Oroszország pénzügyi rendszerében ezeket az RSFSR „Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának alapjairól” szóló, 1991. október 17-i törvény, az Orosz Föderáció költségvetési kódexe alapján hozzák létre. valamint egyéb szabályozási jogi aktusok, beleértve az Orosz Föderáció folyó évi költségvetésére vonatkozó törvényeket. Ugyanakkor, bár a költségvetésen kívüli alapok az állam tulajdonában vannak, függetlenek a szövetségi és a helyi költségvetéstől.
Amint azt már megjegyeztük, a költségvetésen kívüli alapokat a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül alakítják ki, és célja az állampolgárok nyugdíjhoz, társadalombiztosításhoz és munkanélküliség esetén fennálló társadalombiztosításhoz való alkotmányos jogának érvényesítése, egészségügyi ellátás és orvosi ellátás. Az állami költségvetésen kívüli alap kiadásait és bevételeit Oroszország költségvetési törvénykönyve, valamint más jogalkotási aktusok, köztük az Orosz Föderáció költségvetésére vonatkozó törvények által meghatározott módon alakítják ki. A költségvetésen kívüli alapokat a keletkezési források, a cél és a felhasználás mértéke szerint gazdasági és társadalmi célú alapokra osztják.
A költségvetésen kívüli alapok társadalmi-gazdasági jelentősége
Az állam költségvetésen kívüli pénzeszközei a központi vagy helyi hatóságok rendelkezésére álló, meghatározott célú pénzügyi források összessége. Fontos láncszemei a pénzügyi rendszernek. Kialakításuk és felhasználásuk rendjét a pénzügyi törvény szabályozza.
Az 1967 év alatti és fiatalabbak esetében a biztosítási rész 10%, a finanszírozott rész 4%, az UST 6%-a (26%) kerül a szövetségi költségvetésbe.
Ennek megfelelően 2002. január 1-jétől a munkaadók által nyugdíjellátásra elkülönített forrás három forrásra oszlott.
RF Társadalombiztosítási Alap a második legnagyobb szociális nem költségvetési alap. Létrehozva 1991. január 1-jén az Orosz Föderáció Minisztertanácsának 1990. december 25-i 600. számú, „Az RSFSR munkavállalóinak társadalombiztosítási költségeinek kezelésének és finanszírozásának javításáról” szóló rendeletével összhangban, állami garanciák biztosítása érdekében. a társadalombiztosítási rendszerben, és fokozza a helyes és hatékony kiadási alapok feletti ellenőrzést, immár az Orosz Föderáció elnökének 1992. augusztus 7-i rendeletével összhangban önálló állami non-profit pénzügyi és hitelintézetként működik.
A Társadalombiztosítási Alap a Nyugdíjpénztárhoz hasonlóan autonóm és szigorúan célzott. Különböző átmeneti rokkantság és szülés, gyermek születése, 1,5 éves korig gondozása, szanatóriumi kezelés, dolgozók és családjaik feljavítása, valamint a különböző ellátások folyósításának finanszírozására szolgál. mint más célokra.
Az FSS-ről szóló rendeletet az 1994. február 12-i kormányrendelet hagyta jóvá. Az Alap fő feladatai az államilag garantált juttatások biztosítása mellett a munkavállalók egészségének védelmét szolgáló állami programok kidolgozásában és racionalizálásában való részvétel, a társadalombiztosítás javítását célzó intézkedések.
A társadalombiztosítási alapot a következők alkotják:
Vállalkozások, intézmények és szervezetek, valamint más gazdálkodó szervezetek biztosítási díjai, tulajdonosi formától függetlenül;
Az Alap átmenetileg szabad pénzeszközeinek egy részének befektetéséből származó bevétel;
Állampolgárok és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai;
Az Orosz Föderáció köztársasági költségvetéséből származó juttatások a sugárzás által érintett személyek ellátásával kapcsolatos költségek fedezésére, valamint egyéb célokra.
Jogi személyek esetében a társadalombiztosítási alapba történő befizetés mértéke a felhalmozott munkabérhez viszonyítva 3,2%. Azok, akik ebben az alapban dolgoznak, nem fizetnek be.
A Pénztár tevékenységének biztosítására központi iroda jött létre, az Alap szerveinek irodái regionális és központi kirendeltségekben működnek.
Az alapítvány tevékenységét az Orosz Föderáció kormánya által kinevezett elnöke irányítja.
Az Orosz Föderáció Kötelező Egészségbiztosítási Alapja (FOMS) az 1991. június 28-án kelt, 499-1. sz. "Az állampolgárok kötelező egészségügyi biztosításáról az RSFSR-ben" törvénynek megfelelően alakult. A törvény meghatározza az állami egészségbiztosítás jogi, gazdasági és szervezeti alapjait. Célja, hogy erősítse mind a biztosított, mind az állam, vállalkozások, intézmények, szervezetek érdekét és felelősségét a munkavállalók egészségének védelmében.
Az alapot köztársasági és területi szinten hozzák létre. Ezen keresztül a pénzeszközöket biztosítótársaságokhoz irányítják, amelyek alapítói a helyi közigazgatás. A biztosítótársaságok csak akkor működhetnek, ha rendelkeznek a kötelező egészségbiztosításhoz szükséges engedélyekkel. A biztosítók, kiválasztva a megfelelő egészségügyi intézményeket, fizetik szolgáltatásaikat.
Az Alap pénzeszközeit az állampolgároknak nyújtott egészségügyi szolgáltatások kifizetésére, valamint az orvostudományra, orvosi programokra és egyéb célokra használják fel.
Az MHIF a biztosítási díjak és költségvetési előirányzatok terhére jön létre. Kifizetők a vállalkozások, szervezetek, intézmények, függetlenül a tulajdonosi formától és a tevékenység szervezeti és jogi formáitól, valamint a végrehajtó hatóságok, amelyek nem dolgozó állampolgárok (gyermekek, diákok, diákok, nyugdíjasok stb.) javára fizetnek.
A biztosítási díjak mértékét az Orosz Föderáció kormányának javaslata alapján a legfelsőbb jogalkotó hatalom határozza meg. 2005 óta minden okból 2,8% a felhalmozott bérekhez képest, a szövetségi alapban - 0,8%, a területi alapokban - 2%. A biztosítási díjak időben történő és helyes beérkezésének ellenőrzését az Orosz Föderáció Szövetségi Adószolgálata bízza meg. Mentesülnek a biztosítási díj fizetése alól a fogyatékkal élők közszervezetei és a tulajdonukban lévő vállalkozások, a törvényi célok megvalósítására létrehozott egyesületek.
Minden orosz állampolgár a lakóhelyén vagy a munkahelyén biztosítási kötvényt kap. Ez a szabályzat azt jelenti, hogy a személy „garantált mennyiségű egészségügyi szolgáltatást” ingyenesen kap. Ez a kötet legalább egy mentőautót, az akut betegségek kezelését, a várandósoknak és a szüléssel kapcsolatos szolgáltatásokat, a gyermekek, nyugdíjasok és fogyatékkal élők segítését tartalmazza majd.
A pénzügy olyan kapcsolatok összessége, amelyek tükrözik a pénzeszközök kialakulását és felhasználását. Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszere magában foglalja a magánszemélyek és jogi személyek pénzügyeit (kereskedelmi és nem kereskedelmi szervezetek), a helyi pénzügyeket és az állami pénzügyeket (állami költségvetés és költségvetésen kívüli alapok).
A pénzügy gazdasági funkciókat lát el: szabályozási (finanszírozáson keresztül befolyásolhatja az üzleti tevékenység volumenét) és elosztási (finanszírozáson keresztül a teljes társadalmi termék egy része újraelosztásra kerül).
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének összessége.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintű költségvetésből áll:
· az első szint - a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
· a második szint - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
· a harmadik szint - a helyi költségvetések.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a következő elveken alapul:
· az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége;
A költségvetés tárgyilagossága és teljessége;
· a bevételek és kiadások differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között;
a költségvetések függetlensége;
a költségvetés egyensúlya;
költségvetési kiadások általános (összesített) fedezete;
nyilvánosság;
· a költségvetési források felhasználásának célzottsága és célzottsága.
A költségvetés mint közgazdasági kategória az állam és a gazdálkodó szervezetek pénzbeli kapcsolatrendszerét fejezi ki a társadalmi termék értékének egy részének újraelosztására vonatkozóan a fejlődés ezen szakaszában a legfontosabb társadalmi szükségletek kielégítésére. A költségvetés speciális pénzügyi tervként olyan jogi dokumentum, amely számszerűsítve határozza meg a várható bevételeket, bevételük forrásait, e pénzeszközök kezelőit és tervezett címzettjeit az állam egyes funkcióinak, az önkormányzatoknak a megvalósításához.
A költségvetési források tervezése céljából összevont költségvetés készül. A szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetése alkotja az Orosz Föderáció összevont költségvetését. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése és a területén található önkormányzatok költségvetése alkotja az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetését.
A költségvetési források kialakításának és felhasználásának két módja van - valójában költségvetési és hitel. A költségvetési módszer a vállalkozások és a lakosság készpénzbevételének egy részének kényszerkivonása, és e pénzeszközök bizonyos célokra történő ingyenes felhasználása.
A hitelforma magában foglalja a költségvetési bevételek egy részének képzését belső és külső hitelekből, valamint a költségvetés egy részének kiadását költségvetési hitelek, külföldi államoknak nyújtott kölcsönök stb.
A költségvetés bevételi alapjának kialakítása az adóbevételeken alapul. A nem adójellegű bevételek közé tartoznak: privatizációból, állami és önkormányzati tulajdon bérbeadásából származó bevételek, belső és külső hitelből származó bevételek, arany- és devizatartalék értékesítéséből származó pénzeszközök és egyéb nem adó jellegű bevételek, ideértve az állami tulajdonú részvények után fizetett osztalékot is. hatósági és önkormányzati szolgáltatások, költségvetési intézmények, pénzbírság, vagyonelkobzás stb.
A célköltségvetési alap a költségvetés részeként a célcélú bevétel terhére, vagy az egyes bevételfajtákból történő célzott levonások sorrendjében kialakított és külön becslés szerint felhasznált pénzalap. A célköltségvetési alap pénzeszközeit szigorúan rendeltetésszerűen használják fel.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy másik szintjének költségvetéséből nyújtott pénzügyi támogatást vissza nem térítendő támogatások, szubvenciók és szubvenciók formájában figyelembe veszik annak a költségvetésnek a bevételében, amely ezeket a pénzeszközöket fogadja. Támogatások, alapok formájában átcsoportosítása a költségvetés teljes egyensúlyának elérése, a folyó kiadások fedezése, konkrét cél megjelölése nélkül történik Támogatás formájában folyó kiadások fedezésére, szigorúan meghatározott céllal. Támogatások formájában a költségvetési rendszer magasabb és alsó szintjei által közösen végzett tevékenységek költségeinek finanszírozására utalnak át forrásokat.
A költségvetések saját bevételei azok a bevételek, amelyek részben vagy egészben tartósan rögzítettek a megfelelő szintek költségvetésére.
Ezek tartalmazzák:
a megfelelő költségvetésekhez rendelt adóbevételek, az Orosz Föderáció állami költségvetésen kívüli alapjainak költségvetése;
nem adójellegű bevételek, valamint térítésmentes transzferek.
A pénzügyi támogatás nem az adott költségvetés, az állami költségvetésen kívüli alap költségvetésének saját bevétele.
A költségvetések szabályozási bevételei magukban foglalják a szövetségi és regionális adókat és egyéb kifizetéseket, amelyekre vonatkozóan az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből vagy a következő pénzügyi év helyi költségvetéséből (százalékban) levonásokat határoznak meg legalább három évre.
A szabályozási bevételek nagysága a költségvetési rendszer alsó szintjének minimális költségvetési biztonságához kapcsolódik. Alapja az állami szociális standard (a költségvetési rendszer magasabb szintjéről származó költségvetési előirányzatok terhére nyújtott közszolgáltatások minimuma).
A regionális pénzügyi források közé tartoznak a területi önkormányzat pénzügyi forrásai (térségi költségvetési és regionális nem költségvetési források), valamint a regionális vállalkozások megosztott alapon finanszírozott regionális programok megvalósításához kapott pénzügyi forrásai a regionális költségvetés forrásaival együtt.
A költségvetési kiadásokat – gazdasági tartalmuktól függően – folyó és tőkekiadásokra bontjuk.
A költségvetési kiadások folyó és tőke csoportosítását az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak gazdasági osztályozása határozza meg.
A költségvetések tőkekiadásai az innovációs és beruházási tevékenységekre fordított, a jóváhagyott beruházási program szerinti beruházásra szánt kiadások; Jogi személyeknek befektetési célú költségvetési kölcsönként nyújtott pénzeszközök; költségek, amelyek során az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlan létrejött vagy megnövelt.
A költségvetések tőkekiadásai részeként fejlesztési költségvetés képezhető.
A folyó költségvetési kiadások olyan kiadások, amelyek célja a hatóságok, önkormányzatok, költségvetési intézmények folyó működésének biztosítása, más költségvetések és egyes gazdasági ágazatok állami támogatása támogatások, támogatások és a folyó működéshez nyújtott támogatások formájában.
A költségvetési kiadásokat a következő formákban hajtják végre:
1. költségvetési intézmények fenntartási előirányzatai;
2. pénzeszközök az áruk, munkálatok és szolgáltatások kifizetésére állami vagy önkormányzati szerződések alapján;
3. transzferek a lakosságnak;
4. a kormányzat más szintjeire átruházott egyes állami hatáskörök végrehajtásának előirányzatai;
5. költségvetési kölcsönök jogi személyeknek (beleértve az adójóváírásokat, az adó- és fizetési és egyéb kötelezettségek fizetésére vonatkozó adójóváírásokat és törlesztőrészleteket);
6. magánszemélyeknek és jogi személyeknek nyújtott támogatások;
7. befektetések jogi személyek jegyzett tőkéjébe;
8. költségvetési kölcsönök, támogatások, támogatások és egyéb szintű költségvetések, állami nem költségvetési alapok;
9. kölcsönök külföldi országoknak;
10. Adósságkötelezettségek teljesítésére szolgáló pénzeszközök, ideértve az állami vagy önkormányzati garanciákat is.
Az állami, önkormányzati termékek beszerzése állami (önkormányzati) szerződés megkötése alapján történik (adott érték túllépése esetén). Az ilyen szerződések versenyeztetésre kerülnek. A szerződések összessége alkotja az állami (önkormányzati) rendet.
Minden szint költségvetésének kiadási oldala rendelkezhet tartalékalapok kialakításáról.
Az Orosz Föderáció alanyai költségvetésében lévő tartalékalapok összegét az érintett alanyok törvényhozó (képviselő) hatóságai állapítják meg a következő pénzügyi év költségvetésének jóváhagyásakor.
A tartalékalap forrásai az előre nem látható kiadások finanszírozására szolgálnak, ideértve a tárgyévben bekövetkezett természeti katasztrófák következményeinek felszámolását célzó rendkívüli és helyreállítási munkák végrehajtását.
Az Orosz Föderáció elnökének tartalékalapját előre nem látható kiadások, valamint az Orosz Föderáció elnökének rendeletei által előírt további kiadások finanszírozására használják. Az alap forrásait az Orosz Föderáció elnökének írásbeli rendelkezése alapján költik el. Ugyanakkor nem szabad a tartalékalap forrásait választások, népszavazások megtartására vagy az Orosz Föderáció elnökének tevékenységének fedezésére fordítani.
A költségvetési hiány a költségvetési kiadásoknak a bevételekhez képesti többlete. Ha a következő költségvetési év hiányos költségvetését elfogadják, a költségvetésről szóló törvény (határozat) jóváhagyja annak finanszírozásának forrásait is.
Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének folyó kiadásai, a helyi költségvetés nem haladhatja meg a megfelelő költségvetés bevételeinek mértékét.
A szövetségi költségvetés hiányának mértéke nem haladhatja meg az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálására fordított költségvetési beruházások és kiadások teljes volumenét.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetési hiányának nagysága nem haladhatja meg bevételeinek 15% -át, kivéve a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatást. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevétel beruházási kiadások finanszírozására használható fel, és nem használható fel az adósság kiszolgálásának és visszafizetésének költségeire.
A helyi költségvetés hiánya nem haladhatja meg a bevételek 10% -át, kivéve a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből származó pénzügyi támogatást. A helyi költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevétel csak beruházási kiadások finanszírozására fordítható, az önkormányzati adósság kiszolgálásának és törlesztésének költségeire nem.
A költségvetési többlet a költségvetés bevételeinek a kiadásokat meghaladó többlete. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe előírja, hogy ha a költségvetési tervezet összeállítása vagy mérlegelése során a bevételek többletet találnak a költségvetési kiadásoknál, a költségvetés jóváhagyása előtt a költségvetési többletet a következő sorrendben kell csökkenteni:
Az állami vagy önkormányzati ingatlanok eladásából származó bevételek vonzerejének csökkentése (a szövetségi költségvetés számára - az állami részvények és tartalékok értékesítéséből származó bevétel vonzásának csökkentése);
Gondoskodni kell a költségvetési források elkülönítéséről az adósságkötelezettségek további törlesztésére;
Növelje a költségvetési kiadásokat, beleértve a bevételek egy részének átcsoportosítását más szintű költségvetésekbe.
Ha a fenti intézkedések végrehajtása nem célszerű, akkor csökkenteni kell a költségvetés adóbevételeit az Orosz Föderáció adójogszabályainak módosításával és kiegészítésével.
Az állami nem költségvetési alapok a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül létrehozott készpénzalapok. Konkrét, az állam és a társadalom egésze számára fontos feladatok megoldására (finanszírozására) jönnek létre.
A költségvetésen kívüli alapok társadalmi és gazdasági alapokra oszlanak. A költségvetésen kívüli alapok stabil, hosszú távon kiszámítható forrásként szolgálnak a sajátos, országos jelentőségű társadalmi szükségletek finanszírozására (állami szociális célú költségvetésen kívüli alapok); a szövetségi végrehajtó hatóságok, valamint az Orosz Föderáció alanyai és a helyi önkormányzatok által végrehajtott egyedi regionális vagy osztályok gazdasági jellegű programok finanszírozására.
A költségvetésen kívüli alapokat a bevételi források egyértelmű azonosítása jellemzi, amely lehetővé teszi ezen alapok forrásvolumenének pontos előrejelzését, és – ami nem kevésbé fontos – ezen pénzügyi források rendeltetésszerű felhasználásának ellenőrzését.
Az alapok jogi státusza és létrehozásuk célja különbözik.
A jogállás szerint az alapok állami és helyi kategóriákra oszlanak. Az előbbiek a központi hatóságok rendelkezésére állnak (a szövetségi felépítésű államokban a szövetség alattvalóinak hatóságai is rendelkezhetnek); a második - az önkormányzatok rendelkezésére áll.
Az alapok elköltésének céljától függően a költségvetésen kívüli alapokat szociális alapokra (ezeket néha társadalombiztosítási alapoknak nevezik) és gazdasági alapokra osztják. Az előbbiek főként társadalmi jellegű problémák megoldására szolgálnak, utóbbiak gazdasági fókuszúak.
Az Orosz Föderációban a szociális alapok közé tartoznak: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja (PF); az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja (FSS); A kötelező egészségbiztosítás szövetségi alapja és területi alapjai (FFOMS, illetve TFOMS).
Az egyénileg személyre szabott elszámolás bevezetése az állami nyugdíjbiztosítási rendszerben a következő tényezőknek köszönhető: 1) a nyugdíjak kijelölésének feltételei az egyes biztosítottak munkájának eredményeinek megfelelően; 2) a nyugdíj összegét meghatározó szolgálati időre és keresetre vonatkozó információk megbízhatóságának biztosítása annak megállapításakor; 3) a biztosítottak érdeklődésének fejlesztése az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába történő biztosítási díjak fizetése iránt; 5) a biztosítottak biztosítási díjainak befizetése feletti ellenőrzés feltételeinek megteremtése.
Az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára minden biztosított számára egyéni személyes számlát nyit állandó biztosítási számmal. Az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára és területi szervei minden biztosítottnak kiállítanak egy állami nyugdíjbiztosítási igazolást, amely tartalmazza a biztosítási számot és a személyes adatokat. Az a személy, aki először lépett munkába munkaszerződés alapján, biztosítási igazolást kap a munkahelyén. Az állami nyugdíjbiztosítási igazolásokat a biztosítottak őrzik.
A biztosított személyekre vonatkozó információkat a biztosítási díjak fizetői nyújtják be az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjához. A munkáltatók tájékoztatást adnak minden náluk munkaszerződéssel dolgozó személyről, aki után biztosítási díjat fizetnek. Az információkat a pénztár azon szerveihez továbbítják, amelyekben ezek a munkáltatók biztosítási díjfizetőként vannak nyilvántartva. Azok a polgárok, akik önállóan fizetnek az alapnak biztosítási járulékot, információkat nyújtanak be magukról az alap szerveinek azon a helyen, ahol az állami nyugdíjbiztosítási biztosítási járulékot fizetik.
A Nyugdíjpénztár pénzeszközeit a következőkre fordítják: állami nyugdíjak kifizetése; másfél évesnél idősebb gyermek gondozási támogatása; a szociális védelmi hatóságok anyagi segítségnyújtása az idősek és fogyatékkal élők számára; pénzügyi és logisztikai támogatás az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja és szervei jelenlegi tevékenységéhez.
Az állami nyugdíjak kifizetésére fordított kiadások több mint 90%-át a szociális védelmi hatóságok az arra jogosult bankokon keresztül teljesítik. Az Orosz Föderáció számos alkotóelemében egységes nyugdíjszolgáltatást hoztak létre, ahol a nyugdíjak kinevezését és kifizetését a Nyugdíjalap fiókjai végzik. A szociális adóból levont biztosítási díjakat a Nyugdíjalap regionális fiókjainak számláin szedik be az Orosz Föderációt alkotó egységekben, ahonnan a régióban a kiadásokat finanszírozzák. A bevételek és kiadások egyensúlyának biztosítása érdekében a PF regionális fiókjai közötti pénzeszközök újraelosztását a PF igazgatósága és ügyvezető igazgatósága végzi. A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentéseket a Nyugdíjalap Igazgatósága nyújtja be megfontolásra és az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése és az Orosz Föderáció elnöke általi jóváhagyásra.
Az Orosz Föderációban az egészségbiztosítást két formában kötik: kötelező és önkéntes.
A társadalmi gazdálkodással kapcsolatos problémák megoldása az állam legfontosabb feladata. Az orosz modellben jelentős szerepet játszanak a hatóságok által az állami politika megfelelő irányának optimalizálása érdekében létrehozott speciális alapok. Milyen jellegű a munkájuk?
Az állami költségvetésen kívüli alapok olyan szervezetek, amelyek elkülönülnek a nemzeti pénzgazdálkodási rendszer egyéb struktúráitól, és speciális feladatokat látnak el a társadalmi és gazdasági fejlődés területén. Az orosz modellben az ilyen struktúrák szerepe nagyrészt a nyugdíjakhoz, a társadalombiztosításhoz és az egészségbiztosításhoz kapcsolódik.
Mi a különbség az állami költségvetési és a nem költségvetési alapok között? A fő kritérium a készpénzkezelés autonómiája. Bár, amint egyes szakértők megjegyzik, ez meglehetősen feltételes. A költségvetési alapok szigorú elszámoltathatóságot vállalnak az érintett struktúrákért a hatóságok felé. A költségvetésen kívüli alapokban pedig szabadabb pénzeszköz-elhelyezés lehetséges, különösen befektetésük szempontjából.
Oroszországban három fő, szövetségi szinten működő, megfelelő típusú, nem költségvetési struktúra létezik. Először is, ez az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja. Tevékenysége az ország társadalmi-gazdasági fejlődése szempontjából legfontosabb feladathoz - az állami nyugdíjak felhalmozásához és elosztásához - kapcsolódik. Másodszor, ez a Társadalombiztosítási Alap. Ő viszont megoldja a különféle ellátások kiszámításával és kifizetésével kapcsolatos problémákat. Harmadszor, ez a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap. Biztosítja az ingyenes egészségügyi ellátás állami rendszerének működését.
A PFR, az FSS és az MHIF állami, nem költségvetési szociális alapok. De van egy másik kategória a megfelelő típusú szerkezeteknek. Mégpedig a gazdasági nem költségvetési alapok. Feladataik pedig az állam gazdasági fejlődéséhez kapcsolódnak. Az egyik legnagyobb ilyen típusú szervezet az Orosz Technológiai Fejlesztési Alap. Különféle ágazati struktúrák is léteznek a gazdasági problémák megoldására.
Mi az Orosz Föderációban működő állami nem költségvetési alapok jogi státusza? A megjelölt struktúrák mindegyike önálló jogi személy. Jogi szempontból, valamint a gazdaságfejlesztés egyes területein ezek a szervezetek függetlenek az orosz költségvetéstől. Vagyis az állami költségvetésen kívüli alapok bevételei és kiadásai nem tartoznak bele a szövetségi, regionális vagy önkormányzati szintű pénzügyi rendszerekre jellemző kategóriákba.
A szóban forgó alapok tulajdonosa ugyanakkor az állam. Ennek megfelelően a szövetségi hatóságok hatáskörébe tartozik a PFR, az FSS és az MHIF funkcióinak jogi szabályozása, valamint tevékenységük irányítása. Ebben az értelemben az állami költségvetésen kívüli alapok a hatóságoktól függenek. Így különösen az illetékes kormányzati hatóságok határozzák meg a PFR, az FSS és az MHIF legfontosabb feladatait, a bevételi forrásokat, valamint a hatékony forrásfelhasználás irányait.
Az alapítványok azonban olyan megbízatással is rendelkeznek, amely az önellátás lehetőségeinek széles skáláját tükrözi. Így különösen a FIU, az FSS és az MHIF viszonylag önállóan tudja megoldani az operatív irányítás, valamint a pénzügyi források kezelésével kapcsolatos kérdéseket. Az alapok jóváhagyják a belső költségvetéseket, a különféle kiadások becsléseit, hozzáértő szakembereket alkalmaznak. Ugyanakkor bizonyos esetekben az állami hatóságok képviselői is jelen lehetnek az alapok irányítási struktúrájában.
Nézzük meg, hogyan jutnak finanszírozáshoz az állami nem költségvetési alapok. A vonatkozó struktúrák fő bevételi forrásait a következő spektrum mutatja be.
Először is, ezek bizonyos típusú adók és díjak, amelyeket szövetségi, regionális és önkormányzati törvények állapítanak meg. Például az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, a Társadalombiztosítási Alap és a Kötelező Egészségbiztosítási Alap esetében ezek a megfelelő nevű, költségvetésen kívüli alapokba történő biztosítási hozzájárulások. Másodsorban költségvetési előirányzatokról van szó. Harmadszor, ez lehet olyan kereskedelmi tevékenységből származó haszon, amelyet a pénztárak önálló jogi személyként végezhetnek.
Ezenkívül bizonyos esetekben az alapokba történő pénzeszközök átutalását állampolgárok és más szervezetek végzik önkéntes szponzoráció alapján. Az Orosz Föderáció Központi Bankja és a kereskedelmi bankok részéről az érintett struktúrák tevékenységeinek hitelezése lehetséges.
Az állami nem költségvetési alapok rendszere magában foglalja a vizsgált típusú struktúrák besorolását széles kritériumok között. Például létezik egy megfelelő típusú szervezet, amelynek státusza a politikai irányítás szintjétől függ. Léteznek tehát szövetségi és regionális alapok.
A szervezetek osztályozásának másik kritériuma a feladatok sajátossága. Vannak állami szociális nem költségvetési alapok, és vannak, amelyek elsősorban gazdasági problémákat oldanak meg. A szervezetek jogi státusza is eltérő lehet. Tehát léteznek teljesen vagy részben független alapok és struktúrák, amelyek egyik vagy másik mechanizmuson keresztül beépülnek a költségvetésbe.
Az állam célzott költségvetésen kívüli alapokat is létrehozhat, amelyeket általában azért hoznak létre, hogy a leghatékonyabb mechanizmusokat alakítsák ki a gazdaság bármely ágazatában vagy a politikai irányítás területén. Ugyanakkor egyes szakértők a cél kategóriájára, tulajdonképpen a PFR-re, az FSS-re és az MHIF-re hivatkoznak, mivel tevékenységük speciális feladatok megoldásával jár.
Ugyanakkor az orosz gyakorlatban is van példa célköltségvetési források meglétére. Például az 1990-es években az ilyen szervezetek a lehető legszélesebb körben képviseltették magukat az Orosz Föderáció politikai rendszerében.
A célzott költségvetési források közé sorolt források az útépítés, az ökológia, a rendészeti, az atomenergia-fejlesztés és a társadalmi-gazdasági fejlesztés egyéb területein oldottak meg problémákat. Hasonló jogi státuszú struktúrák alakultak ki az Orosz Föderáció régióiban is.
Tekintsük részletesebben a három fő orosz nem költségvetési alap - PFR, FSS és MHIF - tevékenységének sajátosságait.
Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja kulcsfontosságú állami struktúra, amely biztosítja az Orosz Föderáció állampolgárai nyugdíjának felhalmozását és elosztását. Ez az egyik legfontosabb társadalmi intézmény. A nyugdíjpénztár vertikálisan integrált szervezet. Vagyis szövetségi szinten működnek a vezetés magasabb struktúrái, és ezeknek vannak alárendelve a PFR regionális kirendeltségei. Melyek a FIU fő feladatai?
Először is, ez a szervezet olyan biztosítási díjakat szed be, amelyek célja az állami nyugdíjrendszer működésének biztosítása. Másodszor, a PFR személyre szabott nyilvántartást vezet az állampolgárokról a nyugdíjak helyes kiszámítása érdekében. Harmadszor, a Nyugdíjpénztár az alapok tőkésítésével és befektetésével foglalkozik a törvényben előírt mechanizmusok keretében.
Milyen pénzügyi forrásokból működik a FIU? Jogalkotási szempontból a Nyugdíjpénztári bevételszerzés mechanizmusait az adótörvénykönyv és más vonatkozó jogszabályok határozzák meg.
A PFR bevétel fő forrásai az Orosz Föderáció törvényeiben megállapított normákkal összhangban:
Biztosítási hozzájárulások a munkáltatók és egyéni vállalkozók által átutalt költségvetésen kívüli alapokhoz;
Az állami költségvetésből a nyugdíjak kifizetésére, valamint indexálására szolgáló juttatások;
Az állampolgárok és szervezetek önkéntes hozzájárulásai.
Nézzük most a PFR kiadásainak szerkezetét.
A PFR-költségek elosztásának sajátosságait a „Munkanyugdíjról” szóló szövetségi törvény és a vonatkozó szövetségi jogszabályok, valamint elnöki rendeletek határozzák meg. A Nyugdíjpénztár finanszírozási területei között szerepel:
Nyugdíjfizetés, beleértve a külföldön élő oroszokat is;
Anyasági segély folyósítása a másfél évesnél idősebb gyermekek gondozása után;
- az idősek, valamint a fogyatékkal élő állampolgárok anyagi támogatása;
A szervezet belső struktúráinak tevékenységének anyagi támogatásával kapcsolatos kérdések megoldása.
A törvény a FIU által végzett egyéb kiadási területekről is rendelkezhet.
Az Orosz Föderáció állami nem költségvetési alapjait egy olyan struktúra is képviseli, mint az FSS. Ez a szervezet az állampolgárok szociális segélyezésével kapcsolatos problémákat oldja meg. Az Alap összegyűjti és szétosztja a polgároknak és szervezeteknek küldött pénzeszközöket az érintett problémák megoldása érdekében.
A PFR tevékenységéhez hasonlóan az FSS pénzügyi forrásának kialakítása is biztosítási alapon történik, azonban a pénzeszközök elosztása területi vagy ágazati szempont alapján történik. Az orosz modellben tehát az állami nem költségvetési források kezelése nem mindig a politikai intézmények szerkezetéhez viszonyítva történik.
Így az FSS végrehajtó struktúráit regionális ágak, valamint a pénzeszközök elosztásáért felelős ágazati struktúrák képviselik, az Orosz Föderáció alanyai szintjén és a gazdaság különböző ágazataiban. Mindkét típusú szerkezetnek vannak ágainak ágai is.
Melyek az FSS legfontosabb feladatai? Ezek a szakértők elsősorban a betegszabadság, az anyasági és az anyasággal kapcsolatos egyéb juttatások kifizetését foglalják magukban. A Társadalombiztosítási Alap feladata továbbá a dolgozó állampolgárok egészségének védelmét szolgáló programok kidolgozása és gyakorlati megvalósítása, valamint a hatáskörébe tartozó problémák megoldásához felhasznált pénzügyi források elosztási rendszerének fejlesztése.
Melyek az FSS tevékenységének fő finanszírozási forrásai? Csakúgy, mint a PFR esetében, a Társadalombiztosítási Alap pénzeszközei biztosítási díjakból, költségvetési előirányzatokból, valamint befektetésekből és állampolgárok és szervezetek önkéntes támogatásából származnak. Az FSS kiadásai a szervezet által megoldott feladatok sajátosságait tükrözik. Így ez a betegszabadság, a szülési szabadság kifizetése és egyéb szociális támogatási intézkedések biztosítása az Orosz Föderáció állampolgárainak különböző kategóriái számára.
Az állami nem költségvetési alapok orosz rendszerének másik fontos struktúrája a Kötelező Egészségbiztosítási Alap. E struktúra kiemelt feladatai az optimális feltételek biztosításához kapcsolódnak a területi szervezetek tevékenységéhez, amelyek feladata a kötelező egészségbiztosítási kérdések megoldása. Vagyis, mint az FSS esetében, a közvetlen vertikális alárendeltség a társadalmi menedzsment ezen területén nem olyan hangsúlyos, mint a PFR-ben.
Ezért az Orosz Föderáció minden régiójában léteznek területi kötelező egészségbiztosítási alapok, amelyeket valójában az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai hoztak létre az orosz jogszabályoknak megfelelően. Ezek a struktúrák a különböző jogi aktusokban rögzített mechanizmusokon keresztül forrásokat halmoznak fel és irányítanak az ingyenes egészségügyi ellátással kapcsolatos problémák hatékony megoldására.
Az MHIF és az érintett területi struktúrák fő finanszírozási forrásai egy speciális biztosítási díj, költségvetési előirányzatok, valamint az állampolgárok és szervezetek önkéntes segítsége. A költségek a szervezet fő célkitűzéseihez kapcsolódnak.
Így az állami költségvetésen kívüli alapok kialakítása és tevékenységük fenntartása az orosz hatóságok egyik kulcsfeladata a hatékony társadalmi gazdálkodás szempontjából, amelyen nagyban függ az egész politikai rendszer stabilitása. Így az egyes említett struktúrák tevékenységi szintjén szükség van a pénzeszközök felhalmozási és elosztási modelljeinek folyamatos fejlesztésére, valamint a polgárokkal való kommunikáció hatékony mechanizmusainak kidolgozására a nyugdíj- és társadalombiztosítás aktuális kérdéseiről.
Az állam autonómiát biztosít a PFR-nek, az FSS-nek és az MHIF-nek, ugyanakkor anyagilag támogatja ezeket az alapokat. Előfordulhat, hogy a rendelkezésükre álló pénzeszközök nem elegendőek, ebben az esetben költségvetési előirányzatokból további finanszírozásra van szükség.
Az állami költségvetés a központi állami alap kialakításának, elosztásának és felhasználásának fő pénzügyi terve. Fő célja a gazdaság hatékony fejlődésének feltételeinek megteremtése, a nemzeti problémák megoldása, a védelmi képesség erősítése. A költségvetési rendszer 3 elemből áll: 1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése, 2) a szövetség alanyai költségvetése és az állam területi állami költségvetésen kívüli alapjainak költségvetése. A költségvetésen kívüli alapok az állami költségvetésben nem szereplő, meghatározott célú állami pénzeszközök. Ezek az alapok speciális alapokba összpontosulnak, amelyek mindegyike egyedi igényekre szolgál. A célköltségvetési pénzeszközök a költségvetés részeként, célzott forrásból képzett pénzeszközök, amelyeket szigorúan a rendeltetésükre költenek el.
Oldal: A költségvetés bevételekből és kiadásokból áll. A bevétel tükrözi a pénzforrásokat. Milyen célokra költik őket? A költségvetés bevételi forrásai: 1) az adók, illetékek és illetékek a fő forrás, a költségvetés 80-90%-a 2) nem adó jellegű bevételek - az állami vagyon felhasználásából származó bevétel 10-20%-a, jegybanki nyereség, bevétel állami hitelek, valamint a papírpénz immissziója. A közkiadások főbb területei: 1) hatóságok és közigazgatás fenntartása 2) az ország védelmének biztosítása 3) az igazságszolgáltatás finanszírozása 4) a nemzetgazdaság támogatása 5) a szociális szféra és a szociális védelem 6) az alapkutatás és a tudományos és technológiai fejlődés elősegítése 7 ) államadósság-szolgálat. Ha az állami kiadások meghaladják a bevételeket, az ország költségvetési hiányt szenved. A hiány típusai: 1) a tényleges hiány a jelenlegi költségvetési hiány 2) az elsődleges hiány a teljes folyó hiány és az államadósság fedezésére fizetett kifizetések összegének különbsége 3) a strukturális hiány az államháztartási kiadások és a költségvetés különbsége. bevételek, amelyek a teljes foglalkoztatás körülményei között bekerültek volna. 4) ciklikus: a tényleges hiány és a strukturális hiány különbsége. Ha a bevételek meghaladják a kiadásokat, akkor az országnak költségvetési többlete van.
A költségvetési hiány fedezésének módjai: 1) az állami kiadások csökkentése 2) a bevételek növelése a) arany- és devizatartalékok értékesítése (állami pénz elrejtése) b) állami vagyon értékesítése c) papírpénz immissziója d) hitelek (belföldi) -országon belül emberektől, bankoktól, értékpapíroktól, jogi személyektől) A túlzott pénzimmisszió következménye az infláció és a következő évi költségvetési hiány újratermelődése volt a befolyás (kölcsönök IMF-től, államtól, londoni klubtól () hitelező bankok szövetsége)
Az adó az állami és önkormányzati intézmények tevékenységének anyagi támogatása érdekében kötelezően fizetendő térítésmentes befizetés, amelyet szervezetektől és magánszemélyektől szednek. A díj kötelezően beszedett díj a szervezetektől és magánszemélyektől az állami szervek érdekeit szolgáló jogilag jelentős cselekmények elkövetéséért. A vám az állam által a kivitt és importált árukra kivetett adó. Az adók, illetékek, illetékek és egyéb befizetések összessége alkotja az adórendszert Az adózás tárgya az, amit az adó terhel (vagyon, jövedelem) Az adó alapja az adóalanyra jellemző költség, az az összeg, amelyből az adót ki kell fizetni. kivetésre kerül. az adóalap mértékegységére eső passzív időbeli elhatárolás.(Ez az adó kivetési összege) Adók besorolása: 1) fizetési alanyok szerint a) magánszemélyek (jövedelemadó) b) jogi személyek (ingatlanadó) 2) cél szerint a) általános (a költségvetési államot én alkotom-va) b) célzott (meghatározott célra költve, fuvarozási adó példa) 3) visszavonás útján ) b) közvetett terheket vetnek ki az árukra, ill. szolgáltatások, beleértve az áru árát is, ezért azokat az árut vásárlók fizetik (jövedék, áfa, illeték) 4) státusz besorolás - kormányzati szintekhez való tartozás szerint a) szövetségi b) regionális c) helyi (földön) 5) az adózás módja szerint, attól függően kamatláb, adóegységenként abszolút összegben rögzített adókulcs, a jövedelem nagyságától függetlenül. A progresszív készpénzkamat csökkentette a társadalmi egyenlőtlenségeket az országban. Regresszív emelkedés fordítva.
Utkin E. A. Denisov A. F.
A régió pénzügyi forrásainak külön részét képezik a költségvetési és költségvetésen kívüli források, amelyek lehetnek állandóak vagy meghatározott időre létrejöttek. Tevékenységük létrehozását és megszervezését szövetségi és regionális jogszabályok szabályozzák. A Szövetség alanyaiban általános jogalkotási aktusokat és külön törvényeket fogadnak el az egyes alapok létrehozásáról.
A költségvetési források a regionális költségvetés részeként külön költségvetési forrásként jönnek létre:
A regionális gazdaság legkiemelkedőbb ágazatainak célfinanszírozása;
A vészhelyzetek előfordulásának káros következményeinek kiküszöbölése;
A térség szempontjából jelentős társadalmi-gazdasági, környezetvédelmi, tudományos, műszaki és egyéb programok, rendezvények.
A költségvetésen kívüli alap a régió pénzügyi forrásainak különálló része, amely nem része a regionális költségvetésnek, és önálló képzési és felhasználási forrásokkal rendelkezik.
A régiókban alakulnak és működnek:
A költségvetésen kívüli szövetségi alapok területi felosztása;
Költségvetésen kívüli regionális alapok, amelyek alapjai regionális tulajdon;
Az önkormányzatok költségvetésen kívüli alapjai.
Például a Tveri régió 1995. május 18-i törvénye „A Tveri régió költségvetési és nem költségvetési alapjairól” a következő költségvetési alapokat írja elő:
Valutaalap;
Területi Pénzügyi Támogatási Alap;
Alap a nemzetgazdaság legfontosabb ágazatainak pénzügyi támogatására;
Regionális Fejlesztési Alap;
Alap a vállalkozások privatizáció utáni támogatására;
Kis- és Középvállalkozásokat Támogató Alap;
Mezőgazdasági Termék-, Nyersanyag- és Élelmiszer-alap;
Egyéb pénzeszközök a következő pénzügyi évre elfogadott programokkal összhangban.
A megjelölt költségvetési célforrások – a nemzetgazdaság legfontosabb ágazatainak pénzügyi támogatására szolgáló alap kivételével – egyetlen költségvetési fedezeti alapba vonhatók össze. A régió tartalék költségvetési forrásai közé tartozik a rendkívüli helyzetek felszámolási alapot, valamint a végrehajtó hatóság előre nem látható kiadásainak alapot.
A regionális nem költségvetési alapok a következők:
A régió területének fejlesztése;
A lakosság szociális támogatása;
regionális közigazgatás;
Ökológiai;
Lakásépítés fejlesztése stb.;
Az önkormányzatok által alkotott helyi költségvetésen kívüli alapok.
A regionális költségvetésen kívüli alapok forrásai egy sor célzott program és tevékenység finanszírozására, a régiók lakossága számára jelentős gazdasági, társadalmi, környezetvédelmi és egyéb feladatok megoldására szolgálnak.
A költségvetési és nem költségvetési forrásokból származó pénzeszközök felhasználását a szövetség alanya vonatkozó jogszabálya szabályozza. Az egyes költségvetési alapok bevételeinek és kiadásainak szerkezetét az alapokról szóló szabályzat, mértékét a területi költségvetés határozza meg. A költségvetésen kívüli alapok bevételeinek és kiadásainak kialakítása az ilyen alapok költségvetéséről szóló regionális törvénynek megfelelően történik, amely rögzíti a bevételek és kiadások szerkezetét. Az ilyen költségvetéseket az alap kezelő szervei állítják össze, és a régió költségvetéséről szóló törvényjavaslattal egyidejűleg nyújtják be jóváhagyásra a regionális közigazgatásnak.
Költségvetési és nem költségvetési forrásból kölcsön adható a területi költségvetésről szóló törvényben meghatározott módon és feltételekkel. A költségvetésen kívüli alapok költségvetéséről szóló jogszabály rendelkezik a hozamalapon kiutalt források maximális összegéről, valamint biztosításának feltételeiről.
A költségvetési és nem költségvetési források átmenetileg szabad pénzeszközei a területi jogszabályokban meghatározott módon és feltételekkel jövedelemtermelő vagyonban helyezhetők el. A biztosítási állomány normatívája a jogalkotási rendben meghatározható. A banki költségvetésen kívüli alapok számláinak egyenlege nem lehet alacsonyabb, mint a megállapított biztonsági készlet.
A költségvetési és nem költségvetési alapok kezelésére speciális kollegiális testületek jönnek létre, amelyek a Szövetséget létrehozó szervezet végrehajtó és törvényhozó testületeinek képviselőiből, az érintett alapok ügyvezető igazgatóiból, vállalkozások, szervezetek, intézmények képviselőiből, stb. érdeklődők.
Célzott költségvetési környezetvédelmi alapok jönnek létre számos régióban. Moszkvában egy ilyen alap alapjait a következő forrásokból képezik:
a kibocsátások, a szennyező anyagok környezetbe történő kibocsátása, a hulladékártalmatlanítás, a szennyezés egyéb fajtái és a természeti erőforrások irracionális használata utáni díjakból történő levonások;
a természeti környezetben okozott károk megtérítésére irányuló követelésekből, valamint a környezetvédelmi szabálysértések, valamint az egészségügyi normák és szabályok megsértése miatti bírságok beszedéséből származó pénzeszközök;
a létesítmények építése és üzemeltetése során keletkezett károk megtérítéseként kapott pénzeszközök, olyan munkák elvégzése során, amelyek negatív hatással vannak a környezetre;
kompenzációs kertészetre elkülönített pénzeszközök;
elkobzott vadászati és horgászeszközök, segítségükkel jogellenesen megszerzett termékek értékesítéséből származó pénzeszközök;
önkéntes hozzájárulások vállalkozásoktól, szervezetektől, intézményektől, az Orosz Föderáció állampolgárainak egyesületeitől, valamint külföldi jogi személyektől és magánszemélyektől;
egyéb források, amelyek nem mondanak ellent a hatályos jogszabályoknak és az alap feladataival.
Az Ökológiai Alap forrásait a következő területeken költik el:
A természeti környezet minőségének javítását, a lakosság környezeti biztonságának biztosítását célzó városi és térségi programok, projektek kidolgozása és megvalósítása;
Természeti komplexumok, földkészletek és élővilág megőrzését és helyreállítását, a természeti komplexum területének fenntartását, fejlesztését, védett és rekreációs övezetek bővítését szolgáló intézkedések finanszírozása;
Környezetvédelmi létesítmények építésének, rekonstrukciójának finanszírozása;
Automatizált környezetfelügyeleti rendszerek létrehozásának, fejlesztésének finanszírozása, valamint ellenőrző, mérő- és elemző berendezések beszerzése;
Kutatás-fejlesztési munka finanszírozása, a környezetvédelem területén a szabályozási és jogszabályi keretek kialakítása, valamint az erőforrás-kímélő és környezetbarát technológiák bevezetése;
Környezetvédelmi szolgáltatások piacának megteremtésének, bővítésének finanszírozása, környezetvédelmi berendezések gyártása;
A lakosság környezeti nevelését szolgáló programok finanszírozása, oktatási és módszertani szemináriumok, konferenciák, kiállítások és versenyek tartása;
Éves jelentés készítése és kiadása a környezet állapotáról;
Az előre nem tervezett és visszamenőleges jellegű állami környezetvédelmi szakvélemény, valamint az alapból finanszírozott projektek szakvéleményének finanszírozása;
Költségvetési kölcsönök előírt módon történő kiadása a környezetvédelmi intézkedések végrehajtásához;
Az alapból finanszírozott környezetvédelmi intézkedések végrehajtásának szervezése;
A természeti környezet védelmével kapcsolatos egyéb célok.
Számos régióban a bűnözés elleni küzdelem céljára szolgáló költségvetési források is formálódnak. Az ilyen alapok pénzeszközeit a bûnözés elleni küzdelem városi programjainak finanszírozására, az anyagi és technikai bázis erõsítésére, a rendészeti tevékenységet végzõ rendészeti és katonai struktúrák anyagi és technikai jellegének elõre nem látható kiadásainak finanszírozására fordítják, stb.
Például Moszkvában a bűnözés elleni alap alapjait a következő forrásokból képezik:
Vállalkozások, szervezetek, szövetkezetek, állami szervezetek és alakulatok, állampolgárok, külföldi szervezetek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai;
A külföldi szervezetekkel és cégekkel folytatott egyes gazdasági akciók végrehajtásából származó pénzeszközök egy része;
a belügyi szervek által kiszabott bírságként beszedett pénzeszközök 85 százaléka, kivéve a bírságokat, amelyek címzettjeit szövetségi törvények határozzák meg;
Különféle, rendészeti határozatok által felszámított díjak;
A járművek alkatrészeinek és szerelvényeinek számmegjelölésének tanulmányozásának díja;
a meghívott külföldi szakemberek regisztrációjához szükséges engedélyek aukciós értékesítéséből befolyt pénzeszközök 25 százaléka;
az ingatlanok nyilvános árverésének lebonyolítása költségeinek 3 százaléka a bírósági határozatok végrehajtásának sorrendjében;
Regisztrációs díj az Oroszországon kívül állandó lakóhellyel rendelkező állampolgárok számára;
Az útlevelek és a hozzájuk tartozó betétek regisztrációs díja.
Az általános költségvetés keretein belül, illetve költségvetési és költségvetésen kívüli források keretein belül programköltségvetések fogadhatók el, pl. bizonyos programokra és projektekre létrehozott költségvetések, amelyeket programköltségvetéseknek nevezünk. A programköltségek általánosított összköltségek, amelyeket a szervezet különböző részlegeinek költségeinek összesítésével kapunk. A szervezeti egységek költségeinek részletes lebontása a program költségvetéséhez nem szükséges, mert az nem mindig csak ezen egységek tevékenységén alapul, valamint azért, mert egy szervezet egyszerre több programban is részt vehet, amelyeken belül meghatározott egységek. tevékenységekért felelősek.
A program költségvetése általában hosszú távú és hosszú távú. A program költségvetése azon értékelésen alapul, hogy milyen eredményekre kell számítani a jövőben.
A program költségvetése a költségvetési kiadásokat programonként vagy funkcionális területenként rendezi a célok elérésének biztosítása érdekében. Ennek a folyamatnak a kulcselemei a hosszú távú tervezés, a célok kitűzése, a programfejlesztés, a teljesítményelemzés. Nem szabad azonban elfelejteni, hogy a célok kitűzésében és a programok kidolgozásában elkövetett hibák fájdalmasan befolyásolhatják az önkormányzati szervek tevékenységének egészének eredményességét.
A program költségvetésének kialakítása négy kritikus lépésből áll:
Célok kitűzése, módszerek kiválasztása, a lépések sorrendje és a célok eléréséhez szükséges idő;
Az egyes szükséges lépések végrehajtásának költségeinek kiszámítása;
A célok eléréséhez szükséges teljes munkaprogram kidolgozása;
Kritériumok meghatározása annak értékelésére, hogy a kitűzött célokat mennyire sikerült elérni.
A gyakorlatban a valós gazdasági, társadalmi és politikai események gyakran jelentősen eltérnek a feltételezettektől, ami aláássa a hosszú távú költségvetés elkészítésekor végzett tervezett számítások megbízhatóságát. A tervezett számítások gyakran túlbecsültek és a végrehajtás szempontjából irreálisak. A költség-haszon elemzés nem mindig veszi figyelembe a megtett vagy javasolt intézkedések közvetett következményeit vagy mellékhatásait. Előfordulhat, hogy az eredmények objektív elemzése nem lehetséges.
A program-költségvetési eljárások jellege a döntéshozatali folyamatot központosítja. A meghozott döntésekért és a választott politikákért a felelősség a központi hatóságokra hárul, ami a tevékenységek jobb összehangolásához vezet, de a döntéshozatal alacsonyabb szintjein a kezdeményezés elvesztésének rovására. Egy ilyen költségvetés állandó központosított koordinációt és egyértelmű interakciót igényel a végrehajtók között. A szakértők megjegyzik, hogy ez a megközelítés tönkreteszi a meglévő kommunikációs csatornákat az adminisztratív egységek között. Mivel az egyes alprogramok megvalósításához szükséges szervezeti kapcsolatok sémái minden esetben eltérőek lesznek, a meglévők helyett egyetlen stabil kommunikációs csatorna sem jön létre. Az alternatívák elemzésére való orientáció a korábbi költségvetési rendszerek stabilitása helyett minden érdekelt fél állandó bizonytalanságának állapotához vezet.
Általánosságban elmondható, hogy a program költségvetése korlátozott hatókörrel rendelkezik, és hasznos lehet egy bizonyos intézkedési rendszer centralizált végrehajtásában, amelyet az érintett szolgálatok nem tudnak hatékonyan és gyorsan végrehajtani a jelenlegi tervezés és költségvetés-készítés keretei között.
Bibliográfia
A munka elkészítéséhez a http://www.i-u.ru/ webhelyről származó anyagok
