A település szociális infrastruktúrájának fejlesztése (Odintsovo önkormányzati körzet példáján). A modern oroszországi önkormányzatok szociális infrastruktúrájának fejlesztésének irányítása

A társadalmi infrastruktúra három funkcionális célblokkja: társadalmi-politikai és szellemi-kulturális tevékenységek, testi egészség helyreállítása és megőrzése, közszolgáltatások. A társadalmi infrastruktúra célfunkciói. Az önkormányzati szintű infrastruktúra fő funkciói: a települések lakosságának infrastrukturális igényeinek biztosítása és kielégítése, az I. szintű igények kielégítése, a település infrastrukturális integritásának biztosítása. A szociális infrastrukturális létesítmények finanszírozásának sajátosságai. A szociális infrastruktúra fejlődésének előrejelzése.

Szociális infrastruktúra - olyan iparágak és tevékenységek összessége, amelyek különféle szolgáltatások nyújtásával hozzájárulnak egy személy integrált újratermeléséhez személyes és társadalmi szükségleteinek megvalósítása során.

Különféle megközelítések léteznek a társadalmi infrastruktúra belső szerkezetének és összetevőinek osztályozásának kérdésében. A társadalmi infrastruktúra összetételének egyik megközelítése három funkcionális célblokkot vesz figyelembe:

1. Társadalmi-politikai és szellemi és kulturális tevékenység (oktatás, tudomány, kultúra, művészet, a tömegtájékoztatás területén végzett tevékenységek, közszervezetek, társaságok, egyesületek, egyesületek);

2. A testi egészség helyreállítása és megőrzése (egészségügy, testkultúra és sport, társadalombiztosítás, turizmus, környezetvédelem és javítás);

3. Önkormányzati szolgáltatások (lakás- és kommunális szolgáltatások, fogyasztói szolgáltatások, kereskedelem és közétkeztetés, személyszállítás, közszolgáltatási hírközlés).

szociális infrastruktúraösszetételében egyesül: lakás- és kommunális szolgáltatások, egészségügy, oktatás, kultúra és művészet, testkultúra és sport, kereskedelem és közétkeztetés, személyi szolgáltatások. Az ezek irányító funkcióinak célszerű megosztását a különböző szintű hatóságok között a szociális szféra működésének fő kritériuma - a lakosság életkörülményeinek javítása - határozza meg.

A társadalmi infrastruktúra részét képező objektumok fejlesztése, hatékony működése, lakossági elérhetősége fontos feltétele az ország lakossága nagy részének életszínvonalának és életminőségének javításának.

Önkormányzati szinten a szociális szolgáltatásokat közvetlenül a fogyasztóhoz hozzák. Szövetségi szinten és a szövetségi alanyok szintjén megteremtik a feltételeket az ilyen kommunikációhoz. Szövetségi szinten meg kell határozni a szövetségi kormány szerepét és prioritásait az összes említett ágazat lakhatási és szolgáltatási biztosításában. Ezeket a szociális ágazatok fejlesztésének szövetségi koncepciójában és az állam által garantált minimális szociális normákban kell megtestesíteni, amelyeket önkormányzati szinten kell végrehajtani a terület integrált fejlesztésére irányuló stratégia részeként.

A társadalmi infrastruktúra funkciói a társadalom társadalmi és gazdasági fejlődésének céljainak meghatározottak és alárendeltek: a társadalom társadalmi homogenitásának elérése és az egyén átfogó harmonikus fejlődése. A szociális infrastruktúra legfontosabb célfunkciói a következők:

Feltételek megteremtése a demográfiai folyamatok progresszív tendenciáinak kialakulásához;

A munkaerő újratermelése, minőségi kielégítése II szükségletek és a termelés fejlettségi szintje;

Munkaerőforrások hatékony felhasználása;

A lakosság optimális lakhatási és közösségi és életkörülményeinek biztosítása;

A lakosság testi egészségének javítása, megőrzése;

Az emberek szabadidejének ésszerű felhasználása.

A szociális infrastrukturális létesítmények működésének fő célja az ember teljes és átfogó fejlesztése mindennapi, lelki és kulturális szükségleteinek kielégítésével.

A szociális infrastrukturális ágazatok fejlesztése, figyelembe véve a szociálpolitika fő feladatait, amelyek célja a lakosság életminőségének javítása, jólétének és élettartamának növelése, egészséges, kreatívan aktív generáció kialakítása és újratermelése. Ez mindenekelőtt a lakhatási probléma megoldása, a kommunális betelepítés megszüntetése, a lakosság növekvő igényeinek kielégítése a színvonalas lakhatásban; növelte a szociális infrastruktúra fejlesztésének szintjét és minőségét, megteremtve az emberi élet kulturális szféráját; környezeti élet- és munkakörülmények javítása; a munkavállalók szakmai színvonala megemelkedett a munkatermelékenység növelésének, valamint az áruk és szolgáltatások mennyiségének növelésének alapjaként; szociális biztonsági garanciák megteremtése a lakosság minden csoportja számára, beleértve a fiatalokat és a nyugdíjasokat is; a lakosság áru- és szolgáltatásigényének kielégítése, a lakosság fizetőképességének növelése mellett.

Az önkormányzat infrastruktúrájának fő funkciói:

A települések lakossága infrastrukturális igényeinek biztosítása és maximális kielégítése;

Az önkormányzat infrastrukturális integritásának biztosítása! oktatás.

Pártok, a szociális infrastruktúra fejlesztése, fejlesztése (elemeinek és funkcióinak korszerűsítése a lakosság szociális szükségleteinek legjobb kielégítése érdekében) az állam által megvalósított szociálpolitika megvalósításának egyik célja. A tökéletes, a társadalom fejlődésének egy bizonyos időszakának megfelelő társadalmi infrastruktúra a szociálpolitika anyagi és tárgyi eredménye, megfelelő megvalósításának kritériuma.

A szociális infrastrukturális létesítmények finanszírozásának sajátosságai a két típusba való megkülönböztetésben rejlenek:

Saját költségükön működő és fejlődő iparágak
forrásokat, és az önfinanszírozásra és a profitszerzésre összpontosított, mint
tevékenységének fő célja. Ide tartozik a kereskedelem,
vendéglátó egységek, fogyasztói szolgáltatások;

Működő iparágak
központosított, területi és kollektív nyilvánosság
fogyasztási alapok. Ezek az iparágak részben vagy egészben
költségvetés-orientált.

A költségvetésközi kapcsolatok javítása és a helyi költségvetések állami támogatásának biztosítása szempontjából meghatározó jelentőségű az állami szociális minimumszabályok rendszere, amely szabályozási keretként és eszközként szolgál a költségvetési igények kiszámításához és a költségvetések tényleges végrehajtásának értékeléséhez különböző szinteken.

A költségvetési igény kiszámításához felhasznált fő input információ a szociális infrastruktúra jellemzője. A jellemző fő összetevői a foglalkoztatottak, hallgatók, tanulók, ellátottak száma, az elfoglalt terület és annak fejlesztési szintje. A jellemzők az iparágak, az ipari intézménytípusok és -típusok összefüggésében, a régió területeinek összefüggésében alakulnak ki.

A szociális infrastruktúra fejlődésének előrejelzését a terület demográfiai helyzetének, születési és halálozási folyamatainak, népességvándorlásának elemzésén, a népességszerkezet elemzésén kell alapulnia, hiszen a szociális infrastruktúra fő célja a lakosság szükségleteinek kielégítése.

Az önkormányzat szociális infrastruktúrája as

1. TÉMA: "A VÁROSI SZOLGÁLTATÁSOK IRÁNYÍTÁSÁNAK ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEI"

TERV:

1. Az önkormányzat infrastruktúrája

2. A városi szolgáltatásmenedzsment céljai és elvei

3. A városi szolgáltató szektor fejlettségi szintjének mutatói

4. Az önkormányzati hatóságok feladatai a városi szolgáltatási szektor irányításában

1. Az önkormányzat infrastruktúrája

A település természeti komplexuma, tervezésének és fejlesztésének vázlata jelentős hatással van a település infrastruktúráját alkotó városi szolgáltatási objektumok és szociális szférák összetételére, amely biztosítja a település zavartalan életét. A város területén a lakóépületek, városi létesítmények és a szociális szféra térbeli elosztásának megszervezésének alapja a városi infrastruktúra.

Az önkormányzati gazdaság összetétele

A városi szolgáltató szektor, vagy városgazdaság különböző alágazatok komplex összessége, amelyeket szorosan összekapcsol és egyesít az a közös cél, hogy szolgáltatásaiban kielégítse a lakosság igényeit. A városi gazdaság a nemzetgazdasági ágak osztályozója szerint a nem termelő szférába tartozik.

A városi szolgáltatási szektor a következőket tartalmazza:

1) lakó- és kommunális komplexum (HCC);

2) közlekedési komplexum;

3) épületegyüttes (lakás- és polgári építkezés, valamint helyi jelentőségű építőipar);

4) az önkormányzat területén a környezet biztonságát biztosító közbiztonsági szolgáltatások (ezek a szolgáltatások is a szociális szférához köthetők);

5) a fogyasztói piac komplexuma (kereskedelem, közétkeztetés, lakossági fogyasztói szolgáltatások);

6) irányítási rendszerek, kommunikációs, információs és egyéb városi igényeket kiszolgáló szervezetek.

A szociális szféra tárgyai az önkormányzati gazdasághoz tartoznak abban a részben, amelyben ingatlankomplexumok, karbantartást, javítást igényelnek.

Minél nagyobb a város lélekszámát és területét tekintve, annál több szolgáltatást kell nyújtaniuk a városgazdaság vállalkozásainak és szervezeteinek, nemcsak abszolút számokban, hanem egy lakosra vetítve is. A nagyvárosok jól fejlett tömegközlekedést és úthálózatot igényelnek. A lakóépületek emeletszámának növekedése miatt szükség van liftes létesítményekre, a felsőbb szintek víz- és hőellátására, nő az áramfogyasztás stb.

Jellemezzük röviden a városgazdaság fő összetevőit.

Lakás és kommunális komplexum

A városi gazdaság legfontosabb és legnagyobb eleme a lakó- és kommunális komplexum, amely számos alágazatot és gazdaságot foglal magában:

1. Lakás, azaz lakó- és nem lakáscélú épületek karbantartási, javítási és építési hálózattal, valamint az ezeket kiszolgáló egyéb vállalkozások és szervezetek;

2. A város mérnöki támogatása (forrásellátása): hideg- és melegvízellátás, csatornázás, hőszolgáltatás, gázszolgáltatás, villamosenergia-ellátás;

3. Az egész városra kiterjedő közművek, a város külső fejlesztésének és fenntartásának rendszereit (útlétesítmények, közvilágítás, városi tisztálkodás, háztartási hulladék begyűjtése, elszállítása és feldolgozása, zöldgazdaság stb.) egyesítő rendszereit, valamint fürdő-mosoda, szálloda, rituális és egyéb háztartások.

Lakásgazdaság. A város lakásgazdasága magában foglalja a lakásállományt, a nem lakás céljára szolgáló épületeket és közcélú, szociális és egyéb célú helyiségeket, valamint a lakásállományt és nem lakás céljára szolgáló épületeket üzemeltető és fenntartó vállalkozásokat, szervezeteket.

Az Orosz Föderáció "A szövetségi lakhatási politika alapjairól szóló" törvényének megfelelően a város lakásállománya lakóhelyiségek összessége, a tulajdonjogtól függetlenül: lakóépületek (egylakásos és többlakásos), speciális házak fogyatékkal élők számára. emberek, veteránok stb.), lakások, irodai lakóterek, egyéb lakhatásra alkalmas épületben lévő egyéb lakóterek. A lakosság jólétének növekedésével a városi lakásállomány volumen- és minőségi jellemzőivel szemben támasztott követelmények nőnek, ennek megfelelően változik a város lakásállományának szerkezete is.

A közönséges lakóépület egy összetett mérnöki szerkezet, amely különféle kommunikációkkal telített: fűtés, hideg- és melegvízellátás, villany, telefon, rádió, televízió (gyűjtőantennákkal), szellőzőrendszerek stb. lakóépületek. Ha a lakók maguk szerelik fel lakásukat, akkor a közös helyiségekben (bejáratok, tetőtér, pince, tető) speciális karbantartás szükséges. A ház területe is különleges elrendezést és karbantartást igényel.

A nem lakás céljára szolgáló létesítmények mind különálló épületekben, mind a lakóépületek első emeletein helyezkedhetnek el, ahol leggyakrabban a kereskedelem, a fogyasztói szolgáltatások, a közszolgáltatásokhoz közvetlenül kapcsolódó különféle intézmények és szervezetek találhatók. Működésük nem okozhat kényelmetlenséget a lakóknak.

Települések mérnöki támogatása. A mérnöki tudomány a városgazdaság egyik legösszetettebb rendszere. A lakó- és középületek hő-, víz-, villany-, gázellátása magas szintű mérnöki szervezettséget, a mérnöki hálózatok és építmények nagy mennyiségű javítási, tisztítási és karbantartási munkáit, valamint a hatékony katasztrófavédelem működését igényli. Oroszország legtöbb régiójában komoly probléma a mérnöki rendszerek éves előkészítése a téli munkához.

VízellátásÉsvízelvezetés. Vannak bizonyos követelmények az ivóvíz, háztartási és ipari víz minőségére vonatkozóan. Ha a város vízellátó rendszere egységes, akkor minden szállított víznek ivóminőségűnek kell lennie. A városi vállalkozások édesvízigényét profiljuk és termelési kapacitásuk figyelembevételével határozzák meg. Sok vállalkozás üzemeltet vízvisszaforgató rendszert, amelyben a használt vizet nem engedik a csatornába, hanem átesik a szükséges tisztításon, és visszakerülnek a termelési ciklusba. Ez drasztikusan csökkenti a friss víz iránti igényt.

A lakásállomány esetében az egy főre jutó napi vízfogyasztásra vonatkoznak szabványok.

Azok a lakosok, akik vízórát szereltek fel lakásukban, a tényleges fogyasztás szerint fizetnek, ami általában lényegesen alacsonyabb a kalkuláltnál.

A város vízellátása nyílt tározókból és földalatti víztartókból is megoldható. A vízellátó rendszer vízbefogó létesítményeket, vízkezelő és vízkezelő rendszereket, szivattyútelepeket, vízellátó hálózatokat tartalmaz a vízvételtől az egyes lakásokig.

A város csatornarendszere sem kevésbé bonyolult. Az ebbe a rendszerbe belépő szennyvíz mennyisége meghaladja a vízfogyasztás mennyiségét, mivel mind a hideg, mind a meleg víz belép a csatornahálózatba. A vízelvezető rendszer gravitációs kollektorokból, nyomásfokozó szivattyúállomásokból, egészségügyi szennyvízkezelést és víztestekbe való kibocsátást szolgáló létesítményekből áll.

Hőellátás. A város hőellátó rendszere két problémát old meg: a fűtést és a melegvízellátást. A hőfogyasztás egyenlőtlenebb, mint a melegvíz fogyasztás, mivel a nyári időszakban nem fűtik a helyiségeket.

A fűtési szezon időtartama az éghajlati viszonyoktól függ.

A város szükségleteinek hőenergia-forrásai hőerőművek és kazánházak lehetnek. A forró vízre, mint hőhordozóra nagy tisztasági követelmények vonatkoznak, mivel magas hőmérsékleten a szennyeződések kicsapódnak, és fokozatosan működésképtelenné teszik a fűtési hálózatokat és szerkezeteket.

Emiatt a hőellátó források összetett mérnöki szerkezetekkel rendelkeznek - kémiai vízkezelés.

A hőellátó rendszer közvetlen és fordított hőhálózatokat, nyomásfokozó szivattyútelepeket és elosztó hőpontokat foglal magában. Két alapvetően eltérő hőellátási séma létezik. Az egyik séma szerint a fűtéshez és a melegvízellátáshoz használt meleg víz ugyanazon a csővezetéken keresztül érkezik; ebben az esetben a visszatérő vezetékeken kevesebb víz folyik át, mint a közvetleneken. Egy másik séma szerint a fűtéshez csak meleg vizet biztosítanak külön csővezetékeken, a meleg vizet pedig közvetlenül lakóépületekben vagy épületcsoportokban speciális kazánokban - kazánokban - hideg víz melegítésével biztosítják. A kazánok hőforrása lehet a fűtési rendszerből származó meleg víz vagy tüzelőanyag, például földgáz. Egyes városokban ilyen gázkazánokat egy többszintes épület minden lakásába telepítenek.

Gázellátás. Sok város rendelkezik belföldi gázellátó rendszerrel. A gáz csővezetéken keresztül szállítható a főhálózatokból, vagy cseppfolyósított formában szállítható a negyedéven belüli gázelosztó állomásokra. A magánszektorban elterjedt a ballonos gázellátó rendszer.

Tápegység. A városok energiaellátása rendszerint központosított regionális és interregionális energiarendszerekből történik. Az energiarendszer villamosenergia-forrásai a hő-, hidraulika-, atom- és egyéb erőművek, elhelyezkedésüktől függetlenül. Az áramellátó rendszer fő és negyedéven belüli elektromos hálózatokat, transzformátor alállomásokat, elosztó pontokat és egyéb létesítményeket foglal magában.

városi közművek számos alrendszert tartalmaz.

Közúti gazdaság. A város utcái és útjai is összetett mérnöki építmények. Az úthálózaton hidak, felüljárók, gyalogos alagutak, lefolyók találhatók. Számos városban vannak felszerelt töltések. Az utak karbantartásához és javításához speciális gyárakra van szükség, amelyek aszfaltot, kavicsot és egyéb burkolóanyagokat gyártanak. Télen az utcákat és utakat meg kell tisztítani a hótól, nyáron pedig öntözni és javítani.

A város egészségügyi takarítása magában foglalja az utcák, utak, negyeden belüli feljárók tisztítását, téli hóeltakarítást, a háztartási hulladék összegyűjtését, elszállítását és ártalmatlanítását. Ez utóbbi probléma különösen nehéz, mivel megoldása költséges hulladéklerakók építését jelenti a hulladékártalmatlanító és -feldolgozó üzemek számára.

Vihar csatorna eső és tavaszi lefolyás összegyűjtésére és eltávolítására. Csatornák, csapadékvíz szivattyútelepek és szennyvíztisztító telepek komplex rendszere. A modern műszaki követelmények nem teszik lehetővé a csapadékelvezetők háztartásival való keverését, de sok városban egységes, úgynevezett kombinált csatornarendszer működik.

Mérnöki védelem A terület szükséges a vizes élőhelyeken vagy magas talajvízszintű területeken található városok számára, hogy megvédjék a föld alatti építményeket a pusztulástól. A terület mérnöki védelmének másik fajtája a folyók partjainál a gátak körülzárása, amelyekre árvizek idején van szükség. Számos városban komoly probléma a megnövekedett szeizmicitás.

Utcai világítás és kis építészeti formák (emlékművek, kerítések, szökőkutak, megállópavilonok, kioszkok stb.) segítik a város építészeti megjelenésének formálását, növelik az életkomfortot. Az egyes városokban kiemelt szerepet tölt be a történelmi és kulturális emlékek megőrzése.

Zöld gazdaság. Ez nagymértékben meghatározza a város megjelenését és az élet kényelmét. A lakóterületi zöldültetvények nagy egészségügyi értékkel bírnak, mivel tisztítják és párásítják a levegőt, csökkentik a szélenergiát és a városzajt, valamint kedvező feltételeket teremtenek az emberek kikapcsolódásához. Az autópályákon kialakított zöldfelületek segítik a közlekedés biztonságát és megóvják a lakóépületeket a városi közlekedés káros hatásaitól. A tájkertészet nagy rekreációs területeket hoz létre a városban. A nagy ipari vállalkozások egészségügyi védőzónáinak zöldítése lehetővé teszi ezen vállalkozások város lakóterületeire gyakorolt káros hatásának minimalizálását. A terület parkosítása és a város zöldgazdaságának fenntartása a nagykertektől és parkoktól a negyedéven belüli kertészkedésig meglehetősen nehéz feladat. Fontos, hogy a megfelelő fa-, cserje- és virágfajtákat válasszuk ki, amelyek a legjobban megfelelnek az adott város adottságainak.

Szállodaipar. Annak ellenére, hogy az orosz városok szállodáinak többsége magántulajdonban van, a megfelelő számú szállodák biztosítása a városvezetés stratégiai feladatai közé tartozik.

Fürdőszoba és mosási lehetőség. A fürdők az ingatlankomplexumhoz tartoznak a lakossági önkormányzati szolgáltatások nyújtására, különösen azokban a városokban és falvakban, ahol nagy a magánszektor részesedése. És annak ellenére, hogy ennek a háztartásnak a szolgáltatásai iránt mára csökkent az igény, továbbra is jelentős a szolgáltatást igénybe vevők aránya. A mosodai szolgáltatásokat elsősorban óvodák, kórházak, szállók, szállodák, vendéglátó egységek stb.

rituális gazdaság gondoskodik a városi temetők fenntartásáról és a temetkezési szolgáltatások működéséről. A legtöbb városban a rituális gazdaság a magánszektorhoz tartozik, bár vannak önkormányzati vállalkozások is.

Közlekedési komplexum

A város lakosságának, vállalkozásainak, szervezeteinek közlekedési szolgáltatással való ellátása a városgazdaság egyik legnehezebb feladata. A közlekedés megfelelő igényeket támaszt a város úthálózatával, kapacitásával szemben. A lakosság közlekedési igénye időben és irányban rendkívül egyenetlen (hálóterületek, városközpont, nagyvállalkozások telephelye, közösségi rekreációs helyek stb.), ami nehézségeket okoz a személyszállítás megszervezésében.

Az elmúlt években megnőtt a magánszektor szerepe a lakosság közlekedési szolgáltatásában és az autós szolgáltatásokban. Ez számos forgalmas útvonalon lehetővé tette a stressz enyhítését, bár környezetvédelmi és közlekedésbiztonsági problémákat okozott.

A városi közlekedés zavartalan működését a közlekedési komplexum részét képező olyan szolgáltatások biztosítják, mint a közlekedési flották (busz, villamos, trolibusz), parkolók, benzinkutak, autószervizek, városi elektromos közlekedés áramellátó rendszerei (CCTPI). , alállomások), speciális karbantartó szolgáltatás a villamosvágányokhoz stb.

A város életében fontos szerepet töltenek be a külső közlekedési létesítmények, így a vasúti és autóbusz-pályaudvarok, a folyami és tengeri kikötők, repülőterek.

Fogyasztói piaci komplexum

Kereskedelem és közétkeztetés. A városi gazdaság ezen területe nem csak üzleteket, piacokat, közétkeztetést foglal magába, hanem nagy vállalkozási hálózatot (pékségek, tejüzemek, fagylaltüzemek stb.), nagykereskedelmi raktárakat, raktárakat, hűtőszekrényeket és fagyasztókat, csomagolást és csomagolóműhelyek, speciális szállítás (kenyérkocsik, tejszállítók stb.). Az orosz városokban a kereskedelem és a közétkeztetés szinte teljesen privatizált, de a városi önkormányzat köteles gondoskodni a nagy és kis kereskedelmi és közétkeztetési vállalkozások ésszerű összekapcsolásáról, a kereskedelmi vállalkozások ésszerű elhelyezéséről. Ehhez az ilyen emelőket a telkek és a nem lakás céljára szolgáló helyiségek, valamint a bérleti díjak kiosztására használják. A városvezetés úgy is befolyásolhatja a kereskedelem árpolitikáját, hogy a létfontosságú javakra (kenyér, tej és mások) marginális kereskedelmi felárakat határoz meg.

Fogyasztói szolgáltatások a lakosság számára magában foglalja a fodrászok, varró- és egyéb műtermek, vegytisztítók, fotó- és fotólaborok, műhelyek és lakások, ruhák, cipők, háztartási gépek, audio- és videoberendezések, kölcsönzők stb. javítási szolgáltatásainak széles hálózatát. Ez a terület is szinte teljes egészében a magánszektor tulajdonában van. A helyi önkormányzatoknak kedvező feltételeket kell teremteniük a fogyasztói szolgáltató vállalkozások létrejöttéhez, működéséhez, városszerte egységes elosztásához.

Épületkomplexum

A város nem létezhet városi igényű építkezés, korábban épített lakó- és nem lakáscélú épületek, építmények rekonstrukciója, javítása nélkül. A város építési komplexuma olyan vállalkozásokat és szervezeteket foglal magában, amelyek lakásállomány, szociális létesítmények, utak és egyéb városi létesítmények építésével, rekonstrukciójával és nagyjavításával foglalkoznak, valamint helyi építőanyagokat (homok, kavics, tégla, beton, aszfalt) gyártanak. , építési szerkezetek. Többségük részvénytársaság, a munka egy részét kisvállalkozások végzik. A helyi önkormányzatok hozzájárulnak a területükön lévő építési komplexum fejlesztéséhez, és a költségvetési források terhére végzett munkák megrendelőjeként járnak el.

Informatizálási és kommunikációs rendszerek

Ebbe a szférába tartozik a városi tömegtájékoztatás (sajtó, rádió, televízió), telefon, távíró, posta, modern távközlési eszközök, beleértve az internetet is. A városi hatóságok kötelesek gondoskodni az e szféra tárgyainak ésszerű elhelyezéséről a város területén, a megfelelő helyiségek kiosztásáról, a kommunikációs és információs szolgáltatások elérhetőségéről a lakosság számára.

Közbiztonsági Komplexum

A város életbiztonságát: a közbiztonsági rendőrség, a közlekedési rendőrség (GIBDD), a tűzoltóság, a mentő, a polgári védelem és a katasztrófavédelem, a vízi mentőszolgálat, valamint a környezetvédelmi szolgálat gondoskodik.

A város szociális infrastruktúrája

A város szociális infrastruktúrájának egyes tömbjei a következők:

egészségügyi intézmények: poliklinikák, kórházak, gyógyszertárak, egészségügyi-járványügyi és állatorvosi felügyeleti szolgálatok, egyéb egészségügyi és megelőző intézmények;

a lakosság bizonyos csoportjainak szociális támogatási tárgyai: árvaházak, idősek és fogyatékkal élők otthona, szociális szolgáltató központok, szociális menhelyek stb.;

az oktatás és a tudomány tárgyai: a városban található általános nevelési iskolák, óvodai intézmények, közép- és felsőoktatási intézmények, szakoktatási intézmények, tudományos szervezetek;

a kultúra és a művészet tárgyai: könyvtárak, múzeumok, mozik, színházak, kultúrházak és paloták, nagyvárosokban cirkuszok, koncerttermek, filharmóniai társaságok, kulturális és művészeti szakoktatási intézmények, történelmi és kulturális emlékművek;

testkultúra és sport objektumai: stadionok, sportpályák, uszodák, speciális sportiskolák;

rekreációs és szabadidős létesítmények: parkok, terek, strandok.

A városok szociális infrastruktúrájának tárgyai többsége önkormányzati tulajdonban van. Tartalmuk a helyi költségvetések legnagyobb kiadási tétele. Felkérik a helyi önkormányzatokat, hogy városszerte mozdítsák elő a szociális infrastrukturális létesítmények ésszerű elhelyezését, biztosítsák azok lakossági elérhetőségét.

Az önkormányzati gazdaság összetétele

A városi szolgáltatási szektor (2.5.1. ábra) magában foglalja:

1) lakó- és kommunális komplexum (HCC);

2) közlekedési komplexum;

3) épületegyüttes (lakás- és polgári építkezés, valamint helyi jelentőségű építőipar);

4) közbiztonsági szolgáltatások, amelyek többek között a környezet biztonságát biztosítják az önkormányzat területén (ezek a szolgáltatások is a szociális szférához köthetők);

5) a fogyasztói piac komplexuma (kereskedelem, közétkeztetés, lakossági fogyasztói szolgáltatások);

A szociális szféra tárgyai az önkormányzati gazdasághoz tartoznak abban a részben, amelyben ingatlankomplexumok, karbantartást, javítást igényelnek.

Ez a rész röviden jellemzi a városi gazdaság fő összetevőit. A városi gazdaság önkormányzati irányításának kérdéseit a 4. fejezet tárgyalja.

Lakás és kommunális komplexum

A városgazdaság legfontosabb és legnagyobb eleme a lakás- és kommunális komplexum, amely viszont számos alágazatot és háztartást foglal magában (2.5.2. ábra):

♦ lakások, azaz lakó- és nem lakáscélú épületek karbantartási, javítási és építési hálózattal, valamint az ezeket kiszolgáló egyéb vállalkozások és szervezetek;

♦ a város műszaki támogatása (forrásellátása): hideg- és melegvízellátás, csatornázás, hőszolgáltatás, gázellátás, villamosenergia-ellátás;

♦ városi közművek, amelyek a város területének külső fejlesztésének és karbantartásának rendszereit egyesítik (útlétesítmények, utcai világítás, a város egészségügyi tisztítása, begyűjtés, elszállítás és feldolgozás

Vízellátás és csatornázás. Vannak bizonyos követelmények az ivóvíz, háztartási és ipari víz minőségére vonatkozóan. Ha a város vízellátó rendszere egységes, akkor minden szállított víznek ivóminőségűnek kell lennie. A városi vállalkozások édesvízigényét profiljuk és termelési kapacitásuk figyelembevételével határozzák meg. Sok vállalkozás üzemeltet vízvisszaforgató rendszert, amelyben a használt vizet nem engedik a csatornába, hanem átesik a szükséges tisztításon, és visszakerülnek a termelési ciklusba. Ez drasztikusan csökkenti a friss víz iránti igényt. A lakásállomány esetében az egy főre jutó napi vízfogyasztásra vonatkoznak szabványok. Azok a lakosok, akik vízórát szereltek fel lakásukban, a tényleges fogyasztás szerint fizetnek, ami általában lényegesen alacsonyabb a kalkuláltnál.

A város vízellátása nyílt tározókból és földalatti víztartókból is megoldható. A vízellátó rendszer vízbefogó létesítményeket, víztisztító és -kezelő rendszereket, szivattyútelepeket, vízellátó hálózatokat tartalmaz a vízvételtől az egyes lakásokig.

A városi közművek számos alrendszert foglalnak magukban.

Közúti gazdaság. A város utcái és útjai is összetett mérnöki építmények. Az úthálózatban hidak, felüljárók, viaduktok, gyalogos alagutak és lefolyók találhatók.

Számos városban vannak felszerelt töltések. Az utak karbantartásához és javításához speciális gyárakra van szükség, amelyek aszfaltot, kavicsot és egyéb burkolóanyagokat gyártanak. Télen az utcákat és utakat meg kell tisztítani a hótól, nyáron pedig öntözni és javítani.

A város területének egészségügyi tisztítása magában foglalja az utcák, utak, negyeden belüli feljárók tisztítását, téli hóeltakarítást, a háztartási hulladék összegyűjtését, elszállítását és ártalmatlanítását. Ez utóbbi probléma különösen nehéz, mivel megoldása költséges hulladéklerakók építését jelenti a hulladékártalmatlanító és -feldolgozó üzemek számára.

Viharcsatorna az eső és a tavaszi lefolyás összegyűjtésére és ártalmatlanítására. Csatornák, csapadékvíz szivattyútelepek és szennyvíztisztító telepek komplex rendszere. A modern műszaki követelmények nem teszik lehetővé a csapadékelvezetők háztartásival való keverését, de sok városban egységes, úgynevezett kombinált csatornarendszer működik.

A terület mérnöki védelme szükséges a vizes élőhelyeken vagy magas talajvízszintű területeken található városok számára, hogy megvédjék a föld alatti építményeket a pusztulástól. A terület mérnöki védelmének másik fajtája a folyók partjainál a gátak körülzárása, amelyekre árvizek idején van szükség. Számos városban komoly probléma a megnövekedett szeizmicitás.

Az utcai világítás és a kis építészeti formák (emlékművek, kerítések, szökőkutak, megállópavilonok, kioszkok stb.) hozzájárulnak a város építészeti megjelenésének formálásához és az életkomfort növeléséhez. Az egyes városokban kiemelt szerepet tölt be a történelmi és kulturális emlékek megőrzése.

Szállodaipar. Az orosz városok legtöbb szállodája privát. A városvezetés feladatai közé tartozik a megfelelő számú szálloda biztosítása.

Fürdőszoba és mosási lehetőség. Csökkent a kereslet szolgáltatásai iránt. A mosodai szolgáltatásokat elsősorban óvodák, kórházak, szállók, szállodák, vendéglátó egységek stb.

A rituális gazdaság biztosítja a városi temetők fenntartását és a temetkezési szolgáltatások működését. A legtöbb városban a rituális gazdaság a magánszektorhoz tartozik, bár vannak önkormányzati vállalkozások is.

Közlekedési komplexum

A városi közlekedés zavartalan működését a közlekedési komplexum részét képező olyan szolgáltatások biztosítják, mint a közlekedési flották (busz, villamos, trolibusz), parkolók, benzinkutak, autószervizek, városi elektromos közlekedés áramellátó rendszerei (hálózatok). , alállomások), speciális karbantartó szolgáltatás a villamosvágányokhoz stb.

A város életében fontos szerepet töltenek be a külső közlekedési létesítmények, így a vasúti és autóbusz-pályaudvarok, a folyami és tengeri kikötők, repülőterek.

Fogyasztói piaci komplexum

A lakosság számára nyújtott fogyasztói szolgáltatások közé tartozik a fodrászok, varró- és egyéb műtermek széles hálózata, vegytisztítók, fotó- és fotólaborok, műhelyek és lakásjavítási szolgáltatások, ruhák, cipők, háztartási gépek, audio- és videoberendezések, kölcsönző irodák stb. Ez a terület is szinte teljes mértékben a magánszektorhoz tartozik. A helyi önkormányzatoknak kedvező feltételeket kell teremteniük a fogyasztói szolgáltató vállalkozások létrejöttéhez, működéséhez, városszerte egységes elosztásához.

Épületkomplexum

Információs szolgáltatások

Városi életbiztonság

A város szociális infrastruktúrája

ábra mutatja a város szociális infrastruktúrájának kibővített összetételét. 2.5.3. A város szociális infrastruktúrájának egyes tömbjei a következők:

♦ közegészségügyi intézmények, poliklinikák, kórházak, gyógyszertárak, egészségügyi-járványügyi és állatorvosi felügyeleti szolgálatok, egyéb egészségügyi és megelőző intézmények;

♦ a lakosság egyes csoportjainak szociális támogatási tárgyai: árvaházak, idősek és fogyatékosok otthona, szociális szolgáltató központok, szociális menhelyek stb.;

♦ az oktatás és a tudomány tárgyai: a városban található általános nevelési iskolák, óvodai intézmények, közép- és felsőoktatási intézmények, szakoktatási intézmények, tudományos szervezetek;

♦ kultúra és művészet tárgyai: könyvtárak, múzeumok, mozik, színházak, kultúrházak és paloták, nagyvárosi cirkuszok, koncerttermek, filharmóniák, kulturális és művészeti szakoktatási intézmények, történelmi és kulturális emlékművek;

♦ testkultúra és sport objektumai: stadionok, sportpályák, uszodák, speciális sportiskolák;

♦ rekreációs és szabadidős objektumok: parkok, terek, strandok.

Kérdések az önkontrollhoz

1. Mi a jelentősége az önkormányzat infrastruktúrájának az életfenntartásban?

2. Melyek a városgazdaság fő alágazatai?

3. Mit tartalmaz a város lakó- és kommunális komplexuma?

4. Mit tartalmaz a város lakásállománya?

5. Mi a mérnöki rendszerek működtetésének jelentősége a város számára?

6. Mit tartalmaz a város szociális infrastruktúrája?

A társadalmi infrastruktúra kialakításának tartalmának és jellemzőinek azonosítására vonatkozó elméleti rendelkezések és megközelítések megismerése. A szociális infrastruktúra fejlesztésének prioritásainak és feltételeinek meghatározása Odintsovo önkormányzati körzet példáján.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

közzétett http://www.allbest.ru/

Szövetségi Állami Költségvetési Felsőoktatási Intézmény

"Orosz Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia az Orosz Föderáció elnöke alatt"

Végső minősítő munka

A témában: "A település szociális infrastruktúrájának fejlesztése (Odintsovo önkormányzati körzet példáján)"

csoport 4. éves nappali tagozatos hallgatója az OB 13-25

Szuminov Dmitrij Alekszandrovics

Munkavezető:

a szociológiai tudományok kandidátusa, a Közszolgálati és Személyzetpolitikai Tanszék docense

Gryaznova Vera Nikolaevna

Moszkva 2017

Bevezetés

1. Elméleti rendelkezések és megközelítések a társadalmi infrastruktúra kialakításának tartalmának és jellemzőinek azonosítására

1.2 A szociális infrastrukturális létesítmények osztályozása

2. A települések szociális infrastruktúrájának fejlődésének elemzése

2.1 A társadalmi infrastruktúra kialakulásának folyamatainak elemzése a társadalmi-gazdasági fejlődés figyelembevételével

2.2 A szociális infrastrukturális létesítmények elrendezésének problémái és főbb eltérései

3. A szociális infrastruktúra fejlesztési fő irányainak indoklása az Odintsovo önkormányzati körzet példáján

3.1 A szociális infrastruktúra fejlesztésére szolgáló forrásfelhasználás eredményességének értékelése

3.2 A szociális infrastruktúra fejlesztésének prioritásai és feltételei

Következtetés

Bibliográfiai lista

Bevezetés

Jelenleg a modern körülmények között a gazdasági növekedés egyik fő tényezőjeként a lakosság egészségi állapotát, az iskolázottság és képzettség szintjét, valamint kulturális színvonalát tekintik. Ennek megfelelően ezek a tényezők az állam társadalmi-gazdasági fejlődésének erőforrásbázisának fontos összetevőjeként működnek. Az állam azáltal, hogy befektet a lakosság számára a szükséges anyagi és szociális juttatásokba, bizonyos szociális jogokkal és garanciákkal ruházza fel, meghatározza a társadalmi-gazdasági reformok jövőbeli hatását. Szakértők szerint az emberekbe történő kiemelt beruházások nem az állam jólétének növekedésének következményei, hanem okai. Az ember anyagi és lelki szükségleteinek kielégítésének sajátos feltételeit és lehetőségeit a társadalmi infrastruktúra teremti meg és biztosítja. Nem véletlen, hogy a szociálisan orientált gazdasággal rendelkező országok elsőbbséget élveznek az ember személyiségének formálására és fejlesztésére összpontosító iparágak blokkjával szemben.

A települések területei fenntartható fejlődésének legfontosabb feltétele a település szociális infrastruktúrájának megteremtése, megőrzése és helyreállítása. A szociális infrastruktúra megteremti a szociális szféra anyagi és intézményi alapját.

A település szociális infrastruktúrájának fejlesztése előfeltétele a lakosság életminőségének javításának, a foglalkoztatás növelésének és a lakosság antiszociális magatartásának csökkentésének, a munkatermelékenység növelésének, a szociális kifizetések növelésének és a társadalmi feszültség csökkentésének, a fenntartásnak és fejlesztésnek. demográfiai potenciál.

A község szociális infrastruktúrájának fejlesztésének eredményei megnyilvánulnak olyan dolgokban, mint a lakosság iskolai végzettsége, műveltsége, fizikai fejlettsége, egészsége, a teljes várható élettartam és annak munkaideje, a népességreprodukció jellege, a szabadidő mennyisége és annak felhasználása. A társadalmi infrastruktúra fejlettségi szintjének az emberi tényezőre gyakorolt sokrétű hatása a munkatermelékenység és a termelési hatékonyság szintjében és dinamikájában halmozódik fel.

A legtöbb helyi jelentőségű kérdés szorosan összefügg a település szociális infrastruktúrájával, a lakosság életszínvonalának emelésével, ami megerősíti a szociális infrastruktúra kiemelt jelentőségét az emberek társadalmi-területi közössége számára.

Lehetetlen figyelmen kívül hagyni a társadalmi infrastruktúra kialakulásának sajátosságait a modern orosz körülmények között.

Először is, a szolgáltatásfogyasztás területi lokalizációja a szociális infrastruktúra szektorokra jellemző, i. a szociális infrastruktúra egy bizonyos területhez kötődik, az önkormányzatnak működik. Az oktatás társadalmi-gazdasági környezetének életképessége nagymértékben függ a szociális infrastruktúra fejlettségi szintjétől és megbízhatóságától. A helyi gazdasági komplexum, alrendszerének szerves elemeként alakul ki és működik. A helyi gazdasági komplexum, mint a gazdaság önreprodukáló rendszere viszont számos iparágból és alágazatból áll, amelyek vertikálisan és horizontálisan kölcsönhatásba lépnek a belső és külső rendszerek és alrendszerek között a társadalmi újratermelés folyamatában.

Másodszor, számos tanulmány feltárta, hogy az infrastruktúra fejlesztésének sajátos ciklusa van, amely eltér a szerkezeti elemek kialakulásának ciklusától. Ezek az infraciklusok (infraciklusok) fázisjellemzőikben, frekvenciájukban és amplitúdójukban különböznek a szerkezetalkotó elemek ciklusainak karakterisztikáinak dinamikájától. Néha fázisban egybeeshetnek és átfedhetik egymást, de ez a konkrét eset csak a vizsgált rendszerek „rövid” fejlesztési hullámaiban nyilvánulhat meg. Ezenkívül maguk az infraciklusok nagyon eltérőek az infrastruktúra típusától és altípusától (ipari, társadalmi, intézményi, személyes, információs, környezeti stb.), valamint az egyes vizsgált rendszerek sajátos jellemzőitől függően. Ezért Oroszország társadalmi infrastruktúrájában a szerkezeti elemek arányát csak egy adott vizsgált gazdasági rendszer módszeres megközelítésével lehet meghatározni, figyelembe véve a gazdasági komplexumra jellemző infrastruktúra és szerkezeti elemek típusait.

A szociális infrastruktúra elmúlt évek fejlesztésének harmadik jellemzője a lakosság megnövekedett információs támogatási igénye. Ezen igények kielégítésének sajátos dinamizmusa a globális számítógépes hálózatokhoz való hozzáférést biztosító anyagi elemek kialakulása és működése. Az új kommunikációs rendszerek a mobiltelefon-, televízió- és rádióműsorszórás modern információs technológiáira épülnek.

Negyedszer, Oroszországban a privatizáció folyamatában a nagy ipari vállalkozások felszabadultak a nem bevételt termelő szociális szférától. A privatizáció egyenes következménye volt a társadalmi helyzet romlása.

A szociális infrastrukturális létesítmények fejlesztésének relevanciája az önkormányzatok számára növekszik, mivel ez válik a szakképzett munkaerő megtartásának és a lakosság elvándorlásának lassításának legfontosabb tényezőjévé. Ugyanakkor az önkormányzati szociális infrastrukturális létesítmények nem hatékony kezelése továbbra is komoly probléma a jelenlegi szakaszban.

A vizsgálat tárgya a település szociális infrastruktúrája

A kutatás tárgya a település szociális infrastruktúrájának fejlesztési folyamata (Odintsovo önkormányzati körzet anyagain)

A tanulmány célja: a község szociális infrastruktúrájának fejlődési folyamatának feltárása, mint a folyamatban lévő szociálpolitika legfontosabb eleme.

Kutatási célok:

Fedezze fel a település szociális infrastruktúrájának tartalmát és jellemzőit;

A szociális infrastrukturális létesítmények osztályozásának feltárása;

Elemezze a társadalmi infrastruktúra kialakulásának folyamatát;

Elemezni a problémákat és a főbb különbségeket a települések szociális infrastrukturális létesítményeinek elrendezésében:

Javaslatok kidolgozása a település szociális infrastruktúrájának javítására és a kulcsfontosságú fejlesztési területek meghatározása (az Odintsovo önkormányzati körzet anyagai alapján);

A szociális infrastruktúra fejlesztésének megszervezési feltételeinek azonosítása és indokolása.

A tanulmány elméleti és módszertani alapját orosz tudósok kutatási kérdésekkel kapcsolatos munkái képezték. Ezzel párhuzamosan normatív jogszabályokat, önkormányzati jogszabályokat, statisztikai adatokat, tudományos publikációkat és internetes anyagokat használtak fel.

A munka kutatási módszerei: rendszermódszer, szociológiai módszer, elemzés, szintézis, általánosítás.

A végső minősítő munka szerkezetileg egy bevezetőből, három fejezetből, egy következtetésből és egy bibliográfiai listából áll.

1. Elméleti rendelkezések és megközelítések a társadalmi infrastruktúra kialakításának tartalmának és jellemzőinek azonosítására

1.1 A szociális infrastruktúra tartalma és jellemzői

Az állam szociális infrastruktúrája fontos a kormányzás minden szintjén: szövetségi, regionális, önkormányzati szinten. Ez annak köszönhető, hogy a társadalmi infrastruktúra objektumai az emberek életét biztosító, szükségleteik kielégítését célzó alapok.

A szociális szféra szerepe és jelentősége aligha becsülhető túl egy-egy régió eredményeit elemezve. Az oktatás, egészségügy, kultúra problémáira való figyelem visszacsatolás elvén való gyengülése érinti a gazdaságot. A társadalom egészének fejlettségi szintjét a gazdaság fő típusa, valamint a lakosságban rejlő értékek és érdekek kialakult hierarchiája alapján határozzák meg.

A települések fejlettségi szintjét a meglévő szociális infrastruktúra minősége határozza meg, és minél magasabb a nyújtott szociális szolgáltatások színvonala, annál magasabb a régiók gazdasági fejlettsége.

A szociális szféra összetett rendszerekre utal, ezért fontos a társadalmi szférába tartozó alanyok és objektumok világos megkülönböztetése. Az elemzés során meg kell határozni a vezérlőobjektum kapcsolatát a társadalmi termelés más területeivel, magát a vezérlőobjektumot kell strukturálni, és elemeit összefüggésben kell tekinteni. A kérdés jobb megértése érdekében definiáljuk a „társadalmi szféra” fogalmát.

A mai napig nincs egyértelműen meghatározott és rögzített értelmezése a „társadalmi szféra” kategóriának, a szakirodalomban és a hivatalos dokumentumokban többféle definíció található erre a fogalomra. A szociális szféra gyakran nem termelő intézmények és rendszerek összességeként értendő, amelyek részt vesznek az egészségügyben, az oktatásban, a kultúrában stb.

A társadalmi infrastruktúra olyan objektumok és vállalkozások összessége, amelyek biztosítják a lakosság funkcionális életét, egy intellektuálisan fejlett egyén kialakulását.

A közigazgatás egyik területe a szociális politika és a szociális szolgáltatások nyújtása. Ez a terület meglehetősen tág, és kiterjed az oktatásra, az egészségügyre, a kultúrára, a sportra, a lakás- és kommunális rendszerekre stb., minden olyan ágazatra, amely az emberek szociális szükségleteinek kiszolgálását és kielégítését célozza. Ez magában foglalja a lakosság szociális biztonságát, a lakosság foglalkoztatását, a szociális partnerséget, a társadalombiztosítást, a nyugdíjrendszert stb.

Attól függően, hogy a szociális szférát milyen széles körben és milyen céllal veszik figyelembe, területei közé tartozhat a demográfia és a család (a családot, gyermekkort, anyaságot és apaságot támogató intézkedések), ökológia és környezetvédelem, migráció, szanatórium és rehabilitációs szféra, fogyasztói szolgáltatások, turizmus és rekreáció stb.

Más szóval, a szociális szféra minden olyan ágazatot lefed, amely az állam lakosságának bizonyos életminőségének fenntartásához szükséges. A szociális infrastruktúra a szociális szféra része, amely kiemelt jelentőségű szociális szolgáltatások előállítását célozza olyan ágazatokban, mint az egészségügy, az oktatás, a testnevelés és a sport, a kultúra és a művészet. ábra mutatja be sematikusan a különböző típusú intézményeknek ezt a kapcsolatát. 1.1

Rizs. 1.1 Az igények kielégítésére szolgáló intézményi rendelkezések

Sok definíció használja a társadalmi infrastruktúrát alkotó objektumok, intézmények, szervezetek felsorolását, de ez a lista mindig hiányos.

Más forrásokban a szociális szféra az egészségügy, a testkultúra, a társadalombiztosítás, az oktatás, a kultúra és a művészet területén nyújtott szolgáltatások összességét jelenti.

A szociális szférát strukturális megközelítésből tekintve megkülönböztethető:

szociális infrastruktúra;

Az általa előállított szociális szolgáltatások;

A lakosság szociális viselkedését szabályozó mechanizmusok és szabályozási keretek.

Ugyanakkor a társadalmi infrastruktúrát, mint a szociális szféra fő elemét, az anyagi elemek stabil halmazának tekintik, amely feltételeket teremt az emberi és társadalmi igények teljes komplexumának kielégítéséhez.

A szociális infrastruktúra különösen a következőket foglalja magában:

Minden lakhatáshoz kapcsolódó terület, nevezetesen építés, lakhatás és kommunális szolgáltatások;

Társadalmi és kulturális célú objektumok, vállalkozások, az oktatás, az egészségügy és az óvodai nevelés rendszerében működő szervezetek;

Rekreáció és szabadidő területén tevékenykedő vállalkozások és szervezetek;

Kiskereskedelmi vállalkozások, valamint sport- és szabadidős tevékenységet folytató szervezetek vendéglátás, szolgáltatás területén;

Személyszállítással és lakossági kommunikációs szolgáltatásokat nyújtó cégek;

A jogi és pénzügyi-hitel szférában szolgáltatásokat nyújtó intézményrendszer (jogi tanácsadás, közjegyzői iroda, bankok) stb.

Annak meghatározására, hogy a szóban forgó elem szerepel-e a társadalmi infrastruktúrában, a következő meghatározást javasoljuk: „A társadalmi infrastruktúra a társadalmi (egyének, csoportok, társadalmi alanyok közösségei) és az üzleti egységek közötti interakció rendszere, meghatározott személyek bevonásával kapcsolatban. a tárgyi környezet tárgyai és az áruk és szolgáltatások előállításához szükséges erőforrások a humántőke kialakításában és annak kiterjesztett termelésében, a lakosság életminőségének javításában.

A társadalmi infrastruktúra belső szerkezetének többféle megközelítése létezik:

Szellemi - kulturális és társadalmi - politikai tevékenység (tudomány, tömegtájékoztatás, oktatás, művészet, tudomány, közéleti szervezetek, kultúra, egyesületek, egyesületek, társaságok);

Az egészség megőrzése, helyreállítása (testkultúra, sport, turizmus, egészségügy, társadalombiztosítás, környezetfejlesztés);

Háztartási és kommunális szolgáltatások (kereskedelem, személyszállítás, közétkeztetés, háztartási szakszolgáltatások, lakossági kiszolgáló kommunikáció).

A társadalmi infrastruktúra fő funkciója azonban az ember átfogó fejlesztése a kulturális, szellemi és mindennapi szükségletek javításával. Az infrastrukturális iparágak és fejlesztésük fő feladatként az életminőség javítását, a jólét növelését, valamint az egészséges és aktív generáció kialakítását tűzte ki maga elé.

Mindenekelőtt meg kell szüntetni a lakhatási problémát: közösségi helyiségek áttelepítése, jobb lakhatás biztosítása a rászorulók számára; a szociális infrastruktúra kialakításának növelése; az ember teljes életéhez szükséges kulturális szféra kialakítása; a lakosság szakmai színvonalának emelése az áruk és szolgáltatások növekedésének fokozása érdekében; környezetbarát élet- és munkakörnyezet kialakítása; minden kategóriájú állampolgár szociális biztonságának garantálása; különféle áruk és szolgáltatások biztosítása a lakosság szükségleteinek maradéktalan kielégítése érdekében.

Így a szociális infrastrukturális létesítmények fejlesztése és hatékony működése az ország és a régió lakossága életminőségének javításának elengedhetetlen feltételének tekinthető.

1.2 A szociális infrastrukturális létesítmények osztályozása

A település és a régió egészének fejlettségi szintjének vizsgálatában különösen fontos a szociális infrastruktúra felosztása.

Ebben az esetben a település infrastruktúráját külön társadalmi-gazdasági rendszerként vizsgálják, mutatószámokat számolnak ki számára, amelyeket utólag összehasonlítanak más régiókéval, hogy azok mindegyikének társadalmi-gazdasági fejlettségét differenciálják. E tanulmány középpontjában a szociális infrastruktúra regionális szintű elemzése áll.

Az önkormányzatok szociálpolitikája a szociális infrastruktúra fejlesztésére irányul, mivel a társadalmi-gazdasági fejlődés kulcstényezőit képezi a társadalom életének biztosítása, az életminőség javítása és az egyes ágazatok gazdasági fejlődése terén.

Az orosz állampolgárok életminőségének javítása stratégiai cél az állami politikában. Az Orosz Föderáció elnökének „Az Orosz Föderáció nemzetbiztonsági stratégiájáról” szóló rendelete garantálja az életminőség javulását „az élelmezésbiztonság, a kényelmes lakhatás, a jó minőségű és biztonságos áruk, valamint szolgáltatások, korszerű oktatás és egészségügy, sportlétesítmények, rendkívül hatékony munkahelyek teremtése, valamint a társadalmi mobilitás növelésének kedvező feltételei, a munkaerő minősége, tisztességes fizetése, a társadalmilag jelentős foglalkoztatás támogatása, a szociális, mérnöki és közlekedés elérhetőségének biztosítása infrastrukturális létesítmények.”

A szociális infrastrukturális létesítmények azok a létesítmények, amelyek biztosítják a lakosság létfontosságú javakra, szolgáltatásokra és termékekre vonatkozó szükségleteit.

A társadalmi infrastrukturális létesítmények létező valóságot biztosítanak, amelyet olyan objektumok halmaza jellemez, amelyek az élet minden területén megteremtik a termelő emberi tevékenység feltételeit. A társadalmi infrastruktúra objektumok osztályozásának azonban különböző megközelítései vannak, amelyek nagy jelentőséggel bírnak.

A társadalmi infrastruktúra lehet „lineáris” és „pontos”. A lineáris társadalmi infrastruktúra a vasutak, autópályák, elektromos vezetékek, kommunikáció stb. hálózatának jelenléte. A pontinfrastruktúra maguk az objektumok: egyetemek, iskolák, színházak, klinikák, szórakoztató központok stb. Egy ilyen osztályozás a társadalom szervezetének különböző szintjein alkalmazható. Egy gyártó szervezetben több pont infrastruktúrát használnak majd (de vannak lineáris elemei is). A gazdasági szférában van lineáris és pontszerű, valamint ezek kölcsönhatása.

A társadalmi infrastruktúra tárgyai lehetnek:

Kulturális komplexumok;

Kereskedelmi vállalkozások;

Személyszállítás;

Oktatási komplexumok;

Egészségügyi intézmények;

Csatorna és vízellátás;

pénzintézetek;

Sportolási lehetőségek (stadionok, pihenők, uszodák).

A társadalmi infrastruktúra ezen jellemzőjének hátránya a szervezetek, intézmények, intézmények számbavétele.

A szociális infrastruktúra a szociális szintjein tekinthető. a társadalom szervezete.

A gazdálkodásban általános mutatókat és számított mutatókat is alkalmaznak, amelyek az egyes infrastrukturális létesítmények rendelkezésre állását jellemzik. Állapota a társadalmi változás indikátoraként érdekes. A társadalmi infrastruktúra fejlesztése lehetővé teszi az anyagi alap és a társadalomfejlődés tartalmi folyamatai közötti kapcsolat vizsgálatát.

A nagy terület szintje is fontos, ha az infrastruktúrát zárt rendszerben tárják fel. Lehetőség van egy infrastruktúra mutatóinak összehasonlítására más egységek mutatóival, és az összehasonlítás alapján tájékozódni az elemzett objektum eredményeiről és a hatékony intézkedések meghozataláról. Továbbá ezen a szinten a régió kulturális sajátosságaitól, valamint a természeti és éghajlati mutatóktól függően bevezetik a fejlesztésbe a szükséges módosításokat.

A régió szociális infrastruktúráját több szempont szerint osztályozzák (1.2. ábra).

Rizs. 1.2 A szociális infrastruktúra osztályozása elemeinek strukturálása szempontjából

A szociális infrastrukturális létesítményekhez rendelt fő funkcionális kérdések a következők:

A közegészségügy védelme és a számszerű mutatók javítása

egészséges népesség, azaz különféle betegségek kezelése;

A népesség újratermeléséhez szükséges feltételek megteremtése;

Demográfiai folyamatok aktiválása;

A szociális infrastrukturális szolgáltatások elérhetősége a lakosság számára;

Olyan szolgáltatások nyújtása, amelyek hozzájárulnak az egyén átfogó fejlődéséhez.

A vállalati szint a vállalat tevékenységére és a munkavállalók életminőségének biztosítására irányul. Az állammal együttműködve a szociális infrastruktúra szélesebb területi szintjét alakítják ki.

Az állam és a vállalkozások közös projektjeiben a szolgáltatások típusa bármilyen lehet: univerzális, célzott szolgáltatások, speciális szükségletekkel és fogyatékkal élők számára nyújtott szolgáltatások. A szolgáltatások típusának megválasztása az interakció formájától függ, és a regionális hatóságok által megoldani tervezett társadalmi feladatok határozzák meg.

A "kemény" infrastruktúra összetétele épületekből, berendezésekből és építményekből álló komplexumot foglal magában, a "soft" - ezek nem pénzügyi, szervezeti és irányítási erőforrások, amelyeket a lakosságnak nyújtott szolgáltatások során használnak fel.

E besorolás példáján a társadalmi infrastruktúra négy fő ágát különítjük el: oktatás, egészségügy, kultúra és művészet, testnevelés és sport.

A szociális infrastruktúra fejlesztése minden szakaszában régóta az állam feladata. Jelenleg a magánvállalkozások egyre nagyobb mértékben vesznek részt a befektetési folyamatban.

Az Orosz Föderáció elnöke a Szövetségi Közgyűléshez intézett üzenetében hangsúlyozza "a magánbefektetések vonzásának fontosságát az ipari és szociális projektek megvalósításához". Az ország jogszabályi keretet és intézményi környezetet alakít ki a köz- és a magánszféra közötti partnerség terén: kidolgozzák a magánvállalkozásokkal való interakció formáit, befektetési alapokat hoznak létre, klasztereket, speciális gazdasági övezeteket hoznak létre.

Mielőtt részletesen ismertetnénk az állam és a vállalkozás interakciós formáit, tekintsük át a szociális szféra befektetési tevékenységének elemzéséhez szükséges alapfogalmakat. Először is tisztázzuk a „társadalmi befektetés” fogalmát. A „befektetés” fogalmát a befektetés irányától, tartalmától, célmeghatározásától, a befektetési tevékenység tárgyaitól és tárgyaitól függően határozzák meg, a felhasználási területnek megfelelően, általánosan elfogadott definíció nincs. Általánosságban elmondható, hogy a befektetés „a tőke pénzbeli, tárgyi és immateriális formájú befektetése üzleti tárgyakba annak érdekében, hogy jelenlegi bevételt szerezzen, vagy hogy a jövőben értéknövekedést biztosítson.” Ez a meghatározás nem teljes, de számos a befektetési folyamat legfontosabb jellemzői: telepítés, hosszú távú, a befektetések iránya és tartalma.

A társadalmi beruházások vonatkozásában a célmeghatározás eltérő lesz, mivel a jövedelemtermelést anyagi formában kifejezett haszonnak tekintik, és a szociális szférába történő befektetések hatása nem minden esetben kerül bemutatásra az anyagi értékelésben.

A szociális szférához legközelebb állónak nevezhető egy jogszabályilag rögzített definíció, amely befektetésen „készpénzt, értékpapírt, egyéb vagyontárgyat, ideértve a tulajdonjogot, egyéb pénzértékkel bíró jogot is, üzleti és egyéb tevékenységbe haszonszerzés vagy egyéb jótékony hatás érdekében fektetett be.

Ellentétben az általános definícióval, amely a befektetést gazdasági kategóriának tekinti, a bevételszerzést pedig a befektetés fő céljának, ez a definíció más jótékony hatásokat is célként rögzít. A társadalmi beruházások esetében jelentős a társadalmi hatékonyság és a humán tőke minőségének javítása.

A társadalmi beruházások szorosan összefüggenek a humán tőke szintjével. A társadalmi infrastruktúra fejlesztése közvetlenül befolyásolja a humán tőke újratermelését és minőségi növekedését, ami növeli a munkaerő össztermelékenységét, ami kulcsfontosságú tényező az ország gazdasági hatékonyságának javításában.

A társadalmi befektetés és a befektetés közötti fő különbség a pénzügyi és egyéb erőforrások társadalmi hatékonyságot növelő projektekbe történő befektetése.

A társadalmi hatékonyság ebben az esetben a társadalom szükségleteinek kielégítési fokát jelenti az oktatás, az egészségügy, a kultúra és a művészet, a testkultúra és a sport szolgáltatások terén.

A befektetés definíciójához hasonlóan a társadalmi befektetésre sem létezik általánosan elfogadott definíció, több olyan megközelítés létezik, amely a társadalmi befektetést csak pénzügyi szempontból veszi figyelembe, vagy szorosan társítja a társadalmilag jelentős problémák megoldásához.

A külföldi gyakorlatban a társadalmi befektetés meghatározásának két megközelítése létezik.

Az első megközelítés a nyereséget célzó társadalmi befektetéseket veszi figyelembe, ahol a pénzügyi eredmény a fontos.

A második megközelítés a társadalmi beruházások eredményességét a társadalmi vagy környezeti célok megvalósításának eredményei alapján értékeli.

A Yu. Bagirova által javasolt definíció inkább a második megközelítésre vonatkozik: „A társadalmi befektetések anyagi, információs, vezetői, technológiai erőforrások, valamint pénzügyi erőforrások befektetései a humántőke kiterjesztett újratermelésébe az életminőség javítása és az életminőség javítása érdekében. a nemzetgazdaság társadalmi-gazdasági hatékonyságának növelése". Ez a meghatározás nem veszi figyelembe a vállalkozás, mint a befektetési tevékenység egyik fő alanya, elsősorban profitszerzési érdekeit. Ebben az esetben a beruházás egyetlen alanya az állam lesz, amely költségvetési forrásokat fektet be az ország fejlettségének társadalmi szintjének növelésére.

Egy másik definíció, amely a társadalmi befektetésen „szociális létesítményekbe történő befektetést jelent annak érdekében, hogy az emberek anyagi, szellemi vagy szociális szükségleteinek kielégítése révén bevételt termeljenek és javítsák az életszínvonalat és -minőséget”, figyelembe veszi a befektetések pénzügyi és társadalmi jellegét egyaránt. . Javasoljuk a társadalmi befektetés definícióját is, ha egy vállalkozás befektetési tevékenység tárgyát képezi - ezek „anyagi, technológiai, irányítási, önkéntes vagy egyéb erőforrások, valamint általában a pénzügyi eszközök egy részéből felhasznált pénzügyi források. a vállalatok profitja, és a menedzsment döntése alapján a főbb belső és külső érintettek érdekeinek figyelembevételével kialakított társadalmi programok megvalósítására irányul, feltételezve, hogy stratégiai értelemben a vállalat bizonyos társadalmi és gazdasági hatást ér el.

E definíciók mérlegelésekor különbséget tehetünk a társadalmi befektetés tárgya szerint. Ha az alany az állam, akkor a befektetés fő célja a társadalmi problémák megoldására korlátozódhat. A vállalkozás esetében ez a cél akkor valósul meg a leghatékonyabban, ha anyagi formában, nem pedig a társadalmi javak egységeiben kifejezett jövedelem érkezik. Ez az állítás csak az első megközelítés keretein belül érvényes, amelyben a társadalmi befektetéseket pénzügyi eredmények alapján értékelik. A tanulmány nem veszi figyelembe a vállalatok társadalmi problémák megoldását célzó befektetési tevékenységét, valamint az üzleti tevékenység imázsának javítását, társadalmi jelentőségét stb.

A társadalmi befektetés meghatározásának más megközelítését mutatja be S. Yashchenko munkája. A társadalmi beruházások részeként a szociális infrastrukturális beruházások egy szűkebb kategóriáját emeli ki, amelyhez a jövedelemszerzés előfeltétele. Ez a megközelítés jobban illeszkedik a kutatómunka azon céljához, hogy meghatározzuk a magánvállalkozások társadalmi befektetésekből származó hasznát. Ennek megfelelően a társadalmi beruházások tág témájának vizsgálatát a szociális infrastrukturális beruházásokra korlátozzuk, amelyek nagyobb összegű költségvetésen kívüli forrás bevonását teszik lehetővé, mivel a vállalkozások profitálhatnak a befektetett forrásokból.

Tekintsük a társadalmi befektetés legfontosabb jellemzőit.

Először is, ez egy bizonyos társadalmi probléma megoldása, amely a társadalmi befektetés minden alanya számára releváns. Másodsorban fontos a társadalmi hatás mérhetősége. Harmadszor, az erőforrások vonzásának szisztematikus megközelítése. A társadalmi befektetés folyamatát is megkülönbözteti a partnerszervezetek programjaiban való részvétel, mint például az ipari partnerek, a nonprofit szervezetek, a média, a hatóságok és az önkormányzatok. A vállalkozások számára ez mindenekelőtt előnyt vagy a tevékenységek hatékonyságának növelését jelenti. Az utolsó jel pedig a befektetési modellek megvalósításának átláthatósága.

A társadalmi befektetések osztályozása több szempont szerint történik (1.3. ábra).

Rizs. 1.3 A társadalmi befektetések osztályozása

Az első osztályozással kapcsolatban a szociális infrastruktúrába történő befektetések önkéntesek, a magáncégek maguk döntenek a beruházási folyamatban való részvételről, felmérve a projekt jövedelmezőségét és az esetleges pénzügyi kockázatokat.

A második osztályozás szerint természetes, mivel a vállalat fejlődése során szisztematikusan felmerülnek, a mesterségeseket pedig az imázs javítására használják, negatív hatással a társadalmi környezetre.

A társadalmi beruházások a megvalósulás mértéke szerint külsőek, a vállalat főtevékenységén kívülre irányulnak. A külső befektetések megoszlása is létezik a vállalat székhelye szerinti terület szintjén, régiók közötti és nemzetközi szinten. Ebben az esetben minden típusú külső befektetést figyelembe veszünk, mivel a vonzott befektetők területi hovatartozása meglehetősen széles.

Az üzleti tevékenység mértéke szerint reaktívak, a projektek kezdeményezői gyakrabban regionális hatóságok. Az irányt tekintve - közvetetten - nem a társaság főtevékenységeibe, hanem szociális infrastrukturális létesítményekbe fektetnek be.

Az osztályozás eredményei alapján kiemeljük a társadalmi infrastruktúrába való befektetés folyamatának legfontosabb jellemzőit: a vállalkozások önkéntes részvétele a társadalmi problémák megoldásában, a beruházási célok összhangja a régió és az ország egészének fejlesztési stratégiájával, egységessége. a megállapodások megkötésére és a befektetési tevékenységek, a hosszú távú beruházási projektek értékelésére vonatkozó szabványok.

Ugyanakkor a pénzügyi források nagy hányada koncentrálódik az üzleti szférában, amely nem vesz részt a befektetési folyamatban. Vállalatok nyeresége, magánszemélyek személyes megtakarításai, különféle alapok felhalmozódása és egyéb olyan alapok formájában jelenik meg, amelyek nem vesznek részt a gazdasági folyamatban. Mindezen pénzmennyiség felhalmozása jelentősen növelheti a befektetési folyamatok intenzitását. Az ilyen típusú források bevonása a szociális projektekbe, mint kiegészítő finanszírozási forrás, hozzájárul a szociális szféra gyorsabb és hatékonyabb fejlődéséhez. Ebben a tekintetben jelentőssé válik a költségvetésen kívüli források szociális szféra fejlesztésébe történő bejuttatásának folyamata, és az állam szembesül azzal a kérdéssel, hogy létre kell hozni egy hatékony mechanizmust a magánbefektetők vonzására.

A köz- és magánszféra közötti partnerség (PPP) lett a fő eszköz egy ilyen mechanizmus létrehozásában Oroszországban. A PPP az állam és a vállalkozások szövetsége intézményi és szervezeti szinten a társadalmilag jelentős projektek megvalósítása érdekében.

Az oroszországi PPP hivatalos weboldala úgy definiálja, mint „az állami és (vagy) önkormányzati hatóságok magánvállalkozások bevonása a nyilvános infrastrukturális létesítmények karbantartására, üzemeltetésére, rekonstrukciójára, korszerűsítésére vagy új építésére, valamint az ilyen létesítmények felhasználásával nyújtott közszolgáltatásokra. kockázatmegosztási alap” , a szerződésben és az aláíráskor hatályos normatív aktusok összességében meghatározott hatáskörök és felelősségek. Ennek az eszköznek a fő célja a költségvetési és nem költségvetési, főként monetáris források felhalmozása a közhasznú projektek megvalósítására a gazdaság valamennyi ágazatában.

A PPP-mechanizmus alkalmazásának gyakorlata külföldön meglehetősen elterjedt. A PPP-t aktívan használják utak és vasutak, hidak, egészségügy, oktatás, lakás- és kommunális szolgáltatások stb. építésében. Az Egyesült Királyság a legsikeresebb PPP-projektek megvalósításának tapasztalata. Ebben az országban évente mintegy 80 együttműködési megállapodást kötnek az állam és a vállalkozások között, a folyamatban lévő PPP-projektek száma pedig meghaladta az ezret.

A PPP végrehajtási mechanizmust Private Finance Initiative-nak nevezik. Az interakció formája egyértelműen előírja mindkét fél felelősségét a megállapodás megkötésekor: az állam felelős a szociális szolgáltatásokért, a vállalkozás pedig átveszi a létesítmény építésének, korszerűsítésének, a működéséhez szükséges feltételek megszervezésének funkcióját. . A projektek többsége az egészségügy és az oktatás területén valósul meg, a projektek megvalósítása jelentős megtakarítást jelent az ország költségvetésében.

Oroszországban a PPP fejlesztés kezdeti szakaszában számos nehézség adódik ennek az eszköznek a használatával. Jelenleg az Orosz Föderáció Gazdasági Fejlesztési Minisztériumában működik a Befektetési Politika és a Köz- és Magánszféra Partnerségek Fejlesztése Osztálya, tanácsadó testületek jöttek létre, és létrejött a „PPP Fejlesztési Központ” non-profit szervezet is.

A projektek jogi támogatása a koncessziós szerződésekről szóló szövetségi törvények alapján történik (2005. július 21-én, 115-FZ sz.), „A szerződéses rendszerről az áruk, munkák és szolgáltatások beszerzése terén, hogy megfeleljen a nyilvánosságnak. szükségletek" (2013. április 5., 44. sz. -FZ), „A termelésmegosztási megállapodásokról" (1995. december 30., 225-FZ.), a Polgári és Költségvetési Törvénykönyv, a regionális PPP-törvények stb. alapján. A jelenlegi intézményi környezet, a vállalkozások beruházási projektekben való részvételét számos kérdés tovább bonyolítja. A magánbefektetők számára fontos, hogy a befektetési folyamat átlátható legyen, és befektetéseiket biztonságosan védjék. Az állam feladata, hogy ezt a biztonságot a magánbefektetések számára biztosítsa.

Mindenekelőtt olyan jogszabályi keretekre van szükség, amelyek alapján a beruházási projektek megvalósítása megtörténik, hogy csökkenjen a költségvetési forrásokat igénybe vevő projektekre jellemző vezetői döntések és folyamatok bürokratizálódása. Ugyanilyen fontos a vállalkozások számára az állammal való kapcsolattartás során a befektetési folyamat átláthatósága. A magánbefektetőnek nyomon kell követnie a befektetés minden szakaszát, tudnia kell, hogyan használják fel pénzeszközeit, és értékelnie kell befektetéseinek hatékonyságát. A PPP területén meglévő jogi keret nem tökéletes, és további fejlesztést igényel. Az Orosz Föderáció már rendelkezik némi tapasztalattal a partnerségi mechanizmust használó projektek végrehajtásában, de a jogi keret végrehajtást akadályozó tökéletlenségeit nem veszik figyelembe a jogszabályi keret továbbfejlesztése során. Emellett a törvények nem terjednek ki minden olyan együttműködési formára, amelyben a magánbefektetők érdekeltek. Sok rendelkezés deklaratív jellegű és gyenge indoklás, ami megnehezíti a projektek gyakorlati megvalósítását.

A hiányos jogi támogatás, a projektfinanszírozásban szerzett elégtelen vezetői tapasztalat, valamint számos egyéb tényező csökkenti a PPP vonzerejét a magánbefektetők számára. További nehézséget jelent, hogy az egyéni befektetőnek nincs elegendő forrása egy nagy projekt megvalósításához. A probléma megoldásaként pedig elkezdték bevonni az intézményi befektetőket a társadalmi befektetésekbe.

Az intézményi befektetők több finanszírozási forrást egyesíthetnek, és többet fektethetnek be, mint a magánvállalkozások. Ezek definíció szerint „az értékpapírok kollektív birtokosai, amelyek a lakosság és a vállalkozások (betétesek) átmenetileg szabad pénzügyi forrásainak összevonásával befektetési tartalékot képeznek, értékpapírokba és befektetési projektekbe fektetik be, közvetítőkként működnek az alapok és befektetési tárgyak tulajdonosai között annak érdekében, hogy saját tőke és befektetői tőke emelése érdekében.

A definícióból következik, hogy az intézményi befektetők közvetítők a befektetési folyamatban, és felelősséget vállalnak a betétesek pénzforrásainak kezeléséért.

Az intézményi befektetők a nem állami nyugdíjalapok, biztosítók, befektetési alapok, hitelszövetkezetek (bankok). A befektetők megoszlását sematikusan az 1.4.

Tekintsük részletesebben a kollektív befektetés egyes alanyainak tevékenységét.

Nem állami nyugdíjalap (NPF) alatt „olyan kereskedelmi vagy nem kereskedelmi szervezetet értünk, amely a járulékfizetők és a résztvevők pénzeszközeit halmozja fel, és ez utóbbiaknak nyugdíjfizetést biztosít a megállapodás szerinti időn belül és bizonyos feltételek mellett”. Annak ellenére, hogy a definíció kimondja, hogy egy szervezet lehet kereskedelmi és nem kereskedelmi is, a törvény szerint csak nem kereskedelmi formában jöhet létre, és tevékenységi köre a nyugdíjbiztosításra korlátozódik.

Az NPF-ek pénzügyi forrásokat halmoznak fel nyugdíjjárulékok formájában, a befizetőktől befizetéseket kapva, a szervezet ezt követően nem állami nyugdíjat fizet. Az Alap felelősséget vállal ezen befektetések jövedelmezőségének biztosításáért. A felhalmozott pénzeszközöket rendkívül megbízható eszközökbe fektetik be, amelyek magukban foglalják "állami és önkormányzati értékpapírokat, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok értékpapírjait, bankbetéteket és ingatlanokat". A pénzeszközök más eszközökbe történő elhelyezésekor alapkezelő társaságot kell bevonni. A nem állami nyugdíjalapokat az államiaktól az különbözteti meg, hogy kockázatosabb befektetésekkel dolgoznak, ami végül magasabb nyugdíjat eredményez.

Az NPF-ek fő előnye intézményi befektetőként a források hosszú távú, 40-60 évre való vonzása, amely lehetővé teszi a szervezet számára, hogy hosszú távú projektekbe fektessen be. Az NPF-ek fő tevékenységi formája a befektetés, míg a nyugdíj-megtakarítások befektetése nem vállalkozói jellegű. Mint fentebb említettük, az alapkezelő társaságok részt vehetnek a befektetési folyamatban. A befektetési tevékenységnek ugyanakkor az inflációt fedező megtérülést kell garantálnia a nyugdíjbefektetések megőrzése érdekében.

A következő intézményi befektető a biztosítási szolgáltatásokat nyújtó biztosítótársaságok. Ezek a szervezetek biztosítási díjat kapnak a betétesektől, és biztosítási események esetén kártérítést fizetnek nekik, megtérítve a veszteségeket és károkat. A biztosítótársaságok hatékonysága a kötelező biztosítási fajtáknak, valamint az önkéntességnek köszönhető. A biztosítási befizetések volumene alacsonyabb a biztosítási díjhoz képest, ami jelentős mennyiségű szabad készpénzt biztosít a társaságoknak. Ezenkívül az NPF-ekhez hasonlóan nekik is biztosítaniuk kell a rendelkezésre álló pénzügyi források jövedelmezőségét és jövedelmezőségét a hatékony működés érdekében. A társaság üzletága lehetővé teszi a hosszú távú befektetést is, de a befektetési projektek futamideje rövidebb, mint a nyugdíjpénztároké.

Szintén a biztosítók befektetési tevékenységét az jellemzi, hogy maguk a társaságok csökkentik a kockázatot, és nem teszik lehetővé a magas kockázatú befektetéseket. Sok biztosítótársaságot a szociális infrastruktúrába való befektetések jellemeznek, ami a társadalmi befektetések fontos tárgyává teszi őket.

A kollektív befektetések egyik jelentős alanya a befektetési alapok. A befektetési alap kollektív befektetéssel foglalkozó szervezet. A befektetési alap tevékenysége kizárólag befektetésekre irányul, nem foglalkozik nyugdíj- vagy biztosítási fedezet kérdéseivel. Az alapítás formája szerint a befektetési alapokat részvény- és befektetési alapokra osztják. A befektetési alapokról szóló 156-FZ szövetségi törvény értelmében a részvényalapok tevékenységének kizárólagos tárgya az értékpapír-befektetés. A szervezet tőkéje a részvények tőzsdén történő értékesítésével jön létre. Ezzel egyidejűleg az alap befektetési tartalékainak kezelési joga átszáll az alapkezelő társaságra. A befektetési alapok egy ingatlankomplexumot képviselnek, amely szintén egy alapkezelő társasághoz kerül kezelésre. A részvényesek megosztott tulajdonjoggal rendelkeznek a társaság tulajdonában. szociális Odintsovo önkormányzat

A befektetési tevékenységek irányításának professzionális megközelítése növeli a befektetési folyamat jövedelmezőségét, átláthatóságát és hatékonyságát, ami ezt az entitást a legvonzóbbtá teszi a szociális infrastruktúrával kapcsolatos projektek megvalósításához.

Figyelembe kell venni az intézményi befektetők fő pénzügyi forrásainak kezelését ellátó alapkezelő társaságok tevékenységét is. A pénzügyi források és a vagyon tulajdonosi jogai az intézményi befektetőknél maradnak, az alapkezelő társaság kötelezettséget vállal a kitűzött befektetési célok megvalósítására a befektetési források megőrzésének és felhalmozásának garanciájával.

A nagy beruházási projektek finanszírozása érdekében a magánvállalkozás intézményi befektetőket vonz a befektetési folyamatba. Az intézményi befektetők bevonásának folyamata történhet közvetlenül, de a hatóságokon keresztül is. Az intézményi befektetők érdekeltek eszközeik jövedelmezőségének növelésében, az állam részvétele pedig növeli az ilyen befektetések biztonságát, aminek következtében az intézményi befektetők aktív alanyai a társadalmi infrastruktúrába történő befektetéseknek.

Így a tervgazdaság idejében a szociális szféra fejlesztésére fordított beruházásokat az állam különítette el. A gazdaság piaci kapcsolatokra való átállásával a magánvállalkozások is bekapcsolódtak a társadalmi befektetések folyamatába.

Jelenleg az állam felelős a szociális szféra valamennyi ágazatának hatékony működéséért, a szociális programok kidolgozásáért és végrehajtásáért, valamint ellátja a fő szabályozási funkciót a szociális projektekbe történő befektetések terén. Az állami és önkormányzati szervek a szociális szféra fejlesztésére elkülönített költségvetési forrásokkal rendelkeznek. A felelősség megosztása szövetségi, regionális és helyi önkormányzatok között történik.

A szociális szféra fejlettségi szintjét és a szociális infrastruktúra elmúlt évtizedbeli állapotát mutató mutatók szerint azonban a költségvetési források nem elegendőek a szociális szféra valamennyi ágazatának hatékony fejlesztéséhez. Az egyes városok vagy régiók pontfejlődése tapasztalható, amelyek a tantárgyukon belül nagy fejlesztési forrásokkal rendelkeznek, és a kevesebb erőforrással rendelkező régiók társadalmi-gazdasági fejlettségi szintje csökken. A régiók egyenetlen fejlődése csökkenti az ország fejlődésének általános társadalmi-gazdasági hatékonyságát.

2. A települések szociális infrastruktúrájának fejlődésének elemzése

2.1 A képződési folyamatok elemzéseszociális infrastruktúrafigyelembe véve a társadalmi-gazdasági fejlődést

A stratégiai menedzsment Oroszországban a program-cél módszeren alapul. A fejlődés fő vektora minden régió számára az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója 2020-ig vagy a 2020-ig tartó stratégia, majd az Orosz Föderáció tárgyának szintjén - az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiája. a moszkvai régió a 2020-ig tartó időszakra, önkormányzati szinten - azonos nevű szabványos stratégia.

A Szövetségi Stratégia 2020 célja, hogy megtalálja azokat a módokat és eszközöket, amelyek hosszú távon biztosítják az orosz állampolgárok jólétének fenntartható növekedését, a gazdaság dinamikus fejlődését, valamint Oroszország pozíciójának megerősítését a világközösségben. .

A gazdaság és a szociális szféra fejlődésének legfontosabb tényezője az infrastruktúra, a térség befektetési vonzereje, demográfiai mutatói, a lakosság életszínvonala és életminősége a térség infrastrukturális adottságainak mennyiségétől és minőségétől függ. Az Orosz Föderáció 2020-ig tartó időszakra vonatkozó hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciójában foglaltak szerint az Orosz Föderáció kiegyensúlyozott területi fejlődését olyan feltételek biztosítására kell összpontosítani, amelyek lehetővé teszik, hogy minden régió rendelkezzen a szükséges és elegendő forrásokkal az állampolgárok méltó életkörülményeinek biztosítása, az átfogó fejlesztés és a gazdasági régiók versenyképességének növelése.

A társadalmi infrastruktúra jelentős szerepet játszik a lakosság életszínvonalának alakításában. A szociális infrastrukturális létesítmények működésének fő célja az ember teljes és átfogó fejlesztése mindennapi, lelki és kulturális szükségleteinek kielégítésével.

A társadalmi infrastruktúra az anyagi elemek stabil halmaza, amely általános feltételeket teremt az emberi tevékenység fő típusainak - munkaügyi, társadalmi-politikai és mások - racionális megszervezéséhez, és az egész társadalom érdekében fejlődik.

Az önkormányzat fejlesztésének hatékonyságának javítása a szociális infrastruktúra magas szintű fejlesztését igényli. A nyújtott szociális szolgáltatások alacsony színvonala, amely a szükséges források, épületek, építmények, szakemberek hiányával vagy hiányával jár együtt, csökkenti az egész gazdaság hatékonyságát. Ezért a település gyenge fejlettsége mellett szükséges a régióban rendelkezésre álló fő források felhasználása, valamint további beruházások vonzása a szükséges szintű szociális infrastruktúra-fejlesztés megteremtéséhez. Lehet természeti, anyagi, pénzügyi, munkaerő- és egyéb erőforrás. Az erőforrások vonzása jelentős, tekintettel arra, hogy a legtöbb régióban a saját források nem elegendőek a szociális infrastrukturális létesítmények működésének hatékonyságának javításához.

A szociális infrastrukturális létesítmények finanszírozása két típusra osztható. Az elsőbe azok az iparágak tartoznak, amelyek saját maguk biztosítják fejlődésüket a tevékenységükből származó nyereség rovására. A második a költségvetési forrásokra összpontosító iparágakat foglalja magában. Az iparág típusától függően többféle finanszírozási forrás létezik.

A mai napig az Oroszország társadalmi infrastruktúráját alkotó iparágak és vállalkozások tevékenységei dinamikusan fejlődő gazdasági tevékenységtípusok összessége.

A szociális infrastruktúra fejlesztése figyelembe veszi a szociálpolitika fő feladatait, amelyek célja a lakosság minőségének javítása és várható élettartamának növelése, jóléte szintjének növelése, az egészséges, kreatívan aktív generáció kialakítása és újratermelése.

A regionális fejlesztési minősítés kiszámításakor figyelembe veszik a társadalmi és gazdasági infrastruktúra egyes mutatóit, amelyeket a regionális tanulmányok területén vezető hazai szakértők állítanak össze, különösen a lakosság szociális infrastrukturális létesítményekkel való ellátottságát három mutató alapján számítják ki. :

1000 lakosra jutó sportpályák és csarnokok száma.

1000 főre jutó óvodák és iskolák száma.

Az állami egyetemekre beiratkozott hallgatók száma 1000 lakosra vetítve.

Meghatározhatja azokat a főbb tényezőket is, amelyek figyelembevétele a társadalmi infrastruktúra fejlesztésének előfeltétele:

A szociálpolitika nemzeti és regionális prioritásai, amelyek meghatározzák a költségvetési finanszírozás lehetőségeit, a köz-magán partnerség formáinak alkalmazását;

Az ország és a régió demográfiai helyzetének egyik jelentős problémája a népesség demográfiai elöregedésének tendenciája, amely az időskorúak számának növekedésében nyilvánul meg a létszámcsökkenés hátterében. fiataloké;

A lakosság szociális infrastruktúrával való ellátásának normái, regionális szinten meghatározottak;

A lakosság igényei és a szociális szolgáltatások minőségével és elérhetőségével való elégedettségük mértéke;

Városi tervek;

Logisztika egyéni vállalkozások, építmények és közlekedési rendszerek elhelyezéséhez.

A szociális infrastruktúra fejlesztése egyértelműen nem tart lépést az aktív lakásépítéssel, és ma már szinte ez az első számú probléma. Hihetetlen mennyiségű új épület van a régióban minimális infrastrukturális létesítményekkel, amely tavaly az egyik

Az egészségügyi intézmények közül a poliklinikák a legelterjedtebbek, a legkevésbé a kórházak. A figyelembe vett infrastrukturális létesítmények közül a testkultúra és a sportintézmények a legkevésbé fejlettek. Általában kevesebb, mint a norma 25% -a.

Általánosságban elmondható, hogy a szociális infrastruktúra a régió fejlettségének mutatója, meghatározza annak lehetőségét a megfelelő szociálpolitikára és a lakosságnak nyújtott szociális szolgáltatások megvalósítására. A jelenlegi gazdasági viszonyok között nemcsak a szociális infrastruktúra kialakításának, hanem a meglévő létesítmények állagának fenntartásának, rekonstrukciójának, a létszámkérdéseknek, de a lakosságot érintő szociális szolgáltatások fejlesztésének és megvalósításának is jelentőségét lehet jelezni. a szükséges mennyiségben és minőségben, elérhetőségük és a fogyasztói igényeknek való megfelelésük.

2.2 Problémák ésalapvetőe különbségeka szociális infrastrukturális létesítmények rendezésében

A 21. században az emberiség megértette, hogy a komfortos lakókörnyezet a közegészségügy alapja, és az állam stratégiai erőforrása. A kényelmes környezet számos tényezőből tevődik össze, beleértve a szociális infrastruktúrát is.

Oroszország jelenlegi létfeltételei között szükség van a társadalmi-gazdasági fejlődés rendszerének frissítésére, a korábbi növekedési modell már kimerítette erőforrásait. Ebben a tekintetben innovációra van szükség a fenntartható és kiegyensúlyozott növekedés pályájára lépésben a modernizáció és a fejlődéshez való felzárkózás, a gazdasági fejlődés innovatív szakaszába való átállás és az ennek megfelelő posztindusztriális társadalom infrastruktúrájának megteremtése érdekében. .

Ezért a társadalmi-gazdasági fejlesztés 2020-ig szóló új stratégiája a gazdasági növekedés új modelljén és egy új szociálpolitikán alapul. Ez a stratégia határozza meg a fő fejlesztési irányvonalakat, figyelembe véve a versenyképességi tényezők bevonását, a humán tőke viszonylag magas minőségét és a tudományos potenciált.

A magas erőforrás-ellátottság a régió magas beruházási potenciáljának alapja. Az Odintsovo körzet fejlesztése érdekében a hangsúlyt a speciális klaszterek létrehozására és a gazdaság innovatív profiljának kialakítására helyezik, elsősorban az autóiparban és a vegyiparban. Jelenleg már aktívan működnek az autóipari, repülőgépipari, petrolkémiai és informatikai klaszterek, ígéretesek az agráripar, a biotechnológia és az IT-gyógyászat, a turizmus, a kisrepülőgépek és a hajógyártás.

...

Hasonló dokumentumok

Az önkormányzatok szerepe a Taimyr Dolgano-Nyenyec városi körzet lakosságának szociális védelmében, a gyermekes családok (nagycsaládosok) szociális védelmének problémái és intézkedései, a volt foglyok és kiskorúak szociális adaptációja.

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.02.21

A társadalmi infrastruktúra főbb tárgyai és jelenlegi állapotuk. A köztudat, az emberi tevékenység, a társadalmi csoportok, közösségek működését biztosító feltételek. A hatékony termelési tevékenység feltételeinek problémája.

absztrakt, hozzáadva: 2010.06.10

A lakosság szociális védelme problémájának vizsgálatának elméleti és módszertani alapjai. A Népesség Szociális Védelmi Osztálya tevékenységének elemzése (a moszkvai régió Lyubertsy kerületének példáján). Projektjavaslatok a munka javítására.

szakdolgozat, hozzáadva: 2009.06.22

A szociális védelem normatív-jogi alapjai. A Tashtyp járás lakossági szociális védelmi osztálya munkájának megszervezése. A lakosság kiváltságos csoportjaival végzett munka javításának módjai. A szociális útlevél kiállításának eredményességének indoklása.

szakdolgozat, hozzáadva: 2015.07.11

A település lakosságának szociális védelmi rendszerének tanulmányozása. A szociálpolitika főbb problémáinak ismertetése. A lakosság szociális védelmének normatív-jogi és pénzügyi alapjai. A Lakossági Szociális Szolgáltató Központ tevékenysége.

szakdolgozat, hozzáadva: 2015.03.29

Az Orosz Föderáció alacsony jövedelmű rétegeinek szociális védelmének elméleti szempontjainak megismerése. A szociális védelem kezelésének hatékonyságának elemzése Anapa község lakosságának alacsony jövedelmű rétegei vonatkozásában.

szakdolgozat, hozzáadva: 2018.01.24

A város szociálpolitikájának pénzügyi intézkedései. A moszkvai régió Ramenszkoje városának szociálpolitikájának intézkedései a foglalkoztatás, a lakosság szociális támogatása, az egészségügy, az oktatás és a lakhatás területén.

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.01.17

Egy városi ipartelepülés lakosságának szociális védelmének rendszere, szociálpolitikai problémák, a lakosság szociális védelmi rendszerének működése. Az önkormányzati célprogram végrehajtását irányító folyamat kialakítása.

szakdolgozat, hozzáadva: 2011.06.05

Az önkormányzat szociálpolitikájának céljai. Oroszország mint aszimmetrikus föderáció. A szociálpolitika regionalizálása, önkormányzatiasítása. Költségvetések közötti kapcsolatok, a szociális szféra fejlesztése. Az önkormányzatok szociális funkcióinak tartalma.

szakdolgozat, hozzáadva 2011.03.21

Az idősekkel végzett szociális munka formái és módszerei vidéken. Az Ivanovo önkormányzati körzet MU "Lakossági Szociális Védelmi Osztályán" az idősekkel végzett szociális munka tapasztalatainak áttekintése. Módszertani ajánlások javítására.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

közzétett http:// www. minden a legjobb. hu/

Bevezetés

1. A település szociális infrastruktúrája fejlesztésének elméleti vonatkozásai

1.1 A szociális infrastruktúra lényege és tartalma a településen

1.2 A települések szociális infrastruktúrája: általános jellemzők

2. A település szociális infrastruktúrájának fejlesztésének elemzése

2.1 A település szociális infrastruktúrájának fejlesztési tendenciái

2.2 A település szociális infrastruktúra fejlesztésének irányítása

Következtetés

Felhasznált irodalom jegyzéke

Bevezetés

Nehéz túlbecsülni a társadalmi infrastruktúra jelentőségét, bárhol is valósítsák meg a politikát - az állami politika része, amely tevékenységével enyhíti az egyéni és társadalmi egyenlőtlenségek negatív következményeit, a társadalmi-gazdasági megrázkódtatásokat a társadalomban. A társadalmi-gazdasági viszonyok állami szabályozása, amely a társadalom gazdasági fejlődésének egyik előfeltétele és egy speciális gazdálkodási forma, az állam gazdaságpolitikájának legfontosabb eleme.

A modern világ összetett, konfliktusveszélyes problémáit nem lehet kizárólag technológiai újításokkal és gazdasági eszközökkel megoldani. Az államra ruházott szociális funkciók végrehajtása a törvényhozó és végrehajtó hatóságok rendszerén keresztül történik a Föderáció, az Orosz Föderáció alanyai, önkormányzatok szintjén.

A társadalmi jelenségek és folyamatok tanulmányozása az egész világon folyik. Csak a szociális infrastruktúra fejlesztésével lehet biztosítani a társadalom szociális szükségleteinek kielégítését. Egyértelmű stratégia a társadalmi infrastruktúra fejlesztésében, amely biztosítja a társadalomfejlődés gazdasági és társadalmi problémáinak megoldását.

A téma aktualitása abban rejlik, hogy a társadalmi infrastruktúra fejlesztési szerepének alábecsülése különösen veszélyes a modern gazdaság körülményei között, hiszen ez a válságok újraélesztésének, az átalakulásokból adódó konfliktusok megoldásának hatékony eszköze. történik a gazdaságban.

A társadalmi folyamatok és a társadalmi szféra irányítása minden kormányzati szinten összetett rendszer. A szociálpolitika integrált rendszere az állam, a társadalom azon tevékenysége, amely a különböző társadalmi csoportok és társadalmi-területi közösségek érdekeinek összehangolására irányul a termelés, az elosztás és a fogyasztás terén.

Hazánk alaptörvénye - az Orosz Föderáció alkotmánya 1 - cikkeiben teljes mértékben tükrözi az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának rendelkezéseit. Az Orosz Föderáció az Orosz Föderáció alkotmánya szerint szociális állam. A passzivitás, a szervezetlenség, a társadalmi strukturálatlanság táptalajként szolgál a szociálpolitika torzulásához a hatóságok ellenőrizetlen és nem reagáló intézkedései felé. Az állam szociálpolitikájának fő céljai Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének jelenlegi szakaszában a következők:

Feltételek megteremtése minden cselekvőképes polgár számára, lehetővé téve számára, hogy munkával és vállalkozással fenntartsa saját jólétét;

Az állam célzott szociális támogatásának erősítése, elsősorban a lakosság gyengén védett csoportjai számára;

Átfogó intézkedések, speciális programok megvalósítása a bérek és nyugdíjak, foglalkoztatáspolitika területén;

A szociális szféra reformja a fizetős és ingyenes egészségügyi, oktatási és kulturális szolgáltatások elveinek ésszerű kombinációja alapján;

Új lakáspolitika, szövetségi lakáspiac kialakítása, mindenfajta költséghatékony lakásépítés ösztönzése, a lakossági lakás- és rezsifizetési rend megváltoztatása.

A kutatás tárgya a társadalmi infrastruktúra.

A kutatás tárgya a település szociális infrastruktúra fejlesztésének folyamata.

Ennek a munkának a célja a település szociális infrastruktúrájának fejlesztése.

A cél elérése érdekében a következő feladatok megoldását tervezzük:

– vegye figyelembe a modern Oroszország szociális infrastruktúráját;

- meghatározza az önkormányzat szerepét a szociális infrastruktúra fejlesztésében;

- meghatározni a szociális infrastruktúra fejlesztésének fő irányait;

- mérlegelni a település szociális infrastruktúra fejlesztésének sajátosságait az oktatás, az egészségügy, a foglalkoztatás és a munkaviszonyok szabályozása, a kultúra és a szabadidő területén.

A probléma fejlettségi foka. Jelenleg a hazai szakirodalomban jelentős figyelem irányul a lakosság szociális védelmének kezelésére. Tehát a társadalmi infrastruktúra fejlesztésének filozófiai és módszertani aspektusát E.I. Kholostova, N.S. Sleptsova, G.S. Batishcheva és mások. A szociális védelem szociálpszichológiai vonatkozása olyan tudósok kutatásának tárgya, mint A.A. Bodalev, V.V. Davydov, A.I. Umansky és mások A szociális védelem folyamatának megszervezésének kérdéseit R.Kh. Shakurova, V.A. Slatenina, A.V. Petrovsky és mások. M. L. tanulmányaiban. Zakharova, E.G. Tuchkova, A.N. Savinov és más tudósok bemutatták a lakosság szociális védelmének megszervezésének és működésének jogi vonatkozásait. A.Ya. Kibanov, Yu.G. Odegov, B.M. Genkin és mások. N.A. munkáiban. Volgina, V.I. Zsukova, S.N. Smirnova és mások A lakosság szociális védelmét az állam szociálpolitikájának egyik fő irányának tekintik. Gyakorlatilag azonban nincs olyan tudományos fejlemény, amely átfogóan mérlegelné a régió lakosságának szociális védelmének kezelésének elméleti szempontjait, annak ellenére, hogy az ilyen kutatások objektív igénye van.

A munka módszertani alapjai A kutatás általános tudományos módszerei, szituációs és rendszerszemléletű megközelítések, strukturális és funkcionális elemzések, tudományos absztrakciós és modellezési módszerek szolgáltak.

A munka gyakorlati jelentősége meghatározza, hogy a vizsgálat eredményei felhasználhatók a szociális programok kidolgozásában, valamint az oktatási folyamatban, a szakemberek szakmai továbbképzésében.

1. Ta település szociális infrastruktúrája fejlesztésének elméleti vonatkozásai

1.1 A szociális infrastruktúra lényege és tartalma a településen

A társadalmi infrastruktúra problémája nagyon fontos és egyedülálló az életszociológia számára. Egyetlen köztudat, egy személy, társadalmi csoportok, közösségek, osztályok semmilyen tevékenysége sem alakulhat ki és nem létezhet a működésüket biztosító feltételek nélkül.

A marxista megközelítés szerint az emberi történelem legfontosabb alkotóelemei a tényleges egyének, „tevékenységeik és életük tárgyi feltételei, mind azok, amelyeket késznek találnak, mind azok, amelyeket saját tevékenységük teremtett meg”2. Az egyének ezen anyagi életfeltételeinek konkretizálásának egyik mozzanata munkatevékenységük folyamatának feltételeinek elemzése. Közvetlenül a termelési szférát vizsgálva K. Marx kifejti: „Azokon a dolgokon túl, amelyeken keresztül a munka a munka tárgyát érinti, és amelyek ezért így vagy úgy tevékenységének vezetői, tágabb értelemben a munka eszközei is. A munkafolyamat magában foglalja mindazokat a tárgyi feltételeket, amelyek általában szükségesek ahhoz, hogy a folyamat lefolytatható legyen, közvetlenül nem lépnek bele, de ezek nélkül vagy teljesen lehetetlen, vagy csak tökéletlen formában fordulhat elő... az azonos típusú munkaeszközök példái lehetnek munkásépületek, csatornák, utak stb. .D 2.

Az élet minden anyagi feltétele az anyagi termelőerőkhöz kapcsolódó, a termelés fejlődését és működését valamilyen módon befolyásoló különféle elemek kombinációjaként ábrázolható. Ezek mindenekelőtt azok a feltételek, amelyeket maga a környező természet teremt, és folyamatosan befolyásolják a munka természetét és az emberi élet egyéb formáit. Ezeket külső (Marx szerint természetes vagy természetes) anyagi feltételeknek nevezzük. De ugyanakkor vannak olyan anyagi és anyagi elemek, amelyeket az ember hoz létre, és amelyek a legfontosabb összetevőként szerepelnek az úgynevezett "második természetben". Ezek alkotják azokat az általános feltételeket, amelyek biztosítják az emberek teljes munka- és mindennapi életének ésszerű megszervezését, szervesen összekapcsolva a társadalmi termelés különböző szféráit, valamint az ezeken belüli változatos megosztottságokat. Ezek az elemek alkotják az úgynevezett infrastruktúra fogalmat. szociális infrastruktúra önkormányzati

A társadalom történeti fejlődésében fokozatosan nőtt a termelőerők ezen elemeinek szerepe és jelentősége. Amíg az emberi szükségletek és érdekek köre rendkívül szűk volt, és ennek megfelelően az e korlátozott szükségleteket kielégítő tárgyak előállítása az elszigetelt termelők munkáján nyugodott, a társadalom leginkább a természetes külső feltételekkel tudott beérni. Az emberiség összetettsége és az új termelési igények megjelenésével azonban a társadalom kénytelen volt jelentősen kitágítani az anyagi termelési szféra határait és lehetőségeit, és már befolyási övezetébe vonni azokat a feltételeket, amelyek biztosítják az emberiség, a társadalmak életét. közösségek, valamint minden egyes személy.

Az infrastruktúra kifejezés a XX. század 40-es éveinek végén került be a tudományos lexikonba, és eredetileg a fegyveres erők különböző ágainak sikeres interakcióját biztosító segédstruktúrák komplexumát jelentette. De már az 1950-es években a tudósok ehhez a fogalomhoz fordultak, hogy megmagyarázzák a gazdasági élet folyamatait. Az egyik első amerikai közgazdász, P. Rosenstein-Rodan az infrastruktúrát olyan feltételek összességeként határozta meg, amelyek hozzájárulnak a magánvállalkozások kedvező fejlődéséhez a gazdaság főbb ágazataiban, és kielégítik a lakosság szükségleteit.

Fokozatosan ezt a kifejezést kezdték széles körben használni a gazdasági, majd a társadalmi élet tanulmányozásában. Értelmezésében nem csupán az anyagi és technikai megvalósítás volt fontos szempont, hanem az is, hogy az emberek, a lakosság értékelje a minőségét, szükségleteinek kielégítésének mértékét.

A társadalmi infrastruktúráról alkotott elképzelések genezisének elemzése lehetővé teszi annak megállapítását, hogy az emberek és a társadalom életének ezen aspektusára már jóval azelőtt figyelmet fordítottak, hogy magát a jelenséget szigorú fogalomként jelölték volna meg. Tehát a nemzetgazdaság kialakulásának és működésének előfeltételeiről szólva A. Smith folyamatosan kiemelte azokat az anyagi feltételeket, amelyek megteremtették a termelés ésszerű megszervezésének lehetőségét. Az utópisták A. Saint-Simon, C. Fourier az életfeltételek megteremtését szorgalmazták, R. Owen pedig még az emberek kulturális és mindennapi szükségleteinek kielégítésének gondolatát is megpróbálta a valóságba átültetni.

A 19. század folyamán azonban a termelő szervezetek hatékony működésének feltételeiről tulajdonképpen nem esett szó. A termelés spontán módon fejlődött, és az uralkodó társadalmi viszonyok irányították. Nem is lehetne másképp. Ebben az időszakban a fejlődését biztosító feltételek adottnak számítottak, amivel különösebben nem, vagy csak annyiban kell számolni, amennyire a versenyképességet befolyásolta (közlekedési útvonalak közelsége, olcsó energia és néhány más).

A hatékony termelési tevékenység feltételeinek problémája már a történeti fejlődés logikája által is előtérbe került. A gazdasági kapcsolatok összetettebbé válásával a vállalkozók kénytelenek voltak nemzetgazdasági keretek között foglalkozni az infrastruktúra szervezésével. Azóta az infrastruktúrát (tudatosan, gyakrabban öntudatlanul) az ipari, majd a mezőgazdasági termelés összetevőjeként kezdték felfogni.

Az objektív minták és a gazdasági érdekek szoros összefonódása az infrastrukturális elemek, elsősorban az emberi munkatevékenységet biztosító elemek fokozatos kialakulásában nyilvánult meg, pl. bizonyos társadalmi funkciókat ellátva.

Az infrastruktúra további fejlesztése azzal a növekvő igénysel járt, hogy nemcsak a dolgozó, hanem családja életéhez szükséges feltételeket kell megteremteni. Az infrastruktúra társadalmi vonatkozásainak megértése még jobban kibővült, ami a termelés fejlődésének új szakaszát tükrözi. Tehát a kanadai Thompson település nikkellelőhely alapján történő építése során azonnal kiszámolták, hogy a termelésben foglalkoztatottak és a lakosok aránya 1:3,5 lesz. Ennek megfelelően alakult ki a szociális infrastruktúra.

Az 1950-es és 1960-as években szinte minden országban meginduló oktatási fellendülés élesen felvetette az oktatás infrastruktúrájának kérdését, különös tekintettel a közép- és szakképzésre (F. Coombs, 1970). Emellett olyan helyzet állt elő, amikor a munkaidő csökkentésével lehetővé vált a szabadidő racionálisabb megszervezése, az anyagi és szellemi szükségletek jobb kielégítése, ami a termelés hatékonyságát már közvetlenül befolyásoló, a termelés hatékonyságát közvetlenül befolyásoló körülmények között volt megvalósítható. viszonylag független jelentősége.

Ugyanakkor a tudósok erőfeszítéseket tettek a társadalmi infrastruktúra szerepének megértésére. A probléma megoldásában különféle tudományterületek szakemberei vettek részt – demográfusok, közgazdászok, gazdaságföldrajzosok, szociológusok és építészek, akik a társadalomfejlődés sürgető kérdéseire keresték a választ.

Ami az építészeket illeti, az infrastruktúra kialakításának spontán gyakorlata mellett a 19. század végére nyúlnak vissza a szisztematikus munkára tett első próbálkozások. A chicagói nemzetközi kiállítás (1893) előkészítése során a „várostervezés” problémáinak mérlegelésekor a városi tájkép javítására irányuló projekteket dolgoztak ki, amelyek szükségessé tették a fejlesztés társadalmi-gazdasági szempontjainak figyelembevételét. a területről.

A területi infrastrukturális elképzelések fejlesztésének következő szakasza E. Howard angol urbanista és T. Garnier francia építész nevéhez fűződik. Ha E. Howard előállt egy kertváros elméletével, amely ipari, szolgáltató és lakóépületek komplexumaiból áll, körülvéve egy kertvárosi mezőgazdasági területtel, akkor T. Garnier egy ipari város projektjét javasolta, amely a következőkből áll: speciális funkcionális zónák (ipari, szolgáltató, rekreációs és lakossági), zöldövezetekkel elválasztva. Mind az első, mind a második koncepció, amely óriási hatást gyakorolt a modern urbanisztikára és ökológiára, az infrastruktúra fejlesztését irányozta elő, beleértve a társadalmi infrastruktúrát is.

Az 1920-as és 1930-as években a szocialista városról szóló vita (résztvevők L. Szabsovics, A. Lunacsarszkij, N. Miljutyin) nagy szerepet játszott a társadalmi infrastruktúra koncepciójának kialakításában, amelynek hatására Moszkva újjáépült, újjáépült. városok jöttek létre - a Dnyeper Vízerőműben, az Urálban, Szibériában. A megavárosok valódi megjelenésével ellentétben kialakultak a város ideális mikrocellájának, a szatellitvárosnak, a tudományos központoknak stb.

Ami a szovjet közgazdászok munkáit illeti, először L. I. munkáiban vették figyelembe az infrastruktúrát. Abalkina, A.E. Probst, S.A. Heinman, mint problémahalmaz az anyagtermelés fejlődését biztosító feltételekről.

Fokozatosan, a társadalomfejlődés törvényszerűségeinek megértése során bekerült a tudományos körforgásba a termelés és a háztartási infrastruktúra fogalma, melynek használata a termelő és a nem termelő szférák működésének feltételeinek megteremtésének igényével járt együtt. Ez az infrastruktúra-megosztás a gyakorlatban megszilárdult, aminek nemcsak pozitív, hanem negatív következményei is voltak. Az tény, hogy objektív és szubjektív okok miatt a termelési szféra került az első, vezető helyre. A társadalmi tényezők azonban fokozatosan növekvő igényeket támasztanak az emberek tevékenységének nem produktív aspektusaival szemben. Ennek eredményeként kiderült, hogy a fejlesztésüket biztosító feltételeket a háztartási infrastruktúrához sorolták. A „társadalmi tényezők” és a „hazai infrastruktúra” fogalmak mechanikus kombinációja jött létre, míg az utóbbit a nem termelő szféra részeként kezdték felfogni. Az emberi tevékenység társadalmi vonatkozásai feltételeinek ilyen értelmezése aligha indokolt, egyrészt azért, mert a „hazai infrastruktúra” fogalma nem foglalja magában a társadalmi fejlődés minden problémáját. Másodszor, a társadalmi tevékenység feltételei összekapcsolják a termelési és a nem termelési problémákat, nem szembeállítva őket, hanem éppen ellenkezőleg, szervesen egyetlen egésszé egyesítve. Harmadrészt minden típusú tevékenységet figyelembe kell venni, mert csak ez alapján lehet a társadalmi infrastruktúra elemeinek tudományosan alátámasztott osztályozását megadni.

Át kellett gondolni a probléma megoldásának más módját, új, pontosabb fogalmakat kellett találni, amelyek jellemzik a termelés fejlődésének, a lakosság életének feltételeit. Az infrastrukturális problémák továbbfejlesztése, a gyakorlat általi folyamatos ellenőrzése fokozatosan oda vezetett, hogy a tudományos irodalomban (B. S. Horev, D. V. Belousov, I. I. Panfilov, V. A. Szennyikov stb.) a termelési és szociális ágazat infrastruktúrája. Egyes kutatók (M.K. Bandman, S.S. Nosova és mások) megkülönböztetik az intézményi infrastruktúrát az ipari és szociális infrastruktúrák mellett.

Ami a társadalmi infrastruktúra lényegét illeti, a tudományos irodalom eltérő álláspontokat fogalmaz meg. A kérdésről az 1970-es és 1980-as években folytatott vita lehetővé tette a tartalom kérdésének tisztázását.

Összegezve a meglévő elképzeléseket, megállapítható, hogy a társadalmi infrastruktúra jellemzi a tárgyi környezet és a társadalmi szubjektum (egyén, csoport, osztály, társadalom) összefüggéseit (közvetlen és fordított). A társadalmi infrastruktúra anyagi elemek stabil halmaza, amellyel egy társadalmi szubjektum kölcsönhatásba lép, és amelyek megteremtik a feltételeket az összes fő tevékenység – munkaügyi, társadalmi-politikai, kulturális és családi – racionális megszervezéséhez.

Ez a meghatározás először is azt hangsúlyozza, hogy a társadalmi infrastruktúra azok a feltételek, amelyek nemcsak a termelésben, hanem a társadalom minden fontosabb területén is biztosítják az ember hatékony életét. Ugyanakkor a szociális infrastruktúra nem az anyagi bázis intézményeinek és létesítményeinek mechanikus gyűjteménye. Ebben az értelemben az egyik infrastrukturális elem nem pótolható másokkal – csak komplexben, kölcsönhatásban és egymást kiegészítve működnek.

Különös figyelmet érdemel objektív természete, a társadalom életének harmonizációjának sajátos formájának látása. Az tény, hogy a társadalmi élet fejlődése célzott szabályozást igényel, és az élet megfelelő feltételeinek megteremtése nélkül elképzelhetetlen a társadalom léte.

Másodszor, a szociális infrastruktúra az intézményeken és szervezeteken kívül magában foglalja a technikai támogatást, működésük technológiai alapelveit.

Harmadszor, a szociális infrastruktúra kivétel nélkül az egész lakosságot érinti, mivel számos eleme, amint már említettük, nemcsak magának a munkavállalónak, hanem családjának újratermeléséhez is szükséges. Ezt folyamatosan figyelembe kell venni az új városok és iparágak tervezése, építése, fejlesztése során.

Negyedszer, a társadalmi infrastruktúra megoldja a társadalmi fejlődés problémáit, amelyeket "mennyiségi értelemben a norma értékei és az elért szint közötti különbségként határoznak meg". A norma problémája szükségszerűen felmerül, mert nem szorítkozhatunk azokra az általános kijelentésekre, hogy egy országnak, régiónak, városnak vagy kerületnek annyi objektumra, intézményre és szervezetre van szüksége, amelyek a termelés és az emberek érdekeit szolgálják – kötelező számítás szükséges: hány juttatás esik egy személyre, egy vagy tízezer emberre.

És végül a társadalmi infrastruktúra nem tekinthető elválasztva a lakosság, egyes csoportjai és társulásai attitűdjétől, értékorientációitól. "... Az értékszabályozók jelenléte a társadalmi rendszerek egyik legalapvetőbb jellemzője." Ezért nem szabad a normatív megközelítésre, mint receptre korlátozódni. Ki kell egészíteni az emberek ízlésének, vágyainak, szükségleteinek és törekvéseinek elemzésével, mert ez elengedhetetlen eleme a társadalmi infrastruktúra fejlesztésének 4.

1.2 A települések szociális infrastruktúrája: általános jellemzők

A szociális infrastruktúra olyan iparágak és tevékenységek összessége, amelyek különböző típusú szolgáltatások nyújtásával hozzájárulnak egy személy integrált újratermeléséhez személyes és társadalmi szükségleteinek megvalósítása során.

2. A testi egészség helyreállítása és megőrzése (egészségügy, testkultúra és sport, társadalombiztosítás, turizmus, környezetvédelem és javítás);

A szociális infrastruktúra összetételében egyesül: lakás- és kommunális szolgáltatások, egészségügy, oktatás, kultúra és művészet, testkultúra és sport, kereskedelem és közétkeztetés, személyi szolgáltatások. Az ezek irányító funkcióinak célszerű megosztását a különböző szintű hatóságok között a szociális szféra működésének fő kritériuma - a lakosság életkörülményeinek javítása - határozza meg.

Önkormányzati szinten a szociális szolgáltatásokat közvetlenül a fogyasztóhoz hozzák. Szövetségi szinten és a szövetségi alanyok szintjén megteremtik a feltételeket az ilyen kommunikációhoz. Ennek érdekében szövetségi szinten meg kell határozni a szövetségi kormány szerepét és prioritásait az összes említett ágazat lakhatási és szolgáltatási biztosításában. Megtestesítőjük az iparágak fejlesztésének szövetségi koncepciója

szociális szféra és az állam által garantált minimális szociális normák, amelyek a terület integrált fejlesztésére irányuló stratégia részeként önkormányzati szinten valósulnak meg.

Feltételek megteremtése a demográfiai folyamatok progresszív tendenciáinak kialakulásához;

A munkaerő újratermelése, amely minőségileg megfelel a termelés szükségleteinek és fejlettségi szintjének;

Munkaerőforrások hatékony felhasználása;

A lakosság optimális lakhatási és közösségi és életkörülményeinek biztosítása;

A lakosság testi egészségének javítása, megőrzése;

Az emberek szabadidejének ésszerű felhasználása.

A szociális infrastrukturális létesítmények működésének fő célja az ember teljes és átfogó fejlesztése mindennapi, lelki és kulturális szükségleteinek kielégítésével.

A szociális infrastrukturális ágazatok fejlesztése figyelembe veszi a szociálpolitika fő feladatait, amelyek célja a lakosság életminőségének javítása, jóléti szintjének és élettartamának növelése, az egészséges, kreatívan aktív generáció kialakítása és újratermelése. Ez mindenekelőtt a lakásprobléma megoldása, a kommunális betelepítés megszüntetése, a lakosság növekvő igényeinek kielégítése a minőségi lakhatásban; a szociális infrastruktúra fejlesztésének színvonalának és minőségének növelése, az emberi élet kulturális szférájának megteremtése; környezeti élet- és munkakörülmények javítása; az alkalmazottak szakmai színvonalának javítása a munkatermelékenység növelésének, valamint az áruk és szolgáltatások mennyiségének növelésének alapjaként; szociális védelmi garanciák megteremtése a lakosság minden csoportja számára, beleértve a fiatalokat és a nyugdíjasokat is; a lakosság áru- és szolgáltatásigényének kielégítése, a lakosság fizetőképességének növelése mellett.

Az önkormányzat infrastruktúrájának fő funkciói:

A települések lakossága infrastrukturális igényeinek biztosítása és maximális kielégítése;

Az önkormányzat infrastrukturális integritásának biztosítása.

A társadalmi infrastruktúra, mint a társadalmi élet egyik megnyilvánulási formája, kettős jellegű: egyrészt a szociális infrastruktúra a szociálpolitika megvalósításának anyagi alapja, azok az anyagi elemek, amelyek nélkül nem lehet szociálpolitikát folytatni, másrészt viszont a szociális infrastruktúra fejlesztése, javítása (elemeinek és funkcióinak korszerűsítése a lakosság szociális szükségleteinek legjobb kielégítése érdekében) az állam által megvalósított szociálpolitika egyik célja. A tökéletes, a társadalom fejlődésének egy bizonyos időszakának megfelelő társadalmi infrastruktúra a szociálpolitika anyagi és tárgyi eredménye, megfelelő megvalósításának kritériuma.

A szociális infrastrukturális létesítmények finanszírozásának sajátosságai a két típusba való megkülönböztetésben rejlenek:

A saját források terhére működő és fejlődő iparágak, amelyek tevékenységük fő céljaként az önfinanszírozást és a nyereséget helyezték előtérbe. Ide tartozik a kereskedelem, közétkeztetés, fogyasztói szolgáltatások;

Azok az iparágak, amelyek tevékenységüket központosított, területi és kollektív közfogyasztási alapok terhére végzik. Ezek az iparágak részben vagy egészben költségvetési forrásokra összpontosítanak.

Az egészségügy a szociális infrastruktúra egyik legfontosabb alegysége. Az önkormányzati egészségügyi ellátás fő célja, hogy az önkormányzati tantárgyakhoz kapcsolódó egészségügyi szolgáltatásokban a lakossági igényeket az állami minimumnál nem alacsonyabb szinten kielégítse. Konkrét feltételek mellett helyi célok is kialakíthatók, például a lakosság egészségügyi ellátási szükségleteinek kielégítése az általános akadálymentesítés elvein, az orvosi szolgáltatások volumenének biztosítására vonatkozó garanciák betartásával (kezelő-profilaktikus, egészségjavító). , orvosi-diagnosztikai stb.), minőségük biztosítása stb.

Az önkormányzati egészségügyi ellátórendszer magában foglalja az önkormányzati egészségügyi hatóságokat és az önkormányzati tulajdonú egészségügyi, megelőző és kutatóintézeteket, gyógyszeripari vállalkozásokat és szervezeteket, gyógyszertárakat, igazságügyi orvosszakértői vizsgálatokat végző intézményeket, jogi személy oktatási intézményeket, amelyek a jelen Alapszabályok szerint működnek, valamint az önkormányzat egyéb törvényei. az Orosz Föderáció jogszabályai, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, az autonóm régió jogi aktusai, az autonóm körzetek, területek, régiók, Moszkva és Szentpétervár városai, az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériumának rendeletei, az Orosz Föderáció egészségügyi minisztériumai az Orosz Föderáción belüli köztársaságok és a helyi hatóságok. Az önkormányzatok egészségügyi hatóságai felelősek a lakosság egészségügyi és higiénés oktatásáért, garantált mennyiségű egészségügyi és szociális segítségnyújtás biztosításáért a lakosság számára, az önkormányzati egészségügyi ellátórendszer fejlesztéséért a hatáskörükön belül, ellenőrzést gyakorolnak az egészségügyi ellátás minősége felett. egészségügyi, szociális és gyógyászati ellátás nyújtása állami, önkormányzati, magán egészségügyi rendszerek vállalkozásai, intézményei és szervezetei, valamint magánorvosok által. Az önkormányzati egészségügyi ellátórendszer vállalkozásai, intézményei és szervezetei tevékenységének finanszírozása minden szint költségvetésének, az állampolgárok egészségének védelmét szolgáló vagyonkezelői alapok, valamint egyéb, a törvény által nem tiltott források terhére történik. az Orosz Föderáció.

Egy település versenyképességét és befektetési vonzerejét meghatározó egyik legfontosabb jellemzője a lakosság iskolai végzettsége, a lakosság iskolai végzettségének emelése hosszú időt és jelentős anyagi befektetést igényel. A legtöbb településen az oktatási kiadások jelentik a legnagyobb kiadási tételt a helyi költségvetésben.

Az önkormányzati oktatási rendszer tulajdoni formájuktól és közigazgatási alárendeltségüktől függetlenül egy adott település területén található összes oktatási intézmény összessége, amelyek egymással és az önkormányzati oktatási hatóságokkal a terület lakosságának érdekében kölcsönhatásban állnak. az önkormányzat, annak integrált fejlesztése.

A különféle típusú önkormányzati oktatási intézmények tevékenységét az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott és az oktatási intézmények alapszabályai alapján kidolgozott mintaszabályzatok szabályozzák. Az önkormányzati oktatási intézmények alapítói a helyi oktatási hatóságok.

Egy település (főleg város) területén számos különböző profilú és tulajdonformájú oktatási intézmény helyezhető el. Az állami és önkormányzati oktatási intézmények irányítása az Orosz Föderáció jogszabályaival és az érintett oktatási intézmény chartájával összhangban történik.

A kultúra irányításának és finanszírozásának szervezése önkormányzati formációban A helyi önkormányzati szervek végzik az önkormányzati kulturális szervezetek épületeinek, építményeinek építését, a velük szomszédos területek rendezését. Az önkormányzatok tulajdonában lehetnek történelmi és kulturális jelentőségű épületek, építmények, tárgyak, kulturális egyéb objektumok (múzeumok, galériák, könyvtárak stb.).

Az önkormányzati kulturális szféra finanszírozása költségvetési források és fizetős szolgáltatások terhére történik. Az állami egyesületek, vállalkozások, szervezetek és állampolgárok jogosultak önállóan vagy szerződéses alapon alapokat létrehozni kulturális tevékenységek finanszírozására.

A helyi önkormányzatok alapítótársként is felléphetnek.

A helyi önkormányzatok, amelyek részt vesznek az állami kultúrapolitika végrehajtásában, nem avatkozhatnak be az állampolgárok és egyesületeik alkotó tevékenységébe, kivéve a törvényben meghatározott eseteket (ha ez a tevékenység háború, erőszak, kegyetlenség propagandájához vezet, stb.).

A kulturális tevékenységet törvénysértés esetén a bíróság megtilthatja.

A helyi önkormányzati szervek e területen végzett tevékenységük során a kultúrák egyenlő méltóságának, a jogok és szabadságok jogegyenlőségének elismeréséből a kultúra területén a település területén élő valamennyi nemzetiségi közösség és vallásfelekezet vonatkozásában kell, hogy kiinduljanak. A helyi önkormányzatok az önkormányzati vagyont nemzeti-kulturális autonómiáknak, közhasznú intézményeiknek, szervezeteiknek tulajdonba vagy bérletbe adhatják. Megoldják a helyi nemzeti-kulturális autonómiák pénzügyi támogatásának kérdéseit is a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően.

A helyi önkormányzati szervek művelődési tevékenységének arra kell irányulnia, hogy a lakosság számára biztosítsák a kulturális tevékenységek, a kulturális értékek általános elérhetőségét. Az önkormányzatok hatáskörükön belül megteremtsék a feltételeket speciális intézmények és szervezetek hálózatának kialakításához: művészeti iskolák, stúdiók, tanfolyamok - ezen intézmények támogatására, a könyvtári alapszolgáltatások elérhetőségének és a lakosság számára ingyenes biztosítására. települések, egyéb kulturális intézmények területén található .

A helyi önkormányzatnak jogában áll a kulturális szervezetek vállalkozói tevékenységét felfüggeszteni, ha az a szervezet alapszabályában meghatározott tevékenységében kárt okoz, az ebben az ügyben hozott bírósági határozatig. A művelődési területen ellenőrzési funkciókat ellátó helyi önkormányzatok a hatáskörükbe tartozó természeti, kulturális, történelmi emlékek védelmét végzik.

A sportlétesítmények is a szociális infrastrukturális létesítmények közé tartoznak. A testkultúra és a sport fejlesztése fontos tényező a lakosság egészségi állapotának javításában, a várható élettartam növelésében.

Sportlétesítmények - kifejezetten sportesemények és (vagy) sportesemények megtartására tervezett ingatlanok vagy ingatlanok komplexumai, beleértve a sportlétesítményeket is.

A testkultúra és a sport fejlesztését a lakóhelyen és a tömeges rekreációs helyeken az önkormányzatok a testkultúra és sport fejlesztését szolgáló önkormányzati programoknak megfelelően végezhetik. Az önkormányzatok testkultúra és sport politikájának legfontosabb iránya az óvodás, valamint az oktatási intézményekben tanuló gyermekek testnevelése A testkultúra és a sport, a szakszervezetek, az ifjúsági és egyéb részvételével szervezetek, önkormányzatok programokat valósítanak meg Az önkormányzatok a fogyatékkal élők testkultúra- és sportegyesületeivel közösen részt vesznek a fogyatékkal élőkkel végzett egészségjavító munka megszervezésében, velük testkultúra és egészségügyi, sportrendezvények lebonyolításában, fogyatékos sportolók képzésében és biztosításában. összoroszországi és nemzetközi versenyekre való utalásukat.

Önkormányzati ifjúságpolitika - az önkormányzatok által a fiatalok személyiségének önmegvalósításának, az ifjúsági egyesületek, mozgalmak, kezdeményezések fejlődésének feltételeinek és garanciáinak megteremtése és biztosítása érdekében meghozott célok és intézkedések összessége a megvalósításukra. Ez a politika a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek normatív jogszabályai alapján, az állami ifjúságpolitikával összhangban valósul meg, annak logikus összhangját, rendszer- és holisztikus jellegét kölcsönözve, demokratikus mechanizmusokat teremtve a megvalósításához.

Az önkormányzati ifjúságpolitika fő irányainak megvalósítását úgy kell felépíteni, hogy az erősítse az országos ifjúságpolitika integritását. Az ifjúságpolitika fő irányait, programjait és projektjeit célszerű egyetlen szövetségi, regionális és helyi programcsomagban megvalósítani az érintett terület társadalmi-gazdasági fejlesztése érdekében.

Az önkormányzati szintű ifjúságpolitika, amely szorosan kapcsolódik az állami politikához, azonban viszonylag önálló folyamat, saját végrehajtási mechanizmussal. Ez utóbbi magában foglalja az adott település ifjúságának legégetőbb egészségügyi és szabadidős, foglalkoztatási és oktatási problémáit, valamint a mindennapi problémákat. Önkormányzati szinten a fiatalok, képzésük és foglalkoztatásuk integrált szociális támogatási rendszerét kell kialakítani, amely lehetőséget teremt az ifjúsági migrációs folyamatok szabályozására, a fiatalok jogvédelmének és érdekérvényesítésének biztosítására, támogatására. fiatal családok, valamint hozzájárul az ifjúság és az ifjúsági mozgalom fejlődéséhez.

2. A település szociális infrastruktúrájának fejlesztésének elemzése

2.1 A település szociális infrastruktúra fejlesztésének tendenciái

A modern körülmények között a társadalmi infrastruktúra a társadalom gazdasági és társadalmi fejlettségi fokának fontos jellemzője, az emberek racionális életéhez szükséges anyagi lehetőségek szélességének és mélységének mutatója.

A társadalmi infrastruktúra szerepe elsősorban abban nyilvánul meg, hogy növelheti vagy csökkentheti a meglévő gazdasági struktúra hatékonyságát. Állapota tükrözi a társadalmi potenciált, a társadalom, a régió és az egyes csapatok meglévő anyagi bázisának érettségét (B.N. Khomelyansky).

A társadalmi infrastruktúra fejlesztése jelenleg kivétel nélkül minden, a társadalomban lezajló folyamatra jelentős hatással van, így a munkaerő-erőforrások ésszerű felhasználására, az interetnikus kapcsolatokra, a betelepítésre, az emberi egészségre stb. Gyakorlatilag nincs olyan közélet szféra, ahol ne merülne fel az anyagi elemek megerősítésének, normális felhasználásának kérdése. Ráadásul ez a kapcsolat a társadalmi gyakorlat és az emberi élet általános feltételei között abban nyilvánul meg, hogy egyrészt az ember céljainak megvalósítása szükségszerűen magában foglalja az anyagi elemek jelenlétét, másrészt az infrastruktúra befolyásolja a tudatát. és viselkedés.

A társadalmi infrastruktúra ésszerű fejlesztése sokrétű probléma, amely a tudományos menedzsment számos kérdésének megoldását igényli. A menedzsment története többször is megmutatta, hogy az emberek tevékenységének társadalmi vonatkozásainak figyelmen kívül hagyása, beleértve az általános feltételeket is, a társadalmi kapcsolatok fejlesztési mechanizmusának súlyos megsértéséhez vezet. Sajnos a tudósok véleményét és ajánlásaikat évtizedekig nem vették figyelembe. A Bajkál-Amur fővonal problémáival foglalkozó tudományos konferencia lezárása 1974-ben jelzésértékű, amikor ismét nagy aggodalommal állapították meg a szociális szféra hosszú távú elmaradását. Azóta eltelt negyedszázad, de a helyzet semmiképpen sem tisztult, sőt tovább romlott, kétségbe vonva a BAM létét.

A társadalmi fejlődés bonyolítása eltérő elképzeléseket igényelt az emberi élet általános feltételeinek komplexumáról. A modernizációs folyamatok nemcsak jelentőségüket mutatták meg, hanem - ami különösen fontos - a rendszerszerűséget is, amely minden feltétel szükséges összekapcsolását jelenti.

A társadalmi infrastruktúra elemeit azonban gyakran egymástól elszigetelten, bizonyos műszaki, ipari, szervezési vagy gazdasági feladatok összefüggésében vizsgálják. Ezért arról beszélünk, hogy a társadalmi infrastruktúra minden összetevője egységes, holisztikus irányítási és tervezési folyamat tárgyát képezze. A gazdálkodás eredményességét, a gazdaság erőinek és képességeinek racionális felhasználását éppen a komplexitás, elemeinek kölcsönös összehangolásának hiánya befolyásolta és befolyásolja. A társadalmi infrastruktúra fejlesztési irányait a társadalom megújulási folyamatai határozzák meg. Bár a társadalmi infrastruktúra számos összetevőjét figyelembe veszik az irányítási folyamatban, meg kell jegyezni, hogy szerepe hosszú ideig passzív volt, és a legtöbb esetben a megvalósult műszaki-gazdasági projektek termelési potenciáljának függvénye volt. a társadalom fejlődésének minden szakaszában. Ez tükröződött a hírhedt reziduális elvben, amely megtorpedózott számos progresszív vállalkozást, és hátrányosan befolyásolta az emberek tudatát és viselkedését.

A szociális infrastruktúra viszonylag önálló fejlesztésének szükségessége a szabályozási keret továbbfejlesztésének szükségességéből adódik. A kommunális és háztartási szolgáltatásokban a lakosság szükségleteire alkalmazott normák, valamint az élettani táplálkozási normák, a cipők, szövetek és a legfontosabb tartós fogyasztási cikkek fogyasztásának racionális normái a legtöbb esetben rosszul feleltek meg a lakosság követelményeinek. való élet. Ezek a normák nem veszik teljes mértékben figyelembe a gazdasági és társadalmi folyamatok fejlődésének objektív tendenciáit, és különösen fénytörésük sajátosságait, mind az ország régióiban, mind a különböző társadalmi-demográfiai csoportok körében. Az iparnak az ország keleti régióiba való eltolódása kapcsán éles volt a tudományosan megalapozott társadalmi infrastruktúra létrehozásának kérdése az új fejlesztések területein (G.F. Kutsev, G.I. Melnikov).

A társadalmi infrastruktúra nagy jelentőséggel bír a városok, urbanizált területek és agglomerációk fejlesztési problémáinak mérlegelésekor. Ezeknek a folyamatoknak a hatékony kezelése nem képzelhető el az emberek viselkedésének társadalmi alapjainak működési sajátosságainak figyelembevétele nélkül. A mai viszonyok között megnövekszik a városokkal, és különösen a nagyvárosokkal szembeni követelések száma (élhetési kényelmetlenségek, nem kellően jó körülmények a mindennapi élethez) (A.V. Dmitriev, S.N. Zhelezko, M.N. Mezhevich).

A modern viszonyok között a mezőgazdasági termelés előtt álló feladatok bonyolultabbá váltak, ami a falu lakosságának általános életkörülményeinek alapvető megváltoztatását követelte meg. A mezőgazdaságban jelenleg egyértelmű az a tendencia, hogy a főbb projektek megvalósítását helyezik előtérbe egy olyan modern infrastruktúra létrehozására, amely egyrészt a fő tulajdonosi formák hatékony működését, másrészt a legfontosabb társadalmi-kulturális problémák megoldását szolgálja. LV Bondarenko).

És végül a társadalmi infrastruktúra fejlesztése nemcsak a körülmények, hanem bizonyos értelemben az emberek életformáinak javítását is jelenti. Tudományos megalapozottságuk jelentősége nagy, mert lehetőséget ad az embereknek mind kreatív módon, mind a rekreáció, a kulturált szabadidő megszervezése, az érdeklődési körük jelentkezési helyeinek megválasztása során. Fejlesztése eltávolítja a mackó sarkok, az elfeledett területek istenének problémáját, megszünteti az emberek elszigeteltségét a kultúra központjaitól. Ugyanakkor a fejlesztési prioritások jelentősen változhatnak. Így az északi kis népek társadalmi infrastruktúrájának elemzése elsősorban egészségügyi problémákat állított fel, amihez ennek a tényezőnek a figyelembe vétele is szükséges, és éppen azért, mert ez döntő jelentőségűvé vált az emberek tudatában és életében.

Objektíven a szociális infrastruktúra egyik legfontosabb problémája az, hogy össze kell vonni a fejlesztésére szánt összes forrást. Óriási gazdasági-társadalmi hatást ad a teljes lakosságra kiterjedő hő-, villany- és vízszolgáltatás, tisztító létesítmények, üdülőterületek kiépítése, valamint lakásépítés, kulturális és közösségi intézmények építése. Az élet azonban azt mutatja, hogy az önkormányzatoknak a mai viszonyok között sincs ilyen bázisa.

Elérkezett az idő, hogy a szociális infrastruktúra problémáinak megoldása során szélesebb körben is érvényesüljön a programcélú megközelítés. Ennek érdekében lehetőség van a szociális infrastruktúra igényének egyszeri egyidejű számítására és az ehhez szükséges források elkülönítésére, függetlenül az épülő létesítmények tulajdonjogától. Ezt a szükséges forráselosztást a kialakult városok és munkástelepülések keretein belül is lehet gyakorolni, hogy a szociális infrastruktúra állapota a kívánt színvonalra kerüljön.

A szociális infrastruktúra fejlesztése élesen felveti a finanszírozási formák és források kérdését.

Sok tudós és gyakorlati szakember úgy érvel, hogy igazságosabb lenne a költségeket mind az üzemeltetés, mind a terület kezdeti fejlesztése során felosztani mindazokra, akik egy területi termelési komplexumnak, ipari csomópontnak, városnak vagy egy telephelynek a tagjai vagy tagjai lesznek. működő település. Ez a javaslat azonban némi módosításra szorul, hogy megfeleljen a lakosság igényeinek. A helyzet az, hogy a terület fejlesztésének vagy hasznosításának kezdetén sok szervezetnek teljesen vagy részben korlátozott fennállása van (ez elsősorban az építtetőket érinti). Az adott területen számos objektum jelenik meg a terület fejlesztése után: új gyárak, üzemek, új oktatási és tudományos intézmények „csatolódnak”. Előfordulásukat nem mindig lehet pontosan előre látni. Ezért nehéz meghatározni, hogy a jövőben ki lesz a felelős az infrastruktúra kiépítéséért és használatáért.

Ebben a helyzetben sokkal ésszerűbb a szociális infrastruktúra kialakítására szánt forrásokat egyetlen megrendelőhöz juttatni, aki a rendelkezésre álló anyagi források függvényében tudományosan megalapozott programon alapuló feladatokat látna el a terület fejlesztésére. Ez a megközelítés a legpontosabban figyelembe venné mind a terület, mind az egyes iparágak érdekeit, ami kedvezően befolyásolná a lakosság normális életfeltételeinek megteremtését. A kiutalt pénzeszközöket nem egy tulajdonos képességei alapján, nem egy adott osztály vezetőinek szubjektív kívánságai alapján használnák fel, hanem egy tudományosan megalapozott terv alapján, amely megteremti a feltételeket az élethez. A lakosság.

És végül figyelni kell egy ilyen körülményre. A szociális infrastruktúra fejlesztése együtt jár a társadalomfejlesztés tárgyi-technikai bázisának kezelésének új formáinak és módszereinek megjelenésével (körzetközi tervezés, kulturális és hazai intézmények megoszlási térképei, átfogó területfejlesztési programok stb. .).

A való életben azonban van olyan helyzet, amikor gyakorlatilag senki sem felelős a társadalmi infrastruktúra kialakításáért. A helyi hatóságok nem mindenhol rendelkeznek a szükséges jogosítványokkal és jogokkal, hogy beavatkozzanak a legfontosabb termelési és társadalmi problémák megoldásába. És számos esetben rosszul tájékozódtak fontosságukban, többet törődnek a termelési problémákkal, mint azzal, hogy mi izgatja, érdekli a lakosságot. Ez nagyrészt annak köszönhető, hogy az infrastruktúra egészének kialakítását nem tervezik, és a fejlesztésükre elkülönített források általában nem felelnek meg a termelés általános fejlesztésének és az emberek igényeinek.

Ezért a program-célszemléletű valamennyi nagyobb projekt megvalósítása jobb irányítást, a hatáskörök (jogok és kötelezettségek) egyértelműbb megosztását igényli egyrészt az osztályok és vállalkozások, másrészt a helyi hatóságok között.

A társadalmi infrastruktúra fejlesztése tehát sokrétű probléma, melynek célja az emberi természethez méltó és annak megfelelő feltételek megteremtése.

2.2 A település szociális infrastruktúra fejlesztésének irányítása

Az alkotmány értelmében Oroszország olyan szociális állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését.

A szociális szféra magában foglal mindent, ami az emberi életet biztosítja. Hagyományosan és nemcsak Oroszországban, hanem más országokban is a helyi önkormányzat fő társadalmi célja elsősorban a szociális szféra olyan alapvető összetevőihez kötődik, mint az egészségügy, oktatás, kultúra és szabadidős tevékenységek, testnevelés és sport. , a lakosság szociális ellátása és szociális védelme, ez magában foglalja a lakhatást és a kommunális szolgáltatásokat, a társadalombiztosítást és a nyugdíjakat is.5

A szociális infrastruktúra kezelését a közhatalom mindhárom szintjén végzik: szövetségi, regionális és önkormányzati szinten. Az egyes szintek funkcióit a jogszabályilag körülhatárolt hatáskörökkel összhangban határozzák meg.

Bármely település lakosságának létfontosságú tevékenységét a szociális infrastruktúra kialakítása és fejlesztése biztosítja. A lakossághoz legközelebb álló önkormányzatok feladata az emberi élet feltételeit biztosító szociális szolgáltatások közvetlen biztosítása, hiszen az önkormányzatok jobban ismerik az egyes személyeknek nyújtott speciális szociális szolgáltatások minden feltételét és tényezőjét.6

A szociális szféra ezen ágai közvetlen hatással vannak a lakosság jólléti szintjére és életminőségére, közvetlen címzettjei az emberek, anyagi, testi és lelki adottságaik (1. ábra).

Rizs. 2.1. A szociális szféra fő összetevői

Az egészségügy a betegségek megelőzésével és gyógyításával foglalkozik, a testkultúra és a sport az abban érintettek egészségi állapotának javítását, a sportversenyek nézőinek érzelmi élmények szerzését szolgálja. Az oktatás biztosítja, hogy az emberek tudást és készségeket szerezzenek.

A kulturális és művészeti szervezetek, a média tevékenysége érzelmi élményeket, esztétikai benyomásokat, ismereteket nyújt az embereknek.

A szociális szolgáltatások azon személyek napi szükségleteinek kielégítését célozzák, akik életkoruk, fogyatékosságuk, betegségük, hajlékuk elvesztése miatt külső segítségre szorulnak.

A lakásszektor olyan lakásfenntartási szolgáltatásokat nyújt, amelyek biztosítják az emberek mindennapi életének tárgyi feltételeinek újratermelését (vízellátás, fűtés, világítás stb.).

A társadalombiztosítás, a szociális ellátások és a nyugdíjak nyújtása bizonyos szinten támogatja az átmeneti rokkantság, munkahelyi sérülés, időskor stb. miatt keresetüket vesztett emberek anyagi lehetőségeit.

A szociális szféra ágait az jellemzi, hogy egyértelműen meghatározott külső hatások jelennek meg, amelyek a közvetlenül címzett áruk fogyasztásának következményei.

Így a betegségek megelőzése és a betegek orvosi ellátása nemcsak az e szolgáltatások igénybevevőire, hanem másokra is pozitív hatással van, csökkentve a lakosság megbetegedésének kockázatát és előfordulását.

Az egyetemes műveltség óriási hatással van az egész társadalom működésére és a gazdaság fejlődésére. A kulturális tevékenység hozzájárul a társadalmi értékek emberek általi terjesztéséhez és fejlesztéséhez, megszilárdítva a társadalmat.

A társadalombiztosítás és a szociális szolgáltatások, amelyek segítséget nyújtanak a társadalom legszegényebb rétegeinek, biztosítják a társadalom életkörülményeivel való megelégedettségük bizonyos szintjét, és csökkentik antiszociális viselkedésük kockázatát (bûnözésben való részvétel, zavargások stb.).

A szociális szféra ágai folyamatosan az állam és a társadalom értékfelmérésének tárgyai. Például a különböző társadalmi csoportok egészségügyi ellátásának és oktatásának lehetőségei minden modern társadalomban a társadalmi igazságosság szempontjából mérlegelés tárgyát képezik. A nemzetközi szervezetek és sok ország alkotmánya elidegeníthetetlen emberi jognak tekinti az egészségügyi ellátás, az oktatás és a kulturális juttatások elérhetőségét.

...

Hasonló dokumentumok

A szociálpolitika fő feladatai és céljai. Szociális védelem a foglalkoztatás területén. Szociálpolitika a bérek, oktatás, egészségügy területén. lakáspolitika. Az állam szociálpolitikájának javítása.

szakdolgozat, hozzáadva 2009.01.16

A lakosság szociális egészsége. A társadalmi infrastruktúra összetevői. Az állam pénzügyi politikája ezen a területen, bevételi források. A szociális szolgáltatások nyújtásának jelenlegi helyzete a Kirgiz Köztársaságban. Lakosságvédelmi rendszer.

absztrakt, hozzáadva: 2015.12.01

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.01.17

absztrakt, hozzáadva: 2010.06.10

A szociális kultúra fogalmának meghatározása és szerepe a szociális munka területén. A társadalmi kultúra funkciói, helye a történelmi és kulturális folyamatban. A lakosság szociális védelmének állami programjai. Kulturális intézmények a szociális munkában Oroszországban.

teszt, hozzáadva 2016.05.29

A lakosság szociális védelmének rendszere, főbb elemei, felépítési elvei és jogi keretei. Külföldi tapasztalat a lakosság szociális védelme terén. A "Jegorevszkij kerület" önkormányzati formáció társadalmi-gazdasági fejlődésének elemzése.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.03.22

szakdolgozat, hozzáadva: 2015.03.29

Az objektív igény a társadalom különböző szféráinak sajátosságainak figyelembe vétele a szociális munkában. A lakosság szociális védelmének rendszere és az ügyfél interakciója a szakemberekkel. A közmunka jellemzői az oktatás és az egészségügy területén.

ellenőrzési munka, hozzáadva 2010.10.30

Az innováció alapfogalmai a szociális szférában. A végrehajtásukra szolgáló mechanizmusok jellemzői. A szociálpolitika szerepe az ország fejlesztési stratégiájában. Az egészségügy és az oktatás innovációinak elemzése. Az oroszországi szociális szféra jelenlegi és jövőbeli fejlődésének értékelése.

szakdolgozat, hozzáadva 2013.01.16

Megközelítések a „társadalmi szféra” fogalmának meghatározásához. A szociális szféra irányító szervei. A regionális politika legfontosabb feladatai a társadalomfejlesztés terén. A humán potenciál fejlesztését elősegítő társadalmi infrastruktúra kialakítása.