Elemezzük a szövetségi célprogramok növekedési ütemét a "Tudomány és technológia fejlesztése" irányába a 3. mellékletben található táblázat szerint. A 2007-2008 közötti időszakban a szövetségi célprogramban figyelhető meg a legmagasabb növekedési ütem. Atomenergia-ipar fejlesztése" 285,6%, de 2008- 2009-ben a program keretében nem valósul meg a finanszírozás és a mutató nullává válik. A legalacsonyabb növekedési ráta 2007-2008-ban a szövetségi célprogramban, a „Nemzeti Technológiai Bázis”-ban figyelhető meg, 61,3%, 2008-2009-ben a növekedési ütem 118,9%-ra emelkedik. De ebben az időszakban a legnagyobb mutató az FTP "Globális Navigációs Rendszer"-ben található. Valamennyi program esetében megfigyelhető az évek során egyenetlen finanszírozás.

Az FTP „Állami intézményfejlesztés” irányába történő finanszírozásának elemzése a 4. mellékletben található táblázat szerint történik. A rendelkezésre álló növekedési ütemmutatók azt mutatják, hogy az FTP „Állami statisztika fejlesztése” dinamikája a legmagasabb finanszírozás 2007-2008-ban - 164,6%. 2009-ben ennek a programnak a növekedési üteme alacsonyabb, a legmagasabb pedig az „Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszerének fejlesztése” szövetségi célprogramé - 114,3%. A legalacsonyabb növekedési ráta mindkét időszakban a szövetségi célprogram „Gos. önkormányzatok fejlesztésének támogatása”, ez a finanszírozás hiánya miatt nullával egyenlő. 2009-ben az összes FTP növekedési üteme is általánosan csökkent.

Az Orosz Föderációban a szövetségi célprogramok finanszírozásának teljesebb elemzéséhez a táblázatokban rendelkezésre álló adatok alapján az előirányzatok évenkénti szerkezetét állítjuk össze. A 2007-2010 közötti szövetségi célprogramok megvalósítására biztosított költségvetési előirányzatok szerkezetét az alábbi ábrák mutatják be.

Rizs. 3. Az FTP költségvetési előirányzatainak szerkezete 2007-2010 között

A bemutatott diagramon azt látjuk, hogy a 2007-től 2009-ig tartó időszakban az FTP struktúrájában a legnagyobb allokációk az „Infrastruktúrafejlesztés” irányába kerülnek. A finanszírozás ezen a területen évről évre szinte változatlan marad. A következő finanszírozási irány 2007-ben a „Tudomány és technológia fejlesztése” irány. A beruházások volumene 2008-ban növekszik, majd 2009-ben csökken. Az „Új Nemzedék” irányban látható, hogy 2008-ban lefaragták a finanszírozást, és a finanszírozás 2008-ban nem emelkedett a korábbi szintre. 2009 . 2008-ban az előirányzatok növekedése a „Biztonság és környezet” irányába 2009-ben nem figyelhető meg. Ezzel szemben a „Régiók fejlesztése” program 2008-ban és 2009-ben is stabilan emelkedő tendenciát mutat. A program „Államfejlesztés intézet." Eszerint a finanszírozás csökkenése 2008-ban és 2009-ben is megfigyelhető. Ha általánosságban ítéljük meg, akkor a finanszírozási prioritások szerkezete mindhárom évben változatlan marad.

Az Orosz Föderációban található FTP-k elemzésének befejezéséhez vegyük figyelembe a modern valóság számos aspektusát ezen a területen. Az Orosz Föderáció elnökének a 2010–2012-es költségvetési politikáról szóló, 2009. május 25-i költségvetési üzenetében azt javasolják, hogy vegyék fontolóra annak lehetőségét, hogy 2011-től áttérjenek a költségvetés programszerkezetére, és ezzel egyidejűleg módosítsák a besorolást. kiadások. Ennek alapja lehet hosszú távú célzott programok. A hosszú távú célprogramok ugyanakkor a kitűzött célok eléréséhez a költségvetésen túl egyéb eszközöket is biztosíthatnak: jogi szabályozás, strukturális reformok, ellenőrzés, vagyonhasználat, adó-, vám- és tarifapolitikai intézkedések, megállapodások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és így tovább.

A programcélzott tervezés különféle eszközeinek (szövetségi célprogramok, kiemelt nemzeti projektek, az Orosz Föderáció kormányának fő tevékenységeinek projektjei) fejlesztése az új költségvetési formátum keretében, valamint integrált szövetségi szerződés létrehozása. rendszer, amely biztosítja, hogy a kormányzati szerződések végrehajtásának mutatói és eredményei megfeleljenek az eredetileg az abban rögzített paramétereknek és a költségvetés jóváhagyott mutatóinak – mindez lehetővé teszi a költségvetés felhasználásának prioritásainak, céljainak és eredményeinek pontosabb meghatározását. alapokat, azok teljesítését jellemző mutatókat állít fel, és megszervezi a költségvetési kiadások eredményességének folyamatos nyomon követését.

Így az FTP 2009. évi végrehajtásának eredményei, amelyeket az Orosz Föderáció Kormánya Elnökségének ülésére 2010. március 17-én kelt sajtóközleményben tettek közzé, a következő eredményekről tanúskodnak:

Az 51 FTP teljes finanszírozása 831,7 milliárd rubel. 2009-ben a szövetségi célalapok 818,3 milliárd rubel (a 2009-es költségvetési előirányzatok 98,4%-a) összegben finanszíroztak szövetségi célprogram intézkedéseit, ami 7%-kal több, mint 2008-ban. A "tőkebefektetések" irányába 471,3 milliárd rubelt (98,2%), a "K+F" irányába - 96,5 milliárd rubelt (98,9%), az "egyéb igények" irányába - 250,6 milliárd rubelt (98,5%) finanszíroztak. . Összehasonlításképpen, 2008-ban az FTP finanszírozásának volumene a következő területeken: tőkebefektetések - 433,5 milliárd rubel (98,3%), K+F - 58,9 milliárd rubel (99,4%), kiadások "egyéb igények" irányába. - 272,9 milliárd rubel (97,2%) .A programok társfinanszírozása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből, valamint a költségvetésen kívüli forrásokból 2009-ben 840,9 milliárd rubelt tett ki (az év költségvetésének 79,0%-a). ), beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének és a helyi költségvetéseknek a terhére - 344,5 milliárd rubelt (84,8%) és a költségvetésen kívüli alapokat - 496,4 milliárd rubelt (75,5%). Összehasonlításképpen 2008-ban az FTP-intézkedések tényleges társfinanszírozása minden forrásból 888,1 milliárd rubelt tett ki (az éves megbízások 80,8%-a), ebből 325,7 milliárd rubelt az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből, a helyi költségvetésekből (100,4). %) és a költségvetésen kívüli alapok - 562,4 milliárd rubel (72,6%).

A szövetségi költségvetés fő mutatói a 2011–2012-es tervezési időszakra, az Oroszországi Pénzügyminisztérium által a beruházási kiadások tekintetében a költségvetési előirányzatok maximális mennyiségével összhangban, a következők: 2011-re - 916,0 milliárd rubel, 2012-re - 795,6 milliárd rubel , beleértve 48 FTP végrehajtását - 655,8 milliárd rubel (a beruházási költségek 71,6% -a) és 42 FTP - 562,9 milliárd rubel (a beruházási költségek 70,7% -a). Az FTP-ben nem szereplő tőkeépítési projektek költségvetési befektetéseinek végrehajtásához a 2011-es szövetségi költségvetés fő jellemzőit 260,2 milliárd rubel, 2012-re 232,7 milliárd rubel összegben határozták meg.

Például a "Tudomány és technológia fejlesztése" program keretében a moszkvai régióban a tervek szerint új technológiák fejlesztésére és kereskedelmi forgalomba hozatalára szolgáló központot hoznak létre "Skolkovo" - az amerikai szilícium (Szilícium) egyfajta analógja. ) Völgy. Feltételezik, hogy a legnagyobb magáncégek klaszterekben "termelik" a bizottság által korábban kiválasztott innovatív termékeiket. Ezután kiválasztják a legígéretesebb termékeket, és áthelyezik a "völgybe", amelyet 2010 végétől kezdenek el felszerelni. Feltételezések szerint az új komplexum infrastruktúráját 30-40 ezer fő befogadására tervezik, és mindent magában fog foglalni, ami a tudományos ötletek kidolgozásához és üzletté alakításához szükséges. A Skolkovo Alapítvány csaknem 4 milliárd rubeléből 247 millió rubelt közvetlenül az építkezésre fordítanak. Sőt, csak a tervezésről beszélünk, nem az objektumok megépítéséről. Az alap és leányvállalatai tevékenységének költségei 401 millió rubelt tesznek ki. 3,4 milliárd rubelt különítettek el közvetlenül az innovatív projektekbe történő beruházásokra. A kiadások 59 millió rubel bevételhez képest enyhe többlete azzal magyarázható, hogy az alap a különbözetet a szabad pénzeszközök kezeléséből származó bevétel terhére kívánja kompenzálni. A lényeg az, hogy átláthatóvá tegyék a befektetések elosztási mechanizmusát, ami egyelőre tisztázatlan. "Még mindig nincs pontosabb meghatározás arról, hogy a befektetések hogyan valósulnak meg" - mondja Christian Weiss szakértő. Kell lennie egy ilyen mechanizmusnak, világos tervezés, beruházások strukturálása, költségbesorolás, pénzügyi ellenőrzés biztosítja a projekt sikerét.

Az elvégzett elemzésből a következő következtetések vonhatók le: az FTP végrehajtása az Orosz Föderációban bizonyos területeken az egyenlőtlen finanszírozás miatt némileg nehézkes. A szövetségi célprogramok azonban teljesítik fő feladatukat, a költségvetési beruházások a gazdaság számos ágazatát élénkítik. Ez a hatás különösen fontos a gazdasági válság kitörése idején, szigorúan célzott finanszírozás mellett.

2.2 Szövetségi célprogramok végrehajtásának elemzése a Tatár Köztársaság példáján

A szövetségi célzott programok Tatár Köztársaságban való végrehajtásának elemzéséhez a Tatár Köztársaság „A Tatár Köztársaság költségvetésének végrehajtásáról szóló” törvényeiből származó adatokat használunk: 70-ZRT, 06.08. 2008., 2009. július 30-i 40-ZRT, 2010. június 28-i 36-ZRT (2007-re, 2008-ra, 2009-re). A rendelkezésre álló adatok alapján elkészítjük a 2007-2009 közötti dinamikus FTP finanszírozás táblázatát.

5. táblázat

Szövetségi célzott programok finanszírozása a Tatár Köztársaságban a 2007-2009 közötti időszakra.

A táblázat szerint látható, hogy 2007-2008-ban a növekedési ütem legnagyobb dinamikája a "Mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincsévé 2006-2010 között" című szövetségi célprogram keretében volt megfigyelhető. ". Ennek oka az e program előirányzatainak 2008-ban történt meredek növekedése volt. A dinamikát tekintve a következő az FTP "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re" - 193,8%, az FTP "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása (2002-2010)" - 158,5%, a FTP "A falu társadalmi fejlődése 2010-ig" - 136,6%. Más programok esetében a Tatár Köztársaságban nem finanszíroztak, és a növekedési ráta mutatója nulla.

A szövetségi célprogramok olyan kutatási, fejlesztési, termelési, társadalmi-gazdasági, szervezeti és gazdasági és egyéb intézkedések összessége, amelyeket erőforrások, végrehajtók és végrehajtási időkeretek kapcsolnak össze, és amelyek biztosítják a célfeladatok hatékony megoldását és állami támogatást igényelnek.

A költségvetési folyamat szervezése szempontjából a célprogramoknak, mint a programcélú tervezés megvalósításának fő formáinak számos jelentős előnye van, amelyek közé tartozik: egyértelmű kapcsolat a funkcionális és osztályozási besorolással, ill. ennek eredményeként a tervezési és jelentési eredmények egyszerűsítése, valamint a program egy adminisztrátortól való végrehajtásának felhatalmazása, adott feltételek teljesítése esetén szövetségi célprogrammá (alprogrammá) való átalakítás lehetősége.

A költségvetési források vagy az állami nem költségvetési alap terhére jóváhagyásra és finanszírozásra javasolt hosszú távú célprogramnak tartalmaznia kell:

Megvalósíthatósági tanulmány;

Előrejelzés a meghatározott program megvalósításának várható társadalmi-gazdasági (környezeti) eredményeiről;

A megadott program ügyfelének neve;

Tájékoztatás a mennyiségek és a finanszírozási források évek szerinti megoszlásáról;

Jóváhagyásához szükséges egyéb dokumentumok és anyagok.

A hosszú távú célprogram megrendelője lehet az önkormányzati célprogramok esetében állami hatóság vagy önkormányzat.

A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit a vonatkozó költségvetés biztosítja, feltéve, hogy azok szerepelnek a szövetségi célprogramban, a regionális célprogramban, vagy a szövetségi végrehajtó hatóság döntése értelmében az alapító szerv végrehajtó hatósága. Orosz Föderáció vagy a helyi önkormányzat. Ugyanakkor a finanszírozást az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának jóváhagyott mennyiségeivel, valamint szabályozási dokumentumaival összhangban végzik.

Jelenleg a szövetségi szintű programcélzott költségvetés-tervezés szövetségi célprogramok, valamint a Szövetségi célzott beruházási program formájában valósul meg.

Példák a szövetségi célzott programokra: a "Lakhatás" program (2002-2010-re, a finanszírozás összege - több mint 137,5 milliárd rubel), a Kalinyingrádi régió fejlesztési programja a 2010-ig tartó időszakra (a finanszírozás összege) - több mint 92,9 milliárd .rub.), az északi őslakosok gazdasági és társadalmi fejlődését célzó program 2011-ig (a finanszírozás összege körülbelül 2,7 milliárd rubel).

A szövetségi célprogramok előnyeinek hatékonyabb kihasználását célzó közelmúltbeli intézkedések ellenére azonban a kidolgozásukra és végrehajtásukra kialakított eljárás és módszertan nem felel meg teljes mértékben a programcélú tervezési módszer követelményeinek.

Az Orosz Föderáció elnökének a Szövetségi Közgyűléshez intézett üzenete meghatározta a fő prioritást élvező állami programokat - nemzeti projekteket olyan területeken, mint az egészségügy, az oktatás, a lakhatás és a mezőgazdaság.

Az egészségfejlesztés főbb területei között szerepel az egészségügyi alapellátás fejlesztése, a kötelező egészségbiztosítási rendszer korszerűsítése, az egészségügy preventív fókuszának erősítése és a lakosság high-tech egészségügyi ellátása. Például az állami és önkormányzati egészségügyi intézményeknek a várandósság és (vagy) szülés ideje alatt nyújtott egészségügyi ellátások költségeinek finanszírozására biztosítják a születési anyakönyvi kivonatok kiállítását, amelyeket a Társadalombiztosításból fizetnek. Alap.

Az oktatás területén megvalósuló projekt a tanárok és fiatal tudósok fizetésének emelését, állami támogatások biztosítását, a katonai személyzet képzésére szolgáló speciális központok létrehozását, valamint az oktatási folyamat egy főre jutó finanszírozására való átállást irányozza elő.

A Megfizethető és kényelmes lakhatás projekt részeként két év alatt több mint 110 000 fiatal családnak kell tudnia javítani életkörülményeit, beleértve a jelzáloghiteleket is. A kommunális infrastruktúra céljára szolgáló telkek biztosítása 2007-re lehetővé teszi a lakásépítések volumenének több mint egyharmadával történő növelését 2004-hez képest. Szükséges a jelzálog-fedezetű értékpapírok kibocsátásához szükséges szabályozási keret kialakítása, valamint a jelzáloghitelek támogatási mechanizmusának kidolgozása, a Jelzálog- és Lakáshitelezési Ügynökség alaptőkéjének jelentős emelése, komoly állami garanciák biztosítása mellett. Különös figyelmet kell fordítani a katonák lakhatási biztosítására.

A mezőgazdaság finanszírozása során kiemelt figyelmet fordítanak egy olyan földjelzálog-hitelezési rendszer kialakítására, amely lehetővé teszi a hosszú távú és elfogadható kamatozású forrásteremtést telkek fedezete mellett, beleértve a szövetségi költségvetésből nyújtott hitelek kamattámogatását is. legfeljebb nyolc év az állattenyésztési komplexumok építésére és korszerűsítésére. A mezőgazdasági lízing fejlesztésének lehetővé kell tennie, hogy az ország két éven belül több tízezer tenyészmarha-, valamint állattenyésztési gépet és berendezést szállítson.

A nemzeti projektek keretében megvalósuló tervek megvalósítása nem helyettesítheti és nem helyettesítheti a tervezett gazdaság- és szociális fejlesztési munkát.

Szövetségi célprogramok, mint a költségvetési beruházások finanszírozásának eszköze

2.1 A szövetségi célprogramok finanszírozásának elemzése

Jelenleg 53 szövetségi célprogramot hajtanak végre Oroszországban, amelyeket 6 területen hajtanak végre:

Szociális infrastruktúra fejlesztése

Közlekedési infrastruktúra fejlesztése

Új generáció

Biztonság és ökológia

A tudomány és a technológia fejlődése

Regionális fejlesztés

Állami intézmények fejlesztése [1. melléklet].

A szövetségi célzott programok végrehajtásának és finanszírozásának elemzéséhez a költségvetés végrehajtásáról szóló szövetségi törvények adatait használjuk: N 228-FZ, 2008. december 3., N 382-FZ, 2009. december 28., N 255-FZ 2010. október 3. A kényelem érdekében a beérkezett adatokból táblázatokat készítünk útbaigazítás szerint.

2. táblázat

Szövetségi célzott programok finanszírozása az "Új Generáció" irányába a 2007-2009 közötti időszakra.

A bemutatott táblázatban megfigyelhető a növekedési ütem legnagyobb dinamikája 2007-2008-ban a „Testkultúra és sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re” szövetségi célprogram szerint, és a legkisebb a szövetségi cél szerint. „Fogyatékkal élők szociális támogatása 2006-2010” program. 2008-2009-ben tendencia mutatkozik e programok finanszírozásának növelésére, de ebben az időszakban a legmagasabb növekedési ráta a „Társadalmilag jelentős betegségek megelőzése és ellenőrzése” szövetségi célprogram, a legalacsonyabb növekedési ütem a Szövetségi célprogram „Gazdasági és társadalmi. az északi kis népek fejlődése” - nulla mutatója van, mert finanszírozást nem biztosítottak.

Tekintsük az FTP-finanszírozás növekedési dinamikáját az „Infrastruktúrafejlesztés” irányába.

3. táblázat

Szövetségi célprogramok finanszírozása az "Infrastruktúrafejlesztés" irányában a 2007-2009 közötti időszakra.

A 3. táblázatban a 2007–2008-as időszakban a legmagasabb növekedési ütem az FTP „Housing”-ban volt, a legkisebb pedig az FTP „A közúti biztonság javítása”-ban. 2008–2009-ben minden program esetében észrevehető csökkenő tendencia figyelhető meg a finanszírozásban és a növekedési ütemben. Tehát ebben az időszakban az FTP „A közlekedési rendszer modernizálása” volt a legmagasabb mutatója - 110%, és az FTP „Housing” szerint ez lett a legkisebb a legmagasabbtól. Ez a legtöbb szövetségi célprogram finanszírozási volumenének egyenlőtlenségéről tanúskodik.

Tekintsük az FTP finanszírozás növekedésének dinamikáját a „Biztonság és környezetvédelem” irányába, amelyet a 2. melléklet mutat be.

A 2. függelék táblázata szerint a növekedési ütem legnagyobb dinamikája 2007-2009-ben a „Mezőgazdasági területek talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása” szövetségi célprogramban volt. desztináció és mezőgazdasági tájak” - 371%. Nagyon eltér a legmagasabbtól, a szövetségi célprogram „A veszélyhelyzetek kockázatainak csökkentése és következményeinek enyhítése” szerinti növekedési üteme mindössze 49,2%. A 2008-2009 közötti időszakban az FTP „Fekete-tengeri flotta bázisrendszerének létrehozása” növekedési ütemének mutatója a legnagyobb, az FTP „Légtér-ellenőrzési felderítő rendszerének fejlesztése” esetében pedig a legkisebb. 2009-ben az összes FTP finanszírozási ütemének általános csökkenése is megfigyelhető.

A „Régiók fejlődése” irányban az FTP finanszírozás dinamikáját a 4. táblázatban fogjuk figyelembe venni.

4. táblázat

Szövetségi célzott programok finanszírozása a "Régiók fejlesztése" irányában a 2007-2009 közötti időszakra.

A 4. táblázatban a 2007–2008-as időszakban a legmagasabb növekedési ütem a „Gazdasági és társadalmi. Távol-Kelet és Transzbaikalia fejlődése" - 555,4%. A „Szocsi város fejlesztése” szövetségi célprogram a legalacsonyabb (nulla index). Ez a tendencia 2008-2009-ben is folytatódik, valamint az összes program finanszírozásának csökkenő tendenciája.

Elemezzük a szövetségi célprogramok növekedési ütemét a "Tudomány és technológia fejlesztése" irányába a 3. mellékletben található táblázat szerint. A 2007-2008 közötti időszakban a szövetségi célprogramban figyelhető meg a legmagasabb növekedési ütem. Atomenergia-ipar fejlesztése" 285,6%, de 2008- 2009-ben a program keretében nem valósul meg a finanszírozás és a mutató nullává válik. A legalacsonyabb növekedési ráta 2007-2008-ban a szövetségi célprogramban, a „Nemzeti Technológiai Bázis”-ban figyelhető meg, 61,3%, 2008-2009-ben a növekedési ütem 118,9%-ra emelkedik. De ebben az időszakban a legnagyobb mutató az FTP "Globális Navigációs Rendszer"-ben található. Valamennyi program esetében megfigyelhető az évek során egyenetlen finanszírozás.

Az FTP „Állami intézményfejlesztés” irányába történő finanszírozásának elemzése a 4. mellékletben található táblázat szerint történik. A rendelkezésre álló növekedési ütemmutatók azt mutatják, hogy az FTP „Állami statisztika fejlesztése” dinamikája a legmagasabb finanszírozás 2007-2008-ban - 164,6%. 2009-ben ennek a programnak a növekedési üteme alacsonyabb, a legmagasabb pedig az „Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszerének fejlesztése” szövetségi célprogramé - 114,3%. A legalacsonyabb növekedési ráta mindkét időszakban a szövetségi célprogram „Gos. önkormányzatok fejlesztésének támogatása”, ez a finanszírozás hiánya miatt nullával egyenlő. 2009-ben az összes FTP növekedési üteme is általánosan csökkent.

Az Orosz Föderációban a szövetségi célprogramok finanszírozásának teljesebb elemzéséhez a táblázatokban rendelkezésre álló adatok alapján az előirányzatok évenkénti szerkezetét állítjuk össze. A 2007-2010 közötti szövetségi célprogramok megvalósítására biztosított költségvetési előirányzatok szerkezetét az alábbi ábrák mutatják be.

Rizs. 3. Az FTP költségvetési előirányzatainak szerkezete 2007-2010 között

A bemutatott diagramon azt látjuk, hogy a 2007-től 2009-ig tartó időszakban az FTP struktúrájában a legnagyobb allokációk az „Infrastruktúrafejlesztés” irányába kerülnek. A finanszírozás ezen a területen évről évre szinte változatlan marad. A következő finanszírozási irány 2007-ben a „Tudomány és technológia fejlesztése” irány. A beruházások volumene 2008-ban növekszik, majd 2009-ben csökken. Az „Új Nemzedék” irányban látható, hogy 2008-ban lefaragták a finanszírozást, és a finanszírozás 2008-ban nem emelkedett a korábbi szintre. 2009 . 2008-ban az előirányzatok növekedése a „Biztonság és környezet” irányába 2009-ben nem figyelhető meg. Ezzel szemben a „Régiók fejlesztése” program 2008-ban és 2009-ben is stabilan emelkedő tendenciát mutat. A program „Államfejlesztés intézet." Eszerint a finanszírozás csökkenése 2008-ban és 2009-ben is megfigyelhető. Ha általánosságban ítéljük meg, akkor a finanszírozási prioritások szerkezete mindhárom évben változatlan marad.

Az Orosz Föderációban található FTP-k elemzésének befejezéséhez vegyük figyelembe a modern valóság számos aspektusát ezen a területen. Az Orosz Föderáció elnökének a 2010–2012-es költségvetési politikáról szóló, 2009. május 25-i költségvetési beszédében azt javasolják, hogy vegyék fontolóra annak lehetőségét, hogy 2011-ről áttérjenek a költségvetés programszerkezetére, és ezzel egyidejűleg módosítsák a besorolást. kiadások. Ennek alapja lehet hosszú távú célzott programok. A hosszú távú célprogramok ugyanakkor a kitűzött célok eléréséhez a költségvetésen túl egyéb eszközöket is biztosíthatnak: jogi szabályozás, strukturális reformok, ellenőrzés, vagyonhasználat, adó-, vám- és tarifapolitikai intézkedések, megállapodások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és így tovább.

A programcélzott tervezés különféle eszközeinek (szövetségi célprogramok, kiemelt nemzeti projektek, az Orosz Föderáció kormányának fő tevékenységeinek projektjei) fejlesztése az új költségvetési formátum keretében, valamint integrált szövetségi szerződés létrehozása. olyan rendszer, amely biztosítja, hogy a kormányzati szerződések végrehajtásának mutatói és eredményei megfeleljenek az eredetileg az abban rögzített paramétereknek és jóváhagyott költségvetési mutatóknak – mindez lehetővé teszi a költségvetési források felhasználásának prioritásainak, céljainak és eredményeinek pontosabb meghatározását, az ezek elérését jellemző indikátorok megállapítása, a költségvetési kiadások eredményességének folyamatos nyomon követése.

Így az FTP 2009. évi végrehajtásának eredményei, amelyeket az Orosz Föderáció Kormánya Elnökségének ülésére 2010. március 17-én kelt sajtóközleményben tettek közzé, a következő eredményekről tanúskodnak:

Az 51 FTP teljes finanszírozása 831,7 milliárd rubel. 2009-ben a szövetségi célalapok 818,3 milliárd rubel (a 2009-es költségvetési előirányzatok 98,4%-a) összegben finanszíroztak szövetségi célprogram intézkedéseit, ami 7%-kal több, mint 2008-ban. A "tőkebefektetések" irányába 471,3 milliárd rubelt (98,2%), a "K+F" irányába - 96,5 milliárd rubelt (98,9%), az "egyéb igények" irányába - 250,6 milliárd rubelt (98,5%) finanszíroztak. . Összehasonlításképpen 2008-ban az FTP finanszírozásának volumene a következő területeken: tőkebefektetések - 433,5 milliárd rubel (98,3%), K + F - 58,9 milliárd rubel (99,4%), kiadások az "egyéb" irányába szüksége "- 272,9 milliárd rubel (97,2%). A programok társfinanszírozása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések, valamint a költségvetésen kívüli források terhére 2009-ben 840,9 milliárd rubelt tett ki (az év költségvetésének 79,0%-a), beleértve a költséget is. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből - 344,5 milliárd rubel (84,8%) és a költségvetésen kívüli alapok - 496,4 milliárd rubel (75,5%). Összehasonlításképpen 2008-ban az FTP-intézkedések tényleges társfinanszírozása minden forrásból 888,1 milliárd rubelt tett ki (az éves megbízások 80,8%-a), ebből 325,7 milliárd az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből, a helyi költségvetésekből. 100,4%) és a költségvetésen kívüli alapok - 562,4 milliárd rubel (72,6%).

A szövetségi költségvetés fő mutatói a 2011–2012-es tervezési időszakra, összhangban a költségvetési előirányzatok maximális volumenével, az orosz pénzügyminisztérium beruházási kiadásai tekintetében, a következők: 2011-re - 916,0 milliárd rubel, 2012-re - 795,6 milliárd rubel, beleértve 48 FTP végrehajtását - 655,8 milliárd rubel (a beruházási kiadások 71,6% -a) és 42 FTP - 562,9 milliárd rubel (a beruházási kiadások 70,7% -a). Az FTP-ben nem szereplő tőkeépítési projektek költségvetési befektetéseinek végrehajtásához a 2011-es szövetségi költségvetés fő jellemzőit 260,2 milliárd rubel, 2012-re 232,7 milliárd rubel összegben határozták meg.

Például a "Tudomány és technológia fejlesztése" program keretében a moszkvai régióban a tervek szerint új technológiák fejlesztésére és kereskedelmi forgalomba hozatalára szolgáló központot hoznak létre "Skolkovo" - az amerikai szilícium (Szilícium) egyfajta analógja. ) Völgy. Feltételezik, hogy a legnagyobb magáncégek klaszterekben "termelik" a bizottság által korábban kiválasztott innovatív termékeiket. Ezután kiválasztják a legígéretesebb termékeket, és áthelyezik a "völgybe", amelyet 2010 végétől kezdenek el felszerelni. Feltételezések szerint az új komplexum infrastruktúráját 30-40 ezer fő befogadására tervezik, és mindent magában fog foglalni, ami a tudományos ötletek kidolgozásához és üzletté alakításához szükséges. A Skolkovo Alapítvány csaknem 4 milliárd rubeléből 247 millió rubelt közvetlenül az építkezésre fordítanak. Sőt, csak a tervezésről beszélünk, nem az objektumok megépítéséről. Az alap és leányvállalatai tevékenységének költségei 401 millió rubelt tesznek ki. 3,4 milliárd rubelt különítettek el közvetlenül az innovatív projektekbe történő beruházásokra. A kiadások 59 millió rubel bevételhez képest enyhe többlete azzal magyarázható, hogy az alap a különbözetet a szabad pénzeszközök kezeléséből származó bevétel terhére kívánja kompenzálni. A lényeg az, hogy átláthatóvá tegyék a befektetések elosztási mechanizmusát, ami egyelőre tisztázatlan. "Még mindig nincs pontosabb meghatározás arról, hogy a befektetések hogyan valósulnak meg" - mondja Christian Weiss szakértő. Kell lennie egy ilyen mechanizmusnak, világos tervezés, beruházások strukturálása, költségbesorolás, pénzügyi ellenőrzés biztosítja a projekt sikerét.

A szövetségi célprogramok jelenleg a fő, és valójában az egyetlen jól bevált és hatékonyan működő eszköz a programcélzott tervezéshez az Orosz Föderációban ...

A szövetségi célprogramok hatékonyságának növelésével kapcsolatos egyik fő irány, hogy a formálásuk és megvalósításuk problémáira a lehető legjobb megoldást találjuk, beleértve a finanszírozást is...

A költségvetés végrehajtásának megszervezése

A szövetségi költségvetési alapok célzott felhasználása feletti ellenőrzés megerősítése, a finanszírozott célprogramok elszámolásának és jelentésének megszervezése, a szövetségi költségvetésben előírt kiadások ...

A költségvetés végrehajtásának megszervezése

A célzott programok az állam strukturális politikájának végrehajtásának egyik legfontosabb eszköze, amely aktívan befolyásolja a termelést és a gazdasági folyamatokat az Orosz Föderáció fennhatósága alá tartozó hatáskörökön belül ...

Szövetségi célprogramok végrehajtása

Az állam gazdaság-, társadalom- és regionális politikájának szövetségi célprogramokkal megoldott fontos céljai: progresszív szerkezeti változások biztosítása; nehéz, erőforrás-igényes...

Szövetségi célprogramok a forgalom szférájában: A fejlesztési és végrehajtási eljárás

A programot a szövetségi államok szükségleteihez szükséges termékek vásárlására és szállítására vonatkozó állami szerződések (megállapodások) alapján hajtják végre ...

Az összes költségvetési tevékenységet és minden költségvetési előirányzatot szabályozó fő törvény, beleértve a...

Szövetségi célprogramok, mint a költségvetési beruházások finanszírozásának eszköze

Célköltségvetési és költségvetésen kívüli alapok

1. szakasz. Csúcstechnológiák fejlesztése (142951,4910 millió...

A felelős végrehajtók a szövetségi költségvetésben meghatározott összegű pénzügyi forrásokkal rendelkeznek, és felelősek az állami programok és FTP-k végrehajtásáért. A jóváhagyott célprogramokat azon szövetségi költségvetési források terhére hajtják végre, amelyeket e programok végrehajtására költségvetésen kívüli forrásokból vonnak le, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből. A célprogramok finanszírozására vonzott költségvetésen kívüli források a következők: a programok végrehajtásában résztvevők hozzájárulása, ideértve az állami és nem állami szektorbeli vállalkozásokat és szervezeteket; célzott levonások a programok megvalósításában érdekelt vállalkozások nyereségéből; bankhitelek, alapítványi és közszervezeti források, programok (vagy annak egyedi rendezvényei) megvalósításában érdekelt külföldi befektetők, egyéb bevételek.

A célprogramok megvalósítására külön alapok hozhatók létre. Az ezekhez az alapokhoz irányított források a vállalkozások és szervezetek rendelkezésére álló nyereség, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési alapjai, a szövetségi végrehajtó hatóságok költségvetésen kívüli alapjai, stb. Külföldi befektetők finanszírozhatnak tőkerészesedés alapján célzott programok. A külföldi tőke bevonása a programtevékenységek megvalósításához a külföldi befektetésekre vonatkozó jogszabályoknak megfelelően történik.

A célprogramok finanszírozási forrása lehet beruházási és konverziós hitel, valamint állami kezességvállalás melletti célzott bankhitel. A kereskedelmi bankok hitelkibocsátására vonatkozó állami garanciák nyilvántartását és nyújtását Oroszország Pénzügyminisztériuma végzi. Állami garanciákat adnak ki a kereskedelmi bankoknak a programtevékenységek meghatározott tárgyaira.

A program jóváhagyását követően a felelős végrehajtó szándéknyilatkozatok (szerződések) alapján, figyelembe véve a szövetségi költségvetésből a következő pénzügyi évre szánt támogatás összegét, állami szerződéseket köt a program résztvevőivel a célprogram finanszírozására. költségvetésen kívüli forrásokból, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből.

Jelenleg hazánkban intenzíven reformálják meg a költségvetési folyamatot, soros költségvetésről programköltségvetésre térnek át, ami lehetővé teszi a hagyományos költségvetés-tervezési és -végrehajtási módok felváltását a teljesítményalapú költségvetéssel. A programköltségvetésre való átállás tág lehetőségeket nyit a költségvetési források kezelésének rugalmasságának növelésére a kormányzati prioritások megvalósítása, a költségek minimalizálása és a közszolgáltatások hatékonyságának javítása érdekében. A hagyományos költségvetési tételsoros költségvetéstől eltérően a program költségvetése nagyobb átláthatóságot és nyitottságot biztosít a költségvetésben, csökkenti az elfogadott költségvetés méretét, és leegyszerűsíti a költségvetés megfontolásának és elfogadásának folyamatát a törvényhozásban.

A program költségvetési koncepciójának megvalósítását a költségvetési ciklus minden szakaszában - a tervezésben, a költségvetés végrehajtásában, az elszámolásban és beszámolásban, az ellenőrzésben és a könyvvizsgálatban - új módszerek, eszközök és eljárások kidolgozásával és bevezetésével kell kísérni. A programköltségvetés általános elvei a következők: a program és elemei lényegének meghatározása; a program szervezésének és lebonyolításának módszerei; a program hatékonyságának elemzése és értékelése. Ezen elvek betartása a programköltségvetésre való átállás során elengedhetetlen előfeltétele a programköltségvetés sikeres végrehajtásának.

A program-költségvetés sikere összefügg azzal is, hogy megvalósítását az államháztartás irányítása, a középtávú és stratégiai tervezés fejlesztése, valamint a költségvetési hatáskörök és funkciók átalakítása terén megvalósuló szélesebb körű átalakítások keretében kell megvalósítani. kormány. Azok a kísérletek, amelyek a program költségvetési struktúrájának bevezetésére irányulnak anélkül, hogy a programirányítás minden más összetevőjében megfelelő változtatásokat hajtanának végre, kudarcra vannak ítélve. A szövetségi költségvetés programstruktúrájára való áttérés magában foglalja az FTP és a TSP felvételét az állami programokba az alprogramok és a fő események szintjén.

A programköltségvetésre való átállás során az egyik komplex feladat a programbesorolás kialakítása, amelynek célja: a közkiadások céljainak és irányainak meghatározása; a program végrehajtásának előrehaladásának és eredményeinek nyomon követése; egyértelmű jogok és kötelezettségek az erőforrás-gazdálkodásban. A költségvetési kiadások besorolásának reformjára vonatkozó általános megközelítéseket az Orosz Föderáció kormányának a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására irányuló, 2012-ig tartó időszakra szóló programjában határozták meg, amelyet az Orosz Föderáció kormányának június 30-i rendelete hagyott jóvá, 2010. sz. 1101-r, valamint a program 2012. évi végrehajtására vonatkozó cselekvési terv, amelyet az Orosz Föderáció kormánya hagyott jóvá, 2012. május 28-án, 853-r. E dokumentumok szerint az OIV tevékenységének megszervezése programcél elvének bevezetése, valamint a költségvetési előirányzatok új elvek szerinti tervezésének feltételeinek megteremtése szükségessé teszi a költségvetések összeállításának és jóváhagyásának rendjének megváltoztatását, és ennek megfelelően a költségvetési keretek kiigazítását. a költségvetési besorolás.

A programköltségvetés eszközképességei a program költségvetésének eszközkénti használatától függenek:

• 1) a költségvetési kiadások stratégiai (hosszú távú) tervezése és rangsorolása;
• 2) az államháztartás irányítási rendszerének fejlesztése (a főosztályok vezetői rugalmasságának növelése);
• 3) a költségvetési tevékenységek teljes költségének elszámolása;
• 4) szakpolitikai elemzés céljából használják (lehetővé teszi az alternatív lehetőségekkel való összehasonlító elemzést és a költségvetési források elköltésének hatékonyságának értékelését).

A fenti lehetőségek mindegyike nem zárja ki egymást, hanem éppen ellenkezőleg, kiegészíti, és együttesen növeli a program költségvetésének irányítási kapacitását. Egy követelmény változatlan: az éves költségvetési előirányzatok tervezését a középtávú költségvetés keretein belül, a kormány stratégiai céljaihoz kapcsolódva kell elvégezni.

Van azonban egy alternatív "programszervezés" a finanszírozási módszerek alkalmazásának prioritásainak meghatározásában. Egy esetben a programokat akkor is előnyben részesíthetik, ha a program besorolása eltér a szervezeti felépítéstől. Így lehetőség nyílik a célok összehasonlítására és az alternatív finanszírozási lehetőségek hatékonyságának értékelésére a szakpolitikai küldetés megvalósításában. Egy mechanizmust alkalmaznak az OIV tevékenységei költségeinek teljes értékének elszámolására (a költségek teljes értéke a folyamatban lévő projektekre vonatkozik).

Egy másik esetben előnyt élvezhet a meglévő szervezeti struktúra, amikor a költségvetési decentralizáció részeként a költségvetési alapkezelők további jogosítványokat kapnak. A költségvetési kiadások összege az adott OIV mérlegébe kerül átvezetésre. A költségek teljes értékének elszámolása szükséges ahhoz, hogy összehasonlító elemzést végezzünk arról, hogyan lehet ugyanazt a célt a legolcsóbb módon elérni.

Ugyanakkor e megközelítések közötti különbség csak a költségek tárgyában (programokban vagy szervezetekben) van, amelyet a költségvetés céljai határoznak meg.

Az Orosz Föderáció kormányának a költségvetési kiadások hatékonyságának javításáról szóló programjának és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról szóló, 2010. május 8-i 83-FZ szövetségi törvény elfogadása a költségvetés javításával összefüggésben. Az állami (önkormányzati) intézmények jogállása" alapos átalakuláshoz vezetett a szövetségi költségvetés kialakításában és a költségvetési alapok fő kezelői tevékenységének megszervezésében. A költségvetési reform 2010-ben kezdődött új szakasza az átmenetet jelentette a felelős költségvetési politika alapelvei és legfontosabb elemei - a szervezés program-célelvei - a szövetségi végrehajtó hatóságok és a nekik alárendelt szövetségi költségvetési intézmények gyakorlati bevezetésére. a közszolgáltatások (munkavégzés) ellátására irányuló tevékenységek és állami megbízások. A program költségvetésére való teljes átállást az Orosz Föderáció kormányának 2013. december 23-i 1213. számú, „A 2014. évi szövetségi költségvetésről és a 2015. évi tervezési időszakról szóló szövetségi törvény végrehajtására irányuló intézkedésekről szóló intézkedésekről szóló rendelete” írja elő. és 2016"" a 2013. december 2-i 349-FZ "A 2014. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2015. és 2016. évi tervezési időszakról" szóló szövetségi törvény értelmében.

A programköltségvetésre való átállás egyik döntő sikertényezője az állami program értékelési rendszere. E nélkül nem lehet megérteni, hogy a program milyen sikeresen valósul meg, a megvalósítás mely szakaszában van, ami akadályozza tevékenységeinek hatékony megvalósítását. A jól kidolgozott értékelési rendszer lehetővé teszi az elkövetett hibákból való tanulást, a javasolt program potenciális hatásának, a program megvalósítása előtti lehetséges hatásainak, a program lehetséges kockázatainak felmérését, beleértve az erőforrás-ellátottságot is.

A célprogram tervezeteinek és a programprobléma megoldási koncepciójának elkészítését, amelynek kidolgozását az Orosz Föderáció Kormánya határozata alapján végzik, az „Egyéb cikkek” című fejezetében meghatározott pénzeszközökből finanszírozzák. szövetségi költségvetés.

A jóváhagyott célprogramokat az e programok végrehajtására költségvetésen kívüli forrásokból vonzott szövetségi költségvetési források, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének terhére hajtják végre.

Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozó problémák megoldása főként az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének terhére történik.

A célprogramok finanszírozására vonzott költségvetésen kívüli források a következők: a programok végrehajtásában résztvevők hozzájárulása, ideértve az állami és nem állami szektorbeli vállalkozásokat és szervezeteket; célzott levonások a programok megvalósításában érdekelt vállalkozások nyereségéből; bankhitelek, alapok és állami szervezetek alapjai, programok megvalósításában érdekelt külföldi befektetők és egyéb bevételek.

A célprogramok megvalósítására külön alapok hozhatók létre. Az ezekhez az alapokhoz irányított pénzeszközök forrásai: a vállalkozások és szervezetek rendelkezésére álló nyereség, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési alapjai, a szövetségi végrehajtó szervek költségvetésen kívüli alapjai és mások.

Az Orosz Föderáció kormányának vagy a Szövetségi Közgyűlés határozatát igénylő speciális alapok létrehozásának kérdésében a célprogram állami megrendelője megfelelő javaslatokat tesz.

A külföldi befektetők a célzott programokat tőke alapon finanszírozhatják. A külföldi tőke bevonása a programtevékenységek megvalósításához a külföldi befektetésekre vonatkozó jogszabályoknak megfelelően történik.

A célprogramok finanszírozási forrása lehet beruházási és konverziós hitel, valamint állami kezességvállalás melletti célzott bankhitel. A kereskedelmi bankok hitelkibocsátására vonatkozó állami garanciák nyilvántartását és nyújtását az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma végzi. Állami garanciákat adnak ki a kereskedelmi bankoknak a programtevékenységek meghatározott tárgyaira.

A programok szövetségi költségvetésből történő célzott finanszírozására az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériuma az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumával közösen, az állami megrendelők bevonásával javaslatokat küld az Orosz Föderáció kormányának a listára vonatkozóan. a szövetségi költségvetésből finanszírozásra elfogadott szövetségi és államközi célprogramok és finanszírozásuk mértéke.

Ennek érdekében a célprogramok állami megrendelői, figyelembe véve a tárgyévi megvalósítás előrehaladását, szerződés előtti tanulmányt készítve a szövetségi államok szükségleteire vonatkozó megrendelésekről a vállalkozókkal, meghatározzák a programok finanszírozásához szükséges források összegét a programban. jövőre, és nyújtsa be a vonatkozó költségvetési kérelmek tervezetét indoklásukkal együtt az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériumához, az Orosz Föderáció Tudományos és Műszaki Politikai Minisztériumához és az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumához.

Az Orosz Föderáció Tudomány- és Technológiapolitikai Minisztériuma, valamint az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma megküldi javaslatát az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériumának a következő pénzügyi évben a tudományos kutatás, fejlesztési és fejlesztési munkák állami támogatásának összegéről. célprogramok megvalósításának egyéb folyó kiadásai.

A következő pénzügyi évre a szövetségi költségvetésből finanszírozásra elfogadott szövetségi és államközi célprogramok listájának elkészítésekor az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériuma, Tudomány- és Technológiapolitikai Minisztériuma, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma a a célprogramok állami megrendelői által benyújtott költségvetési kérelmek tervezetei alapján, figyelembe véve a végrehajtott programok végrehajtásának előrehaladását, a költségvetésen kívüli finanszírozási források bevonását célzó intézkedéseket, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési forrásait, a a szövetségi költségvetés meghatározza a célprogramok állami támogatását a központosított tőkebefektetések mennyisége, a kutatás-fejlesztési munkákra fordított kiadások és egyéb folyó kiadások tekintetében.

A szövetségi költségvetésből finanszírozásra elfogadott szövetségi és államközi célprogramok listáját az Orosz Föderáció kormánya a következő pénzügyi év szövetségi költségvetésének részeként jóváhagyásra benyújtja a Szövetségi Közgyűlésnek.

A következő pénzügyi év szövetségi költségvetése előirányozza az állami ügyfelek számára elkülönített források elkülönítését tőkebefektetések, K+F költségek és egyéb folyó költségek finanszírozására. A célprogramok finanszírozási volumenének jóváhagyásakor az Orosz Föderáció kormánya javaslatot terjeszthet a Szövetségi Közgyűlés elé a célprogramok kiadásainak a szövetségi költségvetésben való védelméről.

Az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott szövetségi és államközi célprogramok szerint a szövetségi költségvetésből történő finanszírozás az állami ügyfelek számára a következő pénzügyi évre a célprogram keretében elfogadott központosított finanszírozás megállapított volumenének megfelelően, azok lezárását követően nyílik meg. állami szerződések (megállapodások) a programok végrehajtásának valamennyi résztvevőjével, amelyek megerősítik vagy tisztázzák a programok nem költségvetési forrásokból történő finanszírozásának volumenét, az Orosz Föderáció alanyai költségvetését.

A célprogram keretében végzett munka költségvetési finanszírozásának a jóváhagyott programban előírtakhoz képest történő csökkentésével az állami megrendelő további intézkedéseket dolgoz ki a költségvetésen kívüli források, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó pénzeszközök vonzására. a célprogram tevékenységeit határidőre megvalósítani.

A tervezés gyakorlatában a fenti módszerek mindegyikét kombinálva alkalmazzák. Például a célprogramok kidolgozásakor egy norma- és szabványrendszer alapján különféle mérlegeket alakítanak ki, amelyek igazolják a megfelelő forrásigényt.