Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.
Közzétéve: http://www.allbest.ru/
Bevezetés
A „társadalmi probléma” kifejezés a 19. század elején jelent meg a nyugat-európai társadalomban, és eredetileg egy konkrét problémára – a vagyon egyenlőtlen eloszlására – utaltak.
A társadalmi problémák olyan kérdések és helyzetek, amelyek közvetlenül vagy közvetve érintik az embert, és a közösség egészének vagy jelentős részének szempontjából meglehetősen súlyos problémák, amelyek leküzdése közös erőfeszítést igényel.
A társadalmi problémák konkrét listája időnként és társadalmonként eltérő, felfogásuk és felfogásuk idővel változik.
A társadalom modern fejlődésével összefüggésben a társadalmi-gazdasági szféra kiemelt jelentőséggel bír. Jelenleg különösen aktuálisak a kérdések: hogyan lehet biztosítani az Orosz Föderáció lakosságát.
A legtöbb probléma, amelyet ma korunk globális problémáival társítunk, végigkísérte az emberiséget történelme során. Ide tartoznak mindenekelőtt az ökológia, a béke megőrzésének, a szegénység, az éhezés és az analfabéta leküzdésének problémái.
Ám a második világháború után, az emberi átalakító tevékenység példátlan léptékének köszönhetően, mindezek a problémák globálissá változtak, kifejezve az integrált modern világ ellentmondásait, és példátlan erővel jelzik a Földön élő összes ember együttműködésének és egységének szükségességét.
Korunkban a globális problémák:
Egyrészt demonstrálják az államok legszorosabb összekapcsolódását;
Másrészt felfedik ennek az egységnek a mély következetlenségét.
Az emberi társadalom fejlődése mindig is ellentmondásos volt. Folyamatosan együtt járt nemcsak a természettel való harmonikus kapcsolat kialakításával, hanem a rá gyakorolt romboló hatással is.
E munka célja a modern Oroszország társadalmi helyzetének és társadalmi problémáinak átgondolása.
Munkafeladatok:
Határozza meg a társadalmi problémák fogalmát;
Ismertesse a társadalmi problémák típusait és lényegét;
Fedezze fel a lakosság társadalmi problémákkal szembeni védelmének módjait;
Fontolja meg a lakosság szociális védelmének kérdéseit.
1. A modern Oroszország társadalmi problémái
szociális egészségügyi bűnügyi polgár
1.1 Szociális helyzet a modern Oroszországban
A XX. század 90-es évek közepe óta. Az Orosz Föderáció a mai napig a társadalmi fejlődés egy szakaszán megy keresztül, amelyet liberális társadalmi államként határoznak meg.
A modern állampolitika egyik kiemelt és aktuális iránya "a méltó életet és a szabad emberi fejlődést biztosító feltételek megteremtése". Az Alkotmány 7. cikke értelmében az Orosz Föderáció szociális állam.
Szociálisnak tekinthető az az állam, amelyben a polgár méltó élethez való jogát bizonyos anyagi erőforrások elismerik és biztosítják a kiegyensúlyozott szociálpolitika révén. Ez magában foglalja az állam azon kötelezettségét, hogy biztosítsa és garantálja ezeknek a forrásoknak a rendelkezésre állását, ami olyan szociális emberi jogok meglétéhez vezet, amelyek lehetővé teszik, hogy egy személy bizonyos anyagi juttatásokban részesüljön az államtól (szociális biztonsághoz való jog; oktatás; egészségvédelemhez és orvosi ellátáshoz való jog; lakhatáshoz való jog; gyermekek különleges jogai és fogyatékkal élők jogai).
Felmerül a kérdés: miért él jelenleg az orosz állampolgárok csaknem egynegyede a szegénységi küszöb alatt, és többségüknek van állandó munkája?
Oroszország sajátossága a hatalmi struktúrákkal szembeni túlbecsült elvárások, nagyrészt a múltbeli tapasztalatok miatt, az életszínvonallal való nagyfokú elégedetlenség, ami nemcsak az egyes politikai erőkkel szembeni attitűdre van negatív hatással, hanem a demokratikus intézmények és elvek felfogásáról.
Fontos szempont, hogy a modern Oroszország köztudata nem hajlandó elfogadni a liberális-demokratikus értékeket az állam megbízható társadalmi garanciáinak rendszere nélkül. Véleményünk szerint az államnak a szociálpolitika fő prioritásai keretein belül: a) törekednie kell a kölcsönös megértésre és interakcióra a hatóságok és az üzleti élet, a szakszervezetek, más állami szervezetek és mozgalmak által képviselt társadalom között minden fontosabb nemzeti kérdésben. fejlődés; b) elősegíti a meglévő piac szociális piacgazdasággá alakítását a progresszív adózással és annak igazságos újraelosztásával; c) elsődleges felelősséget vállal a társadalom egész szociális szektorának fejlesztéséért, beleértve az oktatást, az egészségügyet, a nyugdíjakat, a környezetvédelmet, a tudományt, a kultúrát; d) fordítson kiemelt figyelmet az állam jogi kereteinek további javítására, az elfogadott és hatályos törvények betartására, a civil társadalmi intézmények fejlesztésére és a civil kezdeményezésre helyi, regionális és szövetségi szinten.
1.2 A társadalmi probléma fogalma
A kutatók azzal érvelnek, hogy a társadalmi problémák tudatosítása - az idegenekkel, távoli emberekkel megtörtént szerencsétlenségek körülményeinek látására és elítélésére irányuló általános tendencia, az elhatározás ezen állapotok megváltoztatására - nem jelenhetett meg a 18. század végi nyugat-európai megjelenés előtt. négy eszme sajátos komplexuma: az egyenlőség régi eszméje és az új eszmék, az ember természetes tökéletessége, a társadalmi viszonyok változékonysága és a humanizmus.
Maga a „társadalmi probléma” fogalma a 19. század elején jelent meg a nyugat-európai társadalmakban, és eredetileg egy konkrét problémára – a vagyon egyenlőtlen eloszlására – utaltak.
A társadalmi probléma, mint nemkívánatos helyzet, amelyen lehet és kell változtatni, valamivel később használatos a nyugati társadalmakban, amikor megpróbálják megérteni az ipari forradalom társadalmi következményeit: a városok növekedését, és ezzel együtt a városi nyomornegyedek növekedését, a a hagyományos életstílusok lerombolása, a társadalmi irányvonalak erodálása.
A modern társadalom fő társadalmi problémái feltételesen több csoportra oszthatók (melléklet, 1. ábra):
Egészségügyi problémák;
Oktatási problémák;
A magas bűnözési ráta problémája.
1.3 Egészségügyi problémák
A társadalmi problémák egyre súlyosabbak. A legtöbb társadalmi probléma elsősorban pszichológiai okokból ered. Az élettempó, az instabil gazdasági helyzet, amelyet a lakosság nagy részének életszínvonalának csökkenése, az üzleti tevékenység csökkenése, valamint a helyzet gyors javulásához szükséges érthető és érzékelhető feltételek hiánya jellemez. az ilyen okok megjelenése. A megnövekedett népsűrűség újabb pszichológiai problémák forrása a városlakók számára. A térbeli munkakörülmények a technológiai szükségszerűség vagy a kialakult hagyományok miatt olyanok lehetnek, hogy nagyszámú ember koncentrálódik viszonylag szűk határok között kellően hosszú ideig. Ilyen körülmények között elkerülhetetlenül bonyolult kapcsolatok és kapcsolatok struktúrái alakulnak ki az emberek között.
A térbeli mozgások intenzitása és a népsűrűség növekedése gyakoribbá teszi az emberek közötti kényszerkontaktusokat. A nagyvárosok lakóinak kevés ideje marad a kommunikációra, ami mély megelégedettséggel tölti el őket az információ- és érzéscsere teljessége miatt.
A város szociálpszichológiai hatása kettős: egyrészt a magány problémája, a mély interperszonális kapcsolatok hiánya, másrészt a túlzott kommunikáció, a tömeges kapcsolatok, ami a magánélet igényét okozza. , elsősorban ez a szállón élőknek fontos, illetve a kereskedelemben, oktatásban stb. Mindezek a tényezők társadalmi feszültséghez vezetnek az emberekben. Annak érdekében, hogy megszabaduljon tőle, egy személy alkoholt vagy drogokat kezd fogyasztani. Napjainkban ezek a problémák egyre elterjedtebbek.
Az alkoholizmus a modern Oroszországban az Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium, a gazdaság számos ágazatának és majdnem minden ötödik családjának fontos sürgető problémája. Az alkoholizmus lappangó formáit, mint a leggyakoribbakat, gyakran egyáltalán nem ismerik fel problémaként. Az alkoholfogyasztás tömegjelenség, amely pszichológiai személyiségjegyhez, az alkoholhoz, mint „gyógyszerhez”, melegítő italhoz stb. Az alkoholizmusban szenvedő orosz állampolgárok száma kihozza ezt a problémát a magánéletből, a lokálisan az állami problémák területére, az alkoholizmus problémája már régóta nagyszabású egészségügyi és társadalmi fenyegetéssé vált az orosz nemzet számára.
A kábítószer-függőség egy másik országos probléma. 2007-ben a hivatalosan regisztrált drogfogyasztók száma meghaladta a félmilliót. A kábítószer-használat miatti magas halálozási ráta mellett az orvosi statisztikák azt mutatják, hogy a kábítószer-függőség növekedése az országban szorosan összefügg az AIDS, a vírusos hepatitis és más súlyos halálos betegségek számának növekedésével. Közvetlen kapcsolat van az alkoholizmus és a kábítószer-függőség problémái és a bűnözési ráta között.
1.4 A bűnözés problémái
A 2008. január-májusra vonatkozó adatok szerint 4900 bűncselekményt kábítószer ittas állapotban, 115 500 -at alkoholos ittas állapotban követtek el. Más társadalmi problémák is befolyásolják a bűnözés arányát. Feltárható az összefüggés a magas bűnözési szint és az oktatási problémák között. A bûnözõk általános képzettsége általában valamivel alacsonyabb, mint a törvényt nem sértõké. A bűnözők különböző kategóriáinak iskolai végzettsége között többszörös különbségek vannak.
Az elmúlt években megnövekedett azoknak a gyermekeknek és serdülőknek a száma, akiket különböző állami intézményekben nevelnek, nevezetesen gyermekotthonokban, árvaházakban, bentlakásos iskolákban stb.
További probléma a lakosság magas halálozási aránya. Oroszországban a várható élettartam csökkenése 1966-ban kezdődött, és a mai napig tart. Ezalatt a férfiaknál 8 évvel, a nőknél 3 évvel csökkent a várható élettartam. Oroszországban példátlan különbség van a felnőtt férfiak és nők átlagos halálozási életkorában békeidőben – több mint 13 év. A munkaképes korú lakosság halálozási aránya Oroszországban 4,5-szer magasabb, mint az Európai Unióban. I.A.Gundarov professzor szerint Oroszországban a halálozás fő okai a szociálpszichológiai szférában rejlenek. A kihalás fő okainak 73%-a nem orvosi tényezőkre vezethető vissza, mint például: 1) a társadalmi agresszió, ami az emberölések számának növekedéséhez és a közúti balesetek számának növekedéséhez vezet, 2) a szociális apátia, ami az öngyilkosságok számának növekedése, és ami nagyon jelentős - 3) a lakosságot érő stresszterhelés, ami a kardiovaszkuláris patológia növekedéséhez vezet.
Közvetlen kapcsolat van az egészségügyi és a bűnözési problémák, valamint az oktatási problémák között.
1.5 Oktatási problémák
Az orosz jogszabályok szerint (az Orosz Föderáció Alkotmányának 43. cikke) az állam garantálja az állampolgárok számára az alapfokú általános, alapszintű általános, valamint középfokú (teljes) általános oktatást az állami és önkormányzati oktatási intézményekben. az állami oktatási szabványok határait. De ezeket a garanciákat csak formálisan tartják be.
Az orosz oktatási rendszer nem biztosítja a lakosság társadalmi mobilitását, nincsenek meg az „egyenlő indulás” feltételei, a minőségi oktatás gyakorlatilag elérhetetlen kapcsolatok és/vagy pénz nélkül, nincs szociális (támogatási) támogatási rendszer az alacsony szintű tanulók számára. jövedelmű családok. A piaci viszonyok bevezetése az oktatás területén az oktatási intézmények – elsősorban magasabb – egyenlőtlenségeinek növekedéséhez vezet. A politikai és társadalmi változások, a demokrácia fejlődése kedvező feltételeket teremt a reformokhoz, így az oktatás területén is, de ugyanezek a változások a korrupció, a bűnözés és egyéb negatív következmények növekedését okozzák. A fizetős oktatási szolgáltatások rendszerének fejlesztése a fizetős szakképzés bevezetése miatt bővíti a szakképzéshez való hozzáférést, amely a felsőoktatási intézményekben tanulók relatív számát tekintve Oroszországot a világ egyik vezető helyére emelte. Másrészről azonban az oktatásért való fizetés csökkenti annak elérhetőségét a szegények számára.
Tekintettel az általános oktatás formális elérhetőségére Oroszországban, a társadalom társadalmi-gazdasági rétegződése miatt egyenlőtlenek az esélyek a magas színvonalú iskolai oktatás megszerzésében. Az alacsony jövedelmű családok gyermekei gyengébb színvonalú általános oktatásban részesülnek, gyakrabban kénytelenek megszakítani, gyakorlatilag elveszítik a jövőbeni pályafutási esélyeiket, és sokkal kevesebb lehetőségük van minőségi szakképzésben részesülni.
Az oktatás másik problémája az elégtelen finanszírozás, ami az általános oktatási rendszer tárgyi-technikai bázisának és létszámának romlásához vezet.
A fenti információk alapján azt a következtetést vonhatjuk le, hogy minden társadalmi probléma összefügg és kölcsönösen függ egymástól. Kapcsolatukat az 1. ábra mutatja. A problémakapcsolatokat nyilak mutatják.
2. A lakosság szociális védelme
2.1 A szociális védelem fogalma
A szociális védelem az állam és a társadalom közszolidaritáson alapuló politikája, intézkedései, pénzeszközei, amelyek a társadalmi kockázatok megelőzésére és az ezek végrehajtásából adódó károk megtérítésére irányulnak, a (társadalmi normák szempontjából) elfogadható (társadalmi normák szempontjából) megteremtése érdekében. ) a társadalom minden tagja számára megfelelő életkörülmények, amelyek lehetővé teszik számukra a társadalmi szerepek és funkciók megfelelő ellátását, a társadalmi aktivitás hosszú távú fenntartását,
A szociális védelmi rendszer működése az egyénnek, egy társadalmi csoportnak és a lakosság egészének átfogó, sokoldalú megoldást nyújt a társadalmi kockázatok okozta különféle problémákra, amelyek a lehetőségek teljes vagy részleges elvesztéséhez vezethettek, vagy már vezettek. az említett jogalanyok jogaik, szabadságaik és jogos érdekeik, gazdasági függetlenségük és társadalmi jólétük gyakorlása, valamint optimális fejlődésük, helyreállításuk vagy megszerzésük érdekében.
A fő társadalmi kockázat a kezdeti fő bevételi forrás elvesztése vagy hiánya a személyben egészségügyi okokból (életkorhoz kapcsolódó egészségi jellemzők - gyermekeknél, időseknél, várandós nőknél, átmeneti és tartós fogyatékos személyeknél) felmerülő fogyatékosság miatt, ill. szociális körülmények (elítéltek, menekültek, lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek, munkanélküliek, migránsok stb.).
A világon a lakosság szociális védelmének két fő modellje létezik:
1) az államnak a jövedelmek társadalmasításában betöltött jelentős szerepe és a nemzeti társadalmi mechanizmusok jelentős jelentősége a társadalmi-gazdasági folyamatok kezelésében;
2) minimális mértékű állami beavatkozással a társadalmi-gazdasági folyamatokba és az állam koordináló szerepével a magánkezdeményezések kapcsán a társadalmilag jelentős emberi szükségletek kielégítése és az egyén szociális védelme terén.
A szociális védelem tárgyai a meghatározott társadalmi szervezetek, intézmények, rendszerek (oktatási, egészségügyi, szociális védelmi, foglalkoztatási, munkaügyi, kulturális, sport- és rekreációs komplexum) által képviselt szociális intézmények.
A jelenlegi oroszországi szociális védelmi rendszer a következő elveken alapul:
Ösztönzők: az egyes társadalmilag jelentős, nyilvánosságot kapott események társadalmi és politikai visszhangja érdekében, vagy fontos állami aktusok támogatása érdekében a hatóságok döntéseket hoznak bizonyos társadalmi csoportok, kategóriák, rétegek társadalmi támogatására, ill. egyes esetekben - - egyének;
Pályázatok: a rászoruló állampolgárnak a szociális támogatást és a szociális segélyt a kérelmező vagy az érdekképviselet írásban történő írása alapján biztosítják;
A paternalizmus, az állami gondnokságot ("atyai gondoskodást") jelöli a társadalmilag és gazdaságilag kevésbé védett csoportokkal, rétegekkel, kategóriákkal kapcsolatban.
A lakosság szociális védelmének rendszere a lakosság különböző kategóriáinak szánt gazdasági, társadalmi és jogi garanciák és intézkedések összessége, amelyek célja a tisztességes életszínvonal fenntartása, a jótékonyság és az e kategória iránti könyörületesség elvein alapulva. lakosságot az államtól és a társadalomtól. A lakosság bizonyos kategóriáinak szociális védelme sokféle jogi és gyakorlati intézkedést foglal magában az érdekükben, amelyek alapján minden szociális védelmi intézkedés feltételezi a társadalmi tevékenységek célzottságát, figyelembe véve egy adott kategória sajátosságait.
Jelentős változások történtek a szociális védelmi gyakorlatban az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak módosításáról és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak érvénytelenítéséről szóló 122-FZ szövetségi törvény végrehajtásával összefüggésben a szövetségi törvény elfogadásával összefüggésben. Törvények" A szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről szóló törvény "Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) és végrehajtó testületei megszervezésének általános elveiről" és "Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről" szóló törvény ", amelyet az Állami Duma 2004. augusztus 5-én fogadott el, és a Szövetségi Tanács 2004. augusztus 8-án hagyta jóvá. Alapvető módosítások, amelyeket a lakosság és egyes kategóriáinak szociális védelmének működését szabályozó összes szabályozó dokumentum tartalmaz.
2.2 Az állami társadalmi tevékenység és a szociális védelem szervezeti és jogi formái
Állami társadalmi tevékenység - az állam, a társadalom és az egyének által meghatározott feltételekkel célirányos tevékenysége és pénzeszközei, biztosítva a mindenkori jogszabályok által meghatározott lakossági kategóriákat, az általános népességben a különféle társadalmi szükségletek kielégítését. Az emberi élet folyamatában felmerülő társadalmi problémák megoldását biztosítja célzott társadalmi menedzsmenttel.
A szociális védelem az állam és a társadalom funkciója, több alanyi jellegének minden sajátosságával együtt. Ennek fényében az állami társadalmi tevékenységnek a társadalom számára elfogadható egyének és társadalmi csoportok szociális védelmének biztosítására kell irányulnia.
A társadalombiztosítás egy személy szubjektív-objektív értékelése egyéni szociális biztonságáról és potenciális képességei és képességei megvalósításához elfogadható feltételekről, összhangban egy személy egy adott társadalmi csoporttal vagy közösséggel való önazonosításával.
A szociális védelmi rendszer fejlettségi szintje határozza meg a társadalmi kockázatok megvalósulásának valószínűségét, amely az egyén társadalmi jólétének csökkenéséhez, a társadalmi jólét teljes vagy részleges elvesztéséhez vezethet, vagy annak eredményeként vezethet. gazdasági elégtelenség, valamint a társadalmi elégtelenség kialakulása. Az ilyen kockázatok megelőzése és következményeinek kompenzálása célzott társadalmi menedzsment technológiák alkalmazása alapján történjen, mivel a társadalmi kockázatok közvetlenül összefüggenek a társadalom társadalmi szerkezetével és a társadalom tagjainak jólétéért való közös felelősséggel. A modern Oroszországban a forradalmi reformokhoz kapcsolódó gazdasági és társadalmi reformokat gyors minőségi és mennyiségi változások kísérik a különböző társadalmi rendszerekben, beleértve a szociális védelmi, oktatási, egészségügyi, munkaügyi és foglalkoztatási rendszereket stb. A szociális rendszerek, mint pl. állam és társadalom. Ebből következően ezekben a feltételekben jelentősen megváltozik a kockázatok köre, szintje és megoszlása, jelentős ellentmondások alakulnak ki a kockázatok és az azokkal szembeni védelem között, elavulnak az állami társadalmi tevékenység korábbi megközelítései, a szociális védelmi gyakorlatra való orientáció irányai.
A lakosság szociális védelmének rendszerében végzett állami társadalmi tevékenységek során figyelembe kell venni az emberek valós helyzetét az orosz társadalom társadalmi szerkezetében. Az állami társadalmi tevékenységnek a lakosság egésze és egyes csoportjai, rétegei és kategóriái életminőségének javítására kell irányulnia.
Az életminőség az emberek anyagi és kulturális szükségletei kielégítésének szintjének és minőségének komplex, szerves jellemzője életük különböző területein, amelyek meghatározzák az egyes polgárok és a lakosság fizikai, szellemi, szociokulturális fejlődését. egy egész.
Az életminőség felmérésére társadalmi mutatókat használnak - a körülményeket és az életszínvonalat tükröző statisztikai mutatókat. A szabvány a szabványosítás tárgyára megállapított (normatív jogi dokumentumok, vagy erkölcsi normák szintjén) követelmények.
Az állami társadalmi tevékenység szerves része a lakosság szociális és pszichológiai támogatása, amelyet a lakosság szociális és pszichológiai jólétének befolyásolása érdekében végeznek, hozzájárulva az emberek mentális és szociális egészségének megőrzéséhez, valamint az életoptimizmushoz. A lakosság szociálpszichológiai jóléte a társadalom állapota, amelyet az emberek életkörülményei határoznak meg, és a lakosság szociális jólétében fejeződik ki.
Az állami társadalmi tevékenység formái és módszerei differenciáltak, és a hatályos jogszabályoknak megfelelően egyformán hozzáférhetőek, a hatályos jogszabályok által meghatározott élethelyzetek pozitív megoldására koncentrálnak.
A szociális védelem és az állami szociális tevékenység fő szervezeti és jogi formái a szociális védelmi gyakorlat végrehajtása érdekében Oroszországban:
A szociális garanciák olyan anyagi és jogi eszközök, amelyek biztosítják a társadalom tagjait megillető alkotmányos társadalmi-gazdasági és szociálpolitikai jogok érvényesülését. Az ilyen jogok összessége, a polgárok számára biztosított kötelezettségekkel együtt, a társadalmi garanciák megléte esetén meghatározza a szabad autonóm személy státuszát. Az egyéni függetlenség elismerése a civil társadalom szerves része. Az ilyen garanciák segítségével a társadalombiztosítás biztosított.
Jogi szociális garanciák. E garanciák között az alapvető szerepet az alkotmányos társadalmi kötelezettségek jelentik - az állam azon kötelezettségei, amelyek az állampolgárokkal szemben, hogy társadalmi érdekeik érdekében bizonyos cselekvéseket hajtsanak végre, figyelembe véve az állampolgárok jogait, szabadságait, törvényes érdekeit és kötelességeit, amelyeket az állam fő törvénye rögzít. - Az alkotmány.
Az Orosz Föderáció alkotmánya az ország összes jogszabályának jogalapja, beleértve a szociális és munkaügyi szférát is.
A szociális segély meghatározott alapon folyósított célzott pénzbeli kifizetés.
A támogatások a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások teljes vagy részleges kifizetése.
Az egyénnek nyújtott szociális szolgáltatás egy másik személy olyan tevékenysége, amelynek célja az egyén szociális szükségleteinek kielégítése az élettevékenységének egészségügyi okokból és/vagy szociális körülmények miatti korlátozása miatt.
A lakosság szociális támogatása olyan intézkedésrendszer, amely az állampolgárok bizonyos kategóriái számára szociális garanciákat biztosít, és amelyet törvények és egyéb szabályozó jogszabályok állapítanak meg, a nyugdíjellátás kivételével.
A fenti meghatározás a 122-FZ szövetségi törvényen alapul. E törvény elfogadása előtt a tudományos, jogi és gazdasági szakirodalomban, valamint a szabályozó dokumentumokban a szociális támogatást rövid távú egyszeri és (vagy) epizodikus eseményként értelmezték.
Az Orosz Föderáció jelenlegi jogszabályai elhatárolják a szövetségi kormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó szervek kormányzati szervei és a helyi önkormányzati szervek közötti jogköröket az állampolgárok és a szakmai tevékenység bizonyos területein dolgozó munkavállalók bizonyos kategóriáinak szociális intézkedésekkel való ellátása terén. támogatás.
A lakosság szociális támogatásának állami politikájának végrehajtását a jogszabályokban meghatározott állampolgári kategóriák tekintetében a szövetségi kormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei és a helyi önkormányzati szervek hajtják végre. A szociális támogatási intézkedések közé tartoznak a temetkezési szolgáltatások nyújtására irányuló intézkedések is.
Szociális szolgáltatások - a szociális szolgáltatások szociális támogatását, szociális, szociális és egészségügyi, pszichológiai és pedagógiai, szociális és jogi szolgáltatások és anyagi segítségnyújtás, a nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok adaptációja és rehabilitációja céljából végzett szociális szolgáltatások tevékenysége.
A szociális szolgáltatásokat nyújtó szociális szolgáltatások mind az önálló szociális szektor rendszerében - a lakosság szociális védelme, mind az egészségügy, az oktatás, a kultúra, az igazságszolgáltatás, a rendvédelmi szervek stb., valamint a különböző vállalkozások struktúrájában működnek. és szervezetek.
Az Orosz Föderáció jelenlegi jogszabályai szerint a szociális szolgáltatásokat az embereknek olyan szabványoknak megfelelően kell nyújtani, amelyek meghatározzák a szolgáltatások mennyiségére és minőségére vonatkozó alapvető követelményeket, valamint az ellátásuk eljárását és feltételeit.
Minden állampolgárnak joga van ingyenes tájékoztatáshoz a szociális szolgáltatások lehetőségeiről, típusairól, eljárásairól és feltételeiről.
Szociális szolgáltatások típusai:
1. A nehéz élethelyzetbe került polgárok anyagi segítséget nyújtanak készpénz, élelem, tisztálkodási, higiéniai, gyermekfelügyeleti, ruházati, lábbeli, egyéb nélkülözhetetlen eszközök, üzemanyag, speciális járművek, rehabilitációs és gondozási technikai eszközök formájában.
2. Otthoni szociális szolgáltatások - az állandó vagy ideiglenes nem helyhez kötött szociális szolgáltatásokra szoruló állampolgárok szociális szolgáltatások nyújtásával valósulnak meg.
3. Szociális szolgáltatások fekvőbeteg szociális szolgáltató intézményekben. Olyan intézményekről van szó, amelyek az önkiszolgáló képességet részben vagy teljesen elveszített, állandó külső gondozásra szoruló, életkoruknak és egészségi állapotuknak megfelelő speciális életkörülményeket igénylő polgárok számára nyújtanak szociális ellátást.
4. Ideiglenes menedéket nyújtanak a szociális ellátás szakosított intézményeiben: árvák; szülői gondozás nélkül maradt gyermekek; elhanyagolt kiskorúak; nehéz élethelyzetben lévő gyermekek; állandó lakóhellyel és bizonyos foglalkozásokkal nem rendelkező állampolgárok; a fizikai és lelki erőszakot elszenvedő állampolgárok; fegyveres és etnikai konfliktusok eredményeként bekövetkezett természeti katasztrófák; más szociális szolgáltató ügyfelei, akik ideiglenes menedéket keresnek.
5. Szociális szolgáltató intézményekben a nappali tartózkodás megszervezése. Ilyen tartózkodást biztosítanak az önkiszolgáló és aktív mozgás képességét megőrző idős állampolgárok és fogyatékkal élők, valamint más rászorulók, köztük a nehéz élethelyzetben lévő kiskorúak. Ezeknek a személyeknek a tartózkodással együtt szociális, szociális, egészségügyi és egyéb szolgáltatásokat is nyújtanak.
6. Tanácsadás szociális, szociális és egészségügyi élettámogatás, pszichológiai és pedagógiai segítségnyújtás, szociális és jogi védelem kérdéseiben.
7. Rehabilitációs szolgáltatások a szakmai, szociális, pszichológiai rehabilitációban. Ezeket a szolgáltatásokat egészségügyi és/vagy szociális okokból fogyatékossággal élő személyeknek, fiatalkorú bűnelkövetőknek és más, rászoruló állampolgároknak nyújtják.
Az oroszországi szociális szolgáltatások jogi szabályozását az 1995. december 10-én elfogadott "Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatásokról szóló szövetségi törvény", valamint számos más, a fogyatékkal élők szociális támogatását szabályozó törvény végzi. veteránok és a polgárok más kategóriái. E törvények kidolgozása során az államilag garantált szociális szolgáltatások konkrét jegyzékeit és azok nyújtásának rendjét meghatározó szabályzatokat fogadtak el, amelyek meghatározták a különböző szervezeti és tulajdonformájú szociális szolgáltató intézmények tevékenységét.
A szövetségi kormányzati szervek hatáskörébe tartoznak a szociális szolgáltatások területén végzett tevékenységek módszertani és koordinációs támogatásának kérdései. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatáskörébe tartozik a „A lakosság szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény modern változatának végrehajtására”, a szociális szolgáltatási programok kidolgozására, finanszírozására és végrehajtására, valamint a létrehozására, kezelésére és karbantartására irányuló intézkedésekre. a szociális szolgáltató intézmények hatáskörébe és számos más hatáskörbe. A lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által megállapított normáknak megfelelően az alkotó egységek kiadási kötelezettségeivé válnak. E tekintetben az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai által velük kapcsolatban meghatározott szociális támogatási intézkedések a szociális szolgáltató intézmények alkalmazottaira vonatkoznak, beleértve az egészségügyi intézményeket is.
Az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól szóló szövetségi törvény továbbra is megmarad. Módosítja azonban a szociális ellátó intézményekre vonatkozó normatívákat, a szociális szolgáltatások garantált listáját, a szociális ellátórendszer finanszírozási forrásait. 2005. január 1-je óta az idősek és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásai az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatáskörébe tartoznak, amelyek kiadási kötelezettségei határozzák meg a finanszírozás eljárását és összegét. A tantárgyak költségvetésének forrásain kívül lehetőség nyílik költségvetésen kívüli források bevonására, ideértve a banki hiteleket, az értékpapírokból származó bevételeket és számos mást. A veteránok és fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatások közszférájában alkalmazott szociális munkások jogot szereznek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és egyéb szabályozó jogi aktusai által előírt szociális támogatási intézkedésekhez.
3. Az orosz állampolgárok szociális védelmének problémája
A társadalombiztosítás egy olyan intézkedésrendszer, amely megvédi az ország bármely polgárát a gazdasági szegénységtől és a jövedelmük csökkenése vagy meredek csökkenése, munkanélküliség, betegség, rokkantság, öregség stb. következtében bekövetkező társadalmi leépüléstől.
A társadalombiztosítás makrogazdasági probléma, ezért országszerte jogi kereteken kell alapulnia. A szociális védelem alapelveit a legfelsőbb törvényhozó és végrehajtó hatóságoknak kell kialakítaniuk. A szociális segélyek megvalósítását célzó konkrét programok azonban lehetnek országos és regionális jellegűek is.
A szociális védelem tárgyai az egyén életszínvonalának összes fő mutatói legyenek: jövedelem, lakhatás, szolgáltatások, oktatás, egészségügyi ellátás stb.
A szociális védelem konkrét formái sokfélék. A fő társadalmi garanciák, amelyeket az államnak biztosítania kell Oroszország lakossága számára, a következők.
1. Az államnak olyan "játék" szabályait kell kialakítania a gazdasági rendszerben, hogy maga az orosz piac is szociálisan orientált legyen, mivel az Orosz Föderáció alkotmánya országunkat szociális állammá nyilvánította.
2. Az ENSZ Közgyűlése által 1948. december 10-én elfogadott és kihirdetett Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata kísérletet tett arra, hogy a földön minden embernek ne csak egyenlő politikai jogokat biztosítson, amivel a "nyugati világ" annyira törődik - ez nyilatkozata kísérletet tett a Földön élő minden ember gazdasági, szociális és kulturális jogainak védelmére.
3. Az állam társadalmi irányultságának legmagasabb kifejezője maga az államhatalom. Eközben a modern Oroszországban a kormányzati tisztviselők egyesültek az alvilággal. A szociológiai elemzések azt mutatják, hogy az orosz állampolgárok által a mindennapi korrupció minden piacán a kenőpénzek éves összköltsége csillagászati szintet ér el, és általános gazdasági bűntetté vált. Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége szerint az oroszországi korrupciós piac volumene jelenleg a szövetségi költségvetés bevételével összehasonlítható, és a becslések szerint több mint 240 milliárd dollár.
4. A társadalombiztosítás legfontosabb formája a minimálbér és ennek megfelelően a létminimum.
5. A lakosság szociális védelme magában foglalja a rendszeres, legalább havonta egyszeri bérfizetést.
6. A lakosság szociális védelme magában foglalja a lakosság jövedelmének az inflációval összefüggésben történő indexálását.
7. Az évente több mint 700 ezer főt meghaladó mértékben kihaló Oroszország lakosságának szociális védelme szempontjából a gyógyszerek árának szintje és dinamikája különösen fontos. Emelkednek a gyógyszerárak. A nyugdíjasok, veteránok, fogyatékkal élők ezen áruk vásárlására vonatkozó juttatások rendszere gyakorlatilag nem működik. A gyógyszertárak általában nem rendelkeznek kedvezményes áron a szükséges gyógyszerekkel.
8. A lakosság szociális védelmének egyik legfontosabb formája a nyugdíj. Ez a nyugdíjas korúak és a fogyatékkal élők szociális biztonságának fő formája.
A kiszabott havi nyugdíjak átlagos összege mára gyakorlatilag elérte a nyugdíjas létminimumának szintjét, de csak az átlagos felhalmozott bér 1/4-e. A 2013 után nyugdíjba vonulók esetében a munkanyugdíj három részből áll: a) az alaprész, amely mindenki számára azonos, és az egységes szociális adón keresztül a költségvetésből finanszírozzák 6%-ot; b) az Egységes Szociális Adóból szervezetek által átutalt biztosítási rész 10%-ban; c) az Egységes Szociális Adóból a nyugdíjigényekre fordított tőkefedezeti rész 4%-a. Ennek az adónak a fennmaradó 6%-a egyéb szociális szükségletekre megy el.
9. A modern körülmények között a lakhatási probléma óriási társadalmi jelentőséggel bír. Szinte minden lakás árucikké vált. A lakosság kis része ingyenesen kap lakást.
A Nemzeti Lakásprojekt középpontjában a hitel felhasználásával történő lakásvásárlás áll. A legfontosabb gazdasági és társadalmi probléma magának a lakhatásnak a drágulása, valamint a lakhatási és kommunális szolgáltatások díjainak emelkedése. Évről évre növekszik a bérleti díj, villany, víz- és csatornafizetés, fűtés, hideg-meleg víz, szemétszállítás stb. Ráadásul számos szolgáltatás ára évente többször is emelkedik.
10. Szociális szempontból az oroszországi munkakörülmények nagy jelentőséggel bírnak. A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) Nyilatkozata kihirdeti a kollektív tárgyaláshoz való jogot, a kényszermunka eltörlését, a munka területén a diszkrimináció felszámolását, a megfelelő munkakörülmények megteremtését minden munkavállaló számára, speciális munkakörülmények megteremtését a munkavállalók számára. fogyatékos személyek, a gyermekmunka kizsákmányolásának tilalma. Csaknem 11 millió orosz rokkant, és csak minden tizedik fogyatékos embernek van lehetősége munkához jutni, általában alacsony fizetéssel.
Emlékeztetni kell arra, hogy az ember élete egyharmadát munkával tölti. Már ebből következik a munkakörülmények óriási társadalmi jelentősége, a munkabiztonság, a munka boldogságáért való törődés, a személyes, ingyenes munka életünk legfontosabb része.
11. Az egyik legfontosabb szociális szempont a munkanélküliek gondozása. A dolgozó ember belefáradt a várakozásba és a nem működő gyár kapujában való állásba; belefáradt abba, hogy várja, hogy újra a gép mögé álljon; belefáradt a sztrájkba és a munkanélküli segélyre való várakozásba.
12. Különös társadalmi aggodalomra ad okot Oroszország gyermekeinek erkölcsi és etikai leépülése: kábítószer-függőség, szexpropaganda, média, rádió, televízió, filmstúdiók magánkézbe kerülése.
Médiánk abban versenyez, hogy ki fog egyre szalonképesebben elmondani a kötélről, amelyre az illető felakasztotta magát, és nem arról, hogy miért halt meg. A televíziós dolgozók esztéták levegőjével beszélnek háborúkról, katasztrófákról, gyilkosságokról, szexről, erkölcstelenségről. De egyikük sem beszél tisztaságról és szerelemről. És ez nem az orosz televíziótól származó esztéták erkölcsi hanyatlásának a jele?
13. A katasztrófák minden formája és fajtája társadalmi problémává vált. Repülőgépek égnek, hajók süllyednek, tengeralattjárók halnak meg, vonatok kisiklottak, házak robbannak fel, ártatlan emberek halnak meg a terroristák rögtönzött eszközeinek robbanásában.
14. Örök társadalmi probléma az idősek és fogyatékkal élők gondozása, nemcsak pénzbeli jövedelmük, hanem szociális szolgáltatásaik, gondozási, háztartási és egészségügyi ellátásuk szempontjából. E társadalmi intézmények három fő formáját kell megkülönböztetni:
Az ápolásra, háztartási és egészségügyi ellátásra szoruló személyek állandó tartózkodására szolgáló fekvőbeteg-intézetek;
Rehabilitációs központok fogyatékkal élő fiatalok számára;
Otthoni szociális segélyosztályok.
Nyilvánvalóvá válik, hogy Oroszország nem törődik a szociális biztonsággal, amely nem kevésbé fontos, mint a katonai, élelmiszer- vagy bármilyen más biztonság.
Oroszországban mindenkor nagyra értékelték a társadalmi igazságérzetet. Ez az egyik jellemzője az orosz mentalitásnak, és mindenekelőtt az orosz nép mentalitásának, amely mindig is megerősítette a gondolatot: mindent igazság szerint osztani. Oroszországban szinte gyermekkorától kezdve az ember megszerzi ezt az igazságérzetet. A gazdaság fejlesztését egy emberrel kell kezdeni, és mindenekelőtt egy dolgozó emberrel, aki minden árut, szolgáltatást, értéket létrehoz. Nem szabad megengedni, hogy egy egész ország lakosságának nagy része anyagi körülmények között - a szegénységi küszöb alatt, szociálisan - a megsértett igazságérzettel éljen. Az emberek elviselik az ilyen körülményeket extrém körülmények között, de egy hatalmas ország teljes lakossága nem bírja egész életében ezeket a körülményeket. Szeretném hinni, hogy Oroszország is megtalálja az erőt, hogy megoldja és megoldja országa társadalmi problémájának minden kulcskérdését.
Következtetés
A biotechnológia, a robotika, a lézertechnika fejlődése, az atom- és termonukleáris energia fejlődése, új szerkezeti anyagok létrehozása, a magas hőmérsékletű szupravezetés technikai alkalmazása, egész életünk számítógépesítése nagy távlatokat nyit a modern kor problémáinak megoldásában. társadalom.
Kellő alapon vitatható, hogy a számítógépek széles körű elterjedése, a számítógépes társadalom kiépítése a civilizáció fejlődésében alapvetően új szintre emeli az emberiséget.
A modern tudomány sikerei bizonyítják kolosszális képességeit. Ipar, mezőgazdaság, közlekedés, kommunikáció, irányítási rendszerek, oktatás, egészségügy, sport – a modern társadalomban minden a tudomány eredményein alapul.
A világ kétségtelenül telítettebbé vált változatos kapcsolatokkal és kapcsolatokkal, ugyanakkor stresszes helyzetekkel. A dinamizmus, az emberi tevékenység intenzitása mind a természetben, mind a társadalmi környezetben, egyre növekvő ereje és léptéke korábban nem látott, az emberiség számára újszerű problémákat okoz.
Csökken az emberek várható élettartama, romlik az életminőség, nő a szív-, daganatos, allergiás megbetegedések száma; Az AIDS-járvány vészjóslóan terjed; gyakrabban vannak mentális patológia esetei; növekszik az emberiség génállományát rontó örökletes betegségek száma; az ember folyamatosan figyeli az összetett technológiák termelésben történő felhasználásával járó veszélyeket, különösen a vegyiparban és a nukleáris iparban; rengeteg ember válik balesetek áldozatává a vállalkozásoknál, az utakon; és hogyan romlott az élelmiszerek minősége a vegyszerezés miatt; az etnikumok közötti kapcsolatok világszerte élesen súlyosbodnak; a bűnözés ellenőrizhetetlenül növekszik.
Vitatható-e, hogy korunkban az emberek erkölcsösebbek és boldogabbak lettek, mint korábban? Nem. Soha azelőtt az emberek nem tapasztaltak ilyen szorongást az életükért, és nem érezték magukat olyan bizonytalannak, mint most!
A lakosság hatékony szociális védelmi rendszerének kialakítása szempontjából nagy jelentőséggel bír a jogalkotó olyan megközelítése, mint a szociális kifizetések, juttatások és szolgáltatások célzása. A jogalkotó ugyanakkor különféle társadalmilag indokolt megkülönböztetési szempontokat alkalmaz. Az orosz valóság egyik fontos pozitív tulajdonsága ezen a területen a lakosság szociális védelmének sokféleségének és átfogóságának elve. Lényege abban rejlik, hogy a szociális védelemre jogosult állampolgár egyidejűleg különböző típusú társadalombiztosításban részesülhet.
A társadalombiztosítás vezető szervezeti és jogi formái jelenleg a társadalombiztosítás és a nemzeti társadalombiztosítási rendszer, amelyet főként adókból finanszíroznak. A szociális védelmi rendszer reformjához: időre van szükség; különféle erőforrások (szervezeti, jogi, anyagi és technikai stb.); az orosz viszonyoknak és mentalitásnak megfelelő technológiák fejlesztése; képzett szakemberek (orvosok, szociális munkások, jogászok, pszichológusok és mások); az állami szervezetek, a teljes lakosság aktív támogatása.
Oroszországban mindenkor nagyra értékelték a társadalmi igazságérzetet. Ez az egyik jellemzője az orosz mentalitásnak, és mindenekelőtt az orosz nép mentalitásának, amely mindig is megerősítette a gondolatot: mindent meg kell osztani az igazságban.
Bibliográfia
1. Bagdasaryan N.G. Szociológia: tankönyv / N. G. Baghdasaryan, M. A. Kozlova, N. R. Shushanyan; szerk. N.G.Bagdasaryan. - M .: Yurayt, 2010 .-- 588 p.
2. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. A társadalombiztosítás joga Oroszországban: Tankönyv.- M: BEK Kiadó, 2007.
3. Kozyrev V.M. A modern közgazdaságtan alapjai: tankönyv. - 4. kiadás, Rev. és add hozzá. - M .: Pénzügy és statisztika, 2009 .-- 544 p.
4. Kravchenko A.I. Társadalomtudomány: tankönyv. - M .: TK Welby, 2006 .-- 280 p.
5. Savinov A.N. A társadalombiztosítási szervek munkaszervezése: Tankönyv. - M .: Fórum: INFRA-M, 2003.
6. Szociálpolitika / Összesen alatt. szerk. a közgazdaságtan doktora Tudományok, prof. N.A. Volgina. - M .: Vizsga, 2008 .-- 943 p.
Közzétéve az Allbest.ru oldalon
...A lakosság szociális védelmének koncepciója és rendszere Oroszországban. A társadalombiztosítás szervezeti és jogi formái és típusai a jelenlegi szakaszban. A Perm régió lakosságának szociális biztonsága. A szociális védelem javításának módjai az Orosz Föderációban.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.04.18
A lakosság szociális védelmének lényege. A lakosság szociális védelmének elvei és funkciói. A lakosság szociális védelmének szervezeti és jogi formái. A lakosság szociális védelmi rendszerének kialakítása, mint szociális intézmény. A „szociális védelem” kifejezés.
teszt, hozzáadva: 2008.11.08
A község lakosságának szociális védelmi rendszerének kutatása. A szociálpolitika főbb problémáinak ismertetése. A lakosság szociális védelmének jogi és pénzügyi alapja. A Lakossági Szociális Szolgáltató Központ tevékenysége.
szakdolgozat, hozzáadva: 2015.03.29
A szociális munka értelme és a lakosság védelmének sajátosságai. Az idősek, mint a szociális védelem tárgyának jellemzői, jogalapja az Orosz Föderációban. Az idős állampolgárok szociális védelmének gyakorlata, az otthoni szociális szolgáltatások formái.
szakdolgozat hozzáadva 2011.01.18
A lakosság szociális védelmének alapelvei piaci körülmények között. A szociális támogatás formái, fajtái, a jövedelemindexálás alkalmazása. Az állami foglalkoztatáspolitika és annak eredményessége. A szociális védelem szervezése a modern Oroszországban.
teszt, hozzáadva: 2010.12.07
A lakosság szociális védelmének fogalma és lényege. A szociális munka szerepe a lakosság védelmében. Az oroszországi lakosság szociális védelmi rendszerének reformjának problémái és módjai. A közgazdasági szektor. Gazdaságelmélet és politika.
szakdolgozat hozzáadva 2005.11.01
Az önkéntes munka elve. A munkanélküliek védelmi rendszerének formáinak és módszereinek komplexuma. A munkanélküli állampolgárok védelmének gazdasági, jogi formái és módjai. Szociális kifizetések, munkanélküli segély, anyagi segély, gyermekek szociális védelme.
absztrakt, hozzáadva: 2011.11.01
A szociális szféra fejlődése: a társadalmi fejlődés tényezői, a jelenlegi oroszországi helyzet, a fő problémák. Az önkormányzat szerepe a szociális szféra irányításában. A lakosság jövedelmi szintjének elemzése. Munkanélküliség és foglalkoztatás az Orosz Föderációban.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.12.01
A szociális védelem fogalma, az e tevékenységet végző szervek. Családok és gyermekek szociális segélyezési központja. Szociális otthonok magányos idősek számára. Gerontológiai és krízisközpontok nők számára. Az oroszországi lakosság szociális védelmének fejlesztésének kilátásai.
szakdolgozat hozzáadva 2015.04.28
A szociális védelem kialakulásának gazdasági lényege és története Oroszországban, funkciói, szerkezete és végrehajtásának jogi alapja. Kiemelt nemzeti projektek megvalósítása az egészségügy, az oktatás, a lakhatás és a nyugdíjrendszer területén.
A probléma tágabb értelemben összetett elméleti vagy gyakorlati kérdés, amely tanulmányozást és megoldást igényel.
A társadalmi problémák meglehetősen széles köre kapcsolódik az úgynevezett szféra megközelítéshez. Ennek a megközelítésnek az a sajátossága Először, abban a tényben, hogy a szokásos szóhasználatban „társadalmi szféra”, „termelési szféra” stb. néven olyan komplexumokat jelentenek, amelyek különféle, bár belsőleg hasonló tevékenységtípusokat foglalnak magukban, és amelyeket számos irányító testület irányít. . Másodszor, bizonyos típusú szociális szolgáltatásokat nem csak egy, céljuk szerint felelős osztályon, hanem számos más szervezeti egység keretein belül is megvalósítanak: például oktatási tevékenységet nem csak a minisztérium intézményei végeznek. Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériumának, de az Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumnak, a Kulturális Minisztériumnak stb. is ugyanaz a struktúrája, nem is beszélve az állami tulajdonú szervezetekről, amelyek szerepe az elmúlt években egyre nő.
A gyermekek problémái így vagy úgy a társadalmi komplexum sok, ha nem minden elemének tevékenységét érintik. Végül, harmadik, vannak olyan osztályok, amelyek formálisan nem kapcsolódnak a szociális szférához (például a Belügyminisztérium), de tevékenységük éppen a társadalmi fejlődés és a felmerülő társadalmi problémák megoldása szempontjából is nagy jelentőséggel bír.
A szférális megközelítés a társadalom egész életére és az állam minden funkciójára kiterjed, és egy ilyen struktúrán belül számos elem „határvonal”, a szociális szféra és a kapcsolódó tevékenységi területek találkozási pontján fekszik. A szférális megközelítés keretében olyan sürgős társadalmi problémákat lehet figyelembe venni, mint a szociális és munkaügyi kapcsolatok, a közegészségügy, a társadalmi-ökológiai problémák, az oktatás, a kultúra és a szabadidő, a szociális problémák. a lakosság védelme stb.
A szociális munkában a legfontosabb helyet a társadalmi és munkaügyi kapcsolatok fenntartásának és biztosításának problémája foglalja el. A munkaerőnek biztosítani kell az alapvető társadalmi érték helyét.
Ebben az irányban a szociális munkás a lakosság foglalkoztatását elősegítő intézkedéseket hajt végre. Modern körülmények között ez a tevékenység csak a szociális partnerség elve, vagyis a vállalkozókkal (munkaadókkal) és a szakszervezetekkel (alkalmazotti szövetségekkel) való együttműködés alapján lehetséges. A társadalmi és munkaügyi kapcsolatok valamennyi résztvevője közötti szociális partnerség kialakítása és fenntartása, a háromoldalú bizottságok tevékenységének megszervezése a társadalmi irányítás szerves részét képezi.
A „jövedelemtermelő foglalkoztatás” megtalálásának egyik módja a meglévő munkahelyek megtartása és új munkahelyek teremtése mellett az önfoglalkoztatás, a kisvállalkozások családi vagy környékbeli szerveződésének elősegítése. A kereskedelem vagy a legegyszerűbb szolgáltató vállalkozások elterjedése közöttük nem szabályszerűség, hanem a kisvállalkozások kezdeti fejlettségi szintjének bizonyítéka. A világgyakorlat azt mutatja, hogy képes mind a szellemi szolgáltatásokra, mind az új technológiák fejlesztésére. Természetesen az ilyen tevékenységekben a legfontosabb a potenciális vállalkozók egyéni kezdeményezése, de a területi közigazgatás ezt a legkedvezőbb indulási feltételek biztosításával, a pozitív szabályozási és befektetési légkör megteremtésével, a bűnözés elleni védekezéssel, a regionális társadalmi rend biztosításával tudja támogatni.
A munkanélküliek megsegítésének nemzetközileg elismert szociális technológiája a kiegészítő képzés vagy átképzés egy új, a kor követelményeinek jobban megfelelő szak vagy szakirány megszerzése érdekében. A foglalkoztatási szolgálatok aktívan alkalmazzák ezt a fajta szociális támogatást. Sajnos a hazánkat sújtó mély rendszerválság körülményei között olykor nehéz beazonosítani, hogy mely ígéretes szakmák garantálják az átképzésre küldöttek elhelyezkedését. Nincsenek megbízható adatok arra vonatkozóan, hogy az átképzésben részt vevők milyen arányban találnak munkát a megszerzett szakmának megfelelően.
A társadalmi-gazdasági fejlettség jelenlegi szintjének sajátossága mind az Orosz Föderáció egészében, mind az egyes régiókban az a tény, hogy a foglalkoztatás, a fizetett munka rendelkezésre állása nem garantálja nemcsak a minimális fogyasztói költségvetésnek megfelelő jövedelmet, hanem a lélek megélhetési bére. Vagyis aki dolgozik és fizetést kap, nem mindig keres annyit, hogy eltartsa magát, nemhogy az eltartottait. A létminimum-kiegészítés történhet túlfoglalkoztatással (másodállás, másfél, duplakulcs stb.), kerti élelem beszerzésével, fogyasztás minimalizálásával, személyes ingóságok értékesítésével, lakás eladásával, dacha stb. Végül a szociális védelmi hatóságokkal való kapcsolatfelvétel révén egy személy (család) célzott szociális segélyben részesülhet.
A túlfoglalkoztatás az egyének intenzív és néha helyrehozhatatlan energia- és egészségfelhasználásához, a családra és a gyerekekre való odafigyelés hiányához vezet. A legproduktívabb lehetőség mind az egyén, mind a társadalom egésze számára a bérszint emelése, a munkabiztonság növelése. Ennek az iránynak a keretében olyan módszereket alkalmaznak, mint a magasabb tarifák és bérek jóváhagyása és elfogadása (piacgazdasági körülmények között csak a munkaügyi kapcsolatok főszereplői közötti megállapodás alapján); a munkaadók öncélú késedelmes fizetésének és büntetésének időben történő kifizetésének biztosítása; bizonyos regionális (ágazati) juttatások bevezetése bizonyos munkavállalói kategóriák számára (a magas társadalmi jelentőségű különleges munkakörülményekért, a munkaerő vonzására).
Végül különösen kiélezetté vált a munkavédelem funkciója, amely mindig is az állami tevékenység egyik legfontosabb területe volt, de sok magánmunkaadó megjelenése körülményei között. Jelenleg a pillanatnyi megtakarítási vágy, az állam irányító szerepének gyengülése időnként oda vezet, hogy a munkavédelem nem kap kellő figyelmet, az elavult és veszélyes eszközöket lassan újak váltják fel. Ehhez nemcsak állandó ellenőrzésekre, szakszervezetekkel közös ellenőrzésekre van szükség, hanem a munkabiztonságot növelő technológiákat alkalmazó munkáltatók regionális ösztönzésére, a munkavédelmi intézkedések előmozdítására, a személyzet képzésére az ilyen ismeretek és technológiák terén.
Bár a munka az egyének és a társadalom egészének életfenntartó forrása, más társadalmi problémák is ugyanolyan fontosak.
A világ közössége egyre inkább felismeri, hogy az egészség az egyik alapvető és pótolhatatlan társadalmi érték. Hiányát vagy hiányát semmilyen más értékkel vagy előnnyel nem lehet teljes mértékben kompenzálni. Az egyének jogait az egészségvédelem területén a nemzetközi jog elismeri. Így a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 12. cikke kimondja, hogy a részt vevő államok elismerik mindenkinek jogát az elérhető legmagasabb szintű fizikai és mentális egészséghez, amely érdekében konkrét intézkedéseket kell hozni a 2008-ban meghatározott politika keretében. az egészségügy területén. Ezek az intézkedések az orvostudományra, a külső környezet higiéniájára, a terület járványellenes védelmére, a normál táplálkozás feltételeire és a gyermekek egészséges fejlődésére vonatkoznak. Vagyis az egészségpolitikát is kizárólag a teljes irányító testületi rendszer, nem csak az egészségügyi hatóságok hajthatják végre.
Az Orosz Föderáció állampolgárok egészségének védelméről szóló jogszabályainak alapjai rögzítik az egészségvédelemhez (17. cikk) és az orvosi és szociális segítséghez (20. cikk) való jogot, és ezeket nem csak az egészségügyi ellátás fejlesztését szolgáló intézkedések biztosítják. különösen az általános és az orvostudomány, hanem a környezetvédelem, a kedvező munka-, élet-, pihenési, oktatási és képzési feltételek megteremtése, a jó minőségű élelmiszerek előállítása és értékesítése, valamint a megfizethető orvosi ellátás biztosítása. valamint a lakosság szociális segélyezése. Ez a megközelítés tükrözi az egészség jelenségének összetett, nemcsak orvosi, hanem társadalmi természetét is.
Az egészség szempontjából fontos tényező a táplálkozás színvonala és minősége, amelynek racionálisnak, kiegyensúlyozottnak kell lennie, és meg kell felelnie az egyének egyéni jellemzőinek, életkorának és tevékenységének jellegének. A szénhidrát típusú étrend azonban modern körülményeink között elsősorban a polgárok alacsony jövedelmével függ össze. Még a létminimum élelmiszer-részét is főként olyan termékek alapján számítják ki, mint a kenyér, a burgonya, a tészta és a gabonafélék. A fehérje- és vitaminhiány csökkenti a munkaképességet és a betegségekkel szembeni ellenálló képességet, negatívan befolyásolja a gyermekek fejlődését.
A szociális munkás egészségvédelmi tevékenységének fontos tényezői a terület egészségügyi állapota és az egészségügyi ellátás minősége. A higiéniai kérdések kezelési funkciót jelentenek, beleértve a fertőző betegségek, a karantén gyomok és kártevők elleni védelmet. A kezelhetőség minden szinten való gyengülése, a közszolgáltatási előírások betartása és a termékek minősége feletti kontroll elvesztése a fertőző betegségek általános növekedéséhez és az ilyen betegségek egyedi kitöréseihez vezet.
Az egészség nagyon fontos és nagy léptékű tényezője a környezet állapota annak természetes és antropogén adottságai összességében.
A társadalom élete lehetetlen környezetterhelés, károsanyag-kibocsátás, hulladék, szennyezés nélkül. A korábban alkalmazott primitív technológiák azonban lehetővé tették a természet számára az antropogén hatások asszimilálását, bár az első környezeti katasztrófák az ókorból származnak. A csúcstechnológiákat eleve azzal a céllal fejlesztették ki, hogy minimálisra csökkentsék az ipari kibocsátásokat és kiküszöböljék a környezetre gyakorolt ellenséges hatásukat. A legkárosabb következmények a nagyvárosok ipari technológiája és háztartási hulladéka. Szennyezésük mértéke olyan mértékű, hogy sok pénzt, speciális eljárások kidolgozását, esetenként ipari termelő létesítmények létrehozását követeli meg a hulladékok ártalmatlanítására.
Szükséges az ökológia (szocioökológiai politika) szociálpolitikájának kidolgozása és végrehajtása válságellenes változatban. Elképzelhető, hogy a nehézipar visszaszorítása számos esetben lehetővé teszi a területek gazdasági szerkezetének optimalizálását mind a szociális szféra, mind a természet számára: a rekreációs tevékenységek fejlesztése, a szociálturizmus sok ország számára lehetővé tette. hogy megtalálják a kiutat az általuk átélt válságból és elérjék a lakosság magas életszínvonalát.
A környezettel való kapcsolat integrált megközelítése, a természetre gyakorolt antropogén hatások teljes megszűnésének megengedhetetlensége és lehetetlensége, a foglalkoztatás fejlesztésének és a környezetvédelem ötvözésének szükségessége meghatározza azt a tényt, hogy a szociálökológiai politika is az állam közös funkciója (elsősorban regionális) menedzsment ... Ennek keretében folyamatosan egyensúlyt kell tartani a természet megőrzése és használata között.
Az oktatás a modern társadalom egyik elidegeníthetetlen tulajdonsága, megfelelő szintje meghatározza, hogy az egyén milyen lehetőségekkel rendelkezik a siker elérésére, a társadalmi fejlődésben való teljes körű részvételre. A világban kibontakozó tudományos és technológiai forradalom magas követelményeket támaszt mind a gyermek- és ifjúsági alapképzéssel, mind a felnőttek alapszintjének folyamatos emelésével, továbbképzésével és átképzésével szemben. Az oktatás nemcsak az ismeretterjesztéshez, hanem a tanulók személyiségének formálásához, a társadalom szükségleteinek megfelelő egyének neveléséhez is nagyban hozzájárul.
Hazánk gazdag hagyományokat halmozott fel a különböző szintű oktatásfejlesztésben. A jelenlegi oroszországi társadalmi-gazdasági válsággal összefüggésben az oktatás fejlesztése, a társadalmi valóság követelményeihez való alkalmazkodása és egyben az alapműveltség több évtizedes, évszázados múltja során felhalmozott hagyományainak megőrzése is az egyik legfontosabb feladat. a szociális munka legfontosabb területei.
A Szövetséget alkotó testületek oktatási politikáját mind a szövetségi, mind a regionális jogszabályok határozzák meg, és azt a területi sajátosságoknak megfelelő regionális oktatási szabványok alapján kell végrehajtani.
Maga az oktatási struktúra meglehetősen összetett jelenség, hiszen állami, önkormányzati és nem állami intézményeket foglal magában. Céljuk, hogy gyerekeknek és felnőtteknek egyaránt oktatási lehetőséget, szakképzést biztosítsanak. Az oktatási intézményrendszer különböző elemeket ölel fel: az óvodai neveléstől a posztgraduális szintig. Ezen kívül különféle típusú kiegészítő oktatás létezik.
A Szovjetunió több éves története során a kulturális és szabadidős tevékenységek fejlesztése K. Marx korában megfogalmazott posztulátuma alapján valósult meg, mely szerint az egyén szabadideje a szabadidő tere. valódi fejlődését.
Ezért a szabadidős infrastruktúra nemcsak a rekreációt, a munkaidőben elhasznált energia helyreállítását, a szórakozást, hanem elsősorban a lakosság oktatását, nevelését célozta. A szabadidős tevékenységek kereskedelmi sikere másodlagos volt. Éppen ellenkezőleg, az állam jelentős forrásokat különített el színházak és filmipar, stadionok és könyvtárak, múzeumok és művelődési házak létrehozására és fenntartására. Többségük ingyenesen vagy a lakosság számára megfizethető díj ellenében nyújtotta szolgáltatásait.
Tévedés lenne azt hinni, hogy ez a tevékenységi elv csak hazánkra jellemző. A legtöbb állam, amelyet szociálisnak és emberi potenciáljuk kibontakoztatásáról gondoskodónak neveznek, különbséget tesz a kultúra és az oktatás között, mint az állam és a társadalom érdekeinek szférája között, amelynek maximálisan biztosítania kell az állampolgárok hozzáférését a kulturális értékekhez és a show-bizniszhez kereskedelmi tevékenység ága. , melynek fő célja a bevételszerzés. Gyermekek, nyugdíjasok, fogyatékkal élők számára ingyenes vagy kedvezményes kultúrabemutató programok valósulnak meg könyvtárak, múzeumok, információs hálózatok igénybevételével.
Emellett a tömeges testkultúra fejlesztése a népesség minden rétege számára, beleértve a szegényeket is, szintén a modern államok szociálpolitikájának része. A sport- vagy művészeti körök aktívan szerveződnek önkormányzati vagy közösségi szinten, mint a gyerekekkel és fiatalokkal folytatott szociális munka egyik formája, az utca antiszociális, bűnöző befolyásának kiszorítása.
Az elmúlt évtizedben a szabadidős tevékenységek kulturális és oktatási, veszteséges oldalára fordított kellő figyelem, a szociális szféra ezen ágának kommercializálódása oda vezetett, hogy hazánk lakossága bizonyos nehézségekkel küzd a jó pihenés elérésében. Maga a foglalkoztatott és a szabadidő aránya is kedvezőtlen irányba változott: a munkát keresők igyekeznek megtartani vagy többletjövedelmet találni. Ezért csökken a hétvégi pihenés lehetősége, a vakáció teljes kihasználása. Munkanélküliek vagy formálisan foglalkoztatott, de munkahelyükön nem terhelt személyek nem tekinthetik szabadnak az idejüket, az nincs minőségileg kitöltve. Ezenkívül egy ilyen állapot anyagi nehézségekhez, pszichológiai zavarokhoz vezet.
Megváltozott a szabadidő eltöltésének szerkezete. Az idősebb korosztályok (40 évesek és idősebbek) több időt töltöttek a kerti (nyaralós) telken munkával, további bevételi forrást szerezve (varrás, kötés, hímzés, különféle javítási munkák stb.). Jelentősen csökkentették a szellemi javak fogyasztására (színház-, koncert-, múzeum-, kiállításlátogatás stb.), otthoni társasjátékokra, szunyókálásra, stb.
A 16 és 30 év közöttiek körében továbbra is népszerűek a sportversenyek, diszkók, érdekes klubok, bárok, kávézók és egyéb szórakozási lehetőségek. Csökkent a művészet iránt érdeklődő, iparművészettel foglalkozó, újság- és folyóiratolvasó, szépirodalmi fiatalok száma. Ezzel párhuzamosan megjelent a fiatalok és a 25-40 év közötti középkorúak "virágzó" rétege, akik megengedhetik maguknak a gyűjtést, az éttermek, bárok, szerencsejáték- és szórakozóhelyek látogatását.
A lakosság többségének gazdasági rekreációs lehetőségeinek csökkenése a hagyományos rekreációs területek csökkenésével is összefügg a balti államok, ukrajnai és a transzkaukázusi üdülőterületek elvesztése miatt. Az állami vagy szakszervezeti finanszírozás elvesztése a rekreációs szolgáltatások árának növekedéséhez vezet az orosz intézményekben. Az, hogy számos vállalkozás megtagadta rekreációs és rekreációs központja finanszírozását, számos szabadidős létesítmény bezárása a rekreációs infrastruktúra általános csökkenéséhez vezet.
Mindeközben a kikapcsolódás a társasági élet egyik legfontosabb funkciója. A ráfordított erők helyreállítása nélkül lehetetlen fenntartani a munkatevékenységet, a kreativitást vagy a társadalmi fejlődést. A pihenés a társadalmi feszültség csökkentésének eszközeként is felfogható, amely az interperszonális csoportkonfliktusok megelőzésének egyik tényezője.
A lakásproblémák megoldása a társadalmi fejlődés biztosításának legfontosabb eleme, amely nemcsak a gazdasággal, hanem az országmozgalom társadalmi-gazdasági orientációjának ideológiájával is szorosan összefügg. A lakáspolitika céljainak meghatározása, ezek elérésének eszközei és módszerei ennek vagy annak az ideológiának, az adott fejlesztési iránynak az átvételétől függ. A tervgazdaság már többször hirdette azt a célt, hogy minden családnak külön lakást biztosítson. Ennek keretén belül azonban volt egy helyrehozhatatlan ellentmondás: a garantált lakhatáshoz a várakozás időtartama és szerény minőségi mutatói társultak.
A szabályozatlan piacgazdaság elutasítja az államnak az állampolgárokkal szembeni lakásbiztosítási kötelezettségét, ugyanakkor lehetővé teszi annak piaci feltételekkel, olyan feltételekkel és minőségi vásárlását, amelyet a fogyasztó megengedhet magának. Ennek a lakáspolitikai modellnek az ellentmondása abban rejlik, hogy a lakosság túlnyomó többségének olyan jövedelme van, amely egyáltalán nem teszi lehetővé a lakásszükségletek piaci alapon történő kielégítését. Megjegyzendő, hogy a legtöbb szociális állam olyan lakáspolitikát folytat, amely előírja, hogy alacsony jövedelmű polgáraik számára olcsó önkormányzati lakást biztosítsanak.
A szociális munka problémái a szférális megközelítésen túl a lakosság szocio-demográfiai csoportjaira való orientációja alapján is felépíthetők: gyermekek és serdülők problémái, fiatalok, nők, idősek szociális problémái stb. Ez a megközelítés lehetővé teszi, hogy egyetlen tartalmi és szervezeti blokkba koncentrálja az adott társadalmi-demográfiai csoporttal kapcsolatos összes problémát, és felvázolja a megoldási módokat.
Az "Oroszország gyermekei" elnöki program, az "idősebb generáció", a "családtervezés", "az elhanyagolás és a fiatalkori bűnözés megelőzése" szövetségi programok ezen az elven alapulnak.
A társadalmi problémák szerkezetében az egyes blokkok azonosításának azonban megvannak a maga nehézségei. Feltételezhető, hogy a szociális munka tárgya ebben az esetben a lakosság leginkább segítségre szoruló kategóriái: kiszolgáltatottak, szociálisan „gyenge”. A társadalmi „gyengeség” szubjektív elképzelése azonban nem mindig esik egybe ennek a fogalomnak az objektív tartalmával, különösen manapság, amikor hazánkban nehéz társadalmilag „erős” kategóriát kiemelni.
Így a nőkkel szemben sajátos szemléletmódot szokás kialakítani, és ez teljesen igaz: a nők nehéz szociális helyzetben vannak a családi és nem családi szerepeik, az anyaság és a nem otthoni munkavégzés összekapcsolása miatt. Ez egy világméretű probléma, amelyet a különböző társadalmakban sajátos módon oldanak meg, de optimális megoldást sehol sem találtak. A férfiak azonban jelenleg nagyon sérülékeny szociodemográfiai kategóriává válnak hazánkban, rendkívül alacsony átlagos várható élettartamukkal, magas természetellenes okokból eredő halálozási arányukkal, különösen a munkaképes korban és a 20-40 éves szülőképes korban. életmód és egészségügyi feltételek.
Oroszország idős lakosságának problémái továbbra is összetettek; az idősek helyzete megrázó érzelmi és pszichológiai hatással van minden emberre.
Ennek a kérdésnek a tüzetes tanulmányozása azonban azt mutatja, hogy Oroszországban objektíven a legsebezhetőbb kategória a gyermeknemzedék, amelynek nehéz társadalmi helyzete rányomja bélyegét fejlődésük folyamatára, majd egész jövőbeli életére.
Természetesen a rászoruló polgárok egy-egy kategóriájára vagy kisszámúra való fókuszálást nagyrészt a társadalmi-gazdasági erőforrások hiánya, a mindenre kiterjedő szociálpolitika megszervezésének lehetetlensége, valamint a túlélés biztosításának vágya okozza. különösen kiszolgáltatott csoportok. Egy ilyen, válságban szituációban megmagyarázható, sőt produktív megközelítés a különböző részlegek erőforrásainak egy-egy társadalmi csoport problémájára való koncentrálása szempontjából az egységes szociálpolitika hiányát, a társadalom széttagoltságát eredményezheti. bizonyos területeken, ami korlátozza hatékonyságukat.
Ezért az idősekkel és idősekkel kapcsolatos társadalmi események megtervezésekor nem szabad megfeledkezni arról, hogy az idősebb generáció problémái már gyermekkorban gyökereznek, érett, munkaképes korban gyökereznek, majd a nyugdíjas években jelentkeznek. Nem lenne helyénvaló, ha ennek a megszakíthatatlan láncnak csak az utolsó láncszemét próbálnánk befolyásolni. Ezen túlmenően ez a megközelítés határozza meg a társadalmi válaszreakcióra épülő tevékenységet: bizonyos intézkedéseket vagy intézkedések komplexumát a fennálló nehézségekre válaszul. Kevésbé fejeződik ki az a vágy, hogy megakadályozzák e nehézségek előfordulását. Elmondható, hogy egy ilyen megközelítés inkább a lakosság egyes csoportjainak túlélésére irányul, mint az egész társadalom társadalmi fejlődésére.
Kérdések és feladatok
1. Bővítse a problémákat a társadalmi és munkaügyi kapcsolatok területén.
2. Melyek a tipikus egészségügyi problémák?
3. Nevezze meg korunk társadalmi-ökológiai problémáit!
4. Milyen problémák vannak az oktatás, a kultúra és a szabadidő területén?
5. Nevezze meg a lakás- és közműszektor problémáit!
6. Ismertesse az aktuális demográfiai problémákat!
A szociális szféra fejlesztése az állam belpolitikájának legfontosabb iránya, amely biztosítja az állampolgárok jólétét és mindenre kiterjedő fejlődését. Az Orosz Föderáció alkotmányának 7. cikke kimondja: "Az Orosz Föderáció szociális állam, amelynek politikája a méltó életet és a szabad emberi fejlődést biztosító feltételek megteremtésére irányul." A jóléti állam jelei nemcsak a munkához, pihenéshez, társadalombiztosításhoz, lakhatáshoz, egészségügyhöz, oktatáshoz stb. való deklarált jogok, hanem ezek megvalósulása, a szociális ellátások valós elérhetősége a lakosság abszolút többsége számára.
A szociális szféra fejlődésének általános mutatója az életszínvonal emelkedése, a lakosság monetáris jövedelmének növekedése, miközben csökken a gazdagok és a szegények közötti jövedelmi különbség, ami különösen fontos a gazdaság számára, hiszen hozzájárul a hazai kereslet bővüléséhez, a termékgyártáshoz és a hazai vállalkozásokhoz.
A szociális szférát a szolgáltatásokat nyújtó intézmények és a különböző tulajdonformájú vállalkozások alkotják. A termelőerők fejlődésével mind a társadalmi szükségletek szerkezete, mind kielégítési módjai megváltoznak, nő a különféle szociális szolgáltatások iránti igény, nőnek a minőségi követelmények. A szociális szféra vállalkozások és intézmények munkájának meg kell felelnie bizonyos követelményeknek, megállapított normáknak és szabályoknak.
A szociális szférában bekövetkezett változások szorosan összefüggenek a társadalom más szféráiban bekövetkezett változásokkal. Ennek a kapcsolatnak a trendjei, ok-okozati összefüggései nemcsak szerteágazóak és összetettek, hanem bizonyos mértékig kölcsönösen összefüggőek és szabályozottak is. menedzsment szociális szféra munkanélküliség
Determinizmus Determinizmus (a latin determinans szóból - meghatározó) - meghatározhatóság. szociális szféra gazdasági feltételek a társadalom életét befolyásoló különféle tényezők egymásra épülő kölcsönhatásainak komplex rendszerén keresztül nyilvánulnak meg. Például maga az anyagi szféra fejlődése gyakran kerül konfliktusba más szférák, és mindenekelőtt a politikai fejlődésével. Ezeket az összefüggéseket pedig a társadalom társadalmi szerkezetének sajátosságai, természetföldrajzi és egyéb tényezők közvetítik. Emellett nem szabad megfeledkezni más államok adott társadalomra gyakorolt külső hatásairól sem. Az anyagi és a társadalmi szféra közötti kapcsolatok összetettsége abban rejlik, hogy fejlődésüket nem lehet merev lineáris viszonyba helyezni, és hogy a társadalom életének anyagi alapjainak hatása a társadalmi szféra különböző összetevőire eltérő mértékben nyilvánul meg. intenzitással és különböző irányokkal. Kiemeljünk még két fontos pontot. A politikai és kulturális tényezők hasonló hatással vannak a társadalmi szférára. Ugyanakkor a szociális szféra, miközben viszonylag független marad, hatással van a társadalom életének minden más területére.
Minden egyes szféra másokkal való interakciójában nemcsak okként hathat. Az interakciós rendszerbe bekerülve ennek következménye lehet.
Fejlődésének független tényezőinek kell tekinteni minden szférát - anyagi-termelési, politikai, kulturális-lelki -, amely környezetét alkotja, valamint a természeti és éghajlati viszonyokat, amelyek között működik. Ebben a környezetben a szociális szféra erőt, anyagi erőforrásokat merít alkotóelemeinek pótlására, fejlesztésére és mindenekelőtt infrastruktúrára, a személyzet képzésére, átképzésére, a struktúra fejlesztésére. Ugyanakkor a társadalmi szféra a társadalom életének más szféráinak lehetőségeit integrálva mindegyiket átalakítja, saját természetének megfelelően fejti ki hatását. Ezek viszont állandó hatást gyakorolnak a társadalmi szférára, és arra kényszerítik, hogy ezeket a hatásokat újjáépítse, semlegesítse vagy asszimilálja. A külső környezet tehát olyan szükséges háttér, amely előtt és közvetett részvételével a társadalmi szféra működése kibontakozik. A szociális szféra tulajdonságai nagymértékben függnek tőle.
Másrészt a társadalmi szféra sajátosságait, lényegét elsősorban alkotóelemeinek belső természete, belső kölcsönhatásuk jellege határozza meg. A külső hatások a társadalmi szféra belső tulajdonságain, a benne rejlő belső ellentmondásokon keresztül törnek meg.
A szociális szféra fejlődésének további számos tényezője olyan tényező, amely éppen a szociális fejlődésre jellemző. Itt mindenekelőtt a szociális szféra szocio-demográfiai, nemzeti-etnikai és szociálpszichológiai sajátosságainak hatását értjük.
A társadalmi szféra és környezetének összekapcsolódása, kölcsönös hatása lehet állandó és véletlenszerű is. A szükséges és véletlenszerű kölcsönhatások összefonódása valószínűségi jelleget kölcsönöz megnyilvánulásaiknak.
Tehát emeljük ki a társadalmi fejlődés tényezőinek következő csoportjait:
A szociális szféra működésének minőségi és mennyiségi mutatóit egyrészt az iparágak és a fogyasztási eszközök elért fejlettségi szintje, az ipari és társadalmi infrastruktúra, az ipari kapcsolatok jellege, a gazdaság társadalmi orientációja, a természeti adottságok határozzák meg. és éghajlati viszonyok; másrészt az iskolai végzettség, az emberek értékorientációja és a fogyasztási normák. A mozgatórugóinak elemzése ugyanakkor makro-, mezo- és mikroszinten történik, és figyelembe veszi a társadalmi reprodukció működésének és fejlődésének objektív és szubjektív szempontjait.
Mivel a szociális szféra jellemzője a menedzsment alanyainak szisztematikus hatása annak egyes összetevőire, szükségessé válik cselekvési mechanizmusaik sajátosságainak azonosítása, a szociális szféra fejlődésének objektív törvényeinek megértése, tanulmányozza egyes törvények és minták dominanciájának mértékét működésének általános folyamatában. Az ebbe az irányba való elmozdulást elősegítik az általunk azonosított, a társadalmi szféra önmozgását meghatározó tényezők, valamint az ezen önmozgás hátterében álló ellentmondások azonosítása.
Úgy tűnik, hogy az egyének, a társadalmi szféra csoportjai, a társadalmi folyamatmenedzsment alanyai tevékenységének objektív alapja az emberek szükségletei és a kielégítést biztosító tárgyi feltételek közötti ellentmondás. A szociális szféra, mint mozgó, fejlődő egész mozgásának középpontjában a növekvő szükségletek törvénye áll, amely minden alkotóelemében közös, ugyanakkor a rendszer egészére jellemző, és mind az egész működését, mind annak működését szabályozza. alkotórészei. A szociális szférában a köz- és személyes érdekek az emberek szükségleteinek kielégítésének mértékét, a társadalmi csoportkülönbségeket igyekeznek kiegyenlíteni.
Az oroszországi szociális szféra jelenlegi állapotát számos olyan vonás jellemzi, amelyek előre meghatározzák annak gyengeségét és a társadalmi igényekkel és elvárásokkal való egyértelmű ellentmondást. Közöttük:
A fentiekből azt a következtetést vonhatjuk le, hogy Oroszországban a szociális szféra irányítása kardinális megújulásra, fejlesztésre szorul. A lakosság minden kategóriája számára magas színvonalú szociális szolgáltatások biztosításának problémáinak megoldása a szociális szféra működésében és a szociális orientációjú szolgáltatások fejlesztésében jelentős nagyarányú átalakulásokkal, érdemi változásokkal jár. A szóban forgó terület minőségi fejlesztése reális egy új, társadalmi jelentőségű szolgáltatási kör kialakításában, amely új szolgáltatási formák alkalmazását és a gazdálkodás átalakítását igényli ezen a területen, amely lehetővé teszi a társadalom érdekeinek harmonikus ötvözését. polgárok, gazdasági társaságok, társadalom és állam.
A szociális támogatás alapja a szociális transzferek univerzalitása, az áruk és szolgáltatások vásárlásához nyújtott támogatások és juttatások a lakosság szociálisan hátrányos helyzetű csoportjai számára. A szociálpolitika feltételezi a GDP azon háztartások javára történő újraelosztását, amelyek nem tudják önállóan megoldani az önellátási problémákat. A természetes egyenlőtlenség és szegénység tényének felismeréséből indul ki.
Mint ismeretes, a modern Oroszország egy átmeneti időszakon megy keresztül, melynek lényege az ország további átalakítása a nyugat-európai társadalmi intézményekhez és értékekhez igazodva, miközben megőrzi nemzeti, történelmi és kulturális sajátosságait. Ebben a tekintetben az orosz kormánynak feladat előtt kell állnia: az elkövetkező években számos, viszonylag népszerűtlen társadalmi-gazdasági reformot kell végrehajtania - a lakhatási és kommunális, önkormányzati, egészségügyi, oktatási és egyéb reformokat.
A jelenlegi szociálpolitika nem felel meg az új gazdasági viszonyoknak. Ez a központosított és piaci alapú vezérlések kaotikus, véletlenszerű egyesítése. A lakosság egyes kategóriáival és egyes régióival kapcsolatos „tűzoltási” intézkedések megválasztását az orosz szociálpolitika domináns irányvonalává, a szociális védelem pénzbeli kompenzációs mechanizmusokra való redukálását nemcsak az anyagi és pénzügyi források szűkössége okozta. alulbecsléssel, és egyes esetekben a gazdasági reform társadalmi összetevőjének figyelmen kívül hagyásával. Ennek eredményeként a szociálpolitika csak a lakosság rendkívül alacsony szociális minimumának biztosítására és a társadalmi helyzetekre való reagálásra redukálódott.
Oroszország egyik legrosszabb mutatója azon országok nemzetközi rangsorában, amelyekben kényelmes az élet – az egészségügy tekintetében a 100-ból a 75.. Ráadásul az egykor ingyenes orvosi ellátásra büszke országnak ma karikatúrája van: az oroszoknak, az egyedüli európaiaknak még szabványai sincsenek az egészségügyi szolgáltatások nyújtására. A probléma azonban nemcsak a szabványok hiánya, hanem az is, hogy milyen mértékben lehetnek ingyenesek az egészségügyi szolgáltatások.
Az egészségügy reform előtti szigorúan állami megszervezésének gyakorlata számos jelentős hátránnyal járt, amelyek közül a legfőbb az ipar, mint működési cél, a nemzet egészsége szempontjából alacsony hatékonysága volt. Azonban minden állampolgár, így a vidéki lakosok is, bármikor ingyenes orvosi segítséget kaphattak. Mára a régi rendszer nagyrészt megsemmisült, az új pedig még nem kapott határozott vonásokat. Ugyanakkor jelentősége a lakosság egészségének biztosításában nem nőtt, és minél tovább, annál inkább semmivé válik. Elsősorban abban áll, hogy az iparágak befolyásolják és gyakorlatilag meghatározzák a népesség állapotát minőségi és humántőke szempontjából. Természetesen levonva a polgárok azon 10%-át, akik óriási hasznot húztak a gazdasági reformok végrehajtásából, és egyáltalán nincs szükségük társadalombiztosításra, készek megvásárolni a szolgáltatások teljes körét akár Oroszországban, akár külföldön. Ebből következően a szociális szféra ágai a lakosság legalább 90%-át érintik.
A kötelező egészségbiztosítás és az önkéntes egészségbiztosítás (kötelező és önkéntes egészségbiztosítás) ötvözésével az orvosok és a jogalkotók lobbizik, álláspontjukat a világ tapasztalataival érvelve, részben a beteg zsebéből kell fizetni a gyógyszert. Különböző források szerint azonban az oroszok csak 12-24%-a tudja részben vagy egészben fizetni a kezelést, ezért az Egészségügyi Minisztérium számos szakértője hajlamos azt hinni, hogy irreális a kötelező orvosi ellátások fizetésének elemeiről beszélni. biztosítás.
A 21. század első tíz évének eredménye az egészségügyben kiábrándító: a CHI-reform 1999-ben az egészségügyi szolgáltatások részleges kifizetésével indult, majd 10 évvel később papíron ingyenessé és irányelvek hiányában vált ingyenessé. - az egészségügyi szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabványok. Valójában az orvostudomány fizetőssé és kevésbé hozzáférhetővé vált. A VTsIOM szerint 58%-uk nem tudja fizetni az orvosi szolgáltatásokat.
A széles körben hirdetett „Egészségügy” nemzeti projekt ellenére, amely tőkebefektetést igényel, az egészségügyi kiadások tekintetében Oroszország a 112-114. helyen áll a világon (a GDP 3,9%-a) Marokkó (a GDP 5,3%-a) és Ecuador (3,9%) után. GDP). Eközben különböző források szerint 2018-ra az ország munkaerő-forrásainak 30-40%-át az idősek teszik ki, és a Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálat és az Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium szerint ők több mint 45%-ot tesznek ki. krónikusan beteg.
Amint azt az Orosz Tudományos Akadémia Gazdasági Előrejelző Intézetének (INP) szakértői elismerik, a középkorú és idősebb oroszok nehéz helyzetben vannak: a kötelező egészségbiztosításról szóló törvény hiányában a felnőttkori kezelésre takarékoskodni kell. kockázatos, de az ősrégi modell – az idősödő szülőkről gondoskodó gyerekek – elavulttá válik. Ennek egyik fő oka az, hogy az ellátást igénylő idősek száma meghaladja az ellátást biztosítani tudó fiatalok számát. Ez a tendencia pedig a születésszám várható csökkenése miatt romlani fog.
A következő probléma az életminőség problémája.
Súlyosságát egyrészt a mérték, másrészt a társadalomban lezajló társadalmi-gazdasági és demográfiai folyamatokra gyakorolt negatív hatások határozzák meg, nevezetesen a termelékenység és a munkamotiváció, az egészségi állapot romlása, az iskolai végzettség romlása, a szociális helyzet. viselkedés és erkölcsi értékek.
Az életminőséget tekintve az életszínvonal, a jövedelemkülönbség és a nyugdíjlefedettség alapján Oroszország a lista közepén - az 50. helyen - áll. Mint az ENSZ és az Orosz Tudományos Akadémia Népesedési Társadalmi-gazdasági Problémái Intézetének (ISEPN) szakértői elismerik, az ország túljutott a kilencvenes évek rendkívüli szegénységén, de gyökeres változásról nem kell beszélni.
A tudósok és a hivatalos statisztikák eltérnek a szegénység mértékének meghatározásában: a Rosstat 19-24%-os lebegő adatot közöl, a tudósok ragaszkodnak az 50-60%-hoz.
A Rosstat adatai szerint az országban 25 millió ember él a létminimum alatti jövedelemmel. De a szegénység meghatározásakor nem csak a minimális fogyasztói kosarat (élelmiszer és ruházat), hanem egy másik minimumot is figyelembe kell venni - a lakhatást. A kutatás eredményeként az ISEPN RAS szakértelme arra a következtetésre jutott, hogy a családok mintegy 60%-ának lakása nagyjavításra szorul.
A maximális jövedelemkülönbség - a leggazdagabb 10% és a legszegényebb 10% átlagjövedelme közötti arány - az 1990-es évek közepén 14-15-szöröse volt, és ma az ISEPN RAS szerint ugyanazon a szinten maradt, és tendenciaszerűen nő.
A legégetőbb probléma továbbra is a nyugdíjrendszer. Nemzetközi összehasonlításban a normál nyugdíj az átlagkereset 40%-a. 2002 óta csökkent a nyugdíjak relatív nagysága: az átlagbér 32%-áról közel 25%-ra csökkentek. A fő probléma a demográfia: a nyugdíjasok számának növekedése meghaladja a születési arányt. A dolgozók biztosítási járuléka (a nyugdíj elosztó része) pedig hamarosan nem lesz elég a nyugdíjasok eltartására.
Továbbá a következő probléma az oktatás kérdése. Az oktatás elérhetősége és minőségi skáláján a nemzetközi minősítés összeállítói Oroszországot a jó 31. helyre teszik. A hazai oktatás – a humanitárius oktatás kivételével – továbbra is versenyképes, de problémákkal is szembesül. Abban az időben, amikor számos EU- és BRIC-országban a felsőoktatás teljesen vagy túlnyomórészt ingyenessé válik, Oroszországban az ingyenes felsőoktatási szektor zsugorodik, és az iskolai oktatás kereskedelmi forgalomba kerül.
Az állam szociálpolitikai tévedései a szegénység és nyomor növekedéséhez, a munkaerő leépüléséhez, az alacsony társadalmi státuszú állampolgárok marginalizálódásához vezetnek. A politikai és társadalmi stabilitás, a piaci viszonyok harmonizációjának záloga, a középosztály állandó kialakulása helyett a társadalmi mélypont felé folyamatosan gravitáló lakossági rétegek terjeszkedése történik, ami politikai szempontból is rendkívül veszélyes, mivel ez azt jelenti, hogy az orosz társadalomban a reformok támogatottsága mennyiségileg és minőségileg, pszichológiailag és motivációslag gyengül.
Természetesen bizonyos intézkedéseket tesznek az életszínvonal meredek csökkenése negatív következményeinek mérséklésére és a lakosság legrászorultabb csoportjainak veszteségeinek részleges kompenzálására. Bár a szociálpolitika területén az átmeneti időszaknak megfelelő átmeneti intézkedések és a hosszú távú társadalomfejlesztési stratégiák kidolgozását célzó állami lépések még nincsenek meghatározva és körülhatárolva. A hatalom minden szintjén egyre akutabb a rugalmasság hiánya, a forgatókönyv-előrejelzés gyengesége és a meghozott döntések társadalmi következményeinek szisztematikus elemzése. Nem fordítanak kellő figyelmet államunk szövetségi felépítéséből adódó szociálpolitikai elvek kialakítására, az Orosz Föderáció és alattvalói joghatóságának lehatárolására.
Mindez nagymértékben annak köszönhető, hogy hiányzik a jóléti állam nemzeti koncepciója, amely valamiféle holisztikus jellegű, a társadalom megegyezése a szociálpolitika prioritásairól az átmeneti szakaszban.
Éles viták bontakoznak ki a szociálpolitika megvalósításának módszereiről. Ez nem véletlen, hiszen attól függ, hogy az állampolgárok jogai és szabadságai mennyiben valósulnak meg, hogyan garantálható a kiszolgáltatott kategóriák állami támogatása, attól függ, hogy a lakosság többsége lesz-e érdekelt a változásokban.
Az orosz szociálpolitika sikeres működéséhez a legmegfelelőbb az alábbi három problémablokkra összpontosítani.
A jóléti állam kialakításának általános módszertani megközelítései;
Foglalkoztatás, munkaerőpiac, munkaerő árak és bérek szabályozása;
A lakosság szociális védelme, a szociális szférában fennálló kapcsolatok szabályozása.
Az első blokk keretein belül a következő főbb pontok különíthetők el.
Először is, a társadalom gazdasági alapjainak radikális megváltoztatása, az adminisztratív-parancsnokságról a piacgazdasági modellekre való átállás a szociálpolitikai elvek, azok megvalósítási megközelítésének gyökeres megváltoztatását követeli meg.
Másodszor, az orosz állam csak akkor válhat igazán szociálissá, ha három eleme - hatékony gazdaság, erős hatalom (törvényhozó, végrehajtó, igazságszolgáltatás) és közintézmények (szociális partnerség rendszere, a munkaügyi kapcsolatok fő alanyai érdekeinek összehangolása) - folyamatosan és hatékonyan kölcsönhatásba lép...
Harmadszor, az egész szociális szféra radikális átalakításának a demokratikus társadalmi állam alapelvein kell alapulnia:
Az emberi jogok és alapvető szabadságjogok elsőbbsége, kombinálva az állampolgár anyagi jólétéért való egyéni felelősségének elvével;
Szolidaritás a társadalom és tagjainak összetartozásából és kölcsönös felelősségvállalásából fakadóan;
Optimális támogatás mind közvetlenül magától az államtól, mind az emberek szabad egyesületeitől, akik egyre inkább képesek felvállalni számos társadalmi probléma megoldását.
Negyedszer, az állami szociális programok kidolgozásában az ígéretes, átfogó és társadalomorientált szemléletnek kell dominálnia.
Ötödször, ahogy a világtapasztalat is mutatja, óriási szerepe van a középosztály kialakítását célzó állami erőfeszítéseknek, a szegények célzott megsegítésének és a gazdagok progresszív adózásának.
Fel kell ismerni, hogy a társadalom elvárásai és követelményei az állammal szemben ma jelentősen meghaladják annak lehetőségeit. Ezzel kapcsolatban a társadalmi reformok információs és propagandatámogatása, az államnak a társadalom társadalmi-gazdasági életében megváltozott szerepének, felelősségének sajátos paramétereinek folyamatos magyarázata az állampolgároknak, az állam különböző szintjei funkcióinak lehatárolása. kormány a szociális szféra irányításában; az állam politikai és pénzügyi nyitottságának demonstrálása.
A hatékony szociálpolitika nem lehet hiányos: egyetlen feladatát sem lehet elvágni vagy figyelmen kívül hagyni az ország fejlődésének sérelme nélkül. Az integritás azonban nemcsak nem tagadja, hanem egy másik alapelv – a prioritások elosztásának – végrehajtását is sugallja, figyelembe véve a társadalmi-politikai problémák súlyosságát.
A második problémablokk két egymással összefüggő szempontra – a foglalkoztatáspolitikára és a jövedelempolitikára – összpontosít.
Az aktív foglalkoztatáspolitika legfontosabb területe a lakosság piaci igényekhez való alkalmazkodásának felgyorsítása, a munkaerő-piaci infrastruktúra fejlesztése, a személyzeti képzési rendszer stb. Az előtérben a foglalkoztatás szerkezetének javításával, formáinak, megvalósítási módszereinek diverzifikációjával, a tömeges munkanélküliség megelőzésével Oroszország-szerte, valamint a foglalkoztatási helyzet fokozatos javításával kapcsolatos problémák állnak a munkaerő-piaci feszültséggel küzdő régiókban. Ez azt jelenti, hogy meg kell vizsgálni az összes szövetségi célprogramot abból a szempontból, hogy felmérjék azok hatását az ipar és a régiók foglalkoztatási feltételeire.
A jövedelempolitika magában foglalja a munkaerő árának alakulását, dinamikáját, ágazati és regionális differenciálódását befolyásoló intézkedések kidolgozását a munkaerő és a bérek árának növekedésének ösztönzése, időben történő megfizetésének biztosítása, túlzott differenciálódásának korlátozása, konvergenciája érdekében. a minimálbérből és a létminimumból... Például az ipari átlagbér többszöröse a fejlett országok munkanélküli segélyének, nem beszélve a közszférában dolgozók és a mezőgazdasági dolgozók béréről. A szociálpolitika ezen aspektusa és a foglalkoztatás közötti kapcsolat nyilvánvaló, ezért egyszerre kell foglalkozni velük.
Világosan fel kell ismerni, hogy a munkaügyi kapcsolatok és maga a munka valódi irányítása csak a szociális partnerség megfelelő fejlesztésével válik lehetségessé, és a megvalósuló programok eredményességét az állami intézmények (a munka minden szintjén és ágán) közös fellépése határozza meg. kormány), a munkavállalók állami szervezetei és az üzleti struktúrák.
A reformok kiigazításának súlypontja egyrészt a munkaügyi, valamint a társadalmi és munkaügyi viszonyok strukturális átalakításaira, másrészt a szociális ágazatok (tudomány, oktatás, egészségügy) valós prioritásának biztosítására kerüljön. , kultúra), amelynek garantálnia kell egy olyan munkavállaló reprodukcióját, aki munkája során képes biztosítani a megfelelő életszínvonalat.
A harmadik blokk problémáinak megoldására irányuló alapvető megközelítések sürgős kidolgozásának szükségességét nemcsak az határozza meg, hogy ma az oroszok jelentős része szociális védelemre szorul, hanem az is, hogy a jelenlegi garancia- és juttatási rendszer nemcsak a szociális segélyekre fordított állami kiadások elégtelenségére, hanem ütközik a társadalmi viszonyok reformjának általános irányával is. Ez idáig az állami hatalmi struktúrák, a szövetségi és helyi költségvetések meghatározó szerepét határozta meg a helyi költségvetések beszedésében és elosztásában. A piacgazdaságban, mint ismeretes, a reprodukciós folyamatokat biztosító fő szabályozók a bérek és a társadalombiztosítási rendszer fejlesztése.
Célszerűnek tűnik megkülönböztetni a funkcionálisan orientált, egymást kiegészítő szociális védelmi intézményeket, amelyek:
Az esélyegyenlőség elvén alapuló szociális garanciák, az országos oktatási, egészségügyi és társadalombiztosítási rendszerek egyetemes elérhetősége;
Szociális segítségnyújtás a lakosság legsérülékenyebb és mindenekelőtt fogyatékkal élő csoportjainak.
Társadalombiztosítás: kötelező - az ország teljes aktív lakossága a munkaadók és munkavállalók befizetései terhére, önkéntes - a foglalkoztatott lakosság egy része a munkavállalók és a munkáltatók személyes kezdeményezéseként.
Jelenleg Oroszországban körülbelül ezer különböző normatív aktus rendelkezik bizonyos típusú szociális juttatásokról, juttatásokról, támogatásokról és kompenzációs kifizetésekről több mint 200 állampolgári kategória (veteránok, fogyatékkal élők, gyermekek, munkanélküliek, diákfiatalok stb.) számára. A 148 millió emberből csaknem 100 millió ember, vagyis Oroszország lakosainak mintegy 70%-a részesül különféle kiegészítő juttatásokban, miközben a valóban rászorulók aránya nem haladja meg a lakosság 30%-át.
A jelenlegi juttatási és kompenzációs rendszer rendkívül hatástalan. A szociális transzferek jelentős részét a létminimum feletti jövedelmű lakossági csoportok támogatására fordítják. A szociális ellátások finanszírozására elkülönített források kevesebb mint 20%-a jut rászoruló családokhoz. Ezért a szociális szükségletekre elkülönített jelentős költségvetési források mellett az adott személyhez eljutó valódi segítség sokszor egyszerűen szimbolikus.
Így a szociáldoktrína alapján, a társadalomban uralkodó problémákat figyelembe véve, viszonylag hosszú időre kialakulnak azok a társadalmi stratégiák, amelyek betartása meghatározza a mindenkori szociálpolitikát. Mindenesetre a társadalmi problémák megoldására és a társadalom negatív jelenségeinek leküzdésére irányul. Ezek azonosítása, a lakosság társadalmi életére gyakorolt hatás relevanciájának, súlyosságának felmérése, a hatáserősség szerinti rangsorolás a szociálpolitika felépítésének, majd a konkrét cselekvési programok megalkotásának kiindulópontja.
A szociálpolitikának a kiemelt problémák megoldására, a szociális célokra elkülönített források hatékony felhasználásának mechanizmusainak kialakítására, az állami kötelezettségek és azok valós finanszírozási lehetőségeinek összehangolására kell irányulnia. Ezeket a problémákat az állami normák alapján, az önfinanszírozási és biztosítási elvek kialakítása, valamint a szociális szféra pénzügyi bázisának erősítése alapján kell megoldani.
Bármilyen perspektívában is tekintsük a társadalmi szférát, még a legtágabb értelmezés mellett is két akut integrális probléma különül el, amelyek jelentősen blokkolják a társadalomban végbemenő gazdasági átalakulásokat. Az egyik probléma a lakosság szegénysége annak minden megnyilvánulási formájában – „szegénységi zónák”, „új szegények”, „gazdasági szegénység”, „tartós szegénység” – és a társadalom mély polarizációja. A második, nem kevésbé akut probléma a lakosság sürgős szükségleteinek kielégítésére összpontosító társadalmi szektorok lerombolása.
Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.
Feltéve: http://www.allbest.ru
Bevezetés
1. A társadalommenedzsment elméleti alapjai
2. Az oroszországi szociális szféra fejlesztési problémáinak elemzése
2.2 Munkanélküliség és foglalkoztatás az Orosz Föderációban
2.3 A szociális szféra finanszírozásának problémái
3. A szociális szféra fejlesztésének módjai az Orosz Föderáció fejlődésének modern feltételei között
Következtetés
Felhasznált források és irodalom jegyzéke
szociális szféra munkanélküli foglalkoztatás
BEVEZETÉS
A szociális szféra egy összetett, elágazó, többdimenziós rendszer, amely különféle összefüggésekkel, kapcsolatokkal, infrastruktúrával rendelkezik, amelyek együttesen garantálják az ország létfontosságú tevékenységét, formálódását. A szociális szféra kialakítása az ország egyik legfontosabb feladata. Olyan egymással összefüggő jogi, pénzügyi és társadalmi feltételek biztosítását és kialakítását írja elő, amelyek mellett tiszteletben tartják a közösség fő emberi jogait és a lakosság társadalmi csoportjait, és tükrözi az ország intézményeire való támaszkodásuk mértékét.
A szociális szféra jelentőségét nehéz túlbecsülni, bárhol is tartanak olyan embereket, akiknek az érdekeit szolgálja a szociálpolitika. Az ország politikájának része a szociálpolitika szférája, amely saját fellépésével mérsékli az egyéni és társadalmi egyenlőtlenségek rossz következményeit, a közösségi társadalmi-gazdasági megrázkódtatásokat. A társadalmi-gazdasági viszonyok állami szabályozása, amely a közösség gazdaságalakításának egyik üzenete és egy speciális gazdálkodási forma, az ország pénzügyi politikájának fontos eleme. A modern világ nehéz, konfliktusveszélyes problémái nem oldhatók meg pusztán technológiai innovációk és pénzügyi források támogatásával. Társadalmi jelenségekkel, akciókkal kapcsolatos kutatások világszerte zajlanak, csak kutatások támogatásával és egy olyan irányítási rendszer kialakításával, amely talán a közösség társadalmi szükségleteinek kielégítését biztosítja. A közszféra és a társadalmi akciók konkrétan világos stratégiája garantálja a közösség fejlődését szolgáló pénzügyi és szociális feladatok elvégzését.
A menedzsment a szociális szféra pótolhatatlan belső tulajdonsága. Ez a tulajdonság általános jellegű, és abból a felismerésből következik, hogy az ember társadalmi jelenség, állandóan egy meghatározott társadalmi rendszerhez, osztályhoz, társadalmi csoporthoz tartozik, amely sajátos etikai, jogi és egyéb követelményeket támaszt vele szemben, megalapozza cselekvését a társadalomban. híres kerete a domináns pénzügyi és PR.
A piacgazdaságra való átállás kritériumaiban, amelyhez a lakosság erős differenciálódása társul a jövedelem, a munkanélküliség, az életszínvonal és az emberek jóléte tekintetében, ami társadalmi feszültségekhez vezet a közösségben az állam hatékony társadalmi-gazdasági fejlődése az államé, amely ellenőrzi a társadalmi fejlődést, az anyagi és szellemi előnyök megsokszorozását és elosztását, hogy a lakosság minden rétegének, minden embernek biztosítsa a nemes szintű és életminőséget. Az ország köteles lesz biztosítani a gazdaság infrastrukturális ágazatainak fejlesztését, visszaszorítani a piaci mechanizmus negatív megnyilvánulásait fejlődésükben, gondoskodni a fiatalabb és idősebb generációról, támogatni és fejleszteni az oktatást, a kultúrát, az egészségügyet, hiszen szinte minden szociális problémák nem oldhatók meg a piaci mechanizmus önszabályozása keretében.
A fentiekkel összefüggésben jelenleg fontosnak tartják a szociális szféra fejlesztésében felmerülő problémák megvitatását, hogy feltárjuk a fejlesztési irányokat, a szociális szféra válsághelyzetéből való kilábalást.
A kurzusmunka céljának tekintjük a társadalmi menedzsment tanulmányozását.
A kutatás tárgya a szociális szféra államigazgatási rendszere.
A kutatás tárgya a szociális szféra lényege, kialakulása, kezelése, a főbb problémák és megoldási módok.
A cél eléréséhez a következő feladatokat kell megoldania:
Feltárja a szociális szféra lényegét;
Fontolja meg a menedzsment ágazati és területi megközelítését;
Mutassa be az önkormányzat szerepét a szociális szféra irányításában;
Azonosítsa és elemezze a szociális szféra kialakulásának fő problémáit Oroszországban;
1. A SZOCIÁLIS SZFÉRA MENEDZSMENT ELMÉLETI ALAPJAI
1.1 A szociális szféra lényege: koncepció, összetevők és főbb feladatok
A „társadalmi szféra” fogalmának, mint minden tudományos csoportnak, tartalma sokrétű. A szakirodalomban a szociális szféra meghatározásának számos megközelítését megengedik. Az első hatalmas társadalmi csoportok összességeként érti: osztályok, nemzetek, népek – hisz a nyilvános szférának ez a fogalma a társadalmi élet legmélyebb szintjét tükrözi, az elsődleges karaktert mozgatja, ellentétben azzal az elképzeléssel, hogy egyszerű. a helyi társadalmi formációk összessége. A társadalmi szféra véleménye ebben az értelmezésben alapvetően egybeesik a közösség társadalmi szerkezetéről alkotott véleményével.
Ezzel a kérdésfeltevéssel azonban a szociális szféra elveszíti multifunkcionális jellemzőit, amelyek közül a legfontosabb a társadalom újratermelésének biztosítása. A második nézőpontot főként a közgazdászok javasolják. A „társadalmi szféra” csoportját a tudományos elemzésben aktívan felhasználva a nem termelő szférára és a szolgáltató iparágakra redukálják, és a nemzetgazdasági szektorok összességeként értelmezik, amelyek valamilyen mértékben részt vesznek a folyamatban. az emberek szociális szükségleteinek kielégítése, akiknek dolgozói megfelelő finanszírozásban részesülnek a közösség által ezekre a szükségletekre elkülönített forrásokból. Az adott esetben a szociális szféra csak mint társadalmi infrastruktúra válik, kívül esik a benne lévő társadalmi szubjektumok tevékenységein, összefüggésein, kapcsolatain.
Számos szerző úgy véli, hogy a szociális szféra a pénzügyi és a politikai rendszerek között a magafajta köztes állapotot foglalja el, és a közgazdaságtantól a politikáig közvetítő kapocsként működik, indokolatlannak tartja a szociális szféra mint egyfajta feltételesen független terület megkülönböztetését. társadalmi kapcsolatokat. A szociális szférát a közösség életének többi szférájának tekintik, és semmiképpen sem képezi a társadalom önálló alrendszerét. Ez a megközelítés továbbra sem helyénvaló, hiszen a közösség életének más szféráitól eltérően csak a szociális szféra látja el a lakosság társadalmi újratermelésének funkcióját. Kiosztása a népesség reprodukciós tevékenységén és az e tevékenység során kialakuló kapcsolatokon alapul.
A szociális szféra a közösség szerves, folyamatosan változó alrendszerét adja, amelyet a közösség objektív szükséglete generál a társadalmi folyamat alanyainak állandó újratermelésében. Ez az emberi tevékenység legstabilabb tere a saját életük újratermelésére, a közösség társadalmi funkciójának megvalósulásának helye. Konkrétan az ország szociálpolitikája kap benne jelentőséget, érvényesülnek a szociális és civil emberi jogok.
A társadalmi szféra sajátos, összetetten szervezett, rendezett egyetlen, a maga lényegében, saját minőségében, céljában egyedülálló és egyben multifunkcionális a differenciált társadalmi szubjektumok képességeikkel együtt történő újratermelési folyamatának összetettsége és poliszémiája miatt. , igények és sokféle érdeklődési kör. A társadalmi szféra működésének és kialakulásának folyamatait objektív törvények szabják meg, és a társadalomirányítás sajátos elvein alapulnak.
A szociális szféra olyan ágazatokat, szervezetek tevékenységét foglalja magában, amelyek garantálják a lakosság szociális problémáinak megoldását. A szociális szféra problematikus területe a következő irányok köré összpontosul:
A társadalmi élet mértéke és minősége (állami segélyezés helye, munkanélküliség, migrációs politika, foglalkoztatás stb.);
Nemzetiségi oktatás;
Egészségügyi ellátás;
Lakás és közművek;
Kultúrpolitika.
Emellett külön kiemelik a fiatalokkal való munka fókuszát, mint a lakosság ígéretesebb és egyben szociálisan védtelenebb részét.
A szociális szféra működésének céljának tekintjük a térség társadalmi formálását, amely a lakosság jólétének, szükségleteinek szerkezetének és életformájának megváltoztatását célozza meg a változó társadalmi és pénzügyi környezetben.
A térség lakosságát a társadalomformálás tárgyának tekintik.
A térség szociális szférájának rendszerszerű koncepciója lehetővé teszi, hogy a szociális szféra gazdaságának főbb ágazatai (egészségügy, oktatás, lakhatás és kommunális szolgáltatások) közötti kapcsolatrendszer álarcában ábrázoljuk. ), amelynek tevékenysége a humánpotenciál kialakítására és a régió lakossága életminőségének javítására irányul.
A régió szociális szférájának irányításának fő alanya a regionális hatóságok által képviselt kormányzat. Ezen túlmenően a társadalmi szféra irányításának alanyai közé tartoznak a közfeladatot ellátó gazdálkodó szervezetek, valamint a külső megfigyelői és irányítói szerepet betöltő állami szervezetek.
A szociális szférának semmiképpen sincsenek merev térbeli és múló határai. Nem önmagában létezik, semmiképpen sem elszigetelten, hanem a társadalom más szféráival: anyagi-termelési, politikai, kulturális-szellemi és természeti rendrendszerekkel sajátos kapcsolatban. A létfontosságú tevékenységet az életbe való holisztikus megvalósításban megnyilvánuló társadalmi szféra, amelynek megvan a maga emberi eredménye, társadalmi kategóriái, áthatja az összes többit, hiszen mindegyikben emberek és társadalmi közösségek működnek. Másrészt a fennmaradó szférák működését a társadalmi szféra kialakulásának feltételének tekintik, hiszen bennük anyagi, szellemi hasznok, értékek keletkeznek, megvalósulnak a közösség politikai irányítási funkciói. Így a szociális szféra „átfed” más szférákkal, összegyűjtve, mint a fókuszban, minden előfeltételt a közösség újratermeléséhez és kialakulásához. Ebben az értelemben a társadalom minden más szférája környezetnek tekinthető. A velük szembeni attitűdnek megfelelően a szociális szféra okként hat a társadalmi kapcsolatok és cselekvések stabilitásának, feltételes egyensúlyának megszilárdítására, erősítésére. Ez elengedhetetlen feltétele az egész társadalmi rendszer egységének megőrzésének.
Úgy tűnik, hogy a rendszerelemek környezettől való megkülönböztetését lehetővé tevő szempontként mindegyik funkciót át kell venni a társadalmi szféra rendszeralkotó paramétereinek kialakításában. Ebben az esetben a szociális szféra magában foglalja mindazokat az objektumokat és folyamatokat, amelyek közvetlenül, konkrétan részt vesznek a személyiség (kategória) reprodukciójával, fejlesztésével, szükségleteinek kielégítésével összefüggő rendszer paramétereinek kialakításában. Kölcsönhatásuk rendszerként hozza létre a nyilvános szférát a maga minőségi különbségeivel. Az integratív tulajdonságok kialakításában közvetve részt vevő anyagi-termelési, politikai és kulturális-szellemi szférák, az egyes komponenseken keresztül a nyilvános szférát befolyásolva, összességében a rendszernek megfelelően külsődlegesek maradnak, ezért viszonyulnak a környezethez. Kommunikációs hálózat köti össze őket, amelyek közül bármelyik más jelentéssel bír a társadalmi szféra működése szempontjából. A környezetnek kell tulajdonítani azokat a természetes éghajlati viszonyokat is, amelyek között a szociális szféra működik.
Ezekre a szempontokra fókuszálva, és figyelembe véve, hogy a nyilvános szférában kialakulnak és kielégítik az egyén, egy csoport kreatív potenciáljának önmegvalósításához szükséges javak iránti igényeket, ezt a szférát egy olyan rendszernek tekintjük, birtokolja az anyagi, eljárási, ideológiai és emberi beállítottság szükséges összetevőinek összességét. Ezeknek a szerkezeti egységeknek a kölcsönhatása köteles a rendszerben rejlő jó minőségű tulajdonságokat előidézni. Hivatkozzunk az ilyen társadalmi infrastruktúrára és az általa működtetett fogyasztói termékekre, az oktatási folyamatokra, az egészségügyi, köz- és fogyasztói szolgáltatásokra, a közszférát irányító szervekre, intézményekre, a lakosság, a személy fogyasztói magatartásának kiigazításának mechanizmusaira, normatív alapjaira, kategória.
Alapvető fontosságú megjegyezni, hogy a társadalmi szféra egyes összetevői nem rendelkeznek önmagában érthető létezési képességgel. Funkciója a szükségleteiket leginkább kielégítő emberek tevékenységén keresztül valósul meg. Az emberek általános tevékenysége saját valós életük újratermelődésére és az ebből adódó társadalmi kapcsolatok e tevékenység alanyai között a társadalmi szféra lényegi alapja.
A társadalmi szféra alkotóelemei változó összetettségűek, hierarchikus viszonyban állnak egymással összhangban, és a nyilvános szféra, mint integrált rendszer származékainak tekintik. Sajátosságukat, eredetüket és jelenlétüket a nyilvános szféra fő funkciója határozza meg - az emberek, mint az élet alanyai társadalmi reprodukciója, valamint a textúrák, a társadalmi intézmények, a társadalmi szubjektumok életfenntartó erőforrásainak újratermelése.
A szociális szféra bármely összetevője meghatározott funkciót lát el, amelynek céltudatos beállítottsága van. Ellenkező esetben az alkatrész kiesik a rendszerből, és szükségtelenné válik. A funkciók meghatározzák az integrál textúra összetevőit, és a társadalmi szférában rejlő belső szerveződés keretein belül valósulnak meg.
A „társadalmi szubjektum igénye” vélemény a nyilvános szféra elemzésének korlátja, annak elsődleges összetevője. A szolgáltatott elem elsőbbsége abból adódik, hogy a közszférára jellemző fő ellentmondás jellemzi az alanyok növekvő igényei és kielégítési képessége között. Valószínűleg egy ellentmondást tekintenek a fő ellentmondásnak bármely társadalmi szubjektum önfejlesztésének, önmegvalósításának folyamatában. Jellege, iránya meghatározza a közszféra egészének képességét, valós mértékét. Konkrétan a társadalmi szférában rejlő ellentmondások igénye és koncentrációja van, amelyek meghatározzák annak sajátosságát. A szükséglet az önmozgás, a rendszer önfejlesztésének forrásaként működik. A rendszer fő összetevőjének megkülönböztetése és tanulmányozása lehetővé teszi a kialakuló erőket mozgató források ellenőrzését, a mozgás fő irányának, az abban rejlő tendenciák megismerését.
Az egyén, a csoportok anyagi és lelki szükségletei az anyagi feltételek, szociokulturális okok hatása előtt jönnek létre, és egyrészt a csekély kihasználtság és a közösség által garantált, másrészt a közösség által garantált mértéke jellemzi őket. maguk a szociális alanyok képességei és követelményei.
Az értékorientációkat tekintik egy személy, kategória társadalmi aktivitásának fő meghatározójának. Megtestesülnek az emberek eszméiben, érdekeiben, törekvéseiben, és jellemzik a nyilvános szféra alanyainak viselkedését. Az értékorientációk a szocializáció során alakulnak ki, amelyet a teljes kumulatív életkísérlet megerősít. Ezért tartják az egyik stabil tulajdonságuknak. Az értékorientációs rendszer többszintű textúrával rendelkezik, amely optimális, érzelmi és viselkedési összetevőket tartalmaz. Tetejét az ideálishoz közeli értékek alkotják.
A szociális infrastruktúra a szociális szféra fontos alkotóeleme. Előtte az anyagiak és anyagi részek stabil halmazát értjük, amely feltételeket teremt a szükségletek (létfontosságú és társadalmilag aktív) kielégítésére egy személy és egy közösség újratermelése érdekében. A társadalmi infrastruktúra a tárgyi környezet és a társadalmi szubjektumok interakciójának terepe, és biztosítja életük és tevékenységük ésszerű megszervezésének feltételeit. A közszféra infrastruktúrája belső szervezetének megfelelően olyan intézmény-, vállalkozás- és irányítási szervrendszert biztosít, amely biztosítja a közszféra valamennyi intézménye működésének eredményességét. Ennek fényében az egyének, a családok és a társadalom egészének változatos szükségletei megelégszenek az áruk és szolgáltatások széles és változatos kínálatával.
A társadalmi infrastruktúra jellemzése a társadalmi szereplők típusai és tevékenységi területei szerint (munkaügyi, kulturális, szabadidős stb.), valamint bármely típusban (óvodai, iskolán kívüli nevelés stb.) fennálló kapcsolatok alapján történik. . Lehetőség van arra, hogy a közösség, ágazat és régió, vállalkozás szintjén is megtekinthető legyen. Az állami infrastruktúra egyes elemei semmiképpen nem cserélhetők fel egymással. Csak az emberek ésszerű élettevékenységét biztosító holisztikus forgatókönyv szerint szabad a népesség újratermelésének megtérüléséről beszélni.
A szociális infrastruktúra jellemezhető az oktatási, egészségügyi, fogyasztói és közlekedési szolgáltatásokat nyújtó intézmények, szervezetek számával, valamint az azokban lévő férőhelyek számával, a szolgáltatások nagyságával. A közinfrastruktúra működésének elemzése során fontos az emberek szubjektív értékelése a valóban létező közinfrastruktúra megfelelőségéről egy adott régióban vagy egy vállalkozásnál.
A szociológiai elemzés segítségével orientált közinfrastruktúra kialakult szintje szerint megítélhető a lakosság szükségleteinek kielégítettsége.
Az oktatási, orvosi, fogyasztói, közlekedési, közvédelmi stb. folyamatok. feltételezik az emberek társadalmi interakciójának statisztikailag stabil aktusait, amelyek meghatározzák életmódjukat, a társadalmi reprodukció feltételeit. Mint minden folyamatot, ezt a kölcsönhatást is a térben és időben való hosszúság, következetesség, folytonosság jellemzi. Két, egymással összefüggő célt hivatott szolgálni: a korábban felhalmozott humán potenciál megőrzését, a szolgáltatások elérhetőségének biztosítását és a legújabb intézményi üzenetek megalkotását a jövő nemzedékek társadalmi újratermelésének minőségi jellemzőinek javítása érdekében, valamint a társadalom potenciáljának növekedésének biztosítását. közszféra. A szociális intézmények szolgáltatásai alakítják a társadalomökológiát.
Az ezeket a folyamatokat rögzítő mutatórendszert jelekkel ábrázolhatjuk, amelyek leírják:
* az iparban rejlő lehetőségek (a szociális szféra gazdaságának különböző ágazataiból származó személyzet gazdagsága, az oktatási tevékenységek eredményeinek mennyiségi és minőségi tulajdonságai, az emberek egészségi állapota, lakhatás, közvédelem, közszolgáltatások stb. .);
* az egyének, társadalmi csoportok lakhatási, egészségügyi és fogyasztói szolgáltatások, oktatás, kulturális és spirituális kommunikáció, politikai részvétel szükségletei kielégítésének mértékének szubjektív értékelése;
* a fizetős és ingyenes szolgáltatások aránya, az ezeket előállító vállalkozások állami és magán alkalmazkodása, a kereskedelmi szolgáltatások elérhetősége a lakosság különböző csoportjai és rétegei számára.
Az embereket a szociális szféra fontos alkotóelemének tekintik. Minden esélyük megvan arra, hogy népességként reprezentálva vagy leírva - az ország népességének mennyiségi és minőségi jellemzői, társadalmi differenciáltsága alapján - az embereknek a társadalom bizonyos csoportjaiba, rétegeibe való bekapcsolódása révén. Ennek ismeretében a lakosság egészségi állapota, intellektuális potenciálja, kulturális és erkölcsi értékei és eltérései a társadalmi szféra működésének értékelése, és egy személy, egy kategória társadalmi struktúrában elfoglalt helye. társadalmi reprodukciójuk lehetséges képességeinek jele. Lényeges megjegyezni, hogy minden társadalmi kategória és réteg, valamint az egyén a társadalmi szféra alanyaiként működik.
A régió közszféra kialakításának rendszerének összetevői semmiképpen sem felcserélhetők és egyenértékűek, és összességében a formáció két oldalát jellemzik - ezek a fogyasztást (jövedelem) és a humán állótőkét (oktatás egészség), egyrészt, valamint olyan összetevőket, amelyek leírják az alapvető létesítmények és szolgáltatások szintjét és hozzáférését. Ezen összetevők prioritásának meghatározása nagymértékben függ a térség társadalmi fejlődési koncepciójától és a gazdaságfejlesztés fontosságától. Tehát a fejlett országokban, figyelembe véve a lakosság egészének jövedelmének legmagasabb értékét, azokat az összetevőket, amelyek leírják a környezet kialakulásának fokát, a lakosság tulajdonát (humán állótőke) és a közjavakat (immateriális javak). gyere ki a tetejére. A fejlődő országokban a fogyasztás (jövedelem) és az alapvető anyagi kényelmi eszközökhöz és készletekhez (tiszta víz és higiénia, egészségügyi alapellátás és alapszintű oktatás) való hozzáférés játssza a vezető szerepet. Az átalakuló gazdasággal rendelkező államok többségében a társadalmi formációt az önellátásra való képesség (kereset és foglalkoztatás), az emberi állapot, valamint az ország intézményeinek és társadalmi funkcióinak átalakulása vezérli.
A szociális szféra irányításának fő feladatai a következők:
Oktatási intézmények támogatása és fejlesztése;
Közfoglalkoztatási programok kutatása és közmunkahálózat kialakítása;
Állami segélyek elosztása szegények és fogyatékkal élők számára;
Egészségügyi szolgáltatások biztosítása a lakosság számára a társadalombiztosítási mechanizmuson és a városi egészségügyi intézmények hálózatának (kórházak, klinikák, kórházak és rendelők) létrehozásával;
Kulturális rendezvények, ünnepek és karneválok előkészítése és lebonyolítása;
Rendezvények lebonyolítása egészségügyi, higiéniai, természeti, stb.
A közpolitika kulcsa az alkalmazkodás tanulmányozása, amely lehetővé teszi, hogy a szociális irányítást ne csak a rászorulók támogatása révén, hanem a lakosság életminőségének javítását szolgáló szervezeti kritériumok kidolgozásával is megvalósítsák.
1.2 Az irányítás ágazati és területi megközelítései
Hazánk szociális szférájában történelmileg kialakult az a helyzet, hogy az ágazati irányító testületek kerültek a vezető pozícióba. Ez korábban csak azzal a törekvéssel függött össze, hogy a közélet minden szféráját, így a közéletet is, egy nemzetgazdasági komplexum keretei között határozzák meg. A központosított ágazati irányítás a gazdaság olyan ágazataiban, mint a kultúra és az oktatás lehetővé tette a szervezetek munkája feletti szigorú ideológiai ellenőrzést, valamint az akutabb társadalmi problémák megoldására való összpontosítást.
A közösségben zajló társadalmi folyamatok egyre összetettebbé válásával az ágazati szemlélet éles elbírálás tárgyává vált, ezért a pénzügyi átalakítások során egyes minisztériumok felszámolásra kerültek (KM, Fogyasztói Szolgáltatások Minisztériuma), és egyesek összevonták más minisztériumokkal és osztályokkal, jelentősen csökkentve saját irányítási funkcióikat (Oktatási Minisztérium, Idegenforgalmi Állami Bizottság, Állami Szakképzési Bizottság).
A közszféra szövetségi regionális és helyi hatóságai az Orosz Föderáció kormányának, a Föderáció alanyai kormányainak és közigazgatásának, önkormányzati polgármesteri hivataloknak, nagyvárosok, körzetek igazgatásának stb.
A szociális szférában működő ágazati irányító testületek tevékenységének egyénisége a mai szempontok szerint a szilárd közigazgatási vertikum hiánya. Ez azt jelenti, hogy a szövetségi ágazati szerv elosztási funkciói a regionálishoz képest feltételesen korlátozottak. Az érintett minisztérium, bizottság vagy főosztály vezetője annak a kormány- vagy közigazgatás-vezetőnek van alárendelve, amelyhez a szerv tartozik. Az orosz jogszabályokkal összhangban a neves regionális hatóságok szociális szférában végzett tevékenységét a szövetség alanyai által elfogadott rendeletek szabályozzák. A kultúra, az oktatás, a szociális védelem és számos más gazdasági ágazatra vonatkozó hasonló normatív aktusok az elmúlt években a szövetség szinte minden területén hatályba léptek.
A különböző állami szervezetek, egyesületek, egyesületek, szakszervezetek, közösségek jelentős hatással vannak az ágazati irányítás működésére. Ide tartozik például a Színházi Dolgozók Szakszervezete, az Operatőrök Szakszervezete, az írók alkotószövetségei, az egészségügyi dolgozók egyesületei, a pedagógiai egyesületek és hasonló szervezetek. Konkrétan nem vesznek részt a gazdasági ágazat irányításának folyamatában, ugyanakkor az érintett munkavállalói kategória érdekeinek védelmében aktívan részt vesznek az ágazati szabályozási keretek kialakításában, védik az ágazat érdekeit. a végrehajtó és a képviseleti hatóságokban részt vesz az ágazat kialakítását szolgáló hosszú távú programok tanulmányozásában, az ipar szervezetei és intézményei tevékenységének ellenőrzésében.
Az ágazati irányító testületek az alárendelt ágazat és szervezetei tevékenységéhez kapcsolódóan különböző feladatokat látnak el:
* az állami vagy regionális szociálpolitika alapjainak kutatása;
* szövetségi vagy regionális előrejelzések, ígéretes tervek és célzott fejlesztési programok kutatása, beleértve a beruházásokat is (más minisztériumokkal, osztályokkal és területi kormányzati szervekkel együttműködve);
* a menedzsment különböző aspektusait jellemző társadalmi normák és standardok kutatása;
* különböző szintű szabványügyi testületekkel való közös részvétel a teljesítménystandardok tanulmányozásában minden szervezeti és jogi formájú szervezet számára;
* nemzetközi együttműködés megvalósítása az adott ágazati irányító szerv hatáskörébe tartozó kérdéseknek megfelelően;
* a munkaszervezést, a dolgozók képzését és átképzését célzó személyzeti politika végrehajtása;
* iparági szervezetek tevékenységének módszertani támogatása, többnyire ajánlási alapon;
* az alárendelt szervezetek és a szövetségi és regionális hatóságok közötti tulajdonviszonyok szabályozása.
Jelenleg a szociális szférát irányító fő alanyok a területi kormányzati szervek, amelyek szerepe a gazdasági reformok során jelentősen megnőtt.
Meg kell jegyezni, hogy a társadalmi szféra történelmileg mindig is a területi szervek legaktívabb vezetői tevékenységének tárgya volt, ha a termelési szféra.
Az egyes területek szociális szférájának kezelésének differenciált megközelítésének igénye, a konkrét társadalmi problémák régiók általi közvetlen megoldása a területi közigazgatás szerepének megerősödéséhez vezetett, ami törvényileg is formalizálódott. Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya szerint a szövetség minden alanya megszerezte a jogokat és hatásköröket saját társadalmi-gazdasági politikájának végrehajtása során.
Emellett a jelenlegi gazdasági reform időszakában a szövetségi testületek megpróbálják a területek társadalmi problémáinak megoldását irányító testületeikre hárítani. Ebben az irányban eljárva a szövetségi és regionális hatóságok önkormányzati tulajdonba adták a közszféra tárgyainak visszafogott többségét.
Ezen túlmenően a területi szervek a földforrások bevonásával a piaci ügyekbe egy további vezetői intézkedési karhoz jutottak.
A területi közigazgatás egyik fontos okának azt tartják, hogy a korábban a szövetségi költségvetésbe befolyó adóbevételek jelentős része jelenleg a regionális és kerületi költségvetések rendelkezésére áll. A piaci átalakulások időszakát az is jellemzi, hogy a korábban nem központi minisztériumokhoz és főosztályokhoz tartozó társadalmi szervezetek vagyonának régióinak tulajdonába való globális átmenet (részlegi könyvtárak, művelődési házak és paloták, óvodák, szanatóriumok stb. ). Megállapítható tehát, hogy a területi igazgatási szervek teljes felelősséggel tartoznak a régió társadalmi-gazdasági fejlődéséért, szociális szférájáért, különös tekintettel a feladat megoldásához szükséges fő források átruházására.
A szociális szféra területi irányító szervei is ágazati elv szerint épülnek fel. Ezért a kialakult gazdálkodási elv mostanra területiként és ágazatiként került meghatározásra.
A területi önkormányzati szervek funkcionális alosztályainak sajátossága, hogy időről időre nem „az ipar számára”, hanem „a probléma miatt” alakulnak (például ifjúsági, veteránügyi, anyavédelmi bizottságok). és gyerekek stb.) ). Ezenkívül a szociális szférát irányító területi szervek vannak, amelyek közvetlenül a szövetségi struktúráknak vannak alárendelve (például a Szövetségi Migrációs Szolgálat területi hivatalai, az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja).
A szociális szférát irányító területi szervek által végzett fő funkciók a következők:
* a szociális szféra kialakulásának hosszú és középtávú regionális előrejelzéseinek kutatása;
* a regionális szociálpolitika koncepciójának kutatása és a legégetőbb társadalmi problémák megoldását célzó célprogramok;
* a terület kialakításának pénzügyi stratégiájának tanulmányozása, beleértve a költségvetési befektetéseket, az adópolitikát, amelynek célja kedvező pénzügyi feltételek megteremtése a közszféra minden szervezeti és jogi formája esetén;
* az önkormányzati tulajdonban lévő közszféra szervezetei, intézményei tevékenységének közvetlen költségvetési finanszírozása és igazgatási szabályozása;
* nemzetközi együttműködés szervezése azzal a céllal, hogy a közvetlen interregionális kapcsolatok keretében különböző szervezeti és jogi formájú szervezeteket vonjanak be ebbe;
* új munkahelyek teremtését, az alkalmazottak képzését és átképzését célzó személyzeti politika végrehajtása az állami szervezetekben.
1.3 Az önkormányzat szerepe a szociális szféra irányításában
A helyi önkormányzat a kerületi közösségek többoldalú tevékenysége a kerületi jelentőségű kérdések önszerveződési, önfinanszírozási, önfelelősségi elvei alapján történő megoldására a megfelelő terület lakosságának életminőségének javítása érdekében. és növeli hozzájárulását az egész társadalom fejlődéséhez.
Az Oroszországban jelenleg zajló átalakítások egyik kiemelt iránya a helyi önkormányzatok reformja. Ez a szociális szféra gazdálkodási hatékonyságának jelentős növelését és ez alapján a helyi közösséget alkotó lakosság életminőségének javítását jelenti.
A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája értelmében „helyi önkormányzat alatt a területi önkormányzati szervek azon előnyét és valós képességét értjük, hogy a törvény keretei között eljárva szabályozzák és irányítsák a közügyek jelentős részét, saját felelősségükre és a helyi lakosság érdekében”.
A legtöbb államban a helyi önkormányzatok tárgyai a következők: a terület komplex társadalmi-gazdasági fejlesztése; kerületi közösség földjeinek ésszerű hasznosítása; lakás- és kommunális szolgáltatások és tereprendezés; helyi jelentőségű közlekedés; fogyasztói és kereskedelmi szolgáltatások; egészségügyi ellátás; óvoda, iskola és prof. oktatás; a helyi közösség történelmi és kulturális hagyományainak megőrzése és fejlesztése; a testkultúra és a sport formálása; környezetvédelem.
A hazai és külföldi tapasztalatokra fókuszálva az alábbi főbb szempontokat lehet megjegyezni, amelyek a fejlettség jelenlétét és mértékét jellemzik
önkormányzat:
* egy regionális egység önálló társadalmi-gazdasági politikájának lebonyolításának lehetősége (autonóm költségvetés, az alárendelt földek adminisztratív ellenőrzése);
* a helyi hatóság sajátos (vertikális) alárendeltségének hiánya a felettesnek (regionális);
* valós lehetőség arra, hogy csak az érintett terület lakossága vegyen részt minden fontosabb helyi jelentőségű kérdés fejlesztésében és döntéshozatalában;
* a regionális önkormányzatok teljes összetételének megválasztása széles demokratikus alapon, állandó fluktuációja és elszámoltathatósága a választók felé;
* a helyi közösséget alkotó lakosság szociális védelmének konkrét garanciáinak biztosítása.
Meg kell jegyezni, hogy a regionális önkormányzatokról szóló orosz szövetségi jogszabályok nem szabályozzák szigorúan annak szervezeti formáit, és ezeket a kérdéseket a szövetség alanyai szintjére helyezik át. Ebből kifolyólag a szövetség bármely alkotója köteles saját törvénycsomagot elfogadni a helyi önkormányzatokról. Ezekben a kritériumokban a szövetség egyes alanyai a szövetségi törvényekkel ellentétben megpróbálják „államozni” a helyi önkormányzati szerveket, megsértve annak egyik fő alapját - a választott érdekelt feleken keresztül történő kormányzást.
A progresszív Oroszországban a helyi önkormányzatok végrehajtó szervei (helyi közigazgatás) a közigazgatás vezetőjéből és strukturális részlegeiből (bizottságok, bizottságok, osztályok stb.) állnak. A végrehajtó szervek szervezeti és tevékenységi rendjét továbbra is az adott régió helyi önkormányzati rendelete (charta) rögzíti. Sőt, ezt az államot (a chartát) a magasabb szintű képviselőtestület – a szövetség alanya – fogadja el. A járási közigazgatás strukturális szervezeti egységeit megalakulásuk során megfelelő lehetőségekkel kell ellátni, önálló vagyonnal és saját költségvetési forrásokkal rendelkező jogi személyként kell létezniük.
A területi önkormányzat vezetőjét, akinek lehetősége van a törvényhozó gyűlés elnöki és a közigazgatás-vezetői tisztségeit összevonni, a helyi közösséget alkotó lakosság köteles személyesen megválasztani. A területi önkormányzat vezetőjének megválasztása bizonyos garanciákat ad a lakosság számára, hogy érdekeit tiszteletben tartja.
Az önkormányzat hatékony eszköze annak, hogy globálisan vonzza az önkénteseket a helyi lakosok számától a helyi közösségek szociális problémáinak megoldásáig. A kerületi önkormányzat jól ismeri a kerületi szociális problémákat, ezért ezek megoldásában szerepvállalását kiemelten kell kezelni.
Az önkormányzatot ideális táptalajnak tartják a nonprofit szervezetek és a közéleti kezdeményezések fejlesztéséhez. Világszerte a legtöbb non-profit szervezet érintett a regionális önkormányzati ügyekben.
A helyi szociálpolitikát a regionális önkormányzatok fontos tárgyának tekintik. Ennek a politikának a gyakorlati megvalósítását célirányosan a célzott szociális programok rendszerén keresztül kell megvalósítani. Ezért a regionális társadalmi-gazdasági politika tanulmányozásának végső szakaszában feltétlenül össze kell állítani az ilyen programok teljes listáját. Minden programnak rendelkeznie kell egy sor intézkedéscsomaggal, amely a különféle tevékenységi területekhez kapcsolódóan az erőforrásokhoz, az előadókhoz és a határidőkhöz kapcsolódik.
Az ezt követő technológiát célszerű alkalmazni a regionális szociálpolitika kialakításához.
1. Meghatározásra kerül a társadalom életminőségét leíró jellemzők rendszere. Ez a rendszer a következő kategóriákat képes felvenni:
a) az életszínvonal jellemzői (a lakosság vásárlóképessége, lakás- és kommunális viszonyok, a lakosság, mint szolgáltatási tárgy vagyoni foka);
b) a lakókörnyezet társadalmi minőségének jellemzői (a teljes lakosság csoportosítása a különböző társadalmi minőségű lakókörnyezet mutatói szerint, a földterületek csoportosítása a természeti környezet állapota szerint);
c) szocio-demográfiai jellemzők (népesség foglalkoztatottsága és munkanélküliségi ráta, iskolai végzettség, a deviáns viselkedés szintje és jellege, átlagos várható élettartam).
2. Meghatározzák a kerületi közösség életminőségi mutatóinak tényleges értékét.
3. Meghatározzák a jellemzők tényleges értékei és a normatív értékek közötti eltérés mértékét.
4. Feltárásra kerültek a kerületi közösség életminőségi jellemzőinek tényleges értékeinek a normatív mutatóktól való negatív és pozitív eltéréseinek előfeltételei.
5. Meghatározzuk az életminőség mutatóinak javításának lehetőségeit a feltárt negatív okok megszüntetésével, pozitív tényezők felhasználásával.
6. Meghatározta a kerületi társadalom életminőségének javítási képességét a költségvetési források (kerületi, köztársasági, szövetségi költségvetés) terhére.
7. Meghatározzák a kerületi társadalom életminőségének javítási lehetőségeit a költségvetésen kívüli források terhére, ideértve a hitelfelvételt is.
8. A kerületi társadalom életminőségi mutatóinak célértékeit a jelenlegi lehetőségek és korlátok figyelembevételével határozzák meg.
9. Meghatározzák a helyi közösség életminőségi mutatóinak célértékeinek eléréséhez szükséges pénz- és tárgyi erőforrások teljes összegét.
10. Meghatározzák az előadókat és megállapítják a szükséges munkák elvégzésének határidejét.
A helyi önkormányzatok legsúlyosabb problémája a forrásbázis, amelynek hiánya hátráltatja a regionális szociálpolitika megvalósítását. A regionális szociálpolitika forrásbázisának bővítése elsősorban a kisvállalkozások fejlesztéséhez kapcsolódik. Ezért szükséges demokratizálni a vállalkozást, könnyen elérhetővé tenni bármely személy számára, ezzel biztosítva számára az önmegvalósítás lehetőségét.
Most a szövetséget alkotó testületek hatóságai jogosultak privatizációs megbízásokat létrehozni a regionális önkormányzati szervek számára, ami ellentmond a helyi önkormányzat gondolatának. Az önkormányzati tulajdon privatizációs programjának kidolgozása és gyakorlati megvalósítása tekintetében kifejezetten a regionális hatóságoknak kell prioritást adni, és csakis nekik.
A kerületi szociálpolitika gyakorlati megvalósításában kiemelt szerepet játszik a kerületi közösség bevételeinek és kiadásainak pénzügyi elosztási mechanizmusa. Ennek a mechanizmusnak az összetevői az árak, tarifák, helyi adók, díjak, vámok, hitelek stb. Segítségükkel lehetővé válik az alkotás, árucsere, befektetési tevékenység célirányos és tökéletes befolyásolása. A kerületi hatóságok elsődleges feladata a helyi költségvetés nyereséges részarányának növelése, amely a biztosított területen található városi és magánvállalkozások, szervezetek tevékenységének hatékonyságának és jövedelmezőségének növelése alapján valósítható meg.
1.4 A szociális szféra fejlődése: a társadalmi fejlődés tényezői, Oroszország jelenlegi helyzete, főbb problémák
A szociális szféra kialakítását az ország belpolitikájának, a jólét-ellátásnak és az állampolgárok többoldalú fejlesztésének fontos irányának tekintik. Az Orosz Föderáció alkotmányának 7. cikke kimondja: "Az Orosz Föderáció szociális állam, amelynek politikája a méltó életet és a szabad emberi fejlődést biztosító feltételek megteremtésére irányul." A jóléti állam mutatói nem csupán a munkához, pihenéshez, szociális ellátáshoz, lakhatáshoz, egészségügyhöz, oktatáshoz stb. való deklarált jogok, azok megvalósulásáig, a szociális ellátások valós elérhetősége a lakosság abszolút nagy része számára. .
A szociális szféra kialakulásának általánosító jele az élet fontosságának növekedése, a lakosság pénzbeli keresetének növekedése, miközben csökken a gazdagok és a szegények közötti jövedelmi különbség, ami különösen fontos a gazdaság számára, hiszen hozzájárul a belföldi kereslet bővüléséhez és az orosz vállalkozások termékeinek előállításához.
A közszférában bekövetkezett változások szorosan összefüggenek a közösségi élet más szféráiban bekövetkezett változásokkal. Ennek az összefüggésnek a tendenciái, ok-okozati összefüggései nemcsak szerteágazóak és nehézkesek, hanem bizonyos mértékig egymásra utaltak és szabályozottak is.
A szociális szféra pénzügyi kritériumok szerinti bizonyossága a közösség életére nagy hatást gyakorló, különféle okok komplex rendszerén keresztül valósul meg. Például maga az anyagi szféra kialakulása gyakran kifogásba ütközik más szférák, és mindenekelőtt a politikai szféra fejlődésével. Ezeket a kapcsolatokat pedig a közösség társadalmi szerkezetének sajátosságai, természetföldrajzi és egyéb okok közvetítik. Emellett nem lehet megfeledkezni más országok e közösségre gyakorolt külső hatásairól. Az anyagi és a társadalmi szféra kapcsolatának összetettségét magában rejti, hogy kialakulásuk nem helyezhető merev lineáris viszonyba, és változó mértékben jelenik meg a közösség életének anyagi alapjainak hatása a közszféra különböző összetevőire. intenzitású és különböző irányú. Kiemeljünk még két fontos epizódot. A politikai és kulturális okok hasonló hatással vannak a közszférára. Ezzel a társadalmi szféra, a maga rendjében, feltételesen független maradva, hatással van a közösség életének minden más szférájára.
Minden egyes szféra a másokkal való interakciójában képes nemcsak okként hatni. Mivel benne van az interakciós rendszerben, képes következményeként cselekedni.
Kialakulásának önálló okának kell tekinteni minden szférát - anyagi-termelési, politikai, kulturális-lelki -, amely a környezetét alkotja, valamint a természetes éghajlati viszonyokat, amelyek között működik. Ebben a környezetben a szociális szféra erőt, anyagi erőforrásokat merít saját komponenseinek feltöltéséhez, kialakításához és mindenekelőtt infrastruktúrát, a személyzet képzéséhez, átképzéséhez, a struktúra fejlesztéséhez. Ugyanakkor a szociális szféra a közösség életének többi szférájának képességeit integrálva bármelyiket átalakítja, természetének megfelelően kifejti hatását. Hiszen ők változatlanul hatással vannak a közszférára, arra kényszerítve, hogy ezeket a cselekvéseket átalakítsa, semlegesítse vagy asszimilálja. A külső környezet tehát olyan szükséges háttér, amely előtt és közvetett részvételével a társadalmi szféra működése kibontakozik. A szociális szféra tulajdonságai nagymértékben függnek tőle.
Másrészt a társadalmi szféra sajátosságát, lényegét elsősorban alkotóelemeinek belső természete, belső kölcsönhatásuk jellege határozza meg. A külső cselekvések a nyilvános szféra belső tulajdonságain, a benne rejlő belső ellentmondásokon keresztül törődnek meg.
A közszféra kialakulásának további okai olyan tényezők, amelyek kifejezetten a társadalmi fejlődésre jellemzőek. Itt mindenekelőtt a szociális szféra szocio-demográfiai, nemzeti-etnikai és szociálpszichológiai sajátosságainak hatását értjük.
A közszféra és környezete egymásrautaltsága és kölcsönös befolyása változatlan és kaotikus is lehet. A szükséges és véletlenszerű kölcsönhatások összefonódása valószínűségi jelleget kölcsönöz megnyilvánulásaiknak.
Végül kiemeljük a társadalmi fejlődés okainak következő kategóriáit:
* gazdasági, amely az ország és az egyes régiók társadalmi-gazdasági formációjának szintjéhez kapcsolódik, a társadalmi infrastruktúra kialakulásának jellemzőihez, a vállalkozások tulajdonának jellegéhez és típusához, az elosztási kapcsolatokhoz;
* politikai, jellemzi a szociálpolitika lényegét és hatását a szociális szféra potenciáljának növelésére, a lakosság társadalmi újratermelése, a lakossági rétegek szociális támogatása és segítése terén a törvényi garanciák megvalósítására, valamint fejlődésének társadalmi-politikai helyzete;
* jogi, a társadalmi viszonyok szabályozása, a lakosság jogtudatosságának mértéke terén a jogalkotási általánosan elismert normák és jogviszonyok meghatározása;
* kulturális, a magas erkölcsi és kulturális és spirituális értékek rendszerének, általánosan elismert normáknak és szokásoknak a társadalomban domináns hatását jellemzi, ezek regionális sajátosságait a társadalmi kapcsolatokra;
* természetes és éghajlati, kiemelve a lakosság természetes élőhelyének sajátosságait és a régió ökológiai helyzetét, és befolyásolja a lakosság színvonalát és életmódját;
* szocio-demográfiai, figyelembe véve a népesség társadalmi csoportok szerinti méretét és azok kor- és nemi összetételét, termékenységét és halandóságát, migrációját, foglalkoztatását, ügyesen minősítő szerkezetét;
* nemzeti-etnikai, a nemzeti mentalitás, érdekek, szokások és hagyományok társadalomban és térségben zajló társadalmi folyamatokra gyakorolt hatását jellemzi;
* szociálpszichológiai, a hangulatok, tapasztalatok, a lakossággal szembeni elvárások, törekvéseik, személyes és csoportos attitűdök egyéni megnyilvánulásait reprezentáló társadalmi kapcsolatokban.
A szociális szféra működésének minőségi és mennyiségi jellemzőit egyrészt meghatározza a termelési és fogyasztási eszközök gazdaságának ágazatainak elért kialakulási szintje, az ipari és állami infrastruktúra, az ipari kapcsolatok jellege, a társadalmi a gazdaság orientációja, a természeti és éghajlati kritériumok; másrészt az iskolai végzettség, az emberek értékorientációja és a fogyasztás általánosan elfogadott normái. A mozgatórugóinak elemzése ugyanakkor makro-, mezo- és mikroszinten történik, és a társadalmi reprodukció működésének és fejlődésének sajátos és szubjektív szempontjait is megvizsgálja.
Mivel a közszféra jellemzőjének tekintik a menedzsment alanyai az egyes összetevőire tervezett hatást, szükség van cselekvésük eszközeinek sajátosságainak azonosítására, a társadalmi fejlődés objektív törvényeinek ismeretére. társadalmi szféra, bizonyos törvények és minták dominanciájának mértékének tanulmányozása egyetlen működési folyamatban. Az ebbe az irányba való elmozdulást elősegítik az általunk feltárt, a közszféra önmozgását meghatározó okok, valamint az önmozgás hátterében rejlő ellentmondások feltárása.
Úgy tűnik, hogy az egyének, a nyilvános szférában szereplő csoportok, a társadalmi folyamatok irányításának alanyai hatékonyságának objektív alapjának az emberek szükségletei és az azok kielégítését biztosító anyagi kritériumok közötti ellentmondást tekintik. A közszféra, mint mozgó, fejlődő egész mozgásának középpontjában a növekvő igények minden összetevőjére jellemző, ugyanakkor a rendszer egészére jellemző törvénye áll, amely mind a kettő működését leginkább irányítja. szerves részét és alkotórészeit. A szociális szférában a köz- és magánérdek egyaránt törekszik az emberek szükségleteinek kielégítési fokának kiegyenlítésére, valamint a társadalmi csoportkülönbségekre.
Az Orosz Föderáció közszférájának jelenlegi állapotát számos olyan jellemző jellemzi, amelyek előre meghatározzák annak gyengeségét, valamint a közszükségletekkel és elvárásokkal való egyértelmű ellentmondást. Közöttük:
Az e területtel összhangban álló jogszabályi keret elégtelensége, mintha ez magyarázná számos szolgáltatással vagy azok biztosításának eljárásával összhangban általánosan elismert jogi intézkedések hiányát, az eltéréseket és az ellentmondásos értelmezéseket;
Intézményi instabilitás, amely a meglévő intézmények funkcióinak alulteljesítésében vagy nem megfelelő módon nyilvánul meg;
Bizonytalanság a különböző forrásokból származó, a szociális szolgáltatásokat térítésmentesen vagy részlegesen fizető lakossági csoportokkal szembeni kötelezettségek teljesítésének biztosítására szakosodott forrásokból, a kötelezettségek nem teljesítése miatt;
A közszolgáltatásokra vonatkozó sztereotípiák hiánya vagy indokolatlan túlértékelése (vagy alulértékelése);
Nyilvánvaló különbségek mutatkoznak a főváros, a kis- és nagymegalopoliszok, valamint az aprófalvak és vidéki települések lakosságának szociális szolgáltatásokhoz való hozzáférésében, ami abból adódik, hogy a külterületek még csak egy kis részét sem kapják meg annak, amit elszámolnak. a városok lakói, különösen a legnagyobbak.
A fentiekből arra következtethetünk, hogy az Orosz Föderációban a szociális szféra irányítása kardinális megújulásra és fejlesztésre szorul. A lakosság minden kategóriája számára magas színvonalú szociális szolgáltatások biztosításának problémáinak megoldása jelentős, nagy léptékű átalakulással, a közszféra működésének érdemi megváltoztatásával, a szociális orientációjú szolgáltatások fejlesztésével függ össze. A szóban forgó terület minőségi fejlesztése reális egy új társadalmi jelentőségű szolgáltatási kör kialakításában, mintha ehhez a hasonló szolgáltatásnyújtás legújabb formáinak igénybevétele és a gazdálkodás átalakítása szükséges a biztosított területen, lehetővé téve a harmonikusan ötvözi az emberek, az üzleti szervezetek, a társadalom és az ország érdekeit.
2. A SZOCIÁLIS SZFÉRA FEJLESZTÉSI PROBLÉMÁJÁNAK ELEMZÉSE OROSZORSZÁGBAN
2.1 A lakosság jövedelmi szintjének elemzése
Mivel az állam társadalmi-gazdasági megalakításának fő célja hosszú távon az emberek életszínvonalának emelése, jólétének fokozatos közelítésével a fejlett európai országok szintjéhez, nyilvánvaló, hogy a az ország fő célja az élet értékének és minőségének emelése a lakosság munka- és háztartási aktivitásának ösztönzése alapján, olyan feltételek megteremtése minden munkaképes ember számára, amely lehetővé teszi számára, hogy megfelelő életszínvonalat biztosítson magának és családja saját munkájával és vállalkozásával.
Tekintsük a közszféra kialakulásának problémáit a modern korban olyan összefüggésben, amely figyelembe veszi ezeket a szempontokat, mint az ország demográfiai helyzete, a lakosság jövedelmi és életminősége, a harc a szegénység ellen és a szociális gazdaság ágazatainak fejlesztése (egészségügy, oktatás, kultúra, lakhatás, közüzemi szolgáltatások, testnevelés és sport, turizmus stb.).
A demográfiai dinamika jellemző szerepet játszik a humán tőke fejlődésében. Az átlagos várható élettartamot az egyik fontos integrált mutatónak tekintik, amely egyrészt leírja az országban az élet jellemzőit, másrészt a viselkedési tényezők együttesét, amely az emberek egészségéhez való hozzáállásában, egy személy sajátos felelősségében fejeződik ki. önmagának és a társadalomnak.
A 2011-es népszámlálás után kiderült, hogy az Orosz Föderáció lakossága 141,9 millió fő (városi lélekszám - 103,7, vidéki - 38,2), ami 2,2 millió fővel, 1,6 százalékkal kevesebb, mint a 2002-es népszámlálás után. Annak ellenére, hogy a kormány mindent megtesz a demográfiai válság megelőzése érdekében, az ország lakossága fokozatosan csökken.
Ugyancsak 2007-től csökken a népesség elvándorlási növekedése (286 956 főről 279 907 főre). 2010-ben a FÁK-országokból érkező migráció 89,7%-ot tett ki, ami 3,9%-kal kevesebb, mint 2009-ben. Csak a 2008-2010. Oroszországban 6,124 millió ember halt meg, és csak 5,062 millióan jelentek meg.
A lakosság szociális biztonságának és szociális védelmének fogalmai. A KBR lakossága társadalombiztosításának kialakulásának és fejlődésének története. A szociális szféra jelenlegi állapota és a lakosság életszínvonala, a főbb társadalmi-gazdasági mutatók elemzése.
szakdolgozat, hozzáadva 2011.11.01
Szociálpolitika: jellemzők, megvalósítás, elméleti és módszertani alapok. A szociálpolitika típusai: állami, regionális, vállalati. A szociális szféra fejlesztése az Orosz Föderációban. Livny város szociális szférája fejlődésének problémái.
gyakorlati jelentés, hozzáadva: 2011.10.08
A szociálpolitika fogalma és fő funkciói, a jelenlegi oroszországi helyzet és problémák a társadalom politikai rendszerének reformjával összefüggésben. Livny szociális szférájának működési folyamata, a város meglévő szociális programjainak elemzése.
gyakorlati jelentés, hozzáadva: 2011.10.08
A munkavállalók és a lakosság szociális biztonságának állapotának és szabályozásának elemzése az Egyesült Államokban a jelenlegi szakaszban. A németországi és svédországi munkavállalók bérezésének alapelvei és jellemzői. A szociális szféra helyzete Oroszországban és további fejlődésének kilátásai.
tudományos munka, hozzáadva 2009.02.07
Megközelítések a „társadalmi szféra” fogalmának meghatározásához. A szociális szféra irányító testületei. A regionális politika legfontosabb feladatai a társadalomfejlesztés terén. Társadalmi infrastruktúra kialakítása, hozzájárulva a humán potenciál fejlesztéséhez.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.05.29
Az innováció alapfogalmai a szociális szférában. A végrehajtásukra szolgáló mechanizmusok jellemzői. A szociálpolitika szerepe az ország fejlesztési stratégiájában. Az egészségügy és az oktatás innovációinak elemzése. Az oroszországi szociális szféra jelenlegi és jövőbeli fejlődésének értékelése.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.01.16
Az oroszországi lakosság életszínvonalának lényege, mutatói, dinamikája és összetevői. A lakosság szociális védelmének fogalma és funkciói. A szociális szféra fejlesztésének irányításának eszközei és módszerei. A Szaratov régió lakosságának életszínvonalának főbb mutatóinak elemzése.
szakdolgozat hozzáadva 2013.09.09
A szociális szféra jellemzői: a koncepció, szervezés és irányítás lényege ezen a területen. A hatóságok közötti hatáskörök elhatárolása és a szociális szférában végzett tevékenységek gazdasági jellemzői. A szociális szféra ágai működésének problémái.
bemutató hozzáadva: 2011.12.02
A lakosság szociális védelmének rendszere a munkaszférában. Ukrajna szociális védelmi rendszere reformjának szabályozási szempontjainak kialakulásának és azonosításának elemzése. A szociális szféra állami irányításának tartalma. Társadalombiztosítási rendszer.
szakdolgozat, hozzáadva: 2011.07.06
A szociális szféra közigazgatási reformjának főbb irányai. Az orosz oktatási rendszer modernizációjának pozitív eredményei. A hatóságok és a helyi hatóságok közötti interakció szükségessége az oktatás területén.
