AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ OKTATÁSI ÉS TUDOMÁNYOS MINISZTÉRIUMA
SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG
NANOO VPO " SZENTPÉTERVÁRI HUMANITÁRUS OKTATÁSI INTÉZET »
Közgazdaság- és Gazdálkodástudományi Kar
Állami és Önkormányzati Közigazgatási Osztály
TANFOLYAM
Szakterület szerint: "Regionális gazdaság és menedzsment"
Téma: "Az Orosz Föderáció regionális gazdaságpolitikája"
Elkészült:
5. éves hallgató
nappali tagozatos oktatás
Vodomerov D.A.
Tudományos tanácsadó -
Közgazdaságtudományi kandidátus, egyetemi docens
Loktionov A.M.
Szentpétervár
Bevezetés……………………………………………………………..2
A regionális gazdaságpolitika céljai ……………………..4
A regionális gazdaságpolitika megvalósításának eszközei…8
Regionális gazdaságpolitika értékelése …………………..10
Regionális politika és a problémás régiók támogatása……13
Makrogazdasági eszközök…………………………………..17
Foglalkoztatásfejlesztési politika…………………………………21
Tőkeösztönzési politika………………………………….22
A regionális politika módszerei………………………………………25
A regionális gazdaságpolitika külföldi tapasztalatai…27
Következtetés……………………………………………………………..34
Bevezetés.
Az Orosz Föderáció olyan állam, ahol jelentős különbségek vannak a területek között a gazdasági fejlettség, a szociális infrastrukturális létesítményekkel való ellátottság, valamint az állami és a magánszektor befektetési lehetőségei tekintetében. E tekintetben a szövetségi politika alapját a gazdasági növekedés biztosításának feltételeinek kiegyenlítésének kell tekinteni az egész országban, miközben csökkenti a lakosság jóléti szintjében mutatkozó területek közötti különbségeket.
A regionális politika megvalósítási formái között központi helyet kell kapni a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló szövetségi célprogramok kidolgozásának és megvalósításának.
A társadalomfejlődési folyamatok regionális sajátosságai megfelelő tükrözést igényelnek az állami szabályozási intézkedések rendszerének kialakításában, amelyek célja, hogy egyenlő feltételeket teremtsenek minden régió lakosságának társadalmi fejlődéséhez, és megakadályozzák a társadalmi feszültségek kialakulását.
Az oktatás, az egészségügy és a kultúra, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások, a lakossági szociális szolgáltatások és számos egyéb fejlesztési kérdések többségét az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok szintjén kell megoldani. .
A regionális politika témája nagyon aktuális, mert. minden ország, különösen egy területileg nagy, szükségszerűen több, nehezen feloldható ellentmondással szembesül a regionális fejlődésben. Általában azok közé a problémák közé tartoznak, amelyeket nem lehet eltávolítani, amelyeket nem lehet véglegesen megoldani; csak gyengíteni lehet, de megszüntetni nem. Az állam értelmes regionális politikája éppen az ellentmondások gyengítésére irányul.
A regionális politika célja a régiók közötti társadalmi-gazdasági fejlettségi szintbeli különbségek csökkentése olyan fontos beruházási projektek megvalósításán keresztül, amelyek elősegítik az infrastruktúra, a gazdasági aktivitás erősítését és a lakosság életszínvonalának javítását, politikával kombinálva. problémás régiók szelektív támogatásáról.
Regionális gazdaságpolitika.
A regionális gazdaságpolitika céljai.
Fontolja meg az alapfogalmakat:
Állami regionális politika - az értékek és célok, az állami közigazgatási intézkedések (határozatok és egyéb intézkedések) rendszere, amelyet a regionális fejlesztést célzó szabályozási jogszabályok, programok és egyéb dokumentumok határoznak meg;
depressziós terület- olyan közigazgatási egység (körzet, város) vagy szomszédos közigazgatási egységek halmaza az Orosz Föderáció egy vagy több alkotórészének határain belül, amely homogén gazdaságszerkezettel rendelkezik, és amely a válság eredményeként jelentős gazdasági visszaesés állapota a gazdaság fő (fő) szektoraiban;
Az állami regionális politika tárgya az a régió, amelyre vonatkozóan a jelen szövetségi törvénnyel és az ennek megfelelően elfogadott egyéb szövetségi törvényekkel megállapított állami regionális politikát végrehajtják;
Régió - az Orosz Föderáció területének olyan része, amely az állam bizonyos gazdasági, társadalmi, demográfiai, infrastrukturális, természeti, kulturális és történelmi potenciálját tartalmazza, és amely az Orosz Föderáció egy vagy több alkotórésze illetékes állami hatóságainak joghatósága alá tartozik. Orosz Föderáció vagy helyi önkormányzatok;
Területfejlesztés - a régió társadalmi-gazdasági állapotát jellemző, egymással összhangban lévő regionális mutatók változékonysága;
Különleges státuszú területek - különleges gazdasági övezetek, zárt közigazgatási-területi képződmények, tudományos városok, határ menti területek, rendkívüli helyzetek és környezeti katasztrófák övezetei, fokozottan védett természeti területek.
"A regionális politika az állami gazdaságpolitika speciális fajtája, amelynek célja a területfejlesztés állami szabályozása."
A regionális politikának olyan célok megvalósítására kell irányulnia, amelyek a piaci mechanizmusok következtében automatikusan nem valósulhatnak meg.
A regionális politika globális célja a gazdasági tevékenység hatékonyabb és (vagy) egyenletesebb elosztása az egész országban. Ez a megfogalmazás a regionális társadalmi-gazdasági fejlődés két aspektusát jellemzi:
Gazdasági tevékenység, amely megköveteli a termelés ésszerű térbeli elosztásának gazdaságát és az egyes régiók termelési potenciáljának a nemzeti jólét érdekében történő felhasználását;
Társadalmi igazságosság, vagyis a gazdasági tevékenység olyan térbeli megoszlása, amelyben az összes régió lakosainak többé-kevésbé egyenlő esélyei vannak a kívánt jólét elérésére.
A regionális politika mindkét célja általában ellentmond egymásnak. Például a regionális jövedelemmaximumok összege csak a szabad verseny feltétele mellett ekvivalens a nemzeti jövedelemmaximummal, de a térgazdaság nem szabad versenygazdaság, így a nemzeti célok (növekedés és hatékonyság) és a regionális célok konfliktusa ( egyenlőség) elkerülhetetlen. A gyakorlatban ez a konfliktus a következőképpen oldódik meg: az egyes országok minden egyes történelmi fejlődési szakaszában a megjelölt globális célok valamelyike érvényesül.
A regionális gazdaságpolitika globális céljai túl általánosak ahhoz, hogy konkrét gazdasági döntések meghozatalát szolgálják, így pontosíthatók és többszintű célmutató-rendszerré alakíthatók.
A legmagasabb szinten a regionális politikai célok egybeesnek olyan nemzeti politikai célokkal, mint a növekedés, a hatékonyság, a méltányosság, a stabilitás, az életminőség. Ezek a célok azonban túl általánosak ahhoz, hogy konkrét gazdaságpolitikai intézkedések kidolgozásának alapjául szolgáljanak, ezért részletezni kell őket, ezáltal működőbbé tenni őket.
A célok következő szintje a regionális hatékonyságot, az egy főre jutó jövedelmek régiók közötti konvergenciáját, a köz- és szociális szolgáltatások minimális színvonalának biztosítását tartalmazza minden állampolgár számára, függetlenül attól, hogy hol élnek.
A következő szinten olyan célok azonosíthatók, mint bizonyos gazdasági mutatók maximalizálása, mint például a foglalkoztatás, a GRP vagy az egy főre jutó jövedelem. Magasabb és alacsonyabb szintű célokkal összekapcsolt saját célrendszere bármely rangú régió számára kiépíthető.
A szakértők szerint tehát „általános esetben a regionális gazdaság sok célra összpontosul, de ezek mindegyike két egyszerű modellben foglalható össze:
Hatékonysági modell - a nemzetgazdaság növekedésének maximalizálása (értsd: az erőforrások optimális térbeli elosztása);
Méltányossági modell – a régiók közötti jövedelmi, vagyoni és növekedési különbségek csökkentése”.
A regionális politika klasszikus elemzése általában a hatékonyság és a méltányosság konfliktusának feloldására irányul. Ha az alacsony jövedelmű régiókban magasabb a tőkemegtérülés, akkor a hatékonyság és a méltányosság céljai nem mondanak ellent egymásnak, de mivel az agglomerációs hatások, a nagyobb piaci lehetőségek, a lakosság lélektani preferenciái a fejlettebb és gazdagabb régiókhoz kapcsolódnak, így ezek a célok ellentmondásosak.
Elméletileg a konfliktus a kétcélú modell keretein belül egészen egyszerűen megoldódik. Az egyik lehetséges mód a következő. Kiválaszthat egy kiemelt célt, és maximalizálhatja azt egy adott modellen belül, a második célt pedig megkötésként rögzítheti.
A hatékonyság és egyenlőség fenti problémája a regionális politika céljainak kialakításának egyik szempontja. Ugyanilyen nehéz célkiválasztási problémákat generál a regionális rendszerek többszintű jellege. Különböző szintű régiók céljainak összefüggésére vonatkoznak, például a nemzetgazdaság és egy külön régió gazdasági növekedési céljainak összefüggésére.
Ha a regionális növekedést versenyképesnek tekintjük, vagyis az erőforrások interregionális újraelosztásával valósul meg, akkor a nemzetgazdaság gazdasági növekedésének célja a leghatékonyabb régiók kiemelt növekedésén keresztül valósulhat meg, ami egyes országokban ellentmondhat a növekedési céloknak. kevésbé hatékony régiók, de a szintek közötti interakciós célok problémái a két vizsgált modell - a hatékonyság és az igazságosság - keretein belül is megfogalmazhatók.
Az interregionális interakciókat ebben az esetben a következőképpen szervezhetjük meg. A gazdaság egészének eredményes növekedésének biztosítása a leghatékonyabb régiókba történő forrás-újraelosztással biztosítható, amely összhangban lesz a regionális hatékonyság politikájával, és az e régiókban a növekedésből származó többlethatás a támogatás támogatására irányulhat. gyenge régiók, aminek köszönhetően biztosítható a társadalmi igazságosság.
A regionális gazdaságpolitika megvalósításának eszközei.
A regionális gazdaságpolitika megvalósításához szükséges egy olyan politikai és gazdasági eszközrendszer, amellyel a kormányzatok különböző szinten képesek befolyásolni az egyes régiókat vagy a többrégiós nemzetgazdaság egészét, illetve ezek felhasználási módjait.
A regionális politikai eszköztár a gazdaságpolitikában használt összes eszközt tartalmazza, így az adó-, költségvetés-, ár-, monetáris, szociálpolitika, sajátossága, hogy regionális problémák megoldására szolgál.
A regionális gazdaságpolitika eszközeinek rendszerezésére számos osztályozást használnak, Mikheeva N. N. „Regionális gazdaság és menedzsment” című monográfiájában két csoportot különböztet meg:
A makrogazdasági politika eszközei;
A mikrogazdasági politika eszközei.
A makrogazdasági politika eszközei közé tartozik az adó-, a költségvetés-, az ár-, a monetáris, a társadalom-, a kereskedelem- és egyéb gazdaságpolitika, ezeket rendszerint nemzeti szinten használják a központi hatóságok régiókkal kapcsolatos politikájának végrehajtására. .
A makrogazdaságpolitikai intézkedések kétféleképpen valósíthatók meg: vagy a regionális politika egyes eszközei feletti részleges irányítás átkerül az egyes régiók szintjére, vagy a központi kormányzat kezében összpontosul.
Az első esetben az egyes régiók saját belátásuk szerint használhatják ezeket az eszközöket, majd a gazdaságfejlesztés bizonyos eszközök alapján szabályozott paraméterei a regionális hatóságok kezében vannak, ez érintheti például az adókulcsokat, az exportot. -behozatali vám.
Ez a helyzet az egyes régiók közötti, de facto autonóm gazdasági tevékenység szabályozásának felel meg, az egyes régiók kölcsönös megegyezése nélkül, és a regionális makrogazdasági politika megvalósításának ez a módja inkább kivétel, mint szabály, ezért ha egy ilyen rendszer megvalósul, akkor az csak bizonyos területeket érint. makrogazdasági politikai eszközök.
Gyakoribb eset a makropolitika központi irányítása, ahol a gazdasági rendszer általános paramétereit a központi kormányzat szabályozza. Ez nem zárja ki a követett gazdaságpolitika differenciálódását, pl. az ellenőrzési paraméterek különböző értékei használhatók a különböző régiókban, míg a központi hatóságok határozzák meg a gazdasági paraméterek értékeinek differenciálódási fokát, például különböző adókulcsok határozhatók meg a különböző régiókban, bizonyos régiók kedvezményben részesülhetnek kölcsönök vagy támogatások stb.
A regionális politika végzése során alkalmazott mikroökonómiai politika eszközeit a befolyásolás tárgyának: munka vagy tőke, illetve a befolyási irányok megválasztásának függvényében határozzák meg: a tevékenység feltételeinek belső vagy külső átalakítása. A munkaerő-befolyásolás politikája tehát: a munkaerő helyben való átirányítása, térbeli mozgása, a munkaerőpiacok hatékonyságának növelése. A tőkebefolyásolás politikájához: adók és támogatások, a tőkepiac hatékonyságának növelése, a cégvezetés és a vállalkozások tevékenysége feletti adminisztratív ellenőrzés hatékonyságának növelése.
A makrogazdasági regionális politika a legtöbb esetben a régió fejlődésének egyes paraméterei feletti közvetlen állami ellenőrzésen keresztül valósul meg. A mikroökonómiai regionális gazdaságpolitika végzése során a tőkeallokáció és a munkaerő elosztása feletti közvetlen állami kontroll nagyon korlátozott, ezért a regionális politika főként közvetett gazdasági befolyásolási módszerekkel valósul meg.
A regionális politika makro- és mikroökonómiai megközelítése közötti lényeges különbség az, hogy a makrogazdasági eszközök alkalmazása az árukereslet földrajzi megoszlásának megváltoztatását célozza, amikor a szabályozás a régióközi piacon az egyensúly megteremtésének részeként történik. A mikroökonómiai eszközöket a helyi piacok árukínálatának közvetlen befolyásolására használják. A mikrogazdasági politika célja, hogy befolyásolja a cégek és a háztartások elhelyezkedési döntéseit, pl. a munkaerő és a tőke ösztönzése azokra a régiókra, amelyeket a regionális politikát kidolgozók a legkedvezőbbnek tartanak.
Regionális gazdaságpolitika értékelése.
A regionális gazdaságpolitika bizonyos, országos vagy regionális szinten kitűzött célok elérésére törekszik, ezért természetes, hogy felvetődik a folyamatban lévő regionális politika eredményessége. A gazdaságpolitika eredményeinek objektív megítélése rendkívül nehéz, ezért a regionális politikával kapcsolatos döntések nagyon gyakran azok lehetséges és valós eredményeinek felmérése nélkül születnek.
Elvileg egy ilyen értékelésnek ki kell terjednie a gazdaságban felmerülő összes közvetlen és közvetett hatásra. Ezenkívül egy ilyen értékelés számos szubjektív tényezőt tartalmaz, mivel az ilyen értékelés valójában azt jelenti, hogy a politikusok értékelik tevékenységük eredményeit.
Legalább négy különböző megközelítés létezik a regionális politika hatékonyságának értékelésére:
Egyedi mutatók értékelése;
A tényleges szakpolitikai eredmények összehasonlítása a szakpolitika végrehajtása nélküli lehetséges fejlesztési eredményekkel;
A költségek és hasznok összehasonlítása;
A kitűzött célok elérésének mértéke.
Azonban ezen módszerek egyike sem általánosan elismert és teljesen kidolgozott.
Először is, a legegyszerűbb megközelítés az egyes gazdasági mutatók értékelésén alapul, amelyek számszerűen jellemzik a megtett intézkedések eredményeit, mint például az állami támogatásban részesült régiókban teremtett munkahelyek száma, a támogatásban részesülő cégek száma, a támogatás összege. a régiók támogatását célzó költségvetési források, illetve a strukturális változások.a leszakadó régiókban, csökkenő munkanélküliség, migrációs trendek stb. Ez a módszer könnyen megvalósítható, de nem ad szisztematikus képet a követett politika hatékonyságáról, mivel a különböző mutatók változása többirányú lehet, jelentőségük is eltérő.
A második megközelítés azon az elgondoláson alapul, hogy a folyamatban lévő regionális politika hatására elért régiófejlesztési eredményeket össze kell hasonlítani azokkal az eredményekkel, amelyeket a régió elérhetett volna, ha nem folytatták volna a regionális politikát. A szakpolitikai hatást a tényleges gazdasági mutatók (például a GRP vagy a foglalkoztatás) és a célzott gazdaságpolitika hiányában elérhető hipotetikus mutatók közötti különbségként határozzák meg. Ez az elképzelés tartalmilag érthetőbb, gyakorlati megvalósítása azonban nehezebb, hiszen a gazdaságfejlesztés eredményeit a regionális és nemzetiségi tényezők összessége határozza meg a térség fejlődésében, elvonatkoztatva a regionális politika hatásától. intézkedéseket. Ráadásul a regionális politika hatása szélesebb körű lehet, mint egy-egy gazdasági mutató változása.
A harmadik módszer – ellentétben a másodikkal, amely a regionális politika eredményeinek aggregált értékelésére helyezi a hangsúlyt – a gazdaságpolitikai eredmények mikroökonómiai értékelésére irányul. Ez a módszer a regionális politikai intézkedések költségeinek és hasznainak összehasonlításán alapul. Használatának problémái azzal kapcsolatosak, hogy a regionális politika nem minden eredménye számszerűsíthető. Gyakorlati megvalósításának nehézségei miatt leggyakrabban a regionális politika egy-egy régió gazdaságára gyakorolt hatásának felmérésére használják.
A negyedik módszer a regionális politika számára kitűzött célok megvalósulási fokának értékelésén alapul. Első ránézésre vonzóbb módszer, hiszen közvetlenül értékeli az elért eredményeket, de ez a módszer csak akkor alkalmazható, ha a regionális politika céljai számszerűsítve vannak. Emellett a regionális politika komplex hatást gyakorol a gazdaság egészére, így egy-egy konkrét cél elérése a fejlesztés összes többi aspektusára nézve negatív következményekkel járhat. Helyesebb, ha a teljes célcsoport elérésének mértékét különféle mérlegelési és célok mérési módszerekkel értékeljük, azonban technikailag egy ilyen összehasonlítás általában meglehetősen bonyolult eljárásnak bizonyul.
A gazdaságtudomány még nem javasolt univerzális módszereket a regionális politika eredményeinek értékelésére, ezért ezek közül bármelyik, vagy együtt is alkalmazható az értékelésben. Ebben az esetben fontos az értékeléshez szükséges gazdasági információk elérhetősége.
Regionális politika és a problémás régiók támogatása.
Az állam részéről kiemelt figyelem tárgyai a problémás régiók, amelyeket a fejlettség, a válságfolyamatok mélysége, valamint a nemzeti társadalmi-gazdasági problémák megoldásában betöltött jelentőségük függvényében különítenek el. A jelenlegi helyzetben a problémás régiók fő típusai: elmaradott, depressziós, válságos, valamint kiemelt stratégiai jelentőségű régiók.
Továbbra is élesek a gazdaságilag leszakadó régiók felhúzásának problémái, amelyeket a lakosság túlzottan alacsony egy főre jutó jövedelme, valamint az elégtelen termelési és pénzügyi potenciál jellemez. A leszakadó régiók gazdasági bázisának megerősítése jelentős időt és aktív állami támogatást igényel, elsősorban a beruházások idevonzása és új munkahelyek teremtése terén, beleértve a szövetségi költségvetés terhét is. E régiók lakossága szociális támogatásban részesül az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatási alapjából.
A depressziós területek megfelelő gazdasági potenciállal rendelkező területek, de a strukturális válság következtében a termelés és a lakosság reáljövedelmeinek folyamatos csökkenése, valamint a növekvő munkanélküliség fedi őket. A területek ebbe a kategóriájába nemcsak a Föderáció alanyait, hanem az Oroszországon belüli régiók, területek vagy köztársaságok meghatározott részeit is bele kell foglalni, ami lehetővé teszi a depressziós területek célzott segítségnyújtását anélkül, hogy azt kiterjesztenék az alattvalók fejlett központjaira. a Szövetség. Egy speciális szövetségi program kidolgozását tervezik a depressziós térségek számára annak érdekében, hogy az 1997-1998-as költségvetésben előirányozzák. finanszírozásához szükséges források elkülönítése.
A depressziós régiók támogatásának fő formája a szabályozási és jogalkotási aktusok által már előírt módszerek és mechanizmusok koncentrálása a vállalkozói szellem támogatására, a magán (ideértve a külföldi) befektetések vonzására, a befektetési tevékenység elősegítésére, a vállalkozások szerkezetátalakítására, a személyzet átképzésére stb. E tekintetben a következőket biztosítják:
Biztosítani kell, hogy a depressziós régiókban lévő vállalkozások elsőbbségi elbírálásban részesüljenek a szerkezeti rekonstrukcióra és a termelés rehabilitációjára előirányzott források iránti kérelmek elbírálásában, olyan mechanizmusok kidolgozása, amelyek technikai segítséget nyújtanak számukra az ilyen pályázatok elkészítéséhez;
A depressziós régiókban lévő vállalkozások állami hiteligénylésére (beleértve az átalakítási hiteleket is) vonatkozó eljárás felülvizsgálata;
Kiemelt adókedvezmény biztosítása a depressziós régiókban lévő vállalkozások számára (eltörlése esetén tartsa meg ezt a támogatási formát kizárólag a depressziós térségek vállalkozásainak);
Biztosítsa a depressziós régiók elsőbbségét az ipari infrastruktúra fejlesztésére irányuló szövetségi programok keretében megvalósuló beruházások elosztásában:
Meg kell teremteni a munkaerő-átképzésre, közmunkák finanszírozására stb. használt foglalkoztatási alapokból a depressziós régiókba történő további forrásvonzás feltételeit;
Ipari vállalkozások elengedett dolgozói részére lakásépítés célzott hitelezése (az ingatlanhoz telek hozzárendelésével).
A gazdasági, társadalmi-politikai és környezeti folyamatok szélsőséges jellegével (az ipari vállalkozások túlnyomó többségének leállítása, etnikai konfliktusok, természeti katasztrófák következményei) jellemzett válságrégiók problémáit szövetségi célprogramok segítségével oldják meg. A válságos régiókra a depressziós régiókkal kapcsolatban hozott intézkedések vonatkoznak.
Oroszország nemzetgazdasága nem fejlődhet normálisan a Távol-Észak természeti erőforrásai nélkül. Továbbra is kiemelt fontosságú az üzemanyag- és energia- és bányászati komplexumok állami támogatása. Megoldásra kerül az északi ipar szerkezetátalakításának problémája a nem alapvető, veszteséges és környezeti szempontból "piszkos" vállalkozások felszámolása, a közlekedési infrastruktúra fejlesztése, beleértve a transzarktikus navigáció javítása irányába.
A Távol-Kelet és a kalinyingrádi régió sajátos geopolitikai helyzete előre meghatározza a speciális célzott szövetségi programok elfogadásának szükségességét e régiók társadalmi-gazdasági fejlesztése érdekében, erősítve közlekedési kapcsolataikat Közép-Oroszországgal, és erősítve szerepüket a külgazdasági kapcsolatokban.
A volt Szovjetunió köztársaságaival határos régiók figyelmet igényelnek. Oroszország új határvidéke gazdasági, kulturális, etnikai és demográfiai szempontból mélyen integrálódik a szomszédos külföldi területekkel. Ezért jogi és gazdasági eszközökkel ösztönözni fogják a határ menti térségek átfogó együttműködési szándékát a szomszédos Kazahsztán, Ukrajna, Fehéroroszország és a volt Szovjetunió más köztársaságaival. Tekintettel a FÁK közös gazdasági tere kialakításában elért eredményekre, a tervek szerint államközi alapon javaslatokat készítenek elő a határokon átnyúló együttműködés szabályozási és szerződéses formalizálására a közlekedési, kereskedelmi, egészségügyi, kulturális, információs és egyéb kapcsolatok a szomszédos külföldi régiókkal, a környezeti problémák közös megoldása, rendvédelem stb.
Az elkövetkező időszakban a különböző típusú problémás régiók státusza jogszabályilag is meghatározásra kerül.
Regionális politikai eszközök .
Makrogazdasági eszközök .
Fentebb bemutattuk, hogy a regionális politika széleskörű eszköztárral rendelkezik, amellyel a kitűzött célok megvalósulhatnak. A területfejlesztés szabályozásában alkalmazott makro- és mikrogazdasági eszközök konkrét készlete az adott ország gazdasági szerkezetének, gyakorlatának és hagyományainak sajátosságaitól függ. A jövőben azokat a régiókat, amelyek valamilyen okból állami támogatást igényelnek, problémásnak, a kormányzati támogatásban részesülő régiókat pedig támogatási területnek nevezik.
Fentebb elmondtuk, hogy a makrogazdasági eszközök közé tartozik a monetáris, a külkereskedelmi és a fiskális politika, amelyeket kétféleképpen alkalmaznak: vagy a központi kormányzat szintjén, amikor differenciálja a hatásokat a régiókra, vagy a regionális politikai eszközök feletti ellenőrzést átadják az egyes régiók szintje.
A monetáris politikát hagyományosan nemzeti szinten határozzák meg. Mivel az egyes régiók árelfogadó szerepet töltenek be a tőkepiacon, gyakorlatilag nincs kísérlet arra, hogy a különböző régiók kamatlábát differenciálják. A külgazdasági szabályozás is főszabály szerint országos szinten történik, kivéve bizonyos régiókban, például szabad gazdasági övezetekben a speciális szabályozást.
A makrogazdasági szabályozás legelterjedtebb eszköze a fiskális politika, amelyet országos szinten és az egyes régiók szintjén alkalmaznak.
Az állami fiskális politika a kibocsátás és a jövedelem szintjének az adók és a kormányzati kiadások változásán keresztül történő befolyásolásából áll. Használata országos és regionális szinten két fő feltételezésen alapul:
A kormányzati kiadások növekedése növeli az aggregált keresletet, és a kibocsátás és a foglalkoztatás növekedéséhez vezet;
Az adók összegének növekedése csökkenti a rendelkezésre álló jövedelmet, és a kiadások csökkenéséhez, a kereslet csökkenéséhez, ezen keresztül pedig a kibocsátás és a foglalkoztatás csökkenéséhez vezet.
A fiskális politikai eszközöket regionális, valamint országos szinten kétféle formában alkalmazzák: automatikus stabilizátorként és aktív szabályozási intézkedésként.
Az automatikus stabilizátorok olyan mechanizmusok a gazdaságban, amelyek hatása csökkenti a termelés válaszát az aggregált kereslet változásaira.
A fő gazdasági stabilizátorok a munkanélküli segélyek és a jövedelemadó. Fellépésük jellemzői, hogy egyrészt az aggregált kereslet változásának következményeit mérsékelve segítik a kibocsátás stabilizálását, másrészt automatikusan bekapcsolnak, i. senkinek sem kell eldöntenie, mikor kell cselekednie.
Kibocsátás stabilizáló képességük abból fakad, hogy a jövedelemarányos adó csökkenti a szorzó értékét, ami például azt jelenti, hogy a beruházások bármilyen csökkenése a kibocsátás kisebb mértékű csökkenéséhez vezet.
Az automatikus stabilizátorok azonban nem képesek megoldani számos gazdaságpolitikai problémát, ezért minden kormány aktív fiskális politikát alkalmaz, amely az adókulcsok és az állami kiadások szabályozásából áll.
A területen a kormányzati kiadásokat közbeszerzések és szociális kifizetések (transzferek) formájában hajtják végre, amelyeket a szövetségi kormány, a regionális önkormányzatok és a helyi önkormányzatok hajtanak végre.
Adót is fizetnek a területi kormányzat különböző szintjein lévő kormányoknak. A fiskális politika térség fejlődésére gyakorolt makrogazdasági hatása a régió végső keresletének értékének változásán keresztül érvényesül, tehát minden állami kiadásra és adóra azonos, függetlenül attól, hogy milyen szintű kormányzat termeli meg azokat.
Ennek a regionális makrogazdasági mutatókra gyakorolt hatásának nagysága a regionális multiplikátoron keresztül becsülhető meg. Mivel a regionális multiplikátorok régiónként jelentősen eltérhetnek, az azonos fiskális politikai intézkedések hatása a különböző régiókra jelentősen eltér, pl. minden régióra vonatkozóan azonos intézkedések eltérő gazdasági következményekkel járnak. Például a különböző régiókban azonos volumenű állami vásárlások a termelés és a foglalkoztatás eltérő növekedéséhez vezetnek.
A nemzetgazdasági szinten meghatározott fiskális gazdaságpolitikai paraméterek lehetővé teszik a gazdaság egésze iránti kereslet szabályozását, de régiónként eltérő hatást fejtenek ki, és ennek kapcsán a gazdaságpolitika regionális differenciálására van szükség. .
A fiskális politika differenciálása a következő területeken történik:
Az adókulcsok regionális differenciálása;
Az állami kiadások regionális differenciálása, mind a közbeszerzés, mind a szociális transzferek tekintetében.
A fiskális politika regionális differenciálása első ránézésre igen hatékony eszköznek tűnik az egyes régiók problémáinak megoldására. Valójában az adókulcsok differenciáltsága miatt lehetséges a kereslet növelése az elégtelen kereslettől sújtott régiókban, és fordítva, a túlzott nyomás alatt álló régiókban a kereslet csökkentése. Hasonló eredményekre vezetnek a problémás régiókba irányuló, a gazdaságpolitika élénkítése céljából nyújtott állami támogatások is.
A valóságban azonban a fiskális politikai intézkedések térségre gyakorolt hatását számos tényező korlátozza.
A régiók közötti kölcsönhatások rendszerén keresztül valósulnak meg a fiskális politikai intézkedések segítségével a termelés ösztönzése egyes régiókban a régió végső keresletének növelésével. Hatékonyságuk a regionális és interregionális multiplikátorok arányától és az általuk kiváltott terjedési hatástól függ, pl. a végső kereslet változásának hatása a támogatott régióra és azon keresztül az összes többire.
A költségvetési politika hatásainak régiók közötti újraelosztásának problémái mellett az adókulcsok horizontális differenciálása általában erős politikai ellenállást vált ki az adódiszkrimináció tárgyát képező régiók részéről. E tekintetben az állami kiadások rugalmasabb eszközt jelentenek, mivel azt a központi kormányzat régiónként differenciálhatja, ráadásul ennek egy része a regionális önkormányzatokra és az önálló politikát folytató önkormányzatokra esik.
Az ország államszerkezetétől, valamint a különböző szintű hatóságok – központi, regionális kormányzatok, önkormányzatok – közötti hatáskörmegosztástól függenek, hogy a különböző szintű területi közigazgatások milyen valós lehetőségeket használhatnak fel a regionális fejlesztés szabályozására. .
Foglalkoztatásfejlesztési politika.
A régiók közötti bérszínvonalbeli különbségek nem a régiók közötti munkaerő-mozgás fő ösztönzői, és a munkaerőpiacok földrajzilag elkülönülnek. A piaci mechanizmusok működését olyan tényezők egész sora korlátozza, amelyek ahhoz vezetnek, hogy a munkaerő térbeli eloszlása nem mindig felel meg a gazdaságilag racionális magatartás szabályainak.
Ideális esetben a regionális politikának olyan intézkedéseket kell alkalmaznia, amelyek a munkaerő azon régiókba és gazdasági tevékenységi területekre való mozgásához vezetnek, ahol a legmagasabb a határtermék.
Ez kétféle szakpolitikai fellépést jelent: a munkaerő-kínálat régiók közötti mozgásának ösztönzését és a munkavállalók régión belüli migrációs aktivitásának növelését célzó politikát, vagyis a munkavállalók mozgását a regionális gazdaság ágazatai között, valamint a munkaerőpiacok közötti összhang megteremtését. a munkavállalók szakmai és képzettségi összetétele, valamint a munkakörök szerkezete a régióban.
„A munkaerő mobilitását akadályozó tényezőknek három fő csoportja van:
A régiók közötti bérkülönbségek nem felelnek meg a munka határtermelékenységében mutatkozó különbségeknek, amelyek a munkaerő-piaci verseny tökéletlensége következtében keletkeznek;
Előfordulhat, hogy a munkavállalók nem reagálnak a régiók közötti bérkülönbségekre, még akkor sem, ha azok nem felelnek meg a marginális munkatermelékenység különbségeinek, a regionális munkaerőpiacokról szóló tökéletlen információ miatt, pl. a munkahelyek elérhetősége és a bérek szintje, a szociális feltételek stb.;
A migrációs akadályok megléte, beleértve az olyan pénzügyi akadályokat, mint a költözés és az új helyen való letelepedés magas költségei, az álláskeresés és az új helyen való letelepedés magas kockázata, valamint társadalmi és erkölcsi akadályok.”
Az interregionális migrációt hátráltató okok három csoportba sorolásának megfelelően az ezek felszámolását célzó regionális gazdaságpolitikai intézkedések is három csoportba sorolhatók:
A munkavállalók „helyes” jelzései a legmagasabb munkatermelékenységgel rendelkező régiókra, ágazatokra vonatkozóan, ami egyes régiókban és ágazatokban a munkavállalóknak nyújtott speciális kifizetésekkel (juttatások, prémiumok) valósul meg;
Információs hálózat kialakítása, amely segíti a potenciális migránsokat abban, hogy minél több információhoz jussanak a régiók regionális munkaerőpiaci helyzetéről, valamint a migráció társadalmi-gazdasági feltételeiről;
Kedvező anyagi feltételek és ösztönzők megteremtése a migránsok számára, amely speciális állami migrációs programok kidolgozásával valósul meg, amelyek pénzügyi támogatást nyújtanak a migránsoknak.
A költözéshez nyújtott pénzügyi támogatási programokat állami szervezetek és cégek egyaránt megvalósítják, amelyek saját képzési és átképzési programokkal rendelkeznek a különböző régiókban létrehozott vállalkozások számára. Nehezebb leküzdeni a társadalmi-erkölcsi jellegű akadályokat, ami pénzügyi juttatások és támogatások biztosításával, valamint azon régiók előnyeiről való tájékoztatással érhető el, amelyekbe vonzzák a potenciális migránsokat.
Tőkeösztönző politika .
A regionális munkaerőpiac szabályozásával kapcsolatban folytatott gazdaságpolitika szorosan összefügg a tőkeforrások újraelosztását ösztönző politikával, kapcsolatukból adódóan e két gazdaságpolitikai típust együttesen kell elemezni megvalósításuk során.
A tőkemobilitás növelésének politikája végső soron arra irányul, hogy a munkaerőpiacon a kínálat szabályozásával a kereslet és a kínálat összhangba kerüljön.
Ugyanakkor adottnak tételezzük fel a munkaerő iránti keresletet, ezen belül a dolgozók képzettségi összetételét, a foglalkoztatás tér- és ágazati szerkezetét. Ezért a gazdaságpolitika munkaerő-piaci megvalósításának másik oldala a munkaerő-kereslet élénkítéséhez kötődik, elsősorban a magas munkanélküliséggel sújtott régiókban, amit a tőketranszfer-politika módszereivel érnek el.
A tőkebefolyásolás politikája vagy a régióban létező cégek működésének belső feltételeire irányul, vagy a tőke mobilitásának növelésére, és a túlzott munkaerőigényű régiókból a túlzott munkaerővel rendelkező régiókba való áthelyezésére. munkaerő-kínálat.
Az első esetben a regionális politika feladata az egyes régiókban már működő cégek termelékenységének növelése, valamint a hatékonyabb régión belüli termelési szerkezet kialakítása. Ehhez a következő intézkedéseket alkalmazzák:
A vállalkozások költségszerkezetére gyakorolt hatás pénzügyi helyzetük erősítése érdekében, amelyre a bérek és a nyereség adókedvezményei kerülnek bevezetésre, a bérek és foglalkoztatás adminisztratív szabályozása (részmunkaidő, adminisztratív szabadság, bérnövekedés szabályozása stb.);
A termékek versenyképességének növelése cégeknek nyújtott támogatások és támogatások révén a termelésszervezés, a technológia javítása érdekében;
Segíteni a cégeket alternatív tervek kidolgozásában, hogyan járjanak el, ha a munkavállalókat és a munkaadókat hosszú távú megállapodások kötik. Ezt a módszert részesítik előnyben, ha bizonyos területeken a vállalkozások bezárása társadalmi okokból nem célszerű;
Strukturális változások ösztönzése a régió gazdaságában, amely akár a magas hozzáadott értékű iparágak arányának növelésére, akár a foglalkoztatás növelésére irányulhat;
Növekedési pólusok kialakítása a régióban a propulzív iparágak fejlődésének ösztönzésével, melyek fejlődésének pozitív hatása a térségben meglévő iparágakra is kiterjed, az innovációs tevékenység fokozása, a magasan kvalifikált menedzserek térségbe vonzása.
A magántőke mobilitását növelő politikának három fő formája van:
Támogatások;
Adminisztratív ellenőrzés.
Egy ilyen politika célja, hogy tőkét vonzzon egyes régiókba, más régiókban pedig korlátozza vagy tiltsa a cégek fejlődését. Mivel a tőkemozgást célzó politika főként a felhasznált tőke vagy munkaerő-ráfordítás támogatásával valósul meg, a regionális politika e két eszközével fogunk részletesebben foglalkozni.
A támogatás két formában történhet.
Az első formát a tartós támogatások jelentik, amelyek hasonló hatást váltanak ki a gazdaságra, mint a leértékelés során, azaz. a régióban a termelési költségek relatív csökkenése és a termelés összehasonlító versenyképességének növekedése tapasztalható. Az ilyen támogatások célja a problémás régióban gyártott termékek árának csökkentése. Ezek a támogatások közvetlenül nem növelik a béreket vagy a profitot, de a termékek versenyképességének növekedése miatt nőhet a régiós export, és ennek eredményeként a régiós bevételek és foglalkoztatás.
A második forma az átmeneti támogatások, amelyek célja a kezdeti működési költségek fedezése és az újonnan alapított cégek támogatása. Ezek addig a pillanatig érvényesek, amíg a vállalat stabil üzemmódban nem kezd dolgozni. Az ideiglenes támogatások célja az újonnan alapított vagy a problémás régiókba költöztetett cégek versenyképességének növelése.”
Az egyes területekre való tőkeköltözés ösztönzését célzó támogatásokat különböző formában nyújtják a cégeknek: támogatások, adókedvezmények, olcsó hitelek, alacsonyabb föld- és ipari helyiségek bérleti díja, munkaerő-támogatások, általános termelési költségek támogatása, termelési költségek csökkentése formájában. szállítási tarifák és más típusú ráfordítási vagy termelési támogatások.
A regionális politika módszerei.
Regionális politika módszerei: közvetlen és közvetett. A regionális politika közvetlen módszerei az, amikor az állam közvetlenül finanszírozza a régiókat. A szövetségi kormány a régiók számára transzfereket, támogatásokat - pénzügyi forrásokat biztosít az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének célzott finanszírozására. A támogatások folyó és befektetési jellegűek. Ezt a módszert széles körben használják Oroszországban, ritkábban Nyugaton. A közvetett módszerek az, amikor az állam kedvező feltételeket teremt a régiók fejlődéséhez. Nyugaton ez a módszer uralkodik, Oroszországban is alkalmazzák. Ennek megvalósítása:
Szabályozási szabályozás általános szabályok létrehozásával (például adótörvények),
A valós feladatokhoz való azonnali igazítással (például törvénymódosítással módosíthatók az adókulcsok),
A régiók tevékenységének koordinálása, általános irányítása, sikeres megvalósításának segítése,
A prioritások meghatározása és ennek az iránynak a ösztönzése a régióban.
A régiók fejlődése nagymértékben függ a támogatásoktól, transzferektől és a központ regionális politikájától. Ám a gazdasági válság körülményei között a finanszírozás egyenlőtlenül és nem mindig racionálisan történik. Széles körben elterjedt az a gyakorlat, hogy az egyes alanyoknak különféle kedvezményeket és kiváltságokat adnak ki a „joghatósági és hatáskör-elhatárolási szerződések” alapján; ma az Orosz Föderáció mintegy 40 alanya különleges státusszal rendelkezik, és egyúttal kérvényezi is. támogatások. Ezek a tények konfrontációt okoznak a régiók között, és hozzájárulnak ahhoz a vágyhoz, hogy „magunkra húzzuk a takarót”. A regionális politika még nem képes leküzdeni a központ és a régiók kapcsolatának számos nehézségét.
Bár az Alkotmány tartalmazza az Orosz Föderáció alattvalóinak egyenjogúságának elvét, a valóságban ez nem így van. A regionális politika fontos feladata ennek az egyenlőségnek a megteremtése. Az állam egyenlő jogokat tud biztosítani, de ezek kihasználása régiónként problémát jelent. Lehetetlen minden régióban kedvező feltételeket teremteni, de ezek kiegyenlítése lehetséges. A régiók összehangolásának 3 alapelve van:
1. az elmaradott régióknak el kell érniük a legfejlettebb régiók fejlettségi szintjét;
2. kompenzációs elvek, i.e. a leküzdhetetlen különbségeket kompenzálni kell;
3. a régiók társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének komplex összehangolása (az emberi élet minőségének javítása).
Mindezek a feladatok stratégiai jellegűek.
A regionális gazdaságpolitika külföldi tapasztalatai.
A nyugat-európai integráció folyamatában a regionális politika szerepe folyamatosan növekszik. A 80-as évek végére. saját jelentést nyert. Napirendre került egy alapvetően új entitás, a „Régiók Európája” létrehozásának kérdése, amely következetesen a föderális típusú szupranacionális struktúra felé halad.
Az Európai Unió (EU) létrejöttével kezdetét vette az egységes regionális politika, amelynek célja a nemzetgazdaságok összefogása, harmonikus fejlődésük biztosítása, az egyes területek közötti (fejlettségi szint) különbségek csökkentése mellett. Még a 60-as évek végén. megkezdődött a regionális politika hosszú távú koncepciójának kialakítása. Ebből a célból Regionális Politikai Bizottságot és külön Európai Regionális Fejlesztési Alapot (ERFA) hoztak létre. Létrehozásuk kérdése a "hatok" (Németország, Franciaország, Olaszország, Belgium, Luxemburg, Hollandia) állam- és kormányfőinek párizsi találkozóján dőlt el 1972-ben.
Egészen a 80-as évek végéig. négyféle integrált regionális program valósult meg. A regionális politika és az EU ágazati tevékenységének legfontosabb területeinek összehangolását célzó államközi programok. 1987-ben megkezdődött az első két ilyen program finanszírozása: "Star" - kommunikációs rendszerek létrehozása a depressziós területeken, "Valorem" - e területek energiapotenciáljának fejlesztése. 1988 óta megkezdődött a Renavel és Resider programok megvalósítása, amelyek a hagyományos hajóépítéssel rendelkező régiók felemelkedésére és a fejlett vaskohászattal rendelkező régiók szerkezeti átirányítására irányultak. Az EU integrált programjait a kezdetektől az Európai Szociális Alap (ESZA), az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Védelmi Alap (FEOGA) és az Európai Beruházási Bank (EBB) is finanszírozta.
A megalakult Regionális Politikai Főigazgatóság a nemzeti projektek és programok elfogadásának fő kritériumának tekinti az állam hozzájárulását a lakosság foglalkoztatásának növeléséhez.
A regionális politika és az EU teljes strukturális politikája finanszírozásának nagyszabású reformját az Európai Tanács 1988. júliusi ülésén hagyták jóvá, és 1989 óta hajtják végre. Az EU regionális tevékenysége lényegében a az integrációs gazdaságpolitika hivatalos irányának státusza.
A reformok a következő rendelkezéseken alapultak:
A három alap – ERFA, ESZA és FEOGA – pénzügyi forrásainak egyetlen strukturális alapba történő összevonása;
1993-ra (1987-hez képest) kétszeresére nőtt a Strukturális Alap (SF) teljes volumene;
A regionális politika finanszírozási elveinek megváltoztatása (áttérés a források biztosításának "indikatív módszerére" és minden korábbi regionális program finanszírozásának megtagadása, kivéve az államközieket).
1989 óta a Szövetségi Tanács a következő öt feladatra összpontosít:
1) az elmaradott területek növekedése;
2) strukturális alkalmazkodás a depressziós régiókban;
3) a tartós munkanélküliség csökkentése;
4) a fiatalok foglalkoztatási feltételeinek megteremtése;
5) a mezőgazdasági ágazat ágazati átirányítása és a túlnyomórészt vidéki lakosságú területek támogatása.
A regionális politika új koncepciója a pénzügyi források túlnyomó részét az elmaradott régiókba koncentrálja, ahol az egy főre jutó GDP nem haladja meg az uniós átlag 75%-át.
Az EU összevont költségvetéséből nyújtott pénzügyi támogatás jellege szerint három államcsoportot különböztetnek meg:
1) országok, amelyek teljes területe az első csoportba tartozó régiókba tartozik: Görögország, Írország, Portugália;
2) országok, ahol csak bizonyos területek tartoznak az első csoportba: ezek a területek Spanyolország területének 83%-át, Olaszország területének 48%-át, Nagy-Britannia 40%-át, Franciaország 30%-át teszik ki;
3) országok, amelyek csak néhány régiót foglalnak magukban az első két csoport jellemzőivel: Luxemburg - az ország területének 39%-a, Belgium - 25%, Németország - 19%, Hollandia - 13% és Dánia - 7%.
A legkevésbé fejlett országokban markánsan nőtt a támogatással érintett lakosság aránya, míg a leggazdagabb országokban csökkent ez a mutató.
Az egy főre jutó pénzügyi források volumene az államok első csoportjának legelmaradottabb régióiban gyorsabb ütemben nőtt.
A regionális politika céljaira fordított források növekvő koncentrációjának másik megnyilvánulása az egyes projektekhez nyújtott uniós pénzügyi hozzájárulás arányának jelentős növekedése.
A szóban forgó „Star”, „Valoren” és „Resider” programokon kívül, összesen 1,7 milliárd ecu értékben, 1990-1993 között. további tíz államközi program lépett életbe az EU 3,5 milliárd ecu pénzügyi hozzájárulásával. Közülük "Reshar" - a szénbányászati területek stimulálása; "Envireg" - az édesvíz másodlagos felhasználása az első csoport mediterrán régióiban; „Regis” – a gazdaság diverzifikációja az EU-tagállamokhoz tartozó külső szigeteken; "Yuroform" - ösztönzés a szakképzés területén; "Telematic" - egy alapvetően új távközlési rendszer bevezetése a depressziós területeken; "Stride" - hozzájárulás az elmaradott területek tudományos és műszaki potenciáljának fejlesztéséhez stb.
Átmenet a 80-as évek végén. A regionális integrációs politika minőségileg új szakaszához a megvalósítás egyértelmű elveinek kidolgozását jelentette:
1. A strukturális alap forrásainak koncentrálása az EU legkevésbé fejlett területein szigorú nemzetek feletti ellenőrzés mellett.
2. Szoros partnerség az EU-bizottságok (bizottságok), a nemzeti kormányok és a helyi hatóságok között.
3. A strukturális támogatások kiegészítő jellege. Az uniós intézmények csak kiegészítő forrásként biztosíthatnak forrást a nemzeti programok végrehajtásához, és nem jogosultak beavatkozásaik tárgyát kizárólag saját kezdeményezésükre meghatározni.
4. A gazdaságpolitika főbb típusainak szubszidiaritása (komplementaritása), amelyek mindegyike eltérően valósul meg az EU-n belül különböző szinteken: regionális, nemzeti, államközi és nemzetek feletti.
5. A regionális politika globalizációja. Az EU Bizottság megköveteli, hogy a hozzá eljuttatott nemzeti programokban hosszú távú stratégiai célok szerepeljenek.
6. A regionális politika szoros összehangolása az EU gazdaságpolitikájának más területeivel.
7. Az EU regionális politikájának harmonizálása az egyes EU-tagállamok makrogazdasági és szociálpolitikájával.
8. Közvetlen interakció az EU államai között nemzeti regionális politikájuk végrehajtása során.
Az 1980-as évek második felétől az integrációs strukturális politika egészének hatékonyságát növelő észrevehető tényezővé vált a regionális politika uniós államok közötti koordinációja. Ebben fontos szerepet játszott az összes nemzeti kormány által alkalmazott kritériumok egységesítése az ország problémás régióinak azonosításakor.
Ilyen kritériumok jelenleg a következők: munkanélküliségi ráta; a migrációs áramlások dinamikája; egy főre jutó jövedelem; a mezőgazdasági termékek és a depressziós iparágak részesedése a GDP-ben. A 80-as években. végül kidolgozták az EU tagországok régióinak egységes osztályozását. Egyetlen osztályozás alkalmazása a gyakorlati problémák megoldására elősegíti Nyugat-Európa minőségileg új területi szerkezetének valódi szövetét.
A "régiók Európájának" kialakításáról beszélünk, i.e. egy olyan szervezeti struktúra, amelyben az EU régióinak prioritása lesz a jelenlegi nemzetállamokkal szemben a legfontosabb döntések meghozatalában.
Az egyes területek hatáskörének bővítését a nyugat-európai integráció stratégiai célja - az egységes szövetségi egység létrehozása - keretében a Maastrichti Szerződés (1992) rögzíti. Az integrációs tevékenységek legfontosabb elve - a szubszidiaritás elve - alapján további kompetenciák kerülnek át a nemzetek feletti és különösen a nemzeti szintről a regionális szintre.
Jelenleg az EU tagországok régiói közvetlenül az alábbi civil szervezeteken keresztül védik érdekeiket: Régiók Bizottsága; Európa régióinak gyűjteménye; Európai Régiók és Közösségek Tanácsa. Ők pedig a rendszeresen összehívott Európai Regionális Közgyűlésen keresztül koordinálják tevékenységeiket. Tehát a „régiók Európája” koncepció megvalósítása szorosan összefügg az Európai Uniónak az egységes föderális struktúra felé való előrehaladásával az egész területén. Így az EU-tagországok régiói növelik autonóm státusukat, és hatékonyan tudnak részt venni a regionális gazdaságpolitika államközi szintű végrehajtásában.
A valóságban azonban nem minden ilyen egyszerű. A régió státuszának emelése az államközi döntéshozatali mechanizmusban nagymértékben megnehezíti az uniós szervek munkáját a folyamatos konszenzuskeresés miatt.
Három fontos általános jellegű rendelkezést említünk meg, amelyek az EU oroszországi regionális gazdaságpolitikájának gyakorlati tapasztalataként használhatók fel:
1. A REP a gazdasági tevékenység független és rendkívül fontos területe olyan nagy és heterogén területi egységek keretein belül, mint az EU és Oroszország.
2. Az Európai Unió REP-jében kidolgozott megközelítések többsége az orosz valóságra is alkalmazható.
3. A régiók növekvő önállósága mind Nyugat-Európában, mind Kelet-Európában jelenleg is zajló objektív folyamat.
Következtetés.
A munka során megvizsgálták az Orosz Föderáció állami regionális politikáját. A következő következtetéseket vonják le:
Az állami regionális politika a Szövetségi Központ és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti kapcsolat. Vannak aspektusai: politikai, gazdasági és társadalmi. Így az állami regionális politika lefedi az Orosz Föderáció alanya fejlődésének minden szintjét.
Az állami regionális politika célja az Orosz Föderációt alkotó egységekben fellépő problémák kiküszöbölése és az ország társadalmi-gazdasági és politikai térének kiegyenlítése. Még mindig nincs szigorúan meghatározott rendszer a problémák megoldására: Oroszországban még csak formálódik a regionális fejlesztési politika. A formációban nagy lépést tettek 2007-ben az „Az állami regionális politika alapjairól, kidolgozásának és végrehajtásának eljárásáról” szóló szövetségi törvénytervezet révén. Így jelen vagyunk az Orosz Föderáció állami regionális politika kialakulásának eredeténél és irányainál.
Az állami regionális politika eredményességének értékelésére szolgáló mutatók a következők: az állampolgárok egészségi állapota, a lakáskörülmények, az ipar és az energia, a gazdaság fejlettsége - vagyis az általános társadalmi-gazdasági és politikai fejlettség. Lehetetlen egyértelműen megmondani az állami regionális politika hatékonyságát az Orosz Föderációban. Sok területnek egyértelműen szüksége van a Szövetségi Központ támogatására. A problémák megoldásához a szövetségi költségvetés forrásaira van szükség - az elemzés eredményei szerint a hatékonyság növelésének ez a módszere a leghatékonyabb.
Korábban a központosított állam állapotában erőteljes jövedelem-újraelosztást hajtottak végre. Most fordított a kép; a köztársaság vagyonát a költségvetésbe (szövetségi) utalják át a bevétel 10-15%-a, a bevétel nagy részét megtartják maguknak. Vannak szegény régiók, amelyek jövedelmük 60%-át fizetik. A területi egyenlőség feltételei: egységes adólevonási elvek, egységes támogatott támogatási elvek. Elosztás nélkül nem lehet, a központ segítsége szükséges. Most minden bevétel a központba kerül, aztán a kerületek vezetői kiverik a pénzt. A normális működéshez a területi szervezet minden szintjén saját pénzügyi alapra van szükség. Az Orosz Föderációban most reformokat hajtanak végre, amelyek eredményeként nő a régiók egyenlőtlensége, különösen azért, mert mind a történelmi, mind a szubjektív tényezők befolyásolják ezt. A fő feladat ma az, hogy minden régióban megteremtsék és biztosítsák a régió egy bizonyos típusú fejlesztését, függetlenül annak gazdasági adottságaitól.
Mikheeva N. N. Regionális gazdaság és menedzsment. Tankönyv egyetemek számára. - Habarovszk: RIOTIP Kiadó, 2000. - S. 315.
Mikheeva N. N. Regionális gazdaság és menedzsment. Tankönyv egyetemek számára. - Habarovszk: RIOTIP Kiadó, 2000. - S. 336.
Régió - az Orosz Föderáció területének egy része, amely közös természeti, délkeleti, nemzeti-kulturális és egyéb feltételekkel rendelkezik.
Az Orosz Föderáció regionális politikája (RP) - a GV-szervek céljainak és célkitűzéseinek rendszere az ország régióinak politikai, gazdasági és társadalmi fejlődésének irányítására, valamint ezek végrehajtásának mechanizmusai.
Állami RP - az állam politikája, amelynek célja a nemzeti tér megszervezése az ország fejlesztési stratégiájának megfelelően.
Az RP a GRE egyik legfontosabb területe, célja, hogy többé-kevésbé egyenlő esélyeket biztosítson minden régió lakói számára a kívánt jóléti szint eléréséhez, valamint a termelési és erőforrás-potenciál ésszerű felhasználásához. minden régió nemzeti fejlesztési célból.
A piaci viszonyok önmagukban nem teremthetnek olyan gazdasági feltételeket, amelyek lehetővé tennék a különböző területeken élő lakosság azonos életszínvonalának biztosítását. Az életszínvonal differenciálódása elkerülhetetlenül a lakosság elvándorlásához, az interetnikus ellentétek kiélezéséhez, a kedvezőtlenebb életkörülményekkel rendelkező régiók fejlődésének lassulásához vezet. A piaci gazdálkodási mechanizmusok önszabályozó képességeire való hagyatkozás és a nemzeti területfejlesztési politika hiánya súlyosbítja az életszínvonal dezintegrációját.
Az RP céljai az Orosz Föderációban:a fő cél- az ország társadalmi-gazdasági fejlődését akadályozó egyenlőtlenségek minimalizálása; Oroszország egységének és integritásának megőrzése;
Egységes minimális szociális normák és az állampolgárok egyenlő szociális védelmének biztosítása, függetlenül a régiók gazdasági lehetőségeiről;
A föderalizmus ek, társadalmi, jogi, szervezeti alapjainak biztosítása az Orosz Föderációban;
Feltételek összehangolása - a régiók egyenértékű fejlődésével;
A térség átfogó környezetvédelme (szennyezés megelőzése, felszámolása);
Kiemelt stratégiai jelentőségű régiók kiemelt fejlesztése;
A régió természeti és éghajlati adottságainak maximális kihasználása;
Garanciák kialakítása és nyújtása LSG számára.
Az RP legfontosabb rendelkezései:
1. A hatalom decentralizálása azáltal, hogy az Orosz Föderáció alattvalóihoz a lehető legtöbb jogkört ruházzák a közös joghatósági területeken. A lakosság befolyásának erősítése a FOGV döntéshozatalában. Ezek az intézkedések hozzájárulnak az Orosz Föderációt alkotó egységek FOGV és OGV közötti interakciójának hatékonyságának növeléséhez, biztosítják a fejlődés stabilitását és erősítik az orosz állam egységét.
2. Az Orosz Föderáció alanyai közötti egyenlőség elvének érvényesülésének biztosítása és a FOGV-vel való kapcsolataikban, figyelembe véve mindegyikük sajátosságait. Ez az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok valódi alkotmányos és jogi egyenlőségének elérésével valósul meg, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogainak és érdekeinek figyelembevételével a FOGV jogi aktusainak előkészítése és elfogadása során.
A REP fő célja - a termelés stabilizálása, a gazdasági növekedés újraindítása Oroszország mindegyik régiójában, ezen az alapon a lakosság életszínvonalának emelése, tudományos és műszaki előfeltételek megteremtése az Orosz Föderáció pozícióinak megerősítéséhez a világban.
REP feladatok:
1) az állam területi integritásának és stabilitásának alapjainak megerősítése;
2) segítségnyújtás a gazdasági reform kidolgozásához és elmélyítéséhez, a diverzifikált gazdaság kialakításához minden régióban, az áruk, a munkaerő és a tőke regionális és össz-oroszországi piacainak kialakításához, valamint a piaci infrastruktúra fejlesztéséhez;
3) a régiók SER szintjei közötti túlzottan mély különbségek csökkentése, a bennük lévő saját gazdasági bázis megerősítésének, a lakosság jólétének javításának, a településrendszerek racionalizálásának feltételeinek fokozatos megteremtése;
4) a gazdaság és a társadalmilag indokolt komplexitási szint elérése és a régiók gazdasági szerkezetének racionalizálása, piaci viszonyok között való életképességének növelése;
5) interregionális infrastrukturális rendszerek fejlesztése (közlekedés, hírközlés, informatika stb.)
6) a nagy technológiai potenciállal rendelkező régiók és városok fejlődésének ösztönzése, amelyek „növekedési pontokká” válhatnak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok gazdasága számára;
7) az ökológiai katasztrófa sújtotta területek, a magas munkanélküliséggel, demográfiai és migrációs problémákkal küzdő régiók állami támogatása;
8) tudományosan megalapozott politika kialakítása és végrehajtása a nehéz gazdasági adottságokkal rendelkező, speciális szabályozási módszereket igénylő régiókkal kapcsolatban;
9) az ország gazdasági övezetének javítása.
A REP egyik kulcskérdése a költségvetési rendszer átalakítása, melynek tartalmaznia kell: a decentralizációt és a költségvetési rendszer egyes részeinek arányának megváltoztatását, amelyben a szociális kiadások jelentős része a településekhez kerül át. Az önálló régióbázis kialakításával együtt kell járnia a helyi piaci infrastruktúra fejlesztésének.
A REP-nek olyan szerkezeti átalakításokat kell biztosítania, amelyek elősegítik a piaci viszonyok fejlődését és javítják a különböző termelési típusok arányát. Az állam ágazati politikájának ösztönöznie kell a gazdasági növekedést és az üzleti tevékenységet azokban a nemzetgazdasági ágazatokban, amelyek hatékonyan képesek a hazai és világpiaci termékek előállítására, és ahol fontos a termelés stabilizálása (üzemanyag- és energiakomplexum, agráripari komplexum, hadiipar átalakítása).
Minden régiónak megvannak a maga természeti és földrajzi jellemzői. E feltételek hatékony alkalmazásához megfelelő vállalkozói tevékenység, megfelelő profilú ipari, mezőgazdasági és egyéb vállalkozások létrehozása és működtetése szükséges. Ez tudományosan megalapozott természeti erőforrás-gazdálkodási politika régióban kell végrehajtani az üzleti struktúrák fejlesztésében és telepítésében.
Még egy probléma: A kiélezett verseny, számos vállalkozás, bank csődje, a lakosság elvándorlása kapcsán tömeges jelleget öltött a munkanélküliség. Ezért foglalkoztatása munkaképes népesség növelése és a munkanélküliség csökkentése- a REP egyik iránya.
A KRÍZIS: A lakosság foglalkoztatásának elősegítése.
A munkanélküli segély maximális összegét 3124 rubelről 4900 rubelre emelték. A támogatást teljes egészében a saját akaratukból elbocsátott állampolgárok kapják.
Akár 50 milliárd rubelt (az összesen 325 milliárdból) tartalékoltak a szövetségi költségvetésben aktív foglalkoztatáspolitikára,
ideértve: közmunka szervezése, mind a munkanélküliek, mind a részmunkaidős állásba vagy kényszerszabadságon lévő állampolgárok számára; az elbocsátott munkavállalók továbbképzése; segítség az új munkahelyre költözésben. Ezeket a forrásokat a munkahelyteremtést és a közmunka szervezését célzó regionális programokra fordítják. - Csökkentették a külföldi munkaerő Orosz Föderációba vonzásának kvótáját.
A nemzetgazdaság valamennyi ágazatának és szférájának arányos fejlődése elengedhetetlen feltétele a térség gazdaságának fellendülésének. A probléma megoldásának egyik módja az üzletszabályozás(fejlesztés, vállalkozás ösztönzése és támogatása a társadalmi termelés azon ágazataiban, ahol aránytalanságok merültek fel vagy jósolnak). Ehhez a megromlott gazdasági kapcsolatok helyreállítása, a verseny fenntartása szükséges a térség gazdaságában.
NAK NEK alapformák Ez a rendelet a következőket tartalmazza:
beruházások;
megfelelő profilú vállalkozások létrehozása és e vállalkozásokba történő befektetés;
ipari együttműködés, kereskedelmi, gazdasági és tudományos kapcsolatok fejlesztése más régiókkal és államokkal;
az állam bérbeadása tulajdon, állami tulajdon és mun. bizonyos feltételek mellett;
privatizáció;
kedvezményes adózás;
állami megrendelések;
állapot innováció támogatása.
REP eszközök:
1. A régiók SER szövetségi célprogramjai.
2. Az állam részvétele a leghatékonyabb beruházási projektekben, megvalósításukhoz verseny- és szerződéses rendszereket alkalmazva.
3. Szövetségi megrendelések végrehajtása a nemzeti szükségletek kielégítésére szolgáló termékek ellátására.
4. A tudományintenzív iparágak és a csúcstechnológiák fejlesztésének támogatása.
5. Az Orosz Föderáció régiói közötti nemzetközi gazdasági kapcsolatok aktiválásának elősegítése.
6. A magas tudományos és humán potenciállal rendelkező régiókban SEZ-ek és technopoliszok kialakításának feltételeinek megteremtése, valamint fejlett infrastruktúra.
7. Segítségnyújtás kis- és középvállalkozásoknak.
A REP eszközei közé tartozik az előrejelzés és programozás, a fiskális, monetáris, tarifapolitika, üzletszabályozás.
A déli szövetségi körzet régióinak fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének feltételeinek megteremtése, a lakosság jólétének és életminőségének javítása érdekében a 2008-2012-es „Dél-Oroszország” szövetségi célprogram érvényben van (feladatok: a köztársaságok költségvetési biztonságának növelése, a lakosság foglalkoztatási szintjének növelése, a szegénység csökkentése a köztársaságokban, a társadalmi feszültség csökkentése a régióban)
Altáj Állami Egyetem
V.V. Miscsenko
Állami Regionális
gazdaságpolitika
Oktatóanyag
UDC 332.14(075.8)
BKK 65.049(2)-18ya73
M 717
Ellenőrzők:
a közgazdasági tudományok doktora, professzor AZ ÉS. Beljajev ;
A közgazdasági tudományok kandidátusa, egyetemi docens MINT. Könyv
M 717 Mishchenko, V.V.
Állami regionális gazdaságpolitika: tankönyv / V.V. Miscsenko. - Barnaul: Alt. un-ta, 2009. - 188 p.
ISBN 978-5-7904-0978-3
A tankönyv az állami regionális gazdaságpolitika kialakításának és végrehajtásának elméleti és gyakorlati kérdéseit vizsgálja az Orosz Föderációban a 21. század elején. Ugyanakkor nagy figyelmet fordítanak a módszertani szempontokra. Tanulmányoztam az állami regionális gazdaságpolitika legfontosabb összetevőit, elemeztem a regionális politika fejlődésének fő irányait a 90-es évek elejétől. Mostanáig.
A kézikönyv a „Menedzsment” irányban tanuló egyetemistáknak, az egyetemek végzős hallgatóinak és gazdasági szakos hallgatóinak, valamint az állami és önkormányzati alkalmazottak szakmai át- és továbbképzési programjainak hallgatóinak szól.
UDC 332.14(075.8)
BKK 65.049(2)-18ya73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Mishchenko V.V., 2009
1.1. Az állami gazdaságpolitika fogalma és főbb megközelítései
1.2. Az állami gazdaságpolitika céljai és célkitűzései
1.3. Az állami gazdaságpolitika típusai
J. M. Keynes nézetei és megközelítései szerint az általános akaratot kifejező gazdaságpolitika olyan kormányzati szabályozás, amely olyan független változókat érint, mint a fogyasztási hajlandóság, a tőke határhatékonysága és a kamatlábak, ezen keresztül pedig a foglalkoztatás és a nemzeti jövedelem 2. J. Keynes a monetáris és adópolitikát részesítette előnyben, és szkeptikus volt a piac államosításával kapcsolatban. A keynesi meggyőződés gazdaságpolitikája sokáig (az 1930-as évektől az 1970-es évek elejéig) volt a vezető gazdaságpolitika sok nyugati országban.
Az ellenkező megközelítést támasztják alá a liberális monetarista doktrínák, elsősorban M. Friedman elmélete 3 , aki azt hirdette, hogy az ország gazdaságának fejlődésének fenntarthatósága a legnagyobb mértékben a vállalkozói tevékenység állami szabályozásának javaslatától és megszüntetésétől függ. Ezért a fő összetevők a következők: a vállalkozók adójának csökkentését célzó adópolitika; az ország költségvetési hiányának és a pénzügynek meglehetősen szigorú szabályozása; a szociális szükségletekre fordított állami kiadások csökkentése. A monetarista gazdaságpolitikai megközelítést Nagy-Britanniában M. Thatcher korszakában, az Egyesült Államokban R. Reagan elnök alatt sikeresen megvalósították a Világbank eszköztárával.
Chilében A. Pinochet elnök uralkodása alatt, Izraelben
a 70-es években - a 80-as évek elején. múlt század. Az 1990-es évek elején a neoliberalizmus szolgált az állami gazdaságpolitika kialakításának fő irányvonalaként Oroszországban. a tervgazdaságból a piacgazdaságba való átmenet során.
Az állam gazdaságpolitikájának egyéb megközelítései mellett nem szabad figyelmen kívül hagyni az ordoliberalista W. Eucken 4 (Németország, XX. század közepe) nézeteit, aki a gazdaságpolitikát a gazdasági folyamatokat befolyásoló állami intézkedések összességeként értette. Az általa megalkotott freiburgi iskola, amely nagy hatással volt a gazdaságfejlesztés "középútja" módszertani alapjainak kialakítására, kompromisszumkeresést kínál a piac- és a tervgazdaság között. V. Eucken a gazdaságpolitika döntő láncszemének tekintette az emberi életre, valamint az egész társadalom gazdaságának működésére veszélyes tendenciák kialakulását megakadályozó feltételek megteremtését. A harmadik (középső) út ilyen gazdaságpolitikája az általános jólétet hirdeti, beleértve a kormányok beavatkozását is, konkrét célokkal a jövedelemelosztásra, a teljes foglalkoztatásra stb. Ennek a megközelítésnek a jellemzője a célzott politika, amely az ország gazdaságának egy magánszektorának problémáinak megoldására összpontosít, és nem veszi figyelembe a nemzetgazdaság más területeivel való interakciót. W. Eucken jelentős hatással volt a XX. század közepén a háború utáni németországi gazdaságpolitika formálására. Ez sok tekintetben lehetővé tette az ország lerombolt gazdaságának helyreállítását, Németország gyors gazdasági növekedésének biztosítását és egy olyan szociálisan orientált gazdaság felépítését, amelyben a társadalomban minimális a szegények jelenléte, nem pedig a lakosság olyan erős differenciálódása, a kapitalista rendszer kialakulásának kezdeti szakaszában volt.
A gazdaságpolitika vezetése szempontjából nagy jelentőséggel bír az erőforrások ésszerű felhasználásának kérdése. A központosított gazdaságban a piac felszámolásával az államgazdaság működésének célszerűségét egyes ágazatok, elsősorban a hadiipari komplexum (MIC) fejlődése határozza meg. Más iparágak és a lakosság fizetőképességének csökkenése következik be, ami a gazdaság honosításához, a nem piaci mechanizmusok kialakulásához vezet. Ilyen folyamatokat figyeltek meg a szovjet gazdaságban, és a hadiipari komplexum rendkívül magas fejlettsége az állam gazdaságpolitikáját, beleértve a szociálist is, a védelem alá rendelte.
A piac azonban irányítási eszközzé válhat a központosított gazdaságban egy rendkívüli (vis maior) helyzet megszűnése után. A piac és a központosított gazdaság lehetséges együttélésének gondolatát olyan közgazdászok ismerték fel, mint A. Pigou, G. Dickenson, G. Hall (Nagy-Britannia), A. Lerner (USA). Az általuk ismertetett „versenyszocializmus” modellje azt irányozta elő, hogy a központosított gazdaságban az erőforrások felhasználásának piaci szabályozása jelenjen meg a nemzetgazdasági arányok kialakítása mellett 5 . Vitatható, hogy a nyugati társadalom a Szovjetunió második világháborús győzelme után megpróbálta megérteni, hogyan képes egy ilyen nem hatékony gazdasági rendszer megtenni azt, amit a világ legfejlettebb országai nem képesek megtenni - lerombolni a politikát, legyőzni a a világ egyik legsikeresebben fejlődő országának, Németországnak a gazdasága. A huszadik század közepén számos közgazdász. lehetségesnek tartotta a kapitalista rendszer és a központosított gazdaság együttélését azáltal, hogy egy irányelves tervgazdaságot bevon a piacra.
Jelenleg E. Atkinson és J. Stiglitz amerikai közgazdászok egyre inkább hajlanak arra, hogy a gazdaságpolitikát a kormány gazdasági tevékenységével és a társadalmi objektumokhoz való viszonyával azonosítsák 6 . Ennek megfelelően az európai és észak-amerikai országok nemzetgazdaságaiban meglévő jelentős különbséggel a gazdaság, a lakosság jövedelmeinek és életszínvonalának szabályozási megközelítései, a gazdaságpolitika gyökeresen eltérhet bennük.
A szovjet társadalomtudományok elméleti elvei szerint a gazdaságpolitikának teljes mértékben a politikai rendszer céljaira és célkitűzéseire kellett volna épülnie, és másodlagos, alárendelt jelleggel kellett volna rendelkeznie. A szocialista rendszer felépítése nem vette figyelembe a Szovjetunió gazdaságának és lakosságának életvitelét. A 30-40-es évek első ötéves tervei. 20. század a fő figyelem az iránymutató mutatók elérésére irányult a természeti erőforrások kitermelésében, az alaptermékek, hadiipari termékek előállításában. Az állam gazdaságpolitikája gyakorlatilag nem vette figyelembe a lakosság, a területek életkörülményeit, nem beszélve a termelés hatékonyságáról.
A gazdasági rendszer változása, a világpiacra lépés, a lakosság életszínvonalának javulása megkövetelte a gazdasági rendszer változásait. Ez az állami gazdaságpolitika új összetevőinek felkutatásához vezetett, amelyeknek a hazai társadalom meglévő anyagi és társadalmi alapjain és az orosz gazdaság irányításában meglévő hagyományokon kellett alapulniuk, valamint figyelembe kellett venniük a klasszikus és az állami gazdaságpolitika modern nézetei.
Az orosz "Economic Encyclopedia" szerint a gazdaságpolitika az állam gazdasági intézkedéseinek rendszere, amelynek céljait, céljait és eszközeit a társadalmi rendszer jellege, az ország fejlődésének belső feltételei határozzák meg 7 .
Centralizált tendenciák az ország irányításában a XXI. század elején. megváltoztatta a piacra való átmenet korai szakaszának kaotikus gazdaságpolitikáját, de nem lehet vitatkozni azzal, hogy kialakult egy általánosan elfogadott, kompromisszumos koncepció a hazai állami gazdaságpolitika lényegéről, összetevőinek irányáról. Jelenleg a gazdaságpolitikát az állam, kormánya által követett általános cselekvési iránynak, a gazdaságirányítási intézkedésrendszernek nevezzük, amely a gazdasági folyamatoknak meghatározott irányt ad az állam céljainak, célkitűzéseinek és érdekeinek megfelelően. az ország 8. Az ország kormánya által követett irányvonal közvetlenül tükröződik a gazdaságpolitikában. Ugyanakkor, mivel a kormány tolmácsolója, értelmezője az állam társadalmi-gazdasági célbeállításainak, magának a kormánynak és azon köreinek, személyeknek érdekeinek, pozícióinak, nézeteinek, amelyektől függ, amelyekhez közvetlenül kapcsolódik, megfelelően tükröződik az állami gazdaságpolitikában.
A gazdaságpolitika más pragmatikus definíciói is megtalálhatók, mint például a kormányzati kiadásokkal kapcsolatos döntések meghozatala, a kormányzati cselekvés logikájának és kritériumainak meghatározása. Mivel a politika osztályok, rétegek, társadalmi csoportok stb. közötti viszony, minden politika megvalósítása egyes alanyok érdekeinek sérelméhez, mások hatalomszerzéséhez vezet, i.e. a politika végrehajtása ellenállást vált ki és összeütközésekhez vezet.
A gazdaságpolitika lényegének felismerésére különböző tudományos irányzatok képviselői kínálnak megközelítéseket. Megállapítható, hogy a gazdaságpolitika fogalma minden helyzetben nagyon összetett és sokrétű, és nagyrészt az ország elért gazdasági és technológiai színvonala alapján kell meghatározni.
Tartalmát és végrehajtását a gazdaságpolitika egyes alanyai, bár eltérő mértékben, de eltérő léptékben, képesek befolyásolni. A szó legtágabb értelmében a kormány által képviselt állam rendelkezik a legszélesebb körű lehetőségekkel, i.e. minden kormányzati ágban. Ezért szokás azt mondani, hogy az állam az általa kialakított gazdaságpolitikát folytatja. Az állampolitika kifejezi valamennyi hatóság sokrétű tevékenységének stratégiai és taktikai irányultságát, meghatározza a kormányzati tevékenység fő céljait, célkitűzéseit és irányait, ideértve a gazdaságba való aktív beavatkozást, a vámvédelmet és -támogatást, a kamatlábak és árfolyamok manipulálását, a kormányzat irányítását. befektetési folyamatok, az ipar feletti ellenőrzés 9 .
Véleményünk szerint az állam gazdaságpolitikájának jobban oda kellene figyelnie egy adott ember, az adott ország állampolgára, e gazdasági rendszer résztvevője életszínvonalára. Az Orosz Föderációban a társadalom egészének és a gazdasági tér alanyainak a szocializmusból a piaci kapitalizmusba való irányítatlan átmenet során kialakult differenciálódása, valamint a sok éven át felhalmozódott különbségek leküzdésére kell összpontosítani. központosított vezérlés.
Az állami gazdaságpolitika tehát olyan célok, célkitűzések, prioritások, alapelvek, stratégiai programok és javasolt (tervezett) tevékenységek összessége, amelyeket az állami, regionális vagy helyi hatóságok, valamint a közigazgatás a civil társadalmi intézmények bevonásával dolgoz ki és hajt végre. Ez a közhatalom céltudatos tevékenysége a társadalmi problémák megoldására, az egész társadalom vagy egyes területei fejlesztésének általánosan jelentős céljainak megvalósítására, a rendelkezésükre álló erőforrások alapján.
8. szakasz REGIONÁLIS GAZDASÁGPOLITIKA
A regionális gazdaságpolitika szerves része az állam általános társadalmi-gazdasági politikájának, szintetizálja annak regionális vonatkozásait. Célja a kedvező és a negatív regionális tényezők hatásának teljes körű kihasználása az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének átfogó stratégiai céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében. Ugyanakkor ez az általános regionális politika része, amely megteremti az orosz állam integritásának gazdasági alapjait, az orosz társadalom fejlődésének minden létfontosságú irányát.
8.1. A társadalmi-gazdasági helyzet jellemzői és a reformok előrehaladása az Orosz Föderáció régióiban
Az orosz gazdaság válságfolyamatai az Orosz Föderáció minden területére kiterjedtek. Az Orosz Föderáció régióinak társadalmi és gazdasági helyzete döntően negatív hatással van a makrogazdasági tényezőkre: a hazai piac beszűkülésére, az inflációra, a nemfizetési válságra és a megnövekedett külső versenyre. A válságjelenségek ugyanakkor jelentős regionális sajátosságokkal is rendelkeznek.
A legnagyobb termelési visszaesés azokra a régiókra jellemző, ahol az iparágak koncentráltsága magas, amelyek iránt csökken a kereslet (főleg a védelmi ipar, beruházástechnika), hiányzik a nyersanyag, vagy nem képesek felvenni a versenyt az importpiaci termékekkel (pl. "textil"). régiók), távol a fő beszállítóktól és fogyasztóktól (a Távol-Észak és a Távol-Kelet régiói). A nyílt piacgazdaság fejlődésével a fejlődő piaci infrastruktúrával rendelkező és magas valutahatékonyságú termékeket exportáló régiók előnyökkel járnak.
1994-ben az Orosz Föderáció 53 alattvalója több mint egynegyedével csökkentette ipari termelését 1993-hoz képest. Köztük van a közép-, a volga-vjatkai, az északnyugati és az észak-kaukázusi (a Krasznodar terület kivételével) gazdasági régió összes területe, Nyugat-Szibéria jelentős része, a Távol-Kelet és az Urál. A helyzet különösen a régi ipari területeken súlyosbodott.
A mezőgazdasági termelés folyamatos hanyatlásával olyan régiók jelennek meg, ahol a mezőgazdasági termelés növekedése figyelhető meg (Udmurtia, Tatár). Ez azonban nem kompenzálja a termelés visszaesését a fő mezőgazdasági szakosodott régiókban: Közép-Csernozjomban, Észak-Kaukázusban és az Altáj-területen.
Az összoroszországi piac felé való elmozdulás még nem tudta leküzdeni a gazdaság területi szétesésének az 1980-as évek végén kezdődött tendenciáját. A főbb árufajták régiók közötti cseréjének intenzitása tovább csökken. A szállítási tarifák növekedése veszteségessé tette a peremrégiók kialakult gazdasági kapcsolatait, veszélyt jelentett az oroszországi gazdasági magtól való elszigetelődésük és a szomszédos államok irányába mutató túlnyomó gazdasági orientáció (ez különösen a Távol-Kelet esetében jelentős). Évek óta fennmaradt a kritikus helyzet az élelmiszer- és üzemanyag-szállítással a távol-észak régióiba.
A régiók életszínvonalbeli differenciálódása növekszik. A nominális készpénzjövedelem vásárlóereje a létminimum területi differenciáltságát figyelembe véve jelentősen eltér. A jövedelem vásárlóereje az észak-, közép- és nyugat-szibériai régiókban magasabb az országos átlagnál. A távol-keleti, kelet-szibériai és észak-kaukázusi régió lakosságának vásárlóereje lényegesen alacsonyabb az átlagosnál.
A foglalkoztatás terén a depressziós területek, mint az Ivanovo régió (a regisztrált munkanélküliségi ráta több mint 8 százalék), az észak-kaukázusi hagyományosan munkaerő-felesleggel rendelkező területek, valamint az egyágazatú és rosszul diverzifikált gazdasági szerkezetű térségek ( „zárt” zónák, amelyek potenciálját a védelmi vállalkozások, valamint az egy-két vállalkozásra épülő kis- és középvárosok határozzák meg).
A lakosság életkörülményeinek változásai Oroszország és a szomszédos országok régióiban minőségileg befolyásolták a migrációs kapcsolatok földrajzi elhelyezkedését. Az északi és keleti régiókba irányuló hagyományos beáramlást tömeges kiáramlás váltotta fel. A kivándorlási áramlás elsősorban Oroszország európai részének régióiba irányul, ezen belül is az Észak-Kaukázusba, ahol már amúgy is többletmunkaerő van, ráadásul „forró pontokról” fogadják a belső menekülteket és a menekülteket.
A régiók közötti különbségek elmélyülése megnehezíti az összoroszországi reformok végrehajtását, és tele van társadalmi és gazdasági konfliktusokkal.
A gazdasági reform során komoly különbségek tapasztalhatók a megvalósítás ütemében és irányában. A regionális gazdaság reformjának modelljei, amelyek a regionális juttatások és támogatások felhasználásán alapulnak, jórészt kimerítették a benne rejlő lehetőségeket. A piaci reformok intenzitása és az adminisztratív szabályozási módszerek alkalmazása tekintetében továbbra is különbségek vannak a régiók között. Ebben a helyzetben különösen fontos a régiónként differenciált szövetségi politika folytatása.
A régiókban végrehajtott gazdasági reform legfontosabb iránya az intézményi piaci reform. A reform kezdeti szakaszában (1992-1993) gyorsabban hajtották végre a középső, északnyugati, volga-vjatkai és uráli gazdasági régiókban. Az ország keleti és északi régióiban az intézményi reformok viszonylag alacsony ütemét az üzemanyag- és energiakomplexum, valamint a nyersanyagiparban működő vállalkozások privatizációjának sajátosságai, a kis népek gazdasági érdekeinek figyelembevétele indokolta. a privatizációs folyamat. A szibériai és a távol-keleti tüzelőanyag- és energiakomplexum, valamint más szakosodott ágak vállalkozásainak társaságosítása megteremti az előfeltételeket a nagyszabású külföldi befektetések vonzásához ezekbe a régiókba. A multistrukturális gazdaság kialakulásának folyamata még mindig lassabban megy végbe az agrár specializálódású régiókban, és különösen nehéz a társadalmi-gazdasági szintjükben leglemaradóbb régiókban (Kalmykia, Észak-Oszétia, Dagesztán, Tyva, stb.).
Az oroszországi reformok menetét a regionális fejlesztés objektív jellemzői is nehezítik:
Számos régió specializálódása a gazdasági tevékenység típusainak szűk körére, amelyet tovább súlyosbít a szolgáltatási szektor fejletlensége;
A saját lakásállománysal és szociális infrastrukturális létesítményekkel rendelkező vállalkozások túlsúlya, sok várost függővé téve egy óriásvállalat veszteségétől vagy jövedelmezőségétől;
Rengeteg olyan formációt, mint a környező településektől elszigetelt, sajátos kialakult életmóddal rendelkező „zárt” városok, amelyek lakossága kevésbé felkészült a piaci viszonyokra;
Távoli régiók léte fejletlen közlekedési infrastruktúrával.
Az Orosz Föderáció új alkotmányában lefektetett szervezeti és jogi feltételek lehetővé tették a gazdasági föderalizmus és az állami regionális politika intenzívebbé tételét.
Az 1993-1995. évi Program végrehajtása során megteremtődtek a költségvetési föderalizmus alapjai, valamint a költségvetésközi kapcsolatok szabályozásának egyedi szerződésesről a normatív számítási módszerre való áttérés feltételei. A regionális hatóságok által a nyereségre kivetett adókulcsok (általában 22-25 százalékos szinten) megállapítása, a szövetségi jogszabályok által előírt helyi adók bevezetése megerősítette a területi költségvetések bevételi oldalát. Ám a szövetségi költségvetés végrehajtása során a jóváhagyásakor lefektetett mechanizmusok súlyos kudarcokkal működtek. Gyakorlatilag minden régió részesült a szövetségi költségvetésből ilyen vagy olyan formában, és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok támogatási alap elosztásának a szövetségi költségvetésben meghatározott arányait megsértették.
Az adópotenciál rendkívül egyenlőtlenül oszlik el az egész országban, ami objektíve megnehezíti az egységes szabályozási és elszámolási módszerek végrehajtását az orosz költségvetési rendszer szintjei közötti kapcsolatok szabályozására. Ezeket a nehézségeket súlyosbítja az Orosz Föderáció alattvalóinak tényleges egyenlőtlensége. Bár a Tatár Köztársaságból és a Baskír Köztársaságból származó adóbevételek nőttek, a helyzet alapvetően nem változott számos más köztársaságban, ami gátolja a szövetségi végrehajtó szervek azon erőfeszítéseit, hogy kiterjesszék a területi újraelosztás normatív módszereinek alkalmazási körét. költségvetési források.
A regionális politika kérdéseivel kapcsolatban az 1993-1995-ös programnak megfelelően az Orosz Föderáció elnökének számos rendeletét és az Orosz Föderáció kormányának határozatait fogadták el. Szövetségi célprogramok valósulnak meg, amelyek hatással vannak a régiók fejlődésére. Az általános áttelepítési tervet jóváhagyták. A regionális politika hatályát szabályozó több mint tíz szövetségi törvény különböző fejlődési szakaszban van.
A kormány irányt vett a minden régióban egyenlő gazdasági lehetőségek megteremtése és a feltörekvő összoroszországi piaci tér homogenitásának növelése felé. Ennek érdekében megszüntetik az egyes régiók és gazdasági társaságok indokolatlan adó- és vámkedvezményeit, támogatásait.
8.2. A regionális gazdaságpolitika megvalósításának céljai és eszközei
A Kormány regionális gazdaságpolitikájának céljai hosszú távú perspektívát mutatnak, és kapcsolódnak Oroszország társadalmi és gazdasági fejlődésének stratégiai irányaihoz. A fő célok a következők:
Az ország gazdasági egységének erősítése a föderalizmus, a helyi önkormányzat és az összoroszországi piac elvei alapján;
A lakosság szintjének és életminőségének emelése, megközelítőleg egyenlő feltételek biztosítása a társadalmi fejlődéshez Oroszország minden régiójában;
A térségi adottságok és a kedvező feltételek teljes körű kihasználása a hatékony, szociálisan orientált gazdaság kialakításához a régiókban.
E célok elérése érdekében az 1995-1997 közötti időszakban a Kormány az alábbi feladatok megoldását tervezi:
Biztosítani kell a főbb életfenntartó rendszerek, a tudományos és termelési potenciál, a szövetségi és regionális infrastrukturális rendszerek stabil működését, leküzdeni a termelés visszaesését elsősorban a legfejlettebb sarkalatos régiókban, minimalizálni a versenyképtelen iparágak visszaszorulásából eredő társadalmi és gazdasági károkat;
Elő kell segíteni az egyes régiókban - az Orosz Föderáció alá tartozó olyan erőforrások és pénzügyi lehetőségek megteremtését, amelyek elegendőek a társadalmi-gazdasági fejlődés fő feladatainak megoldásához;
Elősegíteni a megszakadt gazdasági kapcsolatok helyreállítását és új racionális állam- és régióközi gazdasági kapcsolatok kialakítását;
Az összoroszországi piac fejlesztése az áruk, szolgáltatások, tőke és munkaerő regionális piacainak integrált rendszereként;
Az Orosz Föderáció alá tartozó régiók társadalmi és gazdasági fejlettségi szintjei közötti különbségek csökkentése az elmaradott és depressziós területek aktív támogatásával;
A munkanélküliség szintjét a nagy központokban és az ipari régiókban társadalmilag biztonságos határokon belül tartani;
Intézkedéseket tenni a lakosság vándorlásának szabályozására, a migránsok és menekültek letelepítésének biztosítására az ehhez szükséges feltételekkel rendelkező régiókban.
Az Orosz Föderáció kormánya az állami befolyás különféle formáit és módszereit alkalmazza a regionális gazdaságpolitika feladatainak gyakorlati végrehajtása során.
E rendelet fő formái a következők:
A szövetségi költségvetés és egyéb források felhasználása a pénzügyi források régiók közötti újraelosztására;
Szövetségi megrendelések leadása nemzeti szükségletek kielégítésére.
Minden egyes szövetségi célprogramnak részletes területi szakaszt kell tartalmaznia.
A Kormány területfejlesztésre kiható tevékenységeinek döntő része az általános makrogazdasági, strukturális-beruházási, külgazdasági, szociálpolitikai, intézményi reformok keretében valósul meg. A kidolgozás és a végrehajtás során figyelembe kell venni az integrációs (agglomerációs) regionális hatást és annak az Orosz Föderáció integrált társadalmi-gazdasági fejlődése érdekeinek való megfelelését. Így az állami részesedéssel (20 százalékos) részt vevő beruházási projektek versenyezésekor fontos figyelembe venni, hogy ezek milyen hatást gyakorolnak az egyes régiók társadalmi-gazdasági helyzetére (munkahelyteremtés, szociális szféra fejlesztése stb. .).
Az állam befektetési lehetőségeinek bővülésével regionális fejlesztési alap jön létre, amelynek forrásaiból hatékony, regionális és interregionális jelentőségű projekteket finanszíroznak.
A tudományintenzív iparágak, a csúcstechnológiák fejlesztése és az Orosz Föderáció nemzetközi gazdasági kapcsolatainak intenzívebbé tétele érdekében a magas tudományos és humán potenciállal rendelkező régiókban, valamint fejlett infrastruktúrával, feltételeket kell teremteni a szabad gazdasági övezetek, technopoliszok és egyéb "növekedési pontok".
Az Orosz Föderáció régióinak külgazdasági kapcsolataiban való teljes körű részvétel szükséges feltétele társadalmi-gazdasági fejlődésüknek, az exportbázis kialakításának és a versenyképes iparágak létrehozásának.
Ugyanakkor a szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai közös munkájának biztosítania kell:
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok külgazdasági tevékenységének koordinálása, beleértve az exportpotenciál maximalizálását;
A külgazdasági tevékenység interregionális programjainak kialakítása és megvalósítása;
Az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek teljesítése a külgazdasági kapcsolatok terén, amelyek érintik az Orosz Föderáció érintett alanyai érdekeit.
Az állami regionális gazdaságpolitika sikeres megvalósítása érdekében a tervek szerint folytatódik a jogi és szervezeti-gazdasági normarendszer kialakítása, a tudományos, műszaki és tervezési munka, valamint a területfejlesztés állami szabályozási mechanizmusainak fejlesztése.
1995-1997 között a tervek szerint:
Szabályozási és jogi dokumentumokat készít az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai közötti hatáskörök elhatárolásáról és átruházásáról, valamint a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről;
Törvénytervezet kidolgozása az Orosz Föderáció témájában;
Jogalkotásilag - normatívan rögzíteni kell a régiók állami támogatási intézkedéseinek biztosítását;
A régiókban a szövetségi szolgálati egységek szerkezetének és elhelyezésének felülvizsgálata;
A gazdasági együttműködés új szervezeti formáinak (regionális és interregionális gazdasági együttműködési társulások, területi pénzügyi és ipari csoportok stb.) lehetőségeinek szélesebb körű kihasználása;
Egységes szabályozási és jogi teret kell biztosítani az Orosz Föderáció minden gazdasági egysége számára;
Az orosz régiók pénzügyi, gazdasági és társadalmi fejlődésének nyomon követésére és tudományos előrejelzésére szolgáló rendszer kidolgozása és végrehajtása, figyelembe véve a piacgazdaság követelményeit.
A Kormány 1995-1997 közötti tevékenységének kiemelt irányai az ország gazdasági egységének erősítése és a legnehezebb gazdasági helyzetbe került térségek támogatása.
8.3. A gazdasági föderalizmus és az interregionális integráció fejlesztése
Az oroszországi szövetségi kapcsolatok gazdasági mechanizmusának a politikai, jogi és gazdasági reformok előző szakaszában lefektetett alapjai a költségvetési és adórendszer javítása, az állami tulajdon és a tulajdoni jövedelem megosztása (beleértve a privatizációt is) irányába fejlődnek. ) a különböző szintű költségvetések között.
Olyan feltételeket teremtenek, amelyek mellett a régiók érdekeltek lennének a jobb gazdasági eredmények elérésében, a szövetségi költségvetés pénzügyi lehetőségeinek bővítésében. Az Orosz Föderáció kormányának tevékenysége az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti interakció olyan mechanizmusának létrehozására irányul, amely biztosítaná a különféle tulajdoni formákkal rendelkező vállalkozások szabadságát, és nem tenné lehetővé a vállalkozások mozgásának adminisztratív korlátozását. áruk, pénzügyi források és munkaerő a régiók között. A régiók érdekeit figyelembe kell venni a területükön található szövetségi vagyon kezelésével kapcsolatos döntések meghozatalakor.
Az adó-költségvetési rendszer átalakítása során a bérleti díjak szerepe erősödik a természetgazdálkodásból származó gazdasági hatások igazságos elosztásával minden szinten.
Az összoroszországi és interregionális termelési infrastruktúra fejlesztése továbbra is az állam beruházási tevékenységének kiemelt területe marad. Ezzel egyidejűleg az Orosz Föderáció kormánya kedvező feltételeket teremt a szövetségi és interregionális jelentőségű televíziós és közlekedési kommunikáció fejlesztése érdekében a magánbefektetések vonzására, beleértve a külföldieket is.
Figyelembe véve, hogy a szövetségi infrastruktúra fő elemei (vasúti közlekedés, fő távközlés stb.) természetes monopóliumok, az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja az ellenőrzést a gazdasági tevékenységeik felett, beleértve az árképzést is.
Megmarad a végrehajtó hatóság ellenőrzése a vasúti tarifák kialakítása felett, különösen azokon a közlekedési irányokon, ahol a tarifák szintje jelentősen korlátozza a régiók termelő tevékenységét és az interregionális kommunikációt. Különösen a távol-keleti vasúti szállítás díjainak növekedését fogja továbbra is fékezni a 3000 kilométert meghaladó távolságok esetén.
A kormány támogatja a regionális és interregionális gazdasági interakciós társulásokat, amelyek nagyszerű lehetőségeket kínálnak a területek erőfeszítéseinek összefogására. Célszerű, ha az állami szervek, egyesületek közös tevékenységüket a célprogramok előkészítésére és megvalósítására, az interregionális integráció előnyeinek kihasználására, a hatékony gazdálkodási formák kialakítására, a területi és termelési komplexumok, „növekedési pontok” kialakítására összpontosítják. ", a vállalkozás támogatása, szükség esetén közös tulajdon létrehozása.
8.4. Támogatás a problémás régiókhoz
Az állam kiemelt figyelmet fordít a problémás régiókra, amelyeket a fejlettség, a válságfolyamatok mélysége, valamint a nemzeti társadalmi-gazdasági problémák megoldásában betöltött szerepe szerint különítenek el. A jelenlegi helyzetben a problémás régiók fő típusai: elmaradott, depressziós, válságos, valamint kiemelt stratégiai jelentőségű régiók.
Továbbra is élesek a gazdaságilag leszakadó régiók felhúzásának problémái, amelyeket a lakosság túlzottan alacsony egy főre jutó jövedelme, valamint az elégtelen termelési és pénzügyi potenciál jellemez. A leszakadó régiók gazdasági bázisának fejlesztése jelentős időt és aktív állami támogatást igényel, elsősorban a befektetések vonzása és új munkahelyek teremtése terén, beleértve a szövetségi költségvetés terhét is. E régiók lakossága szociális támogatásban részesül az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatási alapjából.
A depressziós területek megfelelő gazdasági potenciállal rendelkező területek, de a strukturális válság következtében a termelés és a lakosság reáljövedelmeinek folyamatos csökkenése, valamint a növekvő munkanélküliség jellemzi őket. A területek ebbe a kategóriájába nemcsak az Orosz Föderációt alkotó egységeket kell belefoglalni, hanem a régiók, területek vagy köztársaságok meghatározott részeit is, amelyek lehetővé teszik a depressziós területek célzott támogatását anélkül, hogy azt kiterjesztenék az Orosz Föderációt alkotó egységek fejlett központjaira. . Tervezik egy speciális szövetségi program kidolgozását a depressziós térségek társadalmi-gazdasági fejlesztésére, és ennek finanszírozására az 1996-1997 közötti szövetségi költségvetésben a szükséges forrásokat elkülönítik.
A szabályozási és jogalkotási aktusok által előírt módszerek és mechanizmusok a vállalkozói szellem támogatására, a magán (ideértve a külföldi) befektetések vonzására, a befektetési tevékenység elősegítésére, a vállalkozások szerkezetátalakítására, a személyzet átképzésére stb. a vállalkozások és e régiók lakosságának a meglévő (vagy kialakulóban lévő) csatornákhoz való hozzáférésének megkönnyítése érdekében a depressziós régiók támogatásának fő formája lesz a pénzügyi támogatás. Ennek kapcsán a program kidolgozásakor teljes körű leltárt készítenek az ilyen mechanizmusokról, felmérik működésük eredményességét, és meghatározzák annak lehetőségét, hogy alkalmazásukat elsősorban (vagy kizárólagosan) a depressziós térségekre koncentrálják. Biztosítsa a depressziós régiók elsőbbségét az ipari infrastruktúra fejlesztésére irányuló szövetségi programok által biztosított beruházások elosztásában, szem előtt tartva:
A gazdasági, társadalmi-politikai és környezeti folyamatok szélsőséges jellegével (az ipari vállalkozások túlnyomó többségének leállítása, interetnikus konfliktusok, természeti katasztrófák következményei) jellemzett válságrégiók problémáit szövetségi célprogramok segítségével oldják meg. A válságos régiókra a depressziós régiókkal kapcsolatban hozott intézkedések vonatkoznak.
Oroszország nemzetgazdasága nem fejlődhet normálisan a Távol-Észak természeti erőforrásai nélkül. Továbbra is kiemelt fontosságú az üzemanyag- és energia- és bányászati komplexumok állami támogatása. Megoldásra kerül az északi ipar szerkezetátalakításának problémája a nem alapvető, veszteséges és környezeti szempontból "piszkos" vállalkozások felszámolása, a közlekedési infrastruktúra fejlesztése, beleértve a transzarktikus navigáció javítása irányába. Különös figyelmet fordítanak az északi bennszülött népek számára kedvező feltételek megteremtésére, az ipari központok lakosságának megélhetésének biztosítására, az áruszállítási rendszer javítására, valamint a többletnépesség letelepítésére a megélhetés szempontjából kedvezőbb területekre. 1995-ben szükséges egy szövetségi program véglegesítése és elfogadása az északi régiók társadalmi és gazdasági fejlesztésére.
A Távol-Kelet és a kalinyingrádi régió sajátos geopolitikai helyzete előre meghatározza a speciális célzott szövetségi programok elfogadásának szükségességét e régiók társadalmi-gazdasági fejlesztése érdekében, erősítve közlekedési kapcsolataikat Közép-Oroszországgal, és erősítve szerepüket a külgazdasági kapcsolatokban.
A volt Szovjetunió köztársaságaival határos régiók figyelmet igényelnek. Oroszország új határvidéke gazdasági, kulturális, etnikai és demográfiai szempontból mélyen integrálódik a szomszédos külföldi területekkel. Ezért jogi és gazdasági eszközökkel ösztönözni fogják a határ menti térségek átfogó együttműködési szándékát a szomszédos Kazah Köztársasággal, Ukrajnával, a Fehérorosz Köztársasággal és a volt Szovjetunió más köztársaságaival. Tekintettel a FÁK közös gazdasági tere kialakításában elért eredményekre, a tervek szerint államközi alapon javaslatokat készítenek a határokon átnyúló együttműködés szabályozási és szerződéses formalizálására a közlekedési, kereskedelmi, egészségügyi, kulturális, információs és egyéb kapcsolatok a szomszédos külföldi régiókkal, a környezeti problémák közös megoldása, rendvédelem stb.
Az elkövetkező időszakban a különböző típusú problémás régiók státusza jogszabályilag is meghatározásra kerül.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
közzétett http://www.allbest.ru/
SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG
ÁLLAMI OKTATÁSI INTÉZMÉNY
SZAKMAI FELSŐOKTATÁS
NYIZSNY NOVGORODI ÁLLAMI EGYETEM N.I.LOBACSEVSZKIJRŐL ELNEVEZVE
GAZDASÁGTUDOMÁNYI KAR
NAK NEKÁllami és Önkormányzati Közigazgatási Osztály
TANFOLYAM MUNKA A TÉMÁBAN
RRegionális gazdaságpolitika és megvalósításának mechanizmusa
Teljesített: diák
4. napos tanfolyam
csoport osztályai 743-2
Miroshnik I.S.
Tudományos tanácsadó:
Somenkova N. G.
Nyizsnyij Novgorod
Bevezetés
1. fejezet Regionális gazdaságpolitika
1.1 A regionális gazdaságpolitika céljai és célkitűzései
1.2 A régió gazdaságát irányító testületek felépítése és funkciói
1.3 Regionális politika Oroszországban: állapot és fejlődési kilátások
2. fejezet A regionális gazdaságpolitika végrehajtásának mechanizmusa
2.1 A régió gazdaságának állami szabályozásának gazdasági és adminisztratív módszerei
2.2 Szövetségi célprogramozás
2.3 A régió gazdasági fejlődésének előrejelzése
Következtetés
Bibliográfia
Bevezetés
regionális gazdasági szerv cél
Oroszország számára, egy hatalmas területtel és a különböző régiókban rendkívül változatos termelési és életfeltételekkel rendelkező ország számára a regionális téma mindig is releváns volt. Az országban zajló gazdasági átalakulások a gazdasági élet regionalizálódásához, a régiók szerepének növekedéséhez vezettek a gazdasági élet minden területén.
tárgy regionális gazdaságpolitika, tárgya annak végrehajtási mechanizmusa az adminisztratív és gazdasági módszerek figyelembe vételével, a szövetségi célprogramozás és a régió gazdaságának fejlődésének előrejelzése.
Fő cél ez a kurzus a regionális gazdaságpolitika jellemzőit tanulmányozza.
E cél elérése érdekében a következő feladatokat kell megoldani a munkában:
A régió gazdaságát irányító testületek felépítésének és funkcióinak nyilvánosságra hozatala;
A regionális gazdaságpolitika végrehajtási mechanizmusainak azonosítása;
Az oroszországi regionális politika helyzetének elemzése;
Problémák és a regionális gazdaságpolitika minőségének javításának módjainak tanulmányozása.
Relevancia Ez a téma az, hogy a regionális politika az állami tevékenység egyik fő alanya, tulajdonképpen területük gazdasági fejlődésének szabályozásának fő módja.
A kurzusmunka egy bevezetőből, 2 fejezetből és egy következtetésből áll. A bevezető alátámasztja a téma relevanciáját, meghatározza a célt és a célkitűzéseket. A fő rész a felvetett probléma elemzésének van szentelve. Végezetül a tanulmány főbb eredményei megfogalmazásra kerülnek.
1. fejezetRegionális gazdaságpolitika
1.1 A regionális gazdaságpolitika céljai és célkitűzései
A piaci viszonyok körülményei között az állami regionális politikát a gazdaság decentralizációjának, a politikai és közigazgatási-területi egységek pénzügyi és gazdasági függetlenségének erősítésének, a funkciók megváltoztatásának és újraelosztásának figyelembevételével kell kialakítani az Orosz Föderáció központja, alanyai között. és a helyi önkormányzatok.
A regionális politika az ország régióinak politikai, gazdasági és társadalmi fejlődését irányító hatósági célok és célkitűzések rendszere, valamint ezek végrehajtásának mechanizmusa.
A regionális gazdaságpolitika tárgyai a szövetségi körzetek, a szövetség alanyai, önkormányzatok, a fent említett területi egységeken belüli helyi övezetek.
Az állami hatalmi struktúrák regionális gazdaságpolitikájának céljai szorosan összefüggenek a területfejlesztés céljaival. Ezért a politika céljainak meghatározása előtt határozzuk meg a térség gazdaságának fejlesztésére vonatkozó objektív célokat, amelyeket a térség jelenlegi állapota és fejlődési kilátásai határoznak meg.
A regionális politika célja a gazdasági szférában a különböző típusú korlátozott termelési erőforrások racionális felhasználása az életszínvonal és -minőség javítása érdekében a területi agglomeráció és együttműködés hatásának, a járásközi felosztás objektív előnyeinek felhasználásával. munkaerő.
A szociális szférában a regionális politika célja a tisztességes életszínvonal biztosítása az egyes régiókban, megközelítőleg egyenlő életesélyek megteremtése minden állampolgár számára, a szabad lakó- és munkahelyválasztás jogának gyakorlása, valamint a belső társadalmi feszültségek enyhítése.
Az átmeneti időszak körülményei között a regionális gazdaság állami szabályozása némileg eltérő célokat követ:
1) a legmagasabb cél a régiók lakossága életszínvonalának javításához szükséges feltételek megteremtése a fenntartható gazdasági növekedés megvalósításával;
2) a régiókkal együtt egy posztindusztriális típusú társadalom saját orosz változatának kiépítése, amely az emberek életminőségének és a környezetnek a modern jellemzőivel rendelkezik, egy új technológiai termelési mód kialakításán és egy multi- strukturális, szociálisan orientált piacgazdaság;
3) célirányos strukturális, beruházási, tudományos és műszaki politika folytatása, az üzleti tevékenység ösztönzése a gazdaság reálszektorában, a gazdasági reform társadalmi problémáinak megoldása;
4) a régió gazdasági biztonságának biztosítása. Ugyanakkor a térség gazdasági biztonsága alatt a jelenlegi állapot, a terület gazdaságának fokozatos fejlődésének stabilitását, fenntarthatóságát jellemző feltételek és tényezők összességét értjük.
A szövetségi kormány regionális politikáját az ország átfogó nemzeti fejlesztési céljainak elérése érdekében hajtja végre. Ugyanakkor a gazdasági válság idején a gazdasági, a gazdasági növekedés időszakaiban pedig a társadalmi célok érvényesülnek.
Az állampolitika céljának, tárgyának, eszközeinek és formáinak egyértelmű meghatározása nélkül lehetetlen meghatározni irányát, ami a regionális különbségek túlzott differenciálódásának ellenőrizhetetlen folyamatához vezet.
A területfejlesztés céljai a területi igazgatás szemében elsősorban a térség természeti erőforrásainak, munkaerő- és tőkeforrásainak felhasználásának ésszerűsítéséhez, a regionális gazdasági, társadalmi és természeti-ökológiai fejlesztések szisztematikus megközelítésének biztosításához kapcsolódnak. összetett.
Az állami regionális politika céljai meglehetősen szerteágazóak. Köztük a következők:
az orosz állam társadalmi-gazdasági alapjainak megerősítése és integritásának megőrzése, a katonai és gazdasági biztonság, valamint a környezeti fenntarthatóság biztosítása;
az orosz régiók lakosságának életszínvonalának javítása;
feltételek megteremtése az Orosz Föderáció összes népe teljes értékű nemzeti és kulturális fejlődéséhez;
az egyes régiók és társadalmi csoportok életszínvonalának társadalmi egyensúlyának biztosítása, érdekeik egyensúlyba hozása az állam társadalmi-gazdasági politikájával;
a szociálisan orientált piacgazdaság kialakítása a régiókban, a lakosság szociális védelmét biztosító mechanizmusok.
A régió állami hatóságainak a területfejlesztési célok megvalósítása érdekében végzett tevékenységei között szerepel:
a területfejlesztés szabályozásának a meglévő fejlődési feltételek együttesének és a folyamatban lévő társadalmi-gazdasági átalakulások céljainak megfelelő gazdasági struktúra kialakítása felé orientálása;
figyelembe véve az ország régióinak sajátosságait, amelyek meghatározzák helyüket és szerepüket a gazdaság területi szerveződésében;
a területfejlesztés szabályozási alanyai érdekeinek összehangolására szolgáló mechanizmusok kialakítása. E mechanizmusok kialakítása és megvalósítása csak a regionális sajátosságok figyelembevételével lehetséges, hiszen a területfejlesztés állami szabályozásában ez utóbbi regionális érdekformáló tényező;
a regionális szabályozás feladatainak megalapozása elsősorban a fejlődés társadalmi orientációján, valamint a térség termelési és erőforrás-potenciálján.
A regionális gazdaságpolitika célja a régiók gazdasági fejlődésének elősegítése, az ország homogenitásának biztosítása, a régiókban rejlő potenciál hatékonyabb kihasználása.
A területfejlesztés szabályozásának fő célja az ésszerű belső területi arányok kialakításának kedvező feltételei a specializálódó iparágak fejlődésének ösztönzése és a terület komparatív előnyeinek kihasználása alapján.
Ez alapul szolgál a regionális szintű potenciális növekedési területek meghatározásához, azon iparágak azonosításához, amelyek fellendíthetik a régió gazdaságát, és multiplikátor hatást gyakorolhatnak a regionális gazdaság kapcsolódó ágazatainak fejlődésére.
A régió belső problémáinak tudományosan megalapozott értékeléséhez szükséges a "régió fejlődési potenciálja" fogalmának bevezetése.
A régió fejlesztési potenciálja a régió gazdaságának és szerkezeti felosztásainak (városok és kerületek) kezdeti adottságait, növekedési képességét, technológiai és vezetési innovációk bevezetését, a belső ágazati, társadalmi, politikai és demográfiai alrendszerek fejlesztését jelenti. A régió fejlesztési potenciáljának fő összetevői a következők: ipari fejlettség, társadalmi tényezők, pénzügyi mutatók, erőforrás-potenciál mutatói.
1. A régió ipari fejlettségének mutatói. A regionális gazdaság termelési potenciálját jellemző főbb mutatók: az ipari termelés volumene, a régió termelési potenciálja, az állótőke-beruházások volumene, a beruházási aktivitás, a tárgyi eszközök értékcsökkenése.
Az ipari fejlettség szerint a régiók következő három csoportja különíthető el.
Az első csoportba a régió legnagyobb városai és a meghatározó ipari specializációjú területek tartoznak.
A második csoportba azok a területek tartoznak, amelyek az ipari fejlettség szempontjából átlagos helyet foglalnak el. Ebben a csoportban mind a "növekedési pontok", mind a depressziós területek megkülönböztethetők.
A harmadik csoportba az ipari termelés alacsony fejlettségi szintjével rendelkező területek tartoznak. Ezek túlnyomórészt mezőgazdasági és gazdaságilag elmaradott területek. Ennek a körzetcsoportnak a potenciálja azonban meglehetősen magasnak bizonyulhat, ami megmutatkozik a beruházási aktivitás szintjén, valamint a tárgyi eszközök amortizációjának mértékében.
Minél kevésbé fejlett ez vagy az a terület, annál nagyobb az egyes hatékony termelési projektek megtérülése. A gazdaságilag erős régiók alapjainak technológiai szerkezetének minőségi megváltoztatása jelentős tőkebefektetést igényel.
2. A régió fejlődésének társadalmi tényezői. Ide tartozik az életszínvonal komplex együtthatója, az egy főre jutó készpénzjövedelem szintje, a migrációs egyenleg és a munkanélküliség. Az életszínvonal mutatója szorosan összefügg a lakosság pénzbeli jövedelmével.
Minél kisebb a kerület lakossága, annál magasabb a lakosság szociális infrastrukturális létesítményekkel való ellátottsága. Ez a helyzet általában jellemző azokra a területekre, ahol magas a migráció.
A migráció növekedésének egyik oka a termelés visszafogása a depressziós területeken, a társadalmi infrastruktúra költségeinek csökkentésére irányuló vágy. A strukturális munkanélküliség nemcsak az életszínvonal gyors csökkenéséhez vezetett, hanem a migrációs folyamatokat is felpörgette.
3. A régió pénzügyi mutatói. A regionális gazdaság fő pénzügyi mutatóiként a következő paramétercsoportokat lehet megjegyezni:
a köztársasági költségvetésből származó támogatások százalékos aránya a kerületi költségvetés bevételi részében, a helyi költségvetés tervezett hiányának százalékos aránya, az adók és egyéb kötelező befizetések helyi költségvetésbe történő befizetésére vonatkozó terv megvalósításának százalékos aránya;
a költségvetési alkalmazottak helyi bérére, folyó dologi kiadásokra és szociális állami tőkebefektetésekre fordított kiadások aránya a kerületi költségvetés saját bevételeihez viszonyítva;
ipari, közlekedési, hírközlési és építőipari vállalkozások kintlévőségeinek és kötelezettségeinek szerkezete.
Ha az első paramétercsoport elsősorban a költségvetési dinamikát írja le, akkor a második a kerületi költségvetés támogatottságának mértékét, a regionális költségvetéstől és az állami beruházási programtól való függését mutatja be jobban. A harmadik mutatócsoport a helyi adóalap alapját képező régió ipari vállalkozásainak jelenlegi pénzügyi helyzetét tükrözi.
4. Az erőforrás-potenciál mutatói. (A mutatók e csoportjáról fentebb volt szó.)
Ezen mutatórendszer alapján végezhető el a fejlesztési potenciál szerinti osztályozás. Ebben az esetben a régiók a következő három csoportba sorolhatók:
jelentős növekedési potenciállal. Ezek a régiók elegendő tartalékkal rendelkeznek az önfejlesztéshez;
semleges, határvonal. E régiók gazdasága egyaránt képes növekedésre és válságra. Ebbe a csoportba tartoznak mind azok a területek, ahol a magas életszínvonal magas szintű migrációnak és alacsony befektetési aktivitásnak felel meg, mind az alacsony életszínvonalú, de stabil ipari és beruházási helyzetű területek;
depressziós területek, amelyeknek nincs valódi lehetősége az önfejlesztésre. A depressziós régiók nemcsak túlnyomórészt mezőgazdasági és távoli területeket foglalnak magukban, hanem számos olyan ipari területet is, ahol a városalkotó ipari vállalkozások bezárnak, magas a strukturális munkanélküliség, és ennek következtében a migráció.
A regionális entitások ilyen jellegű rangsorolása döntő jelentőséggel bír a régióban a szilárd befektetési politika kialakításában és megvalósításában.
A regionális gazdaságpolitika kialakításának és végrehajtásának alapját a regionális politika alapelvei képezik. Külső és belső feltételek határozzák meg, amelyekhez képest kialakulnak.
A regionális politika alapelvei a következők:
Oroszország környezetvédelme, amelynek alapján holisztikus megközelítés érhető el az Orosz Föderáció egyes alanyai és társulási formációik területi problémáinak megoldásában. Oroszország ökológiai „keretének” megőrzésének problémája összefügg a hagyományos természetgazdálkodás sajátosságaival;
a régiók ágazati szakosodása, amelynek szerkezetátalakítása az ország tudományos, műszaki és beruházási politikájának megfelelően történik;
a társadalmi termelés progresszív térszervezési formáinak alkalmazása és a szakképzett személyzet elhelyezése;
egyenlő intézményi feltételek kialakítása, a gazdaság területi szerkezetének gazdasági fejlettségi szintjében mutatkozó regionális különbségek leküzdése, a társadalmi, etnopolitikai és környezeti helyzet figyelembevételével.
A szövetségi végrehajtó hatóságok azok a központi szervek, amelyek az Orosz Föderáció elnöke vagy kormánya által jóváhagyott rendelkezések szerint tevékenységi körükben az államigazgatást gyakorolják.
1.2 A régió gazdaságirányítási szerveinek felépítése és funkciói
Az Orosz Föderáció különböző alkotóelemeiben a gazdasági irányító szervek felépítése és funkciói eltérőek. A régió működésével, gazdaságával foglalkozó osztályok elnevezése is eltérő. Vannak azonban olyan közös jellemzők, amelyek minden tantárgyra jellemzőek. Egy bizonyos köztársaságot az Orosz Föderáción belül elfogadtak a mérlegelés tárgyaként.
Fő feladatok a gazdaságfejlesztési minisztériumok:
a régió társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájának kidolgozása, a strukturális politika kialakítása, valamint a gazdaság fejlődésére gyakorolt állami befolyás intézkedési rendszere piaci viszonyok között;
javaslatok elkészítése a gazdaság stabilizálására, fejlesztésére, az ipari és tudományos potenciál, természeti, munkaerő, anyagi és pénzügyi erőforrások hatékony felhasználására a térség gazdaságának társadalmi orientációjának fejlesztése, az itt élő lakosság életszínvonalának javítása érdekében ;
a régió, kerületei, települései gazdaságának fejlesztési prioritási irányainak meghatározása;
célzott társadalmi-gazdasági és beruházási programok, projektek kidolgozása és forrástámogatásuk forrásainak meghatározása;
a befektetési politika meghatározása és e tevékenység szabályozása;
a költségvetési bevételek forrásainak kutatása és előrejelzése, valamint azok növelésének módjainak meghatározása;
hatása a fogyasztói piac kialakulására és árutelítettségére;
a külgazdasági tevékenység szabályozási mechanizmusainak fejlesztése, a devizaforrások felhasználása;
stratégia kidolgozása a különböző tulajdonosi és vállalkozási formák fejlesztésére.
Fő funkciók pénzügyminisztériumok vagy a régió pénzügyeivel foglalkozó hatóság:
a régió állami költségvetési tervezetének kidolgozása, végrehajtásának irányítása és koordinálása; a régió állami költségvetésében előirányzott tevékenységek finanszírozása;
az adórendszer hatékonyságának elemzése, a számvitel állapotának ellenőrzése, azok javítását szolgáló intézkedések kidolgozása és végrehajtása;
javaslatok kidolgozása és összefüggések meghatározása a régió állami költségvetésének forrásai és a helyi költségvetések között;
pénzügyi ellenőrzés biztosítása a költségvetési források helyes és ésszerű felhasználása felett a régió szervezeti egységei által.
Ipari Minisztérium, közlekedés és kommunikáció a következő funkciókat látja el:
ipari, közlekedési és kommunikációs vállalkozások és szervezetek munkájának koordinálása;
a térség ipari fejlesztésének segítése, az egyetlen közlekedési komplexum, közúti létesítmények, postai távíró, telefon- és rádiókommunikáció fejlesztése;
ezen iparágak termékei és szolgáltatásai előállításának dinamikájának előrejelzése;
az ipari együttműködések integrációjával, új technológiák bevezetésével kapcsolatos munka összehangolása;
a különböző tulajdonosi formák, a kisvállalkozások fejlődésének elősegítése, a verseny feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése, a monopólium leküzdése.
Kereskedelmi Minisztérium a következő feladatokat oldja meg:
az állami kereskedelem fejlesztésének fő irányainak meghatározása, a cserekereskedelem megszervezése és az áruforrások tartalékának kialakítása;
a belső piac védelmét, az áruk centralizált forrásokból történő értékesítését biztosító intézkedések kidolgozása és végrehajtása más szervekkel együtt, valamint a különböző tulajdoni és vállalkozási formák fejlődésének elősegítése;
versenyfeltételek megteremtése és a monopolhelyzet visszaszorítása az iparban és a kereskedelmi szolgáltatásokkal kapcsolatos egyéb területeken.
1.3 Regionális politika Oroszországban: helyzet és fejlődési kilátások
Bármely szövetségi állam számára, különösen, mint az Orosz Föderáció, a regionális politika az állami tevékenység egyik fő tárgya, valójában területei gazdasági fejlődésének szabályozásának fő módja.
Hazánkban azonban a regionális politika, mint a hatóságok közjogi tevékenységének tárgya, még mindig nem rendelkezik teljes jogi alátámasztással. A regionális politika tárgyát, céljait és célkitűzéseit sem az Orosz Föderáció alkotmánya, sem a szövetségi törvények nem rögzítették. A regionális politika tartalmát szabályozó fő normatív aktus továbbra is az Orosz Föderáció elnökének 1996. június 3-i 803. sz. rendelete marad, amely jóváhagyta az Orosz Föderáció regionális politikájának alapvető rendelkezéseit (a továbbiakban - Alaprendelkezések).
Az állami regionális politika célkitűzéseinek homályossága és homályossága nem járul hozzá a területfejlesztés stratégiai prioritásainak állam általi meghatározásához, csökkenti a régiók közötti társadalmi-gazdasági fejlesztést szolgáló interregionális előrejelzések, koncepciók és programok hatékonyságát, mint pl. például "Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének fő irányai hosszú távon" (2010-ig) és az Orosz Föderáció középtávú társadalmi-gazdasági fejlesztési programja, amelyek nem tartalmaznak szilárd indoklást az előrejelzési rész, sem pedig a végrehajtási mechanizmusok szisztematikus tanulmányozása.
A regionális politika kulcsproblémájának – a területek társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének kiegyenlítésének – megoldása az egyes régiók szelektív támogatásával valósul meg a szövetségi költségvetési és költségvetésen kívüli források terhére. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok támogatására vonatkozó döntések meghozatalának alapjául szolgáló eljárás azonban nem egyetlen, a szabályozási és jogi aktusok által szigorúan meghatározott alapon alapul. A felhasznált jogi normák különféle normatív jogi dokumentumok között vannak szétszórva, a jogszabályok különböző ágaira hivatkoznak, míg a szabályzó jellegű aktusok valójában elsőbbséget élveznek a tulajdonképpeni szövetségi törvényekkel szemben.
Oroszországban, mint korábban, nem alakultak ki a szükséges előfeltételek Oroszország szövetségi regionális gazdaságpolitikájának hatékony végrehajtásához. A szövetségi regionális politikának nincs teljes jogalapja. Az „Orosz Föderáció regionális fejlesztésének állami szabályozásának alapjairól” és „Az Orosz Föderáció depressziós területei szövetségi támogatásának alapjairól” szóló törvénytervezetek nem jutottak túl a második olvasaton. Ez akadályozza a szövetségi regionális gazdaságpolitika státuszának emelését az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének szabályozási rendszerében, és lehetetlenné teszi e politika fő prioritásainak és mechanizmusainak hosszú távú megszilárdítását.
Ezenkívül Oroszországban a szövetségi regionális gazdaságpolitikát jelenleg legalább három különböző szövetségi minisztérium – az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériuma, az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma és az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma – dolgozza ki és hajtja végre. az Orosz Föderáció. E minisztériumok mindegyike ragaszkodik a saját álláspontjához a szövetségi regionális gazdaságpolitika céljaival és célkitűzéseivel, valamint megvalósításának optimális formáival és módszereivel kapcsolatban. Jelenleg nincsenek hatékony mechanizmusok a különböző minisztériumok politikáinak összehangolására. Az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériumának profilja pedig valamivel kisebb lehetőségeket kínál az orosz régiók gazdasági fejlődési folyamatának befolyásolására, mint az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériumának és az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának.
Annak ellenére, hogy megjelentek az állami gazdaságpolitika új eszközei (speciális gazdasági övezetek - SEZ), amelyek jelentős hatással lehetnek az egyes régiók gazdasági fejlődésére, a július 22-i 116-FZ szövetségi törvény elfogadásával és végrehajtásával összefüggésben, 2005 „Az Orosz Föderáció különleges gazdasági övezeteiről” jelenleg az FTP-k továbbra is a szövetségi regionális gazdaságpolitika egyik olyan mechanizmusa, amely megoldást nyújt a stratégiai problémákra. Az FTP-k különleges szerepét meghatározza, hogy a programok – befektetési jellegüknél fogva – elvileg képesek tényleges pozitív hatást gyakorolni a fejletlen és depressziós régiók gazdaságának szerkezetátalakítására, feltéve, hogy a megvalósításukra elkülönített pénzügyi források. optimálisan vannak kiválasztva.
A következőket lehet megkülönböztetni irányokat, mely szerint a közigazgatási rendszer korszerűsítése megtörténik:
Privatizáció. Tágabb értelemben a privatizáció a kormány szerepének csökkentését, és ennek következtében a magánszektor jelentőségének növelését célzó fellépést jelent. Ez nemcsak az állami tulajdon magántulajdonba kerülését jelenti, hanem magánszervezetekkel szerződéskötést is bizonyos szolgáltatások versenyfeltételekkel történő nyújtására, az állampolgárok számára alternatív szolgáltatások igénybevételére vonatkozó lehetőségek biztosítását stb. Ez lett a fő szempont. stratégiát a fejlett országokban, ahol az állam az ingatlan egy kis részét ellenőrzi. A privatizáció során azonban két nagy probléma merül fel: a korrupció növekedése és a szegények számára nyújtott szolgáltatások csökkenése.
Decentralizálás. A közigazgatás decentralizálása megtörténhet bizonyos jogkörök (funkciók) szövetségi szintről alacsonyabb kormányzati szintre történő áthelyezése formájában, a központosított hatalom megtartása mellett. Egy másik lehetőség az autonóm struktúrák (községek, közösségek, önkormányzatok) létrehozása, amelyek saját erőforrással rendelkeznek a rájuk bízott feladatok ellátására. Ennek eredményeként kedvezőbb feltételek alakulnak ki a közszolgáltatások javítására és a meghozott döntések hatékonyságának növelésére. A decentralizáció elengedhetetlen feltétele a pénzügyi függetlenség és a felelősség.
A közszolgáltatások minőségének javítása. Az utóbbi időben népszerűvé vált a "fogyasztóközpontú struktúrák létrehozása" szlogen. Mögötte a vezetők kitartó próbálkozásai vannak az államapparátusban kialakult értékorientációk megváltoztatására, és az egyszerű állampolgárok érdekeinek kiszolgálását, szükségleteinek kielégítését az állam tevékenységének középpontjába állítására.
Ugyanakkor a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programcélú eszközök fejlesztésére is szükség van. Új, korszerű beruházási mechanizmusokra van szükség a régiókban, amelyek lehetővé teszik a gazdaság érezhető elmozdulását, és jelentősen javítják a lakossági szolgáltatások minőségét, különösen a kiemelt országos projektként kijelölt területeken.
Mára az 1990-es évekhez képest megváltoztak a körülmények. Pozitívabb hullámon vagyunk. Az elnök által a szövetségi közgyűléshez intézett beszédében kitűzött feladatok polgáraink jólétének növelését és életminőségének javítását célozzák.
Ha több éven át elemezzük az elnöknek az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűléséhez intézett éves üzeneteinek tartalmát, nyilvánvalóvá válik, hogy az átalakulások menete politikai csatornából gazdasági és társadalmi irányzatba kerül. Az államiság megerősítése, a gazdálkodás hatékonyságának javítása és a hatáskör-lekötés érdekében végrehajtott átalakítások lehetővé teszik a hosszú távú gazdasági célok kiépítését. A régióktól magasabb ipari és GDP-növekedési ütemre van szükség. Ehhez azonban a központnak biztosítania kell a szükséges feltételeket. A területeknek szövetségi költségvetési forrásokat kell befektetniük olyan infrastrukturális létesítmények fejlesztésébe, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy a leghatékonyabban használják fel földrajzi, éghajlati, ipari és egyéb erőforrásaikat a gazdasági növekedés ütemének növelésére.
Valószínűleg felvetődik a kérdés, hogy érdemes-e növelni a régiók beruházási támogatásának szerepét. Jelenleg ez utóbbi továbbra is viszonylag kis szerepet játszik a jelenlegi támogatáshoz képest. Amint azt más országok tapasztalatai mutatják, felvetődik az a kérdés is, hogy a regionális politikát össze kell hangolni az állam gazdaságpolitikájának más elemeivel, hogy a szövetségi hatóságok ágazati és szociálpolitikai lehetőségeit ki kell használni a legkevésbé gazdaságosak problémáinak megoldására. fejlett régiók.
Konstruktív párbeszédet kell biztosítani a régiók és az Orosz Föderáció kormánya között. Lehetséges, hogy a Föderációs Tanács, mint az orosz parlament régiók kamarája hagyományosan platformként fog működni egy ilyen párbeszédben, és egyesíti erőit a regionális politika fejlesztésében.
Fejezet.2 A regionális gazdaságpolitika végrehajtási mechanizmusa
2.1 A régió gazdaságának állami szabályozásának gazdasági és adminisztratív módszerei
A regionális gazdasági tér a gazdasági struktúrák átszövődésének, kölcsönös kiegészítésének és gazdasági megvalósíthatóságát biztosító folyamatban folyamatosan fejlődő és mélyülő gazdasági kötelékek rendszere, amelyek között stabil területi munkamegosztás van.
A közös gazdasági tér különböző gazdaságok kombinációjaként jön létre, függetlenül azok potenciáljának nagyságától, tulajdonformájától, technológiai struktúrájától. A lényeg az, hogy stabil munkamegosztás kösse össze őket, és a gazdasági kapcsolatokban fennálló érdekeik egybeesjenek. Ugyanakkor fontos, hogy a közös gazdasági tér ne a térség gazdasági egységei közötti átmeneti kapcsolatként, hanem az egymással összefüggő gazdasági struktúrák működésének bizonyos állapotaként alakuljon ki.
A regionális gazdasági tér belsőleg ellentmondásos. Önreklámának és önfejlesztésének forrásai a gazdasági egységeken belüli, a munkamegosztás által összekapcsolt, objektíven meghatározott ellentmondásokban rejlenek.
A gazdaság állami szabályozásának tárgyai a régióban változatosak, mint ilyenek: a gazdasági ciklus; a gazdaság ágazati és területi szerkezete; a tőkefelhalmozás feltételei; foglalkoztatás; pénzforgalom; árak; K+F; versenyfeltételek; társadalmi kapcsolatok; a személyzet képzése és átképzése; Környezet; külgazdasági kapcsolatok.
A gazdaság hosszú távú állami szabályozásának jelenlegi legfontosabb területei:
a termelőeszközök és a természeti erőforrások állami tulajdonának hatékony felhasználása;
a növekedés támogatása és ösztönzése a kiválasztott iparágakban;
országos innovációs politika megvalósítása;
áru-, erőforrás- és pénzügyi piacok szabályozása;
területfejlesztés szabályozása.
A területfejlesztés szabályozási módszerei között szerepel a közvetlen és a közvetett. A közvetlen állami beavatkozás adminisztratív eszközökkel valósul meg, amelyek az államhatalom hatalmán alapulnak, és magukban foglalják az engedélyezési, tilalmi és kényszerítő intézkedéseket. A közvetett szabályozás különböző gazdaságpolitikai intézkedések segítségével valósul meg.
A vezetői funkciók demokratizálódásának körülményei között változnak a döntéshozatali motivációs mechanizmusok, a gazdálkodás gazdasági és adminisztratív módszereinek aránya (1. táblázat).
A területfejlesztés szabályozásának adminisztratív módszerei a hatalmi struktúrákra jellemző hatalmi és alárendeltségi viszonyokon alapulnak, és a következő formában valósulnak meg:
a regionális reprodukciós folyamat alanyainak címzett, egy adott helyzetet érintő közigazgatási végzések, határozatok;
a régióban működő vállalkozások, különböző tulajdonformájú szervezetek tevékenységére vonatkozó szabályok (normatív szabályozás);
Asztal 1
A REGIONÁLIS REPRODUKCIÓS FOLYAMAT SZABÁLYOZÁSÁNAK KÖZIGAZGATÁSI ÉS GAZDASÁGI MÓDSZEREI KÜLÖNBÖZŐ JELLEMZŐI
|
Adminisztrációs módszerek |
Gazdasági módszerek |
|
|
Konkrét célzott feladatok alapján, amelyek a rendszer céljainak elérésére irányulnak a rendszer világos struktúrájának kialakításával, a vezetői döntések előkészítésének, elfogadásának és végrehajtásának feltételeinek megteremtésével. |
Általános magatartási szabályok alapján, gazdasági stratégiai manőver megválasztása |
|
|
Közvetlen hatást fejtsen ki a kezelt objektumokra, elsősorban az irányító testület érdekeit érvényesítse |
Közvetett hatást gyakorolnak az irányítás tárgyaira, figyelembe veszik a különböző tulajdonformájú vállalkozások gazdasági érdekeit |
|
|
A meghozott döntésekért a felelősség fő része a vezető testületet terheli, a kezelt objektumok jogai korlátozottak |
Vállalja fel a megtett intézkedésekért és azok következményeiért nagy felelősséggel rendelkező gazdasági egységek teljes függetlenségét |
|
|
Az adminisztratív végzések általában egyértelműek, kötelező végrehajtást igényelnek, nem engednek jelentős eltérést az utasításoktól |
Ösztönözze a gazdálkodó egységeket, hogy alternatív megoldásokat dolgozzanak ki, és válasszák az optimális megoldást e társaság érdekei szempontjából, figyelembe véve az elfogadható gazdasági kockázatot |
Az adminisztratív módszerek lehetőséget adnak arra, hogy a megállapított szabályokat megszegő egyéni vállalkozásokkal szemben kényszert alkalmazzanak.
Az önkormányzatok adminisztratív módszerek segítségével szabályozzák a privatizációs folyamatokat, megoldják a külföldi tőke bevonásával, a regionális természeti erőforrások felhasználásával kapcsolatos kérdéseket, valamint a társadalmi folyamatokkal kapcsolatos kérdéseket.
Csak adminisztratív módszerek nem tudnak hatékony megoldást nyújtani a regionális újratermelés folyamatában felmerülő összes problémára. Ezért az adminisztratív módszereket a gazdasági módszerekkel kombinálva kell alkalmazni.
A közgazdasági módszerek lényege, hogy a területi újratermelés folyamatát közvetetten - az alanyok gazdasági érdekein keresztül - olyan karok segítségével, mint adók, juttatások, kölcsönök, támogatások stb., lehetőség szerint az önkormányzatok közvetlen beavatkozása nélkül befolyásolják, de az e hatóságok által meghatározott kereteken belül. A gazdasági szabályozási módszerek tehát a vállalkozások és szervezetek – a regionális újratermelési folyamat alanyai – gazdasági érdekén és felelősségén alapulnak a meghozott döntések következményeiért és a régió integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének feladatainak végrehajtásában való részvételen.
Az orosz gazdaságot sokféle gazdasági, társadalmi és etnikai helyzet jellemzi az ország egyes régióiban; a régiók mind gazdasági potenciáljuk nagyságában, mind az új gazdasági kapcsolatok kontextusában való önfejlődési képességükben különböznek egymástól. A szovjet fejlesztési időszakban kialakult területek termelési és ágazati irányelvei nem ösztönzik kellőképpen a magánbefektetések vonzását, az új technológiák fejlesztését és bevezetését. Mindez meghatározza az oroszországi regionális helyzet egyediségét, a meglévő pozitív külföldi tapasztalatok felhasználásának nehézségét ezek megoldásában.
Az állami rend mint a regionális reprodukció közvetlen szabályozásának eszköze. A hatályos jogszabályoknak (Az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyvének 72. cikke) szerinti állami megrendelés áruszállításra, munkavégzésre, szolgáltatásnyújtásra vonatkozó, a szövetségi vagy a szövetségi állam költségére megkötött állami szerződések összessége. regionális költségvetések.
Az állami rend a gazdaság közvetlen szabályozásának eszköze, amelynek segítségével az államnak az áruk (építési beruházások, szolgáltatások) kiemelt szükségletei valósulnak meg. Célja, hogy ösztönözze a fizetőképes keresletet, hozzájárulva a termelők és a fogyasztók közötti kapcsolatok kialakításához és fenntartásához a társadalmi-gazdasági tevékenység azon területein, ahol a piaci önszabályozó mechanizmusok lehetőségei objektíven korlátozottak, és az árjelek nem tükrözik a valódi kapcsolat a kereslet és a kínálat között.
Az állami megrendelés az állam és a piaci szereplők közötti közvetlen megállapodással jön létre, nem csak az előadók, hanem az összes többi résztvevő gazdasági felelősségéről is gondoskodik: megrendelők, közvetítők, a megrendelés végrehajtását finanszírozó intézmények. Az egyes államhatalmi szintekhez alkotmányosan meghatározott fő feladatok és funkciók alapján alakul ki.
Az országos (szövetségi) és a regionális (az Orosz Föderáció alanyai) szintű rendek megkülönböztetése.
Az államrend kialakításának, finanszírozásának és elhelyezésének alapelveit és eljárási rendjét állami jogszabályok állapítják meg. A szövetségi vagy regionális kormányzat vagy a végrehajtó hatalom megfelelő szintjével rendelkező egyéb testületek határozzák meg az ügyfeleket. Az állam megbízásából a hozzárendelt anyagi források keretein belül a kivitelezők között megrendelést adnak le, és velük együtt felelősek azok végrehajtásáért. Alapvető fontosságú a megbízások portfóliójának kialakítása és a finanszírozására elkülönített források kezelése terén a hatáskörök egyértelmű megosztása. A megrendelő és a kivitelező funkcióinak egy személyben történő ötvözése megteremti a feltételeket az állami megrendelések volumenének túlbecsüléséhez és az állami kiadások indokolatlan növekedéséhez.
Az állami megrendelés finanszírozása annak a költségvetésnek a terhére történik, amelyen megalakult, és vonzotta a költségvetésen kívüli forrásokat, beleértve az érdekelt magán (külföldi) befektetők alapjait. A megrendelések feladása és finanszírozása vagy a megrendelő és a vállalkozó (vállalkozás, szervezet, intézmény) között létrejött állami szerződések mechanizmusán keresztül történik, vagy bizonyos típusú áruk, munkák, szolgáltatások előállításának közvetlen támogatásával (ami főként a megrendelések finanszírozásakor fordul elő tudomány, oktatás, egészségügy stb.).
Állami szerződés - hatóság, költségvetési intézmény, az Orosz Föderáció nevében felhatalmazott szerv vagy szervezet vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezet magánszemélyekkel vagy jogi személyekkel kötött megállapodás a kiadásokban meghatározott állami szükségletek kielégítése érdekében. a megfelelő (szövetségi vagy regionális) költségvetésből.
A szerződéseknek két fő típusa van: fix áras és visszatérítendő költségek. Az előbbiek a költségek mértékének előzetes meghatározását és rögzítését feltételezik, a mindenkori piaci feltételek alapján, ami lehetővé teszi a kivitelező széles körű függetlenségét a megrendelés teljesítésében. Az előre megállapított szerződéses ár túllépése esetén minden pénzügyi kockázatot a vállalkozó vállal. Az ilyen típusú szerződések széles körben elterjedtek a jelenlegi körbe tartozó polgári termékek gyártására és szállítására vonatkozó megrendelések leadásakor.
A második típusú szerződések végrehajtása azon alapul, hogy a rendezvény megvalósításának költségeit előre nem rögzítik, és az állami hatóságok megtérítik a szerződésben meghatározott rendezvény költségeit.
2.2 Szövetségi célprogramozás
A szövetségi célprogramok (FTP-k) a szövetségi regionális gazdaságpolitika egyik fő mechanizmusa, amely biztosítja a stratégiai területi problémák megoldását. Az FTP-k befektetési jellegüknél fogva ténylegesen pozitív hatást gyakorolhatnak a fejletlen és depressziós régiók gazdaságának szerkezetátalakítására, amennyiben a megvalósításukra elkülönített pénzügyi források felhasználási irányait optimálisan választják meg.
Jelenleg hét FTP-t hajtanak végre a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztésére: a nemzeti program „Az Orosz Föderáció régióinak társadalmi-gazdasági fejlődésében mutatkozó különbségek csökkentése”, két makroregionális program (a Távol-Keletre és a Transbajkáliára, ill. a déli szövetségi körzet számára) és négy szubszövetségi program (a Tatár Köztársaság, a Baskír Köztársaság, a Csecsen Köztársaság és a Kalinyingrádi régió számára).
Közülük kiemelt szerepet tölthet be az „Az Orosz Föderáció régióinak társadalmi-gazdasági fejlődésében mutatkozó különbségek csökkentése” című szövetségi célprogram, amelynek célja, hogy csökkentse a társadalmi-gazdasági fejlődés főbb mutatói közötti szakadékot. a legfejlettebb és leglemaradóbb régiók 2010-re másfélszeresére, 2015-re pedig 2-szeresére. A program kidolgozói által tervezett végrehajtási mechanizmus azonban a szociális és mérnöki infrastrukturális létesítmények építésének társfinanszírozására korlátozódik, és nem teszi lehetővé a gazdasági alapot erősítő ipari beruházási projektek megvalósításának állami támogatását. alacsony és rendkívül alacsony fejlettségű régiók. Ez az igen szerény összegű támogatással együtt jelentősen aláássa a programmechanizmus azon képességét, hogy ténylegesen hozzájáruljon a kitűzött feladatok teljesítéséhez.
Az FTP jelentősége a szövetségi regionális gazdaságpolitika prioritásrendszerében akkor válik világossá, ha összehasonlítjuk a programok megvalósítására elkülönített források volumenét a régiók jelenlegi pénzügyi támogatásának volumenével. A 2006. évi szövetségi költségvetés szerint a programok teljes finanszírozásának összege a költségvetési biztonság szintjének kiegyenlítését célzó támogatások összegének 11,1%-át tette ki a Szövetségi Alanyok Pénzügyi Támogatási Szövetségi Alapján keresztül. A problémás régiók fejlesztését célzó programok finanszírozása a költségvetési biztonság szintjének kiegyenlítését célzó támogatások volumenének 3,5%-a volt (Csecsen Köztársaság nélkül). Így a szövetségi kormány prioritásai egyértelműen a jelenlegi támogatási intézkedések irányába tolódnak el, a regionális politika stratégiai irányainak megvalósításának rovására, amelyet a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló szövetségi célprogramok biztosítanak.
A régiók helyzetét az FTP végrehajtása következtében nem lehet érdemben befolyásolni, és ez nyilvánvalóvá válik, ha összehasonlítjuk e programok megvalósítására fordított kiadások összegét a régiók lakosságszámával.
A korlátozott keretösszeg mellett számos egyéb jelentős hiányosság is jellemző a jelenleg megvalósuló szövetségi makroregionális programokra. Egyrészt nem hozzák nyilvánosságra a programterülethez tartozó régiók közötti forráselosztás szempontjait és elveit, valamint azokat az algoritmusokat, amelyek meghatározzák a források régiók közötti elosztásának és prioritásainak kiigazítását a finanszírozás változása esetén, ill. a hatékonysági és eredményességi paraméterek jelentős eltérése a programfejlesztési szakaszban előírtaktól. Másodszor, a programok között szerepelnek nagyszabású projektek a szénhidrogén-termelés és a szállítási infrastruktúra kialakítása területén, valamint egyéb, állami gazdasági támogatás nélkül megvalósuló, rendkívül hatékony kereskedelmi projektek (a valós léptéket mesterségesen túlbecsülik). Harmadszor, a programok nem biztosítanak olyan jól kidolgozott mechanizmust a kiemelt termelési jellegű beruházási projektek állami támogatására, amely lehetővé teszi a szövetségi és regionális költségvetés beruházási forrásainak minimális termelési költségeivel a gazdasági alap szerkezeti átalakítását. a régiók közül.
A Szövetség egyes alanyai területén végrehajtott szövetségi célprogramokat a makroregionális programokban rejlő számos hiányosság jellemzi. Általánosságban azonban ezekre a programokra a nagy mélység és rendszerszintű kidolgozottság jellemző, ami a régiók közötti koordináció bonyolultságának hiányából és a Szövetséget alkotó testületek adminisztrációinak nagy érdeklődéséből adódik olyan programok kidolgozása és végrehajtása iránt, amelyek sokkal jobban finanszírozzák a szövetségi költségvetésből, mint a makroregionális programok.
Az orosz régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését célzó szövetségi célprogram végrehajtásának további kilátásait nagymértékben meghatározza a szövetségi regionális gazdaságpolitika koncepciójának megválasztása, amelyet az orosz kormánynak kell meghoznia. Jelenleg a szövetségi regionális gazdaságpolitika optimális megvalósításának kérdése az egyik leghevesebb téma mind a tudományos irodalomban, mind a különböző szövetségi minisztériumok képviselői közötti vita keretében.
2.3 Előrejelzésa régió gazdasági fejlődése
Az előrejelzés, beleértve a régió társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés elkészítését is, három egymást kiegészítő jövőre vonatkozó információforráson alapul:
Az előrejelzett jelenség fejlődési kilátásainak, jövőbeli állapotának értékelése tapasztalatok alapján, leggyakrabban a meglehetősen ismert hasonló jelenségekkel, folyamatokkal analógia alapján;
Az irányzatok feltételes folytatása a jövőbe (extrapoláció), amelyek múltbeli és jelenkori fejlődési mintái meglehetősen ismertek;
Egy adott jelenség, folyamat jövőbeni állapotának modellje, amely számos feltételben várható vagy kívánatos változásnak megfelelően épül fel, amelynek fejlődési kilátásai meglehetősen ismertek.
Ennek megfelelően az előrejelzések elkészítésének három egymást kiegészítő módja van:
Kikérdezés - lakossági, szakértői felmérés a prediktív jellegű szubjektív értékelések racionalizálása, tárgyiasítása érdekében. A szakértői értékelés különösen fontos. A lakosság körében végzett felméréseket az előrejelzés gyakorlatában még mindig viszonylag ritkán alkalmazzák;
Extrapoláció és interpoláció (köztes érték észlelése a folyamat két ismert mozzanata között) - az előrejelzett jelenség mutatóinak alakulásának idősorainak felépítése a múltbeli előrejelzés alapjának időszakaira és az előrejelzés előrejelzése a múltban. jövő (az előrejelzési fejlemények visszatekintése és kitekintése);
Modellezés - keresési és normatív modellek felépítése, figyelembe véve a valószínű vagy kívánt változást, a rendelkezésre álló közvetlen vagy közvetett adatok alapján a változások léptékéről és irányáról. A leghatékonyabb prediktív modell egy egyenletrendszer. Azonban a szó tágabb értelmében minden lehetséges modelltípus számít: forgatókönyvek, szimulációk, grafikonok, mátrixok, indikátorgyűjtemények, grafikus képek stb.
Az előrejelzési módszerek fenti felosztása feltételes, mert a gyakorlatban, mint már említettük, ezek a módszerek átfedik egymást és kiegészítik egymást.
Az előrejelzés elkészítéséhez szükséges legfontosabb műveletek általános logikai sorrendje a következő fő szakaszokra redukálódik:
1) Előrejelzési orientáció (kutatási program). Az előrejelzési feladat pontosítása: jellege, léptéke, tárgya, alapozási és átvezetési időszakok stb. Célok és célkitűzések megfogalmazása, tárgy-, probléma- és munkahipotézisek, módszerek meghatározása, a vizsgálat felépítése és felépítése.
2) Az előrejelzett objektum kezdeti (alap)modelljének megalkotása rendszerelemzési módszerekkel. A modell pontosításához lakossági és szakértői felmérés is lehetséges.
3) Előrejelzési háttéradatok gyűjtése a fent említett módszerekkel.
4) Mutatók idősorainak felépítése - a jövőbeli prediktív modellek alapja, magja extrapolációs módszerekkel; ez az anyag általánosítható prediktív pre-modell forgatókönyvek formájában.
5) Az előrejelzett objektum hipotetikus (előzetes) keresési modellsorozatának felépítése a profil- és háttérindikátorok keresési elemzésének módszereivel, a minimális, maximális és legvalószínűbb értékek meghatározásával.
6) Az előrejelzett objektum hipotetikus normatív modelljeinek sorozatának felépítése a normatív elemzés módszereivel, az abszolút (azaz nem korlátozza az előrejelzési háttér) és a relatív (azaz ehhez a kerethez kötött) értékeinek megadásával. optimum előre meghatározott kritériumok szerint meghatározott normáknak, ideáloknak, céloknak megfelelően.
7) Az előrejelzés megbízhatóságának és pontosságának, valamint érvényességének (ellenőrzésének) értékelése - hipotetikus modellek finomítása, általában szakértők megkérdezésével.
8) A keresési és szabályozási modellek összehasonlításán alapuló döntési ajánlások kidolgozása a menedzsment területén. Az ajánlások pontosítására egy újabb lakossági és szakértői felmérés lehetséges. Időnként (bár még mindig ritkán) posztvalószínűségi előrejelző forgatókönyv-modellek sorozatát építik fel, figyelembe véve a kidolgozott ajánlások megvalósításának lehetséges következményeit azok további finomítására.
9) Az előrejelzés és javaslatok szakértői megvitatása (vizsgálata), azok felülvizsgálata a megbeszélés és a megrendelőhöz történő eljuttatás figyelembevételével.
10) Ismét egy előrejelzési tájékozódás, amely egy már kidolgozott előrejelzés anyagainak összevetésén alapul az előrejelzés hátterére vonatkozó új adatokkal és egy új kutatási ciklussal, mert az előrejelzésnek olyan folyamatosnak kell lennie, mint a célok kitűzése, tervezés, programozás, tervezés, általában menedzsment, melynek hatékonyságának növelését szolgálni hivatott.
Az előrejelzések (különösen a társadalomtudományi előrejelzések) hatékonysága nem csökkenthető csak megbízhatóságuk, pontosságuk és terjedelemük mértékére. Ugyanilyen fontos tudnivaló, hogy ez vagy az az előrejelzés mennyiben segíti az ennek alapján kidolgozott döntések érvényességének, objektivitásának és eredményességének növelését. A tantárgy történetének nem kielégítő ismerete negatívan befolyásolja a prognosztikátor és az előrejelző munkáját. Ugyanakkor a múlt fogalmai sok tanulságos és hasznos információt tartalmaztak a modern körülmények között történő előrejelzések kialakításához.
Következtetés
A munkában bemutatott anyag alapján megállapítható, hogy a szövetségi végrehajtó hatóságok azok a központi szervek, amelyek az Orosz Föderáció elnöke vagy kormánya által jóváhagyott rendelkezések szerint tevékenységi körükben az államigazgatást gyakorolják.
A társadalmi-gazdasági fejlesztési politikát meghatározó minisztériumok és osztályok közé tartozik az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma (Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériuma), az Orosz Föderáció Ipari és Tudományos és Technológiai Minisztériuma, Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, az Orosz Föderáció Munkaügyi és Társadalmi Fejlesztési Minisztériuma, az Orosz Föderáció Üzemanyag- és Energiaügyi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Közlekedési Minisztériuma, az Orosz Föderáció Mezőgazdasági és Élelmezésügyi Minisztériuma, Vasúti Minisztérium Az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások Minisztériuma, az Orosz Föderáció Adó- és Vámügyi Minisztériuma, a Monopóliumellenes Politika és Vállalkozástámogatás Minisztériuma, valamint az Oroszországi Központi Bank, amely nem tartozik a végrehajtó hatalom testületei közé.
A második fejezetben a regionális gazdaságpolitika megvalósításának mechanizmusát vettük figyelembe. Megállapítást nyert, hogy a területfejlesztés szabályozási módszerei között megkülönböztetik a direkt és a közvetett módszereket. A közvetlen állami beavatkozás adminisztratív eszközökkel valósul meg, amelyek az államhatalom hatalmán alapulnak, és magukban foglalják az engedélyezési, tilalmi és kényszerítő intézkedéseket. A közvetett szabályozás különböző gazdaságpolitikai intézkedések segítségével valósul meg. Valamint megvizsgálta a szövetségi célprogramokat és azok jellemző hiányosságait. Általában azonban ezeket a programokat nagy mélység és szisztematikus tanulmányozás jellemzi. Fontos a régiók gazdasági fejlődésének előrejelzése is. Hatékonyságukat nem lehet csak megbízhatóságuk, pontosságuk, hatótávolságuk mértékére csökkenteni. Ugyanilyen fontos tudnivaló, hogy ez vagy az az előrejelzés mennyiben segíti az ennek alapján kidolgozott döntések érvényességének, objektivitásának és eredményességének növelését.
A regionális politika fő irányai. Regionális irányítási rendszer. Az interregionális aránytalanságok leküzdésének politikája. A célzott finanszírozás és gazdálkodás szerepe a régió fejlődésében. A gazdaságfejlesztés megszervezéséhez szükséges intézkedések.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.10.04
A régió általános jellemzői, regionális gazdaság és regionális politika. Életszínvonal felmérése a térség sajátosságainak (sajátosságainak) figyelembevételével. Az életszínvonal kialakítása modern gazdasági körülmények között. A regionális beruházási folyamatok jellemzői.
szakdolgozat, hozzáadva 2009.02.01
A regionális bérleti díj a regionális gazdasági egyesület indítéka. A Mordvin régió és regionális politika általános jellemzői, a köztársasági piaci viszonyok kialakulásának sajátosságai. Mordovia társadalmi-gazdasági fejlődésének fő mutatói.
teszt, hozzáadva: 2012.12.05
A regionális gazdaságpolitikai irányítás módszertani és fogalmi rendelkezései. A lipecki régió fejlődésének jellemzői, a régió gazdaságának szerkezeti átalakításának stratégiai feladatainak megoldása: befektetési, szociális és szabályozási.
szakdolgozat, hozzáadva 2012.01.14
ellenőrzési munka, hozzáadva 2011.03.19
A régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének fő szempontjai, szabályozásának eszközei. Az Orosz Föderáció alanyai gazdasági hatású egyesületeinek tevékenysége. Regionális politika, a régió társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai tervének mintája.
absztrakt, hozzáadva: 2009.12.11
A térség gazdaságának tervszerű irányítási rendszeréről a regionális gazdálkodásra való átmenet lényege. Területfejlesztés: célok és kritériumok. A régió gazdasága irányítási megszervezésének lényege, valamint a szervezeti struktúrákat befolyásoló tényezők.
absztrakt, hozzáadva: 2012.10.30
Kutatási módszerek a regionális gazdaságban. Területfejlesztés: célok, kritériumok és irányítási módszerek. A régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének és versenyképességének tényezői. A regionális gazdaság gazdálkodásának módszerei, módszerek osztályozása.
szakdolgozat, hozzáadva 2007.12.16
A regionális gazdaságpolitika lényege és mechanizmusa. A rosztovi régió társadalmi-gazdasági fejlődésének jellemzői és trendjei. Végrehajtási eszközök és irányok a rosztovi régió gazdaságfejlesztési politikájának javítására.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.02.21
A régió társadalmi-gazdasági fejlődésének tervezése, előrejelzése a gazdaság állami szabályozásának rendszerében (a Gomel régió példáján). A térség jelenlegi előrejelzési és tervezési rendszerének értékelési mutatórendszere.
