Andrej Szokolov
Írott cikkek
Az oroszok gyakran hallanak a lineáris tárgyakról és felbecsülhetetlen fontosságukról az életünkben, de nem mindenki érti, mi a lineáris objektum, és milyen szabályok vonatkoznak rá az állami intézményekben. A feltett kérdések megválaszolásához, valamint az ezen a területen fennálló jogszabályi sajátosságok megértéséhez alaposan tanulmányozni kell az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének, valamint a Várostervezési Kódexnek a jelenlegi rendelkezéseit és normáit. Azt mondja, hogy egy lineáris objektum elektromos vezetékek, csővezetékek, autópályák és vasutak, mindenféle mérnöki hálózat. Ez a felsorolás nem teljes, érdemben kiegészíthető, mert minden olyan szerkezet, amelynek hossza többszöröse a szélességnek, az LO-nak tulajdonítható.
A lineáris tőkeépítési projektek lehetnek szövetségi vagy regionális jelentőségűek, valamint egyedi szervezetek is telepíthetik. Például egy elektromos vezetéket magántulajdonban vagy köztulajdonban lévő telken lehet építeni. Az első esetben a műveletek algoritmusa egyértelmű, engedélyt kell kérnie a kormányzati szervektől, ki kell készítenie a szükséges papírokat, el kell végeznie a telepítést, és módosítania kell a kataszteri és műszaki dokumentációt. Ha egy vonalas objektumot kell telepítenie az önkormányzathoz tartozó területen, akkor másként kell eljárnia.
Ezt követően a kérelmezőnek kérelmet kell benyújtania a terv jóváhagyására. Szükség esetén meg kell szervezni a szolgalmi jog létesítését. Ez az opció olyan esetekben hasznos, amikor az LO-t valaki más földjén kell átvezetni. A szolgalmi létesítés jogosítványt ad az illetéktelen személy tulajdonában lévő terület használatára. A szolgalmi szerződés nem ingyenes, bár a kártalanítás jellegében és mértékében a felek megegyezhetnek.
A jogszabály egyszerűsített eljárást ír elő a Leningrádi Régió földjének megszerzésére, telkek kiosztása és szolgalmi jogok megállapítása nélkül. Az ebben a módban telepíthető objektumok listáját a 2014. évi 1300. számú kormányrendelet tartalmazza.
A várostervezésben és a földterületen olyan koncepciót használnak, mint a lineáris tőkeépítési létesítmények. Mit jelent ez a kifejezés? Hogyan zajlik az ilyen objektumok építésére vonatkozó szolgalmi jog megállapítása?
Mi az a vonal funkció? Az orosz jogszabályokban ez a kérdés nyitott marad. Emiatt problémák merülnek fel a kapcsolatok szabályozásában, mind a városrendezésben, mind a telek és ingatlanok szabályozásában. Bár sok törvény ír elő ilyen struktúrákat, a nehézség abban rejlik, hogy nincs egyetlen olyan dokumentum sem, amely a rájuk vonatkozó összes információt egyetlen közös nevezőre redukálná. Ezekre az építményekre vonatkozó rendelkezések pedig a Településrendezési, Földrajzi, Erdészeti és Vízügyi Szabályzatban vannak.
Egyszerűen fogalmazva, a lineáris jellemző egy tág definíció, amely számos struktúrát magában foglal. Ilyen néven a terven például villamos vezetéket, mérnöki és műszaki hálózatokat lehet feltüntetni. Ebbe a kategóriába tartoznak a siklók és alagutak, hidak, utak és vasutak.
A fő elv, amely alapján szokás megállapítani, hogy egy tárgy lineárisnak minősül-e vagy sem, a hossza és szélessége aránya. Ha az első mutató lényegesen magasabb, mint a második, akkor beszélhetünk erről a kategóriáról. Az ilyen épületeket ugyanazon elv szerint tervezték, mint bármely más tőkeszerkezetet. Vannak azonban sajátos jellemzők, és ez a szerkezet típusától függ. Szokásos megkülönböztetni a következő típusú objektumokat a talajjal való kapcsolat kritériuma szerint:
A szerkezeteket több csoportra is oszthatja a céljuk szerinti kritérium szerint. Közlekedési kommunikációra használják. Az ilyen szerkezetek részt vesznek a vízellátásban, szükségesek a villamosításhoz, a meliorációhoz. A csatorna- és csapadékcsatornák is ebbe a kategóriába tartoznak.
A bonyolultság ezen a területen annak is köszönhető, hogy problémák vannak a jogi szabályozással. Mivel az építmény hatalmas hosszúságú lehet, ez nehéz, és a gyakorlatban lehetetlen ugyanarra a földterületre hivatkozni. Például egy villanyvezeték az egész várost átszelheti: a járdán és az úttesten is lefektetik, kerületről kerületre házak és üzletek mentén haladva. Az autópályákkal kicsit egyszerűbb: meghatározott területet foglalnak el, így meghatározott telkekre tudnak regisztrálni.
A vonalas objektum műszaki tervének kidolgozása nehézkes, mivel gyakran nem csak a különböző földterületekre terjed ki: ezek a területek különböző kategóriákba tartozhatnak. Az egy dolog, ha ezek állami vagy önkormányzati státuszú telkek, és egészen más, ha magánszemélyek tulajdonában vannak.
Összefoglalva, el kell ismernünk, hogy a településrendezési szabályzat nem fedi le az e területtel kapcsolatos kérdések teljes körét. A részletes tanulmányozás és a jogszabályi szintű megszilárdítás olyan mozzanatokat igényel, mint bármilyen típusú szerkezet tervezése és építése, üzembe helyezése és regisztrációja. A jogászok szerint ideális esetben a városrendezési tervben előre le kell foglalni a telkeket kommunikációs, utak és egyéb építmények lefektetésére. Akkor kevesebb lesz a jogi probléma.
Az építési objektumok besorolása számos kritérium szerint történik, és nagyon kiterjedtnek bizonyul. Az építőipartól távol álló embernek nem könnyű megértenie a lakó- és középületek, épületek és építmények sokféleségét. Nézzük meg, mi a lineáris struktúrák nagy csoportja.
Egyszerűen fogalmazva, lineáris objektum minden olyan objektum, amelynek hossza jelentősen meghaladja a szélességét. Ebbe az objektumcsoportba tartoznak majd a különböző mérnöki hálózatok, csővezetékek, utak (autó- és vasúti egyaránt), valamint hidak, alagutak, metró stb. Egy lineáris objektum helyét egy vonallánc - vagyis egy törött görbe - alkotja, amely önmagával is metszihet.
Általánosságban elmondható, hogy az ilyen objektumok tervezési elvei nem különböznek lényegesen más építőipari projektek létrehozásától, de számos finomságuk van a kezdeti adatok gyűjtésében, a dokumentáció kidolgozásában és kivitelezésében, valamint a különböző kormányzati szervekkel való összehangolásában. .
Az ilyen objektumok gyakran eltérő léptékűek, jelentős távolságokat fednek le, esetenként akár az ország több régiójában is. És ha nagy hasonló építési projektekről van szó, akkor a lineárishoz való tartozásuk nem kétséges. De a kisebb és helyi alkotásoknál vitatható helyzetek adódhatnak.
Például akár egy útszakasz szereléssel együtt történő rekonstrukciója is ésszerűen besorolható egy vonalas objektum építési munkái közé. Csakúgy, mint a vízellátó rendszer kis szakaszai, úgy alakíthatók ki, hogy kommunikációt biztosítsanak lakó- vagy középületekhez. Más szóval, néha nehéz egyértelmű különbséget tenni a vonal és a terület jellemzői között. Néha kombinálják őket. Például maga a csővezeték egy vonalas szerkezet lesz, de az azt kiszolgáló alállomások területiek.
Ha kétségei vannak, jobb konzultálni azzal a szervezettel, amely ezt követően megvizsgálja ezt az objektumot. Általában nem tagadják meg a kérdések megválaszolását és a magyarázatot, és ez megóvja a hosszadalmas és terjedelmes változtatásoktól.
A vonalobjektum mindig szerkezet lesz, nem épület. Különböző típusú gyártási folyamatokhoz, emberek és áruk mozgásához, az emberek következetlen jelenlétéhez, valamint a termékek tartósításához tervezték; teherhordó és esetenként befoglaló elemekkel rendelkezik a szerkezetben.
A föld felszínéhez viszonyítva egy vonaljellemző lehet föld feletti, föld alatti vagy föld feletti. A rendeltetés szerint lehetőség van közlekedési kommunikáció, gyűjtőrendszerek (csapadék és csatorna), vízellátó csatornák, talajöntözés, kommunikációs vezetékek, olajtermék-, gáz-, vízvezetékek kivezetésére.
A szabályozó dokumentumokban a lineáris objektum meglehetősen nyitott fogalom, i.e. számos objektum van felsorolva, de adott helyzetekben a fejlesztők és tervezők belátása szerint lehetőség van további struktúrák hozzáadására.
A lineáris objektumok jogi bejegyzése továbbra is ellentmondásos és bonyolult a jogalkotás - mind a területrendezés, mind a várostervezés - szempontjából. Számos ilyen létesítmény megköveteli az alattuk lévő szakasz teljes tulajdonjogát (például utak, egyes nagynyomású csővezetékek stb.), mások nem zárják ki ennek a szakasznak a rendeltetésszerű használatát. Így például a földalatti kábelek könnyen lehet valakinek a földtulajdona. Ebben az esetben az ingatlan tulajdonosa kellemetlenségeket szenvedhet a használat során, vagy korlátozásokkal szembesülhet.
Abban az esetben, ha a tervezett vonalas objektumhoz magántulajdonú telek szükséges, az ún. közszolgalmi jog (korlátozott keretek között más földtulajdon használatának joga). Ha a szolgalmi jog a magánterület használatának teljes ellehetetlenüléséhez vezet, akkor annak tulajdonosa jogosult kártérítést követelni. Ezen túlmenően mind a helyi önkormányzati szerveken keresztül, mind pedig annak a szervezetnek vagy személynek a nevében szerezhetők be, akinek a javára ezt a szolgalmi jogot megkötötték.
A lineáris jellemzőknek van elsőbbsége, pl. olyan terület, ahol más építmények építése részben vagy teljesen tilos, egyéb korlátozások vannak érvényben. A kereten belül nem megengedett:
A főútvonalon kívül korlátozott területhasználati feltételek szabhatók ki. Vagyis a telken nincs tárgy, a területet a tulajdonos rendeltetésszerűen, de bizonyos tilalmakkal használhatja. Például, ha egy építés alatt álló vonalas objektum az esetleges földcsuszamlások zónájában található, akkor ezek megelőzése érdekében nem szabad nagy területen faültetvényeket kivágni. Tilos továbbá az üzemeltető szervezeteket zavarni, és megelőző karbantartás és vészhelyzeti elhárítás céljából a létesítménybe menni.
Ha a vonalas létesítmények építése megköveteli a magánterület ideiglenes munkavégzését, akkor az építkezés befejeztével ezeket a területeket helyre kell állítani és vissza kell állítani. A munkavégzés idejére ezeket a területeket bérbe adják.
A lineáris létesítmény tervezési terve meglehetősen kiterjedt, és 10 szakaszból áll: magyarázó megjegyzés, elsőbbségi tervezés, ennek a létesítménynek a közvetlen megoldásai (technológiai és szerkezeti), épületek és építmények halmaza az infrastruktúrában. épülő létesítmény, POS, objektum bontási és bontási munkákat leíró tervdokumentáció, tűzbiztonsági és környezetvédelmi szabályozó papírok, becslések, valamint jogszabályban meghatározott különleges esetekben egyéb dokumentumok. A fenti dokumentumok mindegyike állami vizsgálat tárgyát képezi.
A fejlesztő követelményeitől függően egy lineáris objektum részletes tervezése eltérő részletességgel rendelkezhet. Konkrét térfogatát és összetételét is a megrendelő határozza meg. A munkadokumentáció a tervezéssel egyidejűleg és azt követően a kivitelezés során is kialakítható.
A lineáris objektumok jogi szabályozásának kérdése mindig is az egyik legnehezebb volt az Orosz Föderáció várostervezési és földjogi szabályozásában. A hatékony és egyetemes jogi szabályozás hiánya és az ennek alapján kialakuló egységes gyakorlat jelentősen megnehezíti a terület városrendezését, beruházási fejlesztését, fejlesztését. Az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexének e részben a 2011. március 20-i 41-FZ szövetségi törvénnyel végrehajtott módosításai egyrészt valamelyest könnyítettek a helyzeten, másrészt olyan katalizátorokká váltak, amelyek jelezte a probléma súlyosságát, és azt, hogy most azonnal meg kell találni a kiutat. ...A megbeszélés céljai
1. A lineáris objektumok jogi szabályozásával kapcsolatos legégetőbb problémák azonosítása.
2. A probléma jelenlegi jogszabályi szabályozásának aránya és megoldása a gyakorlatban.
3. A lineáris objektumok szabályozásának meglévő gyakorlati megközelítéseinek egységesítése.
4. A jogalkotás és a kialakult gyakorlat elemzése alapján általános megközelítések, a lineáris objektumok szabályozásának alapelvei kidolgozása.
5. Javaslatok elkészítése a hatályos jogszabályok javítására.
A beszélgetés résztvevői
- BE ÉS. Popov (Kaluga Régió Építészeti és Várostervezési Osztálya, Kaluga);
- S.N. Nikolaev (Bratsk város közigazgatási várostervezési bizottsága);
- D.Yu. Mylnikov (Cseljabinskgrazhdanproekt, Cseljabinszk);
- E.V. Teleshova (Habarovszki Közigazgatás Építészeti, Építési és Földhasználati Osztálya);
- D.V. Sinkevics (Grad Területi Tervezési Intézet, Omszk).
Adja meg a "lineáris objektum" fogalmának definícióját, és jelölje meg a hozzá tartozó lényeges jellemzőket! Milyen típusú lineáris objektumokat tud kiemelni?
AZ ÉS. Popov: A 2004. december 21-i 172-FZ szövetségi törvény "a földek vagy telkek egyik kategóriából a másikba történő átruházásáról" egy vonalas objektum (a továbbiakban - LO) utakat, elektromos vezetékeket, kommunikációs vezetékeket, olaj-, gáz- és egyéb csővezetékeket jelent , vasútvonalak és más hasonló építmények.
Az Orosz Föderáció Urbanisztikai Kódexe az ilyen tárgyakon (1. cikk) érti a mérnöki és műszaki támogató hálózatokat, elektromos vezetékeket, kommunikációs vezetékeket, csővezetékeket, autópályákat, vasútvonalakat stb.
Mindkét meghatározás teret hagy más LO-k számára – hidakat, alagutak, metrószerkezetek, sikló stb.
A 2009. december 30-i 384-FZ szövetségi törvény "Az épületek és építmények biztonságára vonatkozó műszaki előírások" szintén a következő, esetünkben használható meghatározásokat tartalmazza:
„Műszaki és műszaki támogatási hálózat - csővezetékek, kommunikációs és egyéb építmények halmaza, amelyek az épületek és építmények mérnöki és műszaki támogatására szolgálnak;
mérnöki támogató rendszer - az épület vagy építmény egyik rendszere, amely vízellátás, csatornázás, fűtés, szellőztetés, légkondicionálás, gázellátás, áramellátás, kommunikáció, informatizálás, diszpécser, hulladékkezelés, függőleges szállítás (lift) funkcióit látja el. , mozgólépcsők) vagy támogató funkciók biztonsága;
szerkezet - az építés eredménye, amely egy térbeli, sík vagy lineáris építési rendszer, amely földi, föld feletti és (vagy) föld alatti résszel rendelkezik, és amely teherhordó és bizonyos esetekben bezáró épületszerkezetekből áll, és különféle típusú kivitelezésre szolgál. a termelési folyamatokról, a termékek tárolásáról, az emberek ideiglenes tartózkodásáról, az emberek és áruk mozgásáról”.
Az Orosz Föderáció kormányának 2008. február 16-i 87. számú rendeletével jóváhagyott, a projektdokumentáció szakaszainak összetételéről és a tartalmukra vonatkozó követelményekről szóló rendeletben is található egy meghatározás: "... lineáris objektumok - csővezetékek, utak és vasutak, villanyvezetékek stb."
De amint ezekből a definíciókból látható, valójában nem definíciók - LR felsorolást tartalmaznak. Meg kell fogalmazni az LR definícióját, amint azt a vitakérdés megfogalmazásában helyesen megfogalmaztuk, ki kell emelni az LR lényeges jellemzőit.
Az első jellemzőt a "lineáris" kifejezés tartalmazza, vagyis az objektum hossza (terjedelem) sokkal nagyobb, mint a szélessége.
A második jellemző, hogy az LO egy struktúra.
A harmadik és egyben legkülönlegesebb sajátosság, hogy az LO-t a földhöz, telkekhez való kötődés (a továbbiakban: emlék) jellemzi. Ez a lényeg határozza meg az LO-k osztályozásának szükségességét a földdel való kapcsolat függvényében.
A negyedik jellemző, hogy olyan területi létesítményeket is tartalmazhatnak, amelyek technológiailag kapcsolódnak az LR-hez.
A talajjal való kapcsolattól függően az LO föld feletti (levegő), földi (felszíni) és föld alatti típusait lehet megkülönböztetni.
Ha pedig a típusokat az LO rendeltetésétől függően felosztjuk, akkor a következő típusok különböztethetők meg: közlekedési kommunikáció (vasút, autópálya, trolibuszvonal); A hálózat elektromossága; csatorna- és vihargyűjtők; kommunikációs vonalak; vízvezetékek és vízvezetékek; gázvezetékek; olajvezetékek; vízvezetékek; gyűjtők; csatornák, vízelvezető árkok.
Ez utóbbi besorolás nagyon feltételes, módosítható, kiegészíthető. Például a gázvezetékek, az olajvezetékek és mások a csővezetékekhez tartoznak. Sőt, utalnak a csővezetékes szállításra is. Itt át lehet gondolni a besorolást a VP kialakításától függően: vezetékek, hálózatok, stb. A lényeg, hogy ne feledkezzünk meg a besorolás céljáról, célunk pedig a VP városrendezési szabályozásának racionalizálása, azaz , hogyan szerkezetük, üzembe helyezésük, regisztrációjuk stb.
S.N. Nikolaev: Az LR-ek tőkeépítési objektumok (a továbbiakban - OKS)? Szükséges-e a lineáris objektumokhoz ugyanúgy közelíteni, mint például az épületekhez. (Rögtön leszögezem, hogy nem tulajdonítok utakat, utcákat, vasutakat és más hasonló építményeket a Leningrádi Területhez, mivel városi léptékben ezek teljes értelemben területi objektumok). Ennek a kérdésnek a megoldása megoldaná a vita legtöbb kérdését.
Tehát véleményem szerint a lineáris szerkezetek nem tőkeépítési objektumok. Az egyértelműség kedvéért összeállítunk egy kis táblázatot az ACS és az LO közötti különbségekről.
Ezenkívül az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexe (a továbbiakban: az Orosz Föderáció GradK-ja) egyértelműen meghatározta az OKS fogalmát: „épület, szerkezet, szerkezet”. Még jó, hogy a belső negyed felhajtók és járdák még nem sorolhatók vonalas objektumok közé, bár az LR meghatározásának logikája szerint nincs gond - minden járda LR.
Összefoglalva, az LO, mint a tőkeépítés tárgyának fő jellemzője a tulajdonjoghoz (bérlethez, használathoz) hozzárendelt memória jelenléte az ilyen LO számára engedélyezett felhasználási móddal egy ilyen telephely teljes fennállása alatt. Az ilyen LO tulajdonosának pedig telekadót kell fizetnie.
D.Yu. Mylnikov: Először is meg kell mondani, hogy nem csak az LO típusai különböztethetők meg, hanem az LO három fő osztálya is - föld alatti, föld feletti és föld feletti. Ennek megfelelően ezen osztályok mindegyikére eltérő követelmények vonatkoznak, valamint különböző korlátozások, amelyeket a memória bizonyos célokra való felhasználásának képességére vagy képtelenségére vonatkoznak. Ugyanakkor a helyzettől és a mérnöki megoldástól függően ugyanaz a vezeték különböző helyeken lehet föld alatti, föld feletti és föld feletti. Ugyanez vonatkozik az autópályákra is, például amikor alagútban vagy felüljárón halad át. A felüljáró alatti teret felhasználhatjuk azonos parkolók kialakítására, vagy valamilyen közmű elhelyezésére, mint például raktárak, műszaki vagy kiszolgáló helyiségek.
Ha felsoroljuk az LO típusait, akkor a következőket kapjuk: közlekedési infrastruktúra objektumai; közműhálózatok lakó- és középületekhez a települések területén; szak- és főmérnöki hálózatok, elsősorban a településeken kívül.
Az LR első jellemzőjeként meg kell jegyezni, hogy egyes típusú objektumok kombinálhatók. Például elektromos légvezetékek világítási vezetékekkel és kommunikációs hálózatokkal, és ezek különböző időpontokban telepíthetők.
A második sajátosság, hogy a LO-k különböző szinteken keresztezhetik egymást, vagy ugyanazon az útvonalon haladhatnak, vagyis olyan közös területet használhatnak, ami szinte soha nem található meg az épületekben és építményekben, ahol mindegyik külön területet foglal el.
A harmadik jellemző, hogy a mai technológiák lehetővé teszik egyes LO-k zárt módon történő lefektetését és karbantartását, beleértve a meglévő nagyépületek és építmények alatt is.
D.V. Sinkevics: A jelenlegi jogszabályokban a "lineáris objektum" fogalmát különféle szabályozási jogi aktusok használják (várostervezés, földterület és egyéb kódok, a "föld átruházásáról szóló ..." szövetségi törvény és mások, a kormány rendeletei). Orosz Föderáció stb.) különböző jogi erejű. Ennek a felhasználásnak egy sajátossága egyrészt az, hogy a szövetségi törvényben nincs egyetlen jogalkotási aktus, amely átfogóan meghatározza a lineáris objektumok létrehozásának és működésének minden aspektusát, másrészt a lineáris objektumok említése a jogszabályokban. típusainak különféle változatokban történő felsorolása, jogilag egyértelmű és helyes definíciók megfogalmazása nélkül, az ilyen lineáris objektumok típusainak és jellemzőinek megnevezése. A „lineáris objektum” fogalmának egységes, egységes meghatározásának hiányát a jogszabály gyengeségeként kell elismerni, amely jogi és technológiai problémák egész sorát veti fel.
Mi a Leningrádi Régió emlékezetének kialakításának fő problémája? Mi okozza jelenleg a legnagyobb nehézségeket a gyakorlatban?
A kérdés megválaszolásakor emelje ki a következő pontokat:
- a vonalas objektumok alatti telekképzés folyamatának aránya és a területrendezés egyik fő szabálya - külön tőkeépítési objektum nem helyezhető el egyszerre több telken;
- lineáris objektumok alatti telkek kialakításának módjai. Írja meg észrevételeit a legáltalánosabb bevált módszerekről (egy objektum - egy telek, több telek kialakítása egy lineáris objektum alatt és mások), és fejezze ki véleményét ebben a kérdésben;
- az állami szolgalom, mint csodaszer a jelenlegi helyzetben. Hogyan vélekedik a közszolgalmi jogok használatáról, mint a vonalas objektumok alatti telkek kialakításának problémájának megoldásáról? Lehetséges-e egy ilyen, alapvetően jogi megközelítést a gyakorlatban folyamatosan alkalmazni, vagy ez átmeneti, átmeneti a megfelelő szabályozás felé vezető úton?
AZ ÉS. Popov: Az LP fő problémája a tároló kialakítása során a LP megfelelő hossza és a jelentős számú, különböző kategóriájú földterületen elhelyezkedő, eltérő használati joggal (tulajdon, bérlet, állandó) tároló létesítményen való áthaladás. használata stb.).
Egyes LP üzemeltetéséhez a telek teljes tulajdonjoga szükséges (utak, egyes nagynyomású vezetékszakaszok és elektromos hálózatok), amelyet olyan joggal kell biztosítani, amely kizárja más személy használati jogát: bérlet, állandó (korlátlan) használat vagy tulajdonjog.
Ugyanakkor a LP nagy része nem akadálya a tárolóeszközök rendeltetésszerű használatának (földalatti vezetékek és kommunikációs vezetékek, légvezetékek és vezetékek), bár jelenlétük a tárolóeszközön bizonyos kellemetlenségeket okoz a földtulajdonos számára. . Ennek a kellemetlenségnek a mértéke eltérő, ami döntővé kell, hogy váljon annak eldöntésekor, hogy a lízing vagy ingatlan alkalmas-e az LO elhelyezkedésére. Így ehhez az LO-hoz, bármennyire is megterhelő a tárolóeszköz tartója számára, lehetetlen önálló tárolóeszközt kialakítani, amely a jövőben megvásárolható vagy bérelhető lenne.
A városban az LO-k egy másik LO felett vagy alatt helyezkednek el, és főként az utcák mentén helyezkednek el. Sőt, egy utcában több LO is lehet: az utca kocsipályája, járda, villamosvágányok, trolibuszvonal, vízvezeték, villanykábel, közvilágítási vezetékek, széklet- és csapadékcsatorna, kommunikációs kábelek stb. Hol beszélhetünk külön memória kialakítása az LO számára a földtörvény előírásainak megfelelően?
Ha követjük az LO elhelyezésére szolgáló önálló tároló létrehozásának elméletét, akkor az LO alatti teljes földterületet fel kell osztani a különböző objektumok tulajdonosainak megosztott tulajdonában lévő telkekre és sok olyan telekre, amelyeket több személy bérel. egybeesésük vagy metszéspontjuk.
LO mint ingatlan tárgy. Elméletben és gyakorlatban sem jutottak konszenzusra a szakértők abban, hogy az LO ingatlan tárgy-e. Az út mindenképpen ingatlanobjektum. Nehezebb a kommunikációs vonalakkal, csővezetékekkel.
Bármely LO egy struktúra. Részletes választ ad az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2009. november 6-án kelt, D23-3650 sz. levele arra a kérdésre, hogy a 10 kV és annál nagyobb feszültségű kábelvezetékek ingatlanok-e. Először is meg kell fontolni az LH műszaki leltárának lehetőségét az ACS felismerése érdekében. Másodszor, az érvelés szerint az LO-k ingatlanobjektumokhoz tartoznak. De a levél végén jelezzük, hogy az LO számára egyértelműen biztosítani kell a "nem veszélyes tárgyak, ingó dolgok, ingatlanokhoz tartozó státuszt".
Létezik az Orosz Föderáció kormányának 2005. február 11-i 68. számú rendelete a kommunikációs vonalról, amely jóváhagyta "A vonalkábeles kommunikációs létesítményekre vonatkozó tulajdonjogok és egyéb tulajdonjogok állami bejegyzésének sajátosságairól szóló szabályzatot".
Más típusú LO-kra nincsenek ilyen rendelkezések.
De hogy a fővárosi építési tárgy ingatlan-e, azt a jogszabály sehol nem jelzi. Ezenkívül sehol nem jelzik, hogy a leningrádi régió tőkeépítés tárgya.
Most az LO keretében az emlékezet kialakítására vonatkozó javaslatokról.
Az LO a memória regisztrációjának igényétől függően feltételesen két csoportra osztható.
LO-hoz, a terület tervezési dokumentációban jóváhagyott keretek között a memória nyilvántartásba vételét igénylő építési engedély utólagos nyilvántartásba vételével az Art. Az Orosz Föderáció 51. városi kódexe tartalmazza: autópályák; vasútvonalak; 0,4 kV, 10 kV és nagyobb feszültségű légi és földalatti távvezetékek; 1,2 MPa feletti nyomású felső és földalatti nagynyomású gázvezetékek; magas paraméterű fűtővezetékek 150 ° C feletti környezeti hőmérséklettel; föld feletti hígtrágya csővezetékek; föld feletti (köteges) vízvezetékek; csatornák; vízvezetékek. Azaz alapvetően földi (felszíni) típusú repülőgépről van szó a fenti besorolásunk szerint.
A föld alatti és föld feletti LO (épületek és építmények mérnöki és műszaki támogató hálózatai és egyéb, az 1. pontban nem nevesített LO-k) elhelyezésükhöz nem szükséges tárolóeszköz.
Az Orosz Föderáció földtörvénykönyve (a továbbiakban: RF LC) nem ír elő kivételt az LO számára. Ezért a Ptk. 30 és 31, az LO-ra is vonatkozik. Következtetés - szükséges a földviszonyok formalizálása, ami a gyakorlatban sok problémát okoz. A jogi dokumentumok a helyi önkormányzati szervek és egyéb hatóságok határozatai. (Autópálya - "Rosavtodor"). A telek kiválasztása (RF Munka Törvénykönyvének 31. cikke). Csak állami és önkormányzati földekre.
A második pont az a cselekmény, hogy csak egy kategóriájú földeken válasszunk. A különböző kategóriájú földeken több kiválasztási aktusra van szükség.
Választási aktusok jóváhagyása - a jóváhagyók névsorát a helyi önkormányzati szervek alakítják ki. Minél kiterjedtebb, annál jobb. Az Art. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 31. §-a szerint a lakosság tájékoztatása nem nyilvános meghallgatás, hanem értesítés jellegű.
A választási aktus jóváhagyásáról szóló döntés nem minősül tulajdonjogot igazoló dokumentumnak. A törvény hatályának meghosszabbítása a jogszabályban sehol nem szerepel. Ez egy rövid áttekintés az RF LC által előírt helyszínválasztási törvényről.
Most a választott aktus státuszának megváltoztatására tett javaslatainkról.
Az LO helyének megválasztásáról szóló törvény (az útvonal kiválasztásának aktusa, a továbbiakban - ACT), amely a memória regisztrációját igényli, egy dokumentum, amely megerősíti az objektum elhelyezésére javasolt lehetőség várostervezésnek való megfelelését. és földjogszabályok, műszaki szabályozási dokumentumok, területrendezési dokumentumok, területhasználati és -fejlesztési szabályok, tervdokumentáció területe, településrendezési területi normák, a mérnöki és közlekedési infrastruktúra fejlesztésének kilátásai. Az LR útvonal kiválasztásának aktusa a memória kiválasztásának egy speciális esete.
Az ACT az alapja egy objektum építésére, tervezésére vonatkozó mérnöki felmérésekre, a projektdokumentáció elkészítésére és fejlesztésére vonatkozó megbízás elkészítésének.
Az RF LC szerint az ACT-t az állami és önkormányzati tulajdonban lévő földekre kell bejegyezni, de javasoljuk, hogy adják ki minden olyan LO-ra, amely bármilyen típusú tulajdonban és bármely földterületen áthalad a földön. Az ACT az egyetlen dokumentum a memóriában, és ebben az esetben a memória kialakítása nem szükséges.
Most a megoldás az LR kérdésére a szolgalmi feltételekről. Ez lenne a legjobb megoldás – nem lenne szükség földmérésre, nem kellene döntést hozni egy ingatlan memóriájának másik kategóriába való áthelyezéséről, nem lenne szükség a jogok átruházásának többszöri bejegyzésére. Ám a szolgalmi jogok jelenleg az egyik leghomályosabb téma a jogszabályokban. Számos tanulmány, cikk és megjegyzés található ebben a témában.
 D.V. Sinkevics |
2. A gyakorlatban az LO tulajdonosainak vagy tulajdonosainak emlékezetéhez való jogokat nem formálták. Ugyanakkor az LO tulajdonosának vagy tulajdonosának jogában áll különböző munkák jóváhagyását kérni azon a területen, ahol ezek az építmények találhatók, vagyis az emlék tulajdonosának jogai részben korlátozottak a használat során. az LO-ban biztonsági zónák kialakításával kapcsolatban.
3. A tárolóeszköz kialakítási jellemzői, a tárolóeszközön való elhelyezés módja, valamint a tárolóeszköz műszaki jellemzői a legtöbb esetben nem okoznak jelentős nehézséget vagy képtelenséget a tárolóeszköz tulajdonosai számára a tárolóeszköz használatában, a tárolóeszköz jelentős korlátozásához. a tárolóeszköz-tulajdonosok vagy más olyan személyek jogait, akik nem tulajdonosai a tárolóeszköznek, de a tárolóeszközt más jogokkal használják.
4. A nagy hosszúságú LO jelentős számú földterületet üzemeltet, amelyek különböző tulajdonosokhoz tartoznak, valamint olyan személyekhez, akik nem tulajdonosok a telkeknek, de más jogon használják ezeket a telkeket. Ennek eredményeként gyakorlatilag lehetetlen egységesen és egyidejűleg megoldani a Leningrádi Tartomány által elfoglalt telkek megvásárlásával vagy bérleti szerződéseinek megkötésével kapcsolatos kérdéseket ezekkel a jogalanyokkal. A helyszínek tömeges földmérésének szükségessége a költségek jelentős növekedéséhez és a földmérési folyamat időkorlátjához vezet.
5. Az LP által elfoglalt telkekre vonatkozó jogok hivatalos formálására való valós lehetőség hiánya megakadályozza a jogok állami nyilvántartásba vételét az LP, tk. az ingatlanjogok állami bejegyzésére vonatkozó jelenlegi eljárás megköveteli az ingatlanjogok állami nyilvántartásba vételéhez szükséges dokumentumokban a feltüntetést, valamint azokról a telkekről szóló információkat, amelyeken az ingatlan található. Az LO állami nyilvántartásba vételének sajátosságait az Orosz Föderáció kormányának rendelete állapíthatja meg. A Leningrádi Tartomány által elfoglalt telkekre vonatkozó jogok kérdése azonban csak szövetségi törvényben oldható meg.
6. Az LR különböző kategóriájú földeken fekszenek, eltérő jogi szabályozással. Az Orosz Föderáció földtörvénykönyvében azonban az LO található földek az ipari és más speciális célú földekre vonatkoznak. Ennek eredményeként a gyakorlatban zűrzavar merül fel a földterület azon kategóriájának meghatározása során, amelyen az LR-ek áthaladnak. Az Orosz Föderáció földtörvénykönyve (87. cikk) megállapítja, hogy csak a település határán kívül található földterületek tekinthetők energetikai, közlekedési, kommunikációs és egyéb különleges célú földeknek. Ennek eredményeként kiderül, hogy a probléma nem oldódott meg, amikor az LP-k több mint fele települések földjén található.
7. Az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő telkeken való jelenlét tényét az LO az Art. (5) bekezdése szerint vonhatja maga után. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 27. §-a értelmében ezen memóriaeszközök forgalmának korlátozása, amely nem kapcsolódik az ilyen szerkezetek védelméhez, mivel azt biztonsági zónák kialakítása biztosítja.
A szolgalmi jogok polgári jogi szabályozása nem veszi figyelembe a jelenlegi lényegesen megváltozott feltételeket. Ami az új LR-ek építését illeti, itt még rosszabb a helyzet. Annak ellenére, hogy az Art. 1. pontja. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 274. cikke (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) közvetlenül beszél a „villamos vezetékek, kommunikációs, csővezetékek lefektetésének” lehetőségéről, az ingatlan tulajdonosának kérésére magánszolgalmat hoznak létre.
Ha az LR építéséről van szó, nincs is ok arra, hogy megállapodást kössünk, vagy bírósághoz forduljunk szolgalmi jog megállapítása iránt, hiszen az LR csak állítólag megépül. Paradoxon: a szolgalmi jog kötelező megállapításához LP építése szükséges, előtte pedig a tulajdonos önkéntes akarata alapján kell kivitelezni.
Egyrészt a magánszolgalom jogi definíciójából következik, hogy az csak az ingatlan tulajdonosának érdekében állapítható meg.
Másodsorban az érdekelt és a tárolóeszköz tulajdonosa közötti megállapodás alapján magánszolgalom jön létre. Megállapodás sikertelensége esetén a vitát a bíróság a szolgalmi jog megállapításában érdekelt személy keresetére rendezi.
A Leningrádi Terület építését, üzemeltetését, javítását, újjáépítését és védelmét biztosító magánszolgalom igénybevételének fent említett nehézségei arra kényszerítenek bennünket, hogy a közszolgalom jogi struktúrájához forduljunk, amelyet a hatályos közjog, elsősorban a földjog rögzített. . Tehát az Art. 3. pontja. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 5. cikke tartalmazza a szolgalmi jog általános meghatározását, amely alatt mások emlékezetének korlátozott használatának jogát értjük.
Az Art. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 23. cikke rögzíti a szolgalmi jogok magán- és államira való felosztását, azzal a feltétellel, hogy a nyilvános szolgalmi jogot törvény vagy az illetékes hatóság más szabályozási jogi aktusa állapítja meg olyan esetekben, amikor ez az állam érdekeinek biztosításához szükséges. , önkormányzat vagy helyi lakosság, a memória eltávolítása nélkül.
A földjogi magán- és közszolgalom között az a fő különbség, hogy a közszolgalom nem szerződés megkötésével, hanem egyoldalúan, normatív jogi aktus elfogadásával jön létre, elsősorban közérdekből.
A hatályos jogszabályok nem rendelkeznek a Leningrádi Terület építésére, üzemeltetésére, újjáépítésére és védelmére szolgáló közszolgalmi jogok létesítéséről. Ugyanakkor megoldatlan marad a harmadik személyek jogainak ilyen szolgalmi joggal való korlátozásáért járó díj felszámítása. Az egyéb természeti erőforrások (erdő, víz) felhasználásához kapcsolódó LP-k elhelyezkedésének összefüggései sem kellően szabályozottak.
S.N. Nikolaev: A fentiek alapján az LO olyan épületek, építmények bármilyen erőforrással való ellátására tervezett szerkezet, amelyben az objektum hossza sokkal nagyobb, mint a szélesség (a legtöbb esetben a szélességet figyelmen kívül hagyják), amely dedikált memóriával rendelkezik. (de nem szolgalmi formában) a működéséhez.
De ebben az esetben módosítani kell a jogszabályt, mivel az épületre vonatkozó követelmények nem teljesen egyeznek a kábelre vonatkozó követelményekkel. Mindenesetre a kábel egyértelműen kevesebb, mint 2 emelet, és a területe kevesebb, mint 1500 négyzetméter. m.
D.Yu. Mylnikov: A válasz erre a kérdésre a föld alatti, földi és légi repülőgépek esetében eltérő lesz. Kétségtelen, hogy a memóriát a földi objektumok számára kell kialakítani, mivel ezek elhelyezésekor ez a terület már nem használható semmilyen célra. És a földalatti és légi repülőgépek esetében - ez a vita kérdése.
Először is el kell döntenie, hogy az LN melyik típusát tekintjük ACS-nek, és melyiket nem. Vegye figyelembe az ACS-t a teljes nagyfeszültségű távvezeték egészére, és jelöljön ki egy szakaszt sávként a teljes útvonal mentén, vagy vegye figyelembe az ACS-t minden egyes támasztékhoz, és válasszon sok szakaszt csak a tartó alapja alatt? Gyakorlatilag gyakran találkozom ez utóbbi lehetőséggel, hiszen sokszor egyszerűbb sok kis telket koordinálni, mint egy nagyot, sőt idegen területeken (pontosabban idegen területeken) áthaladni, nem beszélve a kifizetések későbbi jelentős minimalizálásáról. földért.
A zűrzavar csökkentése érdekében kívánatos minimalizálni az egy objektum alatti töredékek számát. Sőt, maguk a kataszteri szakemberek módszertani ajánlásai is régóta megfogalmazzák a „000” kóddal ellátott „virtuális” kataszteri negyedek és kataszteri övezetek létrehozásának lehetőségét, amelyekhez ilyen kiterjesztett területek rendelhetők.
Jaj, de az élet valósága olyan, hogy a mérnöki hálózatok nagy része, amelyekhez általában szolgalmi jogot kell létesíteni, egyes magáncégek tulajdonát képezik, ezért ebben az esetben nem mondhatjuk, hogy a közszolgalom megállapítása. „legális út”.
Ha figyelmesen elolvassa az Art. 3.2. Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyvének 23. cikke kimondja, hogy nyilvános szolgalmi jogot csak "javítás céljából" lehet telepíteni, vagyis a már meglévő tárgyakra. A hatályos jogszabályok nem adnak lehetőséget új hálózatok fektetésére közszolgalom létesítésére. Az új hálózatok esetében az egyetlen lehetőség a magánszolgalmi jog létesítése, vagyis a telek tulajdonosa és a lefektetett hálózat tulajdonosa közötti megállapodás (akkor is, ha a hálózat önkormányzati). Ugyanakkor, ha a telek tulajdonosával nem sikerült békés úton megegyezni, akkor a bíróság a magánszolgalmi jog létesítésének bírósági úton történő megkísérlésekor hivatkozik a Kbt. 23. § (5) bekezdésére. az RF LC-t, és bizonyítania kell, hogy a hálózat lefektetésének ez a lehetősége a legtöbb esetben az egyetlen lehetséges, természetesen nem ez a helyzet. És az a tény, hogy a hálózat lefektetésének egy másik lehetősége drágább lesz, nem fogadható el érvként.
Másrészt, ha megnézi az ügyeletes topográfiai tervet 1:500 léptékben, akkor láthatja, hogy a mérnöki kommunikáció hálója idővel a teljes rendelkezésre álló területet elfoglalja. Vagyis ha így megyünk, akkor szinte minden oldalt felvágnak majd különféle "nyilvános" szolgalmi jogok, amelyek bizonyos hálózatokat birtokló magáncégek érdekeit védik.
Véleményem szerint egyfajta kompromisszumra van szükség, amikor a tervezési projektek kidolgozásakor "mérnöki folyosókat" kell meghatározni, amelyeken belül minden cég összes mérnöki hálózatát el kell helyezni. A normatív jogi dokumentumokban pedig pontosítani kell az ilyen folyosók létesítésének szabályait, valamint az önkormányzat jogát arra, hogy ezeken a folyosókon összességében létesítsen szolgalmi jogot, nem pedig egy magáncég meghatározott hálózatán. Természetesen ebben az esetben a telkek felmérése és kiosztása során minden szükséges szolgalmi jogot azonnal előírnak.
Nos, akkor minden érdeklődő cégnek csak ezeken a folyosókon kell elhelyeznie hálózatát, vagy önállóan tárgyalnia kell a telephelyek tulajdonosaival, és önállóan kell magánszolgalmakat létrehoznia hálózatai számára.
E.V. Teleshova: Az LO-ként létrehozott mérnöki hálózatok létrehozása az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve szerinti megállapított eljárásnak megfelelően történik, a memória biztosításával az Art. RF Munka Törvénykönyve 30. A várostervezési előírások nem vonatkoznak az ilyen létesítmények által elfoglalt tárolóhelyekre (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 36. cikkének 4. részének 2. pontja). Az objektumok építése, üzembe helyezése, nyilvántartásba vétele más ingatlantárgyakhoz hasonlóan történik, az Art. előírásainak megfelelően. 51, 7. rész, art. Az Orosz Föderáció Városkódexének 55. cikkének 1. része.
D.V. Sinkevics: Ismeretes, hogy a gyakorlatban kétféleképpen alakíthatók ki telek az LO számára: egyetlen tárolóeszköz kialakítása egyetlen területi objektum alatt, és több tárolóeszköz kialakítása egyetlen föld feletti objektum alatt (az elektromos távvezeték alatt). támogatja). Jogszabályi szempontból mindkét módszer megengedett, amelyeket a PL típusától függően alkalmaznak.
Ami a szolgalmi jogok használatát illeti a memóriajogok kialakításával kapcsolatos kérdések megoldásában az LO elhelyezésekor, meg kell jegyezni, hogy számos esetben szükségük van ilyen célokra, de nem minden esetben. A helyzet az, hogy az orosz jogszabályokban a szolgalmi jogok jogi szabályozása interdiszciplináris és meglehetősen töredezett, nincs átfogó egységes jogi szabályozás, mint az LP kérdésében (jelenleg az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma próbálja kijavítani ezt a helyzetet , amely a szolgalmi jogok igénybevételét javító törvényjavaslatot dolgozott ki). A gyakorlatban nem mindig egyértelmű, hogy melyik szolgalmi jogot kell megállapítani (magán- vagy állami), hiszen a szolgáltatóhálózati szervezetek magánkézbe kerülése miatt nem egyértelmű, hogy kinek az érdeke jobban érdekelt - magán vagy állami. A szolgalmi jogdíj megállapításának kérdései félreérthetően megoldottak, a szolgalmi jog nem állapítható meg tárgy felépítése céljából, hanem csak annak javítására és üzemeltetésére szolgál (az RF LC 23. cikke). Ezért nem szükséges a szolgalmi jogot csodaszernek tekinteni az LO-k elhelyezéséhez szükséges földjogok optimális megszerzésének kérdésében. Bár bizonyos esetekben képesek eltávolítani a meglévő problémákat. De összességében természetesen át kell térni egy ésszerűbb, gyorsabb és olcsóbb módszerre a földterület biztosítására az LP építéséhez.
Melyek a fő nehézségek a lineáris objektumok jogainak regisztrációjával kapcsolatban? Mit kell módosítani a jogszabályon, hogy megoldjuk a problémát ebben a részben?
AZ ÉS. Popov: A fő nehézség a memóriaeszköz kialakításában van, amit a második kérdésre adott válaszban nagyon részletesen leírtam. A földterülettel kapcsolatos problémák megoldása után már következetesen megoldható az LO-hoz való jogok állami bejegyzésének kérdése.
S.N. Nikolaev: A hatályos jogszabályok tükrében helytelennek tartom a tárolóhely kialakítását LO keretében, beleértve a terheléseket is, kivéve az ilyen telephely teljes értékű telephelyként történő kiosztását tulajdonba vagy bérletbe. , és pontosan a mérnöki kommunikációra engedélyezett felhasználás típusával. És még pontosabb lenne külön típusú területi zónákat kijelölni az ilyen memóriaeszközök számára.
LO kialakítása több tároló egységen csak akkor lehetséges, ha az LO nem minősül tőkeépítés tárgyának, vagy inkább építési engedélyt nem igénylő objektumnak.
Ebben a kérdésben szeretném felhívni a figyelmet a mérnöki kommunikációhoz és a mérnöki kommunikáció építéséhez szükséges memória kiosztásának megértésében rejlő jogszabályi résre. A földjogszabályok egyáltalán nem látnak különbséget ezekben a feltételekben. Ahogy az emléket kiosztották, fennállásának teljes időtartama alatt az is marad. A városrendezési jogszabályok az állami szakértelemmel szemben még tovább mentek - arra kényszerítenek bennünket, hogy az építési tervet a lefoglalt memóriába, vagyis a városrendezési tervbe írjuk be. Ha az Ön tárolóhelye túllép a kijelölt tárolóterületen, és ezért a szakértő véleménye szerint nem felel meg a városrendezési terv követelményeinek, akkor Ön nem lát pozitív következtetést.
A közszolgalom elvileg nem oldja meg az új LP építésének kérdését, meglévő kommunikációra vonatkozó szolgalmi jog megállapítása esetén ennek a szolgalmi jognak a lényege nem egészen világos. A memóriahasználat korlátozásának jogaként a kommunikáció már saját biztonsági zónaként működik, amelyen belül megtiltja az építési munkák elvégzését a hálózat tulajdonosával való megegyezés nélkül. A szolgalmi jog megállapítása csak megnehezíti az üzemeltető szervezetet a hálózat rekonstrukciós vagy nagyjavítási munkáinak későbbi végrehajtásában.
Figyelni kell a szolgalmi jog „nyilvánosságára” is. A hálózatok már gyakran magánszemélyek tulajdonában vannak, a ROC is, beleértve a lakóházakat is. Kiderül, hogy inkább magánszolgaság, mint állami.
E.V. Teleshova: Ellentétben az LP néven létrehozott mérnöki és műszaki támogatási hálózatokkal, a mérnöki és műszaki támogatási hálózatok létrehozásának kérdései, amelyek nem önálló objektumok, hanem segédeszközként szolgálnak a memóriahasználat főbb típusaihoz kapcsolódóan, jogilag megoldottak. Másképp. A legjellemzőbb az a helyzet, amikor a fő és a kiegészítő felhasználás ugyanazon a memórián belül található.
Ha a mérnöki infrastruktúra objektumai segédhasználati típusnak minősülnek, akkor nem szükséges építési engedély kiadása (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 51. cikkének 17. része), külön tárolóeszközök biztosítása nem biztosított, és ennek megfelelően a segédtárgyak kataszteri nyilvántartása és állami nyilvántartásba vétele ingatlantárgyként nem szükséges. Az ilyen mérnöki hálózatok esetében a tároló részei nem oszthatók ki önálló telephelyként, mivel „a tárolók kialakítása nem vezethet beékelődéshez, áttöréshez, szegélytöréshez, csíkos mintázatokhoz, ingatlantárgyak elhelyezésének lehetetlenségéhez és egyéb, akadályozó hátrányokhoz. a föld ésszerű használata és védelme” (az RF Munka Törvénykönyve 11.9. cikkének 6. része).
A mérnöki hálózatokat ebben az esetben nem ingatlanként, hanem vagyonként kell elszámolni és mérlegbe tenni, és ennek megfelelően ingatlanként (vagyis "ingó dologként") kell átadni a mérlegbe egyik tulajdonostól a másikhoz. ").
Az ilyen hálózatok átvitele például a fejlesztő egyenlegéből a HOA egyenlegébe, a fejlesztő egyenlegéből az önkormányzat egyenlegébe, a HOA egyenlegéből az önkormányzat egyenlegébe történik. vagyonátruházásként.
Például a mérnöki és műszaki támogató hálózatok építésére vonatkozó jogszabályi követelményeket a Habarovszki területhasználati és fejlesztési szabályzat veszi figyelembe, amelyet a Habarovszki Városi Duma 2002. május 21-i 211. számú határozata hagyott jóvá (a módosítással). a Habarovszki Városi Duma 2008. szeptember 23-i 667. számú, módosított 2009. október 27-i 119. számú, 2010. október 19-i 289. számú határozatával).
A mérnöki infrastruktúra objektumok, mint a tárolóeszköz-használat kiegészítő típusai létrehozásának lehetőségét a Szabályzat lehetőség szerint figyelembe veszi. Habarovszk szinte minden területi övezetének településrendezési előírásai mérnöki infrastrukturális objektumokat tartalmaznak a segéd- és részben alapvető felhasználási módok részeként.
Azokban az esetekben, amikor a segédhasználati módok megkövetelik a tárgyak technológiai elhelyezését a fő használati típus tárgyának elhelyezéséhez biztosított memória határain kívül, az Art. 13. része. A szabályok 1. cikke előírja a szolgalmi jog megállapítását a szövetségi törvénynek megfelelően (az RF Munka Törvénykönyvének 23. cikke, az RF Polgári Törvénykönyvének 43. cikke).
Milyen jellemzőkkel kell rendelkeznie a vonalas objektumok alatti telkek tervdokumentációjának? Bővítse ki az elkészítése során felmerülő főbb gyakorlati nehézségeket.
AZ ÉS. Popov: A helyes döntés a Leningrádi Terület emlékének városrendezési tervének törlése. Ez a döntés azonban új nehézségeket okozott a gyakorlatban.
Először is, soha nem dolgoztak ki egy konkrét LO tervezési projektjeit. Az LO a tervezési projekt része.
Másodszor, még mindig nincs normatív dokumentum a tervezési projekt elkészítésének eljárásáról. A memória településrendezési terve szerint elérhető, az általános tervek szerint elérhető, de a tervezési projektekből hiányzik.
Harmadszor, nagy problémát okoz egy tervezési projekt és egy földmérési projekt kötelező elérhetőségének felsorolása, ami újabb hülyeség. Az egyiket otthagytuk, a másikhoz jöttünk.
Ezért a gyakorlatban elkezdtük formálisan is elkészíteni az LO tervezési és földmérési projektjeit az útvonalválasztás formalizált ACTA-ja alapján, miközben csak a nevét változtattuk meg. Ellenkező esetben problémák merülnek fel az állami szaktudással. Információink szerint más régiók is ezt az utat járták be, mert építkezni kell.
Ezért a javaslatom: töröljük el a következő hülyeséget, és fogadjuk el legalább azt az eljárást, amelyet a gyakorlatban alkalmazunk. Talán valaki ajánl egy jobb megoldást erre a problémára.
S.N. Nikolaev: A kérdés helytelenül van feltéve. Ha csak az emlék településrendezési tervét törölnék, mindenki tapsolna. A ZU településrendezési tervét azonban felváltották egy tervezési tervvel, ugyanakkor nem írták elő, hogy mi az LO tervezési projekt. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve alapján pedig egy tervezési projekt jóváhagyása hónapokig tartó munka, ellentétben a ZU néhány nap alatt elkészíthető városrendezési tervével.
A 41-FZ törvény bevezetése oda vezetett, hogy a Leningrádi régióban már nem adtak ki építési engedélyeket, a munkát földmunkákra vonatkozó engedélyek alapján végzik, ami sok problémát megszüntet és jelentősen csökkenti a munkaidőt. .
Az irkutszki régióban az Orosz Föderáció városi kódexének megfelelően most készül egy törvény, amely megszünteti az építési engedély megszerzésének szükségességét bizonyos típusú LO-k esetében.
D.Yu. Mylnikov: Lehetetlen válaszolni erre a kérdésre mindaddig, amíg meg nem határoztuk a "lineáris objektum" fogalmát, nem tisztáztuk az osztályozásukat, és hogy mit kell tekinteni az LO-ból származó OCS-nek és mit nem.
Addig is azon a véleményen vagyok, hogy a tervezési projekt kidolgozása során meg kell tervezni a mérnöki kommunikáció lefektetésére szolgáló folyosókat, meg kell határozni azok határait, és ki kell alakítani a szükséges szolgalmakat. Ebben az esetben a mérnöki hálózatok lefektetéséhez egyáltalán nincs szükség a terület további tervezésére.
A kérdés csak a már beépített területekkel van kapcsolatban, ahol a tervezési projektek hiányoznak vagy elavultak. Ezekre az esetekre nyilvánvalóan biztosítani kell a tervezési projekt részleges megvalósításának lehetőségét, vagy a mérnöki kommunikációs folyosók helyzetének meghatározását, valamint az ezekhez szükséges közszolgalom kialakítását érintő részben változtatásokat. .
Ha a közlekedési infrastrukturális létesítmények építéséről vagy rekonstrukciójáról beszélünk, akkor éppen ellenkezőleg, lehetetlen a részletes tervezési projekt módosítása nélkül.
D.V. Sinkevics: A 2011. március 20-i 41-FZ törvény felváltotta az LU helyére vonatkozó városrendezési tervek elkészítését a tervezési és földmérési projektek elkészítésével, ami jelentősen megnehezítette a helyszín ZU megalakításának kérdéseit. LO, az építési és üzembe helyezési engedélyek kiadása. Az LO elhelyezésére szolgáló terület tervezésére és földmérésére vonatkozó projektek elkészítésének kérdései két csoportra oszthatók: 1) ilyen dokumentáció készítése a települések határain belüli objektumokhoz; 2) tárgyak elhelyezésére a települések határain kívül más kategóriájú földeken.
Az első csoporttal kapcsolatban a következő kérdések merülnek fel. Az első a tervezési projektek összetétele és tartalma az LO elhelyezésével kapcsolatban. A cikkben előírt összes információt meg kell adnia. 42 Az Orosz Föderáció városkódja, szöveges és grafikus is? Egy település területének egy részére jóváhagyott "szabványos" tervezési projekt tekinthető-e ugyanannak a tervezési tervnek, mint ami az LH építésére és üzembe helyezésére vonatkozó engedély megszerzéséhez szükséges? További. A Leningrádi Területre vonatkozó telek rendezési tervét törölték, de minden földmérési projekt szerves részeként jelen van (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 43. cikkének 6. része). Ebben az esetben el kell készíteni az LU nyelvtani tervét az LH számára a földmérési projekt részeként, az LH elhelyezés tervezési tervével együtt? Az Orosz Föderáció városkódexében feltett kérdésekre nincs egyértelmű válasz. A második kérdés a LO elhelyezésére vonatkozó tervezési projekt és földmérési projekt kidolgozásának lehetőségére vonatkozik. Hogyan valósítható meg ez a követelmény a tervezési struktúra elemén belüli memórián áthaladó LO-k vonatkozásában, amelyek különböző jogosultak birtokában vannak? A válasz semmi, ez nyilvánvalóan lehetetlen. Így logikusan arra a következtetésre jutunk, hogy a település határain belüli LO elhelyezésére vonatkozó tervezési és felmérési projekt csak a vörös határon belül épülő fő LO-hoz (autópályák, hálózatok) kapcsolatban alakítható ki. vonalak a közterületeken. Mivel a közös helyiségekben nem lehet magántulajdont tárolni. De a levont következtetés jogi alátámasztása érdekében ismét dönteni kell a fogalmi apparátusról, azaz módosítani kell a piros vonalak definícióját az Art. Az Orosz Föderáció városi törvénykönyvének 1. cikke, amely válogatás nélkül tartalmazza az összes csővezetéket, mind a törzs-, mind az elosztóhálózatokat, a telephelyen belüli hálózatokat a Leningrádi régióba.
A második csoportba tartozó, településhatáron kívül elhelyezkedő LP-k kapcsán a tervezési és földmérési projektek összetételének és tartalmának kérdései mellett akut kérdéseket vet fel az illetékes hatóságok előkészítési döntésének megalapozása. az ilyen LP-k elhelyezésére szolgáló terület tervezésére vonatkozó dokumentációt. Terveikben és programjaikban a természetes monopolhelyzetű entitások LP kiépítésére irányuló intézkedéseket terveznek, amelyekhez való hozzáférés a legtöbb esetben korlátozott. Ezenkívül ezeket az intézkedéseket nem mindig veszik figyelembe és nem tükrözik a területi tervezési dokumentumok, ami nehézségeket okoz a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok, valamint az önkormányzati körzetek helyi önkormányzati szervei számára a dokumentáció elkészítésével kapcsolatos döntések meghozatalában. területek tervezésére és az elkészített dokumentáció jóváhagyására.
Lineáris objektumok műszaki elszámolásának problematikus kérdései.
AZ ÉS. Popov: A BTI műszaki útlevelet állít elő egy szerkezethez - egy lineárisan kiterjesztett objektumhoz, a hét szakaszt tartalmazó osztálydokumentumainak megfelelően. Amint az a dokumentumjegyzékből kiderül, ismét felmerülnek a földkérdések. Ha a földkérdések megoldódnak, akkor nincs probléma az LH műszaki elszámolásával.
S.N. Nikolaev: Elvileg törölje el mind az építési, mind a behajtási engedélyt. Minden kérdést eltávolítunk. Az LO-t el kell fogadniuk a műszaki előírásokat kibocsátó szakosodott üzemeltető szervezeteknek, és semmi több. Hiszen a jelenlegi belépési engedély lényegében egy tisztviselő általi ellenőrzés, hogy hány papírt adott át az ügyfél. Pontosan ugyanaz a tisztviselő mondom ezt, aki a belépési engedélyt adja ki. Csak arra kell kötelezni az üzemeltető szervezeteket, hogy dokumentumokat nyújtsanak be az ISCGD-hez.
D.V. Sinkevics: Az ITP "Grad" gyakorlati tapasztalatának hiánya miatt az LP műszaki számvitelének területén, nem lehet azonosítani a problémás kérdéseket ezen a területen. Ugyanakkor azt kell feltételezni, hogy a fentebb tárgyalt föld- és tulajdonviszonyok megfelelő nyilvántartásával nem merülnek fel komoly problémák a műszaki számvitelben.
Az "utca" és az "út" kategóriák aránya. Hogyan fejezik ki kapcsolatukat, valamint a városi infrastruktúra-fejlesztés jogi szabályozásában és általában a várostervezésben betöltött szerepüket.
S.N. Nikolaev:Őszintén szólva nem egészen világos, hogy a jelenlegi definíciók mivel nem elégedettek. Igaz, szétszórva vannak különböző jogi státuszú dokumentumok között, a törvénytől az SNiP-ig.
Az út a járművek és (vagy) gyalogosok mozgását szolgáló építmény. Utcai - közlekedési és gyalogos ill. Gépkocsi közúti szállítás. Vagyis az utak magukban foglalják az autópályákat és az utcákat is.
Kialakult azonban egy ilyen kifejezés - "utca- és úthálózat". Bizonyos szempontból ez a kifejezés helytelen, mintha az utcák és utak ellentétére utalna. Inkább az „úthálózat” kifejezés kellene.
Nem látom ennek a kifejezésnek sem jogi, sem gyakorlati értelmét. Ez csak egy általánosító kifejezés, amely egy település (vagy annak egy részének) területén minden közlekedési kommunikációra (utca, gyalogos és autópálya) kiterjed, függetlenül az építmények jogi hovatartozásától.
Milyen törvény határozza meg ezt a fogalmat – de kell-e definiálni? Ha szükséges, akkor ez talán az Orosz Föderáció városi kódexe. Minden más törvény a települések működésének valamely szűk oldalát veszi figyelembe. Az autópályákról szóló törvény elsősorban a települések közötti utakra íródott. Egyáltalán nincs külön törvény a településekre, gyakorlatilag minden jogszabályt a településeken alkalmaznak.
Általában mindent úgy hagynék, ahogy van. Van ilyen kifejezés, mindenki érti, minek bonyolítani a helyzetet.
D.V. Sinkevics: Ha a szóban forgó fogalmakat jelentésükben tárgyaljuk, anélkül, hogy jogilag hibátlanságra és elméletiségre tesznénk magunkat, akkor az út a földnek megfelelően felszerelt felszíne vagy a járművek és a gyalogosok mozgását szolgáló építmény, és az utca is út, hanem településen található és kialakult (korlátozott) beépítés. De az út mellett az utca fogalma további elemeket is tartalmaz, mint például: járdák, lakóépületek vagy épületek sorai, villamosvágányok, erőátviteli tornyok a villamos közlekedéséhez és egyéb olyan elemek, amelyek nem mindig jellemzőek az autóútra. . Az autópályák általában a települések határain kívül helyezkednek el, de áthaladhatnak településeken is, utcákká alakulva.
Az utca a tulajdonjog tárgya szempontjából nem jogi fogalom, etimológiai szempontból társadalmi és mindennapi eredetű. Az utak éppen ellenkezőleg, törvény tárgyát képezik, különféle tulajdoni formákban lehetnek, ha ezek állami vagy önkormányzati utak, akkor indexeket és elnevezéseket kapnak, szerepelnek a megfelelő ingatlan nyilvántartásában, és tárgyuk. a számvitelhez.
A fentiek alapján a következő következtetésre juthatunk: az „utca” nem más, mint egy jogi fikció. Ez azt jelenti, hogy ennek a kategóriának lényegében nem lehet egységes jogrendszere, tehát természeténél fogva egyetemes jogi szabályozás. Ennek ellenére a hatályos jogszabályok aktívan operálnak ezzel a kifejezéssel. Különösen várostervezési tevékenységekben használják, például a tervezési szervezet racionalizálása érdekében; a 2003. október 6-i 131-FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvényben a különböző szinteken és egyéb esetekben a helyi jelentőségű hatáskörök és kérdések meghatározása érdekében.
Adja meg az „út” fogalmának meghatározását, és adja meg a főbb lényeges jellemzőket. Véleménye szerint az autóút egyetlen integrált OKS (és egyáltalán OCD), vagy objektumok komplexuma fejlesztési elemekkel? Bővítse ki az autópályák alatti telkek kialakításának kérdését és könyvelési rendjét.
AZ ÉS. Popov: Az Orosz Föderációban folyó utakról és közúti tevékenységekről, valamint az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról szóló, 2007. november 8-i 257-FZ törvény (a továbbiakban: az utakról szóló törvény) értelmében „az út az járművek mozgatására szolgáló tárgyi közlekedési infrastruktúra, amely az autóút elsőbbsége határain belüli memóriát és az azokon vagy alatta elhelyezkedő szerkezeti elemeket (útfödém, útburkolat és hasonló elemek) és olyan útszerkezeteket foglal magában, amelyek technológiai része - védőútszerkezetek, mesterséges útszerkezetek, termelő létesítmények, útépítési elemek”.
Ez a kifejezés nagyon homályosnak bizonyult, és a gyakorlatban különböző értelmezéseket tesz lehetővé. Az út jelenlegi meghatározása egyfajta közlekedési infrastruktúra-objektumként értelmezi, amely független objektumok halmazából áll - tárolóeszközök, szerkezeti elemek, útszerkezetek. Ezzel párhuzamosan megszűnt az egységes autóút mint ingatlantárgy (ingatlanegyüttes) fogalma, amelynek tulajdonjogát egy okirattal lehet biztosítani. A kérdés tehát továbbra is fennáll, hogy az út, mint tárgy ingatlanhoz tartozik-e, és vonatkozik-e rá a különféle szabályozási jogszabályok által az ingatlannak megfelelő jogi szabályozás.
Arra sincs egyértelmű meghatározás, hogy miben különbözik az utca az úttól. Ilyen egyértelmű meghatározások csak a Közlekedésrendészeti szolgálatról szóló kézikönyvben találhatók, amelyet az Oroszországi Belügyminisztérium 1999. június 8-i 410. számú rendelete hagy jóvá:
„Út - gépjárművek és gyalogosok mozgására felszerelt vagy átalakított és használt földsáv vagy mesterséges építmény felülete, amely a településeken kívül helyezkedik el;
utca - gépjárművek és gyalogosok mozgására felszerelt és használt területsáv, vagy településen belüli mesterséges építmény felülete, ideértve a nagysebességű és szabályozott forgalom főútját, a gyalogos- és parkút, a tudományos- termelési, ipari és kommunális raktári övezetek (területek)".
Vagyis az utca és az út között az a fő különbség, hogy az első a településen belül, a második pedig a település határain kívül található. Emiatt a rendeltetésük is megváltozik, a települések közötti gyors és non-stop közlekedést szolgáló út, illetve a korlátozott sebességű és megállós forgalomé az utca.
Ezért az "utca- és úthálózat" fogalma csak egy település teljes területére vonatkozó területrendezési dokumentumokhoz használható, de nem alkalmazható egy adott város területére. A városban csak utcák lehetnek, utak nem lehetnek. Az úthálózat a települések közötti, az utcák pedig a települések területét jelentik. Ezért nincs szükség ennek a kifejezésnek a szabályozására. Sajnos a szakértők és a hétköznapi emberek félreértik ezt a kifejezést. A város általános tervében ne legyen „Utca- és úthálózat” szakasz, jobb a „közlekedési infrastruktúra” kifejezés.
Az autópálya, az utcától eltérően, ACS, és ehhez memóriakártyát és minden egyéb dokumentumot kell készíteni, de csak településen kívül. A műszaki elszámolást, az utak állami nyilvántartását és azok memóriáját csak a településeken kívüli területen szabad elvégezni.
S.N. Nikolaev:És ami nem illik az út jelenlegi koncepciójához. Az autóút az autóforgalom útja, amely lehetne még tisztább.
Az utat mindig is a tőkeépítés tárgyának tekintettem.
D.V. Sinkevics: Természetesen az út egy építményen alapuló OCD, de az autópályákról szóló törvényben foglalt definíciója alapján nem mindig lehet egyetlen integrált ingatlantárgyként bemutatni, hanem különféle objektumok összességeként, amelyek funkcionálisan kapcsolódnak a szolgáltatás szolgáltatásához. a jármű mozgásának folyamata. Az út járművek mozgatására szolgál, saját mérnöki és műszaki elemekkel, fejlesztési és szolgáltatási lehetőségekkel, biztonsági zónákkal rendelkezik. Az autópályák építésére szolgáló telkek kialakítása céljából a terület tervezésére vonatkozó dokumentációt dolgoznak ki, széles körben alkalmazzák az állami (önkormányzati) szükségletekre történő telekfoglalás és -kivonás intézményeit.
Az autóút problémája elsősorban azokban a táblákban rejlik, amelyekkel le lehet határolni az utcától. A jelenlegi szövetségi jogszabályokban nincsenek kimerítően megfogalmazva. Az autópályákról szóló törvény inkább a településhatáron kívüli autópályák építésének és üzemeltetésének szabályozására irányul.
Vannak-e egyéb problémás kérdések a lineáris objektumok szabályozásával kapcsolatban?
AZ ÉS. Popov: Hozzátennék még néhány pontot, amelyekhez törvényi engedély szükséges.
Az LO elhelyezkedésének városrendezési jellemzői. Lefoglalás a szükséges számú telekben LO számára. Gyakoriak az olyan helyzetek, amikor a csatlakozási ponttól az épülő létesítményig nem lehet külön LP-t átvezetni szabad folyosó hiánya vagy a tároló tulajdonosainak (tulajdonosainak) megtagadása miatt a választási aktusban. az út. Érdekegyensúlyra van szükség a tárolótulajdonosok, az LO-k tervezői és az állam jogainak összefüggésében. A jogi vákuumot a szövetségi törvények egyedi normái, a szabályzatok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és az üzleti szokások töltik be.
A mérnöki hálózatok áthaladásának egyeztetése a tárolóeszköz tulajdonosával.
Először is, az állami hatóság vagy a helyi önkormányzat, a tároló tulajdonosa bármilyen, gyakran teljesen ésszerűtlen okból megtagadhatja az LO földterületeken történő elhelyezését, mivel ezek listáját a szövetségi törvény nem írja elő.
Másodszor, nem biztosított a viták megoldására és a nézeteltérések megszüntetésére vonatkozó eljárás az LO memórián keresztüli áthaladásának megállapodása során, ami lehetetlenné teszi az elsőbbség megállapítását az LO felépítésében és tervezésében.
Harmadszor, az LR projektek előkészítési, koordinációs és jóváhagyási folyamata legalább egy évig tart, és jelentős adminisztratív, technikai és anyagi költségekkel jár.
Az LR tervezői jogainak és érdekeinek arányának kérdése a mérnöki hálózatok áthaladásának prioritásának meghatározásakor. Mi a fontosabb az állam vagy az önkormányzatok számára: a vízellátás vagy az elektromos hálózat? A kérdés az, hogy mit érdemes előnyben részesíteni: a fogyasztók villamosenergia-ellátásának vagy a vízellátás megbízhatóságának növelését.
Az LO OKS tervdokumentációjának szakaszainak összetételét és e szakaszok tartalmára vonatkozó követelményeket az Orosz Föderáció kormányának 2008. február 16-i 87. számú rendeletével jóváhagyott szabályzat harmadik szakasza határozza meg. Lehetőleg egyszerűsíteni kell.
