Az Orosz Föderáció állami belső adóssága az elmúlt évek adósságaiból és az újonnan felmerülő adósságokból áll. Az Orosz Föderáció állami belső adósságát az Orosz Föderáció kormánya rendelkezésére álló összes eszköz biztosítja.
Az Orosz Föderáció adósságkötelezettségei a következők lehetnek:
§ az Orosz Föderáció kormánya által kapott kölcsönök;
§ az Orosz Föderáció kormánya nevében értékpapírok kibocsátásával nyújtott állami kölcsönök;
§ egyéb, az Orosz Föderáció kormánya által garantált adósságkötelezettségek.
Az Orosz Föderáció adósságkötelezettségeinek kibocsátásának (kibocsátásának) és elhelyezésének eljárását, feltételeit az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. Ennek a tevékenységnek a neve: államadósság-kezelés.
Az Orosz Föderáció állami belső adósságának fenntartását az Orosz Föderáció Központi Bankja és intézményei végzik, hacsak az Orosz Föderáció kormánya másként nem rendelkezik, és az Orosz Föderáció államadósságának fenntartását az Orosz Föderáció államadósságának elhelyezésére irányuló műveletek segítségével végzik. az Orosz Föderáció adósságkötelezettségeit, azok visszafizetését és a bevételek kifizetését kamat formájában vagy más formában.
Az államadósság állapotának ellenőrzését az államhatalmi képviseleti és végrehajtó testületek látják el.
Belföldi államadósságból kezelik utal a hitelezők jövedelmének kifizetésére és a hitelek visszafizetésére irányuló állami intézkedések összességére, valamint az Orosz Föderáció adósságkötelezettségeinek kibocsátásának (kibocsátásának) és elhelyezésének eljárására, feltételeire.
A főbe államadósság-kezelési módszerek tartalmaznia kell:
§ Refinanszírozás- régi államadósság törlesztése új hitelek kibocsátásával.
§ Átalakítás- a hitelhozam nagyságának változása, például az állam által a hitelezőinek fizetett jövedelem kamatának csökkenése vagy emelése.
§ Konszolidáció- A már kihelyezett hitelek futamidejének meghosszabbítása.
§ Egyesítés- több hitel összevonása egybe.
§ A kölcsön visszafizetésének halasztása olyan körülmények között történik, amikor az új hitelek kibocsátására irányuló műveletek további aktív fejlesztése az állam számára nem hatékony.
§ Adósság törlése- Adósságkötelezettségek állami megtagadása.
§ Adósság-átstrukturálás- adósságkötelezettségek törlesztése hitelfelvétel egyidejű lebonyolításával (egyéb adósságkötelezettség átvállalásával) a visszaváltható adósságkötelezettségek volumenében az adósságkötelezettségek teljesítésének egyéb feltételeinek és lejárati dátumainak megállapításával. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe megjegyzi, hogy az adósság átstrukturálása végrehajtható a tőketartozás összegének részleges leírásával (csökkentésével).
63. Az Orosz Föderáció államadósság-könyve.
64. Belső és külső állami hitelfelvétel.
65. Az Orosz Föderáció polgári jogi kötelezettségeinek biztosításának módjai
66. A biztosítás fogalma, funkciói.
67. Biztosítási jog, biztosítási jogforrások.
A biztosítási jog számos szabályozási jogi aktusból áll, amelyek viszont a biztosítási tevékenység területén a társadalmi viszonyok szabályozását célozzák.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve megállapítja a biztosítási műveletek lefolytatására vonatkozó fő rendelkezéseket:
1) Az Orosz Föderáció 1992. november 27-i 4015-1. sz. törvénye „Az Orosz Föderációban a biztosítási üzletág megszervezéséről”; megfogalmazza az alapfogalmakat a biztosítási tevékenység területén: biztosítás és viszontbiztosítás, biztosítási formák;
2) Az Orosz Föderáció 1999. április 30-i Kereskedelmi Szállítási Szabályzata, amely a Ch. 15. meghatározza a tengeri biztosítási szerződés feltételeit;
3) Az Orosz Föderáció 1991. június 28-i 1499-1. sz. törvénye az állampolgárok kötelező egészségbiztosításáról; szabályozza az egészségbiztosítás lebonyolításának rendjét;
4) Az Orosz Föderáció 1998. március 28-i 52-FZ szövetségi törvénye „A katonai állomány, a katonai kiképzésre hívott állampolgárok, az Orosz Föderáció belügyi szerveinek parancsnokai és alkalmazottai kötelező állami élet- és egészségbiztosításáról” szövetségi adórendészeti szervek”;
5) Az Orosz Föderáció elnökének 1994. április 6-i 667. számú rendelete "Az állami politika fő irányairól a kötelező biztosítás területén"; meghatározza számos kötelező formában megvalósuló biztosítási forma megvalósításának alapelveit;
6) Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve szabályozza a biztosítási piacok résztvevőinek adófizetési viszonyait.
A szabályzatok a biztosítási tevékenység jogviszonyainak szabályozásában is fontos szerepet töltenek be. De semmiképpen sem mondanak ellent egyrészt az Orosz Föderáció alkotmányának, másrészt a szövetségi törvényeknek.
A biztosítási szabályok a biztosító helyi cselekményeinek egy speciális fajtája, mivel ha a biztosítási szerződés utal ilyen szabályok alkalmazásának lehetőségére, akkor ez utóbbi kötelező a biztosítottra (kedvezményezettre).
A helyi jogi aktusokat főszabály szerint maguk a biztosító szervezetek adják ki a belső kérdések megoldására, így a belső kapcsolatok szabályozására irányuló jogalkotási tevékenységet végeznek. A biztosítási jog második forrásaként az üzleti forgalom szokását emelhetjük ki.
A szokás egy értelmes fogalom, és magát a szokást, valamint hagyományokat és szokásokat értjük. A polgári jogszabályok általános fogalmat használnak a vonatkozó kategóriák megjelölésére - „általában előírt követelmények” (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 474., 478., 992. cikke).
A biztosítási jog fogalma, helye Oroszország jogrendszerében
A biztosítási jog lényegének és a jogrendszerben elfoglalt helyének kérdéskörének mérlegelése továbbra is aktuális és vitatható. A témával foglalkozó jogtudósok szembesülnek azzal a ténnyel, hogy ennek megfontolása számos általános elméleti problémához kapcsolódik.
Ebben a témában meglehetősen ritkák a jogi dokumentumok. A biztosítás jogi alapjaival foglalkozó legjelentősebb tudományos munkák közül meg kell említeni V.I. Serebrovsky "Esszék a szovjet biztosítási jogról" (1926), valamint V.K. alapvető munkája. Reicher "Társadalomtörténeti biztosítási típusok" (1947). 1960-ban a "Biztosítás" című tudományos munkája, K.A. Grave és L.A. Luntz.
Az elmúlt években számos tudományos közlemény jelent meg, amelyek kifejezetten a társadalombiztosítás jogi problémáival foglalkoztak. Közülük a legjelentősebbek Yu. Fogelson, M.Ya. Shiminova, M.I. Braginsky, D.A. Petrova, B.C. Belykh, I.V. Krivosheeva és mások2
A biztosítási jog (valamint a banki, deviza-, valuta-, befektetési jog) olyan jogi személy, amely különféle társadalmi viszonyokat szabályoz. Másrészt a jogi szabályozás pályájában a polgári jog egyes intézményei is érintettek, valamint más jogágak (állami, közigazgatási, pénzügyi stb.) jogintézményei, jogi normái - Ebből következik, hogy a biztosítási jog a közjogot és a magánjogot ötvöző összetett entitás (alágazat). B.C. szerint Belykh és I.V. Krivosheev, ez (jog) az üzleti jog szerves része3.
A biztosítási jognak, mint összetett entitásnak nincs saját, hagyományos értelemben vett jogi szabályozási tárgya és módszere. A biztosítási jog kialakulása és fejlődése a közmagánjog metszéspontjában zajlik. A biztosítási jogban a közelvek különösen a kötelező biztosítás területén jelennek meg.
Ugyanakkor a biztosítók állami nyilvántartásba vételének és engedélyezésének, a biztosítási tevékenységek állami felügyeletének, a biztosítók pénzügyi stabilitásának biztosításának szakaszában kétségtelenül vannak „nyilvános” elemek.
Szervezetét tekintve, mint V.I. Serebrovsky szerint a biztosítás (bár nyugaton) két fő típusra oszlik: magán- és állami. A közbiztosítás formái közé tartozik az állami és az állami. Az egyéni vállalkozók, biztosítók, vegyes típusú társaságok formáihoz Közbiztosítás és kötelező biztosítás; magánbiztosítás és kötelező biztosítás V.I. Szerebrovszkij elfogadhatatlannak tartotta az azonosulást.
Tekintsük röviden a biztosítási jog történetét. A 20-as években. 20. század a biztosítási jog problémáját E. Menam vizsgálta. A tudós szerint a biztosítási tevékenységet szabályozó normacsoport; külön jogágba kell sorolni.
S.A. Rybnikov azt az álláspontot fogalmazta meg, hogy a kötelező biztosítás közjogi intézmény, az önkéntes biztosítást pedig a magánjog területéhez kell kötni.
A biztosítási jog komplex iparágként való jelenlétét először V.K. Reicher. A tudós szerint a társadalom termelőerőinek biztosítási védelmének és az állampolgárok anyagi jólétének szabályozása során a PR egyben a különböző iparágak független elemei maradnak. VC. Reicher úgy vélte, hogy az ebben az esetben kialakult iparág egy önállóan létező jogi szabályozási alanyon alapul.
AZ ÉS. Szerebrovszkij a biztosítási jogot olyan jogi diszciplínaként képviselte, amelynek nem volt önálló jellege. A tudós úgy vélte, hogy a polgári (kereskedelmi) jog normái játsszák a főszerepet a biztosítási jog rendszerében. Joggal jegyzi meg ugyanakkor, hogy a biztosítási jog nem tekinthető csupán a polgári vagy kereskedelmi jog részének. A biztosítási kapcsolatok V.I. Szerebrovszkijt a polgári jogi normákon kívül más jogágak normái is szabályozzák. Valójában a tudós a biztosítási jogot összetett entitásnak tekintette, bár nem használta ezt a kifejezést10.
O.S. munkáiban Ioff, M.D. Shargorodsky, Yu.K. Tolsztoj, S.S. Alekseev szerint az alapvető és összetett iparágak ötlete szilárdan rögzült, és továbbfejlesztették. Szóval, S.S. Alekszejev úgy véli, hogy „egy összetett iparág tartalma speciális normákból áll, amelyek érdemi és jól ismert jogi egységgel rendelkeznek. De ezeknek a normáknak mindegyikének van egy fő "regisztrációja" egyik vagy másik fő iparágban.
Yu.K. munkáiban Tolsztoj az összetett iparágak részletes jeleit tartalmazza12. Először is megkülönbözteti a fő és az összetett ágat a fő jellemző szerint: a fő ágaknak van tartalmi egysége, míg az összetetteké nincs. Másodszor, a főbb ágak nem tartalmazhatják más jogágak normáit. Harmadszor, a fő iparágaknak van sajátos módszere a társadalmi viszonyok jogi szabályozására, míg a komplex iparágakban nincs ilyen módszer.
Ezt az elméletet bírálta O.A. Krasavchikov, megjegyezve, hogy Yu.K. Tolsztoj indokolatlanul használja az „ipar” kifejezést egy olyan jelenség kapcsán, amely nem az. Az összetett iparágak fogalmának ez a hiányossága a tudós szerint már a 60-as évek első felében észrevehető volt.
A biztosítási jog szakirodalmában M.Ya. Shiminova felhívta a figyelmet Yu. K. Tolsztoj tudományos álláspontjának némi következetlenségére. A tudós szerint a biztosítási jog számára a meghatározó alanyi egység abban rejlik, hogy szabályozza azokat a társadalmi viszonyokat, amelyek a biztosítási alap mozgósítása, elosztása és felhasználása során keletkeznek a társadalom termelőerőinek biztosítási védelme érdekében14.
V.N. Jakovlev arra az álláspontra helyezkedett, hogy tagadja a biztosítás összetett iparágként való értelmezését, mivel a heterogén biztosítási normák összessége nem a biztosítási jog ága. A szerző nem hiszi, hogy a biztosítás összetett jogintézmény lenne, hiszen a biztosítási kapcsolatok nem képviselnek egy erős közösséget. V.N. Jakovlev a biztosítási normák összességét a biztosítási jogalkotás összetett intézményének nevezte15.
K.A. Grave és L.A. Lung fontolja meg a biztosítási jogot a polgári jogi pozíciókból. A tudósok szempontjából az önkéntes és a tankötelezettséggel kapcsolatban felmerülő kapcsolatokat a biztosítási jog, mint a polgári jogi ág szabályozza. Ebből következik, hogy mind az alkotórész (biztosítási jog), mind az egész (polgári jog) deklarált jogág, amelyben nem lehet ellentmondást találni.
Foglaljuk össze. A biztosítási jog összetett jogalany, amely egyesíti a közjogi és a magánjogi elveket. A biztosítási jognak tartalmi egysége van - közjogi (gazdasági) kapcsolatok a magánszemélyek és jogi személyek vagyoni érdekeinek biztosítási védelmére.
A biztosítási jognak, mint önálló jogágnak belátható időn belül van kilátása, hogy kialakuljon és fejlődjön. Ez a perspektíva abból a tényből indul ki, hogy kialakulásának és tartalmának felhalmozódásának folyamata már megfigyelhető.
A biztosítási jog forrásai
A biztosítási jogszabályok összetettek. A jogalkotás összetett ágaként különíthető el, mivel magában foglalja a biztosítási tevékenységet szabályozó törvényeket, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit, az Orosz Föderáció kormányának rendeleteit, a szövetségi szervek felügyeletére vonatkozó utasításait és utasításait. biztosítási tevékenység.
Először is, ezek azok a jogi aktusok, amelyek a biztosítást szabályozzák. A biztosítási jogszabályok a "polgári jog" ágához tartoznak, és a polgári jogi normák, beleértve a biztosítási normákat is, csak szövetségi szinten hozhatók létre, ami az Orosz Föderáció alkotmányában van, nevezetesen az Art. "o" bekezdésében. . 71. Ezért a biztosítással kapcsolatos normákat csak szövetségi szinten lehet megalkotni, regionális szinten nem.
A biztosítási jogviszonyt szabályozó valamennyi normatív jogi aktus felosztható a biztosítási jogviszony valamennyi résztvevőjének címzett normatívára, illetve a kizárólag a biztosítóknak címzett és tevékenységüket szabályozó normatív aktusokra.
A biztosítási jog általános normatív forrásai közé tartozik mindenekelőtt az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve17.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 48. fejezete kizárólag a biztosítással foglalkozik, és 44 cikket tartalmaz (927-970. cikk), amelyek a biztosítási kapcsolatok széles skáláját fedik le. A fejezet hatályát a Kbt. 1, amely meghatározza mindkét biztosítási típus (az önkéntes és a kötelező) lényegét és jogviszonyait, kifejezve azok módját. Ugyanakkor a fejezet egyes normái általánosak a biztosítási jogviszonyra, míg a többi vagy a vagyon- vagy személybiztosításra vonatkozik.
A következő szint a biztosítási üzletszervezésről szóló speciális törvény. A szabályozás tárgyát tekintve a fejezet egybeesik az Orosz Föderáció „A biztosításról” szóló törvényével, amelyet még a Polgári Törvénykönyv 1992. november 27-i elfogadása előtt adtak ki. A törvény szövege többször változott. Ugyanakkor az egyik novella az elnevezését érintette, mivel 1998-tól ez a törvény „Az Orosz Föderáció biztosítási üzletágának megszervezéséről” szövetségi törvényként vált ismertté. Jelenleg az említett törvény, amint az az Art. Az "Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve második részének hatálybalépéséről" szóló szövetségi törvény 4. cikke csak annyiban alkalmazandó, amennyiben nem mond ellent a polgári törvénykönyv második részével. Ez a gyakorlatban azt jelenti, hogy „csak a biztosítási törvénynek a biztosítók pénzügyi stabilitásának biztosításáról és tevékenységük állami felügyeletéről szóló szabályai maradnak érvényben. Ellenkező esetben, és különösen biztosítási szerződésre, ez a törvény csak kiegészítő jelleggel alkalmazható. Megjegyzendő, hogy a Polgári Törvénykönyv elfogadásával jelentős változások történtek a biztosítási törvényben. Így Ch. II. „Biztosítási szerződés”, amely 10 cikkből állt.
A biztosításra vonatkozó speciális szabályozások közé tartoznak: az Orosz Föderáció törvényei, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei, megyei szabályzatok és egyéb dokumentumok, amelyek közvetlenül szabályozzák a biztosítási ügylet során fennálló biztosítási kapcsolatokat.
A fenti diagramból látható, hogy az oroszországi biztosítási kapcsolatok ellátása az Orosz Föderáció jogrendszerében meglehetősen alaposan kiépül.
Meg kell jegyezni, hogy a speciális előírások szabályozásának tárgya specifikusabb, mint az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének szabályozásának tárgya. Terminológiájuk inkább egy-egy konkrét tevékenységtípushoz kapcsolódik, ráadásul kevesebb általános, speciális értelmezést igénylő fogalmat használnak. Ezért alkalmazhatja őket anélkül, hogy különösebben félne bármilyen jogi trükktől.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve és az Orosz Föderáció "Az Orosz Föderáció biztosítási üzletágának megszervezéséről szóló törvénye" mellett számos különböző szabályozás létezik az egyes biztosítási típusokra. Például a Kereskedelmi Szállítási Kód, amelyben a teljes ch. A XII a tengeri biztosításról szól. A kötelező biztosítás különféle típusairól számos normatív aktus jelent meg.
Ezzel szemben a biztosítási jogviszony valamennyi résztvevőjének magatartását csak kis számú speciális szabályozás szabályozza. Ilyen például az egészségbiztosítási törvény. De a legtöbb speciális törvény vagy csak a biztosítók magatartását szabályozza - ezek a biztosítási felügyelet által kiadott törvények, vagy csak a kötvénytulajdonosok -, ezek a kötelező biztosításról szóló törvények.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 3. városának (2) bekezdése értelmében ezekkel a törvényekkel, beleértve a szövetségi törvényeket is, a törvénykönyv cikkei élveznek elsőbbséget.
Ebből a szabályból azonban a Fej. (2) bekezdése alól kivételt állapít meg a 48. 3. Mindenekelőtt a Ptk.-ben meghatározott jogszabályokról van szó. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 970. Ez a cikk abból a tényből indul ki, hogy az abban előírt kapcsolatokat szabályozó törvények (a külföldi befektetések nem kereskedelmi kockázatok elleni biztosításáról, a tengeri biztosításról, az egészségbiztosításról, a bankbetétbiztosításról és a nyugdíjbiztosításról beszélünk) megelőzik a normákat. az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve a biztosítási jogforrások hierarchiájában. Ennek megfelelően az Art. 970 megállapítja, hogy az ott felsorolt kapcsolatokra a ™. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 48. cikkét alkalmazzák, "amennyiben az ilyen típusú biztosításokra vonatkozó törvények másként nem rendelkeznek". Ebben az esetben egyaránt beszélünk a vonatkozó biztosítási típusokra vonatkozó speciális törvényekről és általánosabb törvényekről.
(2) bekezdésében foglalt általános elvtől való egyes eltérések. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 3. cikke bizonyos, az Art.-on kívüli kapcsolatokra rendelkezik. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 970. Ez vonatkozik a kölcsönös, valamint a kötelező állami biztosítás szabályozására, így az Art. (3) bekezdése. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 968. cikke előírja, hogy a Ch. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 48. cikke vonatkozik a kölcsönös biztosító társaság és tagjai közötti biztosítási kapcsolatokra, "hacsak a kölcsönös biztosításról szóló törvény, az érintett társaság alapító okiratai vagy az általa megállapított biztosítási szabályok másként nem rendelkeznek".
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének normáitól való még szélesebb eltérés lehetővé teszi az Art. (4) bekezdését. 969. Megállapította, hogy a Ch. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 48. cikkét kell alkalmazni, kivéve, ha nemcsak a törvények másként rendelkeznek, hanem „az ilyen formációra vonatkozó egyéb jogi aktusok is, és ez nem következik a vonatkozó biztosítási kapcsolatok lényegéből”.
Egyéb esetekben a Ptk.-ben rögzített általános szabály. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 422. cikke: a szerződésnek meg kell felelnie a törvények és egyéb jogi aktusok által a felekre nézve kötelező normáknak.
A jogi aktusok mellett pl. törvények, elnöki rendeletek és az Orosz Föderáció kormányának határozatai, a biztosítást szintén megyei törvények szabályozzák. Vegye figyelembe a minisztériumok és más szövetségi végrehajtó szervek előírásait. Ami a biztosítást illeti, elsősorban az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának aktusairól beszélünk. A biztosítási szabályzat 6. pontja értelmében ez a minisztérium „a megállapított eljárásnak megfelelően kidolgozza és elfogadja a minisztérium hatáskörébe tartozó, az Orosz Föderáció területén kötelező érvényű szabályozási jogi aktusokat”20.
A minisztériumok közé tartozhatnak különösen a miniszterek és más osztályok jogi aktusai, amelyeket a kötelező biztosítás egyes típusairól szóló törvények kidolgozása során adtak ki.
Mivel Oroszországban a biztosítás gyorsan fejlődik, figyelembe kell venni, hogy azok a gyűjtemények, amelyek többé-kevésbé teljes és rendszerezett formában tartalmazzák a jelenlegi biztosítási szabályozást, gyorsan elavulnak22. Az aktuális változásokat különféle kiadványokban kell nyomon követni, például az Orosz Föderáció Jogszabályi Gyűjteményében, a minisztériumok és osztályok normatív aktusaiban, a Rosszijszkaja Gazetában, a Rosszijszkij Veszti újságban. Sok ilyen cselekmény megjelenik az "Orosz Biztosítási Értesítőben", az "Insurance Business" magazinban, amelyet az "Ankil" cég ad ki, amely a biztosítási irodalom kiadására szakosodott. Kényelmes a "ConsultantPlus" számítógépes rendszer használata.
68. Biztosítások fajtái.
69. Viszontbiztosítás.
70. A biztosítási szerződésre vonatkozó általános rendelkezések
71. Az Orosz Föderációban folyó banki tevékenységek jogalapja
72. Bankrendszer és elemei. A bankrendszer alapelvei.
73. Banki műveletek és banki tevékenységek
74. Az Orosz Föderáció Központi Bankja és státusza. Az Oroszországi Bank és a hatóságok közötti kapcsolatok. Az Orosz Bank vezető testületei. Az Orosz Bank szervezeti felépítése.
központi Bank
központi Bank- pénzkibocsátási és a teljes hitel- és bankrendszer szabályozásával felruházott állami hitelintézet.
Központi Bank - fő link nemzeti hitel- és bankrendszer.
A jegybank fő funkciója az kibocsátás nemzeti pénz és vásárlóerejük fenntarthatóságának biztosítása.
Az Orosz Bank céljai:
§ a rubel védelme és stabilitása;
§ az orosz bankrendszer fejlesztése és megerősítése;
§ A fizetési rendszer hatékony és zavartalan működésének biztosítása.
Az Oroszországi Bank (CB RF) jogi státusza:
§ Az Oroszországi Bank jogi személy.
§ alapján működik függetlenség elve, azaz nem szerepel a szövetségi kormányzati szervek struktúrájában.
§ Az Orosz Föderáció Központi Bankja egy speciális intézmény, amely kizárólagos joggal rendelkezik a pénz kibocsátására és a pénzforgalom megszervezésére.
§ Az Orosz Bank jegyzett tőkéje és egyéb vagyona szövetségi tulajdon.
§ Az Oroszországi Bank pénzügyileg független; kiadásait saját bevétele terhére végzi, és nincs nyilvántartva az adóhatóságnál.
§ Az állam nem vállal felelősséget az Oroszországi Bank kötelezettségeiért, az Oroszországi Bank pedig az állam kötelezettségeiért, ha nem vállalt ilyen kötelezettségeket.
§ Az Orosz Bank az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumája előtt tartozik elszámolással. A hatóságoknak semmilyen szinten nincs joguk beavatkozni az Orosz Föderáció Központi Bankjának tevékenységébe.
Általános koncepció állam (állam)adósság Az Orosz Föderációt, annak összetételét, irányítási elveit, szolgáltatási eljárásait, az állami garanciák programját és a kölcsönök maximális összegét az RF BC határozza meg és jogilag rögzíti.
Alatt államadósság(állami hitel) az Orosz Föderációnak az Orosz Föderáció természetes és jogi személyeivel, az Orosz Föderációt alkotó szervezetekkel, önkormányzatokkal, külföldi államokkal, nemzetközi pénzügyi szervezetekkel, a nemzetközi jog egyéb alanyaival, külföldi magánszemélyekkel és jogi személyekkel szemben fennálló adósságkötelezettségeit jelenti. amelyek az Orosz Föderáció állami kölcsönei, valamint az Orosz Föderáció által nyújtott állami garanciák alapján fennálló adósságkötelezettségek, valamint az Orosz Föderáció adósságbesorolásáról szóló jogalkotási aktusainak elfogadásából eredő adósságkötelezettségek következtében keletkeztek. harmadik felek államadóssággal kapcsolatos kötelezettségei (az RF BC 97. cikke).
Az államadósság a következőkre oszlik: főváros tartozás - minden adósságkötelezettség év elején és jelenlegi tartozás - küszöbön álló kifizetések, amelyek lejárata az elemzett évben következik be.
Az államadósság a hitelfelvevőtől függően oszlik az Orosz Föderáció államadóssága, az Orosz Föderációt alkotó jogalany államadósságaÉs önkormányzati adósság.
Az Orosz Föderáció államadósságának szerkezetét, az Orosz Föderációt alkotó jogalany államadósságát, az önkormányzati adósságot, a megfelelő adósságkötelezettségek típusait és sürgősségét az Art. 98, 99, 100 BK RF.
Állapot megkülönböztetése belsőÉs külső kötelesség.
Az államadósságot a megfelelő szintű közhatalom államkincstárát képező összes vagyonnal látják el.
Állami vagy önkormányzati adósság ezek állami vagy önkormányzati kölcsönökből, harmadik felek kötelezettségeire vállalt garanciákból, az RF költségvetési törvénykönyvében meghatározott adósságkötelezettségek típusainak megfelelő egyéb kötelezettségek, amelyeket az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet vagy egy önkormányzat vállalt. .
Alatt belföldi államadósság az Orosz Föderáció pénznemében felmerülő kötelezettségekre, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyoknak és az önkormányzatoknak az Orosz Föderációval szemben fennálló kötelezettségeire vonatkozik, amelyek a célzott külföldi kölcsönök (kölcsönök) felhasználása során devizában merülnek fel.
Az állampolgárok garantált megtakarításai az Orosz Föderáció pénznemében szintén belső államadósság.
Az állami kezességvállalás időtartamát azon kötelezettségek teljesítésének időtartama határozza meg, amelyekre a kezességet nyújtják.
Alatt külső államadósság devizában keletkezett kötelezettségekre vonatkozik, kivéve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyoknak és önkormányzatoknak az Orosz Föderációval szemben, de a célzott külföldi kölcsönök (kölcsönök) igénybevételének részeként devizában keletkező kötelezettségeit.
A következő pénzügyi év költségvetésének elfogadásakor :
Az Orosz Föderáció állam külső adósságának felső határa;
Az Orosz Föderációval szembeni külső adósság felső határa;
Harmadik félnek nyújtott garanciák korlátja.
Az állami külső és belső kölcsönök maximális összegét a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó költségvetési tervezet kidolgozása során határozzák meg, és szövetségi törvény formájában hagyják jóvá.
Az állami hitelek és hitelek széles körű felhasználása az államadósság rohamos növekedésével jár, ami szükségessé teszi a szervezést. államadósság-kezelő rendszerek(az RF BC 101. cikke).
Államadósság-kezelés alatt a hiteltőke-piaci helyzet tanulmányozásával, új hitelek kibocsátásával és a kibocsátási feltételek kialakításával, a korábban kiadott hitelek kamatfizetésével, a hitelek konvertálásával és konszolidálásával, a kötvények árfolyamának meghatározásával kapcsolatos kormányzati intézkedések összességét értjük. a pénzpiacon, az állami hitelek kamatlábai meghatározását célzó intézkedések végrehajtásával.
Az Orosz Föderációban az államhitel - államadósság kezelésének legfelsőbb szerve a Szövetségi Közgyűlés, amely meghatározza a költségvetési hiány finanszírozására irányuló forrásbevonás és a költségvetés terhére történő hitelezés maximális összegét.
A Vnesheconombank egy speciális bank, amely külső és belső devizaadósságot kezel.
Az államadósság-kezelés során az alábbi feladatokat oldják meg:
1. A belső és külső államadósság összegének olyan szinten tartása, amely biztosítja az ország gazdasági biztonságának megőrzését;
2. Az adósságköltség minimalizálása a hitelfelvétel futamidejének meghosszabbításával és az állampapírok hozamának csökkentésével;
3. Befektetőkkel szembeni pénzügyi kötelezettségek teljesítése;
4. Az államadósság-piac stabilitásának fenntartása;
5. Az állami kölcsön határidőben történő visszafizetésének és kamatfizetésének biztosítása;
6. Az összegyűjtött pénzeszközök hatékony felhasználása és felhasználásuk ellenőrzése.
A legelfogadhatóbb a bevétel és a hitel visszafizetésének időben történő beérkezése, a tartozás tőkeösszegének és azon százalékának kiszámítása. Az államadósság és a költségvetési hiány jelentős növekedésével összefüggésben azonban a kormány különféle adósságkezelési módszerekhez kényszerül.
Ezek tartalmazzák:
A kölcsön feltételeinek megváltoztatását a feltételeinek növelése irányába ún konszolidációállamadósság. A hitelek konszolidációja általában a hitelekkel egyidejűleg történik egyesítés, azaz Több hitel összevonása egy hitelbe. Cél egyesítés- az egyidejűleg forgalomban lévő értékpapírok számának csökkentése, ami csökkenti az állam adósságszolgálati költségeit.
Ez a művelet azt eredményezi konszolidált(vagy finanszírozott) kötelesség.
Alatt halasztás hiteltörlesztés alatt a törlesztés időpontjának későbbi időpontra való halasztását értjük, és abban különbözik a konszolidációtól, hogy ebben az esetben nemcsak a hitel törlesztési feltételeit halogatják, hanem a bevétel kifizetését is leállítják.
Átalakítás- a hitel hozamának változása (csökkenés) - az államadósság kezelésének költségeinek csökkentése vagy a hitelezők hozamának növelése érdekében.
A régi hitel kötvénytulajdonosaival való elszámoláshoz új hiteleket bocsátanak ki. A régi állami hitelek visszafizetésének ezt a módját ún refinanszírozásés az átalakuláshoz és a konszolidációhoz kapcsolódik.
Kötvénycsere regressziós hányadossal- az a folyamat, amikor több korábban kibocsátott kötvényt egy új kötvénnyel egyenlővé tesznek. Ez a módszer mentesíti a korábban kihelyezett kötvényekre vonatkozó számítások elvégzésének szükségességét.
innováció- a felek megállapodása alapján az eredeti tartozási kötelezettségek újakkal történő cseréje, az adósságszolgálat egyéb feltételeinek és a visszafizetés feltételeinek megállapításával.
Törlésállamadósság (alapértelmezett)- az állam megtagadása a korábban kibocsátott kötelezettségek visszafizetésének.
Konverzió, konszolidáció, egységesítésállami hitelek és csere kötvényeket csak kapcsolatban hajtanak végre belső kölcsönök.
Halasztás, lemondásáltalában ellenőrzésére használják külső adósság.
Az Orosz Föderáció jogszabályai szerint nem szabad megváltoztatni a forgalomba hozott állami kölcsön feltételeit, beleértve a visszafizetés feltételeit, a kamatfizetés összegét és a forgatási futamidőt.
Az RF BC (105. cikk) bevezeti a „ adósság-átütemezés» - az állami vagy önkormányzati adósságot képező adósságkötelezettségek megszüntetése, ezen adósságkötelezettségek más, a kötelezettségek teljesítésének és törlesztésének egyéb feltételeit biztosító adósságkötelezettségekkel való helyettesítésével.
A szerkezetátalakítás a tőkeösszeg részleges leírásával egyidejűleg is végrehajtható.
Az orosz államadósság kezelésének fő feladata az adósságstratégia megváltoztatása, és a halasztott fizetési módról az adósságcsökkentés irányába való átállás.
Az ipari országokban léteznek kormányzati struktúrák az államadósság kezelésére. Az USA-ban - az Államadósság Iroda a Szövetségi Kincstáron belül, Olaszországban - a Külső Adósság Szakértői Tanácsa, Hollandiában - a Pénzügyminisztérium Ügynöksége, Svédországban - az Államadósság Iroda a Kincstáron belül.
Tesztkérdések:
1. Mi a közhitel, mint gazdasági szabályozási eszköz lényege?
2. Adja meg az állami kölcsön besorolását!
3. Nevezze meg az állami kölcsön funkcióit!
4. Milyen szempontok alapján minősítik az állami hiteleket;
5. Tüntesse fel az államháztartás belső és külső adósságkezelésének formáit és módszereit!
6. Mit értünk állami belső és külső adósságkezelés alatt?
7. Az állam belső és külső adósságának hatása az állam gazdasági biztonságára
A külső adósságkötelezettségek kezelésének legelterjedtebb módszerei a szerkezetátalakításÉs átalakítás. Alapvető sémák szerkezetátalakítás vannak visszavásárlás, adósságpapírosítás, Brady-kötvények felhasználása, adósságleírás.
Adósságkiváltás. Azokban az esetekben, amikor az adós kormányok jelentős pénzügyi tartalékokkal rendelkezhetnek, a hitelfelvevő önállóan vásárolhatja meg adósságait, ami lehetővé teszi az államadósság teljes összegének csökkentését. A világgyakorlat azonban negatívan viszonyul az adósságok korai törlesztéséhez, hiszen egyrészt a legrosszabb hitelfelvevők nyernek, akiknek adósságaival a legnagyobb diszkonttal kereskednek, másrészt sérül a hitelezők egyenlőségének elve.
2002 áprilisában Oroszország csomagszerződést írt alá Németországgal, amely szerint 6,4 milliárd átruházható rubel összegű adósságáról van szó a volt NDK-val szemben. 500 millió dollárt fizettek, ebből 350 millió dollárt. 2002-ben 75 millió dollár. - 2003-ban és 2004. február 1. előtt - a fennmaradó 75 millió dollárt. A 3,6 milliárd dollárból. A Cseh Köztársaság orosz adósságát a RAO "UES" közvetítésével jelentős, 2,5 milliárd dolláros kedvezménnyel vásárolták meg. A fennmaradó 1,1 milliárd dollár. A 2020-ig tartó időszakra átstrukturálták. Ennek az összegnek jelentős része áruszállításokon keresztül kerül visszafizetésre.
Adósság értékpapírosítás - az államadósság új piaci adósságpénzpiaci eszközökbe történő átjegyzése, beleértve a hiteltőkét is. A nemzetközi pénzügyi piacokon forgó értékpapírok fő típusai között két csoport különböztethető meg:
Az utóbbi időben széles körben elterjedt banki adósságok értékpapírosítása, azok. hitelező bankokkal szemben fennálló kötelezettségek cseréje kötvényekre. Ha az új értékpapírokkal kisebb diszkonttal kereskednek a piacon, egy ilyen tranzakció csökkenti az adósság teljes összegét. Ezt az átstrukturálási programot önkéntes alapon hajtják végre, ha az új kötelezettségeket prioritásként ismerik el a régi adósságokkal kapcsolatban. Ellenkező esetben a régi adósság várható kifizetései megegyeznek az új adósság kifizetéseivel, amelyek ugyanolyan kedvezménnyel kereskednek, mint a meglévő.
Az 1990-es évek elejére. A nemzetközi gyakorlatban kialakult egy meglehetősen hatékony külső adósság-átütemezési rendszer, amelyet N. Brady amerikai pénzügyminiszter javasolt a fejlődő országok adósságkötelezettségeinek rendezésére ("terv").
Brady") Abban az időben a fejlődő országok értékpapírpiacait nagyon alacsony likviditás jellemezte - a névérték 25-40%-a. Az adósok és hitelezők közötti tárgyalások eredményeként 1990-1994. végeztük brady kötvénykibocsátásösszesen mintegy 100 milliárd dollárért. Ezek olyan államkötvények, amelyeket a kereskedelmi bankok felé fennálló államadósságért cserébe bocsátanak ki. A nemzetközi gyakorlatban a következő Brady kötvények típusai: paritás (csökkentett kamattal); kedvezmény (a tartozás csökkentett tőkeösszegével); lépésenként (alacsonyabb kezdeti díjakkal); adósságátalakítás, új adósság; érdeklődés; nagybetűvel.
A külső adósság átütemezését részleges is kísérheti írd le (rövidítés) a tőkeösszeg. Egyes esetekben a részleges adósságelengedés a hitelezők előnyben részesített stratégiája, mint a jövőbeni visszafizetés reményében további kölcsönök felvétele. Érdemes megjegyezni, hogy az 1990-es években a Szovjetunió párizsi és londoni klubokkal szembeni adósságkötelezettségei rendezésében Oroszországnak sikerült elérnie az adósságok egy részének elengedését.
Szem előtt kell tartani, hogy szinte lehetetlen a teljes adósságot átstrukturálni. Ebben az esetben igénybe konverziók.
A konverziós program fő pénzügyi mechanizmusa a külső adósságkövetelések egy részének likvidálása más típusú kötelezettségekre, elsősorban nemzeti vagyonra történő cserével (swap). A konstrukció a „nem párosított swap” elvén alapul: a névleges adósságot speciális törlesztési árfolyamon cserélik, amely az adott követelések másodpiaci jegyzéseihez igazodik.
A nagyszabású konverziós műveletek előnye, hogy az adósságkönnyítés mellett hozzájárulhatnak a külföldi működőtőke beáramlásához a kiemelt export- és importhelyettesítő iparágak fejlesztésébe, a privatizációba, a pénzügyi szektor reformjába, valamint csökkenteni a tőke kiáramlását az országból és ösztönözni annak visszatérését.
A hitelezők (országok, nemzetközi pénzügyi szervezetek, külföldi kereskedelmi bankok) felé történő konverziós műveletek (swap-műveletek) különféle formái lehetségesek: "tartozás készpénzért»: adósság visszavásárlás kedvezményesen a nem garantált kereskedelmi adósságra;
"exporttartozás": a késztermékek exportja az adósságterhek mint olyan csökkentésén túl lehetővé teszi a versenyképes hazai termelés fenntartását, hozzájárul új piacok kialakításához. Az orosz vezetés a legaktívabb abban, hogy a külföldi adósságait áruszállításokkal, köztük katonai felszerelésekkel és fegyverekkel törleszthesse;
"adótartozás". Ez megköveteli az adós ország külső adósságát birtokló befektetők adókedvezményeinek törvényi szabályozását;
"adósság kötvényekké". Ezt a rendszert Oroszország a London Club felé fennálló adósság törlesztésének részeként hajtotta végre eurókötvények kibocsátásával. A fenntartási költségek megtakarítása mellett az eurókötvények kibocsátása mérsékli a magánbefektetések kiszorításának hatását;
"vagyontartozás". Az adósságteher csökkentése érdekében az adósságkötelezettségeket privatizált vállalkozások részvényeire cserélik. A mechanizmus a következő: egy külföldi cég külső adósságot (az adósság egy részét) vásárol a másodlagos piacon, majd bemutatja az adós ország központi bankjának; a jegybank nemzeti valutában fizeti a visszavásárolt adósságot; külföldi társaság a kapott pénzeszközöket az adós országban történő befektetések finanszírozására irányítja;
"adósság adósságért" lényegében a külső kötelezettségek pénzügyi eszközökké történő cseréjét jelenti, azaz. adóssága az adós ország felé. Ez egyfajta politikai kölcsönös rendezés. Például az Észak- és Dél-Korea közötti közeledés kapcsán egy 4,5 milliárd dolláros adósság egy részének beszámítási konstrukció valósulhat meg Oroszország számára. Észak-Korea Dél-Korea adóssága miatt.
Befejezésül érdemes megemlíteni a külső adósság problémájának olyan nem szokványos megoldását, mint árutőzsdei ügyletek „adósságok a természetért”. Lényege, hogy a Világbank vagy a környezetvédők érdekelt csoportja jelentősen csökkentett költséggel megvásárolja a hitelezőtől (vagy ingyen kapja meg) a külső adósság azon részét, amelyet az ország nem tud fizetni. Ezt az összeget ezután átutalják a hitelfelvevő központi bankjába, és átváltják helyi pénznemre vagy helyi pénznemben denominált értékpapírokra. Az így megszerzett pénzeszközöket az adós országban történő környezetvédelmi tevékenység végzésére fordítják, a külső adósság egy részét pedig leírják.
Fizetni egy része a külső adósság lehet használni a nemzeti kvóta egy részének átcsoportosítása az üvegházhatású gázok légkörbe történő kibocsátásának csökkentésére. A Kiotói Jegyzőkönyvnek megfelelően 2008-2012-ig. Az iparosodott országok kötelesek az üvegházhatást okozó gázok légkörbe történő kibocsátását az 1990-es szintre csökkenteni. Oroszországnak lehetősége van eladni a fel nem használt gázkibocsátási kvóták egy részét, ami 3 milliárd dollárról 10 milliárd dollárra ígérkezik. Ez az összeg tárgyalások tárgyává válhat az orosz hitelezőkkel.
Nem szabad megfeledkeznünk az egyszerű (korai) adósságtörlesztés. 2006-ban Oroszország számára igen jelentős esemény volt a volt Szovjetunió 21,6 milliárd dollárnak megfelelő összegű, a Párizsi Klub tagországai felé fennálló adósságának korai végtörlesztése. USA. Ennek a méreteiben példátlan műveletnek a végrehajtása lehetővé tette a szövetségi költségvetés jövőbeli kamatfizetések formájában történő kiadásainak 7,7 milliárd dollárra becsült összegű csökkentését. USA 1.
Az adósságkezelés célja, hogy megtalálja az optimális egyensúlyt az állam további pénzügyi forrásigénye és azok bevonásával, kiszolgálásával és törlesztésével kapcsolatos költségek között. Ezen túlmenően az államadósság-kezelés célja, hogy gazdaságilag indokolt összefüggést alakítson ki az állam további pénzügyi forrásigénye és azok bevonásának költségei között, az adósságállomány gazdaságilag biztonságos szinten tartása mellett.
Ezért az államadósság-kezelési rendszert a stratégiai beruházási projektek kiszolgálására kell összpontosítani, az állam pedig a kidolgozott gazdasági növekedési stratégia keretein belül a termelő beruházások koordinátoraként és garanciájaként tevékenykedjen.
A külső államadósság-kezelés az adósságviszonyok igénybevételéről szóló törvény által szabályozott kormányzati intézkedések összessége, amelyek célja az adósságkötelezettségek törlesztése és az ország fejlődése szempontjából kedvező társadalmi-gazdasági feltételek megteremtése, az ország pénzügyi és költségvetési politikájának egyik iránya. az állam külső pénzügyi piacokon folytatott tevékenységéhez kapcsolódóan gazdálkodó egységként – hitelfelvevőként és kezesként. Pénzügyi források vonzását írja elő értékpapírok vagy egyéb források kihelyezésével, adósságkötelezettségek visszafizetésével és kiszolgálásával.
A külső államadósság kezelésének legfontosabb intézkedései közé tartozik a külső államadósság mértékének korlátozása; a költségvetési hiány belső finanszírozásának forrásai, ideértve az állampapír-kibocsátásból származó bevételeket is; a külső államadósság kiszolgálásának költsége; az állami külső garanciák felső határai. A külső államadósság túlzott növekedése veszélyt jelent az ország gazdasági biztonságára és a költségvetési rendszer stabilitására.
Az Orosz Föderáció adósságkötelezettségeiről szóló információkat a kötelezettség keletkezésétől számított három napon belül bevezetik a Föderáció Államadósság-könyvébe. Az információk benyújtásának összetételét, eljárását és határidejét az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. Az összes állami kölcsönre vonatkozó adósságkötelezettségeinek (beleértve a garanciákat), a kölcsönfelvétel időpontjáról, a kötelezettségek biztosításának formáiról, a kötelezettségek teljes vagy részleges teljesítésének adatait be kell írni a Szövetség alanya államadósság-könyvébe. Az állami önkormányzati adósságkönyv az önkormányzatok adósságkötelezettségeinek (beleértve a kezességvállalást) összegére vonatkozó információkat tartalmaz.
Az államadósság-politikát és annak felső határát a törvényhozás határozza meg, a végrehajtó hatalom irányítja operatív módon.
Az államadósság piaci viszonyok között történő szabályozásának mechanizmusát egyesíti az „átstrukturálás” fogalma, azaz megállapodás alapján az államadósságot képező adósságkötelezettségek megszüntetése, felváltása más szolgáltatási feltételeket biztosító adósságkötelezettségekkel, ill. visszafizetés. A szerkezetátalakítás nem szünteti meg az adósságproblémát, hanem csak későbbre halasztja. Ebből következően a törlesztés terhe a következő generációkra hárul, a befizetések végösszege tovább nő a felhalmozott kamatok miatt.
Az adósságkötelezettségek folyamatban lévő átstrukturálása során ennek megvalósítására korlátozott módszereket alkalmaznak: refinanszírozás, konverzió, konszolidáció, egységesítés, államadósság elengedése.
A refinanszírozás a régi adósság (és annak kamata) törlesztése új hitel kibocsátásával, új kötelezettségek vállalásával. Az államadósság refinanszírozásának három módja van:
1. A lejárt lejáratú kötelezettségek cseréje (a tulajdonosok beleegyezésével) újakra, amelyek összege megegyezik a visszaváltható kötelezettségekkel; egyes kötelezettségek korai cseréje hosszabb lejáratú másikra; új kötvények kihelyezése (értékesítése) és a lejárt kötvények visszaváltása a bevétel terhére.
2. Tartozás törlesztése. Azokban az esetekben, amikor az adós kormányoknak jelentős pénzügyi tartalékai lehetnek, a hitelfelvevő megengedhető, hogy saját maga vásárolja meg adósságait, csökkentve ezzel az államadósság teljes összegét. A világgyakorlat azonban negatívan viszonyul az adósságok korai törlesztéséhez. Ennek oka az a tény, hogy egyrészt a legrosszabb hitelfelvevők részesülnek ebből, akiknek a tartozásait a legnagyobb diszkonttal értékesítik, másrészt sérül a hitelezői egyenlőség elve.
3. Adósság-értékpapírosítás - az államadósság átstrukturálása új piaci adósság-pénzpiaci eszközökké, beleértve a hiteltőkét. A nemzetközi pénzügyi piacokon forgó értékpapírok főbb típusai között két csoportot különböztetünk meg: a nem rezidensek által egy külföldi állam belföldi piacán kibocsátott külföldi kötvényeket, valamint az eurókötvényeket - az európai piacon kibocsátott közép- és hosszú lejáratú euródevizakötelezettségeket. külföldi befektetők.
Az 1990-es évek elejére. A nemzetközi gyakorlatban a külső adósság átstrukturálására egy meglehetősen hatékony rendszer alakult ki, amelyet N. Brady amerikai pénzügyminiszter javasolt a fejlődő országok adósságkötelezettségeinek rendezésére - a „Brady-terv”. Abban az időben a fejlődő országok értékpapírpiacait nagyon alacsony - a névérték 25-40%-a - likviditás jellemezte. Az adósok és hitelezők közötti tárgyalások eredményeként 1990-1994. A Brady-kötvényeket összesen mintegy 100 milliárd dollár értékben bocsátották ki, ezek olyan államkötvények, amelyeket a kereskedelmi bankok felé fennálló államadósságért cserébe bocsátottak ki.
A nemzetközi gyakorlatban a következő típusú Brady-kötvényeket használják: paritásos (csökkentett kamatozású); kedvezmény (a tartozás csökkentett tőkeösszegével); lépésenként (alacsonyabb kezdeti díjakkal); adósságkonverzió (új hitelek), új adósság; érdeklődés; nagybetűvel.
Az adminisztratív módszerek közé tartozik az átalakítás, a konszolidáció, az egységesítés, a törlesztés halasztása, az újítás, az adósságelengedés.
Az átváltás a hitelek hozamának az adós érdekében történő megváltoztatása a kamatláb csökkentésével, eltérő adósságtörlesztési mód alkalmazásával, a hitelfelvevő államadósság törlesztési és kiszolgálási költségeinek csökkentése érdekében. Ennek legelterjedtebb módja az új adósságkötelezettségek cseréje. Technikailag az ilyen műveletek nem vezetnek a meglévő kötelezettségek szerkezetének változásához és új hitelek felvételéhez.
A konszolidáció a már kihelyezett hitelek futamidejének növekedés vagy csökkenés irányába történő megváltoztatása. A hitelnyújtás célja az adósságtörlesztés elősegítése, és a kibocsátott hitelek futamidejének növelését jelenti a rövid lejáratú kötelezettségek és a rövid lejáratú hitelek hosszú lejáratúvá alakításával. Általános szabály, hogy kötelező, és úgy történik, hogy kamatszelvényeket adnak a régi hitelek kötvényeihez, amelyek érvényességi ideje meghosszabbodik, vagy a régi hitelek kötvényeit új hitel kötvényeire cserélik. A konszolidációt (általában a meghosszabbítást) gyakran konverzióval kombinálják.
A hitelek egyesítése több hitel egyesítését jelenti, amikor a korábban kibocsátott hitelek kötvényeit új hitel kötvényeire cserélik. Elvégezhető konszolidációval és átalakítással vagy anélkül.
A kölcsön törlesztésének halasztása abban áll, hogy a konszolidációhoz hasonlóan a kölcsön lejáratát egyoldalúan elhalasztják, és emellett a bevételek kifizetését is megszüntetik.
Nováció - megállapodás a hitelfelvevő állam és a hitelezők között az ugyanazon hitelszerződés alapján fennálló kötelezettségek helyettesítésére.
Az államadósság törlése - az állam megtagadása minden kötelezettségtől. Ez egy nem piaci intézkedés az állam adósságproblémáinak megoldására. Az államadósság kezelésének ezt a formáját hatalomváltáskor, vagy a kormányzat csődöt mondva alkalmazzák.
Az államadósság kezelésének ezen formái a belföldi és a külföldi adósságra egyaránt vonatkoznak.
A külső adósságkezelés az oroszországi külső hitelek vonzásának szakaszában a külső adósság és az állami garanciák maximális összegének meghatározásával történik a megfelelő pénzügyi év költségvetéséről szóló törvényben.
A külső adósságkezelés három formában valósul meg:
Pénzügyi kihelyezés - beruházási projektek és gazdaságfejlesztés finanszírozása (ez a leghatékonyabb módja a külső adósság elhelyezésének);
Költségvetési felhasználás - a folyó költségvetési kiadások és az államháztartási hiány finanszírozása, beleértve a külső adósságszolgálatot is;
Vegyes költségvetés és pénzügyi elhelyezés.
A külsõ adósságtörlesztés kezelése különbözõ törlesztési források felhasználását biztosítja: költségvetési források, arany- és devizatartalékok, új hitelfelvételek, valamint az adósság vállalkozások részvényekké történõ átváltása.
Az államadósság-kezelési rendszernek két működési móddal kell rendelkeznie:
Kezelés a szaporodási folyamat normál módjában;
Válságkezelés a növekvő költségvetési hiány, a termelés visszaesése, az új hitelek bevonásának lehetőségeinek csökkenése mellett.
E rezsimek közötti választóvonal az állami hitelfelvétel kulcsfontosságú összetevőinek, az államadósság felhalmozódásának, a fizetési rendszernek és az új hitelfelvételek alakulásának értékelési síkjában húzódik.
Az államadósság összetett gazdasági és pénzügyi képződmény, speciális pénzügyi mechanizmus, amely szabályozásához módszerrendszer alkalmazását igényli. A legfontosabbak a következők:
Stabilizációs eszközök az államadósságban, adósságdinamika kezelése;
Az állam külső adósságának csökkentése;
Az ország külső adósságának átstrukturálása;
Az államadósság-szolgálat költségeinek csökkentése.
Az államadósság kezelésének fő módszere az optimalizálás
állami hitelek. Ez a megközelítés túlmutat a „szabályozási módszer” fogalmán, ami gyakorlatilag egy hitelfelvétel-optimalizálási programot jelent, melynek keretein belül a belső és külső hitelek manőverezése zajlik.
Az optimalizálási megközelítés mind az adósságképzésre, mind annak kiszolgálására vonatkozik, beleértve a következő intézkedéseket: a jelenlegi adósságok és a jövőbeli adók változásának egyenértékűségének biztosítása; egyensúly fenntartása a kibocsátási tevékenységben és az adóbeszedésben az adósság növekedésének folyamatával és annak kiszolgálási összegével; a befektetési folyamathoz kapcsolódó adósságstabilizációs politika végrehajtása; intézkedések végrehajtása annak érdekében, hogy az adósságnövekedési politikát korlátozó, az adósságnövekedést stabilizáló politikává alakítsák át.
Bibliográfia
1. Alekhin, E. V. Állami és önkormányzati pénzügy: tankönyv / E. V. Alekhin. - Penza, 2010. - 350 p.
2. Kangro, M. V. Állami és önkormányzati pénzügy: tankönyv. pótlék / M. V. Kangro. - Uljanovszk: UlGTU, 2010. - 152 p.
3. Polyak, G. B. Állami és önkormányzati pénzügy: tankönyv. pótlék / G. B. Polyak. - 3. kiadás, átdolgozva. és további - M.: UNITI-DANA, 2008. - 375 p.
4. Troshin, A. N. Pénzügy és hitel: tankönyv / A. N. Troshin, T. Yu. Mazurina, V. I. Fomkina. - M.: INFRA-M, 2009. - 408 p.
|
BEVEZETÉS |
||
|
OROSZORSZÁG ÁLLAMADÓSSÁGÁNAK LÉNYEGE ÉS JELLEMZŐI |
||
|
Az államadósság lényege |
||
|
Az államadósság szerkezete, jelenlegi állapota |
||
|
A KÜLSŐ ÉS BELFÖLDI KÖZADÓSSÁG ÁLLAMI KEZELÉSE |
||
|
Az adósságkezelés fő feladatai és módszerei |
||
|
Állami programok az államadósság szabályozására |
||
|
A problémák megoldásának módjai és módszerei |
||
|
KÖVETKEZTETÉS |
||
|
HASZNÁLT FORRÁSOK LISTÁJA |
||
Az állam költségvetési, adósság- és monetáris politikája elválaszthatatlanul összefügg. Az államadósság az ország gazdaságának szinte minden mutatóját érinti: az inflációs rátát, a refinanszírozási rátát, az ország befektetési besorolását, és ennek eredményeként az ország gazdaságának egészében és a gazdaság reálszektorában megvalósuló beruházások volumenét. A jelentős összegű állami kötelezettségek a gazdaság beruházási forrásainak csökkenéséhez, a szaporodási folyamatok megzavarásához, a gazdasági növekedés mérséklődéséhez vezetnek. Előbb-utóbb a hitelfelvétel meghaladja az állam lehetőségeit, ami szükségessé teszi a szociális, befektetési és egyéb, az adósságtörlesztéssel és -szolgálattal nem összefüggő kiadások csökkentését.
Az állam nem megfelelő fiskális, monetáris és árfolyam-politikája bizonytalanságot okoz a pénzügyi piacokon a befektetési környezettel kapcsolatban, ami arra készteti a befektetőket, hogy magasabb kockázati prémiumot követeljenek. Az államadósság túlzott növekedése veszélyt jelent az ország gazdasági biztonságára és a költségvetési rendszer stabilitására.
A vizsgált téma nagyon aktuális, különösen a jelenlegi válságban. Hiszen éppen válságos időszakban nőhet jelentősen az államadósság. Ezért az adósság országos szintű rendezéséhez szükséges az adósság szerkezetének, visszafizetési lehetőségeinek, az átstrukturálási tárgyalások sürgősségének és célszerűségének komoly elemzése.
Jelen munka célja az államadósság lényegének tanulmányozása, kezelésének módszereinek elemzése.
A cél alapján a következő feladatok határozhatók meg: mérlegelje az „államadósság” fogalmát, típusait és az ország gazdaságára gyakorolt hatását; elemzi az államadósság szerkezetét és dinamikáját; tanulmányozza az államadósság-kezelés feladatait és módszereit, és egyben tárja fel az államadóssággal kapcsolatos problémák megoldásának új módjait és módszereit.
Az elbírálás tárgya a belső és külső államadósság.
A kutatás tárgya a belső és külső államadósság állami kezelésének módszerei.
A mű két fejezetből áll. Az első fejezet az államadósság mint gazdasági kategória lényegét, előfordulásának fő okait, valamint a külső és belső hitelfelvétel szerkezetét és dinamikáját vizsgálja. A második fejezet az államadósság-kezelés hagyományos módszereit, valamint az e terület főbb kormányzati programjait elemzi, és alternatív megoldásokat javasol az államadósság szabályozásával kapcsolatos problémák megoldására.
A tanulmány elkészítésekor oktatási szakirodalmat, a médiából származó információkat, az Oroszországi Bank és a Pénzügyminisztérium hivatalos weboldalait, a "Consultant Plus" jogi hivatkozási rendszert használták.
1. FEJEZET OROSZORSZÁG ÁLLAMADÓSSÁGÁNAK LÉNYEGE ÉS JELLEMZŐI
Az állam megjelenésével felmerültek az igényei, amit finanszírozni kell. Mi hívta életre az olyan pénzügyi kategóriákat, mint az állami adók, kiadások, költségvetés. Az állam fejlődésével funkciói bővültek, szükségletei nőttek, ami az állami kiadások növekedéséhez vezetett.
A nemzeti szükségletek finanszírozására szánt pénzforrások nagy részét az állam adók és kötelező befizetések formájában kapja meg. A nemzetgazdaság pénzügyi helyzetének instabilitása, az állami bevételek csökkenése esetén az állam kénytelen más forrásokból forrásokat bevonni kiadásai fedezésére. Az állami hitelfelvétel fő formája az állami hitel.
Az állami hitel a bruttó hazai termék és a nemzeti vagyon értékének egy részének újraelosztására, a külföldi hiteltőkére vonatkozó sajátos kapcsolat, amely a költségvetésben a hatósági pénzügyi források kiegészítő alapjának kialakításához és a költségvetési források felhasználásához kapcsolódik. visszáru alapon vagy garanciát vállalni. Ezekben a kapcsolatokban a hatóság hitelfelvevőként, kezesként vagy hitelezőként jár el.
Az állami hitel hitelviszonyok összessége, amelyben a hitelfelvevő a szervei által képviselt állam, a hitelezők pedig magánszemélyek és jogi személyek. A nemzetközi kapcsolatok terén az állam hitelezőként és hitelfelvevőként is fellép.
Az állami hitel azonban különbözik a banki és kereskedelmi hitelektől.
A magánkölcsöntőkét a gazdálkodó szervezetek hitelezésére használják fel a bővített újratermelés folyamatának folyamatosságának biztosítása és hatékonyságának növelése érdekében. A banki hitelezés a kölcsöntőke produktív felhasználását tükrözi. Az állami hitellel felhalmozott többletanyag nem vesz részt a termelő tőke áramlásában, az anyagi értékek előállításában, hanem a költségvetési hiányok fedezésére szolgál.
Ezenkívül a banki kölcsön nyújtásakor bizonyos tárgyi és pénzügyi értékek - áruk (jogokiratok), értékpapírok stb. - fedezetként szolgálhatnak.
Az állami hitel elosztó funkciójának pozitív hatása abban rejlik, hogy segítségével az adóteher időben egyenletesebben oszlik el, vagyis nem emelkednek az állami hitelből történő kiadások finanszírozásának időszakában kivetett adók.
Az állami hitel felhasználásának objektív igénye a társadalom szükségleteinek kielégítésére abból fakad, hogy állandó ellentmondás van e szükségletek nagysága és az állam azon képessége között, hogy ezeket a költségvetési bevételek terhére tudja kielégíteni. A vállalkozások anyagi támogatása, az állam szociálpolitikája, az ország védelmében betöltött feladatainak ellátása, gazdálkodása folyamatosan növekvő költségvetési kiadásokat igényel. Az állam nemzetközi tevékenysége is sok pénzbe kerül. Mindeközben az állami költségvetés bevételeit mindig korlátozzák bizonyos korlátok - a gazdasági fejlettség szintje, az adóterhek nagysága, a hatályos jogszabályok és sok más tényező. Ezért a hatóságok állami hitelhez folyamodnak további források mozgósításának eszközeként.
A legcélravezetőbb az állampapír-kibocsátás, de ebben az esetben nagyon komoly feladat előtt áll az állam, hogy megtalálja az állampapírtípusok lejárati, hozamszintjei és egyéb minőségi szempontból optimális kombinációját.
Az államhitel működése államadósság kialakulásához vezet. Az államadósság az állam kibocsátott és fennálló adósságkötelezettségei után fennálló tartozások összege, beleértve a kamatokat is. Az államadósság a lejárattól függően tőke- és rövid lejáratúra oszlik. Az államadósság főtartozása az állam adósságának teljes összege, amelyre még nem jött el a fizetési határidő, és amely ebben az időszakban nem mutatható be fizetésre. A jelenlegi államadósság az állam azon kötelezettségek adóssága, amelyekre lejárt a fizetési határidő.
Tegyen különbséget külső és belső államadósság között.
Meg kell jegyezni, hogy Oroszország a globálistól eltérő megközelítést dolgozott ki egy ilyen felosztásra. Az Orosz Föderáció 1992-ben elfogadott, "Az Orosz Föderáció állami belső adósságáról szóló törvénye" rögzítette az államadósság belső és külső felosztását, a devizakritérium szerint. Így jelenleg a hitelfelvételeket belső és külső részre osztják a kötelezettségek keletkezésének devizanemének megfelelően.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 98. cikkével összhangban az Orosz Föderáció állami belső adósságának volumene magában foglalja: az Orosz Föderáció állampapírjaival szemben fennálló adósság névleges összegét, amelyek kötelezettségei az Orosz Föderáció pénznemében vannak nyilvántartva. Orosz Föderáció; az Orosz Föderáció által felvett kölcsönök és azon kötelezettségek tőketartozásának összege, amelyekre az Orosz Föderáció pénznemében denomináltak; az Orosz Föderáció által kapott költségvetési kölcsönökre vonatkozó tőketartozás összege.
Az Orosz Föderáció állami külső adósságának volumene tartalmazza: az Orosz Föderáció állampapírjaival szemben fennálló adósság névleges összegét, amelyekre vonatkozó kötelezettségek devizában vannak nyilvántartva; az Orosz Föderáció által felvett kölcsönök és a devizában denominált kötelezettségek tőketartozásának összege, beleértve az Orosz Föderáció állami garanciáival bevont célzott külföldi kölcsönöket (kölcsönöket); az Orosz Föderáció állami garanciái alapján fennálló, devizában denominált kötelezettségek volumene.
A világgyakorlatban a következő definíciók vannak:
A külső államadósság külföldi államokkal, szervezetekkel és magánszemélyekkel szemben fennálló adósság. Ez az adósság a legnagyobb teher az ország számára, hiszen értékes javakat kell adnia, bizonyos szolgáltatásokat kell nyújtania ahhoz, hogy az adósság kamatait és magát az adósságot is kiegyenlítse. Emlékeztetni kell arra is, hogy a hitelező általában bizonyos feltételeket határoz meg, amelyek után a kölcsönt nyújtják.
A belső adósság az állam adóssága lakosságával szemben. Az adósságkötelezettség formája lehet: kormány által kapott kölcsön; a kormány nevében értékpapírok kibocsátásával nyújtott állami kölcsönök; egyéb adósságkötelezettségek. A hitelviszonyt megtestesítő kötelezettségek lehetnek rövid lejáratúak (maximum 1 év), középlejáratúak (1 évtől 5 évig), hosszú távúak (5-30 évig). Az adósságokat időben törlesztik, ami nem haladhatja meg a 30 évet. Ellenőrzés nyilvános adósság, alapvető módszerek és csökkentési módok Absztrakt >> Közgazdaságtan
... belsőÉs külső állapot adósság. 2. Hivatal belsőÉs külső nyilvános adósság. 3. Szolgáltatások belsőÉs külső állapot adósság. Szabályozás belsőÉs külső állapot adósság- létrehozása...
... adósság egyetlen felhatalmazott ügynökségben, a politika egységessége menedzsment belsőÉs külső nyilvános adósság; egységes eljárás és egységes számviteli eljárások állapot adósság ...
Együttműködés kialakítása a kibocsátás terén állapotértékpapírok és menedzsment belsőÉs külső nyilvános adósság. Az Orosz Föderáció Központi Bankja műveleteket végez ...
A megjelenés mögött állapot adósság. 2. Állapot kötelességés módszerek menedzsmentőket Állapot kötelesség az összeg... Ez beállítja az abszolút méreteket belsőÉs külső állapot adósságés relatív mutatók, amelyek...
