O analiză a diviziunii administrativ-teritoriale și a structurii bugetare a entităților constitutive ale Federației, statutul bugetar al municipalităților arată că problema este agravată de normele legislației federale care permit formarea de organisme locale de autoguvernare în cadrul oricăror granițe teritoriale. Municipalitățile bazate pe principiul „decontării”, care se formează spontan sau sunt organizate pentru a mulțumi preferințelor politice ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, provoacă următoarele consecințe negative:
· Incoerența dimensiunii teritoriului, care este jurisdicția municipalității (și, în consecință, acoperirea consumatorilor de servicii bugetare), atribuită autorităților locale în temeiul competențelor legale și al subiectelor de jurisdicție;
· Fragmentarea și denivelarea bazei de venituri a bugetelor locale, care nu corespunde distribuției teritoriale a nevoilor de servicii bugetare;
· Inconformitatea potențialului de gestionare al autorităților locale cu competențele învestite de autoritățile locale;
· Ca urmare, provocarea dispozițiilor dependente ale autorităților locale și ale populației.
Această problemă ar putea fi rezolvată pe baza recunoașterii legislative a cel puțin două niveluri ale sistemului bugetar, corespunzător organizării autorităților publice la nivel local. Formele specifice de organizare a acestor niveluri suplimentare de putere publică, care au toate atributele sale (în primul rând alegerea organelor reprezentative și executive ale puterii și a puterilor bugetare) ar putea fi fie transferate în jurisdicția entității constitutive a Federației Ruse, sau să fie reglementate prin introducerea dispozițiilor corespunzătoare în legislația federală. În orice caz, legislația federală va trebui modificată cu privire la:
Acordarea entităților constitutive ale Federației Ruse cu drepturile de delegare a competențelor fiscale (de exemplu, competențele de a transfera surse fiscale, inclusiv competențele de stabilire a ratelor) și obligațiile de cheltuieli corespunzătoare nivelurilor inferioare ale guvernului sau:
· Diferențierea a priori a surselor de venit și a obligațiilor de cheltuieli între nivelurile trei și patru ale sistemului bugetar.
Ca urmare, în conformitate cu legislația actuală, entitatea constitutivă a Federației Ruse va lua o decizie cu privire la o formă sau alta a organizării nivelurilor regionale de guvernare, cum ar fi:
Un sistem pe două niveluri de putere de stat și municipalități pe un nivel (adică organizarea puterii de stat elective la nivel de district și, eventual, puterea de stat în orașele mari, cu guvernul municipal paralel rămas responsabil pentru probleme care nu au legătură cu garanțiile statului) sau
· Puterea de stat la un nivel a entității constitutive a Federației Ruse și puterea municipală la două niveluri.
În același timp, diferența principală va fi în modul în care vor fi determinate limitele nivelului „mediu” al puterii regionale: de legea subiectului Federației Ruse (în primul caz) sau în conformitate cu opinia populația, conform prevederilor Legii „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”, adică .e. ținând cont de părerea locuitorilor acestui teritoriu.
Organizarea relațiilor interbugetare între nivelul mediu și inferior al autorității publice din regiune ar putea fi reglementată de legile-cadru ale entității constitutive ale Federației Ruse, păstrând în același timp anumite puteri dincolo de nivelul mediu. În același timp, entitățile constitutive ale Federației Ruse ar trebui încurajate să își formeze diviziunea administrativ-teritorială pe baza principiilor celei mai raționale organizări a autorităților publice pentru a furniza în mod eficient servicii bugetare.
Astfel, de exemplu, atunci când se hotărăște asupra granițelor administrativ-teritoriale ale autorităților locale (fie că sunt autorități de stat sau municipale), se recomandă să se concentreze asupra dimensiunii teritoriului în cadrul căruia furnizarea de servicii bugetare de către o organizație bugetară separată (sau direct de către un organism local de auto-guvernare) va fi cel mai eficient.
De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că fragmentarea teritorială („fragmentarea” mărimii jurisdicțiilor) mărește de obicei distribuția inegală a bazei de venituri între bugetele locale. Aceasta se referă atât la denivelarea nivelului de bogăție al populației care locuiește în municipii, cât și la denivelarea localizării contribuabililor - persoane juridice pe teritoriile municipalităților. Jurisdicțiile mai mari includ de obicei un amestec de zone bogate și sărace, ale căror contribuții fiscale la bugetul local sunt echilibrate reciproc. În astfel de municipalități, de regulă, nevoile de cheltuieli sunt echilibrate și sunt mai mari în zonele sărace, unde oamenii au mai mult nevoie de asistență socială și servicii sociale.
Experiența internațională de organizare a autorității publice la nivel local arată că în țările occidentale dezvoltate au existat mai multe modele de formare a autorităților locale și a relațiilor lor financiare cu niveluri superioare. În majoritatea statelor federale, autoritățile locale sunt organizate la două niveluri, iar dimensiunea jurisdicțiilor autorităților locale, atât primul, cât și cel de-al doilea nivel, pot varia de la o țară la alta. Principalul lucru în problema construcției raționale a autorităților subregionale este corespondența dimensiunii jurisdicțiilor autorităților locale cu competențele care le sunt atribuite, atât în ceea ce privește sursele de venituri, cât și responsabilitățile de cheltuieli.
Reforma structurii bugetare la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu principiile și recomandările de mai sus va permite:
· Să aloce nivelurilor sistemului bugetar obligațiile de cheltuieli și sursele de venit specifice acestora;
· Formarea granițelor teritoriale ale nivelului mediu al puterii regionale (la care vor fi puse în aplicare garanțiile constituționale pentru furnizarea de servicii de educație și asistență medicală), astfel încât resursele lor de venit să corespundă în cea mai mare măsură obligațiilor lor de cheltuieli (de exemplu, să unească orașele cu districtele înconjurătoare);
· Ca urmare, reducerea cantității de asistență financiară transferată de la bugetul entității constitutive ale Federației Ruse la nivel local pentru a egaliza prevederile bugetare;
· Creșterea responsabilității fiecărui nivel de guvern pentru puterile de venituri și cheltuieli atribuite acestora;
· Stimularea implicării reale a populației în gestionarea fondurilor bugetare pe teritoriul de reședință.
Soluția la problema alocării competențelor de cheltuieli ar trebui să fie asigurarea principiilor delimitării optime a competențelor de cheltuieli între nivelurile de guvernare: principiul conformității teritoriale, principiul eficienței maxime în furnizarea de servicii bugetare, principiul aducerii nivelul de furnizare a serviciilor bugetare cât mai aproape de destinatarii săi.
Prin principiul conformității teritoriale se înțelege atribuirea furnizării de servicii de stat sau municipale la acel nivel de guvernare, al cărui teritoriu acoperă toți consumatorii acestor servicii.
Prin principiul eficienței maxime în furnizarea de servicii bugetare se înțelege atribuirea acestora la nivelul guvernului care poate asigura cea mai eficientă producție și furnizare de servicii de stat sau municipale.
Articol detaliat de S.A. Tarkhova, publicată în trei numere de Geografie *, este un eveniment în cercetarea geografică a structurii teritoriale a Rusiei. Autorul a efectuat o muncă laborioasă și laborioasă pentru a identifica toate schimbările din diviziunea administrativ-teritorială (ATD) a Imperiului Rus și a Uniunii Sovietice în decursul a trei secole. Au fost analizate și utilizate diverse surse - literare, statistice, cartografice. Materialul colectat este sistematizat și prezentat într-o formă convenabilă pentru cititor. Textul, în care procesul modificărilor ATD este cuprins dintr-o poziție geografică, conține judecăți și concluzii interesante, completate cu tabele și hărți schematice. Profesorul va putea învăța multe din publicații. Compararea provinciilor și regiunilor „noastre” (teritorii, republici) este un subiect plăcut pentru cursurile de istorie geografică locală. Ar fi interesant să se ia în considerare schimbările în limitele și compoziția teritoriului în timpul tranziției de la provincie la regiune, împărțirea în județe în trecut și districte în prezent, pentru a evalua transformarea cadrului economic al teritoriului - dezvoltarea unei rețele de orașe și a drumurilor care le leagă. |
ATD este un aspect esențial al structurii teritoriale a țării. Influențează formarea unei rețele de centre de sprijin, autostrăzi de transport și o rețea de distribuție a drumurilor regionale, un sistem de legături industriale, sociale și culturale.
Modificările ADT au avut o bază obiectivă, au exprimat nevoile dezvoltării socio-economice și ale administrației publice, dar uneori au reprezentat și o manifestare a „mâncărimii administrative” în rândul reformatorilor din diferite epoci. Cercetare de către S.A. Tarkhova dezvăluie un fel de valuri de activitate administrativă și alternarea a două tendințe îndreptate opus, care s-au înlocuit alternativ: extinderea unităților ATD și reducerea acestora. Acest lucru a dat întregului proces un caracter în zig-zag. În cele din urmă, tendința decisivă și de frunte a fost tendința descendentă, doar ocazional și scurt întreruptă de mișcări înapoi.
Pentru toată natura contradictorie a procesului, greșelile care au fost făcute și persistența defectelor în ADT existent, trebuie să fim de acord cu B.B. Rodoman **, care scrie: „Geografii au subestimat în orice moment, chiar au tratat ATD ca pe ceva artificial. Cu toate acestea, ca urmare a remodelării multiple din țara noastră, ADT s-a îmbunătățit considerabil, iar acum nu avem atât de mult vina pentru artificialitatea sa, încât suntem surprinși că reflectă în continuare modele geografice interesante care ar trebui folosite cu mai multă îndrăzneală pentru a îmbunătăți în continuare ADT. "
Problema ATD este în mare parte o problemă geografică, care are diferite aspecte: economic-geografică, socio-geografică, politico-geografică, cultural-geografică etc. Componentele sale sunt: definirea limitelor, împărțirea în părți, echipamentele de infrastructură ale teritoriului, alegerea un centru ... Datorită atenției tradiționale insuficiente a geografilor la ADT, judecățile și aprecierile eronate nu sunt neobișnuite, absența unei analize serioase, pe baza căreia ar fi posibil să se propună modalități de îmbunătățire a ADT.
Uneori puteți întâlni o afirmație pe care regiunile actuale o repetă practic în contururile lor provinciile Catherine stabilite în ultimul sfert al secolului al XVIII-lea. Nu este deloc așa. Coincidențele dimensiunii și limitelor unităților ADT actuale cu provinciile Catherine sunt doar rare excepții. În ansamblu, nu pot exista coincidențe, doar pentru că într-un teritoriu comparabil numărul unităților ATD de bază a crescut de 1,7 ori (de la 46 la 76 ***).
Dacă comparăm provinciile pre-revoluționare cu regiunile cu același nume, conduse de același centru, diferențele vor apărea destul de clar. Două treimi din astfel de regiuni și alte unități de ordin egal ale ATD și-au redus teritoriul în comparație cu provinciile predecesoare. În 10 regiuni, teritoriul a scăzut la 25%, în alte 10 cu 25-50%, în 6 cu 50-80%. Teritoriul regiunii Astrahan este doar 18,6% din teritoriul provinciei Astrahan.
Teritoriul a 14 unități ATD a crescut. De regulă, aceștia sunt conduși de cele mai mari și mai dinamice centre: Moscova, Petersburg, Nițni Novgorod, Kazan, Ufa, Saratov, Iaroslavl. Limitele acelor unități ATD, ale căror centre au rămas în urma celorlalte orașe în ceea ce privește ratele de creștere, s-au schimbat în mod considerabil.
Exemple sunt regiunile Novgorod, Oryol, Tambov.
Numele provinciei / regiunii |
Dimensiunea teritoriului, mii km2 |
Teritoriul regiunii în raport cu pe teritoriul provinciei,% |
|
provincie, 1897 |
regiune, 01.01.2000 |
||
Orlovskaya |
46,1 | ||
Tambov |
65,7 | ||
Novgorod |
|||
Regiunile nu numai că s-au micșorat, ci și-au schimbat compoziția. Din cele 12 districte ale provinciei Oryol, 7 au rămas în actuala regiune Oryol. Patru districte (Bryansk, Karachaevsky, Sevsky, Trubchevsky) au fost transferate regiunii Bryansk nou formată (care nu avea o provincie predecesorie), una (Eletsky) la Lipetsk și din provincia Tula districtul Novosilsky. Provincia Novgorod a transferat patru județe în regiunea Vologda (Belozersky, Kirillovsky, Ustyuzhsky, Cherepovetsky), în Leningrad - județul Tihvin, șase județe alcătuind regiunea Novgorod.
Cel mai mare număr de județe a fost pierdut de provincia Tambov. Doar patru au rămas în regiunea actuală, restul au intrat în regiunile Lipetsk, Ryazan, Voronezh, Penza și Republica Mordovia.
După dimensiunea teritoriului, provincia Ryazan și regiunea Ryazan sunt aproape egale: 41,4 și, respectiv, 39,6 mii km2. Dar diferă semnificativ în ceea ce privește compoziția. Districtele Zaraisky și Yegoryevsky au mers în regiunea Moscovei, Dankovsky și Ranenburgsky la Lipetsk; Elatomsky și Shatsky au fost primiți din provincia Tambov.
Formarea de noi regiuni și republici a fost un fel de mijloc de a depăși minusurile din interiorul țării, îndepărtarea sa de centrul principal. Noua unitate ATD era compusă din districte periferice ale regiunilor învecinate. Erau mai aproape de centrul zonei noi decât de cea veche. Acest lucru este confirmat de exemplul regiunii Lipetsk și al Republicii Mordovia.
Schimbările ADT au avut una dintre consecințele unei reorientări constante a legăturilor dintre orașe și districte care se deplasau dintr-o regiune (provincie) în alta. Anumite inconveniente au fost, fără îndoială, asociate cu acest lucru. Cherepovets, care a primit statutul de oraș în 1777, a fost prima parte a provinciei Novgorod. Apoi a condus (1918-1927) provincia Cherepovets. Din 1927 a fost centrul raional al regiunii Leningrad, iar din 1937 - centrul raional al regiunii Vologda.
Pentru geo-urbanist, problema cadrului urban al unităților ATD și în special a centrelor acestora este importantă. Între ATD și rețeaua de orașe de frunte, care, în cuvintele lui N.N. Baransky, „statul major al țării”, există o legătură foarte directă.
Distribuția pe teritoriul orașelor de frunte a fost luată în considerare la construirea rețelei ADT. Se poate considera că divizarea administrativă în raioane, de regulă, a fost efectuată de centre. Orașul, înălțat deasupra altora, posedând o sferă gravitațională semnificativă, a fost desemnat ca centru provincial sau regional. A apărut un centru, care crește rapid pe baza industrializării și dobândește supremația într-o anumită zonă - o nouă unitate de ATD a fost înființată în fruntea sa. Acest lucru este confirmat de numeroase exemple. Așa au apărut regiunile Bryansk, Ivanovo, Lipetsk și Stalingrad (acum Volgograd), teritoriul Altai și altele.
Structura teritorială a provinciei Moscova - un exemplu de provincie amenajată raționalLa rândul său, ATD, schimbările sale, înființarea de noi unități de bază au contribuit la formarea unei rețele de centre de conducere, care sprijină nodurile cadrului economic al țării. Devenit un centru administrativ, orașul a primit un puternic stimul suplimentar pentru dezvoltare și a devenit un punct prioritar al creșterii. Resursa administrativă de dezvoltare a fost inclusă în acțiune atunci când centrul orașului și-a folosit „poziția oficială” în propriile interese. Perioada de existență a consiliilor economice regionale este foarte indicativă, când centrele regionale, teritoriale, republicane au putut să ia decizii cu privire la investițiile de capital în sine și au încercat să își consolideze în mod semnificativ baza economică prin plasarea unor clădiri industriale și alte clădiri noi.
ATD în toate etapele istoriei a fost un mijloc de îmbunătățire a organizării teritoriale a țării, organizarea rațională a părților sale. Înființarea provinciilor, așa cum se arată, de exemplu, prin reforma din 1775-1785, a fost însoțită de un întreg sistem de acțiuni: a fost numit un centru, au fost determinate județele și centrele acestora - orașele județene; orașele care nu au primit o astfel de poziție au fost scoase din stat sau complet transformate în sate; au fost elaborate planuri generale pentru orașe - atât cele nou formate, cât și cele vechi, pe baza cărora au fost reamenajate; a fost pus un sistem de drumuri care lega centrul provincial de cele uyezd („Bolshaki-ul Catherinei”).
Reforma administrativă a ATD a fost însoțită de o revizuire profundă a compoziției orașelor și de raționalizarea rețelei acestora.
În trecut (în secolele al XVIII-lea și al XIX-lea), orașele care își câștigaseră deja reputația de centru tradițional al unui anumit teritoriu erau aleși în rolul centrelor provinciale și regionale. În era fragmentării feudale, mulți dintre ei conduceau principate specifice sau chiar asociațiile lor mari: Novgorod, Smolensk, Tver, Ryazan, Vladimir, Nijni Novgorod, Kazan, Iaroslavl etc. Centralitatea a devenit proprietatea orașelor fortificate care ocupau o poziție de comandă. pe liniile defensive: Belgorod, Penza, Simbirsk, Orenburg etc., ceea ce i-a făcut și candidați la postul de centru provincial.
Provinciile care nu aveau astfel de centre tradiționale (și uneori orașele în general) erau relativ puține la număr. Acest lucru a necesitat înființarea de noi orașe, care imediat, la naștere, au primit o mare numire. Așezarea rurală de ieri a fost îmbrăcată în uniforma centrului provincial brodată cu aur. Noile orașe erau conduse de provinciile Perm, Olonets, Caucaz și Kolyvan. Patru din 32.
Orașul Perm a fost format simultan cu înființarea guvernării Perm din satul Yegoshikha, care la rândul său a apărut datorită fondării topitoriei de cupru Yegoshikhinsky în 1723. Orașul Petrozavodsk a dobândit statutul de oraș în 1777 și a devenit șeful regiunii Olonets, care făcea parte din guvernarea Novgorod.
În 1784 regiunea Olonets a fost transformată în guvernarea Olonets și apoi în provincie. În ambele cazuri, nucleul orașelor provinciale a fost așezările născute de industrie. Amândoi au avut succes.
Numele orasului |
stare |
Anul obținerii statutului de oraș |
Populație, mii de oameni |
|
1897 |
01.01.2000 |
|||
Centru regional |
||||
Belgorod |
Regiune Centru |
|||
Regiune Centru |
||||
Volgograd (Tsaritsyn) |
Regiune Centru |
|||
Ekaterinburg (Sverdlovsk) |
Regiune Centru |
|||
Ivanovo (Ivanovo-Voznesensk) |
Regiune Centru |
|||
Kemerovo (Șcheglovsk) |
Regiune Centru |
|||
Regiune Centru |
||||
Regiune Centru |
||||
Regiune Centru |
||||
Murmansk |
Regiune Centru |
|||
Novosibirsk (Novonikolaevsk) |
Regiune Centru |
|||
Petropavlovsk-Kamchatsky |
Regiune Centru |
|||
Rostov-pe-Don |
Regiune Centru |
|||
Regiune Centru |
||||
Chelyabinsk |
Regiune Centru |
|||
În secolul al XX-lea. (în principal în epoca sovietică), regiunile nou formate (și o regiune) în cele mai multe cazuri erau conduse de orașe vechi care aveau deja o experiență urbană solidă. Doar patru regiuni aveau ca orașe noi centre - Novosibirsk, Murmansk, Kemerovo și Magadan. Este destul de demn de remarcat faptul că într-o țară dominată de orașe tinere, cel mai înalt stat major era format în principal de orașele vechi. Viața lor, sau mai corect, folosind termenul L.E. Jof, experiența economică și geografică a fost de încredere și recunoscută. Unele dintre orașele-centre ale acestei categorii erau deja în secolul al XIX-lea. s-a remarcat atât prin mărime, cât și prin potențialul economic. Rostov-pe-Don în 1897 a intrat în primele cinci orașe cu o sută de mii de metri de Rusia. Ekaterinburg, Țaritsyn (Volgograd), Ivanovo-Voznesensk (Ivanovo) aveau fiecare peste 50 de mii de locuitori și depășeau numeroase centre provinciale.
Numirea în funcția de centru a contribuit la accelerarea creșterii urbane și, cel mai important, la dezvoltarea integrată a acestora. Iată datele care caracterizează creșterea populației orașelor din acest grup de peste un secol.
Faptul că durata experienței orașului nu a avut o importanță mică pentru nominalizarea orașului la rolul de centru administrativ este demonstrat de următoarea distribuție a centrelor actuale ale subiecților federației în funcție de vârstă. Până în secolul al XVIII-lea. Au apărut 38 de centre, în secolul al XVIII-lea. - 15, în secolul al XIX-lea. - 10, în secolul al XX-lea. - 14, și doar unul a apărut în a doua jumătate a sec.
Dar a existat un caz când orașul a fost construit special pentru a îndeplini funcțiile centrului administrativ. Orașul Novocherkassk, care a apărut în 1805, a înlocuit Cherkassk ca centru administrativ al terenului, care a fost inundat anual de inundațiile de la Don. Este interesant faptul că autoritățile orașului, care doreau să-l vadă ca un centru administrativ, ca să spunem așa, în forma sa cea mai pură, au emis un ordin care interzice plasarea întreprinderilor industriale în Novocherkassk și zona înconjurătoare pe o rază de 20 de verste. Cu toate acestea, această interdicție a fost anulată ulterior.
Un oraș - un centru administrativ, prin definiție, ar trebui să aibă avantajele unui EGP, făcându-l un focar natural al conexiunilor, un nod al interacțiunilor teritoriale. Și multe centre urbane au un EGP cu adevărat remarcabil. EGP a provocat creșterea fenomenal de rapidă a Novosibirskului, care în câțiva ani a depășit toate orașele siberiene și a devenit capitala Siberiei și, în același timp, centrul regiunii Novosibirsk. Poziția proeminentă a Nijni Novgorod se caracterizează prin suprapunerea nodurilor de transport feroviar și motor pe joncțiunea hidrografică - furculița celor mai mari râuri Volga și Oka. Ekaterinburg și-a câștigat mult timp reputația de „nodul viu al Uralilor”. Kazan, Samara, Volgograd au luat loc la cele mai abrupte coturi ale Volga și în apropierea intersecțiilor importantei sale artere de transport.
Un factor important în avansarea orașului către centrele administrative a fost dezvoltarea industrială a acestuia. Potențialul industrial remarcabil al lui Ivanovo-Voznesensk i-a permis să devină șeful unei mari regiuni industriale. Și, deși „Manchesterul rus” avea dezavantaje semnificative față de EGP (în afară de Volga, absența unei legături feroviare directe cu Moscova, poziția pe un râu mic), datorită concentrării producției textile și a industriilor conexe, ea a rămas mai întâi ca capital industrial industrial, apoi ca centru administrativ. Un fapt demn de remarcat: după eliminarea vechii divizii provinciale, s-a format regiunea industrială Ivanovo, printre alte regiuni mari, și patru provincii au fost incluse în ea, adică Ivanovo-Voznesensk a devenit peste Iaroslavl, Kostroma și Vladimir.
În ceea ce privește calitatea transportului și poziția geografică, Yelets - intersecția a cinci linii de cale ferată - depășește Lipetsk. Dar, datorită creșterii industriei, în primul rând dezvoltării Lipetsk Magnitka, care a contribuit nu numai la dezvoltarea sectorială, ci și la dezvoltarea cuprinzătoare a orașului, Lipetsk a devenit centrul regiunii format în 1954.
Kemerovo nu are avantaje evidente ale EGP față de Novokuznetsk. Dar aici, aparent, începutul dezvoltării industriale mai devreme a jucat un rol și, probabil, faptul că Kemerovo este situat mai aproape de Novosibirsk și Transsib.
Cu toate acestea, cel mai adesea avantajele EGP și superioritatea potențialului industrial, care disting centrul administrativ de alte orașe ale unei anumite unități ATD, sunt combinate fericit. Acest lucru este foarte tipic, de exemplu, pentru Bryansk, unde beneficiile EGP (o joncțiune feroviară mare și poziția pe râul principal al regiunii) sunt combinate cu mari, în primul rând grele (cu o pondere mare în producția complexului militar-industrial) industrie. Ambii factori au propus Bryansk pentru rolul de lider regional și au servit drept motiv pentru formarea regiunii Bryansk. O combinație similară este caracteristică pentru aproape toate centrele administrative ale regiunilor nou formate - Volgograd, Chelyabinsk, Barnaul, Novosibirsk etc.
Alegerea centrelor pentru entitățile naționale-teritoriale a avut propriile sale trăsături distinctive. Aici, centrul sub forma unui oraș-lider nu a existat întotdeauna. Erau Kazan, Ufa, Vladikavkaz, Petrozavodsk, Yakutsk, Maikop (cu excepția Maikop, toate conduceau provincii sau regiuni în trecut). Prin urmare, orașele mici, uneori minuscule, au devenit centre: Tsarevokokshaisk (Yoshkar-Ola), Ust-Sysolsk (Syktyvkar), Cheboksary. Și în Kalmykia, Kabardino-Balkaria, Khakassia, Ingushetia, Karachay-Cherkessia, Oirotia (acum Republica Altai), regiunea autonomă evreiască, nu existau deloc orașe. Erau conduși de orașe noi. Nalchik, Cherkessk, Abakan, Gorno-Altaysk, Nazran au avut predecesori din mediul rural. Nalchik și Batalpashinsk (Cherkessk) chiar și-au îndeplinit îndatoririle centrelor raionale. Elista și Birobidzhan au fost construite într-un loc curat. Astfel, majoritatea capitalelor erau orașe vechi mici, orașe formate din așezări rurale și orașe noi construite. În toate aceste cazuri, capitalurile au fost create de la zero. Mai întâi trebuiau crescuți, aduși la o anumită „masă critică”, apoi trebuiau să-și dezvolte potențialul, transformându-i în centre administrative depline.
Numele orasului |
Republica, regiune autonomă |
Orașul a fost fondat |
Număr de locuitori, mii de oameni |
|
1897 |
2000 |
|||
Birobidzhan |
Regiunea Autonomă Evreiască |
|||
Vladikavkaz (Ordzhonikidze) |
Osetia de Nord |
|||
Gorno-Altaysk |
||||
Udmurtia |
||||
Yoshkar-Ola (Tsarevokokshaisk) |
||||
Tatarstan |
||||
Kyzyl (Belottsarsk) |
||||
Makhachkala (Petrovsk-Port) |
Dagestan |
|||
Ingushetia |
||||
Kabardino-Balkaria |
||||
Petrozavodsk |
||||
Mordovia |
||||
Syktyvkar (Ust-Sysolsk) |
||||
Ulan-Ude (Verkhneudinsk) |
||||
Bașkortostan |
||||
Cheboksary |
||||
Cherkessk (Batalpashinsk) |
Karachay-Cherkessia |
|||
Kalmykia |
||||
| Yakutsk | Sakha-Yakutia |
|||
Puține orașe au avut o experiență administrativă continuă. Din cohorta primelor centre provinciale (1708) - Moscova, Petersburg ****, Kazan, Arhanghelsk. Nijni Novgorod din 1719 nu a părăsit nici poziția administrativă. Având rolul centrului administrativ, Novosibirsk, Ekaterinburg, Ivanovo i-a rămas loial. Dar activitatea lor în domeniul administrativ s-a dezvoltat destul de târziu, în secolul al XX-lea.
Satul Yekaterinogradskaya în secolul al XVIII-lea. a fost centrul provincial (Ekaterinograd)Majoritatea covârșitoare a orașelor - centrele administrative, care sunt acum „în serviciu”, au avut pauze în activitățile administrative.
Belgorod, fondată ca cetate în 1593, îndeplinea funcții de comandă aproape de la naștere. Nu degeaba linia defensivă principală a orașelor fortificate a fost numită linia Belgorod. În mod rezonabil, în 1727 provincia Belgorod a fost formată ca parte a trei provincii - Belgorod, Orel, Sevsk; de ceva timp a inclus și orașele Harkov, Sumy, Akhtyrka și Izium. În timpul reformei administrative din 1775-1785. Provincia Belgorod a fost lichidată, iar Belgorod a intrat în provincia Kursk ca oraș de district. Dar după 175 de ani, Belgorod a fost din nou în căutare și a condus regiunea Belgorod.
Tiumen este primul oraș rus din Siberia (fondat în 1586), „mama orașelor siberiene” - a trăit timp de secole sub stăpânirea lui Tobolsk. În ciuda succeselor dezvoltării economice și a avantajelor neîndoielnice ale EGP, acesta nu a mai fost chemat pentru serviciul administrativ de mai bine de trei secole. Abia în 1919 a fost înființat ca centru al regiunii Tyumen, care se separase de provincia Tobolsk. Dar patru ani mai târziu, regiunea a fost lichidată, iar teritoriul său a devenit parte a regiunii Ural. Acesta din urmă a fost împărțit în 1934. Regiunea Obsko-Irtysh, care a ieșit din ea, era condusă de Tyumen. Și la sfârșitul aceluiași an, regiunea dispăruse. În cele din urmă, în vara anului 1944 „la a treia încercare” Tjumen a devenit unul dintre centrele regionale și funcționează în acest rol de aproape șaizeci de ani.
Kolyvan din Ob'ye a trecut de la centrul provincial la o așezare de tip urbanÎn general, orașele care au fost centre provinciale sau regionale în trecut, dobândite cu experiență administrativă și experiență în gestionarea și deservirea nevoilor teritoriului și ale populației sale, au devenit mai puternice din punct de vedere economic. Prin urmare, mai târziu, chiar și după ce au primit o demisie temporară (a durat de la 6 la 17 ani în perioada de consolidare a unităților ATD), aceștia și-au păstrat potențialul administrativ și organizațional, care era solicitat când a început perioada de reducere.
Dar nu toată lumea a reușit în cariera lor administrativă. În unele orașe, activitatea ca centru a fost un episod trecător în viața lor. Shlisselburg în 1708 a fost transformat în principalul oraș al provinciei Ingermanland, care în 1710 a fost redenumită Petersburg, iar centrul s-a mutat la Petersburg. Opochka a condus provincia Pskov timp de aproape patru ani (1772-1776). Georgievsk în 1803-1822 a fost centrul provinciei caucaziene, care a devenit ulterior Stavropol. Pyatigorsk, în 1934 plasat în fruntea teritoriului nord-caucazian, a transferat puteri orașului Ordzhonikidze (Vladikavkaz) în 1936. Lista centrelor efemere este destul de lungă. Conține Derbent, Novorossiysk, Veliky Ustyug, Azov, Rybinsk, Cherepovets, Nikolaevsk-on-Amur, Karachaevsk, Glazov, Arzamas, Balashov, Kamensk-Shakhtinsky, Engels, Ussuriysk, Velikie Luki, Bugulma, Sterlitamkshaks, Sakha.
De ce aceste orașe nu sunt fixate în numărul de centre administrative? În majoritatea cazurilor, formațiunile administrativ-teritoriale pe care le-au condus nu au avut loc. Și aici motivul stă, în opinia S.A. Tarkhova, în sensul că orașul, desemnat ca principal, nu era suficient de puternic pentru a uni regiunea, a-i conferi integritate, unitate, conducere. Și acesta este în majoritatea cazurilor cazul. Dar nu in totdeauna. În unele cazuri, este probabil ca teritoriul în sine, alcătuit din cartiere și orașe orientate diferit, să nu dorească să recunoască noul centru, să nu dorească să reconstruiască legăturile stabilite, mai ales atunci când exista o distanță relativ mică între centre a unităților ATD noi și vechi (Cherepovets - Vologda, Rybinsk - Yaroslavl, Biysk - Barnaul).
Novorossiysk, fiind un important centru industrial și port, a condus provincia Mării Negre timp de 20 de ani. Provincia era formată din trei județe, cu o suprafață de 6,5 mii km2. Semnificația dimensiunii, aparent, nu a dat motive pentru formarea unei regiuni pe baza provinciei, așa cum a fost cazul în alte cazuri. Buinaksk - poarta de acces către muntele Dagestan, era inferior lui Mahachkala din punct de vedere al calității situației. Makhachkala avea o putere de consolidare mai mare și o capacitate mai bună de a include Dagestanul în legături interregionale. Novocherkassk, care a servit în domeniul administrativ mai mult de un secol și a fost un oraș diversificat în structura sa funcțională, a trebuit totuși să cedeze supremația lui Rostov-pe-Don, care avea un potențial mult mai mare și calități EGP ridicate.
Tobolsk, care timp de secole a fost vice-capitală a Rusiei, principalul oraș al Siberiei, a pierdut treptat teren din cauza deteriorării poziției sale economice și geografice și a deplasării axei dezvoltării economice spre sud.
Kolyvan din Altai nu a rămas nu numai un centru administrativ, ci și un oraș. Din ordinul lui Petru I, a fost transformat într-un satMotive și eșecuri similare ale lui Veliky Ustyug. Acest oraș minunat a înflorit atât de mult timp, a ocupat poziții cheie în medierea Moscovei cu Arhanghelsk, a servit drept trambulină în mișcarea pentru Urali, a devenit cunoscut pe scară largă pentru curajul și întreprinderea poporului Ustyuzhan, norocul lor în comerț, istoria strălucitoare, aparent, a influențat decizia privind crearea provinciei Severo-Dvinsk cu centrul în Veliky Ustyug în 1918. Dar aceasta a fost o eră diferită, iar Ustyug a devenit diferit, el nu mai ocupa locul în legăturile teritoriale pe care le avea inainte de. Căile ferate principale l-au ocolit, condițiile de navigație pe Sukhona se înrăutățeau. La mijlocul secolului al XX-lea. o linie de cale ferată din Kotlas se apropia de Veliky Ustyug. Acest lucru a îmbunătățit accesibilitatea orașului, dar nu a adus schimbări radicale în soarta sa.
În 1708, Azov se număra printre cele opt provincii stabilite de Petru I. Înainte de orașul gloriei militare, pentru care a existat o luptă încăpățânată cu Imperiul Otoman, se părea că se deschide un viitor luminos. Cu toate acestea, după campania nereușită de la Prut, Azov a fost pierdut de Rusia, iar centrul provinciei a fost transferat la Voronej. Ceva mai târziu, provincia a fost redenumită Voronej. Și când Azov a devenit din nou parte a Rusiei, a devenit centrul unei provincii formate în granițe complet diferite. A existat din 1776 până în 1782. În timpul reformei din 1775-1785. Azov nu numai că nu a fost abandonat de centrul provincial, ci și a fost considerabil degradat în statut: în 1784 a devenit oraș de provincie ***** în provincia Ekaterinoslav. Și în 1801 a fost complet transformat într-o posad, deși numărul de locuitori a fost semnificativ (în 1897, 27,5 mii). Drepturile orașului asupra lui Azov au fost returnate în 1926.
De asemenea, orașul Ekaterinograd nu a reușit să facă față responsabilităților centrului provincial. După ce a primit drepturile orașului în timpul formării guvernării caucaziene în 1785, Ekaterinograd a devenit imediat centrul atât al guvernării, cât și (în interiorul său) al regiunii caucaziene. Drumul militar georgian a început de la el, așa cum a menționat A.S. Pușkin în „Călătorie la Arzrum”. Dar, după cinci ani, Astrakhan a devenit centrul guvernării și, în curând, Ekaterinograd a fost „retrogradat” în sat (acum este satul Ekaterinogradskaya).
De asemenea, doi Kolyvan nu au putut rezista în orașe și nu numai în centrele administrative. Orașul Kolyvan, format din închisoarea Bersk din Altai în 1783, a fost numit în același an centrul guvernării formate Kolyvan (mai târziu o provincie). În 1796, prin decretul lui Petru I, provincia Kolyvan a fost desființată, iar anul următor orașul Kolyvan a fost transformat într-un sat.
Orașul Kolyvan ****** din regiunea Ob a fost format din închisoarea Chaussky în 1822 și în același timp a fost numit centrul provinciei Tomsk. Dar deja în anul următor Kolyvan a fost un centru districtual, în 1856 a fost un oraș de provincie, din 1925 a fost o așezare rurală. A existat șansa de a urca la etaj. În schimb, au coborât. Acum Kolyvan este o așezare de tip urban (din 1964), un centru regional, la 51 km de Novosibirsk în josul Ob.
Evaluând istoria ATD, se poate ajunge la concluzia că a existat o selecție naturală de centre capabile să conducă unități de ATD. Un total de 113 așezări au fost implicate în perioada de probă. Amintiți-vă că acum numărul de centre care conduc unități ATD nu este mai mic decât rangul regional, 76.
Îndeplinirea responsabilităților multiple ale unui mare centru administrativ a contribuit la creșterea rapidă și dezvoltarea integrată a orașelor. Este semnificativ faptul că în Rusia centrul administrativ care conduce o republică, krai, oblast este neapărat (există puține excepții) un oraș mare. În secolul al XIX-lea. imaginea era complet diferită. Date privind distribuția în funcție de numărul de locuitori: a) centrele provinciale și regionale (pe teritoriul Federației Ruse) în 1897 și b) centrele republicane, regionale și regionale în 2000 - sunt date la p. paisprezece.
Ca urmare a dezvoltării diversificate și a creșterii semnificative a centrelor administrative, a apărut un tip special de orașe cu o structură funcțională particulară și care ocupă puncte strategice în structurile sectoriale și teritoriale ale economiei rusești. Trăsăturile lor caracteristice pot fi schițate pe scurt după cum urmează.
Principalele orașe din regiunile lor, care ocupă vârfurile ierarhiei urbane, sunt în primul rând orase mari, rezultatul unei complexități în continuă creștere a activităților, foarte dinamice atât în dezvoltare, cât și în funcționare.
- Orașe multifuncționale, reprezentând o concentrare a diversității, cu o gamă foarte largă de activități.
Combinarea rolului capitala regională interacționarea activă cu teritoriul sponsorizat și lider în industrieîn anumite sfere ale economiei naționale.
Dezvoltat sectorul terțiar al economieiși un bloc cultural, știință, învățământ superior, adică o combinație a acelor tipuri de activități care, împreună cu industriile progresive, formează un mediu creativ activ al orașului, îl fac un laborator al noului.
Ocupând locul cheie al nodurilor principale în cadrul de sprijin al așezării, organizatori ai integrării teritorial-economice și teritorial-culturale a regiunilor Rusiei.
De secole, orașele de provincie, fără îndoială, falnice (excepțiile sunt extrem de rare) asupra altor orașe din provinciile lor și concentrând o parte semnificativă, adesea copleșitoare a populației urbane, au avut în același timp o pondere foarte modestă, în medie, aproximativ 3%, în populația totală a provinciei lor.
Un secol mai târziu, imaginea s-a schimbat dramatic. În zilele noastre, centrele administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse concentrează în ansamblu o treime din populația Rusiei, iar în unele regiuni ponderea lor în populație depășește 50%. Maxim Gorky a spus odată că Rusia este o țară județeană. Acum putem spune că Rusia este o țară regională.
Dinamica orașelor - centre administrative de mare ordin, traiectoria dezvoltării lor economice, sociale, culturale, o creștere a numărului de locuitori și a dimensiunii teritoriului, o diversitate tot mai mare de activități, prezența unui bloc de progres - un generator de inovații, o combinație de principii sectoriale și teritoriale, materiale și spirituale, o creștere a potențialului, în special intelectuală, - toate acestea arată foarte pe deplin rezultatele urbanizării, succesele (și defectele), principalele proprietăți și Caracteristici. Orașele luate în considerare ar trebui considerate o oglindă a urbanizării rusești, un mijloc important al celor întâmplate în secolul al XX-lea. modernizarea țării și locomotivele recuperării așteptate de oamenii noștri.
1897 g. |
||||||
Populație, mii de locuitori |
Peste 1.000 |
|||||
Numărul de orașe |
||||||
01.01.2000 g. |
||||||
Populație, mii de locuitori |
||||||
Numărul de orașe |
||||||
* Vezi: S.A. Tarkhov. Schimbări în diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei în ultimii 300 de ani // Geografie, nr. 15, 21, 28/2001.
** B.B. Rodoman. Zone și rețele teritoriale. - M., 1999, p. 154.
*** Moscova, Sankt Petersburg și toate produsele de îngroșat autonome sunt excluse de pe lista subiecților Federației Ruse.
**** A devenit centrul provinciei încă din 1710.
***** Orașul de stat nu a acționat ca un centru județean; transferul „în afara statului” poate fi considerat un avertisment serios privind conformitatea oficială incompletă.
****** La sfârșitul secolului al XIX-lea. Negustorii bogați ai lui Kolyvan au încercat să asigure redresarea economică a orașului lor. Au căutat să construiască un pod peste Ob lângă Kolyvan. Dar cercetarea a dezvăluit avantajele construirii unui pod în care a apărut ulterior orașul Novonikolaevsk (Novosibirsk), iar eforturile lui Kolyvan nu au avut succes.
În entitățile constitutive ale Federației Ruse
N.V. Kirkina
ANALIZA ISTORICĂ ȘI JURIDICĂ A DIVIZIUNII ADMINISTRATIVE ȘI TERITORIALE ÎN RUSIA
Diviziunea administrativ-teritorială este sistemul de organizare teritorială a statului, pe baza căruia se formează și funcționează organele puterii și administrației statului. Stabilitatea structurii administrative este una dintre dovezile stabilității socio-economice și politice a țării. În condițiile moderne ale tranziției Rusiei la principiile democratice, de piață, de organizare a societății și a statului, problema alegerii celor mai eficiente forme ale structurii administrativ-teritoriale a țării, precum și a formelor de autoorganizare și auto-guvernare la nivel local nivel, este mai acut ca oricând. Fără exagerări, prezentul și viitorul țării noastre depind de alegerea corectă a acestor forme, întrucât structura administrativ-teritorială și autoguvernarea locală asigură funcționarea eficientă a autorităților publice.
Structura administrativ-teritorială nu se limitează la o simplă diviziune geografică a teritoriului. Este necesar pentru organizarea rațională a vieții, producției și managementului oamenilor.
Se bazează pe mai multe principii, dintre care cel mai universal este economic - aceasta ținând seama de caracteristicile geografice și de producție naturale ale țării, dimensiunea teritoriului său, dimensiunea și densitatea populației, atracția sa către anumite centre economice , direcția și natura căilor de comunicare, localizarea forțelor productive.
Principiul național - esența sa este că popoarele cu același nume nu trebuie împărțite în diferite unități administrativ-teritoriale. Politic
principiu - diviziunea administrativ-teritorială a țării ar trebui să apropie autoritățile și administrația de populație, să creeze un sistem de auto-guvernare locală.
Complexul acestor principii permite alocarea rațională a unităților administrativ-teritoriale. Trăsăturile lor caracteristice: granițe clar delimitate, compacitate, continuitate și integritate economică a teritoriului, dreptul populației de a forma organe guvernamentale de stat și locale.
În Rusia, au fost efectuate mai multe reforme majore ale divizării administrative și ale managementului teritorial, care au fost dictate de nevoile și sarcinile de construire a statului în diferite etape. Astfel, în epoca lui Petru I, Rusia a cunoscut 16 reforme administrative majore, ca urmare a cărora, până în 1775, existau 23 de provincii, 65 de provincii și 276 de județe în țară.
În timpul reformei Catherine (1775-1785), a fost semnată Legea „Instituții pentru guvernarea provinciilor”, conform căreia dimensiunea provinciei a fost redusă, numărul lor s-a dublat, iar majoritatea provinciilor au fost numite guvernări, iar provinciile au fost complet lichidate. Deci, Rusia a început să fie împărțită în 38 de guvernări, 3 provincii (Petersburg, Moscova și Pskov) și o regiune cu drepturi de guvernator. Până în 1796, numărul total de provincii și guvernări a ajuns la 51.
În cursul reformei Pavlovsk, numărul provinciilor a scăzut de la 51 la 42, iar județele au fost, de asemenea, extinse. Ideea principală a reformei lui Pavel I a fost extinderea provinciilor.
În anii următori, reformele au continuat. Deci, în 1847, existau 55 de provincii și 3 regiuni în Rusia. În 1861 provincia era
fie împărțit în parohii. Astfel, până la sfârșitul secolului al XIX-lea. Imperiul era format din provincii, guvernări generale și regiuni. A doua verigă consta din județe, districte, departamente din sud, două regiuni și unități semi-autonome speciale. Volosts, sate, comune, uluses au servit drept veriga inferioară.
În 1917, a început procesul de fragmentare a provinciilor, au apărut multe noi sovietice. Dacă în 1917 erau 56 dintre ei în granițele RSFSR, atunci la începutul anului 1922 erau 72.
În 1923-1929. a avut loc prima reformă a puterii sovietice, potrivit căreia pe teritoriul Rusiei s-au creat regiuni și teritorii mari, autosuficiente din punct de vedere economic. Au apărut districte în loc de județe, iar districte în loc de volosturi. Consiliile satului au devenit cel mai scăzut nivel. Astfel, ASSR, regiunile autonome și districtele naționale au devenit principalele unități administrativ-teritoriale.
Numărul de regiuni și teritorii a crescut în anii 30, în cursul reducerii lor, de la 13 la 41, apoi, în 1943-1947. - până la 56 și în 1954 - până la 61.
Numărul autonomiilor a scăzut în 1936 din cauza secesiunii din RSFSR din Kazahstan, Kârgâzstan, Karakalpakia, în 1940 - Karelia, în 1941-1945. - abolirea mai multor autonomii din Caucazul de Nord, regiunea Volga și Crimeea. În 1957-1958. numărul lor a fost din nou completat de autonomiile restaurate din Caucazul de Nord.
Numărul de regiuni a scăzut în 1956-1957. de la 61 la 55 datorită eliminării unui număr dintre ele. 1957-1958 Până în 2000, numărul regiunilor, teritoriilor, autonomiilor nu s-a schimbat deloc, cu o singură excepție: în 1992 a apărut Republica Ingușetia. În 1991-1992. 4 din 5 regiuni autonome și-au sporit statutul, devenind republici (a rămas doar o singură regiune evreiască), dar au rămas toate gingiile naționale (începând din 1977 autonome).
Un eveniment notabil care a afectat direct interesele diviziunii administrativ-teritoriale a țării a fost formarea de la începutul anilor 50-60. așa-numitele consilii economice. Aceste structuri teritoriale, în condițiile sistemului de comandă și distribuție a managementului, concepute pentru a revigora economia sovietică, au fost inițial organizate în cadrul economiei administrative
raioane, dar apoi mărite. Înainte de prăbușirea Uniunii Sovietice, aceasta era alcătuită din 15 republici unionale, 20 republici autonome, 8 regiuni autonome, 10 ocruguri autonome, 6 teritorii și 114 regiuni administrative.
Unul dintre motivele prăbușirii URSS la sfârșitul anului 1991, potrivit multor experți, a fost problema nerezolvată a statutului republicilor unionale. Cu toate acestea, prăbușirea URSS a permis Rusiei să treacă la o nouă etapă istorică - semnarea Tratatului Federal și formularea constituțională a noii structuri federale a Federației Ruse.
Astfel, toate fostele autonomii, regiuni și teritorii, după ce au încheiat Tratatul Federal la 31 martie 1992, sunt numite subiecți ai federației. Acest acord nu a fost semnat de Tatarstan și Cecenia, care s-au declarat state suverane, subiecte ale dreptului internațional, ci au permis un fel de asociere cu Rusia. Un acord bilateral a fost semnat cu Tatarstanul la 12 februarie 1994. Până în 2000, majoritatea subiecților federației, inclusiv regiuni, teritorii și orașe federale, aveau acorduri cu Centrul.
În acest moment, structura tuturor ramurilor guvernului RF este în curs de reformare. Acest proces ar trebui să reducă numărul excesiv de mare de subiecți ai federației și să crească semnificativ statutul acestora, să îmbunătățească mecanismul de gestionare și să ajute la egalizarea potențialului economic și a sprijinului de viață al populației. Rezultatul acestei reforme a fost formarea a șapte districte federale, care uneau grupuri de subiecți, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. 849 „Cu privire la reprezentantul plenipotențiar al președintelui Rusiei Federația Federală în Districtul Federal. "
Este important să aflați care este scopul creării a șapte districte? Să trecem la formularea Decretului președintelui Federației Ruse. Documentul notează că circumscripțiile electorale sunt create: „pentru a asigura punerea în aplicare de către președintele Federației Ruse a puterilor sale constituționale, creșterea eficienței organelor guvernamentale federale și îmbunătățirea sistemului de control asupra executării deciziilor lor”. Cu toate acestea, nu puteți
DREPT AGRAR ȘI TEREN. 2009. Nr. 3 (51)
spune că prin Decretul președintelui Federației Ruse au fost introduse noi unități de diviziune teritorială a țării. Desigur, din punct de vedere politic, districtele federale au devenit mult mai importante decât regiunile economice. Experiența arată că, în districtele federale, controlul asupra menținerii unității spațiului juridic, judiciar, economic și politic al Federației Ruse poate fi efectuat destul de eficient. Principiul regional de organizare, fără a-l încălca pe cel regional, îl completează cu succes. Regiunile au primit un mecanism care le atrage potențial în formațiuni mai mari, cu oportunități mai serioase.
Din toate cele spuse, putem concluziona că inițiativele legislative prezidențiale vor deveni o bază juridică și economică serioasă pentru raționalizarea structurilor puterii de stat și a autoguvernării locale. Se poate presupune, de asemenea, că aceste planuri pot fi puse în aplicare numai dacă lucrarea reprezentanților plenipotențiari ai președintelui Rusiei și a tuturor celorlalte organisme federale de control din șapte districte federale este cu adevărat lansată. Această tendință este dovedită de faptul că din ce în ce mai multe funcții administrative sunt transferate de la nivel regional la nivel de district. Plenipotențiarii președintelui, precum și reprezentanți ai Procuraturii Generale în gradul de procuror general adjunct, structura Ministerului Justiției din Rusia în șapte districte federale a fost aprobată pentru o analiză specifică a stării de lucruri pe teren.
Crearea districtelor federale nu este doar o consolidare a puterii, o creștere a eficacității acesteia, ci și o mișcare spre păstrarea integrității teritoriale și a unității Federației Ruse și, eventual, a viitoarei structuri teritoriale a statului.
Astăzi, sistemul districtelor federale este greu de aplicat economiei și managementului economic, dar nimeni nu exclude o reformă cuprinzătoare a structurii teritoriale a țării. De aceea, nu se poate nega posibilitatea ca, în viitor, șapte noi districte federale să devină subiecte extinse ale Federației.
În stadiul actual, problema îmbunătățirii compoziției subiectului Federației Ruse este acută. Pentru a transforma Federația destul de greoaie într-o structură mai compactă, mai mică și pentru a consolida potențialul subiecților slabi din punct de vedere economic și social, a fost demarat procesul de consolidare a regiunilor.
Așadar, pe 7 decembrie 2003, a avut loc un referendum privind unificarea regiunii Perm și a Okrug Autonom Komi-Permyak în Teritoriul Perm. Propunerea de fuziune a fost aprobată cu o majoritate covârșitoare. Asociația a intrat în vigoare la 1 decembrie 2005. La 17 aprilie 2005, populația Okrugs autonome Taimyr și Evenk s-a alăturat teritoriului Krasnoyarsk. Asociația a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007.
Pentru o lectură suplimentară a articolului, trebuie să achiziționați textul integral. Articolele sunt trimise în format PDF
MAZUROV VALENTIN YURIEVICH - 2015
KOMAROVA VALENTINA VIKTOROVNA - 2011
Uralul de Sud este format din patru regiuni: Chelyabinsk, Kurgan, regiunile Orenburg și Republica Bashkortostan.
Regiunea Chelyabinsk este situată la intersecția a două părți ale lumii - Europa și Asia. Pe teritoriul regiunii există două secțiuni ale graniței condiționate „Europa-Asia”: muntoasă de-a lungul Ural-tau și creasta Ural și apă de-a lungul râului Ural.
În prezent, regiunea acoperă o suprafață de 88,5 mii de metri pătrați. km și se întinde de la sud la nord pentru 490 km, de la vest la est - pentru 400 km. La nord, regiunea Chelyabinsk se învecinează cu regiunea Sverdlovsk, la est - cu regiunea Kurgan, la sud - cu regiunea Orenburg, la vest - cu Resp. Bașkortostan. Partea sud-estică a graniței regiunii cu Kazahstanul este granița de stat a Rusiei.
Cel mai înalt punct al regiunii este unul dintre vârfurile creastei Nurgush - Muntele Big Nurgush (1406,6 m). Cel mai de jos punct se află în valea râului Uy, la granița cu regiunea Kurgan (102 m deasupra nivelului mării).
Capitala regiunii este orașul Chelyabinsk, care este un oraș milionar (acesta este un oraș cu o populație care depășește 1 milion de oameni. În ceea ce privește populația, Chelyabinsk ocupă locul 10 în Rusia.)
Regiunea are cele mai bogate rezerve de minerale. Acestea sunt minereuri din diferite metale, magnezit, talc, grafit, calcar, cărbune și altele. Inclusiv aurul este extras în regiune. Pietrele urale sunt cunoscute pe scară largă.
Există 348 de râuri cu o lungime mai mare de 10 km. Există 3170 de lacuri în regiune.
Regiunea este multinațională - aici locuiesc reprezentanți ai aproape tuturor popoarelor care locuiesc în Rusia. Rușii reprezintă 81% din populația regiunii, tătarii - 6%, bashirii - 4%, ucrainenii - 3%, germanii, bielorușii, mordovenii și kazahii - 1% fiecare.
Populația regiunii este de 3681 mii de oameni. (Locul 9 în Rusia). Regiunea este foarte urbanizată - 81% din populație locuiește în orașe.
Principalele industrii sunt mineritul, mineritul, metalurgia, ingineria mecanică și industria chimică.
Astfel, regiunea Chelyabinsk este o regiune dezvoltată industrial din Rusia. Printre entitățile constitutive ale Rusiei, regiunea Chelyabinsk ocupă locul 10 în ceea ce privește producția industrială. Capitala regiunii - Chelyabinsk - este unul dintre centrele industriale ale Rusiei.
Multe rute de transport se intersectează în zonă, făcând-o și mai atractivă din punct de vedere economic.
Regiunea Chelyabinsk are condiții naturale și climatice unice: peisaje pitorești, lacuri, păduri, peșteri și izvoare naturale de vindecare.
Astfel, se poate spune fără echivoc că regiunea Chelyabinsk are nu numai o poziție economică și geografică extrem de favorabilă, ci și una unică.
Structura administrativă și teritorială a Rusiei
Din punct de vedere geografic, Rusia este o țară eurasiatică, întrucât o parte a teritoriului său este situată în Europa și o parte în Asia (Siberia și Orientul Îndepărtat), în general, ocupă un spațiu cu o lungime de 2,5-4 mii km în direcția mediană ...
Structura administrativă și teritorială a Rusiei
Pentru prima dată, o încercare de a proclama structura federală a Rusiei a fost efectuată de Adunarea Constituantă într-o scurtă rezoluție adoptată la 6 (19) ianuarie 1918: „În numele popoarelor, statul constituentilor ruși. ..
Analiza agriculturii în regiunea Voronej
Din 2006, regiunea Voronezh a fost împărțită în 534 de municipalități: 3 districte urbane, 31 districte, 471 așezări rurale. Centrul administrativ al regiunii Voronezh este orașul Voronezh ...
Analiza dezvoltării socio-economice a regiunii: regiunea Chelyabinsk
Uralul de Sud este format din patru regiuni: Chelyabinsk, Kurgan, regiunile Orenburg și Republica Bashkortostan. Regiunea Chelyabinsk este situată la intersecția a două părți ale lumii - Europa și Asia ...
Atlasul districtului Omsk are terenuri cu elemente de monitorizare a mediului
Inițial, regiunea Omsk a fost împărțită în 34 de districte și 2 districte naționale. Din 1935 până în 1992, districtele au fost redenumite, abolite, restaurate, s-au format altele noi; districtele naționale s-au retras în alte zone ...
Gelendzhik
Formarea municipală a orașului-stațiune Gelendzhik are următoarea structură administrativ-teritorială: orașul Gelendzhik; Districtul rural Arkhipo-Osipovskiy (satul Arkhipo-Osipovka, satul Tekos ...
Situația demografică din Belgia. Întrebarea valon-flamandă este una dintre cele mai importante probleme ale Belgiei moderne
Țara este împărțită în 9 provincii: Anvers, Brabant, Flandra de Est, Flandra de Vest, Hainaut, Liege, Limburg, Namur și Luxemburg, 43 de județe și 596 de comune ...
Nicaragua este o țară de vizitat
Conform Constituției din 1986, Nicaragua este o republică unitară. Teritoriul său este împărțit în 15 departamente și 2 regiuni autonome ...
Caracteristici ale dezvoltării socio-economice a statelor baltice
Toate cele trei state sunt republici parlamentare unitare cu democrații de tip european ...
Evaluarea gradului de deschidere instituțională a economiei entității constitutive a Federației Ruse a Republicii Sakha (Yakutia)
Republica Saha (Yakutia) este o entitate constitutivă a Federației Ruse. Face parte din districtul federal al Extremului Orient. A fost format la 27 aprilie 1922 ca Yakut ASSR ca parte a RSFSR și URSS ...
Regiunea Normandia
Populația Normandiei este de aproximativ 3,2 milioane de oameni. Administrativ, regiunea este împărțită în Normandia Superioară (Haute) și inferioară (Haute). Regiunea este împărțită în cinci departamente: Manche, Calvados, Or, Erne și Sena Litoral ...
Țara Kenya
Kenya este împărțit în 8 provincii și 71 de județe. Nr. Provincie Centru Suprafață, km sq Populație (2007), mii de persoane. 1 Central Nieri 13 236 4 145.794 2 Coastal Mombasa 84 113 3 035.306 3 Embu East 154 354 5 277 ...
Caracteristicile economice și geografice ale Filipinelor
Grupuri insulare Deoarece Filipine este un stat insular, diviziunile administrative se bazează adesea pe diviziuni geografice. Filipinele sunt împărțite în mod convențional în trei mari grupuri insulare: Luzonna la nord și vest, Visayas (Visayan ...
Zonarea economică în Rusia
Numărul mare de entități constitutive ale Federației Ruse a generat întotdeauna o dorință în rândul cercetătorilor de a grupa datele statistice pe unități mai mari ale diviziei teritoriale a țării ...
