A helyi költségvetések kiadási része tükrözi legvilágosabban az országban zajló gazdasági és társadalmi folyamatok következményeit. A helyi hatóságok tevékenységének fő szempontjai a gazdasági és társadalmi fejlesztési tervek kidolgozása és végrehajtása a fennhatóságuk alá tartozó területen. A települések számának növekedése, különösen az új fejlesztési területeken, a lakás- és kommunális, kulturális célú fejlesztési intézkedések végrehajtása.
A Költségvetési Kódexnek megfelelően a következő funkcionális jellegű kiadásokat kizárólag helyi költségvetésből finanszírozzák:
önkormányzati vagyon kialakítása és kezelése;
önkormányzati tulajdonú vagy önkormányzati fennhatóság alá tartozó oktatási, egészségügyi, kulturális, tömegtájékoztatási intézmények, egyéb intézmények szervezése, fenntartása, fejlesztése;
önkormányzati lakás- és kommunális szolgáltatások szervezése, fenntartása és fejlesztése;
· önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása;
Az önkormányzatok területének javítása, zöldítése;
háztartási hulladék elhelyezésének és feldolgozásának megszervezése (kivéve a radioaktív hulladékot);
· az önkormányzati hatóságok hatáskörébe tartozó temetkezési helyek karbantartása;
önkormányzati tulajdonú vagy önkormányzati fenntartású lakosság és intézmények közlekedési szolgáltatásainak szervezése;
Tűzbiztonság biztosítása;
· Természeti környezet védelme az önkormányzatok területén;
· az önkormányzatok által elfogadott célprogramok végrehajtása;
önkormányzati adósságszolgáltatás és törlesztés;
célzott támogatások a lakosságnak;
önkormányzati választások és helyi népszavazások tartása.
A helyi költségvetések szerepe a nemzetgazdasági szektorok finanszírozásában szerényebb. Az általános költségvetés ipari, energia- és építőipari kiadásaiban azonban a helyi költségvetési források 8%-ot, a mezőgazdaság és halászat 19%-ot, a közlekedés, az utak, a hírközlés 40%-át teszik ki.
Az egyes típusú helyi költségvetések kiadásainak szerkezete nem azonos, és a gazdaság volumenétől és a különböző szintű területi szerveinek hatáskörétől függ. Így a lakás- és kommunális vállalkozások túlnyomó többsége a városi és kerületi önkormányzatok alá van rendelve, ezért a nemzetgazdasági előirányzatok aránya ezen költségvetések kiadásaiban a legjelentősebb, meghaladja a 40%-ot. A települési és vidéki önkormányzatok döntően a társadalmi-kulturális intézmények hatáskörébe tartoznak, ezekben a költségvetésekben a kiadások túlnyomó része a szociokulturális rendezvények finanszírozására esik.
A pénzügyi források felhasználásának egyik fő területe a helyi termelőbázis fejlesztésének finanszírozása kell, hogy legyen, a jövőbeni saját bevétel megszerzésének alapjaként.
A szociokulturális intézmények túlnyomó többsége, elsősorban a közoktatási és egészségügyi intézmények az önkormányzatok alá vannak rendelve. Ezért a helyi költségvetések kiadásaiban jelentősen túlsúlyban vannak a társadalmi és kulturális rendezvényekre fordított kiadások. Ha a városi költségvetésben az összes kiadás 30-50% -át teszik ki, akkor a kerületi, települési és vidéki költségvetésben - 60-80%.
A helyi költségvetések szociokulturális rendezvényekre fordított kiadásaiban az egészségügy, az oktatás és a tudomány költségei nőnek a leggyorsabban, ami az egészségügyi intézményhálózat fejlesztésével és az ebből a költségvetésből finanszírozott tudományos tervezői munka bővülésével jár. a várostervezés problémáiról, a közigazgatási-területi egységek integrált fejlesztéséről, az automatizált helyi irányítási rendszerekről stb.
A költségvetési bevételek növelését és kiadásainak csökkentését, a költségvetési hiány szabályozását célzó intézkedések kidolgozása és következetes végrehajtása, méretének céltudatos kezelése, más gazdasági válságellenes intézkedésekkel együtt stabilizálja hazánk pénzügyi helyzetét.
Következtetés
A modern körülmények között a regionális és helyi önkormányzatok egyre inkább kötelesek biztosítani a régiók integrált fejlesztését, az illetékességi területükön lévő termelő és nem termelő területek arányos fejlesztését. Koordináló funkciójuk a területek társadalmi fejlődésében jelentősen megnő. A Szövetség valamely alanya költségvetése elválaszthatatlanul összefügg az anyagtermelés ágazatában keletkezett bruttó hazai termék és nemzeti jövedelem mozgásával, újraelosztásával.
A szociálpolitika az állam kiemelt tevékenysége, amely lehetővé teszi az Orosz Föderáció alkotmánya és más jogalkotási aktusok által a polgárok számára meghirdetett jogok és garanciák érvényesítését. Az ilyen jogok és garanciák végrehajtása magában foglalja a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások nyújtását annak érdekében, hogy az Orosz Föderáció és a helyi szervek lakossága számára kiegyenlítsék e szolgáltatások színvonalát.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének jelentősége abban rejlik, hogy ezek a fő eszközök, amelyeken keresztül a regionális és helyi pénzügyi politikát hajtják végre, amelynek célja a termelés stabilizálása és a gazdasági növekedés biztosítása. A regionális és helyi pénzügypolitika szerepe az akut társadalmi problémák megoldásában óriási.
Tekintettel a gazdasági lényegre, a regionális és helyi költségvetés bevételi és kiadási oldalának szerkezetére, annak társadalmi problémák megoldására gyakorolt hatására.
Bibliográfia
1. Költségvetési kód
2. Az Orosz Föderáció adótörvénye.
3. Babich A.M., Pavlova L.N. Pénzügy. Pénzforgalom. Kredit: Tankönyv. – M.: UNITI, 2006.
4. Vakhrin P.I., Neshitoi A.S. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere: Tankönyv. - 3. kiadás, Rev. és további - M .: "Dashkov and Co." Kiadói és Kereskedelmi Vállalat,
5. Nikulina E.V. A regionális költségvetési bevételek képződésének javítása. // Menedzsment Oroszországban és külföldön, 2003, 7. sz.
6. Polyak G.B. Oroszország költségvetési rendszere: Tankönyv egyetemisták számára, obuch. a gazdaság speciális - M.: UNITI-DANA, 2007.
7. Samsonov N.F. Pénzügy, pénzforgalom és hitel: Tankönyv. – M.: INFRA-M, 2003.
8. Referencia és jogi rendszer Consultant Plus.
9. Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről: Az Orosz Föderáció 1995. augusztus 12-i törvénye// Internet http://info.khv.ru:8080/lawkhv
helyi költségvetés- a költségvetési pénzek keletkezésének és elköltésének szerkezete a beszámolási időszakban (általában egy év). A helyi költségvetés fő célja, hogy az aktuális kötelezettségek időben történő végrehajtásával biztosítsa a helyi önkormányzatok funkció- és feladatellátását.
Az önkormányzati (helyi) költségvetés lényege és kialakításának jellemzői jól szerepelnek az Orosz Föderáció alkotmányában. Az elsődleges forrás a 132. cikk (1. rész). Kimondja, hogy a helyi önkormányzatoknak saját költségvetéssel kell rendelkezniük, amelyet ők maguk alakítanak ki, hagynak jóvá és hajtanak végre. Ugyanakkor a városok és települések helyi költségvetései szerves részét képezik egy adott régióra vonatkozóan kialakított konszolidált költségvetésnek.
A kistelepülések költségvetése figyelembe veheti egyes falvak, illetve nem településekhez tartozó települések bevételeit és kiadásait. A végrehajtott becslések elkészítésének, jóváhagyásának és végrehajtásának tervét és szabályait az egyes települések önkormányzata határozza meg.
Az önkormányzatok feladata a helyi költségvetés minél átláthatóbb és kiegyensúlyozottabbá tétele. Ugyanakkor az önkormányzati pénzeszközöket a helyi adósság összetételére és mértékére, a helyi alapok hiányának nagyságára, a költségvetési folyamat végrehajtására, a saját kötelezettségek teljesítésére (adósság és adósság) vonatkozó szövetségi törvények figyelembevételével kell kialakítani és elkölteni. költségvetés), és így tovább.
A települési önkormányzat vállalja, hogy önállóan alakítja a költségvetést, megszervezi az elfogadási eljárást, végrehajtja és ellenőrzi a kiadások célszerűségét. Szükség esetén a kistelepülés a fenti jogköröket átruházhatja a helyi területet irányító hatóságokra (önkormányzati közigazgatás).
Az önkormányzatok fontos feladata az önkormányzati költségvetési tervek végrehajtásáról szóló időszakos beszámolók készítése. Ebben az esetben a regionális vagy szövetségi állami struktúrák ellenőrző szervként működnek. Ugyanakkor nemcsak a költségvetési pénzek fogadásának és elköltésének helyességét ellenőrzik, hanem azt is, hogy a jelentések megfelelnek-e az Orosz Föderáció jogi aktusainak.
A helyi költségvetés szerkezetében bevételi tétel kerül elkülönítésre, amely az önkormányzati jogkörök megvalósítására, helyi szintű problémák megoldására irányul. Megvizsgálja továbbá a feladataik végrehajtásához szükséges támogatások helyi struktúrák általi elosztásának kérdését, figyelembe véve az Orosz Föderáció szövetségi törvényét.
Az önkormányzati hatóságok vállalják, hogy hivatalosan közzéteszik a következő információkat - határozat az önkormányzat költségvetésének jóváhagyásáról, annak tervezete, jelentés a költségvetési terv valamennyi cikkének végrehajtásáról, tájékoztatás a helyi költségvetési tételek végrehajtásáról. Ezenkívül közzé kell tenni az alkalmazottak számával, az apparátus fenntartási költségeivel stb.
A településen élők tájékozódhassanak az önkormányzati jelentésről, ha az még nem jelent meg. Ebben az esetben lehetőség van a szükséges adatok elhelyezésére információs standokon, a hálózat hivatalos oldalain stb.
A helyi önkormányzati struktúrák, valamint a helyi költségvetés jóváhagyásának, felülvizsgálatának és végrehajtásának nyomon követésének folyamatában résztvevők munkáját szabályozó fő dokumentum a költségvetési szerkezetre vonatkozó rendelkezés. Egy ilyen dokumentumot az Orosz Föderáció tárgyának jogszabályi normái és a szövetségi törvény figyelembevételével alakítanak ki.
A helyi költségvetés kidolgozására, felülvizsgálatára, jóváhagyására és végrehajtására jogosult struktúrák közé tartozik az önkormányzati igazgatás, a kerület vezetője, a képviselő-testület és számos más ilyen feladattal megbízott szakember (tisztségviselő).
Bármely helyi költségvetés a bevételek és kiadások egy bizonyos csoportján alapul. A tervek és a folyamatban lévő projektek megvalósítása ezen összetevők hozzáértő kezelésétől függ.
A helyi költségvetés bevételei .
A helyi költségvetések kiadásai - a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök kiadásai.
A helyi költségvetések kiadási része tartalmazza a helyi jelentőségű kérdések megoldásához kapcsolódó termények finanszírozását, egy közigazgatási régió, város gazdaságfejlesztésének, szociális szférájának irányításával.
A helyi költségvetés kiadási része meglehetősen nagy listát tartalmaz az önkormányzatok által finanszírozott kiadások típusairól. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően a következő funkcionális típusú kiadásokat kizárólag a helyi költségvetésből finanszírozzák:
2) önkormányzati vagyon kialakítása és kezelése;
3) önkormányzati tulajdonú vagy önkormányzati fennhatóság alá tartozó oktatási, egészségügyi, kulturális, testkultúra és sport, tömegtájékoztatási intézmények, egyéb intézmények szervezése, fenntartása és fejlesztése;
5) önkormányzati lakás- és kommunális szolgáltatások szervezése, fenntartása és fejlesztése;
6) önkormányzati útépítés és útkarbantartás
helyi jelentőségű;
7) az önkormányzatok területén a zöldítés javítása és telepítése;
8) a háztartási hulladék ártalmatlanításának és feldolgozásának megszervezése;
10) az önkormányzati tulajdonban lévő lakosság és intézmények közlekedési szolgáltatásainak megszervezése;
11) a tűzbiztonság biztosítása;
12) a természeti környezet védelme az önkormányzatok területén;
13) az önkormányzatok által elfogadott célprogramok végrehajtása;
14) önkormányzati adósságszolgáltatás és törlesztés;
15) a lakosság célzott támogatása;
17) önkormányzati választás és népszavazás tartása;
18) helyi jelentőségű kérdésekkel kapcsolatos egyéb kiadások.
A helyi költségvetések minimálisan szükséges kiadásai az állami szociális minimumkövetelmények biztosítását célzó kiadások az önkormányzatok költségvetési kiadási tételeinek garantált finanszírozási szintjével.
A költségvetési kiadások tervezésének két módja van:
Program cél;
Normatív
I. A költségvetés tervezésének programcélmódszere
A költségvetési előirányzatok szisztematikus tervezése a gazdasági és társadalmi feladatok végrehajtására kidolgozott jóváhagyott célprogramok szerint történik. Ez a módszer hozzájárul az egyes programok és projektek pénzügyi forrásainak kialakítása és ésszerű elosztása egységes megközelítésének betartásához, ezek koncentrációjához és rendeltetésszerű felhasználásához, valamint az ellenőrzés javításához. Mindez növeli a források felhasználásának hatékonyságát.
A tevékenységek, projektek megvalósítására elkülönített források összege becsült tervezési és finanszírozási eljárás alapján kerül meghatározásra. A költségvetési intézmények becslései a tevékenység volumenmutatóin (férőhelyek, tanulók, csoportok, osztályok stb.), az intézmények működési idejének és a pénzügyi normatívákon alapulnak. A lakosság szociális védelmét szolgáló intézkedések (nyugdíjak, ellátások és egyebek) tervezése során figyelembe veszik ezen alapok kedvezményezettjeinek számát és a megállapított kifizetési arányokat.
A becslés a fő pénzügyi dokumentum, amely tükrözi a költségvetési szervezet bevételeit és bevételeit, valamint a pénzeszközök tervezett felhasználását.
Ilyen becslés lehet például az Általános Iskolák Kiadásainak Összefoglalója. Így az iskolák jelenlegi fenntartásának minden kiadását az átlagos éves osztálylétszám alapján határozzák meg, amelyet a következő képlet határoz meg:
K \u003d (Kn * 8 + Kk * 4) / 12;
Így például az átlagos évi 1 - 4 osztályszám =
(32*8+38*4)712=34
2. A kiadások fő tétele a munkabér, amely magában foglalja:
Tanárok fizetése az órákért;
Fizetés jegyzetfüzetek ellenőrzéséért;
Adminisztratív és szolgáltató és oktatási kisegítő személyzet fizetése;
További fizetési módok tanárok számára.
A pedagógusok béralapjának meghatározása az átlagos éves osztályonkénti óraszám és a havi átlagos pedagógusbér alapján történik. A díjakat és a fizetéseket az egységes tarifatábla kategóriáinak megfelelően állapítják meg. Így a fizetéseket a tanítási terhelés normái szerint számítják ki, itt más módszert alkalmaznak - a költségek és kifizetések tervezésének normatív módszerét.
II. A kiadások és kifizetések tervezésének normatív módja
Ezt a módszert a költségvetési tevékenységek finanszírozására szolgáló források tervezésénél és a költségvetési intézmények költségvetési tervezésénél alkalmazzák. A normákat jogszabályok vagy szabályzatok határozzák meg. Ezek a szabályok lehetnek:
A szociális szükségletek kielégítésének fizikai mutatóinak monetáris kifejezése (például az egy ágyra jutó étkezési kiadások normái);
Az egyéni kifizetések normái (például bér mértéke);
Normák, amelyekben a kiadások átlagos statisztikai értékei vannak több évre, valamint a társadalom anyagi és pénzügyi lehetőségei egy adott időszakban (például a helyiségek fenntartására vagy az utazási költségekre vonatkozó normák).
A szabványok lehetnek kötelezőek vagy választhatók, a telepítőtől függően. Lehetnek egyszerűek és összesítettek is (a kiadások összességére vagy az intézmények egészére vonatkozóan).
A természetes mutatók (kiszolgált létszám, alapterület stb.) és a pénzügyi normatívák alapján készülnek a kiadások költségvetési becslései, amelyek a következők lehetnek: egyedi, általános, központosított tevékenységekre és összevont.
A költségvetési intézmény becslése tükrözi:
1. Az intézmény adatai.
2. Kiadások összesítése.
3. A bevételek összesítése.
4. Az intézmény teljesítménymutatói.
5. Kiadások és bevételek számításai, indoklása.
A költségvetési intézmények költségvetése lehetővé teszi a következő feladatok megoldását:
Költségvetési intézmények ellátása állami finanszírozással;
A projekt tervezett kiadásainak elemzése és a források felhasználásáról szóló jelentések;
A pénzeszközök hatékony és gazdaságos felhasználásának ellenőrzése. A költségvetési intézmények költségvetési tervezésének és pénzügyi támogatásának javítását a regionális és helyi költségvetések minimális állami szociális normákon, szociális és pénzügyi normákon alapuló kialakítására való átállással kell elősegíteni.
Így a helyi költségvetések forrásainak felhasználásának fő iránya az egyén életfenntartásával kapcsolatos költségek. Ezek a kiadások, valamint a lakhatási és kommunális szolgáltatások költségei - az összes kiadás körülbelül egyharmada. Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadásaiban a helyi költségvetések 70%-ot tesznek ki, az oktatásra - 67% -ot (az óvodai oktatásra - 83%, az általános és általános középfokú oktatásra - 87%). ), egészségügy és testkultúra - 55%, szociálpolitika - 49%, kultúra és művészet - 45%.
A helyi költségvetések szerepe a nemzetgazdasági szektorok finanszírozásában szerényebb. Az általános költségvetés ipari, energia- és építőipari kiadásaiban azonban a helyi költségvetési források 8%-ot, a mezőgazdaság és halászat 19%-ot, a közlekedés, az utak, a hírközlés 40%-át teszik ki.
Az egyes típusú helyi költségvetések kiadásainak szerkezete nem azonos, és a gazdaság volumenétől és a különböző szintű területi szerveinek hatáskörétől függ. Így a lakás- és kommunális vállalkozások túlnyomó többsége a városi és kerületi önkormányzatok alá van rendelve, ezért a nemzetgazdasági előirányzatok aránya ezen költségvetések kiadásaiban a legjelentősebb, meghaladja a 40%-ot. A települési és vidéki önkormányzatok illetékességi területén főként szociokulturális intézmények tartoznak, ezekben a költségvetésekben a kiadások túlnyomó többsége a szociokulturális rendezvények finanszírozására esik.
Az önkormányzati hatóságok helyi költségvetésből finanszírozzák a közoktatási intézményeket (iskolák és óvodai intézmények), az egészségügyet (poliklinikák, kórházak), a kulturális intézményeket (klubok, múzeumok, színházak, moziberendezések) és sok más, nem produkciós intézményt.
Számos régióban a költségvetési kiadások több mint felét a nem termelő szférára fordított kiadások teszik ki. A finanszírozást a helyi költségvetésből biztosítják. Ez a lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozása, a lakott területek javítása. Számos járásban a helyi költségvetésből pénzügyi támogatást biztosítanak a régió települési iparának, valamint a mezőgazdaságnak a fejlesztéséhez.
A költségszerkezetre egy példa a 2. táblázatban látható
2. táblázat A Kemerovói régió egyes kerületeinek helyi költségvetésének kiadásai 2003-ban (a teljes összeg %-ában)
|
A mutatók neve |
Mariinsky kerületben |
Topkinsky kerületben |
|
Államigazgatás és helyi önkormányzat |
||
|
Bűnüldözés és biztonság |
||
|
Ipar, energia, építőipar |
||
|
Mezőgazdaság és halászat |
||
|
Közlekedés, közúti létesítmények, kommunikáció |
||
|
Lakás és közművek |
||
|
Vészhelyzeti következmények és természeti katasztrófák megelőzése és felszámolása |
||
|
Oktatás |
||
|
Kultúra, művészet, filmművészet |
||
|
Tömegmédia |
||
|
Egészségügy, testnevelés és sport |
||
|
Társadalompolitika |
||
|
más költségek |
||
|
ÖSSZESEN: |
A helyi költségvetések kiadásai két részre oszlanak: a folyó kiadások költségvetésére és a településfejlesztési költségvetésre. Az önkormányzatok folyó kiadási költségvetése tartalmazza a lakás- és kommunális szolgáltatások, az egészségügyi és társadalombiztosítási intézmények, az oktatás, a kultúra, a testkultúra, a sport és egyéb, a fejlesztési költségvetésben nem szereplő kiadásokat. Az önkormányzatok területfejlesztési költségvetése tartalmazza a területek társadalmi-gazdasági fejlesztését célzó tőkebefektetésekhez kapcsolódó beruházási és innovációs tevékenység finanszírozásának költségeit, valamint a bővített szaporításhoz kapcsolódó egyéb költségeket.
A kiadási rész a helyi költségvetési minimum kiadásait tartalmazza, amelyek nem alacsonyabbak, mint a szociális normák és a minimális költségvetési biztonság előírásai az egyes helyi jelentőségű kérdésekben. A helyi költségvetések kiadási része tartalmazza az Orosz Föderáció jogszabályaiban és az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályaiban megállapított helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges kiadásokat, valamint a helyi önkormányzatokra ruházott egyes állami hatáskörök gyakorlása során. Ezen túlmenően az önkormányzati kölcsönök és kölcsönök adósságának kiszolgálásával és visszafizetésével kapcsolatos költségek is felmerülhetnek.
A helyi költségvetésből finanszírozott munkák (szolgáltatások) elvégzésére vonatkozó önkormányzati megbízás leadása nyílt pályázat alapján történik, melynek szabályait a települési önkormányzat képviselő-testülete állapítja meg. A helyi költségvetésből finanszírozott munkák elvégzésének (szolgáltatások végzésének) önkormányzati megrendelésének megrendelője a települési önkormányzat szerve vagy tisztségviselője.
A szociokulturális intézmények túlnyomó többsége, elsősorban a közoktatási és egészségügyi intézmények az önkormányzatok alá vannak rendelve. Ezért a helyi költségvetések kiadásaiban jelentősen túlsúlyban vannak a társadalmi és kulturális rendezvényekre fordított kiadások.
A helyi költségvetések társadalmi és kulturális rendezvényekre fordított kiadásaiban
a leggyorsabban növekvő költségek az egészségügyre, az oktatásra és a tudományra vonatkoznak, amihez társul az egészségügyi intézményhálózat fejlesztése, az ebből a költségvetésből finanszírozott tudományos és tervezői munka bővítése a várostervezés problémáival, az igazgatás integrált fejlesztése. -területi egységek, automatizált helyi gazdaságirányítási rendszerek stb.
Az urbanizáció fejlődése megnyilvánul a felgyorsult növekedési ütemekben, a helyi költségvetések nemzetgazdasági finanszírozási hajtásaiban. Ezek a költségek a helyi gazdaság növekedése és összetettsége, a lakás- és kommunális építkezés bővülése, a közművek tárgyi eszközeinek drágulása és a profi műszaki felszereltség miatt emelkednek. A települések területének növekedése a kommunikáció meghosszabbodásához, a működési költségek növekedéséhez vezet. A nagyvárosok domináns növekedése, ahol az egy lakosra jutó kiadások magasabbak, szintén fontos tényező a helyi költségvetési kiadások növekedésében. Nem szabad figyelmen kívül hagyni, hogy az urbanizáció fejlődésével a kisvárosok, városok, vidéki települések lakóinak igényei megnőnek, ahol egyre nagyobb mértékben fejlődnek a közművek stb.
Egyik sürgető problémájuk városaink, falvaink szépítésének javítása. Ezt az e célokra elkülönített költségvetési előirányzatok ésszerűbb felhasználásával kell elősegíteni. Meg kell szüntetni a városokban működő szolgáltatások monopóliumait, az utóbbiak gyakran munka látszatát keltik, az elvégzett munka mennyiségének hozzáadásával foglalkoznak, és a városi költségvetésből meg nem keresett pénzeszközöket kapnak. Célszerű a városi területeket szakaszokra bontani, fenntartásukra szerződéseket versenyeztetni a városi szakosodott fejlesztési szervezetek, lakásszervezetek között. A köztük lévő versenyképesség és versenyképesség nemcsak pénzt takarít meg, hanem a városfejlesztési munka minőségét is javítja.
Az egyes típusú helyi költségvetések kiadásainak szerkezete nem azonos, és függ a gazdaság volumenétől és a különböző szintű közigazgatási irányítású önkormányzatok területén található vállalkozások joghatóságától. Például a helyi ipari, lakás- és kommunális szolgáltatások és feldolgozó vállalkozások általában a regionális és köztársasági kormányok alá vannak rendelve. Ebből adódik a költségvetésükben a vonatkozó tételekre fordított kiadások viszonylag magas (akár 40%) aránya. A járási, települési és vidéki önkormányzatok rendelkezésére elsősorban társadalmi-kulturális intézmények állnak. Ezért a területek és önkormányzatok költségvetésében a kiadások túlnyomó többsége a társadalmi és kulturális rendezvények finanszírozására esik. Ha a regionális, regionális és városi költségvetésben az összes kiadás 30-50%-át teszik ki, akkor a kerületi, települési és vidéki költségvetésben - 60-80%-ot. A települések terjeszkedése óhatatlanul a mérnöki kommunikáció fejlődéséhez és az üzemeltetési költségek növekedéséhez vezet.
Sok város társadalmi infrastruktúrája, különösen ott, ahol a városalakító vállalkozások az úgynevezett "természetes monopóliumok", a bányászati, olaj- és gázipari nagyvállalatok ágaihoz tartoznak, közvetlenül függ ennek a vállalkozásnak a vezetésétől. A helyi önkormányzati testület szerepe tulajdonképpen csak deklarált. Ilyen helyzetben a vállalkozásvezetők magukra vállalnak minden gazdasági gondot, egészen a saját létesítményeik melletti utak és járdák fektetéséig és karbantartásáig, a mellettük lévő fák és cserjék világításáig és telepítéséig, a közlekedési, vízellátási és csatornázási és egyéb kommunikációs eszközök javításáig. . Egy ilyen vállalkozás tulajdonosainak piaci érdeklődésének elvesztése az előállított termékek iránt valójában ennek a városnak vagy falunak a lassú halálát jelenti. Sajnos hazánkban ez elég gyakori jelenség, amely még nem kapott megfelelő értékelést az államigazgatási struktúrákról.
A helyi költségvetések bevételi részét a saját bevételek és a szabályozási bevételekből származó bevételek alkotják, ezen kívül tartalmazhat különböző formájú pénzügyi támogatásokat (támogatás, támogatás, önkormányzati pénzügyi támogatási alapból származó forrás), kölcsönös elszámolási forrásokat.
A helyi költségvetés bevételei a következő forrásokból származnak:
I. Adóbevétel, beleértve:
II. Nem adózású bevételek, beleértve:
III. Ingyenes transzferek, beleértve:
A nemzetgazdasági kiadások túlnyomó része az ipar és alapágazatainak fejlesztésére irányul.
A központi helyet az állami kiadásokban is az agráripari komplexum, a melioráció finanszírozásának költségei foglalják el. A nemzetgazdasági ágakba és szférákba az alapok befektetéseit (befektetéseit) az állami szervek és maguk a vállalkozások hajtják végre.
Az állóeszközök létrehozására és újratermelésére irányuló, állami központosított tőkebefektetések formájában megvalósuló beruházásokat a költségvetésből finanszírozzák, és biztosítják a nemzetgazdaság szerkezetátalakítását, Oroszország termelési és nem termelési potenciáljának megőrzését és fejlesztését.
A szövetségi költségvetésből állami támogatást igénylő kiemelt területeket az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériuma, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma határozza meg, figyelembe véve más szövetségi végrehajtó szervek érdekeit is.
A költségvetési finanszírozás olyan rendszer, amely a vállalkozások, szervezetek és intézmények számára biztosít forrást a költségvetésben meghatározott tevékenységek elvégzéséhez.
A költségvetési finanszírozás lényege abban rejlik, hogy a nem termelő szféra saját bevétellel nem rendelkező állami és önkormányzati intézményei a jelenlegi fenntartási és tevékenységbővítési költségeiket pénzügyi tervek alapján a költségvetésből fedezik. költségbecslések.
Az előirányzat olyan pénzügyi és tervezési aktus, amely meghatározza az intézmények, szervezetek fenntartására biztosított előirányzatok célirányát és negyedéves felosztását.
A szükséges kiadások becslés szerinti mértéke minden szint költségvetésében rögzítve van.
Költségvetési előirányzatnak nevezzük azokat a pénzösszegeket, amelyeket az egyes iparágak és intézmények költségbecslései biztosítanak, és költségvetések hagynak jóvá.
A költségvetési finanszírozás tehát a finanszírozás általános elvein alapuló visszavonhatatlan és térítésmentes forrásfelszabadítás.
Ennek azonban sajátos alapelvei is vannak, nevezetesen:
A naturális mutatók és pénzügyi normák alapján a kiadások költségvetési becsléseit egyedi, általános, központosított és összevont intézkedésekre osztják.
Az egyedi becslés egy olyan becslés, amely egy adott intézmény jellemzőit tükrözi.
A központosított rendezvények becslését a minisztériumok, az önkormányzatok főosztályai, főosztályai és főosztályai készítik a központosított rendezvények lebonyolításával kapcsolatos költségekre. Az általános becsléseket azonos típusú intézmények vagy események csoportjára állítják össze. Az összevont becslések egyesítik a minisztériumoknak, főosztályoknak, helyi végrehajtó szerveknek alárendelt intézmények összes egyedi becslését és a központosított tevékenységek költségbecslését.
Az összefoglaló és egyedi becslések formáit központilag az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma határozza meg.
A költségvetési finanszírozás gyakorlatában ennek két módszerét alkalmazzák:
A költségvetési kiadások terén a következő főbb feladatokat különböztetjük meg:
A helyi költségvetés az önkormányzat költségvetése, amelynek alakítását, jóváhagyását és végrehajtását az LSG képviselő-testülete látja el. A költségvetési tervezet az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése alapján készül. Az előrejelzésnek kell tartalmaznia a költségvetési tervezet kidolgozásához szükséges kiinduló információkat, és mindenekelőtt a költségvetési források elköltésének prioritási rendszerét. Minden önkormányzatnak saját költségvetése van. A helyi költségvetések elkészítése és végrehajtása a helyi önkormányzati szervek feladata. Az önkormányzati költségvetés bevételi és kiadási részekből áll.
Költségvetési bevételek - az Orosz Föderáció törvényeivel összhangban ingyenesen és visszavonhatatlanul kapott pénzeszközök, amelyek az állami és önkormányzati hatóságok rendelkezésére állnak. Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban az önkormányzati költségvetés saját, rögzített és szabályozási bevételekből áll. E besorolás szerint a bevételi források a következők: saját bevétel; a szabályozási adókból származó bevétel; az alapból az önkormányzatok pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök; a kölcsönös elszámolások során a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből kapott pénzeszközök; pénzügyi segítségnyújtás különféle támogatási formákban, szubvenciókban stb.; kölcsönzött pénzeszközök; egyéb forrásokból.
A saját bevételek olyan bevételek, amelyeket a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei teljes egészében vagy egy bizonyos részében folyamatosan a helyi költségvetéshez rendelt, valamint a helyi önkormányzatok képviseleti szervei által bevezetett és közvetlenül a helyi önkormányzatoknak fizetett bevételek. költségvetéseket. Az önkormányzatok saját bevételei: helyi adók és illetékek, egyéb saját bevételek; a szövetségi adók és az Orosz Föderáció alanyai adórészei.
Az adórendszer alapjairól szóló törvény meghatározza a különböző szintű költségvetéseket, amelyekbe a befizetett helyi adók és illetékek jóváírásra kerülnek, hacsak jogszabály másként nem rendelkezik. Ezért nem hozható olyan döntés, amely az önkormányzatok költségvetési jogait sérti. A helyi adók és illetékek bevezetésére vonatkozó elfogadott határozatok megsértése esetén szankciókat alkalmaznak a fizetőkre az „Orosz Föderáció adórendszerének alapjairól” szóló törvény szerint.
szerinti egyéb saját bevételre. "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól" szóló szövetségi törvény 7. cikke magában foglalja: a privatizációból és eladásból, önkormányzati tulajdon bérbeadásából származó bevételeket; önkormányzati pénzből és ruhalottóból származó bevétel; a helyi költségvetésbe fizetendő bírságok; kormányzati kötelesség.
A helyi költségvetések szabályozási bevételei szövetségi és regionális adók, amelyek szerint a helyi költségvetések levonási normáit költségvetési szabályozás szerint a saját bevételeiken felül állapítják meg.
A helyi költségvetések költségvetési szabályozásának eszközei:
A helyi költségvetések adóbevételeinek döntő része jelenleg a szabályozási bevételek terhére keletkezik. Mivel a szövetségi és regionális költségvetésből származó részesedésekben kifejezett szabályozási bevételeket rendszerint egy évre a helyi költségvetésekhez rendelik, ezek az adók az önkormányzati pénzügyekre gyakorolt hatás mértéke szempontjából transzfereknek tekinthetők. Így az önkormányzatok pénzügyi függetlenségének valós szintjét a jelenlegi adórendszerben a helyi adók mértéke határozza meg. Azok. a települések nagy része pénzügyileg függ a regionális hatóságoktól, ami nem teszi lehetővé számukra, hogy számos kérdést önállóan, saját érdekeik szerint oldjanak meg.
Mivel a régiók kiadásainak növekedési üteme meghaladja a bevételeik növekedési ütemét, szükség van az önkormányzatok költségvetésének bevételi részének időnkénti feltöltésére. Az önkormányzatok pénzügyi támogatásának fő formái általában a támogatások és a támogatások. Biztosításuk eljárását és összegét, beleértve az önkormányzatok pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközöket is, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai állapítják meg.
A támogatások olyan pénzeszközök, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből fix összegben különítettek el a helyi költségvetések számára külön cél nélkül, költségvetési szabályozás szerint, és a minimális helyi költségvetés költségeinek finanszírozására szolgálnak abban az esetben, ha az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése nem elegendő. saját bevételeik és hatósági adóik az önkormányzat területén. Támogatások - a szövetségi költségvetésből vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből meghatározott célokra (beruházási projektek és programok) és bizonyos ideig a helyi költségvetések számára elkülönített összegek. Ennek a helyi költségvetések bevételi oldalának pótlására szolgáló eszköz gyenge oldala az a tény, hogy az Orosz Föderáció számos államának költségvetésében nem védett tételként jelenik meg. Ebben az esetben a helyi költségvetések még jobban kiszolgáltatottá válnak a regionális költségvetések bevételeinek. A támogatások, támogatások, mint pénzügyi segítségnyújtás negatív oldala, hogy ezek a források nélkülözik az ösztönző forrásokat, függőségi hangulatokat keltenek a hatóságok körében. A pénzeszközök átutalásának ez a gyakorlata nem járul hozzá a gazdasági kezdeményezésük fejlesztéséhez, és a pénzügyi ellenőrzés gyengüléséhez is vezet.
A helyi költségvetés másik része a költségbecslés. A költségvetési kiadások magukban foglalnak minden vissza nem térítendő kifizetést, függetlenül attól, hogy azok visszatérítendők vagy vissza nem térítendők, és milyen célra – folyó vagy tőke – teljesítik.
A költségek a következő területeken keletkeznek:
Abból a tényből kiindulva, hogy az önkormányzat költségvetése minimum költségvetésből és fejlesztési költségvetésből áll, a kiadások rendre a folyó kiadások, illetve az önkormányzat fejlesztéséhez kapcsolódó beruházási kiadások között differenciálódnak. A költségvetések kiadási részének ilyen felosztása minden szintű költségvetésnél hagyományos. A folyó kiadások között szerepelnek a lakás- és kommunális szolgáltatások, az oktatási intézmények, a tudomány, a kultúra, a sport, a lakosság szociális támogatásának, a személyszállító közösségi közlekedés fenntartásának, valamint az egyéb, a fejlesztési költségvetésben nem szereplő kiadások. A fejlesztési költségvetés kiadási része főszabály szerint a tőkebefektetésekre és az önkormányzat társadalmi-gazdasági potenciáljának fejlesztésére szánt előirányzatokat, valamint a bővített szaporításra fordított egyéb kiadásokat tartalmazza. Ugyanakkor az önkormányzatok kiadásai besorolhatók aszerint, hogy milyen önkormányzati jogkörbe tartoznak. A helyi önkormányzati jogkörök között megkülönböztetik a helyi jelentőségű problémák megoldásával kapcsolatos saját jogkörüket, illetve az állami hatóságok által átruházott hatásköröket. E felosztást figyelembe véve a helyi költségvetések kiadási része tartalmazza: az önkormányzati feladatellátáshoz kapcsolódó kiadásokat; önkormányzatokra ruházott állami hatáskörök végrehajtásával kapcsolatos kiadások.
A helyi költségvetési kiadások teljes listáját az Art. Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól szóló szövetségi törvény 12. cikke.
A helyi költségvetés kiadási része a következő kiadásokat tartalmazza:
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és különösen az önkormányzatok költségvetése általában szociálisan orientált. A regionális alárendeltségű városok költségvetésében a fő kiadások a nemzetgazdaságra (első helyen - lakás- és kommunális szolgáltatások) és a szociokulturális tevékenységekre (különösen az oktatásra és az egészségügyre) esnek.
Az összes költségvetési szint összes kiadásából a helyi költségvetések a következők:
Itt kell megjegyezni, hogy az önkormányzatok gazdasági helyzete az elmúlt években romlott, amiatt, hogy anyagilag nem támogatott kiadásokat dömpingeltek rájuk. Részvény a M.O. az Orosz Föderáció összevont költségvetésében az elmúlt 3 évben 27-ről 32%-ra, míg a bevételi oldal ezzel szemben 29-ről 20%-ra csökkent.
A helyi költségvetések jelentik az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének harmadik szintjét. A költségvetés jelenléte erősíti az önkormányzatok gazdasági önállóságát, hozzájárul a gazdasági aktivizáláshoz
az adott területek tevékenységei és infrastrukturális fejlesztése.
A helyi költségvetések kiadásai az önkormányzati feladatok és funkciók pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök. A helyi költségvetések kiadási része tükrözi legvilágosabban az országban zajló gazdasági és társadalmi folyamatok következményeit.
Az egyes típusú helyi költségvetések kiadásainak szerkezete nem azonos, és a gazdaság volumenétől és a különböző szintű területi szerveinek hatáskörétől függ. Így a lakás- és kommunális vállalkozások túlnyomó többsége a városi és kerületi önkormányzatok alá van rendelve, ezért a nemzetgazdasági előirányzatok aránya ezen költségvetések kiadásaiban a legjelentősebb, meghaladja a 40%-ot. A települési és vidéki önkormányzatok döntően a társadalmi-kulturális intézmények hatáskörébe tartoznak, ezekben a költségvetésekben a kiadások túlnyomó része a szociokulturális rendezvények finanszírozására esik.
A helyi költségvetések kiadási része egy közigazgatási régió vagy város helyi jelentőségű ügyeinek megoldásával, gazdaságának irányításával, fejlesztésével, szociális szférájával kapcsolatos kiadások finanszírozását tartalmazza.
1) az Orosz Föderáció jogszabályai és az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályai által megállapított helyi jelentőségű kérdések megoldásával kapcsolatos költségek;
2) az önkormányzatokra ruházott egyes állami hatáskörök végrehajtásával kapcsolatos kiadások;
3) az önkormányzati kölcsönök adósságának kiszolgálásával és törlesztésével kapcsolatos kiadások;
4) az önkormányzati kölcsönadósság kiszolgálásával és törlesztésével kapcsolatos kiadások;
5) önkormányzati alkalmazottak, önkormányzati vagyontárgyak, valamint polgári jogi felelősség és vállalkozói kockázat biztosításának előirányzatai;
6) az önkormányzat alapító okiratában meghatározott egyéb kiadások.
A helyi költségvetés kiadási részének végrehajtásának rendjét az önkormányzat alapító okirata vagy a helyi önkormányzat más jogszabálya állapítja meg.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően a következő funkcionális típusú kiadásokat kizárólag a helyi költségvetésből finanszírozzák:
Önkormányzati vagyon kialakítása és kezelése;
Az önkormányzat tulajdonában lévő vagy önkormányzati kezelésű oktatási, egészségügyi, kulturális, testkultúra és sport intézmények, tömegtájékoztatási intézmények, egyéb intézmények szervezése, fenntartása, fejlesztése;
Önkormányzati lakás- és kommunális szolgáltatások szervezése, fenntartása és fejlesztése;
Önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása;
Az önkormányzatok területének tereprendezése, kertépítése;
Háztartási hulladék elhelyezésének és feldolgozásának szervezése (kivéve radioaktív);
Közlekedési szolgáltatások szervezése a lakosság és az önkormányzati tulajdonú vagy önkormányzati fenntartású intézmények számára;
Tűzbiztonság biztosítása;
Természeti környezet védelme az önkormányzatok területén;
Az önkormányzatok által elfogadott célprogramok megvalósítása;
Önkormányzati adósságszolgáltatás és törlesztés;
A lakosság céltámogatása;
Önkormányzati választások és helyi népszavazások lebonyolítása;
A helyi önkormányzatok egyéb döntései végrehajtásának finanszírozása és a helyi jelentőségű kérdésekkel kapcsolatos egyéb kiadások, amelyeket a helyi önkormányzatok képviselő-testületei határoznak meg az Orosz Föderáció költségvetési besorolása szerint.
A helyi költségvetések forrásainak felhasználásának fő iránya az egyén életfenntartásával kapcsolatos költségek. Ezek a társadalmi és kulturális rendezvényekre fordított kiadások, amelyek az összes kiadás több mint felét teszik ki, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadások - az összes kiadás mintegy harmadát. Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadásaiban a helyi költségvetési források 70%-ot tesznek ki, az oktatásra - 67%-ot (az óvodai oktatásra - 83%, az általános és általános középfokú oktatásra - 87%). %), az egészségügyre és a testkultúrára - 55%, a szociálpolitikára - 49%, a kultúrára és a művészetre - 45%.
A helyi költségvetések szerepe a nemzetgazdasági szektorok finanszírozásában szerényebb. Ennek ellenére az általános költségvetés ipari, energia és építőipari kiadásaiban a helyi költségvetés 8%-ot, a mezőgazdaság és halászat 19%-ot, a közlekedés, az utak, a hírközlés 40%-át teszik ki. A szociokulturális intézmények túlnyomó többsége, mindenekelőtt a közoktatási és egészségügyi intézmények az önkormányzatok alá vannak rendelve. Ezért a helyi költségvetések kiadásaiban jelentősen túlsúlyban vannak a társadalmi és kulturális rendezvényekre fordított kiadások. Ha a városi költségvetésben az összes kiadás 30-50% -át teszik ki, akkor a kerületi, falusi és vidéki költségvetésben - 60-80%.
A helyi költségvetések szociokulturális rendezvényekre fordított kiadásaiban az egészségügy, az oktatás és a tudomány költségei nőnek a leggyorsabban, ami összefüggésbe hozható az egészségügyi intézményhálózat fejlesztésével, valamint a bázisból finanszírozott tudományos és tervezői munka bővítésével. ezek a költségvetések az építkezések befejezésének, a közigazgatási-területi egységek integrált fejlesztésének stb. problémáiról A helyi költségvetésből finanszírozott munkák elvégzésére (szolgáltatások végzésére) önkormányzati megrendelés leadása a 2009. évi CXVI. nyílt verseny, melynek szabályait a helyi önkormányzat képviselő-testülete állapítja meg. A helyi költségvetésből finanszírozott munkák elvégzésének (szolgáltatások végzésének) önkormányzati megrendelésének megrendelője a települési önkormányzat szerve vagy tisztségviselője.
A törvény szabályozza az önkormányzatok és a vállalkozások viszonyát (nem szerződéses alapon). Minden vállalkozás köteles részt venni a környezetvédelmi intézkedések finanszírozásában, a szomszédos területen lévő utak karbantartásában. Az elmúlt években bevezették a helyi gyakorlatba az önkormányzattal rendelkező vállalkozások infrastrukturális létesítmények létrehozásában való tőkerészesedésének módja. A helyi költségvetést a helyi önkormányzat képviselő-testületei hagyják jóvá határozati formában. Ezt követően az önkormányzatok végrehajtó szervei megszerzik a költségvetési források átvételének és felhasználásának jogát. Ezután következik a költségvetési intézmények, tevékenységek előirányzat szerinti finanszírozása.
Ezt a tevékenységet a költségvetés készpénzes végrehajtásának nevezik, amelyet bankokon keresztül hajtanak végre. A helyi költségvetések jelentősége a nemzetgazdasági és társadalmi feladatok végrehajtásában, elsősorban a társadalom szociális infrastruktúrájának fenntartására és fejlesztésére szolgáló közpénzek elosztásában rejlik. Ezek az alapok a helyi költségvetések rendszerén mennek keresztül, amely több mint 29 000 városi, kerületi, települési és vidéki költségvetést foglal magában. A nemzeti pénzforrások költségvetési rendszer láncszemei közötti elosztásának középpontjában a helyi költségvetések függetlenségének elve és állami pénzügyi támogatásuk áll.
