) Bugetele locale.
În prezent, sistemul bugetar al Federației Ruse include: bugetul federal, 21 bugete republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, 55 bugete regionale și regionale și bugete ale orașelor Moscova și bugetele Sf. (de district, oraș, localitate și bugetele satelor).
Bugetele federale și teritoriale includ fonduri bugetare țintite formate din surse țintite și au cheltuieli țintite. Printre astfel de fonduri - drum, mediu, reproducerea bazei de resurse minerale, refacerea și protecția resurselor de apă etc.
Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele.
Pe lângă bugetele federale și teritoriale (regionale și locale), sistemul bugetar include fondurile de stat în afara bugetului: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul federal în afara bugetului și fondurile în afara bugetului. ale entităților constitutive ale Federației Ruse de asigurare medicală obligatorie. Până în 1991, acestea făceau parte din bugetul de stat, dar acum există o tendință clară de a include fonduri extrabugetare în buget.
Funcționarea sistemului bugetar se bazează pe următoarele principii fundamentale:
Principiu unitate sistemul bugetar al Federației Ruse este unitatea cadrului juridic, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar în Federația Rusă, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, o procedură unificată pentru menținerea contabilității fondurilor bugetare federale, bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele locale.
Principiu diferenţierea veniturilor şi cheltuielilor între nivelurile bugetaresistemul noahînseamnă consolidarea tipurilor corespunzătoare de venituri (în întregime sau parțial) și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare.
Cel mai important este principiul independenta tuturor bugetelor care înseamnă:
1.dreptul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat și ale organelor de autoguvernare locală de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;
2. Disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar, determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse;
3. consolidarea legislativă a veniturilor de reglementare, competențe de formare a veniturilor bugetelor respective;
4. dreptul autorităților statului și organelor de autoguvernare ale statului de a determina în mod independent direcția cheltuielilor bugetelor respective;
5. dreptul autorităților statului și organelor de autoguvernare ale statului de a determina în mod independent sursele de finanțare a deficitelor bugetelor respective;
6. inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul executării legilor bugetare, a sumelor depășite de venituri față de cheltuielile bugetare și a sumelor economiilor la cheltuielile bugetare;
7. inadmisibilitatea despăgubirilor pe cheltuiala bugetelor de alte niveluri pentru pierderile de venituri și cheltuielile suplimentare apărute în cursul executării legilor (hotărârilor) bugetare, cu excepția cazurilor stabilite de lege.
Principiu caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor presupune că toate veniturile și cheltuielile bugetelor sunt supuse reflecției obligatorii și integrale. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri ale fondurilor extrabugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.
Principiu echilibrarea bugetuluiînseamnă că fiecare buget trebuie să fie echilibrat, adică volumul cheltuielilor prevăzute în buget să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.
Principiu eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare presupune că la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea obținerii rezultatelor specificate utilizând suma de fonduri determinată de buget.
Principiu uzual acoperirea costurilorînseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie evidențiate prin suma totală a veniturilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
Principiu publicitate sugereaza:
1.publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al furnizării de informații cu privire la progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative ale puterii de stat, a organelor locale de autoguvernare; ;
2. deschiderea obligatorie pentru societate și mass-media a procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care generează neînțelegeri fie în cadrul organului legislativ al puterii de stat, fie între organele legislative și executive ale puterii de stat.
Principiu credibilitate bugetul este fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și fezabilitatea calculelor cheltuielilor și veniturilor bugetare.
Principiu direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetareînseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția anumitor destinatari ai fondurilor bugetare, cu o desemnare a direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.
Venituri bugetare- sunt fonduri primite cu titlu gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația aflată la dispoziția autorităților statului de nivelul corespunzător. Cheltuieli bugetare- fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.
Principala sursă de formare a venitului considerat este venit national, mai mult, componentele sale specifice intră în sfera redistribuirii bugetare
Profitul antreprenorial (industrie, agricultură, comerț și alte industrii,
Salariile lucrătorilor din sfera producției materiale și nemateriale;
Fondurile persoanelor juridice, economiile populației, capitalul străin (prin vânzarea de obligațiuni guvernamentale pe piața financiară; obținerea unui împrumut garantat cu un bloc de acțiuni ale marilor întreprinderi; obținerea de împrumuturi guvernamentale de la state individuale sau de la instituții financiare internaționale) reflectă metoda creditului de formare a resurselor bugetare, care presupune rambursarea împrumuturilor și plata pentru utilizarea acestora.
De aceea, fondurile mobilizate pe baza împrumuturilor guvernamentale trebuie considerate nu ca o sursă de venituri bugetare, ci ca o modalitate de reînnoire temporară a fondului bugetar. Emisiunea monedei de hârtie ar trebui caracterizată într-un mod similar. Statul recurge la ea în situații de urgență, când este dificil de obținut venituri și împrumuturi, iar finanțarea cheltuielilor bugetare este urgentă. Această metodă de completare a resurselor bugetare determină o creștere a masei monetare fără o ofertă adecvată de bunuri, ceea ce intensifică procesele inflaționiste și atrage consecințe socio-economice grave.
Tipuri de venituri bugetare: impozite (impozite și taxe federale, regionale și locale, amenzi și penalități), nefiscale, transferuri gratuite, precum și luate în considerare separat veniturile fondurilor bugetare vizate. Venitul nefiscal include venituri:
Din utilizarea, vânzarea și alte înstrăinări plătite a proprietății care sunt în proprietatea statului sau municipalității;
Din serviciile plătite furnizate de autorități și instituții de stat sau municipale;
Fonduri primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală (amenzi, confiscări, despăgubiri, repararea prejudiciului);
Asistență financiară și împrumuturi bugetare din bugete de alte niveluri etc.
Alte venituri nefiscale.
Pe lângă propriile lor, în bugetele nivelurilor 2 și 3, așa-numitele. reglementarea veniturilor- impozite și plăți federale sau regionale, conform cărora se stabilesc rate procentuale de deducere la bugetele subiecților sau bugetele locale pentru un exercițiu financiar sau pe termen lung (cel puțin 3 ani) pentru diferite tipuri de astfel de venituri (cum ar fi opus venit fix transferat integral la bugetul corespunzător). Înainte de adoptarea Codului bugetar al RF, legislația bugetară și practica bugetară „erodau” în mod constant aceste două concepte - venituri proprii și de reglementare. Codul bugetar al Federației Ruse împarte veniturile proprii și cele de reglementare în funcție de perioada de stabilire a acestora: veniturile proprii sunt determinate în mod permanent; veniturile din reglementare sunt stabilite pentru un an sau pe termen lung (nu mai puțin de 3 ani). Diferența dintre veniturile bugetare proprii și cele de reglementare este determinată și de tipul de document de reglementare care le stabilește. Astfel, veniturile proprii sunt reglementate de legislația bugetară și fiscală în ansamblu, iar cele care reglementează veniturile - de legislația Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la bugetul corespunzător pentru anul următor.
Cheltuielile bugetare, fiind o componentă importantă a cheltuielilor guvernamentale în ansamblu, exprimă relaţiile economice care decurg în legătură cu utilizarea fondurilor din fondul monetar naţional. Formele de manifestare a acestor relații sunt tipuri specifice de cheltuieli bugetare, iar diversitatea acestora se datorează acțiunii mai multor factori: natura, funcțiile statului, nivelul de dezvoltare socio-economică a țării, ramificarea legăturilor. între buget şi economia naţională, structura administrativ-teritorială a statului etc. O combinație diferită a acestor factori dă naștere unui anumit sistem de cheltuieli ale unui anumit buget la o anumită etapă de dezvoltare socială. Din punct de vedere material şi material, cheltuielile bugetare reprezintă fonduri băneşti alocate pentru susţinerea financiară a sarcinilor şi funcţiilor statului şi autonomiei locale.
Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se împart în cheltuieli curente (satisfacerea nevoilor curente) și capital (nevoi de investiții și creșterea rezervelor). Forme de cheltuieli bugetare:
Credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
Plata prin contracte de stat (municipale);
Transferuri către populație;
Credite pentru exercitarea competențelor transferate la alte niveluri de guvernare și pentru compensarea costurilor suplimentare care decurg din deciziile autorităților superioare;
împrumuturi bugetare către persoane juridice;
Subvenții și subvenții pentru persoane juridice și persoane fizice;
Investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice;
Împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugete de alte niveluri, fonduri extrabugetare;
Împrumuturi către țări străine;
Fonduri pentru deservirea și achitarea datoriilor.
Mai mult, sub subventiiînseamnă fonduri furnizate bugetului de alt nivel cu titlu gratuit și nerambursabil pentru a acoperi cheltuielile curente; subvenție- fonduri asigurate pe aceeasi baza bugetului de alt nivel sau unei persoane juridice pentru realizarea cheltuielilor vizate; subvenţie- fonduri acordate bugetului de alt nivel, unei persoane juridice sau unei persoane fizice pe baza finantarii partajate a cheltuielilor vizate. Subvenție de acțiuni de reglementare (transfer)- suma alocată fără precizarea unui scop anume pe bază irevocabilă și gratuită în modul de reglementare bugetară din Fondul de Sprijin Financiar Regiunilor (FFSR) sau Fondul de Sprijin Financiar al Municipiilor (FFFMO), creat respectiv în bugetul federal sau în bugetele entităților constitutive ale Federației.
Caracterul direcționat al utilizării resurselor bugetare înseamnă că furnizarea de fonduri bugetare se realizează strict în scopul propus, în conformitate cu bugetul aprobat. Dacă, în cursul elaborării acestui plan financiar principal al țării, statul stabilește prioritatea și volumele de satisfacere a anumitor nevoi sociale, pe baza situației socio-economice reale, atunci contribuie și principiul utilizării direcționate a resurselor bugetare. la o creştere a eficienţei cheltuielilor bugetare.
În orice buget, veniturile și cheltuielile trebuie să fie echilibrate. Atunci când cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale, se formează un sold bugetar negativ, sau deficit bugetar. Excedentul - soldul bugetar pozitiv - este raportul invers, adica excesul veniturilor fata de cheltuieli. Un buget echilibrat este acela în care părțile de cheltuieli și venituri sunt egale. Deficitul bugetar este o categorie a economiei monetare care exprimă relații economice obiective care apar între participanții la procesul de reproducere atunci când statul folosește fonduri care depășesc veniturile bugetare disponibile. De aici rezultă că principalul motiv pentru apariția deficitului bugetar constă în decalajul ritmului de creștere a veniturilor bugetare față de creșterea cheltuielilor bugetare. Motivele specifice ale acestui decalaj pot varia, în special:
Fenomene de criză în economie;
Eșecul guvernului de a controla situația financiară din țară;
Circumstanțe extraordinare (războaie, dezastre naturale majore):
Militarizarea economiei pe timp de pace;
Implementarea unor investiții centralizate mari în dezvoltarea producției și modificări în structura acesteia;
Creșterea excesivă a ritmului de creștere a cheltuielilor sociale în comparație cu ritmul de creștere a produsului intern brut
Deficitul cronic (dezechilibru pe termen lung în buget) este asociat cu prezența unui decalaj între cheltuielile și veniturile bugetare pe un număr de ani. Dezechilibrul este de natură pe termen scurt dacă nepotrivirea dintre cheltuieli și venituri este limitată la un an.
În general, criza bugetară din țara noastră este cauzată de o scădere semnificativă a veniturilor bugetare, de persistența unei structuri ineficiente a cheltuielilor, de frecventa utilizare abuzivă a acestora, și de întârzierea reformelor cu mult așteptate în domeniul finanțării bugetare. Îmbunătățirea bugetului se presupune a fi realizată în trei direcții principale:
Prin creșterea bazei de venit;
Pe baza restructurarii laturii de cheltuieli a bugetului;
Prin îmbunătățirea procedurilor bugetare.
La deficit bugetar trebuie indicate sursele de finanțare a deficitului (lista surselor de finanțare este diferită pentru diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse). Legislația Federației Ruse stabilește dimensiunea maximă a deficitului bugetar. De exemplu, dimensiunea deficitului bugetar federal nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat a Federației Ruse ( datoria de stat- obligații de datorie ale Federației Ruse față de persoane fizice și juridice, state străine, organizații internaționale și alte subiecte de drept internațional). Pentru acoperirea deficitului bugetar, sunt utilizate împrumuturi guvernamentale - împrumuturi atrase de la persoane fizice și juridice, state străine, organizații financiare internaționale, pentru care apar obligații de datorie ale Federației Ruse ca împrumutat sau garant al rambursării împrumuturilor de către alți debitori, denominate în valută străină (externă) sau rusă (împrumut intern).
Raportul dintre cheltuieli și venituri ale bugetului federal poate fi urmărit din tabel:
Astfel, în anul 2000 mărimea deficitului bugetar s-a redus semnificativ, iar în 2001, pentru prima dată în ultimii ani, bugetul a fost echilibrat din punct de vedere al cheltuielilor și veniturilor.
Bugetul federal al Federației Ruse intră în primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul federal este principalul plan financiar al statului, aprobat de Duma de Stat sub forma unei legi federale. Bugetul federal este principalul instrument de redistribuire a venitului național, prin care sunt mobilizate resursele financiare necesare reglementării dezvoltării economice a țării și implementării politicii sociale în toată Rusia. La întocmirea unui proiect de buget sunt luate în considerare nu numai datele privind sumele proiectate ale veniturilor bugetare și cheltuielile guvernamentale necesare; bugetul se construieste tinand cont de necesitatea implementarii politicii alese.
O idee concretă a surselor de formare a bugetului federal și a direcțiilor de cheltuire a fondurilor acestuia poate fi obținută din analiza principalelor prevederi ale bugetului federal și compararea situației din ultimii ani.
|
| anul 1999 | anul 2000 | ||||
| Mln. freca. | Milioane de ruble | Milioane de ruble | ||||
Veniturile fiscale | | |||||
| Venituri nefiscale | ||||||
| Venituri din fonduri bugetare vizate | ||||||
| Venit total | ||||||
Datele arată că, comparativ cu anii precedenți, ponderea veniturilor fiscale a crescut semnificativ (până la 93,7%), iar aproximativ jumătate din veniturile din impozite sunt taxa pe valoarea adăugată. Veniturile fiscale - sunt plati obligatorii, nerambursabile, nerambursabile in favoarea bugetului. Trebuie remarcat faptul că o serie de taxe federale sunt de reglementare, adică. unele dintre ele sunt direcționate către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. De exemplu, din veniturile primite din plata TVA-ului la bunurile (muncă, servicii) produse (efectuate, prestate) pe teritoriul Federației Ruse, doar 75% se îndreaptă către bugetul federal.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt incluse în al doilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul entității constitutive a Federației Ruse- Aceasta este o formă de educație și cheltuire a fondurilor menite să asigure sarcinile și funcțiile legate de jurisdicția subiectului Federației Ruse. Bugetul entității constitutive a Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său constituie bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse.
În prezent, aproximativ jumătate din veniturile fiscale ale bugetului consolidat al Federației Ruse sunt concentrate la nivelul bugetelor subnaționale (regionale și locale), aproximativ 60% din cheltuielile fără dobânzi. Conform acestor parametri, Rusia practic nu este inferioară, iar în ceea ce privește ponderea veniturilor bugetelor locale (25%) este cu încredere înaintea majorității statelor federale (pentru comparație: la mijlocul anilor 90, ponderea veniturilor subnaționale). bugetele din Statele Unite a fost de 46%, inclusiv bugetele locale - 20%, în Canada - 54 și, respectiv, 12%, în Germania - 53 și 16%).
Legea federală privind bugetul federal pentru fiecare an conține o listă a impozitelor și plăților federale de reglementare și alocate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, și anume:
Impozitul pe profit (venitul) al întreprinderilor și organizațiilor - la cotele stabilite în conformitate cu legislația în vigoare;
TVA pentru bunurile (lucrări, servicii) produse (efectuate, prestate) pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția taxei pe valoarea adăugată pentru metalele prețioase și pietrele prețioase vândute din Fondul de stat al metalelor prețioase și al pietrelor prețioase al Federației Ruse , în cuantum de 25 la sută din venit;
Accize la alcoolul etilic din toate tipurile de materii prime, vodcă și băuturi alcoolice, soluții care conțin alcool produse pe teritoriul Federației Ruse - în valoare de 50 la sută din venit;
Accizele pentru alte bunuri produse pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția accizelor la petrol (inclusiv gaze condensate), a accizelor la serviciile de pompare și a accizelor la gaze naturale, benzină, automobile și autoturisme - în valoare de 100 la sută din venit;
Licență și taxe de înregistrare - în conformitate cu legea aplicabilă;
Impozitul pe venitul persoanelor fizice - în cuantum de 100 la sută din venit;
Impozit pentru achiziționarea de bancnote și documente de plată străine exprimate în valută - în cuantum de 40 la sută din venit;
Plăți pentru utilizarea resurselor naturale - conform standardelor stabilite de legislația în vigoare;
Taxe pentru utilizarea faunei sălbatice și a resurselor biologice acvatice - în valoare de 60 la sută din venit;
Impozit forestier - la cota de 100 la suta din venit;
Taxe pentru utilizarea corpurilor de apă - în cuantum de 60 la sută din venit;
Taxa de vânzare cu amănuntul - 100 la sută din venit;
Alte impozite, taxe, taxe și alte plăți care urmează să fie creditate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu legea.
Procedura de aprobare și construirea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse este similară cu procedura și construcția bugetului federal, cu toate acestea, există anumite diferențe asociate cu reglementarea juridică diferită a mecanismului bugetar al regiunilor - fiecare entitate constitutivă al Federației are o legislație bugetară proprie (un set de regulamente). În plus, o serie de entități constitutive ale Federației Ruse au încheiat tratate și acorduri cu Federația care reglementează relațiile inter-bugetare.
Acele regiuni în care venitul bugetar mediu pe cap de locuitor pentru anul precedent este mai mic decât în Rusia în ansamblu și în care veniturile proprii și fondurile primite de la bugetul federal sunt insuficiente pentru a finanța cheltuielile curente, asistența este oferită de la Fondul Federal. pentru Sprijinul Subiecților Federației (FFSR)... Regiunile în care colectarea impozitelor federale pe locuitor este mai mică de 95% din media națională și valoarea noțională a cheltuielilor este mai mică de 100% din cheltuielile planificate ale bugetului regional, statutul unei regiuni care are nevoie de sprijin este acordat. În prezent, majoritatea regiunilor Federației Ruse primesc asistență de la bugetul federal prin transferuri, alocarea de credite bugetare.
Cea mai mare parte a asistenței financiare de la bugetul federal este asigurată prin Fondul de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse - Regiuni.
Analiza distribuţiei FFSR în perioada 1994-1997. arată că cotele subiecţilor Federaţiei în fond nu au fost respectate cu regularitate. Drept urmare, chiar și cu un volum suficient de venituri ale bugetului federal, regiunilor nu li sa garantat să primească sprijinul financiar care li se cuvenea. În conformitate cu legile „Cu privire la bugetul federal”, volumul FFSR a fost determinat la cota de 15% din veniturile fiscale către bugetul federal, excluzând taxele vamale de import și impozitul pe venitul personal. În consecință, dacă, de exemplu, încasările efective către bugetul federal s-au dovedit a fi egale cu 75% din nivelul stabilit prin lege, fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse ar trebui să fie finanțată din FFSR cu 75%.
În anul 2001, a fost finalizată trecerea la o nouă metodă de repartizare a acestuia, începută în 1998, care creează condiții pentru nivelarea asigurării bugetare a regiunilor, ținând cont de factorii regionali obiectivi ai creșterii costului serviciilor bugetare și potenţialul fiscal al teritoriilor (pe baza produsului regional brut). După finalizarea tranziției la noua metodă de distribuție a FFSR, ar trebui aprobați parametri regionali relativ stabili (indici ai cheltuielilor bugetare și potențial fiscal), în timp ce indicatorii comuni tuturor regiunilor (volumul FFSR, creșterea prognozată a veniturilor fiscale ale entităților constitutive ale Federația Rusă, raportul dintre prima și a doua parte a acestui Fond) va fi stabilit în timpul aprobării bugetului federal pentru anul următor. În viitor, o parte din transferurile Fondului de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse poate primi un caracter țintit, cu accent pe finanțarea partajată a cheltuielilor prioritare semnificative din punct de vedere social ale bugetelor regionale.
În prima etapă a reformei va fi creată componența bugetului federal Fondul de compensare din care ar trebui efectuată finanțarea (sub formă de subvenții direcționate către bugetele regionale) a „mandatelor federale” directe rămase, în primul rând beneficii și beneficii sociale. Volumul total al acestui Fond ar trebui să asigure pe deplin punerea în aplicare a obligațiilor financiare impuse bugetelor regionale prin legile federale de a plăti beneficii și beneficii sociale, iar fondurile sale ar trebui să fie distribuite între toate subiecții Federației fără excepție, indiferent de prevederile bugetare ale acestora în proporțional cu numărul de categorii relevante ale populației (ținând cont de factorii de cost în creștere) ... În viitor, pe măsură ce practica plății prestațiilor federale corespunzătoare direct către cetățeni prin trezoreria federală și autoritățile de protecție socială se extinde, volumul Fondului de compensare va fi redus până la lichidarea completă (sau aderarea la FFSR).
Elemente suplimentare ale mecanismului de asistență financiară a entităților constitutive ale Federației vor fi Fondul de dezvoltare regională(cofinanțarea programelor de investiții pentru dezvoltarea regiunilor) și Fondul de dezvoltare (reformă) a finanțelor regionale(sprijin competitiv al reformelor economice și bugetare în regiuni).
Bugetele locale constituie al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Artă. 14 BC RF determină buget municipal (buget local) ca formă de educaţie şi cheltuire a fondurilor destinate să asigure sarcinile şi funcţiile atribuite subiecţilor autoguvernării locale.
În ultimii ani, costurile suplimentare pentru finanțarea infrastructurii sociale și o serie de alte costuri au fost transferate la bugetele locale, dar baza lor de venituri nu a fost extinsă. Practica existentă, în care până la 60% din valoarea impozitelor colectate într-o municipalitate, merge către bugetele regionale și federale, iar uneori doar 10% din cheltuielile proprii sunt acoperite (în municipiile Republicii Mari El, în regiunile Udmurtia, Kamchatka, Lipetsk etc.), transformă guvernele locale în petiționari permanenți. Ca una dintre măsurile de abordare a problemei prevederii bugetare a bugetelor locale în Federația Rusă, a fost adoptată legea „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”, care a stabilit o metodologie unificată pentru formarea bugetele pentru toate entitățile constitutive ale Federației Ruse. Totuși, fără a se atribui bugetelor locale mărimea reală a veniturilor care să răspundă nevoilor bugetelor municipalităților, problema nu poate fi rezolvată (în prezent, BC RF - articolul 60 - a atribuit doar taxa de stat și impozitele și taxele locale către bugetele locale în totalitate.
Sistemul bugetar al SUA constă din bugetul federal, bugetele de stat și bugetele municipale. În prezent, există 50 de state și aproximativ 83.000 de municipalități, iar Statele Unite ale Americii se caracterizează prin prezența autorităților municipale cu o sferă de responsabilitate limitată (în comparație cu alte municipalități) - așa-numita. districte școlare ( districtele școlare) și zonele de servicii speciale ( districte cu servicii speciale).
În Statele Unite, guvernele de stat și municipale au fost în mod tradițional responsabile pentru furnizarea de servicii publice de bază populației: învățământ primar și secundar, poliție locală și protecție împotriva incendiilor, transport public, lucrări publice și bunăstare și învățământ terțiar de stat. Guvernul federal are responsabilitatea de a finanța sistemele naționale de apărare și bunăstare publică.
Constituția SUA acordă propriile sale puteri fiscale numai guvernelor federale și regionale, în timp ce guvernele municipale câștigă puterea de a stabili și colecta taxe ca urmare a delegării lor de către guvernele statelor. O trăsătură distinctivă a sistemului fiscal din SUA este că numai acele taxe sunt creditate în bugetul fiecărui nivel, drepturile de stabilire și administrare care aparțin guvernului acelui nivel. Astfel, nu există nicio practică în Statele Unite în care veniturile fiscale care sunt reglementate de un guvern să fie alocate unor bugete diferite.
Bugetul federal al SUA include încasări federale din impozitul pe venit de la persoane fizice și corporații, precum și taxe pe salarii și anumite taxe pe vânzări. Bugetele de stat primesc venituri din impozitul pe venit regional de la persoane fizice și corporații, precum și impozitul general pe vânzări, care este principala lor sursă de venit. Bugetele municipale primesc în primul rând venituri din impozitul pe proprietate, deși în unele state guvernele municipale își impun propriile cote de impozit pe vânzări și venituri.
Impozitul pe profit este stabilit și la nivel federal și în majoritatea statelor. Analiza comparativă pe stat arată că cota de impozitare variază de la 4 la 12%. Nu există nicio taxă pe valoarea adăugată în sistemul fiscal american. În schimb, multe state introduc așa-numitele taxe generalizate pe cifra de afaceri, colectate sub forma unui anumit impozit suplimentar asupra prețurilor de achiziție ale acelor bunuri asupra cărora urmează să fie plătite taxe. Taxele locale de vânzare pot fi adăugate la aceasta în multe state. În diferite state, ratele variază de la 3 la 7%, în timp ce ratele locale variază de la 1 la 4%.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că sistemul bugetar al Statelor Unite se caracterizează prin dreptul autorităților de la fiecare dintre nivelurile sale de a administra doar acele impozite și plăți pe care acestea au dreptul să le introducă și să le reglementeze. Acest aranjament oferă guvernelor la diferite niveluri o mai mare independență fiscală și control asupra bazei și ratei impozitelor care le sunt alocate.
Egalizarea interbugetarã în Statele Unite este reprezentatã de un sistem complex de granturi bugetare alocate bugetelor de diferite niveluri. În același timp, dependența bugetelor nivelului subnațional de transferurile federale este destul de puternică: de exemplu, în 1991, fondurile de transfer federale reprezentau în medie 17,6% din cheltuielile bugetelor consolidate de stat. În același timp, ponderea asistenței financiare de la bugetele regionale în cheltuielile bugetelor locale a fost de 34,4% în aceeași perioadă.
În Statele Unite, atât ajutoarele financiare contingente alocate, cât și cele necondiționate sunt oferite bugetelor de nivel inferior. Principalul tip de sprijin financiar necondiționat este programul de egalizare a veniturilor interbugetare, bazat pe alocarea transferurilor calculate după o formulă aprobată legislativ care ține cont de nevoile de cheltuieli și potențialul fiscal. În prezent, bugetul federal nu oferă asistență financiară inadecvată bugetelor de niveluri inferioare, deși sprijinul financiar necondiționat pentru bugetele locale din bugetele de stat este utilizat pe scară largă.
Asistența financiară direcționată este oferită sub forma a două tipuri de granturi. Primul tip - granturi bloc - este alocat pentru a finanța o gamă destul de largă de articole de cheltuieli, stabilind în același timp restricții privind redistribuirea fondurilor între aceste elemente. Există granturi bloc pentru asistență medicală, securitate socială, precum și finanțare pentru alte grupuri de cheltuieli.
Al doilea tip de asistență financiară direcționată către bugetele de niveluri inferioare este așa-numita granturi de categorie ( granturi categorice), în cadrul cărora sunt alocate fonduri pentru finanțarea unui program separat de cheltuieli. Mai multe tipuri de astfel de granturi sunt utilizate la nivel federal. De exemplu, transferurile pe bază de formule sunt alocate bugetelor de stat și municipale în funcție de criterii statutare sau administrative. Un astfel de criteriu de acordare a asistenței financiare este întocmit ținând cont de nevoile de cheltuieli ale beneficiarului de fonduri, de capacitatea acestuia de a presta servicii publice, de costul furnizării unor astfel de servicii, precum și de eforturile de colectare a impozitelor. Formulele de calcul pot varia, dar se bazează în general pe indicatori precum populația și venitul pe cap de locuitor. Unele tipuri de granturi direcționate (cum ar fi, de exemplu, granturi pentru implementarea unui anumit proiect) sunt alocate pe baza unei decizii guvernamentale bugetelor teritoriilor individuale pentru o anumită perioadă.
Aproximativ jumătate din volumul total al asistenței financiare vizate este oferit pe o cotă, adică fondurile de la bugetele superioare sunt alocate numai dacă autoritățile de nivel inferior finanțează o anumită parte din elementele de cheltuieli acoperite de grant.
În Statele Unite, nu există nicio prevedere legală care să stipuleze că bugetul federal ar trebui redus fără deficit, iar guvernul federal are dreptul de a strânge resurse financiare împrumutate pentru a finanța deficitul bugetar federal. Spre deosebire de bugetul federal, legislația de stat impune în majoritatea cazurilor bugete regionale și locale fără deficit pentru cheltuieli curente, drept urmare administrațiile de stat și municipale au dreptul de a strânge fonduri pe termen lung pentru a finanța doar cheltuieli de capital, cum ar fi, de exemplu, construcția de instituții de învățământ și finanțarea lucrărilor publice, și pe termen scurt pentru acoperirea decalajului de numerar în execuția bugetară. Dispozițiile privind împrumuturile se găsesc în constituțiile și legile statului și tind să varieze foarte mult de la stat la stat.
Principala metodă de împrumut de stat și municipal în Statele Unite este emiterea de obligațiuni de stat și municipale, care circulă fără restricții. Cu toate acestea, veniturile din dobânzi câștigate din aceste titluri nu sunt supuse impozitului federal pe venit.
O caracteristică importantă a sistemului bugetar al SUA este că guvernul federal nu este responsabil pentru titlurile emise de autoritățile de nivel inferior. Într-o astfel de situație, investitorii se bazează pe ratingurile agențiilor private, care în cele din urmă determină prețul împrumutului de către bugetele de stat și municipale pe piața liberă.
O analiză a economiei ruse din ultimii ani permite confirmarea eficacității celor mai importante componente ale unei politici bugetare de succes, determinate pe baza experienței internaționale, în contextul rus. Aceasta este o politică bazată pe un nivel realist de angajamente guvernamentale de a restrânge strâns cheltuielile guvernamentale, asigurând un deficit bugetar scăzut (sau absență completă), contribuind la menținerea unor rate scăzute ale dobânzilor pe piața creditului și creșterea finanțării pentru sectorul privat. O astfel de politică contribuie la atingerea unor rate sustenabile de creștere economică, la scăderea șomajului și, în consecință, la creșterea nivelului de bunăstare a oamenilor. Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, principalul mijloc de acumulare a resurselor financiare, oferă puterii politice o oportunitate reală de exercitare a puterii, conferă statului putere economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un ansamblu de documente elaborate de o ramură a guvernului și aprobate de cealaltă, îndeplinește o funcție mai degrabă utilitară - fixează stilul de guvernare ales de stat. Bugetul în raport cu politica economică implementată de autorități este un produs derivat, depinde în totalitate de opțiunea aleasă pentru dezvoltarea societății și nu joacă un rol independent.
Totuși, bugetul, arătând mărimea resurselor financiare necesare statului și rezervele efectiv disponibile, este cel care determină climatul fiscal al țării, este bugetul, fixând domeniile specifice de cheltuieli, procentul de cheltuieli de către industrie și teritoriul, este o expresie specifică a politicii economice a statului. Prin buget are loc o redistribuire a venitului național și a produsului intern brut. Bugetul acționează ca un instrument de reglementare și stimulare a economiei, a activității investiționale, a creșterii eficienței producției, tocmai prin buget se implementează politica socială.
Astfel, bugetul, combinând principalele categorii financiare (impozite, credit guvernamental, cheltuieli guvernamentale), este veriga principală în sistemul financiar al oricărui stat și joacă atât un rol economic, cât și politic important în orice societate modernă.
1. Codul bugetar al Federației Ruse. Adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse și aprobată de Consiliul Federației din Federația Rusă la 17 iulie 1998.
2. Finanțe / ed. V.M. Rodionova / M., Finanțe și statistică, - 1995. 432s
3. Finanțe. Manual pentru universități. / Ed. LA. Drobozina / M., Unitate, - 2001 - 528 pag.
4. Finanțe. Cifra de afaceri a banilor. Credit: Manual pentru universități / L.A. Drobozina, L.P. Okuneva, L.D. Androsov și alții; Ed. prof. LA. Drobozina. - M .: Finanțe, UNITI, 1997 .;
5. V. Khristenko Reformele relațiilor interbugetare Probleme de economie / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-2000 - Nr. 8, p. 4
6. G.N. Tereshchenko Dezvoltarea economică a Rusiei în 2001 / Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2001. - Nr. 23 (154). - p. 17
7. K. Laikam Optimizarea repartizării impozitelor între nivelurile federal și regional ale sistemului bugetar Probleme de economie / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-1998 - nr. 10, p. 139
8. S. Khursevich Despre unele condiții pentru eficacitatea reformei relațiilor interbugetare Probleme de economie / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-1998 - nr. 10, p. 127
Cu privire la unele condiții pentru eficacitatea reformei relațiilor interbugetare Probleme economice / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-1998 - nr. 10, p. 127V.Khristenko Reforme ale relațiilor interbugetare Probleme economice / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-2000 - Nr. 8, p. 4
G.N. Tereshchenko Dezvoltarea economică a Rusiei în 2001 / Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2001. - Nr. 23 (154). - p. 17
Ai nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?
Experții noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe subiecte care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea temei chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obtine o consultatie.
SISTEMUL BUGETAR ȘI STRUCTURA BUGETARĂ A FEDERAȚIEI RUSE
# 1 Conceptul de buget și semnificația sa economică, funcțiile bugetului.
Bugetul RF- forma de constituire și cheltuire a fondului de fonduri destinat asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului.
Ca categorie economică, bugetul exprimă sistemul de relaţii monetare dintre stat, gospodării. subiecții și populația privind repartizarea unei părți din valoarea produsului social în procesul de formare și utilizare a fondurilor centralizate de fonduri.
Specificitate relațiile bugetare ca parte a finanțării constau în:
1. Ele apar în procesul de distribuție, un participant indispensabil în care este statul.
2. Sunt asociate cu formarea unui fond de fonduri destinat satisfacerii nevoilor statului.
Ținte și obiective:
1) sprijinul financiar al sferei bugetare
2) redistribuirea PIB-ului
3) stare. reglementări și stimulente
4) controlul asupra educației și utilizarea fondurilor centralizate
Mecanismul bugetar- un sistem de formare și utilizare a unui fond monetar, care are o serie de caracteristici specifice:
Functii bugetare:
№2 Dispozitivul bugetar și sistemul bugetar al Federației Ruse.
Sistem bugetar- totalitatea tuturor bugetelor care funcționează pe teritoriul țării.
Dispozitiv de buget- principiile organizatorice ale construirii sistemului bugetar, structura acestuia si relatia dintre bugetele unite in acesta.
Structura bugetară este determinată de structura statului.
În statele unitare (unite). sistemul bugetar cuprinde 2 verigi: stat. și bugetul local (Franța, Marea Britanie, Suedia).
În statele federale(Germania, RF, SUA) există un sistem pe 3 niveluri, conform căruia funcționează - republican (fed), regional (subiecți federali), bugete locale (bugetele districtelor municipale, districtelor urbane, municipalităților intracity, orașelor federale).
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse includ:
21 republican
55 regionale şi regionale
Moscova și Sankt Petersburg
Bugetele raionale a 10 raioane autonome
Bugetele locale includ circa 29 de mii de bugete locale
Bugetul consolidat al Federației Ruse- Fed. bugetul și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.
Bugetul consolidat:
bugetul entităților constitutive ale bugetului local consolidat al Federației Ruse
orașe de așezare consilii de raioane
Bugetul consolidat se întocmește anual, dar nu se aprobă sub formă de lege. Informații și parametri consolidați. bugetul este foarte important pentru calculele analitice și de prognoză.
Bugetul federal este elaborat și aprobat sub formă de legi federale.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sub forma legilor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Bugetele locale se elaborează și se aprobă prin acte juridice ale organelor locale de autoguvernare. În conformitate cu Codul bugetar al RF, sistemul bugetar se bazează pe principii.
Principiile sistemului bugetar:
1) Unitatea sistemului bugetar (cadru juridic unificat, sistem monetar unificat, clasificare bugetară unificată, unitatea procesului bugetar și sancțiuni unificate pentru încălcarea legislației bugetare.)
2) Delimitarea cheltuielilor și veniturilor între nivelurile sistemului bugetar (implementare prin atribuirea veniturilor corespunzătoare și a competențelor de efectuare a cheltuielilor pentru autoritățile de nivelul corespunzător)
3) Principiul independenței (autoritățile de la nivelul corespunzător au dreptul: - să-și formeze propriul buget (adică să desfășoare în mod independent procesul bugetar)
Determinați direcția cheltuielilor pe baza disponibilității surselor adecvate de venit pentru fiecare nivel bugetar
4) Principiul egalității în drepturi bugetare a unei entități constitutive a federației și a municipalităților (determinarea competențelor bugetare ale autorităților de stat, ale entităților constitutive și ale autorităților locale în domeniul stabilirii și executării cheltuielilor care sunt obligatorii în formarea nefiscale și veniturile fiscale).
5) Principiul completității reflectării tuturor veniturilor, cheltuielilor și sursei de finanțare a deficitului bugetar (înseamnă că toate veniturile, cheltuielile și sursele de deficite de finanțare sunt reflectate în mod necesar și integral în bugetul corespunzător).
6) Principiul echilibrului (volumul cheltuielilor trebuie să corespundă cu volumul veniturilor).
7) Principiul eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare (la execuția bugetelor, rezultatele specificate trebuie atinse folosind cea mai mică sumă de fonduri).
8) Principiul acoperirii totale agregate a cheltuielilor (toate cheltuielile ar trebui acoperite de suma totală a veniturilor și încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia).
9) Principiul transparenței (deschiderii). Publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind implementarea acestora.
10) Principiul fiabilității (fiabilitatea indicatorilor pentru prognoza dezvoltării socio-economice și calcule realiste ale veniturilor și cheltuielilor bugetare).
11) Principiul direcționării și utilizării direcționate a fondurilor bugetare (fondurile bugetare ar trebui să fie alocate la dispoziția anumitor destinatari pentru a finanța sarcini specifice).
12) Principiul competenței (înseamnă că beneficiarii de fonduri bugetare au dreptul de a primi alocații bugetare numai de la organele administratorului principal de fonduri bugetare, în a cărui jurisdicție se află).
13) Principiul unității casei de casă (înregistrarea tuturor încasărilor de numerar și implementarea tuturor plăților în numerar dintr-un singur cont, cu excepția tranzacțiilor efectuate în afara teritoriilor relevante).
# 3 Federalism fiscal.
Structura federală a Federației Ruse este o condiție prealabilă pentru apariția federalismului financiar-bugetar.
Federalism fiscal Este cea mai dificilă problemă într-un dispozitiv de buget. Ea caracterizează delimitarea drepturilor și puterilor între centru și regiuni.
Principii:
1 Principiul separării juridice a puterilor pentru cheltuieli între autorități la toate nivelurile de guvernare
2 Asigurarea autorităților relevante cu resursele financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor care le sunt atribuite.
3 Asigurarea egalizării pe verticală și orizontală a veniturilor tuturor verigilor sistemului bugetar.
Aliniere verticală- Compensarea dezechilibrului bugetelor regionale în detrimentul asistenței financiare venite din conturile bugetului superior către conturile bugetului inferior:
Transferuri- fonduri primite din fondurile federale și regionale, ale căror sume sunt calculate conform standardelor stabilite de guvern.
Subvenții- fonduri oferite de bugete de alt nivel cu titlu gratuit și nerambursabil pentru acoperirea cheltuielilor curente.
Subvenții- fonduri acordate bugetului de alt nivel cu titlu gratuit și nerambursabil pentru realizarea cheltuielilor vizate.
Subvenții- fonduri transferate la bugetul altui nivel pe baza finanțării partajate a cheltuielilor curente.
Aliniere orizontala- repartizarea proportionala a sarcinii fiscale intre entitatile constitutive ale federatiei in vederea eliminarii sau reducerii inegalitatii de oportunitati fiscale in diferite teritorii.
4 Principiul independenței și egalității, care se exprimă în determinarea independentă a direcțiilor de utilizare a fondurilor bugetare.
Structura bugetară reprezintă principiile de funcționare a sistemului bugetar, caracteristicile sale structurale și relația dintre forme.
La baza acesteia se află raporturile economice și normele juridice care determină competența de bază a autorităților centrale și locale în ceea ce privește conduita și relațiile dintre toate tipurile sale.
Rețineți că sistemele sunt bugetare și sunt în dependență directă. Dacă luăm în considerare bugetul, pot exista două niveluri - de stat și local. În ceea ce privește bugetul federal, acesta subîmparte structura bugetară în trei verigi: bugetul federal, membrii federației și cel local. Rețineți că și tipurile de forme locale pot fi diferite, ceea ce se datorează împărțirii administrativ-teritoriale a țării. Bugetul este o formă de educație și utilizare a fondurilor, care este conceput pentru a asigura toate funcțiile autorităților publice. Structura sa corectă ajută la implementarea unei politici publice financiare de succes.
Dispozitivul bugetar și există în dependență directă unul de celălalt. În centrul oricărei structuri bugetare se află acest sistem - un set de bugete ale elementelor individuale ale diviziunii administrativ-teritoriale, bazate pe principiul relațiilor economice și al normelor juridice. În ceea ce privește părțile constitutive ale acestui sistem, există mai multe dintre ele: structură, principii de structură și organizare a funcționării.
În general, dispozitivul bugetar se bazează pe mai multe principii:
1. care sunt create într-o anumită stare, trebuie împărțite.
2. Țara ar trebui să reglementeze clar principiile de bază ale construirii sistemului.
3. Între legăturile sistemului bugetar, trebuie să se facă distincții clare.
4. Între aceste părți trebuie determinată natura relației și evidențiate formele acestora.
Mai detaliat, ar trebui să se bazeze pe separarea tipurilor de bugete care se află la diferite niveluri.
Structura bugetară a Federației Ruse constă din trei verigi principale:
1. Bugetul federal.
2. Bugetele elaborate de unitățile național-statale și administrativ-teritoriale, care se numesc bugete federale sau regionale. Printre acestea se numără bugetele republicane, regionale, regionale, unități autonome, precum și orașe (de exemplu, Moscova sau Sankt Petersburg).
3. Local.
Acest sistem ar trebui să fie unificat, ceea ce poate fi realizat prin implementare prin politici și un set de norme legale, precum și prin utilizarea unor clasificări și forme uniforme de menținere a documentației bugetare. În general, un dispozitiv bugetar este o activitate reglementată de lege.
Pentru a înțelege pe ce se bazează, este necesar să se ia în considerare principalele caracteristici ale componentelor sale. Deci, organizarea relațiilor dintre bugete se bazează pe direcțiile, tipurile și formele acestora. În ceea ce privește prima caracteristică, conform acesteia există o împărțire în verticală (deținută între bugete pe mai multe niveluri) și orizontală (un nivel).
În ceea ce privește trăsăturile relației, acestea se împart în cele reglementate de legislație și reglementări și contractuale (elaborate pe baza unui acord între autorități).
Conform formularelor, sunt alocate subvenții (alocarea de fonduri de la nivelurile superioare către cele inferioare), decontări reciproce, retragere de fonduri și, de asemenea, (reprezintă un transfer temporar de fonduri în legătură cu nevoia apărută).
