Economia regională- Stiinta economica aplicata care studiaza distributia fortelor productive si economia regiunilor.
sarcina principală economia regională constă în fundamentarea științifică a unui compromis rezonabil între interesele economice ale țării în ansamblu și regiunile sale individuale.
În cadrul economiei regionale sunt studiate următoarele probleme:
Economia unei regiuni separate;
Legături economice între regiuni;
Sisteme regionale (economia națională ca sistem de regiuni care interacționează);
Amplasarea forțelor productive;
Aspecte regionale ale vieții economice;
Modelarea sistemului de management regional;
Îmbunătățirea mecanismelor și metodelor de management și reglementare a activității economice din regiune.
În acest curs, vom lua în considerare caracteristicile repartizarea forțelor productive regiuni și țări din diferite industrii și sectoare ale economiei, inclusiv sectorul vamal.
În general fortele productive ale societatii- aceasta este o unitate organică a muncii trecute și vie, un ansamblu de elemente materiale și personale ale economiei, necesare transformării bunurilor naturale în obiecte, servicii și condiții care să poată satisface nevoile oamenilor și să asigure dezvoltarea societății.
LA forte productive raporta:
1) Resurse naturale;
2) Populația și resursele de muncă;
3) Baza materială și tehnică a societății (toate obiectele materiale create de oameni);
4) Gândire științifică și tehnică. A început să fie considerată ca o forță productivă separată de la începutul anilor '60. În secolul XX, când progresul științific și tehnologic s-a accelerat simțitor și a intrat în stadiul unei revoluții științifice și tehnologice, au apărut țări individuale care au obținut succes economic numai datorită acestui factor, fără a avea rezerve mari de resurse naturale (de exemplu, Japonia).
Plasarea forțelor productive (RPS) poate fi interpretat în următorii termeni:
1) cum proces evolutiv obiectiv schimbarea treptată a „imaginei” geografice a economiei și a așezării regiunii (răspuns la întrebarea „Cum este situată ferma?”);
2) cum stare fixă distribuția pe teritoriul economiei și populației regiunii la un anumit moment în timp (răspunsul la întrebarea „Cum este situată ferma?”);
3) ca subiectiv proces controlat dezvoltarea teritorială a economiei şi aşezarea în regiune (răspunsul la întrebarea „Cum plasăm și plasăm ferma?”);
4) cum direcția științifică și disciplina academică (răspunsul la întrebarea „Cum ar trebui să fie amplasată ferma?”), care studiază atât modelele generale de distribuție a forțelor productive, cât și manifestarea specifică a acestora în aspectele sectoriale și teritoriale la nivel regional și interregional. Studiază performanța economică a organizării teritoriale a economiei pentru a fundamenta o politică regională eficientă.
Una dintre sarcinile principale ale RPS ca știință este de a clarifica circumstanța principală care determină tocmai o astfel de distribuție a obiectelor economice pe teritoriu.
Cele mai comune baze științifice ale RPS includ:
1) Determinismul geografic, a cărei esență este că forța determinantă în dezvoltarea omenirii (inclusiv RPS) este mediul natural și locația naturală și geografică a unei țări sau regiuni.
2) ecologicism, constând în faptul că diviziunea internaţională a muncii este determinată de diferenţele din mediul natural. În fiecare zonă naturală este posibilă dezvoltarea unui spectru diferit de sectoare economice.
3) Modele matematiceîn distribuția forțelor productive:
un model I. Tyunen şi A. Weber („Modelul unui stat izolat”) - o schemă de distribuție a producției agricole, în funcție de locul de vânzare a produselor. In acest model sunt acceptate urmatoarele conditii: statul este o zona economica izolata sub forma unui cerc cu pamant de aceeasi fertilitate, in centrul cercului se afla un oras, care este singura piata de produse;
b) model V. Kristallera şi A. Lyosha
- teoria amplasării unui sistem de aşezări (locuri centrale) în spaţiul pieţei. Autorii au pornit de la condiţia repartizării uniforme a populaţiei într-un teritoriu omogen. În acest caz, teritoriul este împărțit în hexagoane obișnuite, care sunt zona de vânzare a produselor din centrul orașului, unde populația vine la cumpărături. Cu o astfel de organizație de vânzări, distanțele medii de călătorie ale cumpărătorilor sunt minimizate. Modelul prevede o ierarhie a locurilor centrale (mici, medii, mari și mai mari), în conformitate cu care se formează diferențe de funcții pentru centrele de servicii de diferite dimensiuni, diferite ranguri.
4) corologic teorie A. Gettner, conform căreia fiecare zonă de pe Pământ este unică și irepetabilă, prin urmare este imposibil să vorbim despre orice regularități și reguli pentru plasarea obiectelor economice și, în fiecare caz, să luăm decizii pur individual.
5) marxist teoria dezvoltării și distribuției forțelor productive a pornit de la afirmația că acestea sunt determinate în primul rând de modul de producție și organizarea lor teritorială depinde în mod esențial de ordine socială.
Recent, punctul de vedere predominant este că legile economice și modelele de distribuție sunt de natură generală, dar se manifestă diferit în țări cu structuri socio-politice diferite.
| | | următoarea prelegere => | |
| | |
Termenul „regiune” este de obicei înțeles ca o parte a teritoriului țării care are condiții naturale, socio-economice, socio-politice similare și un anumit grad de unitate internă care o deosebește de alte părți ale țării. În această interpretare, vorbim în primul rând despre regiuni socio-economice (pe lângă acestea, există regiuni, de exemplu, naturale, natural-economice etc.). În acest caz, termenul „regiuni ale Federației Ruse” se referă la conceptul tradițional care desemnează regiunile economice ale țării și, în primul rând, regiunea economică din Siberia de Vest. Trebuie remarcat imediat că diferența dintre cursul economiei regionale și economia regională este următoarea:
Economia regiunii- aceasta este geografia economică care descrie economia prin prisma prezenței entităților de afaceri, a unităților economice și a potențialului lor economic.
Economia regională este știința manifestării celor mai semnificative relații economice în cadrul unui anumit teritoriu. Într-un fel, economia regională poate fi numită economia întregii Rusii.
Sub teritoriu se presupune o unitate administrativ-teritorială limitată. Cu alte cuvinte, în cursul nostru, teritoriul coincide cu unitatea administrativ-teritorială - regiunea Omsk.
Subiect economie regională este studiul:
Amplasarea forțelor productive și dezvoltarea socio-economică a regiunilor;
Caracteristici ale manifestării modelelor economice în legătură cu specificul unei anumite regiuni;
Amplasarea celor mai importante caracteristici naturale, economice, demografice și ecologice ale teritoriilor;
Sistemul bugetar, fiscal și financiar-bancar al regiunii;
Relații economice interregionale, intraregionale și interstatale.
Cu alte cuvinte, o componentă importantă a subiectului de studii ale economiei regionale este studiul aspectului teritorial al reproducerii sociale. În același timp, ca domeniu științific al cunoașterii, economia regională include:
Studiul modelelor de distribuție a forțelor productive și a infrastructurii sociale într-un anumit teritoriu;
Analiza, prognozarea și fundamentarea politicii economice regionale, luând în considerare strategia generală de dezvoltare socio-economică și cerințele de mediu;
Studierea economiei regiunilor și a formațiunilor economice interregionale, precum și a organizării teritoriale a economiei.
În același timp, economia regională studiază potențialul de resurse naturale al regiunilor Federației Ruse, populația, resursele de muncă și problemele demografice moderne ale teritoriilor; analizează nivelul de pornire al economiei regiunilor individuale, identifică principalii factori de distribuție a forțelor productive, dezvoltarea infrastructurii economiei și determină modalități de raționalizare a acesteia. În plus, economia regională explorează relațiile economice ale regiunilor rusești cu țările din străinătate apropiată și îndepărtată.
În contextul suveranizării republicilor și regiunilor care fac parte din Federația Rusă, centrul de greutate al studiilor regionale este transferat la problemele dezvoltării sociale și economice a republicilor și regiunilor suverane. Economia regională dezvoltă concepte de dezvoltare socio-economică în regiuni, elaborează pârghii economice de influență asupra plasării investițiilor și stimulării dezvoltării regionale.
Subiectul economiei regionale include și studiul relațiilor regionale financiare și de credit, dezvoltarea asigurării de risc economic și procesele de formare a piețelor regionale. Toate deciziile privind reforma economiei sunt luate astăzi la Moscova, dar sunt efectuate în toată Rusia și, prin urmare, rolul regiunilor și însuși conceptul de „regionalizare” este în creștere. Prin urmare, regionalizarea în sine este un semn al democrației și ne vom opri asupra faptului că democrația este o condiție esențială pentru relațiile de piață. Pe de altă parte, regionalizarea este întotdeauna plină de pericolul separatismului.
Așadar, pregătirea specialiștilor de înaltă calificare în studii regionale se bazează pe studiul economiei regionale - singura disciplină științifică din sistemul cunoștințelor economice care se ocupă de un anumit teritoriu. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că toată activitatea economică, inclusiv activitățile financiare și bancare și expert-analitice, se desfășoară într-un anumit teritoriu, ale cărui caracteristici, potențialul de resurse, structura economiei și nivelul de dezvoltare, un specialist în studii regionale trebuie să cunoască temeinic.
În acest fel, economie regională- aceasta este sfera cunoașterii științifice despre dezvoltarea și distribuția forțelor productive, procesele socio-economice din regiuni și legătura acestora cu condițiile naturale și de mediu. Când studiem regiuni, este necesară o înțelegere profundă a situației economice actuale din acestea.
Pentru implementarea cu succes a reformelor economice, este deosebit de important să se mențină un spațiu economic unic și principii generale pentru funcționarea pieței în toată Rusia. Se știe că la intrarea pe piață, toate regiunile Rusiei se confruntă cu o criză, are loc un proces de rupere a structurii economiei, adesea foarte dureros. Se manifestă dezintegrarea spațiului economic, ruperea legăturilor dintre regiuni și state suverane - republicile fostei Uniri, a căror economie era strâns integrată cu Rusia.
În același timp, un aspect important al politicii regionale este delimitarea competențelor guvernelor federale și regionale. Fiecare regiune are în prezent un nivel de pornire diferit de intrare pe piață. De exemplu, aglomerările Moscova și Sankt Petersburg au realizat privatizări și dezvoltă cu succes sectorul serviciilor, care aduce dividende semnificative.
Cu toate acestea, chiar și în cadrul unei regiuni atât de favorabile din punct de vedere economic precum cea Centrală, există zone în care s-a dezvoltat o situație extrem de nefavorabilă din cauza prăbușirii legăturilor. De exemplu, acest lucru se observă în regiunea Ivanovo, unde există un proces de reducere bruscă a industriei predominante - industria textilă. În același timp, șomajul crește vertiginos.
Într-o serie de regiuni s-a dezvoltat o situație nefavorabilă din cauza concentrării mari a industriilor de conversie a complexului de apărare. Regiunile cu programe de investiții incomplete au o autosuficiență limitată. O situație extremă se observă în economia aproape a întregii zone a nordului, în multe regiuni din Urali, Siberia și Orientul Îndepărtat. Vechile cartiere industriale ale Centrului se confruntă și cu mari dificultăți. Reforma agrară nu progresează în mod egal în toate regiunile Rusiei. Gradul de dezvoltare a infrastructurii pieței și a spiritului antreprenorial nu este același peste tot. Regiunile diferă unele de altele prin gradul de dezvoltare a structurilor comerciale, ponderea relațiilor economice externe în cifra de afaceri comercială.
Folosind posibilitățile de dezvoltare economică liberă, regiunile individuale își dezvoltă propriile modele de comportament economic. Astfel, multe regiuni cu un sector agricol dezvoltat realizează prețuri de cumpărare ridicate și folosesc trocul în furnizarea de produse. Regiunile dominate de industriile extractive, cum ar fi gazele, petrolul, mineritul de metale neferoase, intră pe cont propriu pe piețele externe. Prin urmare, în politica regională sunt foarte importante măsurile administrative și politice care ar conține confruntarea economică în regiuni.
Cel mai important obiectiv al politicii regionale a centrului federal în stadiul actual este diviziunea teritorială rațională a muncii între regiuni și stimularea cooperării economice. Una dintre cele mai importante sarcini ale dezvoltării regionale este de a depăși diferențele în nivelul de trai al populației din anumite regiuni. Pentru îndeplinirea acestei sarcini, sunt de mare importanță programele de stat pentru dezvoltarea economică a regiunilor îndepărtate, ținând cont de nivelul de dezvoltare economică a acestora, formarea unor complexe teritoriale de producție bazate pe resursele naturale unice ale teritoriilor. Sarcini comune pentru toate regiunile în stadiul actual:
Reformarea infrastructurii economice,
Depășirea stării depresive a anumitor sectoare ale economiei,
Stimularea proceselor investiționale și implementarea unei politici bugetare eficiente,
Menținerea infrastructurii sociale și ocuparea forței de muncă a populației,
Dezvoltarea terenurilor abandonate, dezvoltarea sistemelor de transport interregionale,
Asigurarea securității ecologice a teritoriilor.
Printre noile sarcini ale politicii regionale se numără:
Dezvoltarea industriilor de export și de substituire a importurilor,
Implementarea reformelor economice locale,
Crearea infrastructurii pieței,
Privatizarea producției și dezvoltarea antreprenoriatului.
Astăzi, multe regiuni ale Rusiei manifestă un interes sporit pentru crearea de zone economice libere. Aceste zone servesc ca un factor puternic de progres economic și de implicare a Federației Ruse în relațiile economice mondiale. Eficienţa economică a zonelor economice libere este determinată de regimul fiscal preferenţial instituit pe teritoriul acestora.
În astfel de zone, locul principal este acordat întreprinderilor cu participarea capitalului străin, ale căror produse sunt orientate spre export, investitorilor străini li se acordă diferite tipuri de beneficii la plata impozitului pe venit. Statul asigură zonelor economice libere independență în desfășurarea activităților de comerț exterior.
Economia regională este strâns legată de alte discipline științifice: „Fundamentele cunoștințelor economice”, „Istoria economică”, „Statistică”, economia sectorială, „Economia și sociologia muncii”, „Managementul regional”, „Geografia economică”, etc. economia le foloseşte metode şi concluzii pentru propria lor dezvoltare. Și, în același timp, îmbogățește aceste discipline cu abordările ei.
Conceptul de „economie regională” nu a existat deloc până la sfârșitul anilor șaptezeci. Acest concept în sine nu are sens într-un sistem centralizat planificat. Țara era un singur mecanism socio-economic. Partidul a subliniat ce trebuie făcut și cum trebuie făcut. În astfel de condiții, nu era doar inutil, ci chiar periculos, să vorbim despre orice anume a ceea ce ar trebui făcut în cadrul regiunilor.
Departamentul I, adică producția de mijloace de producție, a dominat producția de bunuri de larg consum. I-au spus omului sovietic: doar puțin și totul va fi bine, acum trebuie să învingem America, să fim primii care zboară pe Lună, să fim primii care să facă o bombă. Și faptul că viața socială a unei persoane se realizează doar pe un anumit teritoriu a rămas în culise.
Cu alte cuvinte, economia regională ca știință apare doar atunci când societatea începe să se gândească la implementarea obiectivelor sociale.
Iar o politică economică centralizată se manifestă atunci când începe să se construiască din punctul de vedere al intereselor țării în ansamblu, și nu din punctul de vedere al intereselor fiecărei regiuni. Sistemul este condus de Gosplan și Gossnab. Întreaga esență a sistemului socialist, când funcțiile de distribuție a produselor producției sunt în primul rând, a fost construită nu pe baza legii valorii, ci pe baza preferințelor subiective ale statului.
Adevărata explozie a regionalismului a avut loc în anii cincizeci. Această explozie a fost inițiată la începutul anilor '60 de Nikita Sergeevich Hrușciov, care a simțit contradicțiile existente. Iar când barierele ministeriale s-au depășit, s-a decis reconstruirea întregului sistem al economiei naționale și închiderea economiei regiunii. Dar nu pentru o regiune, ci pentru un grup de regiuni dintr-o regiune economică separată. Atunci au apărut primele regiuni economice în cadrul Uniunii Sovietice.
În locul Comisiei de Stat de Planificare, s-a format Consiliul Integral al Economiei Naționale (VSNKh). Acesta includea consilii economice: consiliul economic din Siberia de Vest, consiliul economic de la Moscova (ca întotdeauna separat), consiliul economic din Siberia de Est, consiliul economic al Uralului Central și consiliul economic al Uralului de Sud. Țara a fost împărțită în teritorii, în consilii economice. Rolul ministerelor s-a restrâns, în timp ce rolul organelor teritoriale a crescut.
Mai mult, scopurile sociale au fost urmărite în mod subconștient, dar la suprafață au existat obiective de creștere a eficienței economiei. Ca urmare, ratele de creștere ale economiei socialiste au scăzut brusc. Iar teoria creșterii mari a economiei socialiste, axată pe prioritatea sferei sociale, a început brusc să fie infirmată în practică. Ratele de creștere au scăzut drastic, iar țările capitaliste precum Japonia și Germania au crescut în avans.
Relațiile distributive sunt relații construite, de regulă, pe subiectivism. Există puține sau deloc criteriile obiective după care ceva este împărțit. Este clar că fiecare teritoriu a căutat să se prezinte cât mai rău. Cert este că în orice sistem economic sistemul de distribuție va rămâne mereu, dar se va limita la sfera socială. Sfera securității sociale este o sferă dominată de relații distributive.
Următoarea etapă este reforma din 1965. În anii şaizeci a existat o oportunitate reală de a schimba sistemul economic. Reforma anilor şaizeci a mers sub sloganul general al dezvoltării autofinanţării. Au existat concepte precum „autosuficiență” și „autofinanțare”. În principiu, nu a fost o reformă a sistemului economic, ci o reformă a întreprinderii, prin care urmau să intre în reforma sistemului economic, reforma proprietății, iar aceasta este politică. Indicatorul activității întreprinderii (în loc de producția brută) este profitul, care a fost împărțit în trei fonduri:
Fondul de dezvoltare a producției;
Fond de stimulente materiale;
Fond de cultura sociala a intreprinderilor si constructii de locuinte.
Întreprinderile au câștigat independență pentru distribuirea fondurilor. Unul dintre principalii indicatori nu a fost producția brută, ci producția de produse vândute. Anterior, acest lucru ducea la o creștere a costurilor prin orice mijloace. De exemplu, era mai profitabil să construiești o casă iarna - costurile sunt mai mari. Au fost multe proiecte neterminate, iar întreprinderile au primit bonusuri pentru creșterea volumului producției brute. Astfel, conceptul de economie regională a existat întotdeauna în mod obiectiv, însă, ca știință, economia regională s-a format în anii 50.
De îndată ce unele tendințe ale pieței au apărut în economie, s-a pus neapărat problema regionalizării. Prin urmare, nu este de mirare că la sfârșitul anilor 1980 și începutul anilor 1990, problema regionalizării a devenit în plină desfășurare. Sunt științe în care există limite de timp, există științe care sunt limitate de granițele unor țări. Conceptul de economie regională este, în principiu, universal. Există aproape în toate țările și, în funcție de condițiile teritoriale, are specificul său. Dar acest concept este cel mai relevant în Rusia.
Dacă vorbim despre studii regionale moderne, atunci aici se utilizează o întreagă gamă de metode științifice.
metoda echilibrului. Această metodă se bazează pe compilarea echilibrelor sectoriale și regionale și vă permite să reflectați în mod adecvat relația dintre industrii:
Specializarea pe piata;
Industrii intermediare care asigură atât nevoile industriilor de vârf, cât și nevoile populației,
Industrii de servicii.
Echilibrele sunt necesare și pentru dezvoltarea programelor de dezvoltare interregionale și intraregionale. Justificări economice pentru amplasarea întreprinderilor (selectarea unui teritoriu pentru construirea unei întreprinderi, calcule privind disponibilitatea acesteia cu materii prime, combustibil, energie, apă, forță de muncă și alte resurse) - toate acestea sunt conținutul metodei bilanțului. Întocmirea echilibrelor sectoriale și regionale face posibilă stabilirea nivelului de dezvoltare complexă a regiunii, prezența unor disproporții în dezvoltarea acesteia.
metoda cartografică. Această metodă se bazează pe utilizarea hărților geografice pentru a studia acelor indicatori greu de reprezentat și comparat matematic. De exemplu, atunci când se studiază condițiile naturale și climatice (natura solurilor, disponibilitatea resurselor de apă, pădurile) în procesul de pregătire a planurilor de afaceri pentru cultivarea terenurilor agricole. Harta în economia regională este o sursă de informare privind distribuția forțelor productive și potențialul de resurse al regiunilor. Vă permite să vizualizați caracteristicile teritoriului. Datorită utilizării hărților, hărților, cartogramelor, cartogramelor, este ușor de analizat nu numai caracteristicile locației, ci și potențialul de resurse care caracterizează nivelul de dezvoltare al industriilor din economia regiunii.
Metoda program-țintă. Această metodă este de obicei utilizată în procesul de pregătire și implementare a programelor regionale de importanță socială. Acesta include următorii pași:
Determinarea indicatorilor finali și a intervalelor de timp pentru implementarea programului;
Mobilizarea rezervelor existente;
Implementarea pas cu pas a setărilor programului.
Clasificarea programelor regionale de importanță socială se bazează pe statutul lor, focalizarea funcțională și momentul implementării acestora. Aceasta include majoritatea programelor finanțate de la bugetele federale și locale. De exemplu:
Asistență direcționată către segmentele neprotejate social ale populației;
Îmbunătățirea sănătății publice;
Menținerea nivelului de educație atins;
Conservarea patrimoniului cultural etc.
Metoda modelării matematice- este utilizată de obicei în procesul cercetării regionale asupra problemelor repartizării forţelor productive. Principalele direcții ale modelării matematice în economia regională:
Modelarea proporțiilor teritoriale ale dezvoltării aglomerărilor;
Compararea diferitelor opțiuni de dezvoltare a teritoriului;
Dezvoltarea modelelor de optimizare a relațiilor externe și a infrastructurii interne
O serie de alte domenii.
Utilizarea modelelor matematice în economie face posibilă procesarea unor rețele mari de date inițiale cu muncă și timp minim, pentru a alege cele mai bune soluții în conformitate cu obiectivul. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că rezultatele obținute pe computer trebuie interpretate corect. Exemplu: lichidarea bruscă a întreprinderilor neprofitabile din agricultură poate stimula dezvoltarea altor ferme și poate duce la creșterea veniturilor fiscale la bugetul local.
Cu toate acestea, costurile securității sociale ale populației eliberate și scăderea puterii de cumpărare a populației nu pot decât să înrăutățească situația. Prin urmare, de cele mai multe ori această metodă este utilizată în practică doar atunci când se rezolvă problemele locale de optimizare a infrastructurii regionale. De exemplu, atunci când se dezvoltă rute optime de transport urban.
Metoda indexului- prevede utilizarea aparatelor de analiză statistică (calcul indicilor, analiza corelaţiilor) pentru studiul dinamicii şi situaţiei actuale a economiei regionale. Este de obicei utilizat pentru a determina specializarea pe piață a teritoriilor și eficiența economică planificată a inovațiilor regionale. Această metodă se bazează pe statisticile statului și își pierde treptat semnificația într-o economie de piață.
Analiza de sistem- o metodă de cercetare pe mai multe niveluri, în care economia unei regiuni sau subregiuni este considerată ca un sistem integral. Implementarea metodei de analiză a sistemului implică următoarele etape:
Stabilirea obiectivelor de cercetare;
Determinarea factorilor externi și interni;
Identificarea indicatorilor care caracterizează starea sistemului;
Studierea dinamicii comportamentului sistemului în diferite momente de timp;
Analiza condițiilor și proceselor de mediu în sisteme similare;
Compararea datelor obținute în scopul analizei pe mai multe niveluri a sistemului și pregătirea recomandărilor pentru luarea deciziilor de management.
În cadrul analizei pe mai multe niveluri a comportamentului sistemului se înțelege aplicarea diferitelor scheme de calcul și impunerea rezultatelor acestora unul asupra celuilalt. Cu alte cuvinte, schema de producție a regiunii arată diferit de schema infrastructurii sociale sau de transport.
În orice caz, opțiunea ideală este de neatins. Prin urmare, cu cât luăm în considerare mai multe scheme (niveluri) de interacțiune cu sistemul, cu atât rezultatul va fi mai fiabil. Concluziile finale sunt trase pe baza unei comparații a legăturilor directe și inverse, luând în considerare dinamica temporală și costurile inevitabile.
Toate aceste metode de studiu a economiei regionale sunt strâns legate între ele. Problemele repartizării forțelor productive și dezvoltării regiunilor devin din ce în ce mai complexe, iar legăturile sectoriale și teritoriale devin din ce în ce mai greu de gestionat în condițiile pieței.
Schimbările fundamentale în structura relațiilor industriale, suveranizarea regiunilor, dezvoltarea autonomiei locale, independența întreprinderilor stabilesc noi sarcini și priorități pentru economia regională. În condiţiile relaţiilor de piaţă pentru organele guvernamentale ies în prim plan procesele de dezvoltare economică şi socială a entităţilor administrativ-teritoriale. Și aici este necesar un studiu detaliat al potențialului resurselor naturale, problemelor demografice, sociale, economice și de mediu ale regiunilor.
Direcția prioritară este acordată studiului legăturilor orizontale formate pe baza acordurilor dintre țările CSI, republicile și regiunile din cadrul Federației Ruse, care influențează într-o anumită măsură perspectivele de dezvoltare socio-economică atât a Rusiei în ansamblu. și regiuni individuale. În același timp, cele mai importante sarcini sunt restructurarea economiei regionale, formarea sistemelor de producție cu semnificație interstatală și interregională, crearea de zone cu regim economic special etc.
Prin urmare, direcția principală de cercetare a economiei regionale este studiul proceselor care afectează economia regiunilor. Acestea includ: îmbunătățirea diviziunii muncii, organizarea teritorială a relațiilor economice, restructurarea structurală a economiei, cooperarea internațională în dezvoltarea forțelor productive ale regiunilor individuale.
În contextul dezvoltării relaţiilor de piaţă, concepte precum specializarea şi dezvoltarea integrată a economiei se transformă. Astăzi, aceste procese nu numai că ar trebui să sporească contribuția fiecărei regiuni la îmbunătățirea funcționării complexului economic al Federației Ruse, ci și să asigure satisfacerea cât mai completă a intereselor populației.
Astfel, în înțelegerea problemelor economiei regionale, are loc o trecere a accentului de la problemele generale la nivel regional, la problemele dezvoltării raționale și repartizării forțelor productive. Și aici este necesar să se țină cont de evoluțiile industriei, în special în sectoarele de bază ale economiei ruse. Ele pot și ar trebui să servească drept ghid pentru determinarea priorităților de dezvoltare teritorială.
Elementul de bază al cercetării regionale în noile condiţii nu este pregătirea ordinelor de planificare şi comandă, ci previziuni (scheme) teritoriale de dezvoltare economică şi socială. Astfel de scheme master conțin o prognoză cuprinzătoare pentru dezvoltarea teritoriilor pentru adoptarea unor decizii specifice de management pe teren.
Schemele teritoriale de dezvoltare economică și socială reflectă problemele regionale ale teritoriilor, datorită restructurării economiei și necesității menținerii unui echilibru de interese ale regiunilor și ale statului. Prin urmare, schemele generale reflectă principalele modalități de rezolvare a problemelor regionale de natură națională și interregională, inclusiv:
Dezvoltarea de noi teritorii,
Probleme sociale ale zonelor întârziate și deprimate,
Utilizarea resurselor naturale,
Modalități de prevenire sau eliminare a crizelor majore de mediu,
Evaluarea aspectelor sociale ale dezvoltării regiunii în perioada retrospectivă,
Gradul de implementare a celor mai importante programe sociale.
Metodologia de prognoză a dezvoltării regiunilor prevede o analiză retrospectivă obligatorie a dezvoltării și repartizării forțelor productive, acoperind o perioadă de până la 5-10 ani. Un rol important în prognoză îl joacă și evaluarea aspectului economic al relațiilor naționale, a problemelor specifice dezvoltării autonomiilor și a zonelor de reglementare compactă a minorităților naționale.
Schema generala cuprinde o analiză a problemelor ocupării forţei de muncă, proceselor de migraţie, proceselor de relocare, factorilor dezvoltării moderne a aşezărilor urbane şi rurale. Și, în plus, include o analiză a situației mediului din regiuni, identifică zone cu grade diferite de poluare a mediului. Mai mult, cea mai importantă direcție a analizei economice este de a determina impactul specializării pieței asupra raționalității utilizării resurselor regionale și a formării unei infrastructuri moderne a regiunii - un singur complex economic, identificând zonele de creștere economică accelerată și zonele deprimate.
ÎNTREBĂRI DE TEST:
1. Definiți subiectul economiei regionale.
2. Justificarea metodelor utilizate de economia regională pentru analiza organizării teritoriale a economiei.
3. Extinderea conținutului prognozei (schemei) teritoriale de dezvoltare economică și socială a regiunii.
1. Ignatov V.G., Butov V.I. Studii regionale (metodologie, politică, economie, drept). - Rostov-pe-Don: IC „Martie”, 1998.
2. Economia regională: Manual pentru universităţi / T.G.Morozova, M.P.Pobedina, G.B.Polyak ş.a.; Ed. prof. T.G.Morozova. – M.: UNITI, 1998.
3. Chirkin V.E. Fundamentele studiilor de stat comparative. - M.: ID „Articol”, 1997.
Acte și documente juridice normative:
1. Constituția Federației Ruse (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993). // Sistemul juridic de referință „Garant”. - M.: CNE „Garant-service”, 1999.
2. Clasificatorul întreg rusesc al regiunilor economice OK 024-95 (OKER) (aprobat prin Rezoluția Standardului de Stat al Federației Ruse din 27 decembrie 1995 nr. 640). // Sistemul juridic de referință „Garant”. - M.: CNE „Garant-service”, 1999.
3. Legea federală nr. 115-FZ din 20 iulie 1995 „Cu privire la prognoza și programele de stat pentru dezvoltarea socială și economică a Federației Ruse”. // Sistemul juridic de referință „Garant”. - M.: CNE „Garant-service”, 1999.
| Anterior |
Introducere…………………………………………………………………….….……....4
1 Subiectul, metodele și sarcinile economiei regionale………….….6
1. 1 Subiect al economiei regionale…………………………....6
1.2 Metode utilizate în studiile regionale
economie………………………………………………………………………..8
1.3 Sarcinile economiei regionale……….………………..12
2 Politica și economia regională în Federația Rusă………………………………………………………………………………………………………… ………………14
2.1 Semnificația și conținutul politicii regionale…………14
2.2 Politica regională ca factor de creștere economică……………21
Concluzie………………………………………………………………………..…32
Lista bibliografică……………………………………………………………...34
Introducere
Economia regională este una dintre cele mai importante ramuri ale cunoașterii economice. Economia regională ca domeniu științific al cunoașterii este angajată în cercetare, analiză și prognoză, precum și fundamentarea direcțiilor de repartizare a forțelor productive, ținând cont de strategia generală de dezvoltare socio-economică și de cerințele de mediu; studiul economiei republicilor și regiunilor și relațiile economice interregionale, studiul organizării teritoriale a economiei. Dar, în același timp, economia regională studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive ale Federației Ruse în ansamblu, deoarece economia fiecărei regiuni este considerată, în primul rând, ca parte a unui singur complex economic al Rusiei.
Relevanța temei de cercetare constă în faptul că economia regională studiază potențialul resurselor naturale ale Rusiei și regiunilor sale, populația, resursele de muncă și problemele demografice moderne, analizează nivelul de pornire al economiei Rusiei și regiunilor sale în timpul formării și dezvoltarea relațiilor de piață, determină principalii factori pentru plasarea forțelor productive în perioada de tranziție către piață, studiază structura economiei și determină modalitățile de raționalizare a acesteia, direcția restructurării structurale a economiei Rusiei și a acesteia. regiuni, locul Rusiei în sistemul economic mondial.
Scopul studiului este de a studia economia și politica regională în ceea ce privește îmbunătățirea eficienței funcționării infrastructurii sociale a regiunii.
Pentru a atinge scopul propus, în lucrare au fost stabilite următoarele sarcini:
· evaluarea eficacității economice, sociale și bugetare a măsurilor;
· clarificarea instrumentelor metodologice de evaluare a eficacității politicii socio-economice;
· determinarea parametrilor și direcțiilor de îmbunătățire a politicii socio-economice regionale.
Obiectul cercetării este economia regională.
Subiect de studiu - dezvoltarea și desfășurarea forțelor productive ale Federației Ruse.
Baza de informații a studiului o constituie materialele studiilor monografice ale oamenilor de știință autohtoni și străini, publicațiile științifice și articolele publicate în periodice, precum și pe paginile web ale principalelor centre de cercetare ruse care studiază dezvoltarea socio-economică a regiunilor.
Baza metodologică a fost munca cercetătorilor autohtoni, precum T.G.Morozova, A.G. Granberg, V.P. Oreshi, I.M. Busygina. Studiul a folosit abordarea informațional-semiotică și sociologică; metode teoretice de analiză, sinteză și comparație.
1 SUBIECTUL, METODE ȘI SARCINI ALE ECONOMIEI REGIONALE
1.1 Subiectul economiei regionale
Subiectul economiei regionale este studiul distribuției regionale socio-economice a forțelor productive ale Rusiei și dezvoltarea sectoarelor sale economice, cele mai importante caracteristici naturale, economice, demografice și de mediu ale regiunilor, precum și interregionale, interstatale. relaţiile economice. Cu alte cuvinte, o componentă importantă a subiectului de cercetare a economiei regionale este studiul aspectului spațial al reproducerii sociale.
„Economia regională, ca domeniu științific al cunoașterii, este angajată în studiul tiparelor, principiilor tuturor elementelor forțelor productive și infrastructurii sociale sub aspect teritorial, analiză și prognoză, precum și justificarea direcțiilor de repartizare a forțelor productive. , luând în considerare strategia generală de dezvoltare socio-economică și cerințele de mediu; studiul economiei republicilor și regiunilor și relațiile economice interregionale, studiul organizării teritoriale a economiei.
Dar, în același timp, economia regională studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive ale Federației Ruse în ansamblu, deoarece economia fiecărei regiuni este considerată, în primul rând, ca parte a unui singur complex economic al Rusiei.
În condițiile moderne, rolul aspectelor teritoriale ale dezvoltării economiei ruse este în creștere. Acest lucru se datorează disproporțiilor în dezvoltarea regională, care sunt deosebit de acute acum în timpul tranziției la o economie de piață. Scăderea producției, creșterea șomajului, problemele grave de mediu necesită o abordare competentă, bazată științific, pentru rezolvarea problemelor dezvoltării regionale. Studiile aspectelor economice și sociale ale dezvoltării regionale au fost efectuate în Rusia și în străinătate încă de la începutul secolului al XIX-lea. În prezent, economia regională poate fi considerată o ramură consacrată a științei. Totodată, de remarcat că respingerea sistemului de conducere administrativ-comandă a dus la faptul că statul a fost nevoit să delege teritoriilor unele din funcțiile sale de conducere și de reglementare a activității economice. Una dintre numeroasele consecințe ale acestui lucru a fost apariția în Rusia a unei noi discipline academice - „economia și managementul regional”.
Subiectul studiului de economie și management regional sunt toate aspectele dezvoltării socio-economice a formațiunilor spațiale, considerate ca sisteme complexe cu multe relații interne și externe, definirea modalităților și mecanismelor de rezolvare a problemelor emergente, precum și evaluarea consecinţele implementării soluţiilor propuse.
Economia regională și managementul este strâns legată de teoria economică, prognoza macroeconomică, economia sectorială (economia industriei, economia agriculturii, transporturile și altele), statistica, teoria managementului și alte științe socio-economice. Ea folosește pe scară largă rezultatele studiilor de demografie, sociologie, geografie, etnografie și management.
În cadrul economiei regionale sunt studiate următoarele probleme:
economia unei anumite regiuni;
legăturile economice între regiuni;
Sisteme regionale (economia națională ca sistem de regiuni care interacționează);
· plasarea forţelor productive;
modelarea sistemului de management regional
· îmbunătățirea mecanismelor și metodelor de management și reglementare a activității economice din regiune.
1.2 Metode utilizate în cercetarea economiei regionale
În economia regională sunt utilizate următoarele metode de cercetare:
Analiza de sistem. Această metodă se bazează pe principiul etapelor (stabilirea unui scop, definirea sarcinilor, formularea unei ipoteze științifice, un studiu cuprinzător al caracteristicilor variantei optime de amplasare a industriilor). Aceasta este o metodă de cunoaștere științifică care vă permite să studiați structura sectoarelor economiei, conexiunile interne și interacțiunea acestora.
metoda de sistematizare. Este asociat cu împărțirea fenomenelor studiate (pe baza obiectivelor studiului) și a criteriilor selectate în seturi, caracterizate printr-o anumită comunalitate și trăsături distinctive. Vorbim despre tehnici precum clasificarea, tipologia, concentrarea și altele.
Metoda bilanţului constă în întocmirea bilanţurilor regionale. Vă permite să alegeți raportul potrivit între sectoarele de specializare ale regiunii pieței și industriile care completează complexul teritorial, infrastructura (materială și socială). Întocmirea bilanţurilor sectoriale şi regionale ajută la determinarea nivelului raţional de dezvoltare integrată a regiunilor, prezenţa unor disproporţii în dezvoltarea acestora. Bilanțurile sunt, de asemenea, necesare pentru a dezvolta legături raționale între raioane.
Metoda cercetării economice şi geografice. Această metodă este împărțită în trei componente: metoda regională (studiul modalităților de formare și dezvoltare a teritoriilor, studiul dezvoltării și amplasării, producția socială în dezvoltarea regională), metoda sectorială (studiul modalităților de formare și funcționarea sectoarelor economice sub aspect geografic, studiul și plasarea producției sociale în perspectivă sectorială) și metoda locală (cercetare asupra modalităților de formare și dezvoltare a producției într-un anumit oraș, sat; studiul dezvoltării și distribuției producției). în celulele sale primare).
metoda cartografică. Această metodă vă permite să vizualizați caracteristicile plasării.
Metoda modelării economice şi matematice (modelarea proporţiilor teritoriale ale dezvoltării economiei regiunii; modelarea pe sectoare a economiei regiunii; modelarea formării complexelor economice în regiune). Prin utilizarea mijloacelor electronice moderne, această metodă permite, cu muncă și timp minim, prelucrarea unui material statistic uriaș și divers, diverse date inițiale care caracterizează nivelul, structura și caracteristicile complexului socio-economic al regiunii. În plus, face posibilă alegerea celor mai bune soluții, cele mai bune opțiuni, modele în conformitate cu obiectivele care sunt stabilite pentru studiul regional.
Cu această metodă (precum și cu metoda de sistematizare) sunt strâns legate metode de analiză statistică multivariată. Una dintre metodele comune de analiză a informațiilor multidimensionale este analiza factorială sau analiza clusterului. Constă în trecerea la un număr mic de variabile (factori) latente (ascunse) și în clasificarea obiectelor în funcție de acești factori.
Unul dintre primele tipuri de modele statistice utilizate în studiile regionale a fost așa-numitul model de bază economică. Aceste modele sunt destul de simple atât în ceea ce privește fundamentarea teoretică, cât și dezvoltarea. Pentru a le construi, sunt necesari doar indicatori de activitate economică (în principal indicatori de ocupare) pentru două perioade de timp. Analiza bazei economice este o metodă rapidă de prognoză a creșterii economice regionale, folosind o teorie simplificată a creșterii și minimizând nevoia de informații. Rezultatele obţinute se reduc doar la prognoza dezvoltării sectoarelor de bază şi serviciilor.
Direcția științifică în economia regională, care se ocupă cu aplicarea metodelor matematice, adică modelarea regională, se numește regionometrie. Dintre metodele matematice se pot distinge următoarele.
Metoda de taxonizare este procesul de împărțire a unui teritoriu în taxoni subordonați comparabili sau ierarhici (din latinescul taxare - a evalua; un grup de obiecte discrete conectate printr-unul sau altul grad de comunalitate de proprietăți și caracteristici și, din acest motiv, dând temeiuri pentru atribuirea lor unei anumite categorii taxonomice). Taxa sunt celule subordonate echivalente sau ierarhice, de exemplu, regiuni administrative, municipii. De fapt, procesul de zonare la orice nivel este taxonizare. Întrucât regiunile fac obiectul taxonizării, în acest caz se poate folosi conceptul de regionalizare. Varianta metoda de localizare a fortelor productive ale regiunii. Cel mai adesea este utilizat în dezvoltarea planurilor de producție pentru teritoriul regiunii în primele etape de planificare și prognoză. Acesta prevede luarea în considerare a opțiunilor pentru diferite niveluri de dezvoltare a economiei anumitor regiuni, opțiuni pentru proporții economice teritoriale pe regiune.
Metode de cercetare sociologică. Acestea includ interviuri standardizate, interviuri individuale cu reprezentanți ai diverselor industrii și zone ale complexului socio-economic al regiunii; analiza de conținut a interviurilor și discursurilor publice ale elitei de conducere a regiunilor, oameni de știință și specialiști etc.
Un loc important în studiile regionale îl ocupă metodele de comparare a standardelor de trai regionale ale populației și de prognoză a dezvoltării infrastructurii sociale regionale. Pentru a analiza nivelul de trai al populaţiei din regiuni, organele economice centrale au elaborat o metodă de comparare bazată pe un sistem de indicatori sintetici şi parţiali. În cele din urmă, scopul principal al studierii standardului teritorial de trai al populației este de a identifica diferențele reale ale standardului de trai și de a obține un grad relativ egal de satisfacere a nevoilor populației din toate regiunile Federației Ruse și nivelul de trai al populaţiei este direct legat de dezvoltarea infrastructurii sociale regionale.
Cum pot fi folosite practic toate aceste metode?
Următoarele pot fi considerate regiuni „model” ale acestei perioade:
· regiuni de tip capital cu o economie diversificată și un sector financiar în creștere;
· orientat spre export; materii prime, regiuni metalurgice și (sau) „de transport” („legate” pentru a servi relațiilor economice externe);
· Cei care s-au angajat într-un curs de accelerare a reformelor economice sunt, de regulă, regiuni puternice din punct de vedere financiar, cu industrie la scară largă;
· republici bogate în resurse naturale care au obținut independență economică față de centrul federal;
· urmărirea unei politici de intrare „soft” pe piață;
· Regiuni de criză (depresive) cu specializare în industrie ușoară și inginerie mecanică, inclusiv apărare;
· regiuni agrare și (sau) periferice subdezvoltate din punct de vedere economic, dependente de bugetul federal;
regiunile îndepărtate de nord și de est.
Fiecare dintre aceste modele de dezvoltare are cele mai caracteristice regiuni „de referință”, dar majoritatea regiunilor ocupă totuși o poziție intermediară între două sau trei tipuri. Dacă luăm ca punct de plecare nivelul de trai al populației, atunci până la sfârșitul anilor 1990 s-au format trei tipuri de regiuni, combinând diverse aspecte ale nivelului de trai al populației.
În primul rând, acestea sunt regiunile „capitale” cu un sector financiar puternic, regiunile de nord și de est orientate spre export. Aici s-a dezvoltat un nivel ridicat al veniturilor, depășind în termeni relativi nivelul crescut al prețurilor de consum. Puterea de cumpărare și gradul de stratificare în ceea ce privește nivelul veniturilor populației pentru regiunile de acest tip sunt mai mari decât nivelul mediu pentru Rusia.
În al doilea rând, este vorba de un număr de regiuni și republici care au atins „suveranitatea” economică cu un nivel de venit (mediu) relativ scăzut și prețuri mici. Puterea de cumpărare aici este destul de mare, iar gradul de stratificare a proprietății, de regulă, nu depășește media rusă.
În al treilea rând, acestea sunt regiuni subdezvoltate din punct de vedere economic, cu putere de cumpărare scăzută, care pot fi combinate atât cu un grad ridicat, cât și cu un grad scăzut de stratificare a proprietății. Nivelul prețurilor de aici nu depășește media rusă, cu toate acestea, venitul pe cap de locuitor este minim din cauza activității economice scăzute și a unei sarcini demografice ridicate asupra populației apte de muncă.
1.3 Sarcinile economiei regionale
Una dintre cele mai importante sarcini ale dezvoltării regionale este de a depăși diferențele în nivelul de trai al populației din anumite regiuni. Pentru îndeplinirea acestei sarcini, programele de stat pentru dezvoltarea economică a regiunilor îndepărtate, ținând cont de nivelul și caracteristicile lor economice, sunt de mare importanță. Formarea unor complexe teritoriale de producție bazate pe resurse naturale unice. Sarcinile regionale comune pentru toate regiunile sunt reformarea structurii economiei, predominarea stării deprimate a regiunilor individuale, crearea infrastructurii sociale, stabilizarea economiei, dezvoltarea terenurilor abandonate, dezvoltarea sistemelor de transport interregionale și crearea unui mediu sigur pentru mediu. Printre noile sarcini ale politicii regionale ar trebui să se numără dezvoltarea cuprinzătoare a industriilor de export și de înlocuire a importurilor, punerea în aplicare a reformelor economice, crearea infrastructurii pieței, privatizarea și dezvoltarea antreprenoriatului. „Recent, multe regiuni ale Rusiei au manifestat un interes sporit pentru problema creării zonelor economice libere. Aceste zone sunt un factor puternic în progresul economic și în implicarea Rusiei în relațiile economice mondiale. Eficiența economică a zonelor economice libere este predeterminată de un regim economic special instituit pe teritoriul zonei.
În zone, locul principal este acordat întreprinderilor cu participarea capitalului străin, produsele lor sunt orientate spre export, investitorilor străini li se acordă diverse beneficii la plata impozitului pe venit. Statul oferă zonelor economice libere independență în desfășurarea activităților de comerț exterior și control asupra acesteia.
Politica regională a Rusiei privind dezvoltarea zonelor economice libere ia în considerare posibilitatea creării de noi tehnopole pe teritoriul țării. Este deosebit de important să se creeze zone economice libere în astfel de regiuni, unde este necesar să se ridice mai întâi nivelul de trai, apoi să-l apropie de standardul european.
2 POLITICA ȘI ECONOMIA REGIONALE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ
2.1 Sensul și conținutul politicii regionale
Politica regională este o componentă importantă a politicii economice a statului. Acesta acoperă un complex de diverse măsuri legislative, administrative și economice desfășurate atât de autoritățile centrale, cât și de cele locale și care vizează reglementarea repartizării forțelor productive.
Politica regională a statului este o sferă de activitate pentru gestionarea dezvoltării economice, sociale și politice a țării sub aspect spațial, regional, i.e. legate de relația dintre stat și regiuni, precum și regiunile dintre ele.
În prezent, când situația politică este instabilă, conflictele interetnice sunt agravate, politica regională își stabilește ca scop principal păstrarea integrității statului, prevenirea manifestării separatismului (dorința de secesiune, de creare a unui stat separat, un domeniu juridic separat), prăbușirea Federației.
În politica și strategia regională, sarcina principală este prevenirea conflictelor sociale în regiunile agrare cu suprapopulare și depresie economică. Astfel de regiuni înapoiate sunt în primul rând formațiuni naționale - republicile Kalmykia, Daghestan, Tuva, Buriatia, Republica Ingușă, precum și regiunile din nordul îndepărtat, în special districtele autonome, caracterizate de condiții naturale extreme. Prin urmare, este deosebit de important să se creeze un sistem de stimulente economice care să susțină aceste regiuni, oferindu-le o serie de beneficii și drepturi speciale pentru cotele de export, plata taxelor și, de asemenea, reținerea unei părți din câștigurile valutare din aceste regiuni.
Pentru implementarea cu succes a reformelor economice, este necesar să se mențină un spațiu economic unic și principii generale pentru funcționarea pieței în toată Rusia. În același timp, un aspect deosebit de important al politicii regionale este delimitarea competențelor guvernelor federale și regionale.
Politica regională este parte integrantă a strategiei naționale de dezvoltare socio-economică și prevede următoarele domenii principale:
· determinarea raportului dintre forțele motrice ale dezvoltării regionale și asigurarea interacțiunii acestora (sectoarele public și privat ale economiei, factorii interni și externi ai dezvoltării regiunii și mijloacele);
· determinarea raportului dintre aspectele naționale și regionale ale dezvoltării, nivelurile centrale și regionale ale managementului economic;
· ascensiunea economiei zonelor înapoiate și dezvoltarea de noi zone și resurse;
· soluţionarea problemelor naţional-economice (în condiţiile unui stat multinaţional);
rezolvarea problemelor de urbanizare.
Direcțiile politicii regionale ar trebui să includă și aspectele regionale ale politicii demografice, agrare și alte măsuri ale puterii de stat. Atitudinea statului față de fiecare dintre aceste domenii și activitățile specifice desfășurate de-a lungul acestora constituie conținutul politicii regionale a statului, care în toate țările dezvoltate (urmând o politică regională activă) este aproape aceeași:
· dezvoltarea teritoriilor subdezvoltate, reconstruirea economiei zonelor industriale deprimate;
· descentralizarea aglomerărilor și zonelor de concentrare a producției industriale;
· formarea de noi centre industriale în afara așezărilor urbane, fără legătură cu centrele industriale existente.
Fără implementarea unei astfel de politici, disproporțiile, atât la nivel regional, cât și la nivel național, vor crește.
Situația socio-economică tensionată din regiuni, contrastele regionale excesive în condițiile sociale reprezintă o amenințare la adresa existenței statului însuși, ducând la prăbușirea acestuia. Prin urmare, politica regională este menită să atenueze tensiunile sociale interne și să păstreze integritatea și unitatea țării. Situația schimbată din țară face necesară schimbarea conținutului politicii regionale.
În perioada economiei planificate, politica regională poate fi caracterizată pe scurt după cum urmează:
· raportul dintre nivelurile de guvernare centrală și regională. În materie de gestionare a dezvoltării economice și sociale, s-a acordat prioritate managementului centralizat, rolul regiunilor a fost nesemnificativ;
· abordarea problemelor de ridicare a economiei zonelor înapoiate și a problemelor național-etnice. Principiul egalizării nivelului de dezvoltare economică și a nivelului de trai al populației republicilor naționale a fost implementat, adesea în detrimentul regiunilor Centrului Rusiei;
· dezvoltarea de noi regiuni și resurse, stimularea așezării Nordului și Estului țării, construirea de noi orașe aici, formarea complexelor teritoriale de producție. Acest lucru a fost de mare importanță pentru dezvoltarea economică a țării.
În același timp, la dezvoltarea de noi regiuni, s-a acordat o atenție insuficientă dezvoltării integrate a teritoriului, creării infrastructurii și soluționării problemelor sociale și economice. Condițiile naturale extreme care fac extrem de costisitoare asigurarea condițiilor de viață pentru un număr mare de persoane din aceste zone nu au fost luate în considerare. Nu au fost dezvoltate alte industrii decât mineritul. Toate acestea au dat naștere la o serie de probleme acute în aceste regiuni, rezolvând problemele de urbanizare. În acest domeniu au fost aplicate politici contradictorii și insuficient de eficiente.
„Principiul declarat al ștergerii diferențelor dintre oraș și mediul rural nu a fost implementat, ceea ce a provocat o migrație masivă a populației rurale către orașe. Limitarea creșterii excesive a orașelor mari s-a realizat prin metode administrative și prohibitive - prin restricționarea înmatriculării. În același timp, în orașe se dezvoltau industrii care nu erau dotate cu forță de muncă, ceea ce le obliga să atragă muncitori „la limită”. Totodată s-a efectuat lichidarea micilor aşezări rurale - sate nepromiţătoare.
Sarcina politicii regionale în raport cu procesul de urbanizare ar trebui să fie dezvoltarea pe scară largă a stilului de viață urban, facilitățile urbane în toate tipurile de așezări și limitarea proceselor negative.
Sarcinile politicii regionale, de regulă, sunt de natură inerțială, pe termen lung. Multe dintre ele provin din trecut, dar sunt transformate pentru a îndeplini noile condiții, își schimbă prioritățile și necesită noi metode pentru soluționarea lor. Sarcinile noi din punct de vedere calitativ ale politicii regionale se datorează următoarelor circumstanțe:
Rusia a devenit un stat independent, care a schimbat fundamental poziția geopolitică a multor regiuni rusești, condițiile și sarcinile dezvoltării lor economice și sociale și legăturile cu alte regiuni.
Raportul dintre nivelurile de guvernare centrală și regională s-a schimbat.
Tratatul federal a schimbat principiile relațiilor dintre Federație și subiecții săi, a extins competența economică a subiecților Federației; În același timp, păstrarea integrității Rusiei ca obiect de stat, inclusiv de politică regională, a devenit o sarcină urgentă.
A existat o tranziție de la sistemul administrativ de management la un sistem de reglementare predominant a pieței.
Obiectivele strategice ale dezvoltării regionale în prezent sunt:
· Reconstituirea economiei vechilor regiuni industriale și marilor aglomerări urbane prin reconversia sectoarelor de apărare și civil, modernizarea infrastructurii, îmbunătățirea situației economice;
· depășirea stării depresive a regiunilor agro-industriale din Regiunea Non-Black Earth, Uralii de Sud, Siberia și Orientul Îndepărtat; renașterea orașelor mici și a peisajului rural rusesc, accelerarea refacerii mediului de viață pierdut în zonele rurale, dezvoltarea infrastructurii industriale și sociale locale, dezvoltarea terenurilor agricole abandonate;
· stabilizarea situaţiei socio-economice în regiunile cu condiţii naturale extreme şi specializare predominant materie primă; crearea condițiilor pentru renașterea popoarelor mici (în primul rând în regiunile Nordului Îndepărtat și zone echivalente, regiuni muntoase);
· continuarea formării complexelor teritoriale de producție și a nodurilor industriale în regiunile de nord și de est, în principal datorită investițiilor necentralizate și dezvoltării prioritare a industriilor cu utilizarea integrată a materiilor prime extrase, respectării unor standarde stricte de mediu;
· stimularea dezvoltării industriilor de export și de substituire a importurilor în zonele care au cele mai favorabile condiții pentru aceasta; formarea de zone economice libere, precum și de tehnopole ca centre regionale pentru introducerea realizărilor științifice, accelerarea progresului economic și social;
· dezvoltarea sistemelor de infrastructură interregională și regională (transport, comunicații, informatică) care asigură și stimulează schimbări structurale regionale și eficiența economiei regionale;
· Depășirea decalajului excesiv în ceea ce privește nivelul și calitatea vieții populației din republici și regiuni individuale.
Astfel, în politica regională, accentul s-a mutat de la dezvoltarea de noi zone către stabilizarea în acestea și depășirea stării depresive a vechilor regiuni, de la limitarea creșterii marilor orașe la revigorarea orașelor mici și a așezărilor rurale; s-a schimbat raportul dintre nivelurile centrale și regionale de guvernare, au apărut noi probleme: șomajul, atingând un nivel critic în unele regiuni; apariția refugiaților și a persoanelor strămutate în interior; o deteriorare accentuată a situației socio-economice în multe regiuni. Următoarele sarcini sunt de o importanță deosebită:
normalizarea situației ecologice;
· adaptarea refugiaților și a persoanelor strămutate în interior; crearea de noi locuri de muncă și dezvoltarea accelerată a infrastructurii sociale în regiuni;
· normalizarea situației în regiunile în care există o situație critică pe piața muncii;
· soluţionarea problemei hiperurbanizării - eliminarea aglomeraţiei marilor oraşe cu facilităţi de producţie, populaţie, eliminarea încărcăturii excesive de mediu, aglomerarea infrastructurii sociale a marilor oraşe.
Varietatea sarcinilor cu care se confruntă statul într-o economie de piață determină funcțiile economice îndeplinite de stat. Pentru rezolvarea problemelor cu care se confruntă statul în procesul îndeplinirii acestor funcții, statul are la dispoziție o serie de instrumente, dintre care cele mai importante includ: politica fiscală și monetară; politica socială și politica de reglementare a veniturilor; politica economică externă etc.
La fel de importantă este politica monetară. Reglementând masa monetară, statul poate influența prețurile, proiectele de investiții și consumul populației, volumul producției naționale, inflația și ratele de creștere economică. Politica monetară poate servi ca mijloc de stabilizare, dar poate avea și un impact negativ asupra economiei. Fără o politică monetară bună, lupta împotriva inflației este imposibilă.
Orice stat urmează o anumită politică socială. Statul îndeplinește funcția de redistribuire a veniturilor prin sistemul fiscal de stat, precum și prin diferite programe sociale de asistență de stat pentru cei săraci, ducând o anumită politică în domeniul ocupării forței de muncă, educației, culturii, medicinei etc.
Reglementarea de stat a activității economice străine este, de asemenea, unul dintre cele mai importante instrumente de reglementare a statului. Statul realizează reglementarea comerțului și valutar, folosește cote, taxe vamale, subvenții, taxe etc. Prin manipularea taxelor vamale, statul poate oferi sprijin indirect producției naționale prin reglementarea cursurilor de schimb – influențând exporturile și importurile etc.
De remarcat este rolul politicii financiare regionale în rezolvarea problemelor sociale acute care necesită participarea fondurilor bugetare federale. Principalul element al politicii sociale este asigurarea financiară a garanțiilor minime de stat - salarii minime, pensii și beneficii minime, indexarea lor regulată în funcție de creșterea prețurilor de consum.
Principalele obiective ale politicii regionale în domeniul veniturilor includ: asigurarea condițiilor pentru creșterea salariilor, pensiilor, beneficiilor și altor venituri monetare ale cetățenilor Federației Ruse și stabilizarea nivelului de viață al populației, crearea bazei acesteia. creștere în toate regiunile Federației Ruse.
Pentru a minimiza consecințele negative ale stratificării societății, politica financiară regională ar trebui să se concentreze pe:
· Îmbunătățirea sistemului fiscal prin eliminarea treptată a impozitelor pe fondurile direcționate de organizații pentru consum, în același timp cu creșterea sarcinii fiscale asupra veniturilor și proprietății persoanelor fizice, în special ultra-mari;
· introducerea la nivel regional a unui sistem de asigurare salarială în caz de incapacitate a angajatorilor de a-și îndeplini obligațiile salariale. În regiunile cu un nivel ridicat de tensiune socială, este necesar să se controleze procesul de faliment al organizațiilor neprofitabile, folosind, dacă este necesar, un mecanism de sprijinire direcționată a acestora prin acordarea de credite nefavorabile pentru dezvoltarea producției, subvenții pentru plata salariu minim.
2.2 Politica regională ca factor de creștere economică
Regiunile rusești, care anterior erau departe de a fi identice în ceea ce privește caracteristicile lor socio-economice, se stratifică rapid în bogați și săraci. Extrapolarea acestei tendințe arată că rezultatul acestui proces este prăbușirea spațiului economic unic al Rusiei. Pentru a evita un astfel de scenariu, este necesar, în primul rând, identificarea principalelor motive pentru întărirea contradicțiilor regionale și, în al doilea rând, schițarea modalităților de depășire a acestora.
În cei 70 de ani de existență a URSS, s-a dezvoltat o schemă de amplasare a producției, a cărei formare a fost determinată nu atât de factori economici, cât și politici. O astfel de schemă este a priori ineficientă, dar a funcționat relativ normal atâta timp cât a fost susținută de abundența resurselor și de un sistem rigid de control administrativ. În primul rând, abundența resurselor s-a secat, iar la începutul anilor 1990, sistemul de management existent anterior a fost stricat, iar altul nu a fost creat pentru a-l înlocui. Desigur, dezvoltarea socio-economică inegală a regiunilor s-a agravat imediat: teritoriile cu resurse naturale sau producție de monopol s-au găsit într-o poziție câștigătoare, în timp ce alte regiuni au început să „cădeze”.
„De exemplu, în ceea ce privește PIB-ul pe cap de locuitor în 1988, regiunile cele mai prospere au depășit de 11 ori numărul celor din afară. Mai mult, în anii reformelor (1989-1998), contrastul a devenit și mai vizibil - astăzi acest raport este de 1:18, iar diferența de niveluri de venit pe cap de locuitor (salarii, venit antreprenorial etc.) este de 1:40. În timp ce diferența dintre veniturile populației din țările Uniunii Europene ajunge la doar 8 ori.
Este posibil să reunim regiuni care diferă între ele de 40 de ori? Calculele arată că aceasta este o problemă reală. Doar pentru a o rezolva și a menține nivelul mediu al ratelor de creștere a PIB planificate (3% în 2000), creșterea în regiunile externe ar trebui să fie de 15-18%, sau chiar 20%. Chiar și cu resursele necesare (care nu sunt disponibile în prezent), acest lucru va necesita cel puțin 25-30 de ani. Pe această cale, inevitabil vom pierde Rusia.
Cea mai rațională modalitate de a rezolva conflictele dintre regiuni și centru este acordarea subiecților Federației de maximă independență economică. Ministerul Finanțelor, ca autoritate federală, trebuie să renunțe la funcțiile redistributive interregionale, bugetul federal este obligat să acumuleze fonduri numai pentru programele sociale integral rusești (de exemplu, furnizarea de pensii), precum și pentru menținerea capacității de apărare, deservirea datoriei externe. , etc.
O configurație rațională a producției este de mare importanță ca o condiție pentru creșterea economică. De exemplu, pentru a depăși criza din regiunile „eșuate”, este necesară stimularea activității investiționale, inclusiv atragerea de capital din exterior. Administrației unor astfel de regiuni ar trebui să li se acorde dreptul de a crea condiții fiscale favorabile pentru investitori, care, combinate cu un exces de muncă, salarii mici și inflație relativ scăzută, pot deveni un stimulent suficient de puternic pentru a atrage investiții. Autoritățile regiunilor extractive, dimpotrivă, vor putea dezvolta infrastructura, care este practic absentă în nordul și estul țării, în detrimentul unei părți din taxele colectate de la întreprinderile lor. Mai mult decât atât, liderii lor vor avea oportunități mult mai largi de a influența atractivitatea investițională a regiunilor datorită unei reduceri drastice a poverii fiscale federale. Una dintre cele mai importante probleme cu care s-a confruntat Rusia la sfârșitul secolului al XX-lea a fost întărirea diferențierii dezvoltării economice și sociale a teritoriilor sale constitutive, care dă naștere nu numai la consecințe economice, ci și politice. Ce măsuri ar trebui luate pentru ca Rusia multinațională să revină din nou în rândurile țărilor industrializate?
Ca urmare a unei astfel de schimbări în sistemul de management, se poate aștepta la o restructurare radicală a sistemului de relații: centrul nu va fi un dușman al regiunilor; relația liderilor regionali între ei și cu conducerea companiilor de încredere va deveni asemănătoare unei afaceri și se va transforma în negocieri de afaceri obișnuite. Nu este nevoie să explicăm că un astfel de program poate fi doar pe termen lung. Din păcate, într-o oarecare măsură, știința noastră și, într-o măsură mai mare, practica economică și toți cei care stau la cârma economiei, nu au o idee clară despre ce este Rusia. De aceea, ei nu pot judeca în mod rezonabil care este componenta de bază definitorie când vine vorba de structura federală, procesele de integrare și regiunile rusești.
Din punct de vedere fundamental, al logicii statistice și al contabilității, veniturile fiscale ale țării arată astfel: 70% din toate veniturile, direct sau indirect, merg proporțional cu munca, mai exact, cu fondul de salarii. Acestea sunt diferite tipuri de angajamente legate de salarii. Alte 10% sunt proporționale cu capitalul, iar restul se datorează componentei chirie, care astăzi apare mai ales sub forme indirecte precum accizele etc. Aceasta este o reducere oficială, cu alte cuvinte, înțelegerea noastră a economiei ruse.
De fapt, venitul național arată diferit și nu are nimic de-a face cu portretul formal. În această Rusia, veniturile se formează doar cu 5% datorită contribuției forței de muncă, 12% - datorită capitalului, iar orice altceva - mai mult de 80% - provine din resurse naturale care nu sunt rezultatul activităților finanțatorilor noștri, eforturile antreprenoriale și riscul.
Acum să analizăm cum sunt distribuite aceste 5% din venitul național între 89 de entități constitutive ale Federației Ruse? Calculele arată că în 2/3 din regiuni contribuția muncii are o valoare negativă. Aceasta înseamnă: cu cât le pasă mai mult de angajarea oamenilor, cu atât este mai rău pentru economia rusă.
Această problemă nu se confruntă doar cu Rusia. Peste el puzzle și în Occident. În special, în urmă cu peste 50 de ani, ONU a aprobat o rezoluție care conține recomandări privind trecerea la un sistem unic de conturi naționale. Acest sistem poate fi recunoscut pe drept drept cel mai remarcabil eveniment din viața economică a țărilor comunității mondiale. Dar potențialul acestui sistem a fost blocat de companiile transnationale de top și de instituțiile financiare globale precum FMI și Banca Mondială. Încă de la început, ei au văzut în el un mare pericol de a expune procesele reale de redistribuire a valorii adăugate din țările înapoiate către țările „miliardului de aur”. Cu o asemenea întorsătură a evenimentelor, ar fi necesar să se abordeze evaluarea contribuției reale a economiilor naționale la dezvoltarea lumii într-un mod cu totul diferit, să se regândească locul și rolul țărilor occidentale, și mai ales al Statelor Unite, în așa-numita asistență economică pentru statele înapoiate și în curs de dezvoltare.
Interesele Rusiei în acest sens sunt fundamental diferite de interesele țărilor occidentale. Rusia nu ar trebui să fie extremă pentru păcatul global al civilizației industriale și postindustriale, așteptați cu umilință la următoarele încercări ale sorții, în timp ce providența istorică bâjbește după un nou echilibru global care prelungește existența lumii. Cel puțin, avem obligația în interior și în politica externă de a nu agrava criza globală, ci de a realiza o redistribuire globală a riscurilor asociate cu exacerbările sporadice ale acestei crize.
În această căutare a unei noi autoidentificări, nimic – inclusiv instituțiile unei economii planificate – nu poate fi aruncat în mod deliberat în favoarea „purității” doctrinei antisocialiste, la fel ca nimic – inclusiv metodele occidentale de presiune a statului asupra economie – poate fi acceptată doar pentru că se aplică efectiv în cadrul unui sistem care este alternativ socialismului.
Autostrada care duce Rusia în viitor nu are o întorsătură spre sistemul socialist. Dar nu duce la absorbția țării de către sistemul capitalist. În conflictul global dintre sistem și lumea vieții umane, Rusia trebuie să ia cu hotărâre partea acesteia din urmă.
Sunt necesare resurse pentru a se transforma. Iar pentru schimbări radicale și eficiente, acestea trebuie să fie deosebit de mari. De unde le putem obține, chiar dacă reușim să obținem cu atâta dificultate împrumuturi FMI?
Noi înșine avem capitalul necesar creșterii economice. Trebuie doar să le iei. Iată faptele. După cum am aflat deja, țara are într-adevăr aproximativ 80% din veniturile sale din chirii din subsol, conducte principale și alte monopoluri. Calculele arată că datorită acestui factor, țara primește anual un venit net în valoare de 60 până la 80 de miliarde de dolari, adică. De 3-4 ori mai mult decât se fixează în bugetul de stat. Acesta nu este rodul unor invenții de birou a unui om de știință, ci o caracteristică a mecanismului monstruos, practic amoral, de redistribuire a fluxurilor financiare care s-a dezvoltat în Rusia. Unul dintre aceste fluxuri hrănește 5% din populație și deturnează veniturile din chirii ale Rusiei dincolo de buget, creând inegalități suplimentare în interiorul Federației Ruse și între regiunile acesteia. Fără a elimina această cauză fundamentală, legată de problema nerezolvată a proprietății și, în consecință, a veniturilor Rusiei, nu vom rezolva niciodată problema dezvoltării regionale. Pe acest fond, cuvintele adresate regiunilor deprimate sună fals: „Trebuie să trăim în limitele posibilităților noastre”. Aceasta este demagogie! Rusia săracă este chemată să trăiască în limitele posibilităților sale, în timp ce partea sa neglijabilă a populației continuă să se îmbogățească din cauza însuşirii imorale a chiriei. Sub acoperirea celebrului slogan al proprietății private, bogăția națională a țării s-a dovedit a fi sechestrată cu 90%. Acesta este terenul propice pentru abuzul economic și criminalizarea societății. Este posibil să avem de 100 de ori mai multă poliție fiscală, dar fără a rezolva această problemă, nu vom elimina criminalitatea din economie.
Nu vorbim despre răsturnarea principiului sfințit istoric al proprietății private. Vorbim despre altceva: despre armonizarea principiului proprietății private cu un alt atribut indispensabil al unei economii de piață – libertatea și egalitatea în procesul de schimb de bunuri pentru toți. Iar acest lucru se poate realiza doar cu condiția ca proprietarul în sensul cel mai larg (subsol, resurse, monopoluri) să plătească chirie și să nu își însuşească ceea ce nu a deţinut niciodată. Ca urmare, cea mai mare parte a bogăției naționale necontabilizate nu va fi transformată într-un flux ilegal de venituri, care curge în mare parte în străinătate. Pentru a-l închide, trebuie rezolvate două sarcini: în primul rând, măsurarea valorii reale a bogăției naționale, ținând cont de o reflectare mai completă a resurselor naturale și a potențialului intelectual al economiei; în al doilea rând, crearea unui mecanism de utilizare eficientă a bogăției naționale.
Există astfel de exemple. Din păcate, nu în Rusia. De exemplu, în Norvegia, un fond petrolier funcționează de câțiva ani în detrimentul veniturilor din câmpurile petroliere din Marea Nordului, care transferă bani din veniturile din exploatarea sondelor în contul fiecărui rezident al țării care a ajuns vârsta de 18 ani. Fonduri similare au fost stabilite în Alaska, de la care rezidenții statului primesc 800-1000 de dolari doar pentru a trăi acolo unde sunt extrase minerale. O procedură similară a fost stabilită în Arabia Saudită și în alte țări din Orientul Mijlociu. Și doar Rusia, cu cele mai bogate resurse naturale, nu face nimic de acest fel. Este clar că pentru a face un astfel de pas, societatea, în primul rând, trebuie să fie proprietara resurselor pe care se bazează viața tuturor membrilor săi. În al doilea rând, este necesar să se evalueze corect produsul național regional. Atunci nici regiunile sudice nu vor fi depresive. Drepturile proprietarului suprem al teritoriului și resurselor naturale ar trebui să fie atribuite constituțional societății ca entitate juridică de cel mai înalt rang. O astfel de inovație constituțională ar crea o bază pentru a oferi tuturor membrilor societății condiții egale de acces la resursele teritoriale și naturale. Acesta va deveni conținutul principal al principiului egalității de șanse de plecare pentru toți; fără aceasta, este dificil să se obțină pacea socială și conștientizarea de către toate segmentele populației și indivizii a comunității intereselor lor.
Realizarea materială a drepturilor supreme de proprietate ale societăţii face posibilă rezolvarea problemelor politicii bugetare şi fiscale într-un mod nou. În special, suma tuturor plăților chiriei devine baza pentru crearea fondului național de dividende al Rusiei, în care fiecare cetățean ar avea o cotă egală. Și dacă vorbim despre viitor, atunci chiria ar putea fi principalul „aliment de bază” pentru toate regiunile țării. Fiecare locuitor al Rusiei ar avea grijă de asta, pentru că ar avea dreptul la acest venit și, în consecință, nu numai la bunăstarea personală, ci și la dezvoltarea și reconstrucția întregii economii naționale. Dar fondul național de dividende, ca să nu se sufoce în brațele autorităților care nu părăsesc economia, trebuie separat de buget. Și asta înseamnă că întocmirea documentului economic principal ar trebui să aibă loc după un scenariu diferit de cel actual. Bugetul va fi format, în primul rând, de jos. Regiunile vor fi obligate să aloce centrului o anumită cotă din venitul lor total pentru implementarea funcțiilor federale - apărare, politică externă, implementare de programe educaționale, sprijin pentru știința fundamentală etc. Așadar, relația dintre centru și regiuni va începe să se construiască pe baza principiului participării echitabile a regiunilor și a bugetelor locale la bugetele de nivel superior. Mai mult, ponderea (nu volumul sau suma plăților, ci ponderea) fiecărei regiuni va trebui determinată simultan cu aprobarea bugetului federal.
Un alt pas spre consolidarea federalismului ar putea fi un alt fond extrabugetar, care poate fi numit condiționat un fond pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor. S-ar forma și în detrimentul veniturilor din chirii, care astăzi sunt tăiate de oligarhie. Consiliul Federației, al cărui rol va crește considerabil, ar trebui să devină fondator și administrator al acestuia. La rândul său, Ministerul de Finanțe ar trebui să oprească toate transferurile. Ceea ce se face acum este distrugerea Rusiei, punerea guvernatorului în postura de cerșetor, datorită căruia centrul poate impune regiunilor o decizie favorabilă. Dar pentru ca acest mecanism să funcționeze eficient, trebuie să existe o politică transparentă a regiunilor, în primul rând bugetele regionale.
Desigur, perestroika nu poate fi instantanee; ea necesită un studiu în faze, conștient, calm. Dar trebuie să mergem în această direcție. Și această lucrare este deja în curs. În special, se elaborează un cadastru funciar și cadastre pentru alte resurse, pentru asigurarea pe bază de rente naturală și se realizează o evaluare a bogăției naționale a regiunilor individuale. Când se va finaliza această activitate și se va întocmi o hartă a resurselor naturale și a potențialului intelectual al regiunilor, vom vedea o cu totul altă Rusia și vom vorbi diferit despre contribuția fiecărei regiuni la vistieria rusă.
O politică industrială de succes poate deveni și un „șir” care strânge economia rusă. Ei spun: fața lumii moderne este concurența liberă. Nu este adevarat. Astăzi există o piață mondială rigid segmentată, regulile jocului în care sunt dictate de aproximativ 45 de corporații transnaționale și 200 de mii de diferite subsidiare și întreprinderi asociate. Aceasta este o rețea uriașă, condusă de cele „șapte” țări industrializate. Ele definesc fața lumii.
Cum poate Rusia să rezolve problema atingerii unor rate ridicate de creștere economică? În primul rând, este necesar să se definească clar prioritățile strategice ale politicii industriale. În al doilea rând, ar trebui creat un mecanism de lansare a creșterii economice. În al treilea rând, trebuie să fim realiști în ceea ce privește sursele de creștere pe care ne putem baza.
Vedem că astăzi se implementează de fapt una dintre direcțiile politicii industriale - un pariu pe specializarea energetică și a materiei prime a țării. Cu toate acestea, în ciuda avantajelor aparent evidente, această direcție nu poate pretinde a fi o prioritate. După cum au arătat calculele instituțiilor noastre, concentrarea pe complexul de combustibil și energie (Complexul de combustibil și energie) și complexul de materii prime pe termen lung echivalează cu menținerea nivelului de trai pentru marea majoritate a populației. De aceea această opțiune este inacceptabilă pentru noi.
Una dintre componentele principale ar trebui să fie o legătură între complexul militar-industrial și cel minier, reorientată în funcție de condițiile macroeconomice modificate. Desigur, cu un curs spre demilitarizare (eliminarea fortificațiilor și structurilor militare dintr-un anumit teritoriu), complexul militar-industrial nu poate pretinde un rol de conducere în acest pachet. Cu toate acestea, nu există nicio alternativă la combinarea potențialelor a două complexe puternice pe o nouă bază macroeconomică, cel puțin pentru următorii 10-20 de ani. În același timp, complexul de combustibil și energie, care își va asuma rolul de client principal al produselor și serviciilor complexului militar-industrial, ar trebui să devină rampa de lansare pentru o astfel de interacțiune. În acest sens, este necesar să se îndepărteze de mitul larg răspândit despre presupusa inutilitate a utilizării potențialului acumulat al industriei de apărare pentru creșterea economică a Rusiei. Complexul militar-industrial nu este doar tancuri, avioane, rachete, ci și cele mai noi tehnologii, un potențial științific uriaș, o bază experimentală la scară largă, specialiști de înaltă calificare de cel mai larg profil tehnologic. Și ar fi cea mai mare greșeală să nu folosim această bogăție în numele creșterii economiei naționale. Nu este posibil să se realizeze platforme pentru dezvoltarea zăcămintelor promițătoare de petrol și gaze pe platforma mării la aceeași fabrică de construcții navale? Sau nu avem nevoie de nave puternice cu centrale nucleare pentru pilotarea navelor pe tot parcursul anului de-a lungul Rutei Mării Nordului, ceea ce ar face posibilă intensificarea vieții teritoriilor noastre nordice? Cu alte cuvinte, petrolul și gazele sunt doar condițiile de plecare, chiria necesară pentru a vedea o altă chirie mai târziu - intelectuală.
La un moment dat, valul reformist, împreună cu sistemul de management sectorial, au măturat veriga middle management necesară industriei moderne - preocupări industriale, care tocmai începuse să se formeze la începutul reformelor. Privatizarea bonurilor care a urmat a finalizat această lucrare. Țara s-a trezit fără un nucleu competitiv, fără perspective de a construi echilibre industriale de monopol puternic pe piața mondială. Corectarea acestei greșeli strategice este chemarea vremurilor. Este necesar să renunțăm la ideea stereotipată a pericolelor monopolurilor industriale. Pentru noi, în primul rând, important este monopolul din afară, nu din interior. Acest lucru este confirmat de activitățile Gazprom. Sarcina este de a da un impuls puternic formării de contrabalansări eficiente pentru CTN-urile globale. Ar trebui să fie mari corporații intersectoriale. De asemenea, va fi important ca întreprinderile care le alcătuiesc să fie situate pe teritoriul diferitelor regiuni. Interacțiunea administrațiilor regionale și a managementului corporativ (cu independența lor una față de cealaltă și față de autoritățile federale) va duce la o raționalizare a structurii producției, care va crea condiții pentru creșterea economică generală. De asemenea, este important următorul detaliu: contactele economice din plan vertical (centru - regiuni, ministere - întreprinderi) sunt transferate în principal pe orizontală. Autoritățile federale își pot asuma rolul de arbitru în cazuri dificile. Problemele economice rămase vor fi rezolvate în cadrul negocierilor dintre reprezentanții teritoriilor și corporațiilor. Astfel, se poate crea un element de concurență (atât între corporații, cât și între regiunile țării), care va determina multe schimbări structurale în economie.
Organizarea mai multor corporații intersectoriale, unind întreprinderile de combustibil și energie, metalurgie și construcții de mașini, va rezolva simultan o serie dintre cele mai presante probleme. Aceasta include îmbunătățirea capacității de gestionare a economiei, stimularea activității de investiții și accelerarea conversiei și creșterea potențialului de export al Rusiei etc. De mare importanță în dezvoltarea unei astfel de integrări va fi extinderea participării băncilor la capitalul social al industriei. Corporațiile intersectoriale în acest sens pot fi considerate ca un fel de „cleme” care reunesc regiuni individuale ale Rusiei într-un singur întreg.
Concluzie
Complexul economic modern al Rusiei are o structură sectorială complexă, care acum trece printr-o restructurare radicală în direcția sociologizării. Subiectul economiei regionale se extinde prin includerea în sfera sa a studiului relațiilor financiare și de credit regionale, precum și a proceselor de formare a piețelor regionale.
Astfel, economia regională este un domeniu al cunoașterii științifice care studiază dezvoltarea și distribuția forțelor productive, proceselor socio-economice de pe teritoriul țării și regiunile acesteia în strânsă legătură cu condițiile naturale și de mediu.
Rezultatele reformelor economice și stabilirea relațiilor de piață în Rusia depind în primul rând de normalizarea situației politice din regiuni.
În politica și strategia regională, sarcina principală este prevenirea conflictelor sociale în regiunile agrare cu suprapopulare și depresie economică.
Una dintre cele mai importante sarcini ale dezvoltării regionale este de a depăși diferențele în nivelul de trai al populației din anumite regiuni. Pentru îndeplinirea acestei sarcini, programele de stat pentru dezvoltarea economică a regiunilor îndepărtate, ținând cont de nivelul și caracteristicile lor economice, sunt de mare importanță. Formarea unor complexe teritoriale de producție bazate pe resurse naturale unice.
O configurație rațională a producției este de mare importanță ca o condiție pentru creșterea economică. De exemplu, pentru a depăși criza din regiunile „eșuate”, este necesară stimularea activității investiționale, inclusiv atragerea de capital din exterior. Administrației unor astfel de regiuni ar trebui să li se acorde dreptul de a crea condiții fiscale favorabile pentru investitori, care, combinate cu un exces de muncă, salarii mici și inflație relativ scăzută, pot deveni un stimulent suficient de puternic pentru a atrage investiții. Autoritățile regiunilor extractive, dimpotrivă, vor putea dezvolta infrastructura, care este practic absentă în nordul și estul țării, în detrimentul unei părți din taxele colectate de la întreprinderile lor. Mai mult decât atât, liderii lor vor avea oportunități mult mai largi de a influența atractivitatea investițională a regiunilor datorită unei reduceri drastice a poverii fiscale federale.
Sarcinile regionale comune pentru toate regiunile sunt reformarea structurii economiei, predominarea stării deprimate a regiunilor individuale, crearea infrastructurii sociale, stabilizarea economiei, dezvoltarea terenurilor abandonate, dezvoltarea sistemelor de transport interregionale și crearea unui mediu sigur pentru mediu. Este necesar să se măsoare valoarea reală a bogăției naționale, ținând cont de o reflectare mai completă a resursei naturale și a potențialului intelectual al economiei; în al doilea rând, crearea unui mecanism de utilizare eficientă a bogăției naționale. Noile sarcini ale politicii regionale includ dezvoltarea cuprinzătoare a industriilor de export și import, implementarea reformelor economice, crearea infrastructurii pieței, privatizarea și dezvoltarea antreprenoriatului.
Regiunile, ca sferă de bază a vieții, implementează direct politica socio-economică a statului: întreaga țară este controlată prin regiuni și strategia statului este întruchipată în acestea.
Astfel, ținând cont de anumite particularități, managementul regional acționează ca un conducător al intereselor întregii Ruse. Acest lucru nu exclude aspecte speciale ale managementului. Dimpotrivă, luarea în considerare a particularităților va face posibilă evitarea centralizării rigide și birocratizării vieții economice. Cu cât eficiența managementului este mai mare, cu atât mai liber, în cadrul unui singur mecanism economic, o entitate comercială poate dispune de resursele sale.
Lista bibliografică
1. Barygin I. N. Studii regionale: un manual pentru studenți / I. N. Barygin. - M.: Aspect Press, 2008.-274 p.
2. Busygina I.M. Regionalism politic: manual. – M., 2008.- 325 p.
3. Butov V.I., Ignatov V.G., Ketonova N.P. Fundamentele economiei regionale. Moscova: ed. Centru martie, 2009.-354 p.
4. Vidyapin V.I., Stepanov M.V. Economia regională. - 2007. -529s.
5. Gladkiy Yu.N., Chistobaev A.I. Fundamentele politicii regionale. SPb.: Editura lui Mihailov V.A., 2007.-248p.
6. Granberg A.G. . Fundamentele economiei regionale: un manual pentru licee. M.: Școala Superioară de Economie a Universității de Stat, 2008.-413p.
7. Gokhberg M.Ya . Districtele federale ale Federației Ruse. M.: Finanțe și statistică, 2007.-364s.
8. Dergachev V.A., Vardomsky L.B. Studii regionale. A doua editie. - M.: UNITI-DANA, 2010.
9. Kolosovsky N.N. Teoria zonării economice. M: Gândirea, 2009.-321s.
10. Kiryunin A. E. Imagine a regiunii. M .: Casa de carte „Universitate”, 2007.- 224p.
11. Klimanov V.V. Sistemele regionale și dezvoltarea regională a Rusiei. M., 2008.- 254p.
12. Kistanov V.V., Kopylov N.V. Economia regională a Rusiei. - 2008.- 270 ani.
13. Kovalenko E.G. Economia și managementul regional. Tutorial. - 2008.- 288s.
14. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Stat și regiuni. Teoria și practica reglementării de stat a dezvoltării teritoriale. M., 2008.- 294p.
15. Medvedev N.P. Regionalism politic: manual. - M., 2009.-369s.
16. Morozova T.G. Economia regională M.: UNITI, 2008.-421p.
17. Odegov Yu.G., Volgin N.A. Economia muncii. 2007.-543p.
18. Olimskikh N.N. Relații sociale și de muncă: formare, reglementare și dezvoltare. Izhevsk. 2008.-387p.
19. Oreshin V.P., Potapov L.V. . Managementul economiei regionale. M.: TEIS, 2008.-298s.
20. Pavlov K.V. Teoria generală a politicilor socio-economice. - Izhevsk, 2008.-365s.
21. Turovsky R.F. Centru și regiuni: probleme ale relațiilor politice. – M.: 2008.- 361s.
22. Utkin E. A. Management de stat și municipal. M.: ECOMOS, 2009.- 402p.
23. Utkin E.A., Denisov A.F. Management de stat și regional: Manual. indemnizatie. M.: IKF EKMOS, 2007.-394 p.
24. Shtulberg B.M., Vvedensky V.G. Fundamentele politicii regionale: fundamente teoretice, sarcini și metode de implementare. M.: 2008.-248 p.
25. Yanin A.N.Yu., Economie și management regional. - M. : Prospect 2009. -342s.
Înainte de a trece la prezentarea cursului de economie regională, este necesar să ne oprim asupra conceptului de regiune și a studiilor regionale. Regiuneînseamnă regiune, raion; aceasta este o parte a țării care diferă de alte părți printr-o combinație de caracteristici naturale și istorice stabilite, relativ stabile economice, geografice și de altă natură, adesea combinate cu caracteristicile compoziției naționale a populației.
Conceptul de regiune poate include și un grup de țări vecine, care este o regiune economică, geografică separată, asemănătoare ca compoziție națională sau rasă și cultură, sau de același tip din punct de vedere al sistemului socio-politic, o regiune a lumii. Pe această bază, apar asociații regionale de state, care este însoțită de dezvoltarea, întărirea legăturilor economice, politice și de altă natură între regiuni sau state care fac parte dintr-o regiune. De exemplu, Siberia este o asociație similară în cadrul Federației Ruse (RF), iar Asia de Sud-Est, Orientul Mijlociu sunt regiuni ale continentului, adică grupuri de țări cu condiții similare.
Regionologie poate fi definit ca un sistem de științe și o direcție științifică pentru studiul regiunilor. Acesta explorează (în sensul larg al cuvântului) modelele de dezvoltare integrată (în combinație cu specializarea în diviziunea socială a muncii) și managementul funcționării regiunilor. Regionalologia are o orientare socio-economică și se împarte în primul rând în economie regională, sociologie regională, ecologie regională etc. Divizarea științelor naturii propusă de unii oameni de știință după principiul regionalizării ridică îndoieli: fizica regională, matematica regională, biologia regională, etc. În același timp, în condițiile construirii unei federații reînnoite și respingerii unitarismului, se poate vorbi de existența, de exemplu, a politicii regionale și a istoriei regionale. Cu toate acestea, politica regională înseamnă cel mai adesea politica centrului în raport cu regiunile. Evident, studiile regionale presupun o abordare a problemelor economice, sociale, politice, de mediu, demografice și de altă natură din punctul de vedere, în primul rând, al intereselor regiunii. Oricum ar fi, studiile regionale ar trebui să devină baza politicii regionale a statului, vizând formarea și menținerea dezvoltării socio-economice integrate.
Regionalologia ca direcție științifică s-a dezvoltat treptat. Din câte se pare, era logic să se avanseze dezvoltarea unei astfel de industrii precum economia regională, care se dezvoltă în țara noastră de destul de mult timp. Abia la sfârșitul anilor 70 - începutul anilor 80. Secolul XX există o sociologie regională. Relativ recent, a început și formarea ecologiei regionale. O direcție științifică și mai tânără este teoria managementului regional.
Combinarea economiei regionale, ecologiei, sociologiei și managementului într-o direcție holistică a avut loc numai după ce posibilitățile de dezvoltare extinsă ulterioară s-au dovedit practic epuizate, iar creșterea producției bazată pe metode predominant intensive de gestionare a economiei s-a dovedit a fi un sarcină vitală, obiectivă. Într-o astfel de situație, dezvoltarea integrată a societății în ansamblu și a regiunilor sale în special a devenit nu doar o oportunitate, ci și o necesitate. Astfel, este evidentă o legătură directă între formarea studiilor regionale ca direcție științifică și trecerea la o economie de piață.
În Federația Rusă, centrele recunoscute de studii regionale sunt Universitatea de Stat Mordovian, unde din 1992 a fost publicată revista științifică „Regionologiya”, instituții academice ale Academiei Ruse de Științe, instituții de învățământ superior din Moscova, Novosibirsk, Ekaterinburg, Irkutsk , Ufa și alte orașe.
În Republica Bashkortostan se dezvoltă în principal ramuri ale studiilor regionale precum economia regională și sociologia regională: analiza regiunii ca subsistem funcțional și structural al complexului economic național pe baza studiilor de echilibru, a studiilor intersectoriale și interdistritale ale locului. și rolul republicii și al regiunii în procesul de reproducere al întregii țări, studii ale subsistemelor socio-economice ale republicii însăși. Pe la mijlocul anilor 1980. s-a înființat o școală științifică de studii regionale Bashkir. Din păcate, în viitor, din mai multe motive subiective, studiile în această direcție s-au restrâns semnificativ, iar în unele zone au dispărut complet.
Trebuie subliniat că studiile regionale nu sunt o sumă mecanică a ariilor de bază ale cercetării regionale, ci generalizarea integrală a acestora, care are ca rezultat dezvoltarea unui sistem relativ independent de legi și categorii, concepte fundamentale și aplicate. Punctul de plecare este conceptul de regiune ca un teritoriu cu o organizare relativ holistică a vieții economice și sociale, prezența guvernării (cel puțin în unele cazuri).
Astfel, specificul conceptului de „regiune” în studiile regionale este asociat cu alocarea unor proprietăți precum integritatea și complexitatea. Aceasta înseamnă că unitatea organică a caracteristicilor natural-teritoriale și socio-economice, considerate în interconexiune, interdependență și interdependență, iese în prim-plan - trăsături care vorbesc despre o abordare sistematică.
Modelul principal în studiile regionale este combinația organică a dezvoltării integrate a regiunilor cu o creștere constantă a contribuției fiecăreia dintre ele la progresul societății în ansamblu, dar supusă echivalenței schimbului și atingerii nivelului de trai în proporţional cu contribuţia.
Economia regională este o disciplină științifică care studiază principiile teritoriale ale reproducerii economiei naționale, mecanismul de funcționare a regiunii ca subsistem al complexului economic național bazat pe avantajele participării acesteia la diviziunea interraională și internațională a muncii. . Fără îndoială, această disciplină științifică nu poate fi considerată în afară de geografia economică și distribuția forțelor productive.
Geografia economică combină trăsăturile științei sociale și geografice. Cuvântul „economie” este tradus din greacă ca „managementul economiei”, iar „geografie” - ca „descrierea pământului”. Astfel, geografia economică descrie economia lumii, diferite țări și regiuni. Conform definiției celui de-al doilea Congres al Societății Geografice a URSS (februarie 1955), geografia economică studiază distribuția geografică a producției (înțeleasă ca unitatea forțelor productive și relațiile de producție), condițiile și caracteristicile dezvoltării acesteia, diviziunea teritorială a muncii sociale în diferite ţări şi regiuni.
Distribuția forțelor productive este o disciplină științifică sintetică complexă. În funcție de metodele în care știința – economică sau geografică – este folosită și predomină, distribuția forțelor productive ia o direcție economică sau geografică. Astfel, se poate studia distribuția geografică a producției pe regiuni ale țării, sau se pot investiga modelele, principiile, factorii de distribuție a forțelor productive în combinație cu justificări economice și alegerea șantierelor rentabile. Într-un cuvânt, distribuția forțelor productive poate deveni un obiect de abordare atât pentru știința geografică, cât și pentru cea economică.
Economia regională studiază regularităţile organizării teritoriale a producţiei sociale şi mecanismul de acţiune a acestora. În același timp, teritorială organizarea productiei se bazează pe diviziunea teritorială a muncii, care se dovedește a fi un factor decisiv pentru repartizarea forțelor productive.
Economia regională, spre deosebire de geografia economică, care studiază trăsăturile generale ale dezvoltării economice a țărilor și regiunilor, acoperă o gamă largă de categorii economice generale - produsul social total (POS), venitul național (ND), produsul național brut. (PNB), produsul intern brut (PIB), produsul regional brut (PRB), rata de dezvoltare și structura economiei țării, republici și regiuni individuale, raportul dintre zonele de producție și neproducție, teritoriale, inter- proporțiile industriei și intra-industriale, investițiile, structura și ratele lor de creștere, indicatorii de utilizare a capitalului, productivitatea muncii și eficiența producției sociale, problemele relațiilor cu chiria etc. Aceste întrebări economice generale importante, după cum știți, nu sunt incluse în obiectul de studiu al geografiei economice.
Economia regională se deosebește de geografia economică prin aceea că studiază structura reproductivă a complexului economic național al țării sub aspect teritorial, problemele de prognoză și reglementare a organizării și managementului economiei naționale în spațiu, adică trăsăturile spațiale ale procesul de reproducere extinsă. Putem spune că categoria „reproducere extinsă” este în raport cu categoria „localizarea forțelor productive” originală, primară, și că prima presupune a doua. Ignorarea acestei prevederi duce doar la duplicarea economiei regionale de către geografia economică.
Economia regională își formează subiectul pe baza studiului fenomenelor socio-economice regionale și interregionale din punctul de vedere al teoriei reproducerii. Scopul economiei regionale este de a clarifica, în primul rând, aspectele spațiale de proporții economice generale. Numai cu această abordare ambele discipline pot explora același obiect - organizarea teritorială a activității sociale umane - fără a se duplica reciproc. Geografia economică și economia regională pot fi comparate la figurat cu anatomia și fiziologia umană. Anatomia, care studiază structura corpului, este similară cu geografia economică, iar fiziologia, care studiază funcțiile acestor organe, este similară cu economia regională. În geografia economică, se pune accentul pe relevarea trăsăturilor existente ale amplasării economiei, organizării ei teritoriale. Economia regională acoperă întregul ansamblu de fenomene economice sub aspectul spațial.
Locul disciplinelor științifice evidențiate mai sus în sistemul general al științelor economice și geografice este următorul (Fig. 1.1).
Orez. 1.1.
După cum se poate observa din diagramă, distribuția forțelor productive se dovedește a fi o direcție adiacentă în sistemele științelor economice și geografice. Acest lucru se datorează faptului că distribuția forțelor productive poate deveni obiect atât al unuia, cât și al altui sistem de științe.
De menționat că rolul economiei regionale în formarea economiștilor este în creștere. Acest lucru este confirmat de exemplul Institutului financiar și economic pentru corespondență din întreaga Rusie (VZFEI). Multă vreme, viitorii economiști, familiarizându-se cu particularitățile relațiilor spațiale dintre forțele productive și relațiile de producție, au ascultat prelegeri despre geografia economică.
Apoi, în locul acestuia, a fost introdus cursul „Desfășurarea forțelor productive”. Din anul universitar 1994/95 a început predarea „Economiei regionale”, deși noul program păstrează în mare măsură elemente ale cursului anterior de prelegeri cu prevalența abordărilor economice și geografice.
Aș dori să subliniez că acestea nu sunt modificări formale. Acestea reflectă cel puțin două cerințe urgente: în primul rând, dorința unei pregătiri economice mai profunde a viitorilor specialiști și, în al doilea rând, abordarea, „legarea” viitorilor specialiști de regiuni, de nevoile și problemele acestora.
În condițiile tranziției către o economie de piață, știința regională se confruntă cu sarcini specifice care nu pot fi percepute fără recunoașterea a priori a rolului cel mai important al procesului de reproducere într-o economie de piață. Având în vedere acest lucru, principalele probleme și domenii de cercetare ale economiei regionale în etapa actuală pot fi exprimate astfel:
În condițiile Federației Ruse, conceptul de „regiune” necesită diferențiere și clarificare. Acest concept se referă uneori atât la marile regiuni economice, cât și la entitățile constitutive ale Federației Ruse. Dar subiectele în sine sunt eterogene. Acestea includ republici (dintre care majoritatea au adoptat declarații de suveranitate a statului), teritorii, regiuni, orașe de subordonare federală, formațiuni autonome formate dintr-o regiune autonomă și zece districte autonome. Poate conceptul de „regiune”, oricât de încăpător ar fi, să reunească o asemenea diversitate? În opinia noastră, nu. În consecință, în Federația Rusă, termenul „economie regională” în practică se poate referi fie la economia unui subiect al federației, fie la economia unei mari regiuni economice.
Subiecții federației sunt valoroși pentru analiză și prognoză pentru că sunt o verigă țintită, adică au propriile organe de conducere. Cu toate acestea, sunt incomod din punctul de vedere al obiectivelor unei strategii pe termen lung, deoarece unele dintre ele au o suprafață relativ mică (Belgorod, Vladimir, Ivanovo, Kaliningrad, Kursk, Lipetsk, Oryol, regiunile Tula, de exemplu, au o suprafață mai mică de 30 mii km pătrați fiecare) sau prea puțin populate (regiunile Kaliningrad, Kamchatka, Kostroma, Magadan, Novgorod, Orel, Pskov, Sakhalin, de exemplu, au o populație mai mică de 1 milioane de oameni fiecare).
Regiunile economice mari, dimpotrivă, sunt foarte convenabile în scopul prognozării pe termen lung, dar nu au organisme guvernamentale de reglementare. Trebuie să recunoaștem că funcțiile marilor regiuni economice sunt în prezent înlocuite de districte federale, a căror formare a urmărit scopurile administrației, și nu prognoza științifică. Informațiile statistice în context regional sunt, de asemenea, în mare parte adaptate districtelor federale.
Republicile în acest sens ocupă o poziţie aparte. În opinia noastră, includerea mecanică a uneia sau alteia republici în orice regiune economică majoră este cu greu justificată. Într-adevăr, nici în vremea sovietică, RSS Moldovenească, de exemplu, nu făcea parte dintr-o astfel de entitate economică. Ministerele și departamentele aliate, care au căutat la început să atingă acest scop, au recunoscut ulterior starea de fapt existentă. Statele-republica din cadrul Federației Ruse au astăzi nu mai puține drepturi economice decât republicile unionale din epoca sovietică. Împărțirea țării în mari regiuni economice se realizează tocmai în scopul soluționării economice a programelor la nivel federal.
Complexul economic național al țării poate fi considerat ca un sistem economic caracterizat, pe de o parte, de integritatea spațiului economic și, pe de altă parte, de posibilitatea de împărțire în elemente constitutive (subsisteme). Rolul unui subsistem poate fi jucat atât de sectoare economice (industrii, complexe), cât și de regiuni (republici, teritorii, regiuni, zone economice, regiuni economice extinse și mari, districte federale, complexe teritoriale de producție).
Obiectele de studiu în această lucrare sunt regiunile. Ideea regiunii ca subsistem al economiei naționale decurge din prevederile reproducerii extinse, conform cărora întregul proces de producție socială este considerat într-o relație dialectică. Studiul fiecărui subsistem presupune respectarea principiilor dinamismului, interacțiunii, complexității în cadrul subsistemului propriu-zis, precum și a principiilor interdependenței și ierarhiei în raport cu veriga principală.
Din cele de mai sus rezultă că o abordare sistematică presupune posibilitatea studierii unei regiuni din două poziții: funcțională și structurală. Considerarea regiunii ca subsistem funcțional al economiei naționale este asociată cu evaluarea și analiza aspectului teritorial al structurii reproductive, caracteristicile spațiale ale procesului de reproducere extinsă, o gamă largă de categorii economice generale - POS, ND, PNB, PIB (GRP), cele mai importante proporții în economia națională și ritmul dezvoltării acesteia, locurile și rolul regiunii în diviziunea socială a muncii, specializarea și dezvoltarea integrată a economiei etc. Prin urmare, este important nu numai să măsoare, ci și să analizăm rezultatele funcționării economiei. Gama de probleme legate de caracterizarea regiunii ca subsistem funcțional este foarte largă, astfel încât puteți accepta combinația care contribuie la atingerea unui obiectiv specific.
Pentru a caracteriza regiunea ca un subsistem funcțional al economiei naționale, am adoptat următoarea secvență logică:
În acest caz, regiunea este considerată un singur organism cu propriile sale caracteristici unice.
Obiectul unei astfel de analize poate fi întregul sistem regional al țării:
În același timp, intrarea unui subsistem într-un sistem de ordin superior presupune conexiunile acestuia cu alte subsisteme. Economia regiunii este parte a întregului. Apoi devine posibil să se studieze regiunea ca un subsistem structural al economiei naționale a țării, adică o verigă în ierarhia regiunilor.
Ideea economiei regiunii ca subsistem structural se bazează pe utilizarea unor indicatori care caracterizează teritoriale și interrelațiile acesteia cu regiunile din întreaga ierarhie taxonomică în legătură cu complexul economic național al țării. Această subordonare poate fi directă și în mai multe etape. Astfel, indicatorii de cost ai exportului și importului în balanța intersectorială regională de producție și distribuție a produsului social total (MSP) sunt, în primul rând, parte integrantă a acestuia și, prin urmare, sunt subordonați indicatorilor generalizatori ai economiei regiunii. La rândul său, MOB regional este o parte inseparabilă din bilanţurile regiunilor superioare ale ţării. Din acest punct de vedere, schimbul interregional este legat de sistemul indicatorilor economici naţionali.
Schimbul interregional în natură reflectă, de asemenea, relația regiunii cu toate celelalte și cu țara în ansamblu. O abordare sistematică a studiului relațiilor teritoriale ale regiunii este imposibilă fără utilizarea unor astfel de informații. Din punct de vedere metodologic, este dificil, în primul rând, să se obțină indicatori care să reflecte efectiv activitatea de schimb și, în al doilea rând, să se utilizeze modele și să se rezolve probleme de raționalizare și optimizare a legăturilor economice.
Să dăm exemple de subordonare directă și în mai multe etape în ierarhia taxonomică, reflectând interconexiunile regiunilor. Dacă analizăm economia națională a Republicii Bashkortostan în raport cu economia națională a Federației Ruse, această formă reflectă subordonarea directă. Dacă în procesul de analiză dintre Republica Bashkortostan și Federația Rusă relațiile republicii cu Uralii, în care economia republicii funcționează condiționat, sunt luate în considerare în paralel, cercetătorul se va ocupa de o subordonare în mai multe etape.
Regiunea are nu doar o esență teritorială (geografică), ci și o esență funcțională. Funcția, în primul rând, este „o activitate, o datorie, o muncă; o manifestare externă a proprietăților unui obiect într-un sistem dat de relații”. Se face o distincție între o funcție în filosofie, sociologie, economie etc. O analiză a definițiilor categoriei luate în considerare în domeniile de cunoaștere indicate face posibilă dezvăluirea proprietății sale comune - un anumit rol de „serviciu”, atribuire la ceva.
Împărțirea statului în regiuni se datorează incapacității statului de a îndeplini anumite funcții fără formarea unor instituții suplimentare - regiuni. Un alt motiv poate fi faptul că aceste funcții sunt îndeplinite mai eficient de regiuni decât de întregul stat. Deci, regiunea implementează unele funcții independente inerente numai acesteia.
Regiunea poate fi înțeleasă ca fiind teritoriul minim necesar, care primește autoritate de la stat pentru a îndeplini anumite funcții. În literatura occidentală, procesul de transfer de funcții către structurile regionale se numește descentralizare („descentralizare”). Raportul Băncii Mondiale privind Dezvoltarea Mondială constată o tendință globală către descentralizare, adică transferul puterilor politice, bugetare și administrative către instituțiile de stat subnaționale.
Cercetătorii autohtoni abordează conceptul de descentralizare într-un mod similar. Deci, V.N. Leksin și A.N. Shvetsov definește descentralizarea ca fiind „eliminarea sau slăbirea funcțiilor individuale ale „centrului” odată cu apariția acestor funcții în alte structuri organizaționale cu o anumită independență”.
Argumentul clasic pentru descentralizare este că ea crește responsabilitatea statului și eficiența furnizării serviciilor publice. Se crede că dacă populația este mobilă și are capacitatea de a „vota cu picioarele”, atunci descentralizarea duce la concurență între autoritățile locale pentru satisfacerea cât mai bună a nevoilor populației.
Într-adevăr, în cadrul teoriei economice a federalismului, se recunoaște că furnizarea descentralizată a serviciilor publice este mai eficientă decât cea centralizată, întrucât aceasta din urmă face posibilă luarea în considerare mai bine a preferințelor diferitelor grupuri ale societății.
Prezența diferitelor concepte ale regiunii (interpretări filozofice, geografice, politice, economice și de altă natură) implică și existența unei înțelegeri diferite a funcțiilor regiunii. În cadrul acestui paragraf, înțelegerea funcțiilor regiunii se limitează la sensul economic sau, cu alte cuvinte, la definirea funcțiilor regiunii în economia națională. De remarcat aici că analiza nu este legată doar de căutarea unei funcții economice (o astfel de abordare ar fi justificată de autorii care identifică conceptele de „regiune” și „economie regională”), ci presupune identificarea continut esential al functiei regiunii ca sistem (subsistem) functionand in cadrul unui sistem mai complex al economiei nationale.
Potrivit unor autori, „nu există idei exhaustive și general acceptate cu privire la ce funcții și amploarea desfășurării acestora sunt inerente nivelului regional actual de organizare teritorială, dar ar trebui formulată o definiție adecvată pe baza recunoașterii unui intermediar special. , sau rolul intermediar, funcțional al regiunii ca verigă managerială în sistemele sociale”.
Utilizarea analizei structural-funcționale ca instrument metodologic de răspuns la întrebare pare a fi destul de rezonabilă.
Există două abordări ale funcționării regiunii în sistemul economiei naționale - economică și socio-economică. O abordare pur economică presupune dezvoltarea industriilor din regiune pentru a obține un efect economic la scara întregii economii naționale. Adepții abordării socio-economice fac ca nivelul de trai al populației să depindă de eficiența funcționării economiei regionale și consideră regiunea ca un complex socio-economic, ale cărui verigi principale sunt producția materială echilibrată și sfera socială. .
A doua abordare schimbă înțelegerea tradițională (din punctul de vedere al primei abordări) a locului și rolului regiunii în sistemul economiei naționale, iar conceptul de regiune în sine este considerat dintr-o perspectivă diferită. Deci, potrivit A.S. Marshalova și A.S. Novoselov, „regiunea nu este doar un subsistem al complexului socio-economic al țării, ci și o parte relativ independentă a acestuia, cu un ciclu complet de reproducere, forme speciale de manifestare a etapelor de reproducere și caracteristici specifice ale fluxului. a proceselor sociale și economice”. Caracterul specific al procesului de reproducere în raport cu alte teritorii, complexitatea și integritatea economiei, prezența organelor de conducere care asigură soluționarea sarcinilor cu care se confruntă regiunea sunt indicate în definiția regiunii de către I.V. Arzhenovsky. În cartea „Regiunea în sistemul economiei naționale”, Tambiev notează că „în sens strict științific, dintr-o poziție clară metodologic, regiunea poate fi reprezentată ca o unitate independentă orientată funcțional a structurii macroeconomice a economiei naționale, acționând ca o formă de organizare și funcționare a sistemului economic socio-natural de la mezonivel, desfășurând în mod intenționat procesul de auto-reproducere, ținând cont de factorii și resursele locale-teritoriale, cu un consens de interese economice și scopuri sociale ale federalului centru şi comunitatea teritorial-aşezătoare (populaţia) şi coordonarea indicatorilor de dinamică evolutivă cu orientările strategice de dezvoltare a ţării.
Pe baza definițiilor de mai sus, statutul dublu al regiunii în economia națională este evident. Pe de o parte, este o unitate a structurii teritoriale a economiei naționale, pe de altă parte, este un sistem economic teritorial relativ independent.
De remarcat că premisa teoretică fundamentală, conform căreia regiunea este atât un întreg (o singură economie), cât și o parte (a unei economii naționale), își găsește sprijin în studiile pe probleme regionale.
Într-adevăr, diferite formațiuni economice relativ independente din cadrul economiei naționale formează structura sa regională. Elementele acestei structuri diferă prin orientarea economică în cadrul economiei naţionale, dar sunt unite prin apartenenţa la sistemul macroeconomic al ţării.
Regiunea, care ocupă un anumit loc în sistemul diviziunii muncii, îndeplinește o funcție sau alta, determinată de complexul condițiilor de producție și de sistemul nevoilor sociale naționale. În același timp, dezvoltarea regiunii nu trebuie să interfereze cu funcționarea proporțională a complexului economic regional în sine.
Această dublă funcţie a sistemului economic regional R.I. Shniper a formulat după cum urmează: „pe de o parte, economia regională există în sistemul diviziunii integrale a muncii și funcționează ca parte integrantă a economiei naționale a țării; pe de altă parte, pentru a participa activ. în diviziunea integrală a muncii, regiunea trebuie să asigure dezvoltarea tuturor elementelor economiei regionale ca întreg organism funcțional.
Astfel, dacă ne imaginăm economia națională ca un sistem, iar regiunea ca un element al acestui sistem, atunci în cadrul elementului luat în considerare, este legitim să evidențiem două subsisteme ale economiei naționale: funcțional și structural (v. § 1.4). Subsistemul structural asigură producerea de produse de specializare pentru nevoile întregii economii naţionale. Subsistemul funcțional este responsabil de dezvoltarea socio-economică reală a regiunii.
Conceptele de „economia națională”, „complex economic național”, „economia națională”.
Înțelegerea tradițională - „economia națională” este inerentă statelor și statelor-republică.
În stadiul actual, aceste concepte sunt folosite și pentru regiuni-subiecte. De exemplu, regiunea are propriul guvern, ministere; organele de statistică publică colecții statistice privind dezvoltarea socio-economică a economiei naționale.
Dezvoltarea integrată a regiunii este o dezvoltare versatilă, proporțional interconectată a tuturor sectoarelor economiei (tipuri de activitate economică), care asigură creșterea rapidă a forțelor sale productive și un nivel ridicat de eficiență a producției.
Dezvoltarea complexă și specializarea regiunii sunt două părți ale diviziunii sociale a muncii, care sunt strâns interconectate. Fiecare regiune are propriile sale soluri, condiții climatice, geomorfologice, resurse naturale, abilitățile de muncă ale populației și poziția geografică care o deosebește de alte regiuni economice.
Dezvoltarea cuprinzătoare înseamnă optim, adică din punct de vedere economic cel mai eficient, proporţionalitatea dezvoltării industriilor individuale (tipuri de activitate economică) cu specializarea industrială dată.
RF 1 11 111 1U
neproducție
Consum 75 70 80 80 75
Acumulare 25 20 30 20 30
După cum se poate observa din diagramă, în regiunea 1 ambii indicatori sunt sub nivelul mediu federal, în 11 - deasupra, în 111 - nivelul consumului neproductiv este mai mare decât media federală, iar acumularea este mai mică, în 1U - nivelul consumului neproductiv este mai mic, iar acumularea este mai mare. Pentru a simplifica calculele, vom presupune că toate regiunile sunt de același tip în ceea ce privește valorile soldului pozitiv (de exemplu, 500 de milioane de unități) și au aceeași populație (de exemplu, 2 milioane de oameni). Apoi contribuția reală a regiunii (B) poate fi calculată prin formula:
B = S± Knp± Kn,
unde S este indicatorul soldului,
Кнп - ajustarea nivelului regional al consumului neproductiv,
Kn - ajustarea nivelului regional de acumulare.
Calculul pentru 1 regiune va fi următorul: 75 - 70 = 5 (acest număr este mai mic decât nivelul consumului neindustrial),
5 × 2 = 10 milioane de unități (calculat pentru întreaga populație a regiunii),
25 - 20 \u003d 5 (acest număr este mai mic decât nivelul de acumulare),
5×2=10 milioane de unități (recalculat pentru întreaga populație a regiunii).
Apoi: B \u003d 500 - 10 - 10 \u003d 480 de milioane de unități. În consecință, intensitatea reală a contribuției unei regiuni este mai mică decât indicatorul de echilibru, deoarece efectul economic al regiunii este subutilizat. Pentru alte regiuni, rezultatele calculului sunt următoarele:
11V = 500 + 10 +10 = 520;
111V = 500+ 10-10 = 500;
1U V \u003d 500 - 10 + 10 \u003d 500.
După cum se poate observa din indicatorii de mai sus, chiar și cu aceleași valori de echilibru, există discrepanțe în intensitatea contribuției regiunii la reproducerea produsului social. În același timp, nu toate regiunile pot avea un bilanț pozitiv. Acest lucru se aplică în special regiunilor de dezvoltare nouă.
Prin urmare, temporar intensitatea contribuției regiunii poate avea o valoare negativă. Dar acest lucru nu duce la concluzia despre eficiența ridicată a regiunilor cu solduri pozitive mari și absența acesteia în regiunile cu valoare negativă. La urma urmei, redistribuirea venitului național se realizează în interesul statului, și nu în interesul unei singure regiuni. Prin urmare, este oportună evaluarea eficienței contribuției regiunii din punct de vedere economic. La scara economica nationala, efectul economiei unor regiuni este indreptat catre dezvoltarea bogatiei si dezvoltarea altor regiuni, i.e. contribuția este îndreptată spre realizarea unui efect viitor. În acest sens, o regiune cu o intensitate activă a contribuției la redistribuirea venitului național contribuie la creșterea eficienței economice a economiei naționale.
Așadar, în condiții egale (față de nivelul mediu federal de consum și acumulare), cea mai mare contribuție la procesul de reproducere a țării o are regiunea, valoarea absolută a soldului pozitiv dintre venitul național produs și utilizat tinzând spre maxim (egal cu soldul schimbului interregional), indicatori absoluti ai PNB, PIB (GRP). Acești indicatori sunt folosiți de noi ca fiind principalii în caracterizarea cantitativă a proporțiilor interregionale în economia națională.
În același timp, în stadiul actual, atât nivelul de elaborare teoretică, cât și insuficiența bazei de informații fac dificilă compararea, analiza interregională, și astfel o evaluare socio-economică cuprinzătoare a eficacității teritoriale: proporții bazate pe indicatorii de mai sus. Având în vedere acest lucru, în analiza locului și rolului legăturii teritoriale în complexul economic național al țării, implicăm pe larg indicatori de schimb interregional. Ele asigură o legătură directă a regiunii cu altele în procesul de diviziune teritorială a muncii. Indicatorii de cost și fizici de schimb sunt relativ ușor de cuantificat și optimizat și, prin urmare, reprezintă o rezervă reală pentru creșterea eficienței economiei regiunii. Prin urmare, exportul (exportul) și importul (importul) sunt luate ca fiind unul dintre indicatorii proporțiilor teritoriale.
.Conceptul de potențial de reproducere al regiunii.
Potențialul reproductiv al regiunii este un concept complex care presupune luarea în considerare a totalității relațiilor existente în prezent între agenții economici și impactul acestora asupra dezvoltării regiunii în viitor. În potențialul reproductiv al regiunii, precum și în produsul regional, se disting structuri naturale-materiale și de cost. Potențialul este dezvăluit ca puterea, puterea proceselor și sistemelor economice. Cuvântul „potenţial” provine din latinescul potentia. Această categorie este măsurată folosind unul sau doi indicatori generali, încăpătoare.
2. Structura potenţialului de reproducere. Structura potențialului de reproducere este mai largă decât structura balanței bogăției naționale, acumulând doar bogăția acumulată și potențialul de resurse. Totodată, balanța avuției naționale nu ține cont de resursele și potențialele forței de muncă: produs, investiții, științifice și tehnice, reciclare, financiare, umbră etc. Unele elemente ale potențialului de reproducere (de exemplu, potențialul uman) nu pot. fi descris sau exprimat convențional în termeni de valoare.
| … |
| Educaţie |
| sănătate |
| … |
Orez. Schema de analiza a structurii potentialului reproductiv
PRELEZA 8
COMPETITIVITATEA REGIONALĂ ŞI METODE DE DETERMINARE A COMPETITIVITĂŢII
Ce studiază economia regională?
O regiune este un anumit teritoriu care diferă de alte teritorii în mai multe moduri și are o anumită integritate, interconectare a elementelor sale constitutive. Cuvântul „regiune” - de origine latină în traducere înseamnă țară, regiune, regiune.
2) Economia regională studiază economia regiunilor individuale: premisele obiective pentru dezvoltarea economică a regiunii (localizarea geografică, resursele naturale, potențialul demografic de producție), structura producției, sfera socială și condițiile de viață, sistemul de așezare și localizare a regiunii. economia, mecanismul de funcționare și management al economiei etc. d.
Datorită legăturilor economice interregionale, se formează sisteme de regiuni care interacționează, iar economia fiecărei regiuni devine parte a unuia sau mai multor sisteme regionale. Se formează o ierarhie taxonomică. Prin urmare, subiectul economiei regionale include și sistemele economice regionale, sau economia națională ca sistem de regiuni care interacționează. Studiul distribuției forțelor productive este inclus în mod tradițional în tema economiei regionale, iar în cadrul sistemului administrativ- planificat, această problemă a constituit partea dominantă a economiei regionale. Subiectul economiei regionale are, de asemenea, sens să includă studiul aspectelor regionale ale vieții economice, inclusiv aspectele regionale ale economiei producției, procesul investițional, activitatea muncii, nivelul de trai, finanțele etc.
3) Astfel, subiectul economiei regionale în sens larg este complex, multilateral. Acesta este un ansamblu de relații economice care iau naștere în procesul de formare și implementare a potențialului reproductiv al regiunii în sistemul de management regional. Componentele sale principale sunt:
Economia unei regiuni separate;
Legături economice între regiuni;
Sisteme regionale (economia națională ca sistem de regiuni care interacționează);
Amplasarea forțelor productive;
Aspecte regionale ale vieții economice.
Obiectul economiei regionale îl constituie procesele de reproducere regională ca subsisteme ale sistemului economic naţional, adică. obiectul este organizarea teritorială a proceselor socio-economice. În același timp, trebuie subliniat faptul că economia regională și geografia economică sunt angajate în organizarea teritorială.
Economia regională se deosebește de geografia economică prin aceea că studiază structura reproductivă a economiei naționale sub aspect teritorial, probleme de management și organizare a economiei naționale în spațiu, i.e. caracteristicile spațiale ale procesului de reproducere extinsă. Categoria „reproducție extinsă” este punctul de plecare în raport cu categoria „localizarea forțelor productive”. Prima presupune pe a doua. Ignorarea acestei prevederi duce doar la duplicarea economiei regionale de către geografia economică. Economia regională își formează subiectul pe baza studiului fenomenelor socio-economice regionale și interregionale din punctul de vedere al teoriei reproducerii extinse pentru a clarifica, în primul rând, aspectele spațiale de proporții economice generale. Numai cu această abordare, economia regională și geografia economică pot explora același obiect - organizarea teritorială. Activitatea socială a unei persoane - fără a se duplica, la fel cum, de exemplu, anatomia și fiziologia studiază, respectiv, structura corpului uman și funcțiile organelor sale. Geografia economică răspunde la întrebările: „ce, unde și de ce?”. Economia regională răspunde la întrebarea: „cum?”.
Concepte de bază ale economiei regionale.
Teritoriu - o parte limitată a suprafeței solide a Pământului, caracterizată printr-o anumită zonă, locație geografică și alte caracteristici. Conceptul de teritoriu este completat de: zonă de apă (parte limitată a suprafeței apei Pământului), aerotorie (parte a învelișului de aer al Pământului).
Zonarea este împărțirea unui teritoriu în regiuni. Tipurile de zonare includ:
Diviziunea administrativ-teritorială. În prezent, Federația Rusă include 89 (de jure) - 85 (de facto). Printre acestea din urmă se numără 22 de republici, 10 teritorii, 45 de regiuni, 3 orașe de subordonare federală, 1 regiune autonomă, 4 districte autonome, 1867 districte, 1091 orașe, 329 districte urbane (raioane), 1922 așezări de tip urban, 24444 administrații rurale. . (Studiul de licență trebuie să cunoască primele 6 nume de pe hartă, iar în Republica Bashkortostan - toate orașele (sunt 21 în total), așezări de tip urban (Chishmy, Priyutovo), 9 districte urbane (Ufa, Sterlitamak, Salavat, Kumertau, Agidel, Neftekamsk, Sibay, Oktyabrsky, Mezhgorye), 54 de districte administrative);
Districte federale (există 9 dintre ele: Nord-Vest, Central, Volga, Sud, Caucazian de Nord (include republicile: Karachay-Cerkessia, Kabardino-Balkaria, Osetia de Nord, Ingușeția, Cecenia, Daghestan și Teritoriul Stavropol), Ural, Orientul Îndepărtat, Crimeea). (Studentul de master trebuie să cunoască componența fiecărui district federal). Funcții: fără a afecta diviziunea administrativ-teritorială principală (constituțională), sunt o formă de consolidare a verticalei managementului puterii;
Zone macroeconomice Vest (partea europeană și Urali) și Est (Siberia și Orientul Îndepărtat). Funcții de zonă: analiză strategică și prognoză;
Regiuni economice mari (sunt 11 dintre ele: Nord, Nord-Vest, Central Industrial, Central Black Earth, Volga-Vyatka, Nord Caucazian, Volga, Ural, Vest Siberian, Est Siberian, Extrem Orient) Funcții: obiecte de observație statistică , analiză și previziune economică și reglementare guvernamentală parțială în principal sub formă de coordonare;
regiuni problematice: regiunile înapoiate (subdezvoltate), depresive, regiuni de criză, regiunile de frontieră se remarcă în special.
