A városok rohamos növekedése és fejlődése nem képzelhető el a nemzetgazdaság szerves részét és egyben önálló ágát képező lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztése nélkül. A Nagy Szovjet Enciklopédia a következőképpen fogalmazza meg a kommunális szolgáltatások fogalmát: „Kommunális szolgáltatások - vállalkozások, szolgáltatások és háztartások összessége, amelyek a városok, városok és falvak lakosságát szolgálják; városokban az önkormányzati gazdaság része. A városi közművek az ipari vállalkozásokat is kiszolgálják, vízzel, árammal és gázzal látják el őket. Ebben a nemzetgazdasági szektorban azonban számos olyan összetett probléma van, amely hosszú ideje visszatartó erőt jelent a nyújtott szolgáltatások minőségének javításában. Kiemelt kérdés tehát a lakás- és kommunális szektor finanszírozási és beruházási rendszere, amelyről jelenleg a legfelsőbb kormányzati szinteken vitatkoznak. A helyiségek tulajdonosai által nagyjavításra vagy korszerűsítésre felhasználható pénzügyi források elsősorban maguknak a helyiségek tulajdonosainak pénzeszközei, kölcsönzött pénzeszközök, valamint költségvetési támogatások és egyéb pénzeszközök. A közművek fő problémája a lakásépítés és -üzemeltetés elégtelen finanszírozása. A probléma sürgőssége abban rejlik, hogy hosszú időn keresztül korlátozott összeget fektettek nagyobb javításokba, még inkább korszerűsítésekbe, amelyek a valós finanszírozási igényeket (a karbantartást) nem elégítették ki. a lakásállomány veszteséges volt, mivel a lakásbefizetések meglehetősen alacsonyak voltak, ami az ilyen célokra fordított költségeknek csak kis részét fedezte, a gyakorlatban a lakás- és kommunális alap fenntartása óriási állami támogatások terhére történt. , ami nagy terhet ró a költségvetésre.az ingatlantulajdonosok számára jelenleg lehetetlen, és ennek megfelelően jelenleg kiemelt jelentőséggel bírnak a különböző célzott programok, amelyeken belül költségvetési forrásokat biztosítanak. költségvetési források egyre fontosabbá válnak. és ezek a célok összhangban vannak az Orosz Föderáció Lakáskódexével. A probléma megoldásának néhány módja egyike az e területre történő befektetés. A lakás- és kommunális szolgáltatásoknak a beruházás megvalósíthatósága szempontjából több sajátossága van:
Ebben az iparágban nincs verseny, azaz monopolista jellege van;
A szolgáltatások napi használata;
A szolgáltatások árának állami szabályozása;
Az erőforrás-felhasználás várható csökkenése a fogyasztói megtakarítások miatt;
Viszonylag kis igények felújítási projektekhez;
Nincs mentőérték.
Számos finanszírozási forrás létezik a közművek számára:
1. Költségvetési források (a regionális, önkormányzati költségvetések célprogramok vagy regionális alapok keretei között);
2. Költségvetésen kívüli források (hitelek orosz és nemzetközi bankoktól, nemzetközi alapok, támogatások energiamegtakarítási projektekhez);
3.Saját tőke. A finanszírozás fő forrása a területi költségvetés. Az ebből a költségvetésből származó összes forrás a következőképpen oszlik meg: regionális költségvetés 28%, helyi költségvetés 72%. A lakás- és kommunális szolgáltatások eddigi fő feladata a költségek növekedési ütemének mérséklésének és csökkentésének módja. A lakásfenntartási és kommunális szolgáltatások költségeinek növekedésének mérséklése nagymértékben függ az üzemeltetési folyamat helyes megszervezésétől. A lakás- és kommunális alap fenntartására elkülönített pénzeszközök legnagyobb részét folyó javítások elvégzésére fordítják. A házak műszakilag kifogástalan állapotának fenntartása érdekében a folyó javítások időben történő és megfelelő finanszírozása szükséges. A lakás- és kommunális szektor bevételi forrásai: 1-bérlet; 2 lakás díja; 3-díjak a bérlőtől a működési költségekre; 4-egyéb kiadások.
A lakhatás és a bérleti díj a bevétel 80%-a. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok önkormányzatai számára a lakásfinanszírozáshoz szükséges pénzügyi források hiánya oda vezetett, hogy jelenleg a lakás- és kommunális szolgáltató rendszerek 80-90%-ban elhasználódtak, és helyenként jelentős javításokat igényelnek. akár teljes csere. Ezen túlmenően ezen iparág siralmas állapotának egyik oka a regionális és önkormányzati költségvetésekből elkülönített pénzeszközök merev és jól megalapozott ellenőrzési rendszerének hiánya.
Különös figyelmet igényel a lakás- és kommunális kapcsolatok hatékony finanszírozási rendszerének kialakítása. A lakás- és kommunális szolgáltatások működésének megszervezése nagymértékben önkormányzati hatáskörbe tartozik, és közvetlenül érinti a településeken élők többségének életszínvonalát és életminőségét. Jelenleg ez a kapcsolati szféra állandó társadalmi feszültségek és társadalmi konfliktusok forrása, amelyek a következőkhöz kapcsolódnak:
A lakásállomány és a közműhálózatok nagymértékű leromlása és alacsony energiahatékonysága;
Az átláthatóság hiánya az erőforrás-ellátó szervezetek szolgáltatásai díjszabására vonatkozó eljárásokban;
A verseny gyenge fejlődése az irányító szervezetek piacán, az általuk a lakosságnak nyújtott szolgáltatások alacsony színvonala, valamint e szolgáltatások magas költségei;
A tulajdonosi szövetség egy szervezeti és jogi formája - lakástulajdonosi társulások - előírása, valamint a HOA nem hatékony működése.
Ugyanakkor az önkormányzatoknak nemcsak valódi anyagi lehetőségük nincs e problémák megoldására, hanem elegendő lehetőségük a megfelelő ellenőrzés megszervezésére sem. A helyzetből való kilábalás érdekében az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 2-án kelt 102-r számú rendelete jóváhagyta a szövetségi célprogram koncepcióját: „Átfogó program a lakás- és kommunális szolgáltatások modernizálására és reformjára 2010-2020". Ez a Koncepció meghatározza a lakás- és kommunális reform fő céljait és kiemelt területeit:
a) 2020-ig színvonalas és megfizethető közüzemi szolgáltatások biztosítása a társasházak tulajdonosai számára;
b) a versenyviszonyok javítása a lakásállomány gazdálkodása és fenntartása terén (HOA és gazdálkodási szervezetek létrehozása);
c) a kommunális szektor ingatlanegyüttesének kezelésének fejlesztése magán-önkormányzati-állami partnerség, koncessziós szerződések alapján (üzleti részvétel);
d) a lakhatási és kommunális szolgáltatások kifizetéséhez nyújtott ellátások és támogatások pénzbeli formába váltása (juttatások pénzzé tétele);
e) erőforrás- és energiatakarékossági rendszer (mérőeszközök) kialakítása.
Komoly változásokra van szükség a társadalmi kapcsolatok jellegében a kommunális szolgáltatások terén. Helyénvalónak tűnik célzott állami megrendelést kezdeményezni az infrastruktúra-korszerűsítési projektekre, ideértve az önkormányzatok infrastrukturális beruházásaira és a települések közötti infrastrukturális projektekre vonatkozó állami garanciák mechanizmusainak elosztását.
Azt is meg kell jegyezni, hogy jelenleg még nem határozták meg a további, az Alap működésének lejártát követően a társasházak felújításához és az önkormányzatok kommunális infrastruktúrájának korszerűsítéséhez szükséges ingatlantulajdonosok állami támogatásának mechanizmusait. A költségvetések közötti kapcsolatok kérdései különös figyelmet igényelnek. Például az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetésének kialakításakor a következő pénzügyi évre, az önkormányzat pénzügyi forrásainak kiszámításakor az önkormányzati ingatlanok tőkejavításának költségeit nem veszik figyelembe. Az ilyen ingatlanok bérbeadásából származó bevételt az önkormányzat költségvetési bevételeinek főösszegében kell figyelembe venni, amelyet a kiadások finanszírozására (intézmények fenntartására, fejlesztésére és egyéb, a számításnál figyelembe vett intézkedésekre) fordítanak, jóváhagyva. a minimális költségvetési biztonság követelményeivel.
Hasonló figyelmet kell fordítani a lakás- és kommunális szektor egyéb önkormányzati ingatlanjainak – a fűtési vezetékek, kazánházak és vízvezetékek – javításának kérdésére, mivel a jelenlegi tarifák szerkezete nem biztosít megfelelő forrást.
Egy másik probléma, amely nem járul hozzá az önkormányzatok teljes pénzügyi támogatásához a lakás- és kommunális szolgáltatások területén, az önkormányzatok pénzügyi szükségleteinek elemzésének jelenlegi módszertana a becsült biztonságuk költségvetési szintjének kiegyenlítése érdekében. Ez a módszertan nem veszi figyelembe a közszolgáltatások tényleges ár- és díjnövekedését, amelyek a bérek után a második helyet foglalják el az önkormányzati intézmények kiadásaiban. A hő és villamos energia közüzemi díjainak emelkedése jelentősen meghaladja az ezzel a módszerrel számított díjak előre jelzett emelkedését. Ez a módszertan csökkentési tényezőket tartalmaz számos kiadási hatóság jóváhagyott szabványaihoz. Például az önkormányzati lakásállomány nagyjavításánál csökkentő együtthatók alkalmazásakor a standard költségek 55 százalékkal, az utak aktuális folyójavításainál és karbantartásuknál pedig 95 százalékkal csökkennek.
Így az önkormányzati vagyon a helyi költségvetés terhére nem javítható, ami ellentétes a tulajdonos önkormányzati vagyon tőkejavítási kötelezettségével.
A lakás- és kommunális szektor hatékony fejlesztését hátráltató következő koncepcionális probléma az erőforrás-szolgáltató szervezetek szolgáltatásai díjszabási eljárásainak átláthatatlansága, ami általánosságban is indokolatlan és jelentős rezsiköltség-növekedést okoz. meghaladja az állampolgárok jövedelmének növekedési ütemét. Az önkormányzati jogkörök érvényesítésének másik fontos problémája, hogy az önkormányzatok nem tudják hatékonyan ellenőrizni a társasházakban közös tulajdont üzemeltető és fenntartó szervezetek tevékenységét, ami annak a következménye, hogy az önkormányzatok nem rendelkeznek valódi befolyással ezek befolyásolására. Ugyanakkor a lakhatási és kommunális szolgáltatások problémáit ma már nem lehet csak a minden szintű költségvetés anyagi forrásai terhére megoldani. Az állam-önkormányzat-magán partnerség fontos eszköze az önkormányzati, elsősorban lakás- és kommunális infrastruktúra fejlesztésének.
Az önkormányzatok lakás- és kommunális infrastruktúrájának fejlesztésének legfontosabb feltétele a magánbefektetések vonzása. A köz-önkormányzati-magán partnerség kialakítása az önkormányzatok területén megköveteli a hatósági erőfeszítések minden szinten történő összefogását. Szövetségi és regionális szinten megfelelő törvényeket és szabályzatokat kell elfogadni, és programokat kell kidolgozni és végrehajtani az önkormányzatok és a vállalkozások közötti együttműködés ösztönzésére.
Ezeknek a programoknak lényeges eleme kell, hogy legyen a választott önkormányzati tisztségviselők és önkormányzati alkalmazottak képzése, az önkormányzatok tájékoztatása a potenciális befektetők köréről, a velük való együttműködés technológiáiról, más önkormányzatok beruházási projektek megvalósításában szerzett tapasztalatairól, nyilvános adatbázisok létrehozásáról. beruházási javaslatok és projektek, módszertani támogatás az önkormányzati szervek számára ezen a területen, mind a beruházási javaslatok elkészítésének, mind a megvalósítás szakaszában. Az állami szervezetek és az önkormányzati társulások is jelentős mértékben hozzájárulhatnak a köz-magán társulások helyi szintű fejlesztéséhez.
A lakásjogszabályokba is szükséges megfelelő rendelkezéseket bevezetni, amelyek biztosítják a bérlakáspiac bővítését, a jelzáloghitel-kamat állami támogatását, az önkormányzatok önkormányzati lakásépítési lehetőségeinek bővítését, valamint a lakásépítési együttműködési formák bevezetését. a lakóhelyiségek megszerzésének, birtoklásának és elidegenítésének szervezeti és jogi formája. Annak érdekében, hogy megakadályozzák a gyermekek lakóhelyiségekből való kilakoltatását a „semmibe”, szükséges a megfelelő módosításokat végrehajtani a Szövetségi Sz. szövetségi törvény tervezetében. , kizárva a gyermek kilakoltatásának lehetőségét lakásügyletek bonyolítása során, zálogjog érvényesítési sorrendjében stb.
A helyzet figyelemmel kísérése és javaslatok megfogalmazása ezen a területen, valamint az önkormányzati vezetők és a polgárok számára képzések és tapasztalatcsere lebonyolítása az MVH egyik fontos tevékenysége.
KÖVETKEZTETÉS
A lakó- és kommunális épületegyüttes jelenlegi állapota válságként jellemezhető. A lakhatási és kommunális problémák sorából lehetetlen kiemelni a lakás- és kommunális komplexum jelenlegi instabil állapotának fő okát. Mivel ezek mind összefüggenek, és egymást váltják ki.
Vannak olyan objektív körülmények, amelyek rányomják bélyegüket a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjára, amelyek az alábbiak szerint csoportosíthatók:
Politikai, az ország helyzetével és rendjével, a struktúrák és hatalmi szintek viszonyával;
Gazdasági, a társadalmi újratermelés állapotát, a jólétet, az inflációt, a piaci viszonyokat, a monopolizáció felszámolását és a verseny kiszélesedését, a gazdálkodó szervezetek pénzügyi helyzetét, a pénzügyi potenciál növekedését, többek között a külső gazdasági viszonyok miatti növekedését meghatározó gazdasági.
Információs problémák, amelyek az árazási folyamat résztvevőinek teljes körű és megbízható tájékoztatásával kapcsolatosak a szolgáltatási költségek alakulásáról, a monopolhelyzetű vállalkozások pénzügyi helyzetéről.
A lakás- és kommunális szolgáltatások problémája évek óta aktuális, a lakás- és kommunális szolgáltatások állapotának javítására ma is nagy figyelmet fordítanak és fordítanak, és sok erőfeszítést tesznek a jelenlegi helyzet stabilizálására. A lakás- és kommunális szolgáltatások terén folyamatban lévő reformok olyan konstruktív intézkedéseket tartalmaznak, amelyek lehetővé teszik a lakhatási és kommunális szolgáltatások fizetési szintjének emelésére irányuló kiegyensúlyozott politika végrehajtását a lakosság szociális védelmét szolgáló intézkedések kötelező, garantált megerősítésével.
A lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozásának valós helyzete azt mutatja, hogy önerőből lehetetlen az eszközök korszerűsítése, a városok mérnöki infrastruktúrájának jelenlegi fenntartására alig van forrás. Az elmúlt években gyakorlatilag nem változott a lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított források összege minden szinten, és az éves szükséglet mintegy harmadát teszi ki.
Sajnos az e célokra szánt költségvetési előirányzatok további növelése nem tűnik reálisnak. Nem célszerű a lakosságtól az ipari vállalkozások felé tolni a kifizetéseket a kereszttámogatások növelésével, mert a kereszttámogatások megőrzése negatívan érinti a gazdaság egészének fejlődését és a hazai termelők versenyképességét. Így már csak egy forrás maradt - a magas jövedelmű polgárok által elfogyasztott lakások és kommunális szolgáltatások teljes kifizetése.
Azzal, hogy a fogyasztók áttérnek a lakás- és kommunális szolgáltatások teljes kifizetésére, az iparág vonzóvá válik a befektetések számára. És minél hamarabb lépjük túl ezt a mérföldkövet, annál hamarabb válik világossá és átláthatóvá azon vállalkozások gazdasága, amelyek jelentős anyagi forrást igényelnek az állóeszközök korszerűsítéséhez.
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának célja az önkormányzatok szerepének növelése, a különböző tulajdonformájú gazdálkodó egységek önállóságának és felelősségének növelése, amelyek a lakhatási és kommunális szolgáltatások fogyasztóit közvetlenül szolgálják. jogi és pénzügyi lehetőségek nemcsak a jelenlegi operatív tevékenységek megvalósítására, hanem a lakás- és kommunális létesítmények fejlesztésére is.
E problémák megoldása során különös figyelmet kell fordítani a következőkre:
Az Orosz Föderációt alkotó testületek, a helyi hatóságok a szükséges átalakítások elvégzése az irányítás, a finanszírozás és az árképzés területén, a lakás- és kommunális szolgáltatások hatékonyabb működésének biztosítása érdekében;
Valamennyi lakástulajdonos érdekeit képviselő, a lakás- és kommunális szolgáltatások fogyasztóinak jogait védő struktúrák kialakítása (ügyfélszolgálatok, kezelő szervezetek, lakástulajdonosok társulásai és mások);
Szerződéses kapcsolatok bevezetése a lakás- és kommunális szolgáltatások előállításának és nyújtásának minden szakaszában, beleértve a tulajdonost - a lakástulajdonost, a szolgáltatót és fogyasztóját;
A tanszéki lakások és kommunális létesítmények önkormányzati tulajdonba adásának folyamatának befejezése.
A lakás- és kommunális szolgáltatások irányítási rendszere a tulajdonos - a lakástulajdonos, az üzemeltető szervezet, a lakásállományt és a mérnöki infrastruktúra létesítményeit kiszolgáló különböző tulajdoni formák vállalkozói, valamint a tulajdonosok közötti racionális funkciómegosztáson és kapcsolatszervezésen alapulhat. az előírt minőségű lakás- és kommunális szolgáltatások nyújtása, a lakásállomány hasznosítása és megőrzése felett állami ellenőrzésre jogosult szerv, annak tulajdonától függetlenül.
Tekintettel a városgazdaság multidiszciplináris jellegére, eredményes működéséhez komoly gazdálkodásszervezésre, világos tervezésre és a költségvetési források felhasználásának ellenőrzésére van szükség. A városi gazdaság korszerű fejlesztése csak a demonopolizációval és az azt alkotó szektorok, különösen a lakás- és kommunális szektor hatékony irányítási rendszerének kialakításával, radikális reformjával vált lehetségessé.
A lakás- és kommunális szektor jelenleg jelentős nehézségekkel küzd az akut finanszírozási hiány, a gyenge anyagi és technikai bázis, a személyzet elégtelen képzettsége, az átgondolt lakáspolitika hiánya, valamint a lakásépítési tevékenység tökéletlen jogi szabályozása miatt. kommunális szervezetek a hatóságokkal és a lakás-közmű-fogyasztókkal való kapcsolatuk szempontjából. A lakás- és kommunális szolgáltatások (HCS) reformja az Orosz Föderációban a „Szövetségi lakáspolitika alapjairól” szóló törvény 1992. december 24-i elfogadásával kezdődött. 1994-ben történtek az első kísérletek a lakás- és kommunális vállalkozások költségvetési támogatásának csökkentésére és önellátásra való átcsoportosítására, szövetségi normákat vezettek be az új lakás- és rezsifizetési rendszerre való átálláshoz: a lakásterületre vonatkozó szociális normákat, a a lakhatási és kommunális szolgáltatások nyújtásának költsége a teljes terület négyzetméterére vetítve, a polgárok befizetéseinek mértéke a lakásállomány karbantartási és javítási költségeihez viszonyítva, a polgárok saját kiadásainak maximálisan megengedhető része a lakhatáshoz és a szolgáltatásokhoz a családi összjövedelemben.
A folyamatban lévő reform során átalakult a lakás- és kommunális szektor szervezeteinek finanszírozási mechanizmusa, így az ipar költségvetési finanszírozási forrásait hitelforrások váltották fel. A lakás- és kommunális szolgáltatások megreformálása a piaci viszonyok kialakításával és fejlesztésével összefüggésben az iparirányítás egész szerkezetében alapvető változásokat, a hatékony, egymással összefüggő területi és ágazati irányítási rendszer kialakítását követelte meg.
A lakás- és kommunális szolgáltatások versenyének kialakítása érdekében az önkormányzati lakásállomány gazdálkodását három részre osztották: a tulajdonosi funkció az önkormányzatnál maradt; az irányítási funkciót szerződéses alapon az irányító szervezetekhez ruházzák át; a karbantartási funkciót a szerződő szakosodott szervezetekre bízzák. A politikai-gazdasági helyzet változása, a tulajdonosi szerkezet átalakulása miatti lakásfenntartási és kommunális szolgáltatások fenntartási felelősségének újraelosztása az iparirányítási rendszer decentralizációjához vezetett.
Az Orosz Föderáció Lakáskódexének 161. cikke kimondja, hogy a társasházakban lévő helyiségek tulajdonosai kötelesek választani a kezelési módok egyikét: egy bérházban lévő helyiségek tulajdonosainak közvetlen irányítása; lakástulajdonosok egyesületének (HOA) vezetése; lakásszövetkezet vagy más szakosodott fogyasztói szövetkezet; irányító szervezet.
Ezt az alternatív lakásgazdálkodási és kommunális gazdálkodási konstrukciót a lakásállomány valós helyzete diktálta.
A lakás- és kommunális szolgáltatások kezelésének legígéretesebb formája a lakástulajdonosok társulása - a tulajdonosok egyesülete egy ingatlanegyüttes közös kezelésére, ennek a komplexumnak a működésének, a közös vagyon határokon belüli birtoklásának, használatának és elidegenítésének biztosítására. törvénnyel megállapított - amely még nem kapta meg a szükséges elosztást az egész országban, ezért nem túl hatékony.
2007 novemberében megalakult az állami társaság - a Lakás- és Közműreform Támogató Alap, amelynek feladata a verseny fejlesztése, a külföldi tapasztalatok megismertetése, valamint a lakás- és kommunális szektor reformjának elősegítése volt. Különösen relevánsak voltak az alap programjai, amelyek a társasházak felújításával és a polgárok szükséglakásállományból való kitelepítésével kapcsolatosak.
A lakás- és kommunális szolgáltatások reformja a fokozatos átalakítás elvein alapult, különös tekintettel a lakhatási és kommunális szolgáltatások kifizetésére, valamint a regionális sajátosságok maximális figyelembevételére, ami a reformok ütemében és mértékében jelentős differenciálódáshoz vezetett az egyes régiókban. Oroszországé. A meghirdetett programok megvalósításában a legnagyobb eredményeket a Tatár Köztársaság és az Orenburg régió érte el.
A Tatár Köztársaság Lakás- és Kommunális Komplexumának Reform- és Modernizációs Programjának végrehajtása 2004-2010. lehetővé tette a helyzet stabilizálását a lakás- és kommunális szektorban. A veszteséges vállalkozások száma csökkent, a tatár lakosok 100%-os fizetésre tértek át a lakhatásért és a kommunális szolgáltatásokért. Jelentős hatást értek el az energiatakarékos technológiák és lakásmérő készülékek bevezetésére irányuló intézkedések.
Az oroszországi regionális fejlesztési minisztérium kidolgozta az „Átfogó program a lakás- és közműszolgáltatás reformjára és modernizálására a 2010-2020 időszakra” című szövetségi célprogram koncepcióját, amely az ágazat fejlesztésére korábban elfogadott tervekkel ellentétben átfogó, és rendelkezik a végrehajtásához felvett pénzeszközök visszatérítéséről.
E koncepció szerint a finanszírozás a következő elvek alapján történik: visszafizetés (a lakosság befizetéseinek terhére, a lakosság fizetőképességének felmérése alapján, a polgárok rezsiért fizetett teljes összegében); fizetés; a Program általános elérhetősége a különböző népességű települések számára. 2012 óta az érdeklődő bankok, régiók és önkormányzatok is részt vesznek a program megvalósításában. 2014-től a lakásállomány rekonstrukciója a lakóhelyiség-tulajdonosok finanszírozásában valósul meg. Egy ilyen finanszírozási mechanizmus használata lehetővé teszi magánbefektetők bevonását az iparágba, és szabványos dokumentumcsomagok kidolgozását a bankok számára, hogy csökkentsék a lakás- és kommunális szektor hosszú távú projektjeinek hitelezési kockázatát.
2015. január 12-én az állami vállalat igazgatósága - a Lakás- és kommunális szolgáltatások reformját segítő alap a 185. számú szövetségi törvénnyel, az Orosz Föderáció kormányának 2013. február 21-i 147. számú rendeletével összhangban " Az állami vállalatnak vagyoni hozzájárulás formájában nyújtott támogatások 2013-2017-ben történő nyújtásának eljárásáról - A lakás- és kommunális szektor reformját segítő alap, valamint az Orosz Föderáció alanyai számára nyújtott pénzügyi támogatás jellemzőiről jóváhagyta az Orosz Föderáció alattvalóinak az Alap terhére nyújtott pénzügyi támogatás korlátainak emelését az állampolgárok szükséglakásállományból történő letelepítésére és a lakóházak 2015-ös felújítására biztosított pénzeszközök tekintetében.
Az Orosz Föderáció 2023-ig tartó időszakra vonatkozó hosszú távú költségvetési stratégiája szerint a lakás- és kommunális szolgáltatások ágazatának fejlesztése a lakossági támogatások csökkentését és a piaci kapcsolatok arányának növekedését vonja maga után, ezért a költségvetési rendszer a kiadások fokozatosan csökkennek.
A városi gazdaság azonban a lakás- és kommunális szolgáltatások mellett más alapvető iparágakat is magában foglal. Ilyen például a városi tömegközlekedés, a fogyasztói piac komplexuma, a kereskedelem, közétkeztetés és közszolgáltatások, oktatási, egészségügyi, kulturális és szociális intézmények, közbiztonsági szolgáltatások, ezen belül a település környezetbiztonsága. Az ezen iparágak fejlesztésére szánt források nagy részét költségvetési előirányzatok teszik ki.
Az állami költségvetési politika hatékonyságnövelésének fő irányai a városgazdaság területén a lakás- és kommunális szektor beruházási projektek állami támogatási rendszerének finanszírozása lehet; a közlekedési infrastruktúra-rendszerek fejlesztésével (korszerűsítésével) kapcsolatos beruházási tevékenységek költségvetési források terhére történő finanszírozása; pénzeszközök bevonása az Orosz Föderáció Befektetési Alapjából; a magánberuházások költségvetési társfinanszírozási mechanizmusainak kidolgozása; a lakhatási és rezsi kifizetési ellátások célzottságának növelése.
Az önkormányzati vállalkozások pénzügyi fellendülése, hatékony működése és fejlődése bizonyos mértékig a szövetségi költségvetés pénzügyi támogatásától függ. A szövetségi költségvetésben az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok önkormányzati gazdaságának érdekeit a Szövetségi Kompenzációs Alapban és a Szövetségi Társfinanszírozási Kiadási Alapban a költségvetés közötti kapcsolatok keretében veszik figyelembe. A lakás- és kommunális szolgáltatások talán az egyetlen olyan iparág, amelynek támogatási költségeit a Szövetséget alkotó testületek teljes költségvetési kiadásaiban egy nagyon sajátos, jóváhagyott szabványokon alapuló módszertan szerint teljes mértékben figyelembe veszik. A költségvetési föderalizmus feltételei között a szövetségi szerveknek nincs joguk befolyásolni a szövetséget alkotó szervezetek hatóságait a régiók költségvetéséből a lakhatási és kommunális szolgáltatások támogatására szánt előirányzatok érvényességének és teljességének biztosítása érdekében. . Ez a kérdés teljes mértékben a regionális hatóságok hatáskörébe tartozik.
Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó számos szervezetben a lakhatási és kommunális szolgáltatások támogatására a normatív szükségletnél kisebb összegben biztosítanak előirányzatokat, de a költségvetés végrehajtása során ezeket az alulbecsült előirányzatokat nem osztják ki teljes egészében. , ami negatívan befolyásolja az iparágban működő vállalkozások pénzügyi helyzetét.
A jelenlegi pénzügyi-gazdasági helyzet olyan, hogy a városi gazdaság finanszírozási rendszerének megváltoztatása nélkül annak hatékony működése lehetetlen. Ezen a területen sokáig az állam kompenzálta a költségek jelentős részét, ellenőrizte a nyújtott szolgáltatások mennyiségét és színvonalát. A követett politika kizárta a szolgáltatások és a lakások iránti piaci keresletet, csökkentette a lakosság és a gazdálkodó szervezetek aktivitását a működési szolgáltatások minőségi követelményeinek kialakításában.
A lakás- és kommunális szolgáltatások fő problémája továbbra is a monopolhelyzet mind a lakásállomány kezelésében, mind a szolgáltató szervezetek fenntartásában, miközben az ilyen típusú szolgáltatások piaca potenciálisan versenyképes.
A továbbra is fennmaradt monopólium a költségek magas szintjének fenntartását, és ennek megfelelően e szolgáltatások díjszabását vonja maga után. Ez annak köszönhető, hogy a monopolistáknak nem kell olyan költségcsökkentési módokat keresniük, amelyek versenyképessé tennék az általuk nyújtott szolgáltatásokat. Ebből kifolyólag ma már mind a költségvetés, mind a lakosság viseli az indokolatlanul magas költségek terhét e szolgáltatások megvásárlásával kapcsolatban.
Bibliográfia
1. Girey E.N. Lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek pénzügyi forrásainak monitoring alapú kezelése // Gazdaságtudományok. 2009. - 8. szám (57) -0,7 p.l.
2. Az Orosz Föderáció 2004. december 29-i N 188-FZ Lakáskódexe (2015. július 13-i módosítással) (módosítva és kiegészítve, 2015. augusztus 30-tól hatályos).
3. A lakás- és kommunális szolgáltatások reformját segítő alap hivatalos honlapja [Elektronikus forrás]
TANFOLYAM MUNKA
fegyelem szerint
"PÉNZÜGY"
BEVEZETÉS
A kutatási téma relevanciája. Jelenleg az önkormányzati reform, az új lakásjogszabályok és az új gazdálkodási mechanizmusok bevezetésének folyamatában a pénzügyi fellendülés, a lakás- és kommunális szolgáltatások (TASZ) működésének hatékonyságának javítása sajátos társadalmi helyzetet nyer. - gazdasági jelentősége.
A lakáspiac, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások kialakítása Oroszországban a társadalmi-gazdasági reform egyik legnehezebb területe. A lakás- és kommunális szolgáltatások hosszú évek óta komplex, szerteágazó, központosított irányítású rendszerként alakultak ki, amely több mint 30 különböző tevékenységtípusra terjed ki. Oroszország, mint magas urbanizációjú ország (a lakosság több mint 70%-a városokban él), olyan lakásállománysal és kommunális infrastruktúrával rendelkezik, amely méretét tekintve jelentős részt képvisel a nemzeti vagyonban, állapotuk nem felel meg az ország technológiai és gazdasági potenciáljának.
A lakás- és kommunális szolgáltatások terén szerzett tizenöt éves innovációs tapasztalat ellenére a piaci viszonyok kialakítása és a pénzügyek reformja rendszerszintű okok miatt még nem zárult le: a nem hatékony gazdálkodási rendszer, a támogatott szféra és a vállalkozások nehéz pénzügyi helyzete, a tökéletlen tarifa. a lakhatási és kommunális szolgáltatások nyújtásával összefüggő magas költségek és a költségcsökkentési gazdasági ösztönzők hiánya, a versenykörnyezet és a szerződéses kapcsolatok fejletlensége, és ennek következtében a tárgyi eszközök nagyfokú amortizációja, a nem hatékony működés. nagy energia-, víz- és egyéb erőforrás-veszteségekkel.
A gazdasági reformok kezdeti szakaszában az árliberalizáció társadalmi következményeinek egyfajta lengéscsillapítójaként Oroszország lakás- és kommunális szektora fokozatosan az ország társadalmi és gazdasági fejlődését fenyegető veszélyforrássá vált. A fenti problémák megoldásának szükségessége különösen a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatások száz százalékos átállásának pénzügyi politikája, valamint az ipar költségvetési finanszírozásának ez alapján történő fokozatos csökkentése fényében jelentkezik. , ami tulajdonképpen azt jelenti, hogy az alulfinanszírozott lakás- és kommunális szolgáltatások terheit a lakhatási és kommunális szolgáltatások fő fogyasztójára - a lakosságra - hárítják. Ugyanakkor a lakosság számára nélkülözhetetlenség, a lakás- és kommunális szolgáltatások iránti kereslet nagyfokú rugalmatlansága, a fogyasztók minőségi és mennyiségi megválasztási jogának hiánya monopólium árnyalatot ad a folyamatban lévő reformnak, és jelentősen sérti a lakosság jogait. fogyasztók.
Az orosz gazdaság infrastrukturális ágazatainak reformja az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének egyik legfontosabb feladata. Itt különösen élesen ütközik a piaci és adminisztratív szemlélet, nehéz kompromisszumot találni a gazdasági célszerűség és a társadalmi szükségszerűség között. Az elmúlt tizenöt évben a lakás- és kommunális szolgáltató szektor és tárgyi eszközeinek folyamatos leépülése, az önkormányzati szektorban a katasztrófaforgatókönyvek növekvő kockázata a társadalmat és az államot a pénzügyi fellendülésről szóló kardinális döntések meghozatala elé állította. az ipar. A gazdaság lakás- és kommunális szektorának pénzügyeinek megbízható és hatékony működése létfontosságú az ország számára, ezért a lakás- és kommunális szolgáltatások reformja és fejlesztése során kiemelten felelősségteljes megközelítésre van szükség a meglévő problémák feltárására, megfogalmazására és megoldására, figyelembe véve figyelembe veszi a gazdaság e szektorának sajátosságait és az összes érintett érdekeit.
A tanulmány célja a gazdaság állami és magánszektora közötti pénzügyi kapcsolatok problémáinak azonosítása a lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerében, valamint a pénzügyi mechanizmus fejlesztési irányok kialakításának tudományos alátámasztása.
A tanulmány tárgya a pénzügyi kapcsolatok a lakás- és kommunális szolgáltatások részét képező vállalkozások, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatásokban részesülő lakosság, valamint a regionális és önkormányzati szinten részfinanszírozást biztosító kormányzati szervek közötti interakció folyamatában.
A vizsgálat tárgya általában a lakás- és kommunális szektor, valamint a lakásállomány kiszolgálásával és a lakosság közszolgáltatásával foglalkozó vállalkozások pénzügyei. A munka információs bázisa az Orosz Föderáció állami hatóságainak jogalkotási aktusai és rendeletei, az Orosz Föderáció Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálatától származó adatok, oktatási és módszertani és monografikus irodalom, az internetes információs hálózat forrásai voltak.
lakásközmű állami finanszírozás
1. FINANSZÍROZÁSI FORRÁSOK, A HUSAL FINANSZÍROZÁSI MECHANIZMUSÁNAK FELÉPÍTÉSE
A piacgazdaság számos iparágat lefed, amelyek között különleges helyet foglalnak el a lakásépítés és a kommunális szolgáltatások. A lakás- és kommunális szolgáltatások piaca lehetőséget nyit a tőke szabad áramlására és a pénzügyi források iparágba való beáramlására. A lakáspiac működése ugyanakkor felkelti a dolgozók érdeklődését munkájuk eredménye iránt. A piaci gazdálkodási elvek a megkezdett lakás- és kommunális reform keretében valósulnak meg.
A lakás- és kommunális komplexum vállalkozásainak pénzügyi kapcsolatai nem felelnek meg a piacgazdaság követelményeinek. Ezek összetételét és legfőképpen szerkezetét javítani kell, figyelembe véve a pénzügyi és hitelkapcsolatok alakulását azokban az iparágakban, ahol a vállalkozásokat privatizálták, és a gazdasági reformok már 1992-ben megkezdődtek.
A lakás- és kommunális szolgáltatások gazdasági reformjának fő feladata, hogy annak minőségét figyelembe véve az ingyenes vagy csaknem ingyenes lakás- és rezsiszolgáltatásról a lakosság által fizetettre térjen át.
Ennek a feladatnak a teljesítése 1997-ben kezdődött a lakosság reáléletszínvonalának csökkenése, az ingyenes lakhatási szokások és a lakosság alacsony, 4%-on belüli rezsifizetése mellett. A reform kezdeti szakaszában a lakásjog alapvető változása, a lakásállomány és az iparban működő vállalkozások tulajdonosi formánkénti szerkezetének változása, a lakásállomány és a lakástulajdonosok közötti szerződéses viszonyra való átállás, ill. kommunális szolgáltató vállalkozások, valamint az ipar pénzügyi kapcsolatainak javítása. A lakás- és rezsifizetések emelése a lakosságot megcélzó szociális védelmi intézkedések egyidejű alkalmazásával a lakás- és rezsitámogatás formájában, a monopóliumellenes szabályozással, valamint a verseny fejlesztésével párosult a lakás- és kommunális szolgáltatások területén.
Az orosz lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek fő finanszírozási forrásai a következők:
lakás- és kommunális szolgáltatásokat igénybe vevő kereskedelmi vállalkozások kifizetései;
költségvetési szervezetek kifizetései - kommunális szolgáltatások fogyasztói;
a polgárok – a közszolgáltatások fogyasztói – fizetései;
szövetségi költségvetési támogatások;
támogatásokat a regionális költségvetésből.
Így az állam fizette a lakosság által fogyasztott lakás- és kommunális szolgáltatásokat.
Annak, hogy a lakosság tényleges befizetései lényegesen alacsonyabbnak bizonyultak a működési költségeknél, a következők voltak:
a szovjet hatalom gazdaságpolitikája;
Oroszország dolgozó lakosságának alacsony fizetőképessége;
a különböző típusú közszolgáltatások lakossági ár- és díjszabása feletti megfelelő ellenőrzés hiánya.
A lakás- és kommunális reform időszakában megváltozott az iparági vállalkozások finanszírozási forrásainak szerkezete. A lakás- és közüzemi finanszírozás összetételének és szerkezetének optimalizálásával kapcsolatos problémák azonban még nem oldódtak meg, folytatni kell a pénzügyi kapcsolatok reformját az iparágban.
A lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások továbbra is az egyik legnagyobb költségvetési kedvezményezettek maradnak.
A lakás- és kommunális szektor átalakítása a folyamatban lévő államreformok egész komplexumának legfontosabb eleme. Nehéz még egy olyan iparágat megnevezni, ahol a pénzügyi, technikai, társadalmi, politikai szempontok ilyen szorosan összefonódnak, közvetlenül érintve az egyes lakosok érdekeit.
A lakás- és kommunális szolgáltatások megreformálásával kapcsolatos kérdések széles körének relevanciájának elemzése, mint például a lakásállomány állapota, a közüzemi termelési és műszaki bázis korszerűsítése, a hő- és energiaforrások megtakarítása, a megfelelő minőségi színvonal biztosítása. A lakhatási és kommunális szolgáltatások és a számukra elfogadható, a lakosság jövedelmi szintjének megfelelő árak azt jelzik, hogy ezek mindegyike kiemelt fontosságú, és megoldásuk integrált megközelítését igényli.
Annak ellenére, ami 2004-2006-ban történt. A szövetségi központ támogatásával a helyszínen pozitív változások történtek, általánosságban véve az iparág helyzete nem tekinthető kielégítőnek. Egyre nő a megoldatlan pénzügyi problémák komplexuma, amelyek közül a legfontosabb a lakás- és kommunális szolgáltatók költségvetési támogatásoktól való függése; az ipar és mások jelentős mértékű alulfinanszírozottsága.
Az oroszországi lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának fő céljai:
a lakosság minőségi elvárásainak megfelelő életkörülmények biztosítása;
a szolgáltatók költségeinek és ennek megfelelően a tarifáknak a csökkentése a nyújtott szolgáltatások minőségi színvonalának megőrzése mellett;
a lakhatási és kommunális szolgáltatások fizetési rendszerének reformfolyamatának megkönnyítése a lakosság számára az ipar nullszaldós működésre való átállása során;
az ipar önellátásra való átállása.
A célok elérésének fő módjai:
az irányítási, működési és ellenőrzési rendszer fejlesztése;
a szerződéses kapcsolatokra való átállás, a versenykörnyezet kialakítása, a fogyasztók számára az elfogyasztott szolgáltatások mennyiségének és minőségének befolyásolásának lehetőségének biztosítása, elsősorban a lakásállományt kezelő szervezetek versenyképes kiválasztása és karbantartása;
a lakhatási és rezsi fizetési rendszer javítása, ideértve a többlet lakásterületre és a rezsi többletfogyasztására vonatkozó emelt díjak megállapítását, valamint a fizetések differenciálását a lakás minőségétől és elhelyezkedésétől függően;
a lakosság szociális védelmi rendszerének javítása: a meglévő ellátási rendszer karcsúsítása, az erre a célra elkülönített források célzott fókuszának erősítése.
A lakás- és kommunális szolgáltatások reformja a következőket tartalmazza:
Átállás az ágazati szervezetek önfinanszírozására a támogatások nyújtására szánt költségvetési keretek csökkentésével, a jövőben, megszüntetésével, a kereszttámogatások megszüntetésével;
a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatásai díjainak gazdaságilag indokolt szintre emelése, amelyet elsősorban az e szolgáltatásokat nyújtó szervezetek versenyképes kiválasztása határozza meg.
A lakosság védelme a lakás- és kommunális szolgáltatások fizetésének piaci elveire való áttérés során abban áll, hogy megakadályozzák az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságait, a helyi önkormányzatokat és az általuk felhatalmazott szervezeteket:
az alacsony jövedelmű családok lakhatási és rezsitámogatási programjának kidolgozásának visszaszorítása;
a szolgáltatások minőségének indokolatlan csökkenése a munkaszerződésekben előírtakhoz képest;
indokolatlanul magas díjszabás bevezetése a területileg társadalmi normát meghaladó lakhatási díjak, valamint a többletrezsi díjak bevezetése esetén.
A lakás- és kommunális reform komplex, nagyszabású, és az önkormányzat minden tevékenységi területét érinti: gazdasági és pénzügyi, szervezeti és jogi, társadalompolitikai, környezetvédelmi, műszaki, hitelezési és egyéb tevékenységi területeket. A reform fő iránya a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások pénzügyi kapcsolatainak javítása.
E célok eléréséhez a következő kulcsfontosságú feladatokat kell elvégezni:
olyan gazdasági és szervezeti mechanizmusok létrehozása és fejlesztése, amelyek csökkentik a lakhatási és kommunális szolgáltatások költségeit, miközben fenntartják és javítják azok minőségét és az ipar fenntarthatóságát;
a lakhatási és kommunális szolgáltatások tarifapolitikájának javítása a szolgáltatók pénzügyi igényei és a fogyasztók fizetőképessége közötti egyensúly megteremtése érdekében;
a lakás- és kommunális szolgáltatások befektetési vonzerejének növelése;
csökkentse az ipar költségvetési támogatásait, és a felszabaduló költségvetési forrásokat szociális célokra használja fel;
a lakhatás és a kommunális szolgáltatások költségvetésen kívüli finanszírozásának arányának növelése a lakosság terhére, miközben hatékony célzott segítséget nyújt az alacsony jövedelmű családoknak.
Lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek pénzügyi helyzete
2006-2009-ben Lassan csökkent a veszteséges lakás- és kommunális vállalkozások száma, azonban az ország lakás- és kommunális szolgáltatásai továbbra is válságban vannak, munkájuk nem hatékony. A mérnöki rendszerek és a közmű infrastruktúra létesítményei fizikailag elhasználódtak, elavultak és radikális korszerűsítésre szorulnak. A lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek pénzügyi helyzete tovább romlik. A lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek adósságállománya ezekben az években tovább nőtt. A lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek tárgyi eszközeinek és pénzügyi támogatásának elemzése a finanszírozás hiányára és nem hatékony felhasználására utal. Ezenkívül a külföldi tőke nem megy be a lakás- és kommunális szolgáltatásokba, mivel az ezen a területen működő szervezetek veszteségesek és veszteségesek. Emellett a lakás- és kommunális szolgáltatásokra a magas költségek, a jelentős anyagi veszteségek, az alacsony bérek és a profitnövekedés hiánya jellemző.
Vámpolitika és az orosz állampolgárok szociális védelme
A lakás- és kommunális szolgáltatások a gazdaság egyik legköltségesebb ágazata, ahol a vizet, a hőt és a villamos energiát, valamint az egyéb anyagi erőforrásokat rendkívül pazarlóan költik el és fogyasztják.
A közüzemi szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások költségeit a megállapított normatívák és tarifák nem fedezik. Eközben a lakás- és kommunális szektor árpolitikája a termelők, a szolgáltatásokat fogyasztók és az önkormányzati költségvetés közötti szabályozó mechanizmus, amely az iparág legköltségesebb tételeit támogatja.
A hatékony árpolitika alapját olyan intézkedéscsomag kell képeznie, amely a termelőket az improduktív költségek és veszteségek csökkentésére, a fogyasztókat pedig a közszolgáltatások ésszerű használatára ösztönzi.
A közüzemi számlák jelenleg számlázva vannak. A fizetés mértékét (tarifát) a szolgáltatás költsége és a megállapított jövedelmezőség határozza meg. Ezen mutatók kialakításának általános tendenciái a gyártó vállalati érdekeitől függenek. A szolgáltatásokért fizetendő díjszabást a helyi önkormányzatok határozzák meg és hagyják jóvá az éghajlati övezettől, a nemzeti hagyományoktól, a vízhasználat uralkodó kultúrájától, az egészségügyi és higiéniai követelményektől, az energia- és vízkészletek elérhetőségétől, a termelési kapacitásoktól és számos egyéb tényezőtől függően. .
A fizetés jelenlegi szabályozási rendszere nem teszi lehetővé a gyártónál ténylegesen felmerülő költségek, a tényleges fogyasztás mennyiségének és a termék veszteségeinek mértékének figyelembevételét az átvétel és a szállítás során. A kommunális rendszerek jellemzője, hogy jelentős eltérés van a rendszerbe szállított termék mennyisége, annak fogyasztása és a vízellátás, csatornaszolgáltatás, hő- és villamosenergia-szolgáltatás tényleges fizetési mennyisége között.
A gyártó nem ellenőrzi a tényleges fogyasztás mennyiségét, és nem tud számlát felmutatni szolgáltatásai túlzott igénybevételéről, a fogyasztó pedig, nem ismerve a tényleges ellátás és a tényleges fogyasztás közötti egyensúlyt, nem tagadhatja meg a többlet nem produktív veszteségek kifizetését, és nem oszthat fel olyan termékmennyiséget valóban be kell számítani az önköltségi árba és a tarifába. Ezért az összes közüzemi veszteséget a fogyasztó fizeti.
Mindez a meglévő árképzési eljárás tökéletlenségéről tanúskodik. Kétségtelen, hogy a lakás- és kommunális szolgáltatások arányosítási és tarifaképzési folyamatainak hatékony elemzését a termelői költségek jelenlegi szintjének és az adott terméktípus fogyasztási szintjének arányán kell alapulnia.
A lakhatási és kommunális szolgáltatások árképzésének problémáját a meglévő szabályozási keret tökéletlensége okozza szövetségi szinten, az Orosz Föderáció alanyai szintjén és helyi szinten.
ösztönözni kell a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokat a költségek csökkentésére és a nyújtott szolgáltatások minőségének javítására;
a lakáscélú és kommunális szolgáltató vállalkozásokba történő befektetések előmozdítása;
biztosítja a szükséges mennyiségű pénzügyi forrás kialakítását a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások számára;
figyelembe kell venni a versenyviszonyok kialakulását a lakás- és kommunális szolgáltatások számos alágazatában;
olyan mechanizmusok létrehozása, amelyek csökkentik a közüzemi díjak megállapítási folyamatának átpolitizáltságát.
A közüzemi díjszabás során a szolgáltatók műszaki feladatai és pénzügyi igényei, valamint a fogyasztók fizetőképes kereslete közötti kompromisszumot kell keresni.
A lakhatási és kommunális szolgáltatások díjszabásának alapja a lakhatási és kommunális szolgáltatások önköltségének tervezési, elszámolási és számítási módszertana, amelyet a költségek összetételének és besorolásának egységességének biztosítása érdekében dolgoztak ki, azok elszámolásának módszerei, költségszámítása. különböző típusú lakhatási és kommunális szolgáltatások szervezeteiben.
A módszertan a termékek (építési beruházások, szolgáltatások) bekerülési értékében szereplő termékek (építési munkák, szolgáltatások) előállítási és értékesítési költségeinek összetételéről, valamint a pénzügyi eredmény képzésének rendjéről szóló Szabályzatnak megfelelően került kidolgozásra. elszámolni a nyereség megadóztatásánál, jóváhagyva. Az Orosz Föderáció kormányának 2008. augusztus 5-i 552. sz. rendelete; rendelet módosításai és kiegészítései, jóváhagyva. Az Orosz Föderáció kormányának 2009. július 1-i 661. sz. rendelete; egyéb előírásokat.
A módszertan különféle típusú lakás- és kommunális szolgáltatások szervezetei számára készült: lakásállomány üzemeltetése, vízellátás és csatornázás (szennyvízkezeléssel), hőellátás, villamosenergia-ellátás, városok egészségügyi takarítása, szálloda, fürdő, mosoda és egyéb típusok. figyelembe véve a szolgáltatások előállításának és értékesítésének sajátosságait mindegyikben.
A költségszámítási objektumok minden lakás- és kommunális tevékenységtípushoz tartozó szolgáltatások.
A költségtervezés a gazdaságilag indokolt tarifák kialakításának egyik fő szakasza.
Költségtervezés szükséges mind a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások - természetes (műszaki) monopolisták -, mind a pályázat eredményeként szerződéskötési jogot kapó szervezetek számára. A második esetben a tervezett költséget tartalmazza a tarifa, amely a verseny során induló.
Az egyes költségtételek tervezett költségeit a következők alapján határozzák meg:
a tényleges költségek és azok változásának elemzése a tervezési időszakban;
a megállapított ipari és regionális normák és szabványok alkalmazása a költségtípusokra.
A költségek megtervezésekor, különösen az egyes cikkek költségeinek kiszámításakor, két tényezőcsoportot kell figyelembe venni:
a költségérték csökkentése: a költségcsökkentési mechanizmus végrehajtása, erőforrás-megtakarítási intézkedések stb.;
a költség értékének növelése: az infláció mértékét meghatározó fogyasztói árindexek, valamint a szolgáltatás minőségét javító technológiai folyamatok bevezetése.
Egy szolgáltatás egységköltségének kiszámításához először meg kell határozni a szolgáltatások teljes mennyiségének értékesítésének költségét.
Egy szolgáltatási egység tervezett költségét úgy határozzák meg, hogy a tervezett költségek teljes összegét elosztják a szolgáltatások tervezett fizikai mennyiségével.
A szolgáltatások értékesítéséből származó nyereség (veszteség) a szolgáltatások folyó áron, általános forgalmi adó nélküli értékesítéséből származó bevétel és a vonatkozó jogszabályok szerinti előállítási és értékesítési költségek különbözete.
2. A FINANSZÍROZÁSI MECHANIZMUS HATÁSA A NYÚJTOTT SZOLGÁLTATÁSOK MINŐSÉGÉRE
A lakás- és kommunális szolgáltatások állami szabályozása magában foglalja a lakás- és kommunális létesítmények karbantartására vonatkozó regionális szabványok kidolgozását, amelyeket szabványként kell használni a vállalkozók és az ügyfelek közötti szerződések megkötésekor.
Felismerték, hogy szükséges a lakástulajdonosi szövetségek létrehozásának ösztönzése. A háztulajdonosok háztulajdonosok egyesülése egyetlen ingatlankomplexum - egy társasház -, amely egy telket és egy azon található lakóépületet tartalmaz, az egyik legelfogadhatóbb módja a jogaik védelmének, a költségek befolyásolásának. és a nyújtott szolgáltatások minősége, és lehetővé teszi, hogy feltételeket teremtsen további finanszírozási források vonzásához a lakásállomány karbantartásához és javításához.
Az Orosz Föderáció lakás- és kommunális szolgáltatásainak reformja és korszerűsítése
A modern viszonyok között csak a lakás- és kommunális szolgáltatások reformja releváns, ami valóban az emberek javát célozná. Valódi eredmény
a folyamatban lévő reform – túlzott, szisztematikus, nagyrészt indokolatlan és indokolatlan fizetésemelés a lakás- és kommunális szolgáltatások minőségének romlása miatt. A helyzetet súlyosbította a korábban létező archaikus közüzemi fizetési rendszer fennmaradása a feltételesen meghatározott fogyasztási normák szerint, és a fogyasztókra nehezedik a lakás- és kommunális szolgáltatások előállítási költségeinek megfizetése, valamint az energiaforrások elvesztése az autópályák és hálózatok összeomlása miatt. .
A lakás- és kommunális szolgáltatások reformja a következőket is tartalmazza:
) a lakáscélú és kommunális szolgáltató szervezetek önfinanszírozására való áttérés a számukra nyújtott támogatási keretösszeg megszüntetésével, valamint a fogyasztók kereszttámogatásával;
) a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatásai díjainak gazdaságilag indokolt szintre emelése, amelyet főként az e szolgáltatásokat nyújtó szervezetek versenyképes kiválasztásának eredményeként határoztak meg.
Lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozása
A nagy lakás- és kommunális szolgáltatások építésének és rekonstrukciójának finanszírozását az önkormányzatok főszabály szerint a helyi költségvetésből és más szintű költségvetésekből, valamint befektetők forrásaiból biztosítják. Az Orosz Föderáció alatti államok és a helyi önkormányzatok kormányzati hatóságai a vonatkozó költségvetések kialakításakor azt javasolják, hogy külön sorban rendeljék el a lakhatási és kommunális szolgáltatások szövetségi szociális normáinak biztosításához szükséges pénzeszközöket, amelyeket a jövőben végre kell hajtani. önkormányzati pénzügyi és hitelrendszer kialakítása, amely a fejlesztési programokhoz valós támogatást nyújt a lakás- és kommunális létesítmény által. Különféle értékpapírok kibocsátása célszerű.
A lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának új szakaszának jellemzője az árképzési taktika változása, az átmenet a gazdaság más ágazataiban az árak közötti különbségek megszüntetésére az infláció következtében a lakhatási és kommunális szolgáltatások egyszerű emeléséből. e tarifák gördülékenyebb megváltoztatására, figyelembe véve az állampolgárok reáljövedelmének növekedését.
Szükségesnek találták a lakhatási díjak és a közüzemi szolgáltatások díjainak rendszeres felülvizsgálatát, nem engedve meg a lakossági befizetések arányának csökkenését a lakhatási és kommunális szolgáltatások teljes finanszírozásának volumenében; a lakossági reáljövedelmek növekedésének figyelembevételével továbbra is növelje a lakossági befizetések arányát a lakás- és kommunális szolgáltatások működési és fejlesztési költségeinek fedezésében.
Az állami és önkormányzati lakásalapokban bérleti szerződés alapján biztosított lakások fizetési mértéke nemcsak a lakásfenntartási és -javítási díjat tartalmazza majd, beleértve a tőkelakást is, hanem a bérbeadás díját is. A lakás bérleti díját, amely az önkormányzati lakás tulajdonosának bevétele, az adott lakás keresletének és kínálatának aránya határozza meg. Az átmeneti időszakban a bérleti díj alapkulcsa a településre átlagosan a lakásállomány felújítási értékcsökkenési leírását tükrözi, amely a lakások minőségétől és elhelyezkedésétől függően differenciált. Ebben az időszakban a lakosság fizeti a nagyjavítások és a lakások teljes helyreállítása utáni levonások egy részét, amelyet a helyi adottságok, a lakosság reáljövedelmének dinamikája és egyéb tényezők alapján kell meghatározni. A lakásbérleti díj alapkulcsa valamivel magasabb legyen, mint a hasonló lakástulajdonosok ingatlanadója, ami ösztönözze a lakásállomány privatizációs folyamatának folytatását.
A jövőben a lakhatás díja külön komponensként tartalmazza majd a lakásbiztosítási és egyéb kiadások levonásait a lakhatási és kommunális szolgáltatások teljes költségtérítésére való átálláshoz.
Míg az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok fenntartják a jogot, hogy meghatározzák az új lakás- és közüzemi fizetési rendszerre való áttérés fő paramétereit, olyan eljárást alkalmaznak, amelyben a szövetségi finanszírozás összege költségvetését a szövetségi szabványok alapján számítják ki. Ugyanakkor az Orosz Föderáció alanyai számára javasolt hasonló mechanizmus alkalmazása a költségvetési források önkormányzatok közötti elosztására.
A lakásterület szociális normájának szövetségi szabványát a lakosság lakhatási biztosítására vonatkozó alábbi normák alapján határozzák meg: 18 négyzetméter. m összlakásterület családtagonként, három vagy több fős, 42 nm. m - egy kéttagú család számára, 33 négyzetméter. m - egyedül élő polgárok számára.
A lakhatási és kommunális szolgáltatások 1 négyzetméterenkénti költségeire vonatkozó szövetségi szabvány. A teljes lakásterület m-ét a lakás- és kommunális szolgáltatások szabványos készlete alapján számítják ki: a lakások karbantartása és javítása, beleértve a nagyobb javításokat, hőellátás, vízellátás, csatorna, gázellátás, villamosenergia-ellátás - figyelembe véve a az átlagos uralkodó fogyasztási ráták, valamint az Orosz Föderáció gazdasági régióiban uralkodó átlagos határköltség lakás- és kommunális szolgáltatások nyújtása. A szabványt évente felülvizsgálják az infláció általános szintjének figyelembevételével, kivéve a kereszttámogatások eltörlését, az energiaárak meredek változását.
A szövetségi költségvetési források elosztása során az Orosz Föderáció kormánya a lakossági kifizetések szintjének alábbi mutatóiból indul ki a lakhatási és kommunális szolgáltatások költségeinek szintjéhez viszonyítva - a lakossági befizetések aránya a fedezetben az összes lakás- és kommunális szolgáltatás költsége 1993-ban 60%, 2006-ban 70%, 2007-ben 80%, 2008-ban 90%, 2009-ben 100%.
Az átmeneti időszakban az önkormányzatok önállóan határozzák meg az állampolgárok befizetéseinek mértékét, azonban a szövetségi normánál alacsonyabb limitszint meghatározása nem szolgál alapul a források újraelosztásához.
A lakásterületre vonatkozó szociális normák és a közüzemi fogyasztási normák alapján a polgárok lakhatási és rezsifizetési költségeinek maximálisan megengedhető részesedésére vonatkozó szabványt megállapították a teljes családi jövedelemben, amely lehetővé teszi a szükséges források összegének kiszámítását. kompenzáció (támogatások) nyújtása az alacsony jövedelmű polgárok lakhatási és rezsi kifizetéséhez. A kompenzáció (támogatások) konkrét összegét a helyi önkormányzatok határozatai határozzák meg, de a szövetségi költségvetési források elosztása során a kiadások maximálisan megengedhető részarányának a következő nagyságait veszik figyelembe a teljes családi bevételből (%): 1999 - 19; 2006 - 20; 2007 - 22; 2008 - 23; 2009 - 25. A lakhatási és kommunális szolgáltatások határköltségének szövetségi költségvetése 1 négyzetkilométerenként. m teljes lakásterület havonta átlagosan az Orosz Föderációban 11,5 rubel. és gazdasági régiók szerint differenciált.
A lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozási mechanizmusának hátrányai, problémái
Jelenleg Oroszország lakás- és kommunális szolgáltatásai az ipar reformja ellenére továbbra is válságos állapotban vannak. A lakás- és kommunális szolgáltatások pénzügyi forráshiánnyal, szakképzett munkaerővel, gyenge anyagi és technikai bázissal küzdenek.
A lakás- és kommunális szektorban a következő helyzet alakult ki:
tárgyi eszközök nagyarányú (70-75%) értékcsökkenése;
a lakóépületek és infrastrukturális épületek körülbelül 5%-a bontás alatt áll;
a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások és szervezetek pénzügyi helyzete nem felel meg a piacgazdaság követelményeinek;
a lakás- és kommunális szolgáltató szervezeteknek nagy tartozásai és követelései vannak;
a költségvetési finanszírozás aránya nagy, míg a lakosság – a közmű valódi fogyasztója – befizetéseinek aránya nem elegendő;
a magánbefektetők nem sietnek átvenni a közszolgáltatások termelésének irányítását a legtöbb vállalkozás és szervezet veszteségessége, valamint a finanszírozási források bizonytalansága miatt.
A lakás- és kommunális szolgáltatások költségvetési finanszírozásának fő problémái a lakás- és kommunális szolgáltatások területén a költségvetési megbízások finanszírozásának mértékének indokolatlanságával kapcsolatosak. Az ilyen indoklásokat ki kell dolgozni és időben ki kell javítani, figyelembe véve a következő szempontokat:
A lakhatási és kommunális szolgáltatások folyó költségeinek részleges költségvetési finanszírozása azt jelenti, hogy a lakosság a házak rendbetételéig nem fizeti meg teljes egészében ezeket a szolgáltatásokat.
Biztosítani kell a költségvetések végrehajtásáért felelős szervek anyagi felelősségét a költségvetés lakás- és kommunális vállalkozásokkal szembeni pénzügyi kötelezettségeinek idő előtti teljesítéséért.
Jelentős állami támogatást kell biztosítani a lakásfelújítási és -felújítási programokra, a jól menedzselt háztartásokhoz, részben a tulajdonosok és a lakosok által finanszírozott közpénzből, ideértve a jogaikkal és kötelezettségeikkel biztosított hiteleket is.
E költségek finanszírozásának lehetséges szerkezete különböző tényezőktől függően változhat. A legvalószínűbb a költségvetési források garanciaalapokban történő felhasználása az ilyen célú hitelek fedezetéül. A forrás részben vissza nem térítendő költségvetési finanszírozás, banki kamat egy részének kifizetése formájában vehető át. Költségvetési támogatási forrás adható a munkák tulajdonosi és lakói forrásból történő részleges finanszírozásával, amely pályázat tárgyát képezheti lakásfelújítási projektek költségvetési támogatására. Az ilyen javítások tárgyait és az azokat előállító gazdálkodó egységeket a lehető legnagyobb adó- és kötelező befizetésekben kell részesülniük.
Célszerű véglegesíteni a támogatási rendszert annak érdekében, hogy az alacsony jövedelműek esetében az alacsony jövedelműek 10%-os szinttől kezdődően kompenzálják a kiválasztott társadalmi csoportokra eltérően megállapított jövedelemhányadot meghaladó lakhatási és kommunális költségeket. Az állampolgárok lakhatási és kommunális szolgáltatások fizetése során a szociális védelmét szolgáló mechanizmusok hatékony működéséhez szükséges a bürokratikus akadályok felszámolása, a megfelelő pénzügyi források átlátható és időben történő mozgatása.
Biztosítani kell továbbá a szociális bérleti szerződés keretében biztosított szociális lakásállomány létrehozását és fejlesztését a lakosság bizonyos kategóriái számára, ideértve az alacsony jövedelműeket, a speciális szolgáltatásokat vagy gondnokságot igénylő társadalmi csoportokat stb. meglévő lakások rekonstrukciója és speciálisan kialakított épületek építése. A jövőben a szociális támogatási intézkedések túlnyomó részét, nemcsak az ilyen támogatásra szoruló állampolgárok, hanem a lakás- és kommunális szektor közalkalmazottainak nyújtott ellátások esetében is, szociális lakhatás biztosításával kell működni.
3. A HUS ÉS A KÖZMŰ FINANSZÍROZÁSI MECHANIZMUS MŰKÖDÉSÉNEK NÖVELÉSE
A meglévő vállalkozások a jelenlegi struktúra hiányosságai miatt, illetve esetenként szubjektív tényezők közreműködésével nem kielégítő pénzügyi helyzetben vannak. Az elmúlt évben számos esetben pozitív tendencia volt megfigyelhető a pénzügyi mutatókban. Szinte minden lakás- és kommunális vállalkozásban azonban olyan nagy a számlaállomány, hogy a jövőbeli munkájuk legoptimistább lehetőségei mellett sem lehet számítani az adósság elfogadható mértékű csökkenésére. A folyamatosan szankciókkal és csődeljárással fenyegetett vállalkozások munkája, amelyek az elkövetkező néhány évben minden nyereséget adósságtörlesztésre kötelesek fordítani, még csak elméleti lehetőséget sem ad a lakás- és kommunális szolgáltatások átalakítására annak megoldására. problémákat.
Ezzel kapcsolatban a következő cselekvési irányt javasoljuk:
Valamennyi meglévő önkormányzati lakás- és közműipari vállalkozás pénzügyi-gazdasági elemzése annak érdekében, hogy megállapítsa pénzügyi helyreállításuk vagy csőd lehetőségét és célszerűségét, csökkentve a befektetett eszközök felhasználása során felmerülő költségeket és veszteségeket.
A fenti elemzés eredményei alapján dolgozzon ki megfelelő javaslatokat a vállalkozások pénzügyi helyreállítására, hatékonyságának növelésére, illetve menedzselt csődjére.
Tárgyalások szervezése a lakás- és kommunális szolgáltatások hitelezőivel annak érdekében, hogy a legjobb feltételeket biztosítsák az e koncepció szerinti tevékenységek végzéséhez, beleértve az adósság-átstrukturálási megállapodásokat is.
Előkészítő tevékenységek megszervezése, beleértve a választottbírósági vezetők képzését, az önkormányzati vállalkozások csődjére szakosodott SRO létrehozását, a hitelezőkkel és adósokkal való előkészítő munkát stb.
A fenti előkészítő munkák után a pénzügyi felhajtás alá nem eső vállalkozások csődjének megszervezése oly módon, hogy az megoldja a lakás- és kommunális szolgáltatások átalakítási problémáit.
A pénzügyi fellendülés alá vont vállalkozásoknál megfelelő terveket kell kidolgozni és végrehajtani, amelyek biztosítják az ilyen vállalkozások pénzügyi stabilitásra és normális fejlődésre képes nyílt részvénytársasággá vagy annak alosztályaivá történő átalakulását.
Vállalkozások csődeljárásra való felkészítése esetén gondoskodni kell az új vállalkozások időben történő létrehozásáról OJSC-k vagy részlegeik formájában a személyzet, a rendelkezésre álló források és a meglévő fogyasztók szolgáltatási kötelezettségei alapján.
A lakás- és kommunális szolgáltatások esetében településenként és fő helyi hálózatonként differenciált díjszabást kell megállapítani. Ez biztosítja a legnagyobb befektetési vonzerőt mindenekelőtt az olyan létesítményeknél, amelyek a legnagyobb gazdasági problémákat okozzák a szolgáltatási költségek kialakításában.
A következő javaslatokat mérlegelik annak biztosítása érdekében, hogy a bérlői díjak hatékonyan befolyásolják a tervezett átalakításokat:
lehetőséget biztosítanak a nagyobb javítások kifizetésére vagy a megfelelő kölcsönök visszafizetésére szolgáló források felhalmozására. Ehhez a nem privatizált lakásokban bérleti díj vehető igénybe, a privatizált lakásoknál pedig megfelelő befizetéseket kell bevezetni a speciális megtakarítási számlákra.
a lakóépületek nagyjavításának, korszerűsítésének jóváírási rendszerének kialakítása, szem előtt tartva a kölcsönök törlesztését a lakhatási és kommunális szolgáltatások folyó folyósítási költségének fizetési eszközeiből, valamint mind a lakáshasználatot. maguk a kommunális szolgáltatások, valamint a moszkvai régió egyéb tárgyai és jogai biztosítékként, valamint a fogyasztói szolgáltatások fizetési kötelezettségének egy részének záloga,
hozzon létre egy rendszert az ilyen munkákhoz szükséges pénzeszközök felhalmozására a lakhatás és a kommunális szolgáltatások folyó költségeinek kifizetéséből a javítási költségek tekintetében, beleértve a betétek biztonságának garanciáit, az infláció elleni védelmet, és ésszerű kamatot kap e megtakarítások bank általi felhasználásáért ,
azokban az esetekben, amikor a javítási és helyreállítási munkák elvégzése az üzemeltetési költségek csökkenéséhez vezet, a költségcsökkentés összegét elsősorban a megfelelő javítás költségeinek megtérítésére, a kölcsönzött források visszafizetésére kell fordítani.
elősegíti a házbizottságok létrehozását, és szerződésekben rögzíti az irányító szervezetekkel a lakossági befizetések felhasználásának ellenőrzésére vonatkozó jogkörüket, részt vesz az elvégzett munka költségeivel, tartalmával és minőségével kapcsolatos döntések kidolgozásában.
az elkövetkező években számviteli szolgáltatást, elhatárolást, nyilvántartást és bizonylat (számlák) kézbesítést végző önkormányzati vállalkozások igénybevételével biztosítsa a lakossági gazdálkodási szerződések megkötésekor a lakossági fizetési módok elhatárolását és felhasználását. fogyasztók stb.
olyan döntéseket hoz, amelyek biztosítják azoknak a személyeknek a valós felelősségét, akik nem tesznek eleget a fizetési, használati, lakásfenntartási, valamint a közös helyiségek fenntartására vonatkozó szerződésekben foglalt kötelezettségeknek. Az intézkedések alkalmazásának fokozása, ideértve az olcsóbb lakásokba való átköltözést, beleértve a szociális lakásállományt, a pénzbírságok alkalmazását, a letartóztatásokat és a nem fizetők ingatlanainak bírósági végrehajtók általi értékesítését, a lakosság fokozott befolyását, a tisztázásokat, figyelmeztetéseket és a meggyőzés egyéb formáit betartani a megállapított szabályokat.
KÖVETKEZTETÉS
A lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások sok esetben valójában a korábbi központosított rendszer leromlott töredékei, és nem illeszkednek a kialakuló piaci viszonyok környezetébe. A lakás- és kommunális szolgáltatások jelenlegi rendszere nem teremti meg mindazok motivációját, kapcsolatait, mechanizmusait, amelyek szükségesek a hatékony interakcióhoz mindazok számára, akik érintettek vagy részt kellene venniük életünk ezen a területén. A díjak ismételt emelése ellenére ez a rendszer nemcsak a nyújtott szolgáltatások minőségében, a vállalkozások, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások helyzetében nem nyújt kézzelfogható javulást, hanem lehetővé teszi a korábban megtermelt potenciál további „kihasználását”. Az erők és eszközök növekvő széthúzása, szétszóródása, az erőfeszítések összehangolásának elégtelen lehetőségei ezen a területen megnehezítik az egységes politika követését és a kritikus helyzetekben való fellépést.
Ez a struktúra nem áll összhangban a szövetségi jogszabályok változásaival, ami annak kockázatát hordozza magában, hogy elemei destabilizálódnak, ami kritikus következményekkel jár a polgárok és a vállalkozások életfenntartására nézve. A "felülről" érkező reformimpulzusokra a szokásos válasz a reformok utánzata, amely nem jelent többletkockázatot, de elvonja az e területen dolgozókat a jelenlegi munkájuktól.
A jelenlegi lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerét meg kell változtatni, összhangba hozni életünk megváltozott valóságával.
A házak, kazánházak, vezetékek és egyéb lakás- és kommunális szolgáltatások olyan állapotban vannak, hogy használatuk megfelelő megszervezése mellett sem teszik lehetővé a lakás- és kommunális szolgáltatások elvárt szintjének ésszerű díj ellenében történő elérését. Ez annak a következménye, hogy a szükséges javításokat, berendezések cseréit nem végezték el időben. Ez a kapkodás, a hibák és a hanyagság öröksége, amely a lakásépítés és a kommunális szolgáltatások építésekor történt. Ez annak a technológiai lemaradásnak is a következménye, amely az elmúlt évtizedek során felhalmozódott, amikor a fejlett országok az állampolgárok megnövekedett igényeire és az olcsó természeti erőforrások kimerülésére reagálva jelentős előrelépést tettek az energiatakarékos technológiák és a munkatermelékenység terén.
A nem hatékony vállalkozásszervezés, a lakás- és kommunális szolgáltatások krónikus, hosszú távú alulfinanszírozottsága, a probléma sikertelen megoldása elsősorban a lakosság és az önkormányzatok kárára nemcsak a lakás- és kommunális szolgáltatások csődjéhez vezet, hanem a költségvetési és szociális problémák súlyosbodása. A helyi költségvetés nem tudja kompenzálni azt, amit a lakosság nem fizet, és a lakosságnak nincs szokása, sőt sok lehetősége sem arra, hogy családi költségvetéséből a lakás szerepének megfelelő hányadát lakásra költse. az emberek jólétében. Sokan vannak, akiknek a jövedelme nem teszi lehetővé a tarifaverseny elviselését, a szociális támogatás rendszere nem hatékony.
Ezen változtatni kell, pénzügyi behajtási eljárásokat kell lefolytatni, finanszírozási rendszert kell kialakítani a lakás- és kommunális szolgáltatásokban. Ez nem csak a lakhatási és kommunális szolgáltatások igénybevevőivel történő elszámolások szükségessé válásával összefüggésben lehetséges, hanem a költségvetés szerkezetének és a költségvetés közötti kapcsolatoknak a kormányzás minden szintjén bekövetkező változásai kapcsán, az önkormányzati reformhoz kapcsolódóan. megkezdett.
A lakás- és kommunális szolgáltatások pénzügyi fellendítése magában foglalja a helyzettől függően különféle megközelítések alkalmazását az iparág egyes vállalkozásaihoz: a vállalkozás megőrzését biztosító intézkedésektől a vállalkozások felszámolásáig a csődig. Ugyanakkor fontos megelőzni a lakhatási és kommunális szolgáltatások nyújtásának fennakadását és a meglévő potenciál elfogadhatatlan aláaknázását. Ugyanakkor biztosítani kell a lakosság, az önkormányzat és az állam valódi érdekvédelmét, és meg kell akadályozni, hogy a lakó- és kommunális komplexum elemei ezen érdekek sérelmére „elhúzódjanak”.
A legfontosabb tanulmányok, amelyeket befejezettnek tekintek:
a lakás- és kommunális szektor vonatkozásában nyilvánosságra kerül a pénzügyi fellendülés koncepciójának tartalma, amely a meglévő reformkoncepció alapjául és az ipar további fejlesztési stratégiájának kidolgozásában javasolt;
meghatározásra kerültek a lakás- és kommunális szolgáltatások pénzügyi fejlesztésének és pénzügyi rehabilitációjának fő irányai az új lakásügyi és költségvetési jogszabályok figyelembevételével, valamint a folyamatban lévő önkormányzati reformmal összhangban;
meghatározták a lakás- és kommunális komplexum költségvetési finanszírozási mechanizmusának javításának módjait, figyelembe véve a különböző kormányzati szintek hatáskörét;
javaslatot tesznek az önkormányzati lakás- és kommunális vállalkozások pénzügyi helyreállításának prioritásaira.
IRODALOM
TÁRSADALMI MENEDZSMENT: Tankönyv / Szerk. D.V. Bruttó. - M.: CJSC "Business School "Intel-Sintez", Munkaügyi és Társadalmi Kapcsolatok Akadémia, 2009. - 384 p.
MAKROGAZDASÁGTAN: ELMÉLET ÉS OROSZ GYAKORLAT. Szerk. A. G. Grjaznova és N. N. Dumnaja, Moszkva, 2007.
GAZDASÁGI ELMÉLET, szerk. I. P. Nikolaeva, 2. kiadás, Moszkva, 2006.
MAKROÖKONÓMIA, szerk. M. I. Plotnitsky, Moszkva, 2007.
GAZDASÁGI ELMÉLET L. M. Kulikov, Moszkva, 2009.
GAZDASÁG, szerk. A.S. Bulatova, Moszkva, 2006.
OROSZ ÚJSÁG 2007.10.29.
V. I. Butov, V. G. Ignatov, N. P. Ketova A REGIONÁLIS GAZDASÁG ALAPJAI. TANÍTÁSI SEGÉLY.- ROSTOV-ON-DON: 2007. MÁRCIUS
VORONIN A.G. ÖNKORMÁNYZATI GAZDASÁG ÉS GAZDÁLKODÁS: ELMÉLETI ÉS GYAKORLATI PROBLÉMÁI. - 2. kiadás, átdolgozva. És DOP. - M.: PÉNZÜGY ÉS STATISZTIKA, 2006. - 176 P.
Lapshev P.I., Butusov A.Kh. VÁROSI INGATLANGAZDÁLKODÁS. - M.: Birodalmi vezetői szolgálat, 2008.
Raizberg B.A., Lobko A.G. PROGRAM-CÉLTERVEZÉS ÉS IRÁNYÍTÁS: Tankönyv. - M.: INFRA-M, 2007. - 428 p.
REGIONÁLIS GAZDASÁG. Tankönyv egyetemeknek / T.G. Morozova, M.P. Pobedina, G.B. Pole és mások; Moszkva: Bankok és tőzsdék, UNITI, 2007.
Simionov Yu.F. A lakás- és kommunális szolgáltatások GAZDASÁGA. - 2. kiadás - M .: ICC "MarT", Rostov n / D: "Mart" Kiadói Központ, 2008.
AZ OROSZ TUDOMÁNY ÉS OKTATÁS INFORMÁCIÓS TÁMOGATÁSÁNAK PROGRAMJA ConsultantPlus: Higher School.
REFERENCIA RENDSZER "GARANCIA".
Kostroma Állami Műszaki Egyetem
Pénzügyi és Hitelügyi Osztály
TANFOLYAM MUNKA
A HUSAL Közművek FINANSZÍROZÁSÁNAK SAJÁTOSSÁGAI
Teljesített:
Podavalkina E.N.
3. éves hallgató, gr. 08-F-10
Felügyelő:
Közgazdaságtudományi kandidátus, egyetemi docens
Shuvaeva Albina Dmitrievna
Kostroma, 2011
Tartalom
1. fejezet.
1. fejezet.
A modern urbanizált társadalomban az emberi tevékenység egyik legfontosabb ága a lakás- és kommunális szolgáltatások (HCS). A város az emberek fő lakhelyévé vált. Oroszországban az ország lakosságának 73%-a városokban és városi típusú településeken él. Az embernek egy modern városban biztosítani kell a lakást, vizet, csatornát, fűtést, tömegközlekedést stb.
A modern termelés szintén lehetetlen lakás- és kommunális szolgáltatások biztosítása nélkül, amelyek vállalkozásai nemcsak életfeltételeket teremtenek a munkavállaló számára és szállítják a munkahelyre, hanem az ipari és építőipari vállalkozásokat is ellátják vízzel, gázzal, hővel, villamos energiával, ezáltal részt vesz a gyártási folyamatban.
A város működése, a lakosság normális élete elképzelhetetlen városfejlesztés (utak, világítás, tereprendezés, területtisztítás, szemétszállítás) nélkül. Ebből következően a lakhatás és a kommunális szolgáltatások fontos tényezői az anyagi termelés fejlődésének és a munkaerő újratermelésének.
2. fejezet
A lakásügy a szociális infrastruktúra egyik legfontosabb ága. Az emberek jólétének növekedése szorosan összefügg a lakáskörülmények javulásával.
Az elmúlt évtizedek lakásprobléma megoldására tett intézkedései a városok lakásállományának jelentős növekedéséhez vezettek. Javult a házak mérnöki felszereltsége, vízellátással, csatornával, gázzal, lifttel, szemétcsatornával stb.. A lakásállomány a város fő közvagyonává vált, részesedése a befektetett eszközök összvolumenéből. városi önkormányzatok 70-80%-a.
2.1. Lakásfinanszírozás
A lakáscélú költségvetési forrásokat csak a területi költségvetésből irányítják, ezen belül mintegy 30%-át a regionális, 70%-át pedig a helyi költségvetésekből.
A területi költségvetések teljes volumenében a lakásfenntartási kiadások 16%-ot tesznek ki, ebből 11%-ot a területi, 19%-ot pedig a helyi költségvetésből. Ezek a költségek emelkednek. Ez nemcsak magának a lakásállománynak köszönhető, hanem az épületek minőségének, műszaki felszereltségének és a dolgozók bérének növekedésének is. Az emeletek számának, a házak műszaki felszereltségének növekedésével a költségek emelkednek. Így a kilencemeletes házak fenntartási költsége 18%-kal magasabb, mint az ötemeletes házaké. A nagy panellakás építés volumenének növekedésével a beruházási és folyójavítási költségek emelkednek. Az ilyen házakban ezek a költségek 2,5-szeresével haladják meg a csere költségét, aminek 30%-a a folyó javításra esik.
Így a jövőben a városi többszintes és nagypanelépítés fejlődésével a lakásállomány fenntartási költsége megnő. Mindez azt jelzi, hogy komoly megközelítésre van szükség a lakóépületek karbantartására és javítására elkülönített pénzügyi források hatékony felhasználásához. A fő feladat ebben az esetben a költségek növekedési ütemének csökkentésére és csökkentésére irányuló módok keresése kell, hogy legyen.
A lakóépületek fenntartási költségeinek jelentős részét a munkaerőköltségek teszik ki, amelyek több mint 30%-ot tesznek ki. A lakásszektor működési költségeinek magas bérszintjének oka a munka rossz gépesítése, a házak mérnöki rendszereinek automatizálásának hiánya, valamint a kézi munka széles körű alkalmazása.
A lakásállomány fenntartására fordított kiadások növekedésének mérséklődése nagymértékben függ a működés szervezettségének javításától. A lakásépítés bővülése, a házak műszaki felszereltségének növekedése, a lakhatási szolgáltatások minőségével szemben támasztott igények növekedése oda vezetett, hogy a meglévő lakásállomány-működtetés-szervezési rendszer, amelyben minden karbantartásának fő részét a háztartások végzik alacsony anyagi és műszaki bázisukkal és munkatermelékenységükkel, ami akadályozza a kereskedelmi számítások fejlődését ebben az iparágban és jelentős gazdasági veszteségeket okoz.
A lakásfenntartási rendszer fejlesztésének, a működési költségek csökkentését szolgáló tartalékok meghatározásának főbb módjai a következők:
a termelési folyamatok gépesítése és automatizálása;
speciális szervezetek létrehozása, amelyek magas műszaki színvonalon biztosítják az épületgépészeti rendszerek karbantartását és az épületek javítását;
az ehhez az iparághoz rendelt anyagi és pénzügyi erőforrások koncentrációja;
a bérrendszer fejlesztése.
A lakásállomány fenntartására elkülönített keretösszeg legnagyobb részét folyó javításokra fordítják. A folyó javításokhoz szükséges pénzügyi és tárgyi források időben történő és kellő előirányzata lehetővé teszi a lakóépületek műszakilag kifogástalan állapotban tartását. A jövőben a társadalom anyagi és anyagi lehetőségeinek növekedésével, valamint a lakásállomány megóvását célzó hatékonyabb intézkedések szükségességével összefüggésben a folyó javításokra elkülönített források összege és a működési költségekben való részesedése növekedni fog, és meghaladhatja az 50%-ot. működési költségekből.
A folyó javításokra elkülönített anyagi források nagy volumene és magas aránya a felhasználás hatékonyságának növelését tűzte ki célul. Azonban ezen a lakhatási területen van lehetőség a legnagyobb megtakarítási tartalékra.
1. A munkaerőköltségek csökkentésének, a folyó javításokra elkülönített pénzeszközök hatékonyságának növelésének egyik feltétele e munkák koncentrálása a speciális javítási és építőipari szervezetekben. Ez a koncentráció összefügg azzal, hogy a háztartások javítómunkásokat és anyagi javakat adnak át ezekhez a szervezetekhez. A háztartások mentesülnek e munkák elvégzése alól, vásárlókká válnak, és ellenőrzik az elvégzett munka mennyiségét és minőségét.
2. Egységes diszpécserszolgálatok, szakosodott vállalkozások létrehozása és ezekhez való átadása a házak műszaki berendezéseinek karbantartására, a lakásállomány aktuális és nagyjavításainak elvégzésére biztosítja a hatékony forrásfelhasználást, valamint a lakhatási költségek csökkentését. Ilyen szolgáltatások létrehozása akkor lehetséges és célszerű, ha az önkormányzat 100 ezer m2 vagy annál nagyobb lakóterülettel, azaz nagy háztartással rendelkezik, ahol általában magasabb a működési szint, és az 1 m2-re jutó lakásköltség Alsó. Az elmúlt évtizedben intenzíven zajlott le a lakásszövetkezetek összevonása, főként az önkormányzati lakásszektorban. Sok városban, különösen a közepes és kisvárosokban, lehetetlen vagy nehéz a lakásfenntartás új formáinak alkalmazása az önkormányzatok és osztályok közötti szétosztás miatt.
3. A teljes állami lakásállomány önkormányzati fennhatóság alá történő koncentrálása lehetővé teszi a tudományos alapú műszaki politika központi gyakorlását ebben a szektorban, a munkaerő automatizálásának és gépesítésének szélesebb körű bevezetését. Új lehetőségeket nyit meg a közszolgáltatások javítására és a gazdasági előnyök elérésére is.
A jövedelem mobilizálása az egyik legfontosabb tartalék a lakásszektor pénzügyi helyzetének javításában.
A lakáscélú bevétel forrásai:
bérlés;
bérlés;
a bérlőktől a működési költségekért fizetendő díjak;
Egyéb bevételek.
A fő bevételi forrás a bérleti díj és a bérleti díj. Jövedelemből való részesedésük eléri a 80%-ot.
A lakáscélú szervezetek által kapott bevételek teljes összegében a bérleti díj nem haladja meg az 55%-ot. Az elmúlt évtizedekben javult a lakások minősége, műszaki felszereltsége, komfortérzete. Ugyanakkor a régi lakásállomány jelentős része is működik. A több mint 20-30 éve épült házak aránya 30% feletti. Az ilyen épületek aránya különösen nagy a régi nagyvárosokban.
A régi lakásállomány korszerűsítésére irányuló folyamatban lévő munka ellenére a régi házak életkörülményei – néhány előnyükkel együtt – alacsonyabbak, mint az újokéban. Ez a technikai eszközök hiánya, a kommunális kihasználtság, stb. A bérleti díj szinte azonos mind a régi, mind az új házakban. Ezért nagyon aktuális a régi és az új lakásállományban való megélhetésért fizetendő összegek nagyobb differenciálásának problémája.
Az önkormányzati lakások következő legfontosabb bevételi forrása a bérleti díj, valamint a bérlőktől a háztartások működési költségeinek díjai. Jövedelemből való részesedésük körülbelül 30%. Tekintettel a lakásszektor működési költségeinek emelkedő tendenciájára és a pénzügyi helyzet megerősítésének igényére, a bérleti díjnak, mint bevételi forrásnak a jelentősége növekednie kell. Ezt számos gazdasági és szervezési jellegű intézkedésnek kell elősegítenie, ideértve a nem lakáscélú helyiségek alapjának bővítését, a használatukra vonatkozó tarifák emelését, az önfinanszírozás megerősítését és a lakáscélú ingatlanok szintjének emelését. gazdasági munka az iparban.
A háztartások jövedelmezőségének növekedése a kereskedelmi számítás erősödésével függ össze. Ehhez bizonyos feltételek megteremtése szükséges, beleértve a bevételi források növelését az összes működési költség fedezésére. A kereskedelmi számvitelre való átállással és a támogatások, mint működési költségek fedezetének megszüntetésével javul a háztartások pénzügyi aktivitása, növekszik a hatékonyabb forrásfelhasználás, a jövedelemtartalékok maximalizálása.
A lakásszektor és a költségvetés kapcsolata minden ágazatra vonatkozóan közös adóalapra épül, azaz a lakásszervezetek adót fizetnek majd. Ugyanakkor tudomásul kell venni, hogy a költségvetésből önkormányzati lakásépítési előirányzatokat is elkülönítenek. Ezen túlmenően a lakosság szociális védelme érdekében az alacsony jövedelmű családok lakhatási és kommunális szolgáltatások fedezetében részesülnek.
2.2. Közművek és költségvetés
A közművek célja, hogy a lakott területek lakosait vízzel, hővel, utakkal, közlekedéssel stb. lássák el. A közművek által termelt szolgáltatások kifizetésének költségeit a területi költségvetés, a jogi személyek és magánszemélyek pénzeszközei terhére kell teljesíteni.
A kommunális vállalkozások fő finanszírozási forrása a területi költségvetés. A költségvetési rendszerből a közművek által kapott források 58%-a a helyi, 42%-a pedig a regionális költségvetésekre esik.
A területi költségvetésekben 10-12% között mozog a közműfinanszírozás költsége. A közüzemek költségvetési forrásai támogatások formájában jelennek meg:
a lakosságnak nyújtott szolgáltatások és termékek árkülönbségének fedezésére (lakóépületek fűtése és közlekedési szolgáltatások);
tőkebefektetésekre (vízellátás és csatornázás, városi személyszállítás, utak stb.);
az elvégzett munkák és a lakott területen nyújtott szolgáltatások megfizetésére (szanitertakarítás, világítás, tereprendezés stb.).
Vízellátás és csatorna. A lakott területek víz- és szennyvíztisztítással való ellátásának problémája a városok fejlődése szempontjából fontos, különösen a sűrűn lakott és ipari területeken.
A társasított lakásállomány jelentős része jelenleg belső vízellátó rendszerrel van ellátva; csatornázás - a legtöbb ház a városokban. A vízellátás és a higiéniai szolgáltatások iránti kereslet azonban még nem elégített ki.
A jövőben az elfogyasztott víz mennyisége folyamatosan nő, és a jövőben 2,5-szeresére fog nőni. A vízfogyasztás növekedésével a csatornázási vállalkozások kapacitásának növekedése társul. Feltételezzük, hogy a szennyvíz mennyisége rövid távon 2,5-szeresére, hosszabb távon pedig 5-10-szeresére nő. Ez a növekedés a városok és a megnövekedett vízintenzitású modern iparágak fejlődésének köszönhető. Mindez a vízellátó és csatornázási létesítmények építésére, rekonstrukciójára irányuló tőkebefektetések növelésével jár, melynek fő forrása a költségvetési forrás.
A lakásépítés továbbfejlesztése, a lakó- és középületek mérnöki felszereltségének javítása, a városi adottságok javítása, az ipar fejlődése, vízfogyasztásának növekedése szükségessé teszi a vízszolgáltató és csatornázási vállalkozások kapacitásainak bővítését. Ez a növekedés és a bruttó bevételek fontos motorja lesz.
Ezenkívül figyelembe kell venni, hogy az ipari vállalkozások vízfogyasztásának és a víztestekbe engedett szennyvíz mennyiségének növekedése, valamint azok elégtelen tisztítása következtében a víztestek szennyezettsége növekszik. A helyzetet súlyosbítja a mezőgazdaság vegyszerezése, a szántóföldekről a műtrágyák nyílt víztestekbe öblítése. Ehhez viszont a víztisztító munkák bővítése szükséges. Az ipar tehát komoly kihívásokkal néz szembe. Közöttük:
nagy központi vízellátó rendszerek létrehozása;
az építési és szerelési munkák központosítása és szakosítása vízellátó és csatornázási létesítmények létrehozására;
szivattyúállomások automatizálása;
automatizált vízellátó rendszerek bevezetése a nagyvárosokban;
az artézi kutakból előállított víz arányának növelése a szolgáltatott víz összmérlegében;
magas szintű egészségügyi víztisztítás biztosítása;
az ivóvíz fluorozásának és ózonozásának hatékony eszközeinek kidolgozása.
A víziközlekedés meghosszabbodása, a tisztítási munkák növekedése megköveteli az ipar technikai felszereltségének, dolgozói képzettségének emelését. Mindez összefügg a tőkebefektetések, az amortizációs levonások, a bérek stb. növekedésével. Ez természetesen a fogyasztóknak értékesített víz árának növekedéséhez vezet.
A vízellátási és csatornázási ágazat helyzetének és fejlődési kilátásainak elemzése azt mutatja, hogy a jövőben a tarifák stabilitásával és a vízszállítási igény okozta működési költségek növekedésével a hulladékfolyadékok távolabbi távolságokba terelése, ill. kezelésük színvonalának emelése, a költségek növekedésének a bevételekhez képesti felülmúlása nő. Ez a víz- és csatornavállalkozások profitnövekedési ütemének további csökkenéséhez vezet.
Ezzel a tendenciával kapcsolatban a városgazdaság ezen ágában különösen fontosak a vállalkozások gazdasági teljesítményének javításának kérdései. A technikai felszereltség és a termelésszervezés színvonalának emelése mellett kiemelt jelentőséggel bír a tarifák problémája.
Az átlagköltség átlagos tarifák növekedési ütemét meghaladó üteme csökkenti a vízszolgáltató és csatornázási vállalkozások jövedelmezőségét. Ilyen feltételek mellett el kell végezni a tarifák szabályozását. A megállapított tarifáknak fedezniük kell a vízellátás és csatornarendszer összes költségét, hozzá kell járulniuk a legjobb eredmények elérése iránti érdeklődésének erősítéséhez, intenzívebbé kell tenni az ipari, közlekedési, építőipari és egyéb vállalkozások és szervezetek munkáját a gazdaságosabb és racionálisabb irányba. vízkészletek felhasználása.
Városi személyszállítás a városi rendszerekben a termelési és társadalmi kapcsolatok megvalósításának egyik fő eszközévé válik, ami a lakosság időmegtakarításának tényezője.
A közlekedéshez rendelt funkciók ellátásában a főszerep a közösségi személyszállításé. Az egyéni fuvarozáshoz képest nagyobb gazdasági hatékonyságot, biztonságot, gazdaságosabb útterület-kihasználást biztosít.
A közlekedés fejlődése még mindig messze elmarad a szolgáltatásai iránti növekvő kereslet mögött.
A városok területének növekedésével a lakók utazási köre bővült. A városokban való mozgással töltött idő egyre növekszik. A városok területe továbbra sem kellően telített tömegközlekedési vonalakkal és jelentős intervallumokkal az autók mozgásához. Ugyanakkor regionális viszonylatban jelentős eltérések mutatkoznak a közlekedési vonalak gördülőállomány telítettségében. Túlcsordulásának oka a szükséges mennyiségű gördülőállomány hiánya.
A közlekedés fejlesztésére szánt források nagy részét költségvetési előirányzatok teszik ki. Ennek az az oka, hogy a városi elektromos személyszállítás nemcsak saját forrással nem tudja finanszírozni a további fejlesztéseket, hanem jelentős részben költségvetési támogatást igényel a fenntartása.
A lakosság közlekedési szolgáltatásainak javítása érdekében az állam növeli a tőkebefektetéseket a városi közlekedés minden fajtájának fejlesztésére, a gördülőállomány bővítésére, miközben a régi autókat tágasabbakra cseréli.
A tárgyi eszközök, anyagok és villamos energia drágulása, a sofőrök bérének emelkedése, az amortizációs levonások, a javítási költségek stb. hatására a közlekedési szervezetek működési költségei nőttek, egy személyút költsége szisztematikusan növekszik, meghaladja a jelenlegi tarifákat.
A városi személyszállítás pénzügyi helyzetének megerősítése érdekében számos olyan szervezet-technikai és gazdasági intézkedést kell végrehajtani, amelyek célja a tevékenység jövedelmezőségének növelése.
2.3. Lakás- és kommunális szolgáltatások költségvetési finanszírozása
Az Orosz Föderáció Lakáskódexének elfogadásával a 2004. december 30-i 210-FZ „A közüzemi szervezetek tarifaszabályozásának alapjairól” szóló szövetségi törvény, valamint az Orosz Föderáció kormányának számos egyéb szabályozó jogi aktusa elfogadta. Az Orosz Föderációban megszűnt néhány ok, amely az iparágban működő vállalkozások munkájának destabilizálódásához vezetett. Továbbra is megoldatlan azonban a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások szállítói (ideértve az egyéb lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokat, valamint az üzemanyag- és energiavállalatokat) felé fennálló számlatörlesztési és költségvetési kérdések. Ez a helyzet a költségvetési alulfinanszírozottság, a kiegyensúlyozatlan tarifapolitika és maguk a vállalkozások nem hatékony tevékenysége következtében alakult ki.
2010-ben a lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek 58%-a volt veszteséges, a veszteség 52 milliárd rubelt tett ki.A szállítók állománya 2010. január 1-jén 302,1 milliárd rubelt, a vevőállomány 346,6 milliárd rubelt.
1. táblázat A lakó- és kommunális komplexum 2010. évi pénzügyi eredménye
Szakértők szerint csak a lakás- és kommunális szolgáltatások tárgyi eszközeinek korszerűsítéséhez jelentős, 4,5-5,0 billió rubel nagyságrendű pénzügyi forrásra van szükség. Rosstroy szerint az oroszországi lakás- és kommunális szolgáltatások minőségi megváltoztatásához szükséges források összege a nemzeti költségvetéshez hasonlítható - körülbelül 8 billió rubel.
A lakás- és kommunális szolgáltatások helyzetének alapvető megváltoztatása érdekében - különösen a lakásállomány, valamint a közműszektor termelési és műszaki bázisának tönkremenetelének megállításához - szükséges a lakás- és kommunális szolgáltatások hatékonyságának növelése. a vállalkozásokat, javítsák a lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségét, és csökkentsék az ipar támogatására fordított kiadások minden szintjén a költségvetésre nehezedő nyomást.
Az Orosz Föderáció kormányának 2001. szeptember 17-i 675. számú rendelete jóváhagyta a 2002-2010 közötti időszakra szóló "Housing" szövetségi célprogramot. Az FTP "Housing" számos alprogramot tartalmaz. Intézkedések a létesítmények építésének, rekonstrukciójának vagy korszerűsítésének finanszírozására az „Orosz Föderáció lakás- és kommunális komplexumának reformja és korszerűsítése” alprogramban, amely a 2002–2010 közötti időszakra szóló „Lakhatás” szövetségi célprogram része volt. megvalósításának első szakaszában (2002-2005), a második szakaszban (2006-2010) a „Közösségi infrastruktúra korszerűsítése” alprogram (a továbbiakban: Alprogram). Az Alprogram fő célja, hogy megteremtse a lakásállomány és a kommunális infrastruktúra minőségi színvonalú, komfortos életkörülményeket biztosító feltételeinek megteremtését. Az alprogram keretében a szövetségi költségvetési források biztosításának szükséges feltétele a kommunális infrastrukturális létesítmények korszerűsítésére irányuló projektek finanszírozása az Orosz Föderáció alprogramban részt vevő egységeitől, önkormányzatoktól és magánbefektetőktől.
Amikor a szövetségi költségvetésből forrásokat biztosítottak a kommunális infrastruktúra-létesítmények korszerűsítését célzó projektek társfinanszírozására, különös figyelmet fordítottak arra, hogy e projektek megvalósításához magánbefektetőktől vonzzanak forrásokat. Ebből a célból módszertani keretet dolgoztak ki a közüzemi beruházási projektek értékelésére és megvalósítására a köz-magán partnerség elvein. Az Orosz Föderáció alanyai és a kommunális infrastrukturális létesítmények korszerűsítésére irányuló projektek kiválasztásának eljárását, valamint a szövetségi költségvetési források biztosítását és elköltését ezeknek a projekteknek az alprogram keretében történő végrehajtására az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.
Az Alprogram megvalósításához 2006–2010. minden forrásból 96,452 milliárd rubel összegű forrást biztosítottak. Ebből a szövetségi költségvetési források 27,5 milliárd rubelt tettek ki, ebből 2006-ban - 4,8 milliárd, 2007-ben - 6,1 milliárd, 2008-ban - 5,8 milliárd, 2009-ben - 5,8 milliárd, 2010-ben - 5 milliárd.
Az Orosz Föderáció kormánya jóváhagyta a vonatkozó szövetségi szabványokat a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe juttatott költségvetési átutalások összegének meghatározásához, ideértve a lakhatás és a közüzemi szolgáltatások kifizetéséhez nyújtott pénzügyi támogatást is.
A világ tapasztalatai azt mutatják, hogy a lakhatási és kommunális szolgáltatások gazdasági folyamatainak állami szabályozása a modern politika kötelező eleme ezen a területen. Ehhez állami gazdasági szabályozási és támogatási intézkedésekre van szükség. E tekintetben sürgető probléma a költségvetési finanszírozás. Jelenleg a költségvetési támogatást a szegényeknek nyújtott támogatások, az alprogram végrehajtásának részeként célzott költségvetési források biztosítása, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek éves támogatásában fejezik ki a lakás- és kommunális komplexum előkészítéséhez. az őszi-téli időszak.
A lakáscélú és kommunális szolgáltatások állami támogatásának terheinek nagy része a regionális és helyi költségvetésekre hárult, a lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadások aránya pedig folyamatosan csökkent az ország összevont költségvetésében. Tehát 2006-2007. - 6,5-6,4%, 2008-ban pedig - 6,2%. Ugyanakkor a lakhatási és kommunális szolgáltatások díjait mesterségesen alacsony szinten tartották.
A 2. táblázat azonban azt mutatja, hogy az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadásai reálértéken évről évre nőnek. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy a szövetségi költségvetés lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadásai 2010-ben jelentősen emelkedtek.
2. táblázat "Az Orosz Föderáció összevont költségvetésének lakás- és kommunális szolgáltatások költségei"
Sukhareva Daria Vladimirovna
A lakás- és kommunális szolgáltatások az Orosz Föderáció nemzetgazdaságának egyik fő ágazata, amely egy szerteágazó ipari és műszaki komplexumot fed le, amelynek termékszükséglete gyakorlatilag korlátlan.
A lakás- és kommunális szolgáltatási rendszert a lakóépületek, középületek, karbantartási, javítási és építési, közlekedési, energetikai és egyéb vállalkozások képviselik, amelyek komplex társadalmi-gazdasági rendszert alkotnak, a városi létesítmények fejlesztése és a város lakókörnyezetének állapota. amelyek hatékonyságától és működésétől függenek a lakosok.
A lakhatás és a kommunális szolgáltatások az egyik legnépszerűbb vitatéma hatalmas hazánk minden családjában. Hány panasz és felháborodás születik minden alkalommal, amikor felnyitjuk a számlanyomtatványokat, amikor koszt látunk az utcákon, amikor csak a főutcákon távolítják el a havat, és nem lehet úgy áthaladni az udvarokon, hogy ne essünk bele egy hóhegybe?
Oroszország lakásállománya összesen 2,6 milliárd m2. Egy orosz átlagosan 18,4 m2 összterülettel rendelkezik. A városi lakásállomány mintegy 20%-a nem karbantartott, a kisvárosokban pedig minden második ház nem alkalmas lakhatásra. Évről évre nő a bontandó házak száma. Csak az elmúlt 5 évben a házak leromlott állapota miatt 40 millió m2-rel csökkent az összes lakható terület. A tervgazdaságban kialakult korszerű lakás- és kommunális szolgáltatási rendszer rendkívül alacsony hatékonyságú, költségre programozott, de támogatást nem kapnak ezen a területen.
2014-ben Oroszország szövetségi költségvetése a teljes összeg 13,2% -át különítette el a lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerére, ami 81,02 millió rubelt tett ki. A pénzeszközök fennmaradó 86,8%-a az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok konszolidált költségvetéséből származott, amely 608,94 millió rubelt tett ki. Ha megnézzük az RF költségvetés költségbecslését a költségvetési rendszerek szintjei szerint, akkor láthatjuk, hogy csak a környezetvédelemre fordítottak kevesebb forrást. Ebből arra következtethetünk, hogy az állam polgárai életszínvonal-problémáinak megoldásában a lakás- és kommunális szolgáltatások rendszere nem kiemelt kérdés.
Mindenekelőtt meg kell jegyezni a lakás- és kommunális szolgáltatások tárgyi eszközeinek jelentős romlását. A közszolgáltatások színvonala és minősége nem javul, bár a lakás- és kommunális szolgáltatások utáni kifizetések átlagosan 25-szörösére emelkedtek az elmúlt 5-6 évben.
Jelenleg a lakás- és kommunális szolgáltatások továbbra is az orosz gazdaság legveszteségtelenebb ágazatai. Évente az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok helyi költségvetésének 40–80%-át a lakhatási és kommunális szolgáltatások finanszírozására fordítják. Évről évre életbe lép egy új lakóépületek építésének terve, amely egyre több támogatást igényel a lakás- és kommunális rendszerben. Ez többletterhet jelent az állami és a helyi költségvetésnek, miközben a régi házakban, ahol emberek laknak, gyakorlatilag nem végeznek nagyobb javításokat.
Mi a fő problémája a lakás- és kommunális rendszer finanszírozásának? Először is, ez a költségvetési források más célokra való pazarlása. Nem minden elkülönített pénz jut el a fogyasztóhoz. Ez a probléma természetesen nemcsak a lakás- és kommunális szektorban jelen van, hanem az összes többiben is, azonban kétségtelenül a lakhatás és a kommunális szolgáltatások állnak a legközelebb az emberek életéhez. Másodszor, nem lehet figyelmen kívül hagyni az állam érdeklődését ezen a területen. Azt akarom mondani, hogy háromszor több pénz jut az ország védelmére, mint az oktatásra. Milyen gazdaságról beszélünk? Nincs pénz speciális felszerelésekre, mosószerekre, overallokra. A lakhatási és kommunális szolgáltatások rendszerében a fizetés 4-6 ezer rubel, aminek következtében olyan alkalmazottakat kell felvenni, akik nem rendelkeznek megfelelő képesítéssel. Ebből következően a teljesítmény továbbra is alacsony, az elégedetlenség nő, és az állam továbbra sem figyel rá.
2014. december 15-én az Orosz Föderáció miniszterelnökével, Dmitrij Anatoljevics Medvegyevvel tartott megbeszélésen az orosz kormány bejelentette, hogy 2015-ben 10%-kal tervezi csökkenteni a lakhatásra, a kommunális szolgáltatásokra és a közlekedésre fordított állami kiadásokat. A tájékoztatást nem hagyták jóvá, de az ismert, hogy 2015-ben az állami költségvetés a teljes költségvetés 4,1%-át fordítja a lakás- és kommunális szolgáltatásokra.
A lakás- és kommunális szolgáltatások reformja értelmében a fizetők jelentik a rendszer fő forrását, de mintegy 40%-uk adós. A többi pénz a helyi költségvetésből származik. A lakás- és kommunális szolgáltatások reformja az ágazati szervezetek önfinanszírozására való átállást, valamint a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatások díjának emelését jelenti, ami problémássá válik, tekintettel arra, hogy a fizetéseket kikerülők hány százaléka.
Figyelmet kell fordítani a lakás- és kommunális szolgáltatási rendszer által nyújtott szolgáltatások minőségére is. A szövetségi szintű irányadó dokumentum, amely szabályozza az összes tulajdoni forma lakásállományának fenntartását, a „Szabályok és normák a lakásállomány műszaki üzemeltetésére” (1998). A szövetségi szint fő dokumentuma, amely meghatározza a közszolgáltatások fogyasztóinak jogait, a "Közszolgáltatások nyújtásának szabályai". A szabályokat a közüzemi szolgáltatások fogyasztóinak jogainak védelmére dolgozták ki az Orosz Föderáció "Fogyasztói jogok védelméről" szóló törvénye alapján, és szabályozzák a hőszolgáltatás, a villamos energia, a vízellátás és a csatornaszolgáltatások vállalkozói és fogyasztói közötti kapcsolatokat. A fogyasztói tulajdonságoknak és a szolgáltatásnyújtás módjának meg kell felelnie a megállapított szabványoknak. A jelen Szabályzat betartásának ellenőrzését saját hatáskörében az Orosz Föderáció Állami Monopóliumellenes Bizottsága (területi szervei), az Orosz Föderáció Szabványügyi, Mérésügyi és Tanúsítási Állami Bizottsága (területi szervei), az Orosz Föderáció Állami Monopóliumellenes Bizottsága (annak területi szervei) végzi. egészségügyi és járványügyi felügyelet és az állami lakásfelügyelet.
Meg kell jegyezni, hogy a jelenlegi Szabályzat nem oldja meg teljes mértékben a feladatot, és javításra szorul. A fő probléma a közszolgáltatások minőségének ellenőrzésére és a lakossági kifizetések csökkentésére szolgáló mechanizmusok működésképtelenségében rejlik, a közszolgáltatások minőségének és módjának megsértése esetén a kártérítés kifizetésében. Át kell gondolni a szolgáltatásnyújtás tényének megközelítését is: fel kell ismerni, hogy a szolgáltatás nem teljesül, ha annak legalább egy mutatója túllép a jóváhagyott minőségi intervallumok határain.
A lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozásának fő problémáinak megoldása érdekében a következő intézkedéseket kell megtenni:
Először is, olyan gazdasági és szervezeti mechanizmusok létrehozása és fejlesztése, amelyek csökkentik a lakhatási és kommunális szolgáltatások költségeit, miközben fenntartják és javítják azok minőségét és az ipar fenntarthatóságát. Másodszor, a lakhatási és kommunális szolgáltatások tarifapolitikájának javítása a szolgáltatók pénzügyi szükségletei és a fogyasztók fizetőképessége közötti egyensúly megteremtése érdekében. Valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások befektetési vonzerejének növelése. Csökkentse az ipar költségvetési támogatásait, és fordítsa szociális célokra a felszabaduló költségvetési forrásokat. A lakáscélú és kommunális szolgáltatások költségvetésen kívüli finanszírozásának arányának növelése a lakosság terhére, hatékony célzott segítségnyújtás mellett.
Tekintettel az ország jelenlegi gazdasági és politikai helyzetére, a közeljövőben nem kell számítani kardinális változásokra a lakás- és kommunális rendszerben. De a fejlesztésének igénye rendkívül nagy. A lakás- és kommunális szolgáltatások szerteágazó gazdaság, amelyben minden társadalmi-gazdasági kapcsolat összefonódik a lakosság életfenntartása, a feldolgozóipar és a szolgáltató szektor igényeinek kielégítése érdekében.
A meglévő problémák megoldásához le kell fedni az összes olyan pártot, amely azonnali reformot igényel, helyesen kell elosztani a pénzeszközöket a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó testületek költségvetéséből, valamint figyelmet kell fordítani a speciális berendezések minőségére és a szolgáltatások minőségére. biztosítani.
10. Khoroshilova A.P., Valieva A.R. A HELYI ÖNKORMÁNYZAT AKTUÁLIS PROBLÉMÁI OROSZORSZÁGBAN, FEJLESZTÉSI JAVASLATOK // Gazdaság és társadalom. 2015. 1-4 (14) szám. 1117-1120.
