Bevezetés
Az állami és önkormányzati finanszírozás minden állam pénzügyi rendszerének alapja.
Az állami és önkormányzati pénzügyek olyan monetáris kapcsolatok összessége, amelyek az állami és önkormányzati önkormányzatok és más gazdálkodó szervezetek közötti valós pénzforgalomban jönnek létre, és amelyek az állam és az önkormányzat kiadási kötelezettségeinek finanszírozására központosított pénzalapok kialakítását és felhasználását eredményezik. község.
Az államháztartás működésének hatékonysága biztosítja a gazdasági tevékenység valamennyi ágazatának és területének fokozatos fejlődését, valamint a lakosság szociális védelmi és társadalombiztosítási rendszerének stabilitását és elégségességét, a pénzforgalom stabilitását és a gazdasági tevékenység fizetőképességét. az állam mint szuverén hitelfelvevő.
Az állami és önkormányzati pénzügyek rendkívül sokféle típusú költségvetési és pénzügyi kapcsolattal rendelkeznek a finanszírozás minden szintjével, amelyek a közszolgáltatási szektor reformfolyamatai, a pénzügyi piacok globalizálódása, az államháztartás erősödése következtében folyamatosan bonyolultabbá válnak. az állam stabilizáló szerepe a gazdaságban.
Az állami és önkormányzati finanszírozás összetétele magában foglalja: - A szövetségi költségvetést;
Regionális költségvetés;
helyi költségvetés.
Az Orosz Föderációban az államháztartás a pénzügyi rendszer egyik legdinamikusabban fejlődő területe. Különösen fontosak az állami források felhasználásának leghatékonyabb formáinak és módszereinek felkutatásával kapcsolatos kérdések, amelyek hozzájárulnak a gazdaság fejlődéséhez, és alapvetően más szintre emelik. Ezért különösen aktuálissá válik az állami és önkormányzati szektor pénzügyeinek tartalmának, törvényszerűségeinek, fejlődési irányainak vizsgálata. Ez szisztematikus képet ad az állam pénzügyi rendszerének egészének működéséről, befolyásolva a gazdaság költségvetési és adószabályozásának sajátosságainak megértését, a költségvetési finanszírozási eszközök gazdasági tevékenységben való alkalmazását.
Az állami és önkormányzati pénzügyek működési mintáinak, valamint az állami költségvetési rendszer kiépítésének alapjainak vizsgálata lehetővé teszi a gondolkodási kultúra elsajátítását az állami és önkormányzati pénzügyek finanszírozása terén. Ezzel együtt lehetővé válik a társadalomban létező, társadalmilag jelentős problémák, folyamatok minőségi elemzése, a jövőbeni fejlődésük lehetséges irányainak helyes előrejelzése, a költségvetési politika céljainak és az ezek elérését szolgáló eszközök meghatározása. Minden személynek, mint közszolgáltatásban részesülőnek rendelkeznie kell azzal a tudással és készségekkel, hogy meghatározza a költségvetési rendszer egyes szintjei felelősségének mértékét a rábízott kötelezettségek végrehajtásáért, tisztában kell lennie jogaival és kötelezettségeivel a nyilvánosság fogadása terén. szolgáltatásokat, és képes legyen igénybe venni az állami támogatás főbb formáit, amelyeket a törvényhozó szervek biztosítanak.Orosz Föderáció.
Az állam- és önkormányzati pénzügy olyan gazdasági kapcsolatok összessége, amelyek valódi pénzforgalomban jönnek létre a pénzügyi források központosított alapjainak kialakítása, elosztása és felhasználása során.
A finanszírozás anyagi alapja a pénzforgalom. A valódi pénzforgalom olyan gazdasági folyamat, amely értékmozgást okoz, és készpénzes fizetések és elszámolások áramlásával jár együtt. A valódi pénzforgalom tárgya a pénzügyi források, amelyek a kiterjesztett szaporodás finanszírozási forrásai.
Az állami és önkormányzati pénzügyek olyan gazdasági kapcsolatokat fejeznek ki, amelyek a gazdaság állami és önkormányzati szektorainak központosított finanszírozási forrásainak biztosításához, a termelés és a közszféra legjelentősebb fejlesztési programjaihoz, a közszféra szervezeteihez és intézményeihez stb. Működésük a szociálisan orientált gazdaság fejlesztésének közös céljainak elérését célozza.
A pénzügy mint gazdasági kategória a pénzügyi rendszer láncszemei közötti kapcsolat változásától függ. Ez mindenekelőtt a makroszintű finanszírozás és a mikroszintű finanszírozás kapcsolatára vonatkozik. A makroszintű pénzügyek közé mindenekelőtt az állami és önkormányzati költségvetés tartozik, a vállalkozások pénzügyi lehetőségei alapján. A pénzügyek hozzájárulnak a gazdaságfejlesztés átfogó céljainak eléréséhez, ezért ezek optimális megszervezése szükséges. A szervezés módja megalapozza a pénzügy minőségi biztonságát. A pénzügyi források államon belüli elosztása és felhasználása a pénzügyi áramlások kezelésére szolgáló integrált rendszer keretében történik.
Fontos módszertani tényező az állami és önkormányzati pénzügyek szervezési és működési elveinek meghatározása, amely lehetővé teszi a finanszírozás hatásirányainak azonosítását a gazdaság állami és önkormányzati szektorának fejlődésére, kritériumok kidolgozását működésüket.
Az állami és önkormányzati pénzügyek az információáramláson alapulnak. Az állami döntések meghozatala az információk összességén alapul. A beérkező információk elemzése mind a döntés meghozatalakor, mind a végrehajtás előrehaladásának nyomon követése során fontos. Ezeket az információkat működési és statisztikai jelentésekben, szerződésekben és megállapodásokban, elszámolási dokumentumokban stb.
Az állami és önkormányzati pénzügyek világos célorientációval rendelkeznek. A társadalom egyes rétegeinek bizonyos társadalmi-politikai érdekeit érintik. Azonban minden szempontból az állami és önkormányzati problémák megoldására koncentrálnak.
A téma relevanciája ebben a kurzusmunkában azzal magyarázható, hogy bármely város területén nagy problémák vannak a pénzügyi forgalom hatékony működésének biztosítása terén. Az állami és önkormányzati pénzügyek kezelése nemcsak a város fejlődésére, hanem az Orosz Föderáció és az állam egészére is hatással van. Mivel egy régió vagy város gazdasági helyzete a pénzügyi rendszer állapotától függ, kiegyensúlyozott pénzügyi politikára van szükség, amely a hosszú távú gazdasági növekedés elérését célozza bármely régióban vagy városban. Oroszországban az egyik probléma az, hogy jelenleg nincs kidolgozott teljes rendszer a régiók és városok jogainak szabályozására a pénzügyi szektorban. Sok ellentmondás maradt fenn, amelyek a válság idején különösen súlyosbodtak, annak ellenére, hogy a városok gazdasági szférában némi önállóságot nyertek.
Ennek a kurzusnak a tárgya az állam pénzügyi politikája. A tanulmány tárgya az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás. Jelen kurzusmunka célja az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás fejlesztésének főbb irányainak tanulmányozása.
E cél eléréséhez a munka során a következő feladatokat kell megoldani:
Tanulmányozni az ország pénzügyi rendszere irányításának fogalmát és lényegét.
Tekintsük a pénzgazdálkodás funkcionális elemeit.
Tanulmányozni a pénzgazdálkodás alapelveit és céljait.
Azonosítsa az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás főbb problémáit.
Fontolja meg az állami és önkormányzati finanszírozás fejlesztésének kilátásait az Orosz Föderációban.
Egy-egy téma részletes tanulmányozásához, mérlegeléséhez információs bázisul szolgáltak az egyetemi tankönyvek és oktatási segédletek, folyóiratok, jogszabályok, valamint internetes források.
1. A pénzügyi rendszer menedzsment fogalma
1 A pénzgazdálkodás lényege
A társadalom gazdasági fejlődése többtényezős és ellentmondásos folyamat, amely a termelőerők és a termelési viszonyok javításán, fejlesztésén alapul, amelyek általában a kiterjesztett szaporodás hatására jönnek létre. Úgy tűnik, hogy ezt a folyamatot számos különböző tényező befolyásolja: az anyagi, pénzügyi, munkaerő-források mennyisége és minősége, az üzleti egységek gazdasági képességei, a tudományos és technológiai haladás felgyorsulása, a piaci viszonyok fejlettségi foka. és egyéb tényezők. De egy másik nézőpontból ez a folyamat konfliktus-kölcsönhatásként és különböző természeti és társadalmi erők közötti konfrontációként jelenik meg. Együtt teremtik meg a feltételeket különféle előre nem látható körülmények kialakulásához, amelyek megzavarhatják a gazdaság egészének és az egyes gazdálkodó szervezeteknek a működését és fejlődését, ami csökkenti tevékenységük pénzügyi teljesítményét, és szükségessé teszi a köztük lévő pénzügyi kapcsolatok szabályozását.
Az állam pénzügyi helyzetének stabilitásának, a gazdálkodó szervezetek pénzügyi stabilitásának megőrzése érdekében különféle eszközöket alkalmaznak a szervezetek pénzügyi-gazdasági tevékenységének szabályozására, a pénzeszközök elosztására és újraelosztására az államháztartási rendszer szintjei között. Ebben az esetben a menedzsment különböző technikák és módszerek kombinációjának alkalmazását jelenti egy tárgyon a célirányos befolyásolás érdekében, egy kitűzött cél vagy egy konkrét eredmény elérése érdekében. Mivel a pénzügyi szektorban különféle típusú pénzügyi kapcsolatok képezik a menedzsment tárgyát, a pénzügyi menedzsment egy olyan folyamat, amely speciális technikákat és módszereket alkalmazva célirányosan befolyásolja a pénzügyi kapcsolatokat és a megfelelő típusú pénzügyi forrásokat a kormányzati szervek funkcióinak megvalósítása érdekében. és gazdálkodó szervezeteket, és megvalósítják a tevékenységi körükben kitűzött célokat és feladatokat.
A vállalkozásokra gyakorolt állami befolyást az adópolitika, a pénzügyi piac szabályozása, az amortizációs alap kialakítása, a vállalkozások támogatásokon keresztüli állami támogatásának rendszere végzi. Azok. az állam nem pénzügyeket kezel, hanem a pénzügyeken keresztül befolyásolja a gazdaságot és a szociális szférát, elsősorban a pénzügypolitika végrehajtásában. Közvetlenül a közigazgatás területéhez tartozik az államháztartás (állami költségvetés kialakítása, költségvetésen kívüli források, állami vállalatok finanszírozása). Az irányítás a pénzügyi jogszabályok elfogadásával, a szövetségi költségvetés jóváhagyásával és a végrehajtásáról szóló jelentéssel, bizonyos adók bevezetésével vagy eltörlésével, az államadósság maximális összegének jóváhagyásával stb.
Az államháztartás irányítása – a közpolitikai célok gyors elérését szolgáló ösztönzők és szankciók összessége.
Az irányítás tárgya a pénzügyi rendszer vagy a monetáris viszonyok összessége. A menedzsment alanyai a pénzügyi intézmények, szolgáltatások, szervezetek pénzügyi osztályai stb. A pénzügyi irányítást a pénzügypolitika fejezi ki - módszertani alapelvek, gyakorlati szervezési formák és a finanszírozás felhasználási módjai.
A gazdálkodás célja a pénzügyi stabilitás és függetlenség, amely a makrogazdasági adósságállományban, a nemzeti valuta stabilitásában, végső soron az állam és a társadalom érdekeinek ötvözésében nyilvánul meg.
Az államháztartás irányításában számos funkcionális elem található:
· tervezés - értékeli a pénzügyek helyzetét és irányait azok hatékony felhasználására;
· operatív irányítás - a mindenkori pénzügyi helyzet alapján kidolgozott intézkedések összessége annak érdekében, hogy a pénzügyi források újraelosztásával minimális költséggel maximalizálják a hatást;
· az állami pénzek felhasználásának minden szakaszában az ellenőrzést végzik, összehasonlítva a tervezett és a tényleges eredményeket.
Tágabb értelemben az állam pénzgazdálkodásának többféle formája és módja létezik:
· pénzügyi tervezés;
· előrejelzés;
· programozás;
· pénzügyi szabályozás;
· pénzügyi ellenőrzés;
· pénzügyi jogszabályok elfogadása;
· pénzügyi források mozgósításának módszerrendszere.
Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati pénzgazdálkodásának fő alanyai az Orosz Föderáció elnöke és kormánya, a törvényhozó hatóságok, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, az Adó- és Illetékügyi Minisztérium, az Állami Vagyonkezelési Minisztérium, az Orosz Föderáció Központi Bankja, a Szövetségi Értékpapír-bizottság és mások.
Az SP szerint. Solyannikova szerint „Az államháztartás irányítása úgy definiálható, mint az állami szervek által a társadalom nevében és a társadalom feletti politikai és gazdasági hatalom felhasználása a pénzügyi források kezelésére a társadalom által szükséges és elismert célok érdekében.
1.2 A pénzgazdálkodás funkcionális elemei
A pénzügyi rendszer irányításának folyamatában a menedzsment tárgya általában a különböző típusú pénzügyi kapcsolatok. A pénzügyi kapcsolatok objektív közgazdasági kategóriába tartoznak, és lényegük ismeretében, az egyes speciális tulajdonságok és képességek tanulmányozásán keresztül megkövetelik. Az államgazdaság hatékony fejlesztése nem lehetséges pénzügyi rendszerének irányítása nélkül. A pénzgazdálkodás tantárgyai a szervezeti struktúrák összessége, amelyek irányítanak (1. ábra).
Rizs. 1. Pénzügyi irányítási rendszer elemei
Makrogazdasági szinten ezek a struktúrák közé tartoznak a hatóságok, az önkormányzatok, valamint a költségvetési folyamat egyéb olyan résztvevői, akik jogosultak az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésére.
Mind a kereskedelmi, mind a nem kereskedelmi jellegű vállalkozásoknál a pénzügyi irányítást speciális irányító testületek, osztályok és szolgálatok irányítják. A szervezet pénzügyi irányító szerveinek felépítése nagymértékben függ a szervezet méretétől (nagy, közepes, kis szervezet), tevékenységének típusától (biztosítás, befektetés, bank), valamint a szervezeti és jogi formától (költségvetési intézmény, egységes vállalkozás). ). A szervezet pénzügyeit irányító összes szervezeti struktúra összességét pénzgazdálkodási testületnek nevezzük.
A gazdálkodás tárgyai a pénzügyi kapcsolatok és pénzügyi források, amelyek a pénzügyi rendszer egy bizonyos területéhez és láncszeméhez tartoznak. E tekintetben az irányító testületek munkája nagyon összetett, és különböző irányokba kerül.
A pénzgazdálkodási folyamat alapja a pénzügyi tervezés, előrejelzés és operatív irányítás, valamint a pénzügyi ellenőrzés. A pénzügyi tervezés és előrejelzés folyamatait arra használják, hogy tudományosan alátámasszák a gazdaság jelenét, fejlődését és jövőbeli kilátásait, az egyes iparágak és gazdasági társaságok növekedési ütemének egy adott időszakban bekövetkezett változásait, ami a pénzügyi források kialakítása és felhasználása felett a szükséges előzetes ellenőrzés biztosítása.
A pénzügyi előrejelzés magában foglalja a beszámolási időszak pénzügyi helyzetének tanulmányozását, a vonatkozó pénzügyi tervek mutatóinak alátámasztását, a pénzügyi források mozgósításának mértékének, a keletkezésük forrásainak és a felhasználási irányoknak a meghatározását. Ezen túlmenően a pénzügyi előrejelzések rendszere hozzájárul egy ország vagy egy gazdálkodó egység fejlesztését célzó pénzügyi koncepció kidolgozásához, mivel széles körben használják minden szinten tudományos előrejelzés, változatelemzés és további információk megszerzésének eszközeként. döntéshozatal. A pénzügyi előrejelzéseknek köszönhetően a pénzügyi irányító szervek több lehetőséget is meghatározhatnak a pénzügyi rendszer fejlesztésére, előre láthatják a pénzügyi politika megvalósításának formáit és módszereit. A pénzügyi előrejelzéshez olyan közgazdasági modelleket szokás használni, amelyek bizonyos valószínűséggel képesek leírni a mutatók dinamikáját a pénzügyi folyamatokat befolyásoló különféle tényezők függvényében.
A pénzügyi tervezés már az előrejelzés során kapott mutatók alapján történik. Ennek a szakasznak az a célja, hogy tudományosan alátámassza a pénzügyi források mozgását és a megfelelő pénzügyi viszonyok változását egy adott időszakban. A pénzügyi tervezés biztosítja a gazdálkodó szervezetek, valamint a gazdaság egészének arányos és kiegyensúlyozott működését és fejlődését. A tervezés során a gazdálkodó szervezetek, valamint az állami és önkormányzati hatóságok felmérik saját pénzügyi helyzetüket, meghatározzák a pénzügyi források bővítésének lehetőségeit és azok leghatékonyabb felhasználásának irányát. A tervezés a pénzügyi információk elemzésének figyelembe vételével történik, amelyeknek teljes körűen meg kell jelenniük a számviteli, statisztikai és működési jelentésekben, és megbízhatónak kell lenniük.
Az operatív irányítás szakaszában olyan intézkedéscsomagot dolgoznak ki, amely a lehető legnagyobb eredmény elérését célozza minimális költséggel. Az intézkedések kidolgozása a jelenlegi pénzügyi helyzet elemzésének és a pénzügyi források ennek megfelelő újraelosztásának figyelembevételével történik. Így az operatív pénzügyi irányítás folyamatában az államgazdaság stabil fejlődése és a gazdálkodó egységek működése valósul meg. Ebben a szakaszban különösen a lakosság pénzügyi támogatása, a pénzügyi-gazdasági tevékenység során kialakuló akut helyzetek megelőzése, elhárítása, következményeinek minimalizálása, a költségvetési források mozgatása a költségvetés minden szintjén a költségvetési mutatók teljesítése érdekében. költségvetési rendszer a jelenlegi körülmények között.
Különítse el a stratégiai (általános) pénzügyi menedzsment fogalmát is. Az Orosz Föderáció legfelsőbb törvényhozó és végrehajtó szervei végezhetik el. A stratégiai pénzügyi irányítás végrehajtásának folyamata a következőket tartalmazza:
az újratermelést biztosító pénzügyi források forrásainak és összegének meghatározása a pénzügypolitika fő irányaival összhangban meghatározott arányokban;
az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok és gazdálkodó szervezetek pénzügyi forrásai közötti optimális arány kialakítása;
a pénzügyi források felhasználásának leghatékonyabb irányainak meghatározása és a növekedésükhöz szükséges tartalékok meghatározása.
A stratégiai és operatív pénzügyi gazdálkodás megvalósítása során a vezetői döntések meghozatalában a szisztematikus megközelítést kell követni, amely a pénzügyi előrejelzés és tervezés módszertanának tudományos megközelítésén alapul, a pénzügyi források operatív gazdálkodásának megszervezése, fejlesztése. a modern piacgazdasági feltételeknek megfelelő pénzügyi ellenőrzési technikák és módszerek. Ez a stratégia lehetővé teszi a pénzáramlás szabályozásának új eszközeinek kidolgozását, a pénzügyi fejlesztés egyes területeinek előnyeinek, mások hiábavalóságának azonosítását, valamint további előfeltételeket teremt egy olyan pénzügyi mechanizmus kialakításához, amely közvetlenül részt vesz a pénzgazdálkodás folyamatában. A pénzgazdálkodás területén konkrét gyakorlati intézkedések kidolgozásához és megvalósításához tudományos megalapozottság megteremtése különösen fontos a piacgazdaságban, amikor a gazdálkodó szervezetek tevékenysége éles verseny hatása alatt áll, és a gazdaság működését a a spontaneitás számos elemének megnyilvánulása. A pénzgazdálkodás tudományos megközelítése elősegíti a gazdaság ágazatainak és a szervezetek stabil finanszírozását, növeli a lakosság pénzügyi jólétét, segít megelőzni vagy mérsékelni a szervezetek pénzügyi-gazdasági tevékenysége során bekövetkező nemkívánatos események következményeit, , együttesen biztosítják az állami gazdaság stabil fejlődését.
A piacgazdasági viszonyok szükségessé teszik a szovjet időkben érvényben lévő makro- és mikroszintű pénzügyi irányítási mechanizmus felülvizsgálatát, alapvetően új pénzgazdálkodási módszerek kidolgozását, amelyek biztosítják a területen működő közigazgatási-területi egységek pénzügyi függetlenségét. Az Orosz Föderáció pénzügyi stabilitása, a gazdasági társaságok pénzügyi stabilitása, befektetési tevékenységük, valamint a gazdaság fenntartható és stabil fejlődéséhez és további növekedéséhez szükséges egyéb feltételek megteremtése. E feladatok gyakorlati megvalósításához modern körülmények között mindenekelőtt egyértelműen meg kell különböztetni az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésében részt vevő törvényhozó és végrehajtó hatóságok funkcióit, meg kell osztani a pénzügyi hatásköröket a szövetségi központ, régiók, önkormányzatok, amely tevékenységük jogi kereteinek komoly javítását igényli .
3 A pénzgazdálkodás jogi keretei
A sikeres pénzügyi politika, a pénzügyi mechanizmus és a pénzügyi irányítási mechanizmus eredményes megvalósítása nagymértékben függ a gazdasági társaságok és az állami hatóságok, valamint az önkormányzatok közötti pénzügyi kapcsolatok jogi nyilvántartásától. Az ország piacgazdaságra való átállása kapcsán jelentősen megnőtt a pénzügyi jog szerepe. Azt is meg kell jegyezni, hogy az állam pénzügyi rendszerét jelentősen befolyásolta az államszerkezet radikális átalakítása és a hatóságok közötti föderatív kapcsolatok kialakítása. Ez megteremti a feltételeket az új pénzügyi jogszabályok megalkotásához, illetve a pénzügyi kapcsolatok szabályozása területén más jogi normák kialakításához. Ez a pénzügyi kapcsolatok szervezésének konkrét szabályait megállapító intézkedés biztosítja a hatóságok és a gazdálkodó szervezetek hatékony pénzgazdálkodását, valamint a pénzügyi kapcsolatok alanyai gazdasági érdekeinek védelmét, valamint a szigorú pénzügyi fegyelmet.
A pénzügyi jog alapjait a 16. században a kameralisztika nevű tudomány fektette le, és a palotagazdaság hatékony gazdálkodásának mintázatait vizsgálta, és foglalkozott az állami pénzgazdálkodás kérdéseivel is. A pénzügyi jog önálló tudományként való megjelenésének előfeltétele az volt, hogy az államban racionalizálják a pénzügyi kapcsolatok kezelésének folyamatát, egységes szabályokat és módszereket vezessenek be azok szervezésére. Ma a pénzügy működésének jogi alapjainak ismerete a vezetés minden szintjén biztosítja a szakemberek számára a pénzügyi kapcsolatok hozzáértő és hatékony irányítását egy szervezetben vagy az állam egészében. A jogi normák alkalmazása lehetővé teszi az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok számára, hogy szabályozzák a gazdaság valamennyi ágazatának fejlődését, biztosítsák azok stabil növekedését, és kiküszöböljék a gazdaság fejlődésében jelentkező negatív tendenciákat. Az állam által követett pénzügypolitikai célok és célkitűzések megvalósításának igénye viszont ösztönzi a pénzügyi jog anyagi részének továbbfejlesztését. Az állam pénzügyi politikája határozza meg a végrehajtásához szükséges pénzügyi és jogi aktusok kidolgozásával kapcsolatos kérdéseket, az ezekben foglalt jogi normák összetételét, a tanfolyam során alkalmazandó pénzügyi előnyöket és szankciókat. pénzügyi irányítás.
A jogi normák pénzügyi gazdálkodás során történő alkalmazása során megnyilvánul azok „imperatív” jellege, amely az állam aktív gyakorlati tevékenységét jelenti a pénzügyi kapcsolatok szervezésében, azok megnyilvánulásának és felhasználásának formáinak kialakításában. Ez oda vezet, hogy a jogalanyokat megfosztják attól a lehetőségtől, hogy saját belátásuk és kívánságuk szerint szerezzenek vagyoni jogokat, meghatározzák azok tartalmát és önálló végrehajtását.
A pénzügyi jog szorosan kapcsolódik a polgári joghoz és a közigazgatási joghoz. Ezért téves az a vélemény, hogy a pénzügyi jog abszolút minden pénzügyi kapcsolatot szabályoz. Így a pénzügyi jog olyan jogi normák összessége, amelyek célja az állami hatóságok és önkormányzatok, valamint a gazdálkodó szervezetek pénzeszközeinek kialakítása, elosztása és felhasználása során felmerülő kapcsolatok szabályozása, amely lehetővé teszi számukra, hogy végrehajtsák a a rájuk bízott funkciókat és ellátják feladataikat.
A pénzügyi rendszer irányítása során alkalmazott pénzügyi és jogi aktusok sokfélék, és különböző szempontok szerint osztályozhatók:
a jogerő szerint a törvények között megkülönböztetik a törvényeket és a szabályzatokat;
A hatalom szintje szerint ezek az aktusok állami hatósági és önkormányzati aktusokra oszlanak;
a pénzügyi rendszer szféráinak és kapcsolatainak irányítási foka szerint az aktusok pénzügyi és jogi aktusokra oszlanak, amelyek a pénzügyi rendszer egyes területein szabályozzák a pénzügyi kapcsolatokat (az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció költségvetési kódexe). , az Orosz Föderáció adótörvénykönyve), valamint a pénzügyi kapcsolatokat a pénzügyi rendszerek külön területére vagy láncszemére vonatkozó jogi aktusok .
Hazánkban a pénzgazdálkodás alapjait az Orosz Föderáció alkotmánya határozza meg, amely meghatározza a szövetségi állam szerkezetét, amellyel kapcsolatban három független szintet különböztetnek meg az Orosz Föderáció költségvetésében és adórendszerében. Az Orosz Föderáció alkotmánya meghatározza az Orosz Föderáció elnökének, a törvényhozó (képviseleti) hatóságoknak, a végrehajtó hatóságoknak és a helyi önkormányzatnak a költségvetési folyamatban való tevékenységének jogalapját is.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének normái szabályozzák az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének működése során felmerülő pénzügyi kapcsolatokat, valamint a költségvetési bevételek képződését minden szinten, valamint az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését és a kiadásokat. pénzeszközeikből. Ezenkívül az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza a költségvetések közötti kapcsolatok végrehajtását, a költségvetési folyamat végrehajtását az Orosz Föderáció területén, valamint az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályait megsértőkkel szembeni felelősségre vonási intézkedések alkalmazását.
Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének normái szabályozzák azokat a kapcsolatokat, amelyek az Orosz Föderáció területén az adók és illetékek megállapítása és beszedése során merülnek fel, valamint az adóellenőrzés és az adófegyelem megsértéséért való felelősség terén fennálló kapcsolatokat.
Az állami és önkormányzati pénzügyek területén a pénzügyi kapcsolatok kezelésének jogalapja a szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és a helyi önkormányzatok képviselőtestületeinek szabályozási jogi aktusai (határozatai), amelyek a költségvetési jogviszonyokat szabályozzák, illetőleg az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó egység vagy önkormányzat területén.
Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei és megyei szabályozási jogi aktusok - szövetségi minisztériumok, szolgálatok és ügynökségek, regionális szintű végrehajtó hatóságok és helyi önkormányzatok rendeletei, levelei és utasításai pénzügyi és költségvetési kérdésekben a pénzügyi kapcsolatok szabályozásában is fontos szerepet játszanak.
Az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésében is fontos szerepet töltenek be a szakosztályi szabályzatok, amelyek lehetővé teszik a gazdaság különböző ágazataiban a gazdálkodók és a költségvetési források címzettjei közötti pénzügyi kapcsolatok állami jogi szabályozását. Ugyanakkor megjegyzendő, hogy a jogi szabályozás a gazdálkodási folyamat abszolút minden elemére kiterjed: a pénzügyi források képződésének forrásainak előrejelzésétől és tervezésétől a költségvetések végrehajtásának irányításáig és a pénzügyi ellenőrzés lefolytatásának rendjéig. állami végrehajtó hatóságok.
A Polgári Törvénykönyv szabályozza a gazdálkodó szervezetek pénzügyei terén fennálló kapcsolatokat. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve meghatározza az összes szervezeti és jogi formájú gazdasági társaságok pénzügyi és gazdasági tevékenységének megszervezésére vonatkozó szabályokat.
A gazdálkodás jogalapját képező összes pénzügyi jogi aktus, pénzügyi jogforrás összessége az 1. számú melléklet 2. ábráján tanulmányozható.
A meglévő pénzügyi és jogi aktusok minősége meghatározza az állam egészének pénzügyi gazdálkodásának hatékonyságát. E tekintetben nagy figyelmet fordítanak a gazdaság jogi szabályozásának kérdéseire. Jelenleg az Orosz Föderáció új fordulóját éli a pénzügyi jog fejlesztésében, és még nem minden pénzügyi kapcsolat kapott egyértelmű és teljes állami szabályozást. Ezekkel kapcsolatban bizonyos problémák merülnek fel az országban az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésében. A szövetségi és önkormányzati jogszabályok között fennálló ellentmondások miatt számos jogi norma, köztük a pénzügyi normák nem mehet át a javítási folyamaton.
Így a működő pénzügyi gazdálkodás során biztosított az államgazdaság stabil fejlődése, a gazdálkodó szervezetek működése, megoldódnak a lakosság anyagi támogatásának feladatai, a rendkívüli helyzetek megelőzése és megszüntetése a pénzügyi, ill. a gazdasági tevékenységeket és azok következményeit megszüntetik, a költségvetési forrásokat a költségvetési célok teljesítése érdekében mozgatják.a költségvetési rendszer minden szintjét a jelenlegi feltételek mellett.
2. Az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás fejlesztésének főbb irányai
1 A pénzgazdálkodás alapelvei és céljai az Orosz Föderációban
Az Orosz Föderáció kormánya felelős Oroszország pénzügyi politikájának kidolgozásáért és végrehajtásáért, elkészíti és végrehajtja a szövetségi költségvetést, kidolgozza a pénzügyi kérdésekről szóló egyéb törvénytervezeteket, amelyek szorosan kapcsolódnak ezekhez a kérdésekhez, jogosult határozatokat jóváhagyni és rendeleteket ad ki, amelyek segítik a pénzügyi jogszabályok végrehajtását. A kormány hatáskörébe tartozik továbbá a szövetségi végrehajtó szervek feladatainak és konkrét funkcióinak, jogaik és kötelezettségeik meghatározása, ideértve azon kérdések körét is, amelyek az Orosz Föderáció kormányához kapcsolódó minisztérium pénzügyi irányítási kérdésekben illetékességi körébe tartoznak. Az oroszországi pénzügyminisztériumot a 18. század elején hozták létre, azóta funkciói és hatásköre nem egyszer változott.
A mai napig az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának feladatait és funkcióit az elnök által kiadott 314. számú rendelet határozza meg "A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről és felépítéséről". Kimondja, hogy a folyamatban lévő közigazgatási reform keretében meg kell osztani a felügyeleti feladatokat, a jogi aktusok kiadását és a szövetségi vagyonkezelést az egyes végrehajtó hatóságok között. A törvényhozó funkciókat a szövetségi minisztériumoknak kell átruházni, a felügyeleti és irányítási funkciókat pedig a szövetségi szolgálatoknak és ügynökségeknek kell ellátniuk. Ezért az oroszországi pénzügyminisztérium részlegének egy részét megszüntették, és szövetségi szolgálatokká alakították át, amelyek a Pénzügyminisztérium alárendeltjei. Az új szervek a Szövetségi Pénzügyminisztérium, a Szövetségi Pénzügyi és Költségvetési Felügyeleti Szolgálat, a Szövetségi Biztosítás-felügyeleti Szolgálat és a Szövetségi Pénzügyi Felügyeleti Szolgálat voltak. Ezen túlmenően a Pénzügyminisztériumnak joga van az adópolitika és -jogszabályok kidolgozásával kapcsolatos feladatok gyakorlására, valamint az Orosz Föderáció egészében az adózással kapcsolatos egyéb kérdések tisztázására is. Így jelenleg öt szövetségi szolgálat tartozik az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma alá:
a Szövetségi Adószolgálat;
Szövetségi biztosítási felügyeleti szolgálat;
szövetségi pénzügyi és költségvetési felügyeleti szolgálat;
szövetségi pénzügyi ellenőrzési szolgálat;
Szövetségi Pénzügyminisztérium.
A Pénzügyminisztérium hatáskörébe tartoznak az egységes állami pénzügypolitika kialakításának feladatai, ideértve a költségvetési, adó-, biztosítási, valamint a hitel-, monetáris, politikák, politikák kidolgozását és végrehajtását a könyvvizsgálattal, számvitellel, bányászattal, ill. termelés, majd a nemesfémek és kövek feldolgozása. Ezeket a jogköröket az Orosz Föderáció kormányának 2004. június 30-án kelt, 329. sz., „Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumáról” szóló rendelete határozza meg.
Tehát az Orosz Föderáció Minisztériumának fő feladatai a következők: - a költségvetési rendszer fejlesztésével és javításával kapcsolatos törvénytervezetek kidolgozása, a költségvetési folyamat alapjai, valamint az állam és az alanyok közötti hatáskörök elhatárolása. és a helyi önkormányzatok;
adózási kérdésekkel kapcsolatos törvénytervezetek kidolgozása, bizonyos számviteli és beszámolási bizonylatok kialakítása ezen a területen;
a szövetségi költségvetés kérdéseivel kapcsolatos törvénytervezet kidolgozása, végrehajtásának megszervezése, az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének és összevont költségvetésének végrehajtásáról szóló jelentések elkészítése; - a költségvetési, hitel-, monetáris politika koordinálása és irányítása;
Oroszország államadósságának kezelése és állampapír-kibocsátás az állam nevében, beleértve az államadósságok számviteli könyvének vezetését és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok állampapír-kibocsátásának nyilvántartását;
a számviteli és pénzügyi beszámolási kérdéseket érintő normatív aktusok kidolgozása.
A Szövetségi Pénzügyminisztérium 1993-ban alakult. Célja a szövetségi költségvetési pénzeszközök hatékony kezelésének biztosítása volt. A szövetségi kincstári szervek látják el a kereskedelmi bankok tevékenységének nyomon követését az adófizetők és a költségvetésbe teljesítendő egyéb kötelező befizetések fizetési megbízásainak időben történő végrehajtásával kapcsolatos kérdésekben. Ehhez a szövetségi kincstárak nyitott számlákkal rendelkeznek az Orosz Föderáció Központi Bankjának különböző részlegeiben és más engedélyezett bankokban. A kincstári hatóságok hatáskörébe tartozik továbbá a szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak teljesítésének rövid távú előrejelzésének végrehajtása. Joguk van a költségvetési intézmények személyes számláinak megnyitására és karbantartására, mint számviteli nyilvántartásokra egy bankszámlán a szövetségi költségvetési alapok elszámolására. Ezen túlmenően az Orosz Pénzügyminisztérium megoszthatja a szabályozási adókat a különböző szintű költségvetések között.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 134. cikke kimondja, hogy ha az Orosz Föderáció alanya pénzügyi támogatást kap a szövetségi költségvetésből, akkor ezt a szövetségi kincstáron keresztül kell megtenni.
A pénzügyi biztonság fő magja, amely az állam pénzügyi rendszerének stabilitását és fenntarthatóságát biztosítja, ma a fiskális szféra. Ez egyben minden állam működésének alapja, és jelentős szerepet játszik a pénzügyi rendszer felépítésében.
Az államháztartás hatékony és felelős gazdálkodásának fő elvei a következők:
pénzügyi (fiskális) átláthatóság;
a költségvetések stabilitása és hosszú távú fenntarthatósága;
hatékony és igazságos költségvetési kapcsolatok rendszere;
a költségvetés és a költségvetési folyamat konszolidációja;
középtávú pénzügyi tervezés;
eredményalapú költségvetés-tervezés;
hatékony pénzügyi ellenőrzés, jelentéstétel és monitoring .
A regionális szintű pénzügyi irányítást az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok helyi hatóságai végzik. Így az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legfelsőbb jogalkotó testületei hatáskörükön belül elfogadják a pénzügyi törvényeket, és felhatalmazást kapnak a szövetségi törvényekkel kapcsolatos ügyekben való részvételre is. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legfelsőbb végrehajtó hatóságai kidolgozzák a régió pénzügyi politikáját, elkészítik az alapító egység költségvetési tervezetét és végrehajtják annak végrehajtását. Az Orosz Föderáció alkotmányának 77. cikke felhatalmazta az Orosz Föderáció alanyait, hogy saját belátásuk szerint hozzanak létre regionális hatóságok rendszerét a hatályos törvényekkel összhangban.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adminisztrációja speciális pénzügyi szerveket foglal magában: a régió pénzügyminisztériumait, a pénzügyi osztályokat, a pénzügyi és költségvetési bizottságokat, valamint a pénzügyi osztályokat. Feladataik hasonlóak az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának feladataihoz, de hatáskörüknek megfelelően. A regionális pénzügyi hatóságoknak saját alosztályai is lehetnek ezen a területen - általában pénzügyi és treasury osztályok (vagy fiókok).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi hatóságai nem közvetlenül az Oroszországi Pénzügyminisztériumnak vannak alárendelve, de kötelesek jelentést benyújtani a költségvetésük végrehajtásáról.
Számos regionális pénzügyi szerv saját területi kincstárat hoz létre a regionális költségvetések végrehajtásának számviteli és ellenőrzési funkcióinak ellátása érdekében. Ugyanakkor az Orosz Föderáció Alkotmányának 78. cikke lehetőséget biztosít arra, hogy hatáskörük egy részét a szövetségi végrehajtó szervekről az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szerveire ruházzák át, és fordítva. Így az Orosz Föderáció azon alanyai, akik nem kapnak pénzügyi támogatást a szövetségi költségvetésből, létrehozhatják saját kincstárukat, ha megállapodást kötnek a szövetségi kincstári szervekkel.
A helyi szintű gazdálkodást a helyi önkormányzatok képviselő-testületei látják el. Dönthetnek a helyi költségvetés elfogadásáról és a végrehajtásról szóló beszámolóról, dönthetnek az önkormányzatok illetékességi körébe tartozó egyéb pénzügyi kérdésekben. A helyi önkormányzatok végrehajtó szervei felelősek a települési önkormányzat pénzügyi politikájának, ezen belül az adósságpolitikának kialakításáért, a helyi költségvetés elkészítéséért és végrehajtásáért. Általában a helyi pénzügyi vagy pénzügyi és pénztári szervek a helyi végrehajtó hatalom részeként működnek. Az Orosz Városok Szövetségének Igazgatósága 1998-ban kidolgozta és jóváhagyta az önkormányzat pénzügyi és pénztári szervére vonatkozó rendeletmintát. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 132. cikke biztosítja az önkormányzatok helyi költségvetésének kialakításához és végrehajtásához való jogot.
Az orosz jogszabályok által létrehozott sajátos pénzügyi áramlási rendszer kétféle település között létezik: egy önkormányzati körzet és a határain belüli települések között:
kerület költségvetéséből a települések költségvetésébe áramlik a pénz. Itt megállapítják a kerületi költségvetések bevételeiből a települések költségvetésébe történő levonások normatíváit, valamint a kerületi önkormányzati szervek hatásköreinek településekre történő átruházásával összefüggésben pénzügyi segítséget és támogatást biztosítanak;
a települések költségvetéséből az önkormányzati kerület költségvetésébe történő pénzáramlás, amely magában foglalja a település költségvetéséből a kerület költségvetésébe történő támogatások biztosítását a kerületek hatáskörébe való átruházásával, valamint az önkormányzatok közötti problémák.
Önkormányzati szinten jelentős szerepe van a települések költségvetésének az önkormányzati kerületek költségvetéséből történő pénzügyi támogatásának. Támogatás formájában nyújtható a területi alapból települések pénzügyi támogatására, egyéb támogatások, támogatások.
A települések pénzügyi támogatásának regionális alapja sok tekintetben analóg a települési körzetek (városi kerületek) regionális pénzügyi támogatási alapjával. Az Orosz Föderáció alanya jogával összhangban alakítják ki, figyelembe véve az Orosz Föderáció költségvetési kódexének követelményeit. Az alap nagyságát és az abból származó támogatások települések költségvetései közötti felosztását az önkormányzati körzet képviselő-testülete határozatával hagyja jóvá.
A települések pénzügyi támogatására szolgáló regionális alap felosztása a települések költségvetésének tényleges kiadásainak figyelembevétele nélkül történik. Ez a fontos jellemzője, amely hozzájárul a települések költségvetésében a kiadások hatékonyságának növeléséhez.
2 Állami és önkormányzati intézmények működésének javítása
Jelenleg az állami és önkormányzati intézmények reformja zajlik a 2010. május 8-i 83-F3 „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak az állami (önkormányzati) intézmények jogállásának javítása érdekében történő módosításáról” szóló törvénynek megfelelően. A pénzügyi hatóságok számára kulcsfontosságú reform egyik fő iránya az elsősorban állami és önkormányzati szolgáltatások ellátására létező állami és önkormányzati intézmények (minden típusú, elsősorban költségvetési és autonóm intézmény) finanszírozási módozatainak megváltoztatása, ill. köz- és önkormányzati funkciók (elsősorban állami intézmények) megvalósítása.
Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 6. cikke szerint az állami (önkormányzati) szolgáltatások (építési munkák) a hatóságok (helyi önkormányzatok), az állami (önkormányzati) intézmények, valamint az önkormányzat jogszabályai által meghatározott esetekben nyújtott (végzett) szolgáltatások (munkálatok). Orosz Föderáció, más jogi személyek által. Az állami és önkormányzati költségvetési és autonóm intézmények elsősorban azért működnek, hogy az állami (önkormányzati) megbízással összhangban ilyen szolgáltatásokat nyújtsanak a szolgáltatások igénybevevői számára (az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 69.2. cikke).
A jogszabály ugyanakkor a szolgáltatások egyéb definícióit is tartalmazza, beleértve az államiakat is. Így az állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtásának megszervezéséről szóló, 2010. július 27-i 210-FZ törvény az állami (önkormányzati) szolgáltatást a szövetségi végrehajtó szerv funkcióinak végrehajtására irányuló tevékenységként határozza meg, állami költségvetésen kívüli alap, az Orosz Föderációt alkotó szervezet államhatalmi végrehajtó szerve, helyi önkormányzati szerv, amelyet a kérelmezők kérésére az illetékes hatóság hatáskörén belül hajtanak végre. Ebben az esetben tehát az állami (önkormányzati) szolgáltatás értelmezése a költségvetési jogszabályok futamidejéhez képest beszűkült, amire a pénzügyi hatóságoknak figyelniük kell a szolgáltatások költségvetési finanszírozásáról való döntéskor.
A szolgáltatások és munkák fogalmát széles körben használják a polgári és adójogszabályokban. A polgári és adójog normái elsősorban a szolgáltatás fogyasztójára irányulnak, nem pedig a szolgáltatást nyújtó személyre. Tehát az adóhatóság értelmezése szerint a szolgáltatás olyan tevékenység, amelynek eredményeinek nincs anyagi kifejeződése, amelyet e tevékenység végrehajtása során valósítanak meg és fogyasztanak el (Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 38. cikke), amely gyakorlatban problémákat okoz a hozzáadottérték-adó adóalapjának meghatározása során.
Ezen túlmenően az állami és önkormányzati szolgáltatások pontatlan meghatározása és a felsorolásuk kialakítására való elégtelen figyelem nehézségeket okozhat az intézmény alapszabályának kialakításában, valamint az intézmény fő és egyéb tevékenységeinek meghatározásában, amihez kapcsolódóan az adóhatóság követelményei és a vonatkozó adatok statisztikai dokumentumokban való megjelenítésének szükségessége. Például a jogi személyek számvitelére és statisztikákra szánt különféle jelentési űrlapok megkövetelik a gazdasági tevékenység típusainak tükrözését az oroszországi állami szabvány 2001. november 6-i, 454. sz. „Az elfogadásról és hatályba lépésről” szóló rendeletével összhangban. OKVED” (OK 029-2001 (NACE Rev. 1). A gazdasági tevékenységek típusainak összoroszországi osztályozása”). Létezik még az OK 002-93 (a lakosságnak nyújtott szolgáltatások összoroszországi osztályozója), amelyet az Oroszországi Állami Szabvány 1993. június 28-i, 163. sz. rendelete hagy jóvá, és amelyre a szolgáltatástípusok leírásában szintén összpontosítanak. inkább a szolgáltatás fogyasztóján, mint a szolgáltatást nyújtó személyén. Emiatt a finanszírozók és az ágazati tisztviselők számára nehézséget okozhat a szolgáltatás tartalmának pontos leírása, és ennek eredményeként a költségvetésből finanszírozott pontos összeg meghatározása.
Így ha az állami és önkormányzati intézmények dokumentumai a költségvetési jogszabályoknak megfelelő megfogalmazásban írják le az állami és önkormányzati szolgáltatásokat, az nem lesz korrelációban a nyilvántartási és statisztikai hatóságok dokumentumokkal szemben támasztott követelményeivel, amelyek a kapcsolódó problémák megoldására szolgáló kifejezéseket használnak. ig az intézmények által a nyilvántartásba vétel során bejelentett gazdasági tevékenység típusok besorolásával és kódolásával, az intézmények által ténylegesen végzett fő- és egyéb gazdasági tevékenységek meghatározásával. Ugyanakkor az aktivitás és a nem termelő szféra árnyalatai nem tükröződnek kellőképpen az OKVED-ben. Például egy koncert- és színházi tevékenységet folytató kulturális intézmény OKVED felhasználásával végzett tevékenysége gyakorlatilag csak két irányban írható le:
- Színházi és operaelőadások, koncertek és egyéb színpadi előadások szervezése és színrevitele;
- koncert- és színháztermek tevékenysége.
Ebben az esetben a szolgáltatások listája egyértelműen nem lesz elegendő az alapító okiratokhoz, ezért a chartába bele lehet foglalni az OKVED fő tevékenységi típusainak leírását, tovább fejtve azokat az intézmény fő tevékenységeihez képest. Ebben az esetben a költségvetésből finanszírozott szolgáltatás összefügg az alapító okiratban rögzített tevékenységtípusokkal, ami megkönnyíti az állami (önkormányzati) feladat végrehajtásához nyújtott támogatás számításának gyakorlati munkáját.
Ami az intézmények egyéb tevékenységeit illeti, ezeknek a tevékenységeknek a költségvetési és autonóm intézmények bevételi forrásává kell válniuk. Ugyanakkor a jövedelemtermelő tevékenység végzésének lehetőségét az alapítónak kell biztosítania az intézmény számára a megfelelő rendelkezések rögzítésével a jogi személy alapító okiratában. Az alapító okiratban további tevékenységek ismertethetők a fenti dokumentumokban foglaltak figyelembevétele nélkül, feltéve, hogy azok megfelelnek az intézmény céljainak. Az állami és önkormányzati intézmények fizetős szolgáltatásainak általános, jogszabályilag rögzített listája nincs, az ágazati törvények csak általános utalásokat tartalmaznak arra vonatkozóan, hogy milyen szolgáltatások nyújthatók térítés ellenében, ami tág lehetőséget ad az intézmény számára további tevékenységtípusok meghatározására. Ugyanakkor nem szabad elfelejteni, hogy a fizetős szolgáltatások nemcsak az állami (önkormányzati) szolgáltatásokon kívüli szolgáltatások lehetnek, hanem ugyanazok a jobb minőségű szolgáltatások is (például külön szoba a kórházban, éjszakai előfizetés a könyvtárakban). , egyéni kirándulás stb.). .d.).
Az állami és önkormányzati intézmények többlettevékenységeként tervezett fizetős szolgáltatásoknak az intézmény tevékenységéből kell következniük, egyértelműen meg kell határozni a szolgáltatás díjszabásának rendjét. Ezenkívül az alapító okiratban biztosítani kell a jövedelemtermelő tevékenységek végzésének lehetőségét. Az állami intézmények számára azonban a gyakorlatban némileg korlátozott a fizetős szolgáltatások nyújtásának lehetősége, mivel a megkeresett pénz (az alapító engedélyével) nem kerülhet magához az állami intézményhez, hanem a megfelelő költségvetés bevételévé válhat (41. cikk). az Orosz Föderáció költségvetési kódexe). Szintén költségvetési bevételnek minősül az átmeneti időszak lejártát követően a közintézményt támogatni kívánó személyektől kapott célzott pénzeszközök (magán- és jogi személyek ingyenes adományai).
Az oroszországi pénzügyminisztérium szerint azonban (2011. május 17-i 02-03-09/20-16. számú levél), amikor a költségvetési rendszer megfelelő költségvetésébe célzott források érkeznek, amelyek meghaladja az általa jóváhagyott összegeket. a költségvetésről szóló döntést követően ezen bevételek összege megemelhető a költségvetési források fő kezelőinek költségvetési előirányzata annak érdekében, hogy a költségvetési kötelezettségek korlátait meghatározott állami intézményhez hozzák a célirányos kiadások végrehajtásához a vonatkozó pénzügyi szabályzatban megállapított módon. hatóság, ha a költségvetésről szóló határozat rendelkezik a vonatkozó bevételek és kiadások összekapcsolásáról.
Problémák merülnek fel a költségvetési és autonóm intézményekkel kapcsolatos tulajdonosi mellékkötelezettség eltörlésével kapcsolatban is. Ez a felelősség csak közintézmény vonatkozásában marad érvényben. Ebben az esetben a költségvetési vagy autonóm intézmény felelős lehet például a magánszemély sérelem okozásából eredő kötelezettségekért, és ezt a kárt az intézménynek önállóan kell megtérítenie, mivel ez a teher a költségvetést már nem terheli. . A pénzügyi hatóságoknak figyelniük kell arra, hogy egy ilyen helyzet következtében például a bankszámlával rendelkező autonóm intézmények elveszíthetik a számlán elhelyezett pénzeszközöket, amelyeket nem véd a költségvetési mentelmi jog elve. Ugyanakkor, ha egy autonóm intézmény nem csak önállóan megkeresett pénzeszközt, hanem állami (önkormányzati) feladat ellátására támogatás formájában számára elkülönített költségvetési forrást is elhelyezett a számlán, akkor bírósági eljárást kell végrehajtani. A döntés költségvetési forrás terhére is meghozható, ezért javasolni kell az autonóm intézményeknek, hogy költségvetési forrásokat ne helyezzenek el hitelintézeti számlán, hanem hagyják Kincstárnál vagy pénzügyi hatóságnál vezetett számlán.
A költségvetési pénzeszközök fő kezelői, a pénzügyi szervek dolgozói egy másik pénzügyi kockázatot is tartsanak szem előtt az autonóm intézmények saját vagyonkezelésében. A hitelintézetnél vezetett számlákon történő pénzeszközök elhelyezésének eldöntésekor emlékezni kell arra, hogy a hitelintézet csődbe mehet vagy engedélye visszavonható, és a jogi személyek számlákon lévő pénzeszközeit a magánszemélyek pénzeszközeitől eltérően nem védi a biztosítás. . Ebben az esetben a számlán lévő pénzeszközök elveszhetnek, és a gyakorlatban a hitelintézet hitelezője nem mindig kapja meg teljes kártalanítását.
Figyelmet kell fordítani az azt operatív irányítási jog alapján birtokló állami és önkormányzati intézmények vagyoni jogi rendjének meghatározására is. A különféle intézménytípusok működési irányításának általános reáljoga meglehetősen tág tartalmat nyer, mivel az állami tulajdonú intézmény vagyonnal való rendelkezési lehetősége erősen korlátozott, míg az autonóm és költségvetési intézmények szélesebb körű jogosultságokkal rendelkeznek, egészen az önállóság lehetőségéig. az általuk kapott pénzeszközök terhére ingatlant szerezni és elidegeníteni.jövedelemtermelő tevékenységből. Ugyanakkor nem szereznek tulajdonjogot az ilyen ingatlanokhoz, noha saját költségükön szerezték meg, ami a gyakorlatban bizonyos nehézségeket okoz az ingatlanhoz való jog bejegyzésében, mivel a nyilvántartásba vevő hatóságok nem mindig értik a jogok közötti kapcsolatot. az alapító és az intézmény ilyen ingatlanra, és magukat a tulajdonosokat tekintik intézménynek.
Az intézmények tulajdona azonban a polgári jog szerint még a saját megkeresett pénzeszközök és a költségükön szerzett vagyon vonatkozásában sem létezik, ami a gyakorlatban nem túl szokványos helyzetet von maga után: az intézmény fenntartja a szabad rendelkezés jogát. ilyen ingatlanra, de nem kap tulajdonjogot rá, és a formális tulajdonosnak szinte nincs befolyása az ilyen ingatlan használatára.
Ha az állami intézményekkel kapcsolatban a tulajdonos köteles vagyonukat teljes egészében fenntartani, önálló vagy költségvetési intézmény esetén csak a hozzájuk ruházott ingatlan és különösen értékes ingóság fenntartásáról köteles gondoskodni. A fennmaradó vagyon fenntartásának pénzügyi támogatása, ideértve azokat is, amelyeket az intézmény bevételtermelő tevékenységéből származó pénzeszközök terhére szereztek be, maga a költségvetési vagy önálló intézmény terhére történik. Annak elkerülése érdekében, hogy az intézmény viselje a nem az alapító által rá nem ruházott vagyon fenntartásának elviselhetetlen terhét, ki kell számítani a legoptimálisabb arányt az ingatlan fenntartási igénye és az azzal való önálló rendelkezési szándék között. oly módon, hogy ne veszítse el a meghatározott vagyont, és biztosítsa az intézmény fő tevékenységeinek maradéktalan végrehajtását.
Ugyanakkor magának az intézménynek is elegendő vagyonnal kell rendelkeznie ahhoz, hogy jövedelemtermelő tevékenységet tudjon végezni, hiszen a szükséges anyagi bázis hiányában az intézmény nem tud többletforrást keresni. A pénzügyi hatóságok dolgozóinak szem előtt kell tartaniuk, hogy az intézményhez rendelt vagyon jövedelemtermelő tevékenységre történő felhasználása esetén pontosan ki kell számítani az ilyen vagyon fenntartására fordítható anyagi támogatás összegét, mivel a gyakorlatban nem mindig könnyen és pontosan kiszámítható az intézmény fő tevékenységi körébe tartozó, bevételt termelő vagyon aránya, akár ingatlan bérbeadás esetén is.
Amint azt az új körülmények között végzett munka tapasztalatai mutatják, az állami és önkormányzati intézmények regionális és helyi szintű tevékenységének pénzügyi szférájában jelentkező egyéb nehézségek mellett a következő gyakorlati nehézségek különböztethetők meg:
1)az állami és önkormányzati feladatok anyagi támogatásának mértékadó költségeinek kiszámításának és az intézményi szolgáltatási költségek kezdeti standardjainak megállapításának kérdései. A gyakorlatban gyakran a „fordított számlálás” módszerét követik, miközben az állami és önkormányzati szolgáltatások finanszírozásának új számítási módszereire kell áttérni. Előfordul, hogy az alapító nem utal ki időben támogatást, hanem jelentést kér a beszámolási időszakra elvégzett munkákról vagy szolgáltatásokról, azokat már a befejezéskor finanszírozva;
2)az intézményi megbízások elkészítése jelentős nehézségeket okoz az ilyen dokumentumok elkészítésében való szakterületi tapasztalat hiánya miatt. Az alapítók gyakran nem tudják pontosan megfogalmazni a szolgáltatás nevét, tartalmát, részszolgáltatásokra bontani, szolgáltatásminőségi mutatók listáját összeállítani;
3)a költségvetési és autonóm intézmények tevékenysége feletti ellenőrzési formák és módszerek meghatározása. A jogszabály nem tartalmaz egyértelmű, részletes és következetes követelményeket és szabályokat az intézmények tevékenysége feletti pénzügyi ellenőrzés gyakorlására vonatkozóan, hanem csak a legáltalánosabb hivatkozásokat rögzíti az állami és önkormányzati feladatok végrehajtásának, valamint az intézmények vagyonhasználatának ellenőrzésére.
Ezenkívül nem mindig áll rendelkezésre elegendő jogi és szabályozási keret a reform pénzügyi vonatkozásainak maradéktalan végrehajtásához. A szükséges törvények hiányában a reform rendelkezéseinek gyakorlati megvalósítása igen nehézkes, mivel nincs kellő jogalap a megfelelő költségvetési forrás elkülönítésére. Az ilyen normatív aktusoknak a következő kérdéseket kell szabályozniuk (csak az intézmények finanszírozásával és vagyonának fenntartásával kapcsolatos törvényekről beszélünk, és nem minden reformkérdésről):
-az önkormányzati intézmények tevékenységének szabályozásának jellemzői az átmeneti időszakban;
-az összes intézménytípus (beleértve a pénzügyi intézményeket is) tevékenysége feletti ellenőrzés gyakorlásának rendjét;
-a magánszemélyekkel szembeni közkötelezettségek teljesítésére vonatkozó állami hatósági és önkormányzati jogkör költségvetési és autonóm intézmények általi végrehajtásának és pénzügyi támogatásának eljárása, pénzbeli végrehajtás mellett;
-az intézményeknek az állami és önkormányzati megbízásnak megfelelő szolgáltatásnyújtással járó átalányköltségek megtérítéséhez nyújtott költségvetési támogatások mértékének és feltételeinek meghatározására vonatkozó eljárás;
-a költségvetési és autonóm intézmények kiemelten értékes ingó vagyontárgyai típusainak meghatározására vonatkozó eljárás;
-a költségvetési és autonóm intézmények költségvetési beruházásainak biztosításának rendje;
-rendelet az állami vagy önkormányzati vagyon alapján létrehozott önálló intézmény vonatkozásában az alapítói feladat kialakításának feltételeiről és rendjéről, valamint a feladat anyagi támogatásának rendjéről;
-az állami intézmények költségvetési előirányzatainak összeállításának, jóváhagyásának és fenntartásának rendje;
-a költségvetési és önálló intézmény pénzügyi-gazdasági tevékenységére vonatkozó terv elkészítésének és jóváhagyásának rendje;
-az intézmények tevékenységének eredményéről és a részükre rendelt vagyonhasználatról szóló beszámoló összeállításának és jóváhagyásának rendje;
-az intézmény fő tevékenységéhez kapcsolódó, az intézmény által fizetett végzett munka, állampolgárok és jogi személyek számára nyújtott szolgáltatások díjazásának megállapítási eljárása;
-a költségvetési intézmények lejárt számláinak megengedett maximális értéke, amelynek túllépése a munkaszerződés felmondását vonja maga után a munkáltató kezdeményezésére, az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve szerint a költségvetési intézmény vezetőjével;
-a költségvetési intézmények pénzeszközeinek letiltását előíró vezetői okiratok és a végrehajtásukhoz kapcsolódó egyéb iratok elszámolásának és tárolásának rendje;
-a pénzeszközök fel nem használt egyenlegeinek behajtására vonatkozó eljárás, amennyiben nincs szükség arra, hogy azokat ugyanazon célra küldjék el;
-a személyi számlák nyitásának és vezetésének, a készpénzes fizetések teljesítésének eljárása minden típusú intézménynél;
-a pénzügyi hatóság személyes számlanyitásának és vezetésének rendje (törvényben meghatározott esetekben);
-a monetáris kötelezettségek keletkezésére és a műveletek tartalmának költségvetési besorolási kódoknak való megfelelésére vonatkozó dokumentumok ellenőrzésének rendjét, valamint az intézmények támogatásának céljait.
A fenti kérdések jogi és módszertani szabályozása javítja a költségvetési intézmények tevékenységét az állami és önkormányzati szolgáltatások ellátása során a teljesítményorientált költségvetés-tervezés elvein a jogi személyek és magánszemélyek igényeinek legjobb kielégítése, valamint a költségvetés működésének javítása érdekében. az állami szektor egészét.
3 Az állami és önkormányzati finanszírozás fejlesztésének problémái és kilátásai Oroszországban
Az Oroszország gazdaságában és szociális szférájában végbemenő nagy változások meghatározzák az ország, régiói és önkormányzatai fejlesztése érdekében a finanszírozás célirányos felhasználásának feladatának aktuális aktualitását. Ez a feladat megkívánja, hogy valós módokat találjanak a finanszírozás társadalmi termelésre gyakorolt hatásának növelésére, hogy segítségükkel magas gazdasági és társadalmilag jelentős eredményeket érjenek el. Ezért alapos elemzésre van szükség a hatóságok által a polgárok szociális védelme és szociális biztonsága terén végrehajtott reformokról.
Az állami szociálpolitika a modern piacgazdaság kötelező attribútuma. A társadalmi stabilitás a gazdasági fejlődés egyik legfontosabb feltétele. Az állam kompetenciája a piacra jellemző negatív társadalmi következmények elsimításának lehetősége, ez szükséges a társadalmi konfliktusok, feszültségek megelőzéséhez a társadalomban.
A modern Orosz Föderációban akut probléma a születési ráta csökkenése és a lakosság rövid várható élettartama, valamint az alacsony életszínvonal. A piacgazdaságra való áttérés, amely a különböző tulajdonformák megjelenéséhez, a munkaerőpiac kialakulásához vezetett, nagymértékben megváltoztatta az állampolgárok szociális védelmének mechanizmusának elképzelését. Ezért meg kellett oldani az Orosz Föderáció alkotmányában és más jogalkotási aktusokban megállapított szociális garanciák lakossági végrehajtási mechanizmusának kiigazításával kapcsolatos problémát. A ma végrehajtott reformok részeként megállapítást nyert, hogy az állam csak a minimális szolgáltatások listáját és mennyiségét tudja garantálni az Orosz Föderáció lakossága számára, és az állampolgárok kézzelfogható és immateriális szolgáltatásokat kaphatnak. ezt a minimumot meghaladóan fizetett alapon, anyagi lehetőségeiktől függően. A jelenlegi körülmények között egyértelműen meg kell határozni a szociális garanciáknak ezt a minimális készletét, amelyet az állam anyagi forrásai terhére biztosítanak, valamint szükséges az állampolgárok szociális védelmét szolgáló új mechanizmusok kidolgozása és létrehozása.
A probléma megoldásának eredménye az állami és önkormányzati pénzügyek általános állapotától és stabilitásától függ, amelyek az Orosz Föderáció állampolgárainak szociális védelmét szolgáló intézkedések finanszírozási forrásai.
A lakosság szociális védelmének pénzügyi mechanizmusának javítása érdekében intézkedéscsomagot kell végrehajtani, amelynek célja egy hatékony szociális segélyrendszer létrehozása. Ez nemcsak a társadalmi igazságosság elvének teljesebb megvalósítását teszi lehetővé, hanem az Orosz Föderáció polgárainak szociális támogatására fordított állami és önkormányzati kiadások hatékonyságának növelését is.
Az állami és önkormányzati pénzügyek működésének tudományosan megalapozott alapjainak kidolgozása, szervezetük jogi kereteinek javítása problémájának relevanciáját az orosz gazdaság globális árkörnyezettől való függése, valamint az ágazati és területi egyensúlyhiányok is meghatározzák. Orosz Föderáció.
Hazánkban a piaci viszonyok kialakulása és fejlődése során automatikusan megoldhatatlan társadalmi-gazdasági problémák jelennek meg, és egyre súlyosbodnak. Az ágazati válságok, a munkanélküliség, a monetáris forgalom szabálytalansága, a világpiaci verseny fokozódása kormányzati pénzügyi beavatkozást igényel.
A közigazgatás komplex kapcsolataival és az egyes területek szoros egymásrautaltságával támogathatja a modern piacgazdaság társadalmi-gazdasági stabilitását.
Államunkban fontos szerepet tölt be az adórendszer fejlesztése, az állami gazdaság fejlesztése szempontjából a korszerű követelményeknek megfelelő adórendszer kiépítése.
A piacgazdasággal rendelkező államok adórendszerének jelenlegi fejlődési szakaszának legsürgetőbb problémái a következők:
az adózók adórendszereinek összetettsége, ami az adóhatósági gazdálkodás hatékonyságának csökkenéséhez vezet. Ez az adóigazgatási folyamatok költségeinek növekedéséhez, valamint az adóelkerülés mértékének növekedéséhez vezet;
a törvényi adókulcsok túl magasak és sok szervezet számára megfizethetetlenek, ami negatívan befolyásolja a gazdasági kérdések elfogadását; - a tökéletlen adórendszer oda vezet, hogy a vállalkozások nem gazdasági, hanem adózási okokból fektetik be pénzeszközeiket és változtatják meg a mérleg szerkezetét;
A saját forrás helyett egyre inkább megnő a beruházások hitelből vett forrásból történő finanszírozásának szerepe.
A közkiadások adókból történő finanszírozásának korlátozott lehetőségei, valamint a termelési tényezők, köztük a természeti erőforrások ésszerűbb felhasználásának vágya elengedhetetlenné teszi e problémák kezelését Oroszországban is.
Szintén objektív és sürgető szükség van ma a költségvetési reformok hosszú távú következményeinek felmérésére.
A probléma relevanciája ellenére azonban a problémák megoldásának módjait nem tanulmányozzák kellőképpen, és nem tükrözik megfelelően a tudományos kutatásokban és publikációkban. Ezért nincs elméleti indoklása az Orosz Föderáció pénzügyi stabilitását és költségvetési fenntarthatóságát biztosító intézkedéseknek, ami negatívan befolyásolja az elfogadott pénzügyi és költségvetési jogszabályok minőségét, csökkentve a társadalmi-gazdasági folyamatok állami pénzügyi szabályozásának hatékonyságát.
Ebben a tekintetben nagy szükség van egy olyan intézkedéscsomag kidolgozására és végrehajtására, amelyek javítják az állami és önkormányzati pénzügyek kezelését, valamint növelik az oroszországi társadalmi-gazdasági folyamatokra gyakorolt állami pénzügyi hatások hatékonyságát, ami több támogatást biztosít. fenntartható gazdasági növekedés és az Orosz Föderáció lakosságának életminőségének javítása.
A probléma megoldásához meg kell határozni az állami és önkormányzati pénzügyek fejlesztésének kilátásait, fel kell mérni, hogy megfelelnek-e az Orosz Föderáció fejlesztésére vonatkozó modern követelményeknek, és meg kell határozni a társadalom állami pénzügyi szabályozására vonatkozó irányok és mechanizmusok megválasztásának érvényességét. -gazdasági folyamatok az országunkban zajló nagyszabású reformok és a külső tényezőktől való nagyfokú függés összefüggésében.
A jelenlegi szakaszban a helyi önkormányzati reform alapvetően új minőségi fejlődési szintre lép. Megvalósításának eredményessége azonban nagymértékben függ a helyi önkormányzatok lényegének, a közigazgatás demokratikus rendszerében betöltött szerepének és helyének helyes megértésétől.
Az önkormányzatok autonómiája és a szervezeti függetlenség, a hatalmi struktúráktól való távolodás nem csökkenti jelentőségét Oroszország államszerkezetének elemeként. Az állam szerepének növelése az önkormányzatokban a nemzeti érdekek hatékonyabb érvényesülését és védelmét biztosítja. A helyi önkormányzatiság fejlesztésének értelme abban rejlik, hogy lehetőséget ad a hatóságoknak a helyi szinten hatékonyabban ellátott feladatok ellátása alóli felmentésére. A fontosabb nemzeti problémák kérdéseivel az államnak kellene foglalkoznia. Az önkormányzat hatásköre:
a lakosság lakhatási biztosítása;
minőségi közszolgáltatások biztosítása;
helyi közlekedési és kommunikációs szolgáltatások nyújtása;
a területek javítása;
a lakosság minőségi oktatásának és egészségügyi ellátásának feltételeinek megteremtése;
a lakosság kereskedelmi, fogyasztói és kulturális szolgáltatásainak javítása.
A helyi hatóságok gyorsabban és hatékonyabban tudják majd megoldani az ilyen problémákat, mint az állam, ugyanakkor figyelembe veszik az állampolgárok igényeit. A közrend és a megfelelő környezeti állapot fenntartása a helyi önkormányzatok feladata is. Így a helyi önkormányzatok a társadalom minden területén felhatalmazást kapnak, ami lehetővé teszi számukra, hogy hatékonyan dolgozzanak a polgárok igényeinek kielégítésének minőségének és gyorsaságának javításán.
A gazdasági kapcsolatok önkormányzati szintű irányítása biztosítja:
általános önkormányzati termelés és társadalmi arányok;
versenyképes termékek és szolgáltatások termelésének növelése;
a szociális szféra anyagi bázisának erősítése .
A települési önkormányzat funkcióit a termelő és szociális önkormányzat egésze, valamint a benne található vállalkozások, iparágak és alágazatok arányos és dinamikus fejlesztésének céljai és célkitűzései szabják meg. A szociális termelési infrastruktúra-létesítmények tulajdonjogának önkormányzati kezelése az önkormányzatok egésze fenntartható működésének és fejlődésének hatékony eszköze, a rendelkezésre álló anyagi és pénzügyi erőforrások kombinálásával és ésszerű felhasználásával, szociális garanciákat biztosítva a lakosságnak.
Így az önkormányzat egy holisztikus rendszer, amely a következő elemeket tartalmazza:
az a terület, amelyen belül a helyi önkormányzatot gyakorolják; - az adott területen a helyi önkormányzat gyakorlására jogosult lakosság és választott testületek;
önkormányzati vagyon és a helyi költségvetés.
A regionális és önkormányzati gazdálkodás új minőségi szintjére való átállás az állami és önkormányzati pénzügyek hatékony működésének egyik legfontosabb feltétele volt a lakosság szociális helyzetének javítása, a szociális infrastruktúra és a beruházás minőségének javítása érdekében. területek vonzereje. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma támogatta a „legjobb gyakorlat” fogalmának normatív megszilárdítását az orosz gyakorlatban, amely az államháztartás igazgatásának új ideológiáját tükrözi.
A kormány felelős egyes közszolgáltatások ellátásáért, ellenőrzi a regionális és helyi gazdálkodás minőségét, valamint törekszik a regionális és helyi önkormányzatok által alkalmazott technológiák és eljárások fejlesztésére, olyan keretek között, amely nem mond ellent a helyi és regionális önkormányzatoknak. a hatalom önkéntes felhasználása és megosztása a kormányzati szintek között.
A „legjobb gyakorlatok” bevezetésének fő alapelvei – követelményei:
rugalmasság a változó gazdasági, politikai és pénzügyi környezethez képest;
a „legjobb gyakorlatok” fokozatos bevezetése a regionális és önkormányzati hatóságok irányítási szintjei, valamint pénzügyi és technikai lehetőségei közötti különbségek miatt;
magas követelmények előírása a „legjobb gyakorlatok” alkalmazásának folyamatában részt vevő résztvevőkkel szemben;
önkéntes és független a szövetségi hatóságoktól a „legjobb gyakorlat” eljárások alkalmazása;
az általános közgazdasági kérdések "legjobb gyakorlata" rendelkezései alóli kizárás és csak a pénzgazdálkodási kérdések tükrözése.
A területi pénzügyek lebonyolítására vonatkozó „Bevált Gyakorlati Kódex” kiemelt figyelmet fordít a költségvetési szervezetek szintű gazdálkodási mechanizmusokra, hiszen ez az egyik kiindulópontja a kormányzati szervek teljes gazdálkodási rendszerének belülről történő reformjának. A költségvetési szervezetek jelentik azt a vezetői szintet, amely közvetlenül részt vesz a költségvetési szolgáltatások nyújtásában, és ahol a szabványok, normák és prioritások kombinálódnak a szervezeti és pénzügyi erőforrásokkal.
Következtetés
Az utóbbi időben az Orosz Föderációban jelentős változások mentek végbe a különböző szintű költségvetések közötti pénzügyi kapcsolatok terén a költségvetési föderalizmus erősödése, a fokozott költségvetési fegyelem, az átláthatóság és a pénzügyi források elosztásának stabilitása alapján.
A feladatok, amelyek megoldása biztosítja az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás hatékonyságának növelését és minőségi gazdálkodásának javítását, ma a következők:
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi függetlenségének megerősítése; - előfeltételek megteremtése az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe és a helyi költségvetésekbe történő pénzáramlás növelésére irányuló nagyobb motivációhoz;
a jobb motiváció feltételeinek megteremtése az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás minőségének javítása érdekében;
a regionális és önkormányzati pénzügyek átláthatóságának növelése; - módszertani és tanácsadói segítségnyújtás az Orosz Föderációt alkotó szerveknek az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás hatékonyságának és minőségének javítása, valamint a helyi önkormányzati reformok végrehajtásának teljesebb biztosítása érdekében.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi függetlenségének erősítésével kapcsolatos problémák megoldása során biztosítani kell az Orosz Föderációban az adójogszabályok és a költségvetések közötti kapcsolatok stabilitását. Ez lehetővé teszi a középtávú költségvetési tervezés megbízhatóbb és objektívebb végrehajtását.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe számos fontos normát ír elő, amelyek célja a regionális és önkormányzati pénzügyek fejlődésének stabilitásának és fenntarthatóságának biztosítása. Meghatározás alatt áll például a különböző szintű költségvetések bevételeinek a szövetségi adóktól és illetékektől való elkülönítésének eljárása, valamint a jogalkotási aktusok – köztük a költségvetési törvény – módosításának szükségessége. Az RF BC azt is meghatározza, hogy az Orosz Föderáció Alanyait Pénzügyi Támogatási Szövetségi Alap volumenének előrejelzése a következő pénzügyi évre úgy történik, hogy az alap aktuális pénzügyi évbeli volumenét az előre jelzett szintre indexálják. az infláció.
Ezek az intézkedések azonban nem elegendőek a költségvetések középtávú pénzügyi tervezésére való átállással kapcsolatban minden szinten, mivel kellően hosszú ideig konkrétságot és egyértelműséget igényelnek.
Ez összefügg a költségvetés és az adójogszabályok szövetségi szintű módosításának jogának megfosztásával az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséhez és a helyi költségvetésekhez kapcsolódó adók és illetékek tekintetében, ami biztosítja a költségvetés csökkentését. az adóalapot, valamint meghatározza a régiók költségvetésének kiadási kötelezettségeinek változásait a szövetségi költségvetés megfelelő ellentételezése nélkül.
Különös figyelmet kell fordítani a szövetségi költségvetésből biztosított, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe történő befektetési pénzügyi támogatás elosztási mechanizmusainak javítására irányuló eljárásra. Ma hazánkban a befektetési pénzügyi támogatás a Szövetségi Regionális Fejlesztési Alap és a Szövetségi Célzott Befektetési Program programon kívüli része keretében történik. Ugyanakkor ezeknek a problémáknak a megoldására gyakran alkalmazzák a beruházási pénzügyi támogatás elosztási mechanizmusait és nyújtásának feltételeit, amelyeknek nincs határozott kapcsolata.
Figyelembe véve a szövetségi állami hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai és a helyi önkormányzatok közötti hatáskör-elhatárolásról szóló jelenlegi szövetségi törvényt, tanácsos lenne körülhatárolni azon befektetési tevékenységek finanszírozását, amelyek hozzájárulhatnak a szövetségi államok növeléséhez. és regionális ingatlan. Ezért szükséges a szövetségi tulajdoni formába tartozó objektumokba történő beruházások finanszírozása a Szövetségi Célzott Befektetési Program keretében. A régiók és települések beruházási támogatását költségvetési biztonságuk szintjének figyelembe vételével és további finanszírozási mechanizmusok felhasználásával kell megvalósítani.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzati tulajdon tulajdonában lévő létesítmények építésének befejezése érdekében, amelyek szerepelnek a folyamatban lévő beruházási programban, a szövetségi költségvetésben forrástartalékot kell elkülöníteni olyan összegben, amely megfelel. a szövetségi költségvetésnek az e létesítmények építésének befejezéséhez szükséges előirányzatok teljes összegéből való részesedésére.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai és a helyi önkormányzatok hatásköreinek végrehajtásához nyújtott pénzügyi támogatásra elkülönített pénzeszközöket a kifejezetten e célra létrehozott Szövetségi Társfinanszírozási Kiadási Alapban kell összpontosítani. Az Alap forrásainak elosztására vonatkozó általános elvek biztosítják a költségvetés közötti átcsoportosítások nagyobb átláthatóságát és érvényességét.
Szükség van továbbá olyan mechanizmusok kidolgozására és bevezetésére, amelyek a szövetségi végrehajtó szervek által nyomon követik és értékelik az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi önkormányzatok állami hatóságaira ruházott hatáskörök gyakorlásának hatékonyságát, valamint növelik a felelősséget a átruházott hatáskörök végrehajtása.
Figyelembe véve a Szövetségi Kompenzációs Alap támogatásainak felhasználására vonatkozó jelentési adatokat, módosítani kell az Orosz Föderáció alanyai számára az átruházott hatáskörök végrehajtásáról szóló jelentéstételi eljárást, kötelezni kell a szövetségi végrehajtó hatóságokat éves jelentés benyújtására. az Orosz Föderáció alanyai által átruházott hatáskörök végrehajtásának hatékonyságának értékeléséről. Az átruházott hatáskörök ellenőrzési rendszerének kialakítását célzó intézkedések lehetővé teszik a hiányosságok időben történő azonosítását és a lakosságnak az állam által nyújtott szolgáltatások minőségének javítását.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések bevételeinek növelésének ösztönzése érdekében meg kell határozni a költségvetési folyamat végrehajtásának feltételeit az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számára, a szinttől függően. támogatásukról, és ezt törvénybe foglalják. Ez nagyobb vágyat fog biztosítani saját bevételeik növelésére, és az Orosz Föderáció alacsony költségvetési biztonságú alanyai kategóriájából a magasabb költségvetési biztonságú kategóriába való átlépést.
Figyelembe véve az elmúlt 2-3 éves beszámolási időszak költségvetési átcsoportosításainak volumenét, amelyeket a szövetségi költségvetés biztosított, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok 3 csoportját azonosították. Csoportonként egy adott fejlettségi szintnek megfelelő speciális követelményeket kell bemutatni.
Az Orosz Föderáció alanyai, amelyek költségvetésében a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatás aránya nem haladja meg saját bevételük 20% -át, meg kell felelniük az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaiban meghatározott követelményeknek. Ezek a követelmények az Orosz Föderáció alanya államadósságának és költségvetési hiányának korlátozásával kapcsolatos kérdésekre vonatkoznak.
Az Orosz Föderáció azon alanyai vonatkozásában, amelyek költségvetésében a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatás részesedése meghaladja a saját bevételeik 60%-át, a következő intézkedésekre van szükség:
előírja az államadósság összegére és az Orosz Föderáció érintett alanyai költségvetési hiányának nagyságára vonatkozó további korlátozások bevezetését; gazdálkodás pénzügy önkormányzati jogi
feltétlenül kössön megállapodást az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumával, amely magában foglalja a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának növelését, valamint az államot alkotó jogalany költségvetésének adó- és nem adóbevételeinek növekedését. az Orosz Föderáció;
vezesse be az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből történő finanszírozásának tilalmát olyan tevékenységekre, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények nem tulajdonítottak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatásköréhez;
az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének végrehajtásának éves ellenőrzésének biztosítása, amelyet az Orosz Föderáció Számviteli Kamara vagy a Szövetségi Pénzügyi és Költségvetési Felügyeleti Szolgálat köteles elvégezni.
Hasonló követelményeknek kell vonatkozniuk a költségvetési eljárás lefolytatására az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok közötti kapcsolatokra is.
Az Orosz Föderáció alanyaira gyakorolt hatás ezen intézményi normáin túlmenően intézkedéseket kell hozni a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatás elosztásának módszertanának javítására.
Célszerű figyelembe venni az Orosz Föderáció alatti államok állami hatóságai és a helyi önkormányzatok munkájának eredményeit az Orosz Föderáció alatti államok és a helyi költségvetések adóbevételeinek és díjainak növelése érdekében, amikor támogatásokat osztanak el az intézkedések támogatására. az Orosz Föderáció alanyai költségvetésének egyensúlyának biztosítása.
Ezenkívül bizonyos fejlesztések megkövetelik az államháztartás javításáról szóló megállapodások megkötését és végrehajtását az Orosz Föderáció magasan támogatott alanyaival. Ezt a felek jogainak, kötelezettségeinek és eljárási rendjének meghatározásával érik el, amelyek a szerződések feltételeinek megsértése esetén biztosítottak.
A hatáskörök elhatárolásának reformja az Orosz Föderáció közös joghatósága alá tartozó területekre és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokra vonatkozó hatáskörök nagy részét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságaihoz rögzítette. A regionális pénzek felhasználásának eredményessége tehát jelentősen függ az állam egészének pénzügyeinek stabilitásától.
A regionális pénzgazdálkodás minőségének javítása terén felmerülő kérdések megoldásának ösztönzése és motivációja érdekében célszerű lenne kidolgozni és bevezetni az állami hatóságok által végzett munka eredményeinek éves minősítési rendszerét. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi irányítása a tárgyévben. Különös figyelmet kell fordítani a költségvetési finanszírozás új, elsősorban eredményközpontú elveinek alkalmazására, valamint a középtávú költségvetési tervezéssel kapcsolatos kérdésekre. Szükséges továbbá egy pénzügyi ösztönző rendszer bevezetése az Orosz Föderáció legnagyobb sikereket elért alanyai számára.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai tevékenységének javítása érdekében a pénzügyi helyreállítással és az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésének minőségének javításával kapcsolatos kérdések, a költségvetési szféra és a költségvetési folyamat reformjához való segítségnyújtás, a gazdasági reformok ösztönzése az Orosz Föderációt alkotó egységekben és az önkormányzatokban, a Regionális és önkormányzati finanszírozás reformjának alapja.
A Szociális Kiadások Szövetségi Társfinanszírozási Alapjából történő finanszírozási mechanizmus némi fejlesztést igényel. Tekintettel a jelen Alap lakás- és kommunális reform ütemének felgyorsítása terén szerzett sikeres felhasználási tapasztalataira, feltételezhető, hogy alkalmazási körének bővítése szükséges az alapító szervezetek általi teljesítése alapján. Az Orosz Föderáció számos olyan feltételt ír elő, amelyek meghatározzák az Alap által számukra biztosított pénzeszközök összegét. Mindenekelőtt ehhez meg kell határozni az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak prioritási jogköreit, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből finanszíroznak. Felhasználhatók a szövetségi költségvetésből történő társfinanszírozásra. Szabályozni kell továbbá e pénzügyi támogatás elnyerésének feltételeit az egyes feladatok ellátásának minőségi mutatóinak, kialakításának és elosztásának rendje szerint.
A szövetségi költségvetésből történő társfinanszírozás mechanizmusának alkalmazása mindenekelőtt azt fogja biztosítani, hogy az Orosz Föderációt alkotó, szociális orientációval rendelkező szervezetek állami hatóságai teljesítsék saját hatásköreiket. Például az ilyen jogosítványok közé tartozik az állampolgárok célzott támogatása a lakhatás és a rezsi kifizetéséhez, valamint a polgárok bizonyos kategóriáinak szociális támogatása.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből finanszírozott egyéni hatáskörök szövetségi költségvetésből történő kiegészítő finanszírozási szintjének meghatározásához tanácsos egy olyan mechanizmust alkalmazni a támogatások mértékének differenciált meghatározására, amely figyelembe veszi a a pénzügyi gazdálkodás minőségének számviteli mutatói.
Az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésének minőségének és hatékonyságának javítására irányuló munka egyik fontos területe az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési fegyelmének megerősítése.
Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai számos paramétert és kritériumot határoztak meg, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének a költségvetések kialakítása és végrehajtása során kell alkalmazni. Feltétlenül biztosítani kell, hogy ezek a feltételek teljesüljenek. Az egyik ilyen paraméter például az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések adósságméretének és hiányának, valamint az adósságszolgálati költségeknek a korlátozása.
E korlátozások gazdasági megvalósíthatósága és abszolútsága ellenére azonban kiderült, hogy az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jelentős része megsértette őket. Ugyanakkor az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma számára biztosított jogot, hogy felfüggeszti a szövetségi törvényt megsértő jogalanyok számára a költségvetés közötti átutalásokat, nem alkalmazták és hajtották végre hatékonyan a gyakorlatban.
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve által jóváhagyott korlátozások be nem tartása elsősorban az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályokat megsértő jogalanyaival szembeni szankciók alkalmazására vonatkozó eljárás és cselekvési sorrend szükséges szabályozásának hiánya miatt következik be. Az állami és önkormányzati pénzügyek egységes értékorientációjúak, de minden konkrét esetben tükrözik a szövetség, a szövetség alanyai és az önkormányzatok keretein belüli működésük és fejlődésük sajátosságaiban kifejeződő sajátosságokat.
Az állami és önkormányzati pénzügyek lehetővé teszik a gazdaság reálszektorának hatékony és átfogó befolyásolását. Az állami és önkormányzati pénzügyek alakulását meghatározza az egységes pénzügyi hatásrendszer kialakítása a szövetségen, a szövetségi alanyokon és az önkormányzatokon belül a források és a tőke kiegyensúlyozott mozgására.
A korszerű feltételeknek megfelelő állami gazdálkodási formák és módszerek alkalmazása megköveteli alapos tanulmányozásukat. Nem szabad megengedni a külföldi tapasztalatok meggondolatlan utánzását, mivel az Orosz Föderációnak megvannak a maga sajátosságai, és ez a megközelítés hátrányosan befolyásolhatja a gazdaság stabilizálásának és javításának folyamatait, valamint a gazdasági fejlődést az ország egészében.
Az állami és önkormányzati pénzügyek azok, amelyek megteremtik és biztosítják a stabilizáció és a gazdasági növekedés feltételeit, és ezek teszik lehetővé a költségvetési folyamatok hatékony kezelését, hozzájárulnak az ország pénzügyi politikájának maradéktalan megvalósításához.
Nagyon fontos megjegyezni, hogy a folyamatban lévő pénzügyi, monetáris, hitel- és társadalmi-gazdasági politikának összehangoltnak és összekapcsoltnak kell lennie, és figyelembe kell vennie a lakosság általános érdekeit, amelyek a nemzeti vagyon alapját képezik, és jelentős szellemi potenciállal rendelkeznek. A pénzügyi válság leküzdése a fellendülésen, a gazdaság reálszektorának fejlesztésén, az adóalap-bővítésen alapuló makrogazdasági stabilizáció síkjában, az állam szövetségi szerkezetének alapjainak megerősítésén alapul.
Bibliográfiai lista
1. Az Orosz Föderáció alkotmánya. - M: ELITE Könyvkiadó, 2004 - 15, 17, 29 p.
Az 1999. október 6-i 184-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció alanyai törvényhozó (képviselő) és végrehajtó szervei szervezetének általános elveiről”.
Aleksandrov A.V. A pénzáramlások önkormányzatok közötti kezelésének jellemzői // Pénzügy. - 7. sz.
Babich A.M. Állami és önkormányzati pénzügy / Tankönyv egyetemeknek. - M.: UNITI, 2007. - 520 p.
Braicheva T.V. Oroszország államháztartása / Tankönyv egyetemeknek. - Szentpétervár: Péter, 2004. - 622 p.
Vakhrin P.I. Pénzügy / Tankönyv egyetemek számára. - M.: Marketing információs és megvalósítási központ, 2004. - 598 p.
Godin A.M., Podporina I.V. Az Orosz Föderáció költségvetése és költségvetési rendszere / Tankönyv. - M.: Dashkov i K, 2002.
8. Granberg A.G. Regionális gazdaságtan alapjai: Proc. juttatás egyetemek számára. - M.: 2001. - 25-30.
9. Gryaznova A.G. Pénzügy / Tankönyv. - M: Pénzügy és statisztika, 2005. - 64 - 87 p.
Dadasev A.Z. Oroszország pénzügyi rendszere / Tankönyv. - M.: INFRA-M, 2007. - 422 p.
Deeva A.I. Pénzügy / oktatóanyag. - M: Vizsga, 2004.
Drobozina L.A. Pénzügy. M.: UNITI, 2003.
Dushits S.I. Pénzügy / Tankönyv, szerk. prof. S.I. Oregánó, prof. V.A. Slepova. - M.: Orosz Gazdasági Akadémia, 2008. - 514 p.
Ermasova N.B. Állami és önkormányzati pénzügyek elmélete és gyakorlata Oroszországban és külföldön. - M.: Felsőoktatás, 2008.
Lushina S.I., Slepova V.I. Pénzügy. - M: REA, 2000.
Myslyaeva I.N. Pénzügy / Tankönyv egyetemek számára. - M.: Infra-M, 2009. - 690 p.
Neshitoy A.S. Pénzügy / Tankönyv egyetemek számára. - M.: Pénzügy, 2004. - 618 p.
Pavlova L.G. Állami és önkormányzati pénzügy / Tankönyv. - M.: Pénzügy, UNITI, 2008. - 426 p.
Podkuiko M.S. Az államháztartás gazdálkodásának hatékonysága - a költségvetési és adózási szféra biztonságának innovatív feladata // Pénzügy és hitel. - 2007. - 40. sz.
Polyak G.B. Oroszország költségvetési rendszere. - M.: Egység, 2010.
Samsonov N.F. Pénzügy, pénzforgalom és hitel. - M.: INFRA-M, 2001.
Sviridov O.Yu. Pénzügy, pénzforgalom, hitel: Tankönyv. - Rostov-on-Don: Főnix, 2003.
Solyannikova S.P. Útmutató az államháztartás gazdálkodásának javítására / Tudományos közlemények gyűjtése „Az ország pénzügyi rendszerének működési problémái és megoldási módjai” című Nemzetközi tudományos-gyakorlati (levelező) konferenciára. - Izhevsk, 2004. - 55 p.
Fedulova S.F. Pénzügy / oktatóanyag. - M: "Knorus", 2005.
Chernik DG. Oroszország pénzügyi rendszere / Tankönyv. - M.: INFRA-M, 2007. - 516 p.
Zimmermann H. Önkormányzati pénzügy / Tankönyv. - M.: Üzlet és szolgáltatás, 2008. - 422 p.
Yanzhul I.I. Pénzügytudományi alapelvek: az állami bevételek doktrínája. - M.: Statútum, 2002. - 8 -9 p.
1. melléklet
2. ábra: A pénzgazdálkodás jogi keretei az Orosz Föderációban
Segítségre van szüksége egy téma tanulásában?
Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma azonnali megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.
Az államháztartás jellemzői, szerepük a gazdasági erőforrások újraelosztásában
Az államháztartás eszköze annak, hogy a gazdaság minden szektorából forrásokat vonjanak le az állami bel- és külpolitika végrehajtására. Ez a kormányzati szervek pénzügyi műveleteinek egyetlen komplexuma, amelynek segítségével monetáris forrásokat halmoznak fel és monetáris kiadásokat hajtanak végre. Az államháztartás az ország pénzügyi rendszerének szerves részét képezi.
Az államháztartás az államháztartás finanszírozása. Az államháztartás a nem pénzügyi vállalati és kvázivállalatokkal, a pénzintézetekkel, a háztartásokat segítő magán nonprofit intézményekkel és a háztartásokkal együtt a gazdaság szerves része. Emiatt részt vesz a bevételek, kiadások és outputok általános keringésében. Az állami költségvetésen és a nem költségvetési forrásokon keresztül mozgósított pénzeszközöket olyan nemzeti szükségletekre fordítják, amelyeket az egyéni vállalkozói tevékenység nem képes kielégíteni. Ide tartozik különösen a közigazgatás, az állampolgárok közbiztonsága, a szociális programok, az ökológia, a védelem stb.
Az államháztartás szerepe a források gazdasági ágazatok, társadalmi csoportok és területek közötti elosztásában elvileg fontos mozgatórugója a gazdaság szerkezeti átalakításának és a célprogramok megvalósításának. A pénzeszközök újraelosztásának mértéke nagymértékben függ a fejlettségi szinttől és a gazdaság állapotától, valamint az állam gazdasági életben való részvételének mértékétől, a szociális kiadások finanszírozásától, a megtakarítások és megtakarítások ösztönzésének mértékétől, a mindenre kiterjedő tervezéstől és elosztástól kezdve. rendszer egy tisztán piaci, szabad gazdaságra. Azonban mind az első, mind a második szélsőség.
Az államháztartás mérlegelésekor szem előtt kell tartani, hogy a közigazgatási szektor funkciója eltér a gazdaság többi ágazatának funkcióitól, és abból áll, hogy nem piaci szolgáltatásokat nyújt a lakosságnak, a társadalom egészének, valamint a jövedelmek újraelosztását, ingatlan. A költségek finanszírozásának módjaiban is különbözik a gazdaság többi ágazatától - a gazdaság más ágazataitól származó adók és egyéb kötelező befizetések segítségével.
Az államháztartás szerkezete a következő linkeket tartalmazza:
· az állami költségvetés;
speciális célú alapok (költségvetésen kívüli alapok);
állami hitel;
· állami vállalatok és szervezetek pénzügyei.
Ezen kapcsolatok mindegyike a maga lényegében nyilvánul meg, funkciókat lát el és célokat is tartalmaz. Az államban nem lehet figyelmen kívül hagyni az államháztartás bármely kapcsolódását, mivel ez az állam azon képességének csökkenéséhez vezet, hogy a társadalom társadalmi-gazdasági fejlődésének különböző költségeit pénzügyileg támogassa.
Az államháztartás centralizált és decentralizált módon elégíti ki a közszükségleteket. Az állami vállalatok pénzügyei a decentralizált pénzalapok körébe tartoznak. Nagyon nagy a szerepük, ha az ország a gazdaság főbb ágazataiban termelésstabil állami tulajdonú vállalatokkal rendelkezik.
A költségvetés fontos szerepet játszik a központosított monetáris alapokban. Az államháztartás összetételében pedig minden típusú költségvetés központi helyet foglal el. A költségvetések elsősorban a közpénzek központosított pénzeszközeinek egy részét koncentrálják. Az állami költségvetés társadalmi újratermelésben betöltött szerepét elsősorban az határozza meg, hogy az állami költségvetés segítségével a nemzeti jövedelem mintegy 30%-a, a bruttó társadalmi termék 10-15%-a kerül felosztásra és újraelosztásra. A költségvetés köztársasági és helyi költségvetésre oszlik. A köztársasági költségvetésből finanszírozzák az országos rendezvényeket:
állami célprogramok;
védelem, határvédelem;
A közrend biztosítása;
· közigazgatás;
a szociális szféra fejlesztése;
· Nemzetközi kötelezettségek teljesítése.
A köztársasági költségvetés segítségével a gazdaság szerkezeti átalakításának, stabilizálásának feladatait oldják meg.
A helyi költségvetések szabályozzák a termelőerők elosztásának gazdasági folyamatait, a területi infrastruktúra fejlesztését és a szociális szférát.
20. Állami bevételek: összetétel és jellemzők
Az állami bevételeket a pénzügyi kapcsolatoknak az a része képviseli, amely az állam (különböző struktúrái által képviselt) és az állami vállalatok rendelkezésére álló pénzügyi források kialakításához kapcsolódik. Az állam által felhalmozott pénzügyi források a központosított bevételek közé, az állami vállalatok rendelkezésére állók decentralizáltak.
Központosított állami bevételek főként az adóbevételek, a külgazdasági tevékenységből származó bevételek, a lakosság befizetései terhére keletkeznek.
Decentralizált állami bevételek- maguk a vállalkozások készpénzbevételéből és megtakarításaiból keletkeznek.
A központosított állami bevételek összetételében a fő helyet a költségvetési bevételek foglalják el, amelyek terhére a társadalom fejlődésének gazdasági és társadalmi problémáinak megoldása biztosított. Rajtuk kívül a központosított állami bevételek közé tartoznak az állami költségvetésen kívüli alapok forrásai - társadalombiztosítás, nyugdíj, foglalkoztatási alap stb.
A költségvetési viszonyok tárgya a nyereség és a munkabérek, amelyekből az adófizetések képezik a költségvetési bevételeket. Az állami hitelviszonyok tárgya a vállalkozások (szervezetek, intézmények) átmenetileg szabad pénzforrásai és a lakosság megtakarításai.
Az állami bevételek képzésének fő forrása a nemzeti jövedelem. De néha, különösen vészhelyzetben (háború, súlyos természeti katasztrófa stb.), a korábban felhalmozott nemzeti vagyon állami bevételi forrásként szolgálhat.
Minden állami bevételi forrás két csoportra osztható - belső és külső.
A belföldi állami bevételek közé tartozik az országon belül keletkezett nemzeti jövedelem és nemzeti vagyon, amelyet az állam az eredendő funkcióinak ellátására használ fel.
A külső állami bevételek közé tartozik a nemzeti jövedelem, kivételes esetekben pedig egy másik ország nemzeti vagyona, ha azt állami kölcsön formájában vették fel, vagy jóvátételi kifizetés formájában jönnek létre.
21. Kormányzati kiadások: összetétel és jellemzők
Állami kiadások - az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök.
A költségvetési kiadásokat – gazdasági tartalmuktól függően – folyó és tőkére osztják.
Folyó költségvetési kiadások - a költségvetési kiadások olyan része, amely a hatóságok folyó finanszírozását, más költségvetések és a gazdaság egyes ágazatai számára állami támogatást nyújt vissza nem térítendő támogatások, illetve folyó finanszírozási támogatások formájában.
Költségvetési beruházások - a költségvetési kiadások része, innovációs és beruházási tevékenységet biztosít; Jogi személyeknek befektetési célú költségvetési kölcsönként nyújtott pénzeszközök; kiadások, amelyek során az állam tulajdonában lévő ingatlan keletkezik vagy gyarapodik.
Minden állami kiadás a következő célokra szolgál:
Katonai
honvédelem és állambiztonság, a védelmi iparágak átalakításának megvalósítása.
Gazdasági
Vállalkozási egységek pénzügyi támogatása;
beruházási és innovációs programok;
az állami nemesfém- és drágakőkészletek, állami anyagtartalék feltöltése;
az államadósság kiszolgálása és visszafizetése;
állami tulajdon kialakítása;
egyéb gazdasági jellegű kiadások.
Társadalmi célokra
az állami költségvetésen kívüli alapoknak nyújtott kompenzáció állami nyugdíjak és ellátások, egyéb szociális kifizetések kifizetéséhez;
egyéb szociális kiadások.
A külpolitikának
a nemzeti érdekeket szolgáló nemzetközi tevékenységek végrehajtása (államközi megállapodások és nemzetközi pénzügyi szervezetekkel kötött megállapodások végrehajtásának pénzügyi támogatása, nemzetközi szervezeteknek nyújtott hozzájárulások);
egyéb kiadások a nemzetközi együttműködés területén és az állam külpolitikai programjának megfelelően.
Az államháztartás gazdasági tartalmát és szerkezetét az állam funkciói és a kormányzati szervek hierarchiája határozza meg.
Az államháztartás összetételében külön külön láncszemeket különböztetnek meg, amelyek mindegyike ellátja sajátos funkcióját.
Az államháztartás szerkezete a következő linkeket tartalmazza (3. ábra).
3. ábra Az államháztartás kapcsolatai
Ezen kapcsolatok mindegyike a maga lényegében nyilvánul meg, funkciókat lát el és célokat is tartalmaz. Az államban nem lehet figyelmen kívül hagyni az államháztartás bármely kapcsolódását, mivel ez az állam azon képességének csökkenéséhez vezet, hogy a társadalom társadalmi-gazdasági fejlődésének különböző költségeit pénzügyileg támogassa.
A felsorolt linkek eltérő funkcionális rendeltetése miatt mindegyiknek megvan a maga intézményi felépítése. A pénzeszközök felhalmozására és a közkiadások végrehajtására szolgáló pénzügyi műveletek egységes sorozatát hajtják végre a kormányzati szervek.
A gazdasági és szociális szféra állami irányítási szintje szerint az államháztartás a következőkre oszlik:
A pénzügyi kötelékek ilyen sokrétűsége miatt – funkcionális rendeltetésüknek megfelelően – az állam számos gazdasági és társadalmi folyamatot befolyásolhat, területi és ágazati szempontból egyaránt.
Az államháztartás összetételében fontos szerepet töltenek be a költségvetési kapcsolatok. A költségvetési kapcsolatok segítségével jelentős pénzösszegeket osztanak szét mind a gazdasági szervektől az állam javára, mind az ellenkező irányba - az államtól a vállalkozások, szervezetek és a lakosság felé.
A köztársasági költségvetés szerepe, hogy forrásai nemzeti tevékenységek finanszírozására szolgálnak: állami célú átfogó programok, védelem, rendvédelem, határvédelem, közigazgatás, szociális szféra fejlesztése, nemzetközi kötelezettségek teljesítése. A köztársasági költségvetés segítségével a gazdaság szerkezeti átalakításának, stabilizálásának, ágazati egyensúlyának, a lakosság egységes szociális védelmének támogatásának feladatait oldják meg.
A helyi költségvetés nagyrészt a gazdasági folyamatok szabályozására, a termelőerők felkutatására, a területi infrastruktúra fejlesztésére és a munkaerő-források újratermelésére szolgál. A helyi költségvetések óriási szerepet játszanak a szociális kiadások finanszírozásában.
Költségvetésen kívüli alapok kijelölése - egyes célzott tevékenységek finanszírozása speciális célzott előirányzatokból és egyéb forrásokból. A költségvetésekben a pénzeszközök elszemélytelenednek, a költségvetésen kívüli alapok jogállása szigorúan a rendeltetésszerű felhasználást teszi lehetővé. Az alapok autonómiája független gazdálkodást jelent a képviselő- és végrehajtó testületek részvétele nélkül, ami lehetővé teszi a költségvetésen kívüli források hatékonyabb felhasználását.
Az állami kölcsönben a kapcsolatok a vállalkozásoktól, szervezetektől és a lakosságtól ideiglenesen szabad pénzeszközök mozgósításával és az állami szerveknek az állami szükségletek finanszírozására történő átadásával járnak. A nemzetközi kölcsönben külföldi államok, azok társaságai, cégei, valamint nemzetközi és államközi pénzintézetek lépnek kapcsolatba.
A közszféra működése az állami tulajdon meglétén alapszik. A vagyoni besorolás tekintetében megkülönböztetik az állami jogi személyek vagyonát és az államkincstárat (a Kazah Köztársaság Polgári Törvénykönyve szerint).
Az állami jogi személyek vagyona jogilag elkülönült, és az állami vállalatok és szervezetek pénzügyeinek működésének alapját képezi. Tevékenységük jellemzőit a „Vállalkozási egységek finanszírozása” szakasz ismerteti, mivel a közszektorbeli vállalkozások sajátosságai azonosak a pénzügyi rendszer ezen láncszeméhez tartozó összes entitás esetében, és egyetlen szervezeti elv vonatkozik rájuk.
Az államkincstár köztársasági és helyi pénztárra oszlik. A republikánus kincstár a következőket tartalmazza:
A helyi kincstár a következőket tartalmazza:
A tulajdonhasználat ilyen sokfélesége lehetővé teszi az állam számára, hogy rugalmas és célzott gazdaság- és pénzügypolitikát alakítson ki, aktívan alkalmazza a gazdasági és társadalmi folyamatokat befolyásoló pénzügyi mechanizmusokat, jó irányba terelje azokat. Ugyanakkor az „államháztartás” kategória szerepe és jelentősége, mint a kormányzat gazdasági funkcióinak megvalósításának alapja, a társadalom fejlődésének céljainak és célkitűzéseinek megvalósítása fennállásának minden egyes szakaszában nyilvánult meg.
A pénzügyi rendszerben fontos helyet foglalnak el az állami tulajdonú vállalatok. A fejlődés jelenlegi szakaszában, a 80-as években végzett munka ellenére. A privatizáció következtében az állami tulajdon megőrzi erős pozícióját a gazdaságban. Az állami vállalatok számos megrendelést kapnak, amelyek széles körű és garantált piacot biztosítanak a magánvállalkozásoknak számos termék számára, serkentik a tőkefelhalmozás folyamatát azáltal, hogy újraelosztják a nemzeti jövedelmet a pénzügyi rendszer más részei javára (alacsony árak és tarifák az állami termékekre, az állam által fogyasztott magánvállalkozási termékek magas árai) és a saját tőke befektetése a gazdaság veszteséges ágazataiba.
Az állami vállalatok létrejöttének több oka is van, amelyek gyakran összefonódnak és egyidejűleg működnek.
1) A gazdasági okokat a gazdasági folyamatokba való állami beavatkozás szükségessége okozza. Az állami vállalatok működése befolyásolja az egyes anyagtermelési ágak közötti összefüggést, hozzájárul szerkezetének megváltozásához, serkenti a progresszív ágak növekedését. Az új technológia és a tudományos eredmények széleskörű bevezetése, a termelési folyamatok automatizálása nagy anyagi forrásokat és magasan fejlett energiabázist igényel.
E tekintetben különösen fontos az olyan iparágak fejlesztése az államon belül, mint a gáz, a villamos energia, az olaj és a szén. Emellett állami kutatóközpontok és kísérleti vállalkozások jönnek létre; a csőd szélén álló monopolvállalkozások fertőtlenítését végzik; tőkeintenzív iparágakban új vállalkozások épülnek.
Az állami tulajdonú vállalatokat széles körben használják az anticiklikus és antiinflációs szabályozás eszközeként.
2) A fenti iparágak fejlesztése, a kutatómunka végzése nagy kezdeti beruházást igényel. A magánvállalkozások nem szívesen vállalják az új iparágak fejlesztésével kapcsolatos kockázatot. Ezért ezeket a költségeket az állam finanszírozza. Ez az anyagi oka. 3. A politikai okok hátterében a nemzetköziesedés fejlődése áll, amely az állami tulajdonú vállalatok széles körű részvételéhez vezetett a termelés és a tőke integrációjának folyamataiban.
A modern körülmények között az állami és vegyes vállalkozások külföldi tőke részvételével külföldi fióktelepeket hoznak létre, licenc- és egyéb tudományos-műszaki együttműködési megállapodásokat kötnek, és ezáltal a nemzetközi gazdasági kapcsolatok közvetlen résztvevőivé válnak. Sok állami vállalat termékeinek jelentős részét külföldön értékesíti (ez különösen igaz Franciaországra, amely számos állami vállalat termékeinek 50-60%-át külföldön értékesíti).
Az állami vállalatok finanszírozása olyan gazdasági monetáris kapcsolatok összessége, amelyek a vállalkozások készpénz- és megtakarítási alapjainak képzéséhez és felhasználásához, valamint ezen pénzeszközök és megtakarítások képzésének, elosztásának és felhasználásának ellenőrzéséhez kapcsolódnak.
Az önkormányzati hatóságok pénzügyeinek fogalma. Az Orosz Föderáció új alkotmányának 1993-as elfogadásával, amely megváltoztatta a korábban meglévő helyi hatóságok státuszát, és az egységes államiságról a szövetségi modellre való áttéréssel, az önkormányzati pénzügyek iránti figyelem jelentősen megnőtt. A tudományos és oktatási szakirodalomban az önkormányzati pénzügyek meghatározásának, összetételének és az ország pénzügyi rendszerében elfoglalt helyének két fő megközelítése található.
Az első megközelítés az önkormányzati finanszírozás tág értelmezését adja, mint a község területén az újratermelési folyamatban részt vevő összes gazdálkodó szervezet pénzügyi forrásainak kialakításához és felhasználásához kapcsolódó gazdasági kapcsolatokat. Ennek megfelelően az önkormányzati pénzügyek összetétele magában foglalja az önkormányzatok (önkormányzatok), a gazdasági társaságok és a háztartások pénzügyeit. Ugyanakkor az önkormányzati pénzügyek önálló láncszemnek számítanak az állam pénzügyi rendszerében.
A második megközelítés elterjedtebb, és nem csak az orosz, hanem a külföldi pénzügyi szakirodalomban is. Az önkormányzati finanszírozás csak a helyi önkormányzatok (önkormányzatok) pénzügyeire vonatkozik, pontosabban. Az önkormányzati pénzügyek közé tartoznak: helyi költségvetések, költségvetésen kívüli alapok; önkormányzati hitel és önkormányzati vállalkozások finanszírozása. Itt nehézségek merülnek fel a pénzügyi rendszerben elfoglalt helyük meghatározása során, ami a pénzügyi kapcsolatok ezen területén a menedzsment alanyainak jogi státuszának kétértelműségével, sőt némi következetlenségével jár. A helyi hatóságok sok ország alkotmányos törvényeiben általában nem hivatkoznak állami hatóságokra. Ennek megfelelően az önkormányzati (helyi) pénzügyek nem tartoznak bele az államháztartás rendszerébe.
Az önkormányzati finanszírozásnak az ország pénzügyi rendszerében elfoglalt helyének, funkcióinak és a társadalmi újratermelésben betöltött szerepének meghatározásához mindenekelőtt át kell tekinteni a helyi kormányzási szint fogalmát és a közigazgatásban betöltött szerepét. Az Orosz Föderáció alkotmánya (12. cikk) kimondja, hogy "az Orosz Föderációban elismerik és garantálják a helyi önkormányzatot. A helyi önkormányzat a hatáskörén belül független. A helyi önkormányzati szervek nem tartoznak az állami hatóságok rendszerébe. ."
A helyi önkormányzat függetlenségének egyik legfontosabb jellemzőjeként való elismerése nem jelenti azt, hogy az állam-hatalmi viszonyokon kívül valósul meg, és egy adott terület lakosságának akaratára megszűnik (mint pl. bármely közjogi szervezet tevékenysége az alapítók akaratára megszüntethető). Eközben az utóbbi egészen logikus lenne, ha a művészet szó szerinti értelmezését követnénk. 3. §-a, amely megállapította, hogy "a nép közvetlenül, valamint az állami hatóságokon és a helyi önkormányzatokon keresztül gyakorolja hatalmát". Ugyanakkor a közvetlen irányítás alatt a népakarat közvetlen kifejezését értjük: "A nép hatalmának legmagasabb szintű közvetlen kifejeződése a népszavazás és a szabad választások."
A függetlenség fogalma nemcsak a helyi önkormányzat, mint a demokrácia egyik formája, hanem maguknak az embereknek (a magasabb akaratának és hatalmának kinyilvánítási lehetőségei) függetlensége is nagyon feltételes. A helyi önkormányzat a lakosság azon képességét jelenti, hogy közvetlenül befolyásolja az adott területen folytatott politikát. A helyi önkormányzat létrehozásának célja a helyi jelentőségű kérdések megoldása. A pénzügyi rendszer szempontjából az önkormányzati finanszírozásnak is ez a célja.
A helyi önkormányzatok közigazgatás rendszerében elfoglalt helyének és szerepének kérdéskörében egyes kutatók hangsúlyozzák, hogy "a helyi önkormányzati szervek hatalma az államhatalomból származik, és ebben az értelemben annak folytatása. Az is nyilvánvaló. hogy hatóságként önkormányzatot hoztak létre azon ügyek megoldására, amelyekkel korábban állami szervek foglalkoztak, de ez nem jelenti azt, hogy ezek az ügyek megszűntek állami ügynek tekinteni, továbbra is az érdekszférában vannak. és az állami politika. Mivel az Orosz Föderáció alkotmánya (3. cikk) értelmében mind a helyi önkormányzatok, mind az állami hatóságok olyan szervek, amelyeken keresztül a nép gyakorolja hatalmát, mindkettő a demokrácia különböző formái.
Hasonlóképpen, az önkormányzati pénzügyek, mint az önkormányzatiság alapja, nem abban különböznek az államháztartástól, hogy kialakulásuk és működésük alapvetően eltérő volt, hanem az adott gazdálkodási alanyok funkciói által meghatározott funkciók sajátosságaiban. Mind az önkormányzati, mind az államháztartás az államháztartás (állami) kategóriájába tartozik, amelyek hatalmi viszonyokat képviselnek, és egyetlen társadalmi-gazdasági tartalommal, közös funkciókkal és a társadalmi újratermelési folyamatban betöltött szerepükkel, konstrukciós és működési elvekkel jellemezhetők.
Az államháztartás lényegét és azok funkcióit jellemző alapvető rendelkezések az önkormányzati finanszírozásra is vonatkoznak. Ugyanakkor az utóbbiak, amelyek önálló láncszemet alkotnak (a nemzetpénzügyek alrendszere), számos paraméterben jelentős sajátosságokkal különböztethetők meg: célfunkciók, megoldandó feladatok léptéke, strukturális elemek (önkormányzati kapcsolatok), a pénzügyi rendszer egyéb láncszemeivel való interakció jellege és elvei stb. Objektív értelemben az önkormányzati pénzügy azokat a gazdasági kapcsolatokat fejezi ki, amelyek egyrészt az önkormányzatok, másrészt a magánszemélyek és jogi személyek, valamint a közszféra más részei között jönnek létre. finanszírozás ezzel szemben a helyi önkormányzatok által a rájuk ruházott feladatok végrehajtására szánt pénzügyi források alapképzéséhez és felhasználásához.
Az önkormányzati finanszírozás sajátossága egyrészt abban rejlik, hogy a helyi önkormányzatok gazdasági alapját képezik, másrészt pedig célorientáltságukban az önkormányzatok viszonylag szűk területi (az egyes önkormányzatok határain belüli) feladatainak megoldására irányulnak. társadalmi-gazdasági fejlődés , amely az önkormányzati pénzügy funkcióiban nyilvánul meg.
Absztrakt értelemben az önkormányzatok társadalmi-gazdasági tartalma és funkciói, mint e kategória közéleti céljának kifejezési formája, nem függenek az ország területi szerkezetének nemzeti sajátosságaitól, a területek helyzetétől és más hasonló tényezőktől. Az államháztartás kezelésének gyakorlatában azonban ezek a tényezők elengedhetetlenekké válnak. A helyi önkormányzatok pénzügyei olyan kapcsolatok, amelyeket csak az államon belüli hatalom és közigazgatás ilyen szintjének megléte határoz meg, ezért az önkormányzatok ténylegesen működő pénzügyei a törvény által szabályozott alapképzési és -kiadási rendszer. a helyi szintű hatósági hatáskörbe tartozó feladatok ellátásának biztosítása érdekében. A gyakorlatban az önkormányzati finanszírozás funkciói a helyi önkormányzatok funkcióiban és a konkrét megoldandó feladatokban nyilvánulnak meg.
Az önkormányzati pénzügy funkciói. A pénzügy, mint gazdasági kategória általános értelmezése alapján az önkormányzati hatóságok pénzügyeinek ugyanazok a funkciói vannak: elosztó, szabályozó és ellenőrző.
elosztási függvény Az önkormányzati finanszírozás a bruttó termék értékének és a nemzeti jövedelem egy részének felosztásából és újraelosztásából áll az önkormányzatok által a rájuk ruházott feladatok ellátásához szükséges pénzügyi alapok képzése során. Az állami és önkormányzati pénzügyek objektív tulajdonságainak megfelelően az elosztási és újraelosztási viszonyok tárgya az érintett területen létrejött, pénzügyi és költségvetési-adópotenciálját képező bruttó termék és megtakarítás értéke (legyen). Ez az elméleti felvetés azonban ritkán valósul meg a gyakorlatban. Az önkormányzati hatóságok pénzügyeinek lényeges jellemzője, hogy a helyi költségvetésekben (az önkormányzati pénzügyek fő láncszeme) felhalmozott pénzügyi források végső volumenének nagymértékben függ az adott időszakban fennálló költségvetésközi kapcsolatrendszertől, különösen a a pénzügyi források elosztásának elvei a költségvetési rendszer szintjei és az ország területei között.
Szorosan kapcsolódik az elosztási függvényhez szabályozó funkciója, amely az önkormányzatoknak a joghatóságuk alá tartozó területek társadalmi-gazdasági folyamataira gyakorolt célzott hatásában áll. Ezt a funkciót gyakran kombinálják az elosztási funkcióval, vagy annak alfunkciójaként különítik el, mivel a gazdálkodó szervezetek és a lakosság bevételeinek újraelosztása mindig bizonyos szabályozó hatással van a társadalmi-gazdasági folyamatokra. A pénzügy szabályozó funkciójára való különös figyelem nagymértékben az állam funkcióinak kiszélesedésének, a gazdaságba való aktív beavatkozásának volt köszönhető, ami hozzájárult e funkció önálló funkciójának elszigetelődéséhez. Ezért az állami és önkormányzati pénzügyek szabályozó funkciója alatt általában a gazdasági folyamatokat (a gazdaság növekedési ütemét és szerkezetátalakítását) szabályozó mechanizmusként való céltudatos felhasználást értik.
A szabályozási funkció a legteljesebben az állami (központi) hatóságok és a közigazgatás szintjén valósul meg. Önkormányzati szinten megvalósítását objektív tényezők nehezítik: egyrészt a helyi önkormányzatok funkcionális szerepe, amely elsősorban a szociális problémák megoldására irányul; másodsorban a legtöbb önkormányzat rendelkezésére álló korlátozott pénzügyi források. Csak viszonylag kevés település területén folytathatnak az önkormányzatok meglehetősen aktív, a vállalkozások gazdasági fejlődését ösztönző pénzügyi politikát.
Az önkormányzati pénzügy szabályozó funkciójának megvalósításának fő eszközei: 1) az adók, amelyek összegének megállapítása és az adókedvezmények biztosítása a helyi önkormányzatok hatáskörébe tartozik; 2) a helyi költségvetések kiadásai a vállalkozások és iparágak fejlesztését célzó beruházási programok végrehajtására az adott területeken; 3) a helyi hatóságok által beruházási programok és projektek végrehajtása céljából felvett hitelek.
vezérlő funkció Az önkormányzati hatóságok finanszírozása a bruttó termék értékének elosztásában és újraelosztásában, az önkormányzati hatóságok pénzügyi forrásainak alapok kialakításában nyilvánul meg. Az ellenőrzési funkciót erre a célra felhatalmazott szervek látják el. A pénzügyi ellenőrzés fő területei a következők: a pénzeszközök helyes és időben történő átutalásának ellenőrzése pénzügyi alapok helyi önkormányzatok; az arányok betartásának ellenőrzése az önkormányzati és a magasabb költségvetések közötti forráselosztásban; a pénzügyi alapok szerkezetének betartásának ellenőrzése mind kialakításuk, mind felhasználásuk során (a pénzeszközök célirányos felhasználásának ellenőrzése), stb.
Az önkormányzati finanszírozás összetétele. A területi hatóságok által rájuk ruházott feladatok ellátásához folyamatosan szükséges a jogszabályban meghatározott hatásköröknek megfelelő pénzügyi és költségvetési források kialakítása. Az önkormányzati finanszírozás elméletében a következő fő elemeket (linkeket) különböztetjük meg:
A gyakorlatban ezeknek a kapcsolatoknak egy része hiányozhat, mivel kialakításuk lehetőségét a nemzeti jogszabályok határozzák meg. Ez olyan elemekre vonatkozik, mint a költségvetésen kívüli források, önkormányzati hitelek és egyéb pénzügyi források, amelyek felhasználása szigorúan, akár teljes tilalomig korlátozható. Ezért továbbra is a helyi költségvetés és az önkormányzati vállalkozások pénzügyei maradnak a fő és néha az egyetlen láncszemek.
Az önkormányzati finanszírozás központi eleme az helyi költségvetések, az önkormányzati hatáskörök megvalósításának anyagi alapját képezve. Az önkormányzati finanszírozás rendszerében ez a társadalmi-gazdasági folyamatok helyi szintű szabályozásának egyik fő eszköze. Általános értelemben a helyi költségvetés az önkormányzat rendelkezésére álló speciális pénzügyi forrás, amely az e szerv által rábízott feladatok ellátására szolgál.
Önkormányzati nem költségvetési alapok különlegesek pénzügyi alapok speciális formában és speciális (költségvetésen kívüli) módszerekkel létrejött. A költségvetésen kívüli alapok a helyi önkormányzatok és magánszemélyek és jogi személyek közötti pénzügyi kapcsolatok során jönnek létre, és az adott területen meghatározott társadalmi-gazdasági problémák megoldására szolgálnak.
Az önkormányzati finanszírozás összetételében a költségvetésen kívüli alapok kiemelt helyet foglalnak el és sajátos szerepet töltenek be. Ezen alapok kialakítása és felhasználása a költségvetési eljárás keretein kívül történik. Megjelenésük oka az volt, hogy pénzügyi támogatásra volt szükség bizonyos típusú kiadásokhoz, amelyek egy adott terület szempontjából fontosak. A világgyakorlatban a társadalmi, gazdasági, befektetési és környezetvédelmi alapokat használják a legszélesebb körben.
Az önkormányzati nem költségvetési alapok mindig szigorúan célzott céllal rendelkeznek, ezért ezekre az alapokra jellemző: létrehozásuk és működésük egyértelműen meghatározott célja, amely az önkormányzat normatív aktusában tükröződik; különböző típusú bevételek célzott hozzárendelése a megfelelő kiadásokhoz; szervezeti függetlenség, amelyet az érintett alapok pénzeszközeit kezelő speciális struktúra létrehozása biztosít.
A költségvetésen kívüli alapok képzésének forrásai a következők lehetnek: a helyi önkormányzatok határozataival speciálisan megállapított, az érintett pénztárakba történő célzott levonások és díjak; magánszemélyek és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai; az érintett alap gazdálkodási apparátusának vállalkozási tevékenységéből származó bevétel; pénzbírságok miatt környezetszennyezés valamint a környezetvédelmi és környezetvédelmi jogszabályok egyéb megsértése; egyéb pénzforrások. A pénztárakba történő forrásbevonás módjától függően (például egy költségvetésen kívüli alap pénzeszközeinek egy része biztosítási vagy hitelezési móddal is képezhető) a pénztárakba történő befizetések vissza nem téríthetők (pl. állampolgárok adóztatása) vagy visszafizetendő (kölcsönzött források felhasználásával képzett lakásépítési alapokhoz és beruházási önkormányzati alapokhoz való hozzájárulás).
önkormányzati kölcsön- ez a helyi önkormányzatok és magánszemélyek és jogi személyek között létrejövő hitelviszonyok összessége, amelyben az önkormányzat hitelezőként jár el (pénzt biztosít más személyeknek), hitelfelvevőként (magánszemélyektől és jogi személyektől von be pénzt) vagy mint kezes (felelősséget vállal más személyek adósságkötelezettségeinek visszafizetéséért). Leggyakrabban az önkormányzat hitelfelvevőként jár el, de ezt a jogot gyakran a magasabb kormányzati szintek korlátozzák, egészen a hitelfelvétel tilalmáig. A korlátozások bevezetését ezen a kapcsolatokon az okozza, hogy meg kell akadályozni a helyi költségvetések strukturális egyensúlyhiányát és az önkormányzatok csődjét.
Az önkormányzati tulajdonú vállalkozások pénzügyei minden országban az önkormányzati pénzügyek szerves részét képezik. Az önkormányzati tulajdon a helyi hatóságok tulajdonában lévő ingatlanokat foglalja magában. Az önkormányzati vagyont önkormányzati vállalkozások és intézmények birtokába, használatra és elidegenítésre rendelik. Az önkormányzat nevében a tulajdonosi jogokat a települési önkormányzat és más személyek gyakorolják.
Az önkormányzati tulajdon a következőket foglalhatja magában:
Az önkormányzati tulajdon fontos eleme a helyi önkormányzatok autonómiája és függetlensége gazdasági alapjainak, és bizonyos társadalmi csoportok szociális védelmének és pénzügyi támogatásának eszközeként szolgál. A közcélú önkormányzati vállalkozások általában nem a profitszerzést tűzik ki tevékenységük céljául. Ennek ellenére számos esetben pénzügyi érdek is érvényesülhet (például új kereskedelmi tevékenységi területekre való behatolás), ami lehetővé teszi a helyi költségvetések további bevételeinek vonzását. Az önkormányzatok hagyományos gazdasági tevékenységi területei a következők: lakásépítés; lakossági kereskedelmi és háztartási szolgáltatások; a területek javítása; környezetvédelem.
Az állami és önkormányzati pénzügyek és működésük alapjai.
2 fő kérdés:
2) Az állami és önkormányzati finanszírozás főbb láncszemeinek jellemzői.
A pénzügyi rendszer (funkcionális szempontból) a pénzügyi kapcsolatok különféle szféráinak vagy láncszemeinek összessége, amelyek mindegyikére jellemzőek a források és a bevételek képződésének és felhasználásának sajátosságai, valamint a társadalmi újratermelésben betöltött eltérő szerepe.
Oroszország pénzügyi rendszere (funkcionális struktúra) => Vállalkozások, háztartások, állami és önkormányzati finanszírozás.
Költségvetési rendszer (különböző szintű költségvetések és állami nem költségvetési alapok), állami hitel.
Az állam- és önkormányzati pénzügy (közpénzügy) az állam által szabályozott újraelosztó monetáris viszonyok rendszere, amely az állam feladatai ellátásához szükséges központosított pénzalapok (bevételek) kialakításához és felhasználásához kapcsolódik.
Mi a pénzügyi rendszer fő láncszeme és mi a fő láncszeme? A fő láncszem a költségvetési rendszer, az állami és önkormányzati finanszírozás összetevője.
Milyen jellemzők különböztetik meg a GIMF-et a pénzügyi rendszer többi összetevőjétől?
A HMF jelei:
1) A kapcsolat pénzbeli jellege
2) A gazdálkodó szervezetek és a lakosság különböző szintű költségvetésekbe és költségvetésen kívüli alapokba történő befizetéseinek nem egyenértékűsége. Népesség és háztartás az alanyok főként adók segítségével vesznek részt a költségvetés kialakításában. Itt az adók természetüknél fogva nem egyenértékűek. A bérünk egy részét jövedelemadó formájában adjuk, de ez nem jelenti azt, hogy annyit kapunk vissza az államtól, amennyit adó vagy kötelező befizetés formájában adtunk. Cserébe ezért az összegért nem feltétlenül kapunk bizonyos szolgáltatásokat.
3) A gazdálkodó szervezetekkel és a lakossággal való monetáris kapcsolatok kötelező formája az állami szervek és a helyi önkormányzatok részéről. Az állampolgár kötelessége, hogy részt vegyen az állami központosított alap kialakításában.
4) A már felosztott össztársadalmi termék pénzbeli formában való újraelosztási viszonyai. Ez némi megismétlése annak, amiről az előző előadásban beszéltünk. Először egy aggregált társadalmi terméket vagy GNP-t hoznak létre, majd szétosztják, majd már újraelosztják adók, a vállalkozások pénzalapjainak kialakítása formájában, így ennek az eredetileg elosztott aggregátumnak az újraelosztása után kap pénzt az állam. társadalmi termék
A GiMF működési elvei:
1) A jogszabályi és szabályozási keret egységessége
2) Nyitottság és átláthatóság
3) A hatáskörök és a joghatósági alanyok elhatárolása (3 szint: szövetségi, az Orosz Föderáció alanya, helyi költségvetés)
4) Célorientáció
5) Gazdaságosság és racionalitás
6) A pénzügyi áramlások centralizált kezelhetősége
A HIMF szerepe három döntő tényezőtől függ:
1) Gazdasági stabilizáció (a fenntarthatóság jelenlétét, a tőkepiaci forrásteremtési képességet, valamint az erőforrások felhalmozásának képességét a termelés bővítése és a közgazdasági szektor fejlesztése érdekében)
2) Alkalmazkodás a piaci átalakuláshoz (abból áll, hogy a pénzügy szervezetének gyorsan reagálnia kell a piaci helyzet változásaira, alkalmazkodnia kell az új feltételekhez, alternatív pénzügyi eszközöket kell alkalmaznia, teljesítenie kell az adó- és egyéb monetáris kötelezettségeket)
3) Befektetési tevékenység ösztönzése (a finanszírozásnak meghatározó szerepe van a befektetések vonzásában és a tőkepiac működésének kedvező feltételeinek megteremtésében)
HyMF funkciók:
1) Központosított készpénzalapok kialakítása
2) Központosított készpénz felhasználása
A GiMF szervezetét nagymértékben befolyásolják az állam funkcionális sajátosságai és a közigazgatás szervezete (vezetési szintek).
Ha funkciókról beszélünk, akkor az állam egyfajta struktúraként fel van ruházva egy funkciókészlettel, ezek megvalósításához pénzügyi kapcsolatok vannak, hogy egy alapot, költségvetést, zsákot képezzenek, amiből a segítségükkel forrásokat vonnak le. Milyen funkciói vannak a modern államnak?
A modern állam pénzügyi funkciói:
1) Gazdasági - állami beavatkozás a társadalmi újratermelés folyamatába.
2) Gazdálkodás - az irányító testületek rendszerének finanszírozása.
3) Védelem - a nemzet létének biztosítása, szuverenitásának, nemzeti határainak védelme.
4) Szociális - az állampolgárok személyes jövedelmének szabályozása a nemzeti jövedelem újraelosztásával a lakosság legszegényebb rétegei javára.
Így a HyMP működése során két, egymással szorosan összefüggő folyamat jön létre:
1) Az állami struktúrák rendelkezésére álló pénzügyi források mozgósítása. Ez a folyamat az „állami bevétel” fogalmában fejeződik ki.
2) Pénzeszközök felhasználása különféle kormányzati szükségletekre. Ennek megfelelően ez a folyamat az „állami kiadások” fogalmában fejeződik ki.
A kormányzati kiadások a pénzügyi kapcsolatok részét képezik az állami feladatok ellátásához szükséges pénzügyi források elosztásával és felhasználásával kapcsolatban. Ugyanakkor idővel az állam funkciói, szerepe változhat, illetve ettől az államtól függően módszertant (politikát!) is épít a kiadásainak átvételére. Hol fektet be.
Az állami kiadások rendszerének felépítésének alapelvei:
1) A pénzeszközök célelosztása. Ami a pénzügyeket illeti, a cél szó a priori. Pénzügy - az alapok alapjainak kialakításának, elosztásának tudománya. Az alapot nevezzük alapnak, mivel célzott elosztási és felhasználási rendje van (azaz szigorúan a pénzügyi tervekben meghatározott rendeltetési célra).
2) Az állami források visszavonhatatlan elköltése (nemzetgazdasági, szociális és egyéb célú pénzeszközök, a hitelforrásoktól eltérően nem kell visszafizetni: ezért két fogalom létezik: költségvetési előirányzat és van állam fogalma kölcsön [visszatéríthetőség, sürgősség és fizetés]). Ha ezek költségvetési előirányzatok, akkor a SibFU felépítése és létrehozása egy célzott program, melynek forrásai a SibFU felépítésére és struktúrájának kialakítására irányulnak, de ez nem jelenti azt, hogy a SibFU-nak vissza kell adnia ezeket a forrásokat. De ez nem jelenti azt, hogy ne lenne elszámolás és ellenőrzés a közpénzek elköltésében. A költségvetésből finanszírozott szervezeteket, projekteket ellenőrzik és rendeltetésszerűen használják fel. A visszavonhatatlanság nem jelenti az ellenőrzés hiányát.
3) A megtakarítási rendszer betartása (formarendszert és módszert jelent a költségek következetes minimalizálására az elért eredményhez képest). Ez röviden a közkiadások rendszerének koncepciója, az elvek, amelyek alapján a politikát fel kell építeni. Minden kiadásnál léteznie kell egy forráslehívási rendszernek, az állami bevételek fogalmának.
Az állami bevételek az állam rendelkezésére álló pénzügyi források képzésével kapcsolatos pénzügyi kapcsolatok részét képezik. Az állam pénzügyi forrásainak fő forrása a nemzeti jövedelem (adókon keresztül). Az állami bevételek főbb fajtái a különböző szintű költségvetések bevételei és a költségvetésen kívüli, szintén különböző szintű állami pénzalapok bevételei (ezek típusok). De a mozgósítás módjai az adók, a nem adófizetések, a hitelek és a kibocsátások (legalább négy fő módszer). Különböző időszakokban, az ország gazdasági helyzetétől függően, ezeknek a módszereknek az aránya eltérő lehet. Bármely módszer alkalmazását számos tényező határozza meg:
2) Gazdasági konjunktúra.
3) Gazdasági és társadalmi helyzet.
4) A társadalmi ellentmondások mértéke a társadalomban stb.
Az állami bevételek az állami bevételek fajtái; és az állami bevételek mozgósításának módszerei.
A GiMF-ek szervezete szorosan kapcsolódik a kormányzati szintekhez.
A vezetői szintek hatásköre:
1) Szövetségi szint - a következő általános gazdasági feladatok megoldása:
a. Az elnök és munkatársai, a szövetségi igazságszolgáltatás tevékenységének biztosítása
b. Nemzetvédelem és biztonság
c. Atomenergia, űrkutatás, kormányzati beruházási programok stb.
2) A Szövetség tantárgyának szintje - ugyanazon feladatok regionális szintű megoldása
3) Önkormányzati szint
4) Gazdasági folyamatok szabályozása
5) A termelőerők elhelyezése
6) A termékek versenyképességének növelése
7) Az infrastruktúra fejlesztése
(Adja hozzá fent és lent!)
A második kérdés: az állami és önkormányzati finanszírozás fő láncszemeinek jellemzői. A GIMF első eleme a költségvetési rendszer.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció állami struktúráján, a szövetségi költségvetés összességén, a jogállamiság által szabályozott szubekok költségvetésén alapul... (Költségvetési kódex).
Bármely költségvetési rendszer költségvetések halmaza: a szövetségi költségvetés, a szövetség alanyai költségvetése, a helyi költségvetés.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a következő szintű költségvetéseket tartalmazza:
A költségvetési rendszer felépítésének elvei (a fő jogalkotási dokumentumban is meghatározva: az Orosz Föderáció költségvetési kódexében). A költségvetési rendszer egyes láncszemei közötti kapcsolat ...
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítésének elvei:
1) Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége
2) A bevételek szétválasztása...
3) A költségvetések függetlensége
4) A Szövetség alanyai költségvetési jogainak egyenlősége….
5) A jövedelem tükrözésének teljessége ...
6) Kiegyensúlyozott költségvetés
7) Hatékonyság és hatékonyság…
8) Általános...
9) Átláthatóság (nyitottság elve)
10) A költségvetés hitelessége
12) Költségvetési kiadások alárendeltsége
2) Társadalombiztosítás
3) Társadalombiztosítás munkanélküliség esetén
4) Egészségvédelem és ingyenes orvosi ellátás
Ezen alapok alapjai állami tulajdonban vannak, önálló képzési forrással rendelkeznek, és nem vonhatók ki. Általában véve ezek az alapok eredetileg a költségvetés részét képezték. Ezután elválasztották őket a készítménytől, hogy konkrét felhasználási területet kapjanak. Ezeket a célokat alapból finanszírozzák, a költségvetés bizonyos típusú kiadásoktól mentesül. Szóba került az alapok konszolidálása, de még nem.
Az állami és önkormányzati finanszírozás harmadik összetevője az állami kölcsön, amely hitelviszonyok összessége, amelyben az állam hitelfelvevőként vagy hitelezőként jár el állampolgárokkal és jogi személyekkel szemben. Az állam két formában járhat el: vagy hitelezőként vagy hitelfelvevőként.
Állam => Hitelező (akkor állami hitelről beszélünk), Hitelfelvevő (Állami hitel). Az állami kölcsön nyújtása ugyanakkor mindig a törlesztés, a sürgősség és a fizetés elve alapján történik.
Az állami hitel funkciói:
1) Redisztribúció, azaz a pénzeszközök újraelosztása a gazdaság egészének követelményei (szükségletei), valamint a társadalmi-gazdasági tevékenység egyik vagy másik területe támogatásának célszerűsége szerint. A szabad pénzeszközök bevonásával az állam majd újraosztja, elveszi azoktól, akiknek többlete van, és visszaosztja azoknak, akiknek szükségük van rá?
2) Szabályozási - korlátozott költségvetési források mellett ezek ingyenes felosztása nem minden esetben indokolt, azaz nem előirányzatok fogadásáról, hanem kölcsön formájában történő felosztásról van szó. A forrásfelhasználás feltételei szigorodnak, illetve a felhasználás hatékonysága magasabb; mindent, amit fizetnek, többre értékelnek.
3) Ellenőrzés - az állam által kibocsátott hitel célzott és ésszerű felhasználásának ellenőrzése.
Az állami hitel fő céljai.
