költségvetési eszköz– a költségvetési rendszer felépítése és felépítésének elvei.
A költségvetés szerkezete meghatározza a költségvetési rendszerben szereplő költségvetések működésének jogalapját, a költségvetések összetételét és szerkezetét, a költségvetési források kialakításának és felhasználásának eljárási szempontjait stb.
költségvetési rendszer- az állam és a közigazgatási-területi egységek költségvetéseinek összessége. A költségvetési rendszer a fő láncszem az ország pénzügyi rendszerében.
A költségvetési eszközt és a költségvetési rendszert nagymértékben meghatározza az államforma.
Egységes (egyetlen) állapot- olyan kormányzati forma, amelyben a közigazgatási-területi egységek nem rendelkeznek saját államisággal vagy autonómiával. Az országnak egyetlen alkotmánya van, amely minden jogrendszerben közös, és egyetlen hatósággal rendelkezik, az állam gazdasági, társadalmi és politikai folyamatainak központosított irányításával.
Az egységes állam költségvetési rendszere tartalmaz kettő linkek:
Állami költségvetés;
helyi költségvetések.
Konföderációs (szakszervezeti) állam szuverén államok állandó uniója, amelyet politikai vagy katonai célok elérése érdekében hoztak létre. Egy ilyen állam költségvetése a konföderációba tartozó államok befizetéseiből alakul ki. A konföderáció tagállamai saját költségvetési és adórendszerrel rendelkeznek.
Szövetségi (egyesült, szakszervezeti) állam- ez egy olyan kormányzati forma, amelyben az állam részét képező államalakulatok vagy közigazgatási-területi képződmények saját államisággal rendelkeznek, és bizonyos politikai függetlenséggel rendelkeznek a közöttük és a központ között megosztott hatáskörök keretein belül.
A szövetségi államok költségvetési rendszere háromszintű, és a következőkből áll:
szövetségi költségvetés;
Szövetségi tagok költségvetése;
helyi költségvetések.
Alatt fiskális föderalizmus megérteni a különböző kormányzati szintek költségvetései autonóm működési formáját, világosan megfogalmazott jogszabályi normák és rendelkezések alapján.
A szövetségi államokban azonban a költségvetési rendszerek másként vannak elrendezve. A költségvetési rendszerek szervezésének a következő fő típusai vannak: - központosított, decentralizált és kombinált.
| A szövetségi államok költségvetési rendszereinek szervezeti típusai | ||
| központosított | decentralizált | kombinált |
| 1. A költségvetési rendszer alsóbb szintjei működésének függetlensége minimálisra csökken. Az alsóbb szintek nem rendelkeznek elegendő saját bevételi forrással, és a finanszírozás a szövetségi költségvetés központosított alapjaiból származik. | 1. A regionális és helyi költségvetések nagyfokú függetlensége. 2. Az államon belüli egységes pénzügyi és gazdaságpolitika megvalósítása nagyon nehéz. | 1. A szövetségi központ fokozott felelőssége, miközben korlátozza a regionális hatóságok függetlenségét. 2. 2. A magasabb költségvetésből az alacsonyabb költségvetésbe történő transzferek jelentős szerepe a régiók szabályozásában és költségvetési kiegyenlítésében. 3. Vízszintes és függőleges igazítási mechanizmusok alkalmazása. |
Függőleges igazítás– az alacsonyabb költségvetési szintek bevételei és kiadásai egyensúlyhiányának kompenzálása magasabb költségvetésekből származó transzferek révén.
Vízszintes igazítás- Az adóteher arányos elosztása a szövetségi alanyok között, figyelembe véve a lakosság differenciáltságát az egy főre jutó átlagos költségvetési jövedelem, a létminimum mértéke tekintetében. A régió lakosságának bevételei és kiadásai.
A fiskális föderalizmus öt modellje létezik: szovjet, kínai, amerikai, kanadai és német.
| A fiskális föderalizmus modelljének típusa | Jellemzők |
| 1. Szovjet | Egységes költségvetés (a felettes szervek alacsonyabb költségvetést hagytak jóvá). A költségek fentről lefelé vannak felsorolva, a földön nem változtathatsz semmit. Minden költségvetés célhoz kötött bevételt tartalmaz, amely fedezi a jóváhagyott igényeket. Hátrányok: - nincs ösztönzés a bevételek növelésére és a költségek racionalizálására; - a legmagasabb szintű költségvetés egyre növekvő terhe, ennek következtében összeomlik. |
| 2. kínai | Ez egyfajta szovjet. Az adókat a regionális hatóságok szedik be, a központ határozza meg, hogy kinek és mennyit kell hagyni (megállapodás alapján) Adóbefizetések központi költségvetésbe utalásának feladatai. Senki nem avatkozik bele a feladattal megbirkózó hatóságok ügyeibe. Hátrányok: hasonló, plusz korrupció, nepotizmus, az államapparátus összevonása az üzlettel, alkudozás a költségvetési kiadások körül. |
| 3. Amerikai | Az egyes államok viszonylag nagy függetlensége. A jövedelem horizontális részesedéselosztásának rendszere. A szövetségnek, államoknak, önkormányzatoknak megvannak a maguk "nem átfedő" adóbevételei. Hibák: nem célja a régiók társadalmi-gazdasági viszonyainak kiegyenlítése. Elősegíti a gazdag államok fejlődését. |
| 4. Kanadai | Az amerikai szociálisan orientált változata. Léteznek a lakosság életének társadalmi-gazdasági feltételeinek egyetemes összehangolásának folyamatai. Az adóbevételek felosztásánál a kulcsok „felépítésének” módszerét alkalmazzák: a tartományoknak és önkormányzatoknak jogukban áll hozzáadni a szövetségi alapkulcsot. |
| 5. német | Az erőforrások egységes elosztása a földek között. Az általános adók, az azokból származó bevételek a költségvetési rendszer minden szintje között felosztásra kerülnek. A feltételek kiegyenlítése érdekében olyan mechanizmust alkalmaznak, amely megkülönbözteti az általános adóktól való levonás normáit. Hibák: - az erős láncszemek nem nagyon érdekeltek adóalapjuk megerősítésében, nem üldözik az adóelkerülőket, mert saját bevételük jelentős összegeit utalják át a szövetségi kormányon keresztül pénzügyileg gyenge vidékekre. |
Oroszország költségvetési szerkezete és költségvetési rendszere történelmi fejlődési utat járt be a fejedelmi kincstártól és az egységes állam rendszerétől a szövetségi államszerkezeten alapuló rendszerig.
Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének alapjait az ország alkotmánya (71. és 132. cikk), valamint szövetségi köztársasági államszerkezete határozza meg, a Föderáció alanyai, amelyek az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, területek, régiók, autonóm régiók.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésekből áll három szint :
1 - a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2 - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése;
3 - helyi költségvetések.
A szövetségi és területi költségvetés (az Orosz Föderáció alanyai költségvetése és a helyi költségvetések) szerkezete magában foglalja cél költségvetési források.
Cél költségvetési források- célzott források terhére jönnek létre, és célirányos forrásköltéssel rendelkeznek. Ezek tartalmazzák:
Út;
Ökológiai;
Az ásványkincs-bázis újratermelése;
A vízkészletek helyreállítása, védelme stb.
A költségvetési rendszert mindig az állami és közigazgatási-területi felosztás határozza meg.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően az ország költségvetési szerkezetét költségvetési rendszer és költségvetési besorolás jellemzi.
költségvetési rendszer az országban működő összes költségvetés összessége. A költségvetésen kívüli alapok rendszerével együtt alkotja az államháztartás rendszerét.
A költségvetési rendszer szerkezetét a közigazgatás szerkezete határozza meg. A közigazgatási szektor Oroszországban, akárcsak egy szövetségi felépítésű köztársaságban, lefedi a szövetségi, regionális (köztársaságok, területek, régiók, Moszkva, Szentpétervár) és helyi (önkormányzati) szintet. Az egységes (egységes) államokban a kormányzás két szintje van: központi és helyi (önkormányzati).
Az államháztartási szektorba tartozó intézményi egységek főbb típusai a következők:
- szövetségi hatóságok: Szövetségi Közgyűlés, az Orosz Föderáció elnökének hivatala, szövetségi minisztériumok és osztályok hivatalai; állami egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos intézmények, amelyeket általában a szövetségi költségvetésből finanszíroznak; állami költségvetésen kívüli alapok; az Orosz Föderáció intézményei (nagykövetségek, képviseleti irodák, konzulátusok) külföldön;
- regionális önkormányzatok: az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselői) testületei, az Orosz Föderáción belüli köztársasági elnökök apparátusai, az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának apparátusai; egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből finanszíroznak; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által létrehozott költségvetésen kívüli alapok; az Orosz Föderáció alanyai képviseleti irodái;
- helyi (települési) önkormányzatok: törvényhozó (képviseleti) hatalom szervei, helyi közigazgatás apparátusai, helyi végrehajtó hatalom apparátusai; a helyi költségvetésből finanszírozott egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények; a helyi közigazgatás által létrehozott költségvetésen kívüli alapok.
A különböző kormányzati egységeket össze kell kapcsolni azzal a kormányzati szinttel, amely elsősorban finanszírozza őket és ellenőrzi tevékenységüket. Például a társadalombiztosítási műveleteket annak a kormányzati szintnek a részének tekintik, amelyen működnek.
Ennek megfelelően az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintből áll. Az első a szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését tartalmazza. A másodikhoz - a Szövetség alanyai költségvetése és a regionális állami nem költségvetési alapok költségvetése. A harmadik a helyi költségvetés. Az unitárius államokban a költségvetési rendszerek kétszintűek. Ugyanakkor a szövetségi államokban a helyi költségvetések nem szerepelhetnek a szövetségi tagok költségvetésében, az egységes államokban pedig az állami költségvetésben.
A szövetségi költségvetést, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését, a szövetség alanyai költségvetését és a területi állami költségvetésen kívüli alapokat szövetségi törvények vagy a szövetség alanyai törvényei formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá. . A helyi költségvetést a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek normatív aktusai hagyják jóvá.
Az államháztartás rendszerében központi szerepet tölt be a szövetségi költségvetés és más kormányzati szintek költségvetése. Ugyanakkor az államháztartásban fontos szerepet töltenek be a különböző szövetségi vagy helyi szintű állami alapok, amelyek meghatározott célú pénzügyi forrásokat halmoznak fel. Az ilyen alapokat rendszerint a nagyobb problémák megoldására hozzák létre, amelyek különleges figyelmet igényelnek a hatóságoktól. Az ilyen alapok finanszírozási forrásai a célzott adók és illetékek, a költségvetésből történő transzferek, a bevételek aktiválása és a hitelek.
A legjelentősebbek a költségvetésen kívüli szociális alapok. Oroszországban ezek közé tartozik a Nyugdíjalap, a Társadalombiztosítási Alap és a Kötelező Egészségbiztosítási Alap. A költségvetésen kívüli alapok olyan autonóm szervezetek, amelyek kezelik a hozzájuk kapott pénzeszközöket.
Az éves pénzügyi költségvetést és a költségvetésen kívüli alapokat Oroszországban a naptári évnek megfelelő egy pénzügyi évre állítják össze és hagyják jóvá. Ugyanakkor a pénzügyi tranzakciók arra az időszakra vonatkoznak, amikor ténylegesen megtörténtek, és nem arra a költségvetési időszakra, amelyre jóváhagyták. Ebben az esetben a költségvetési kötelezettségekből származó bevételek és kiadások teljes összege a költségvetés tényleges állapotát fogja tükrözni.
Az egyes vezetési szintek független költségvetése mellett az általános adatok beszerzése érdekében összevont költségvetések.A Szövetség alanya költségvetése a területén található önkormányzatok költségvetési készletével együtt alkotja a Szövetség alanya összevont költségvetését. A szövetségi költségvetés a Föderáció alanyai költségvetésével együtt alkotja az Orosz Föderáció összevont költségvetését. Ha a költségvetésen kívüli szociális forrásokat is hozzáadják, akkor az államigazgatási szervek összesített költségvetését kapják meg.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően az Orosz Föderáció költségvetési besorolása is a költségvetési rendszer szerves része.
Az Orosz Föderáció költségvetési struktúrája, amint azt a költségvetési kódex (a kódex 28. cikke) előírja, a következő elveken alapul:
1) a költségvetési rendszer egységének elve, amely biztosítja a jogi keret, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formáinak, a költségvetési eljárás elveinek, a költségvetési jogszabályok megsértésének szankcióinak egységét, valamint a finanszírozás egységes eljárását. költségvetési kiadások és a költségvetési alapok számviteli nyilvántartása minden szinten;
2) a bevételek és kiadások költségvetési rendszerszintek közötti elhatárolásának elve, amely a megfelelő bevételtípusok (részben vagy egészben) biztosítását, valamint a különböző szintű hatóságok számára kiadási jogosultságot jelent;
3) a költségvetések függetlenségének elve, ami azt jelenti:
Minden szintű jogalkotó (képviselő) testület joga a költségvetési folyamat önálló lefolytatására; saját bevételi források rendelkezésre állása az egyes szintek költségvetéséhez;
A költségvetések szabályozási bevételeinek törvényi megszilárdítása és a vonatkozó költségvetések bevételeinek formálása;
A hatóságok és a helyi önkormányzatok joga a költségvetési törvénykönyvnek megfelelően önállóan meghatározni a források elköltésének irányát és az egyes költségvetések hiányának finanszírozási forrásait;
A költségvetésről szóló törvények (határozatok) végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a költségvetési kiadásokat meghaladó többletbevételek és költségvetési kiadási megtakarítások megvonásának megengedhetetlensége;
A költségvetési rendszer más szintjei költségvetésének terhére történő kompenzáció elfogadhatatlansága bevételkiesések és többletkiadások miatt, kivéve a jogszabályi változásokkal kapcsolatos eseteket;
A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljességének elve;
A kiegyensúlyozott költségvetés elve, amely azt jelenti, hogy a tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek összvolumenének és hiányának finanszírozási forrásainak;
A költségvetési források felhasználásánál a hatékonyság és gazdaságosság elve, amely azt jelenti, hogy a kívánt eredményt minimális forráskiadás mellett, vagy a költségvetés által meghatározott forrásmennyiség felhasználásával a legjobb eredményt kell elérni;
A kiadások általános (halmozott) fedezésének elve, amely azt jelenti, hogy minden kiadást a költségvetési bevételek és a hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek együttes összegéből kell fedezni. A finanszírozási forrásból származó bevételek és bevételek egyes kiadásokhoz nem köthetők, kivéve a célköltségvetési forrásokból származó bevételeket;
A nyilvánosság elve, amely szerint a költségvetéseket és a végrehajtásról szóló beszámolókat kötelezően közzé kell tenni a nyílt sajtóban, és egyben a nyilvánosság és a média felé nyitottságot is jelent a költségvetési tervezetekkel kapcsolatos mérlegelés és döntéshozatal;
A költségvetési megbízhatóság elve, amely a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésére, a költségvetési bevételek és kiadások reális kiszámítására szolgáló mutatók megbízhatóságát jelenti;
A költségvetési források célirányosságának és célzottságának elve, amely azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott címzettekhez rendelik, megjelölve, hogy milyen irányvonalat kell finanszírozni meghatározott célok finanszírozására.
Minden modern társadalom gazdasági szerkezetének kialakításában és fejlesztésében a vezető, meghatározó szerepet az állami szabályozás játssza, amelyet a hatóságok által választott gazdaságpolitika keretei között hajtanak végre. Az egyik legfontosabb mechanizmus, amely lehetővé teszi az állam számára a gazdasági és társadalmi szabályozás végrehajtását, a pénzügyi mechanizmus - a társadalom pénzügyi rendszere, amelynek fő láncszeme az állami költségvetés. Az állam a pénzügyi rendszeren keresztül centralizáltan alakít ki, és befolyásolja a decentralizált pénztári alapok kialakítását, biztosítva az állami szervekre ruházott feladatok ellátásának képességét.
Az Oroszországban a kilencvenes évek eleje óta végrehajtott gazdasági és politikai reformok szintén nem érinthették az államháztartás szféráját, és mindenekelőtt a költségvetési rendszert. Az állami költségvetés, mint az állami források mozgósításának és elköltésének fő eszköze, valódi lehetőséget ad a politikai hatalomnak a gazdaság befolyásolására, szerkezetátalakításának finanszírozására, a gazdaság kiemelt ágazatainak fejlődésének ösztönzésére, a legkevésbé védett szegmensek szociális támogatására. A lakosság.
Nyilvánvaló, hogy a gazdasági reform sikere hazánkban nagymértékben függ attól, hogy a társadalom pénzügyi rendszerének átalakítása milyen irányba halad, az állam költségvetési politikája hogyan fog megfelelni a kor követelményeinek.
A mai Oroszország legmélyebb gazdasági válságából való kiút keresése megkövetelte a társadalom pénzügyi rendszerének radikális megújítását. A válságból való kiút szerves részét képezte az Orosz Föderáció új költségvetési kódexének 1997. július 17-i elfogadása, amely megállapította a költségvetési jogszabályok általános elveit, valamint a költségvetési rendszer és a költségvetés működésének jogi alapjait. az Orosz Föderáció folyamata. Ebben a vonatkozásban a költségvetési rendszer, a költségvetési folyamat, az elméleti és jogszabályi alapok, valamint a költségvetési mechanizmus működésének tényleges gyakorlatának tanulmányozása mára különös aktualitást kapott.
A központi helyet bármely állam pénzügyi rendszerében az az állami költségvetés- az állam törvényerejű pénzügyi terve (bevételek és kiadások listája) a tárgy (pénzügyi) évre. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe (BC RF) határozza meg költségvetés mint "az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alap alap létrehozásának és kiadásának formája". Így az államháztartás az állam számára anyagi források felhalmozásának eszközeként lehetőséget ad az államhatalomnak az államapparátus, a hadsereg fenntartására, a szociális intézkedések végrehajtására, a kiemelt gazdasági feladatok végrehajtására, i. a benne rejlő funkciók állam általi teljesítése.
A költségvetés mint gazdasági kategória az állam és a reprodukció más alanyai közötti imperatív monetáris kapcsolatok rendszerét fejezi ki a társadalmi termék (főleg a nemzeti jövedelem) értékének egy részének újraelosztására vonatkozóan a nemzeti főalap kialakítása során. források és felhasználása a lakosság legfontosabb szükségleteinek kielégítésére a fejlődés e szakaszában.reprodukció.
A költségvetés lényege, mint minden más gazdasági kategória, funkcióiban nyilvánul meg. A költségvetési kapcsolatok közcélja:
A fő nemzeti pénzalap kialakítása (e funkció végrehajtása során biztosított a központosított pénzügyi források jelentős részének az állam költségvetési rendszerébe való koncentrálása);
A fő nemzeti alap pénzeszközeinek felhasználása (ez a funkció a költségvetési források elköltésének folyamatában valósul meg);
A költségvetési források mozgása feletti ellenőrzés megvalósítása, "és ennek alapján - a gazdasági fejlődés dinamikája, általában a társadalmi-gazdasági folyamatok lefolyása felett
költségvetési eszköz meghatározza az állami költségvetés és az ország költségvetési rendszerének felépítését, egyes láncszemeinek kapcsolatát, a költségvetési rendszerbe foglalt költségvetések működésének jogalapját, a költségvetések összetételét és szerkezetét, a költségvetés kialakításának és felhasználásának eljárási szempontjait. költségvetési források stb.
Minden típusú költségvetési űrlap összessége állami költségvetési rendszer.
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a költségvetési rendszer következő meghatározását adja: "az Orosz Föderáció gazdasági kapcsolatokon és a jogállamiság által szabályozott állami szerkezetén alapul, a szövetségi költségvetés összessége, az azt alkotó egységek költségvetése az Orosz Föderáció, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetései." Alatt költségvetési eszköz A költségvetési rendszer felépítését és felépítésének alapelveit szokás megérteni.
A központ és a közigazgatási-területi formációk közötti hatalommegosztás mértéke szerint minden állam unitáriusra, szövetségire és konföderatívra oszlik.
Az egységes (egyetlen) állam olyan kormányzati forma, amelyben a közigazgatási-területi egységek nem rendelkeznek saját államisággal vagy autonómiával. Az országnak egyetlen alkotmánya és egyetlen hatósága van. Az egységes állam költségvetési rendszere két részből áll - állami és helyi költségvetésből.
A szövetségi (egyesített, uniós) állam olyan kormányzati forma, amelyben az államot alkotó államalakulatok vagy közigazgatási-területi alakulatok saját államisággal rendelkeznek, és a közöttük és a központ között megosztott hatáskörök keretein belül bizonyos politikai függetlenséggel rendelkeznek. A szövetségi államok költségvetési rendszere háromszintű, és a szövetségi költségvetésből, a szövetségi tagok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből áll.
A konföderációs (uniós) állam a szuverén államok állandó uniója, amelyet politikai vagy katonai célok elérése érdekében hoztak létre. Egy ilyen állam költségvetése a konföderációba tartozó államok befizetéseiből alakul ki. A konföderáció tagállamai saját költségvetési és adórendszerrel rendelkeznek.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítése az Orosz Föderáció alkotmányán és az Orosz Föderáción belüli köztársaságok alkotmányán alapul. Az Orosz Föderáció alkotmánya (71. és 132. cikk) és az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve (10. cikk) értelmében az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintből áll:
1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2) Az Orosz Föderáció alanyai költségvetése (regionális költségvetés) és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése;
3) Helyi költségvetések.
Jelenleg az Orosz Föderáció költségvetési rendszere magában foglalja: a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok 21 köztársasági költségvetését, 55 regionális és regionális költségvetést, valamint Moszkva városainak költségvetését és Szentpétervár költségvetését (körzet, város, település és vidéki költségvetések).
A szövetségi és területi költségvetés összetétele célköltségvetési alapokat tartalmaz, amelyek célzott forrásokból jönnek létre, és célirányos forrásköltéssel rendelkeznek. Ilyen alapok az út, a környezetvédelmi, az ásványkincs-bázis újratermelése, a vízkészletek helyreállítása és védelme stb.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében szereplő költségvetések függetlenek, és nem szerepelnek egymásban.
A költségvetési rendszer a szövetségi és területi (regionális és helyi) költségvetésen kívül állami költségvetésen kívüli alapokat is tartalmaz: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapját, a Társadalombiztosítási Alapot, a Szövetségi Költségvetésen kívüli Alapot és az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli alapjait. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok a kötelező egészségbiztosítás tekintetében. 1991-ig az állami költségvetés részét képezték, jelenleg pedig egyértelműen az a tendencia, hogy költségvetésen kívüli forrásokat is beépítenek a költségvetésbe.
A költségvetési rendszer működése a következő alapelveken alapul:
Elv egység Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egységessége a jogi keret, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formái, az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának alapelvei, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén kiszabott szankciók, a költségvetési kiadások finanszírozásának egységes eljárása. minden szinten, egyetlen eljárás a szövetségi költségvetési alapok, a szövetségi alanyok költségvetésének és a helyi költségvetések elszámolásának vezetésére.
Elv a bevételek és kiadások elhatárolása a költségvetési szintek közöttnoé rendszer a vonatkozó bevételtípusok (teljesen vagy részben) konszolidációját jelenti, valamint az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó testületek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok kiadásainak felhatalmazását.
A legfontosabb elv az minden költségvetéstől való függetlenség, ami azt jelenti:
1. a költségvetési rendszer minden szintjén az államhatalmi jogalkotó (képviselő) testületek és a helyi önkormányzatok joga a költségvetési folyamat önálló lebonyolítására;
2. saját bevételi források rendelkezésre állása a költségvetési rendszer egyes szintjének költségvetéséhez, az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;
3. a szabályozási bevételek jogszabályi konszolidációja, a vonatkozó költségvetések bevételképzési jogköre;
4. az állami hatóságok és az állami önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg a vonatkozó költségvetések kiadási irányát;
5. az állami hatóságok és az állami önkormányzatok joga, hogy önállóan határozzák meg az adott költségvetések hiányának finanszírozásának forrásait;
6. a költségvetésről szóló törvények végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a költségvetési kiadásokon felüli többletbevételek és a költségvetési kiadások megtakarításainak megvonásának elfogadhatatlansága;
7. a költségvetés terhére történő kompenzáció elfogadhatatlansága a költségvetésről szóló törvények (határozatok) végrehajtása során felmerülő egyéb bevételkiesések és többletkiadások, a törvényben meghatározott esetek kivételével.
Elv a bevételek és kiadások tükrözésének teljessége feltételezi, hogy a költségvetések összes bevételét és kiadását kötelezően és teljes körűen mérlegelni kell. Minden állami és önkormányzati kiadást költségvetési alapokból, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami nem költségvetési alapokból kell finanszírozni.
Elv költségvetési egyensúly azt jelenti, hogy minden költségvetésnek kiegyensúlyozottnak kell lennie, pl. a költségvetési kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes volumenének.
Elv a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága feltételezi, hogy a hatóságok és a költségvetési források címzettjei a költségvetések összeállításakor és végrehajtásakor abból induljanak ki, hogy a költségvetésben meghatározott forrásmennyiség felhasználásával a kívánt eredményeket elérjék.
Elv Tábornok költségek fedezése azt jelenti, hogy az összes költségvetési kiadást a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegeként kell kimutatni.
Elv nyilvánosság javasolja:
1. a jóváhagyott költségvetések és a végrehajtásukról szóló jelentések kötelező nyilvános sajtóban történő közzététele, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló tájékoztatás teljessége, valamint egyéb információk elérhetősége az államhatalmi törvényhozó szervek döntése alapján, a helyi kormányok;
2. Kötelező nyitottság a nyilvánosság és a média felé a költségvetési tervezetekkel kapcsolatos megfontolások és döntéshozatali eljárások tekintetében, beleértve azokat a kérdéseket is, amelyek nézeteltérést okoznak akár az államhatalom jogalkotó szervén belül, akár az államhatalom törvényhozó és végrehajtó szervei között.
Elv hitelesség A költségvetésben az érintett terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés mutatóinak megbízhatósága, valamint a kiadások és költségvetési bevételek számításainak valóssága.
Elv a költségvetési források célzottsága és célzott jellege azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott célok finanszírozására irányuk megjelölésével meghatározott költségvetési források címzettjei rendelkezésére bocsátják.
Költségvetési bevételek- ezek olyan pénzeszközök, amelyeket a törvénynek megfelelően térítésmentesen és visszavonhatatlanul kaptak, és amelyek a megfelelő szintű hatóságok rendelkezésére állnak. Költségvetési kiadások- az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására elkülönített pénzeszközök.
A figyelembe vett jövedelem kialakulásának fő forrása az Nemzeti jövedelem, sőt konkrét összetevői a költségvetési újraelosztás körébe tartoznak
Vállalkozói profit (ipar, mezőgazdaság, kereskedelem és egyéb iparágak,
Az anyagi és nem anyagi termelés területén dolgozók bére;
Jogi személyek pénzeszközei, lakossági megtakarításai, külföldi tőke (államkötvények pénzpiaci értékesítésével; nagyvállalati részvénycsomaggal fedezett kölcsön megszerzése; állami hitelek felvétele egyes államoktól vagy nemzetközi pénzügyi, ill. hitelintézetek) tükrözik a költségvetési források képzésének hitelezési módját, amely magában foglalja a hitelek visszafizetését és a felhasználásuk kifizetését.
Éppen ezért az állami hitelek alapján lehívott forrásokat nem a költségvetési bevételek forrásának, hanem a költségvetési alap ideiglenes feltöltésének lehetőségének kell tekinteni. A papírpénz kibocsátását is hasonlóképpen kell jellemezni. Az állam rendkívüli körülmények között folyamodik hozzá, amikor a bevételek és hitelek megszerzése nehézkes, a költségvetési kiadások finanszírozása sürgető. A költségvetési források feltöltésének ez a módja megfelelő árukínálat nélkül a pénzkínálat növekedését okozza, ami felerősíti az inflációs folyamatokat és súlyos társadalmi-gazdasági következményekkel jár.
A költségvetési bevételek típusai: adó (szövetségi, regionális és helyi adók és illetékek, pénzbírságok és bírságok), nem adó jellegű, térítésmentes átutalások, valamint külön elszámolva a célköltségvetési alapok bevétele. A nem adózó bevétel magában foglalja a következő bevételeket:
Állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan használatából, értékesítéséből és egyéb fizetett elidegenítéséből;
Az állami vagy önkormányzati hatóságok és intézmények által nyújtott fizetős szolgáltatásokból;
Polgári, közigazgatási és büntetőjogi felelősségre vonási intézkedések (bírságok, elkobzások, kártérítések, kártérítések) alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök;
Pénzügyi segítségnyújtás és költségvetési kölcsönök más szintű költségvetésből stb.
Egyéb nem adójellegű bevételek.
A 2. és 3. szint költségvetésében a sajátjuk mellett az ún. szabályozási bevételek- szövetségi vagy regionális adók és kifizetések, amelyekre százalékos arányt határoznak meg az alanyok költségvetéséből vagy a helyi költségvetésből egy pénzügyi évre vagy hosszú távra (legalább 3 évre) az ilyen bevételek különböző típusaira (ellentétben állandó jövedelem, amely teljes egészében a megfelelő költségvetésbe kerül). Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének elfogadása előtt a költségvetési jogszabályok és a költségvetési gyakorlat folyamatosan "összemosta" ezt a két fogalmat - a saját és a szabályozási bevételt. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a saját és a szabályozási bevételeket a létrehozásuk időszaka szerint választja el: a saját bevételeket folyamatosan határozzák meg; a szabályozási bevételeket egy évre vagy hosszú távra (legalább 3 évre) állapítják meg. A saját és a szabályozó költségvetési bevételek különbségét az is meghatározza, hogy milyen szabályozó dokumentumot állapítanak meg. Így a saját bevételeket a költségvetés és az adójogszabályok egésze, a szabályozási bevételeket pedig az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai szabályozzák a következő év megfelelő költségvetéséről.
A költségvetési kiadások, amelyek a közkiadások egészének fontos részét képezik, kifejezik azokat a gazdasági kapcsolatokat, amelyek az Országos Valutaalap forrásainak felhasználásával kapcsolatban felmerülnek. Ezeknek a kapcsolatoknak a megnyilvánulási formái a költségvetési kiadások sajátos fajtái, sokféleségük pedig számos tényező hatásának köszönhető: az állam jellege, funkciói, az ország társadalmi-gazdasági fejlettségi szintje, az államok elágazása. a költségvetés és a nemzetgazdaság kapcsolatai, az állam közigazgatási-területi szerkezete stb. E tényezők eltérő kombinációja eredményezi egy adott költségvetés kiadási rendszerét a társadalmi fejlődés egy bizonyos szakaszában. A költségvetési kiadások tárgyi és tárgyi megtestesülése szerint az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására elkülönített pénzeszközök.
A költségvetési kiadások gazdasági tartalmuktól függően folyó kiadásokra (folyó szükségleteket biztosítva) és beruházási kiadásokra (beruházási igények és tartalékok növekedése) oszlanak. A költségvetési kiadások formái:
Előirányzatok költségvetési intézmények fenntartására;
Állami (önkormányzati) szerződések szerinti fizetés;
Átutalások a lakosságnak;
A kormányzat más szintjeire átruházott jogkörök gyakorlására, valamint a felsőbb hatóságok döntéseiből adódó többletköltségek kompenzálására szolgáló juttatások;
Költségvetési kölcsönök jogi személyeknek;
Szubvenciók és támogatások jogi személyeknek és magánszemélyeknek;
Befektetések jogi személyek jegyzett tőkéjébe;
Költségvetési kölcsönök, támogatások, szubvenciók és egyéb költségvetési támogatások, költségvetésen kívüli alapok;
Külföldi államoknak nyújtott kölcsönök;
Pénzeszközök adósságkötelezettségek kiszolgálására és visszafizetésére.
Ugyanakkor alatta támogatások más szintű költségvetésnek folyó kiadások fedezésére térítésmentesen és visszavonhatatlanul biztosított pénzeszközök, szubvenció- más szintű vagy jogi személy költségvetésébe azonos alapon a célzott kiadások megvalósítására biztosított pénzeszközök, szubvenció- más szintű költségvetésnek, jogi személynek vagy magánszemélynek juttatott pénzeszközök a célkiadások megosztott finanszírozásának feltételei mellett. Normatív részesedési támogatás (transzfer)- a szövetségi államban létrehozott Régiók Pénzügyi Támogatási Alapjából (FFSR) vagy Önkormányzatok Pénzügyi Támogatási Alapjából (FFPMO) a költségvetési szabályozás szerint visszavonhatatlanul és térítésmentesen, konkrét cél megjelölése nélkül elkülönített összeg költségvetésében vagy a Szövetség alanyai költségvetésében.
A költségvetési források felhasználásának célirányossága azt jelenti, hogy a költségvetési források rendelkezésre bocsátása szigorúan a célnak megfelelően, az elfogadott költségvetésnek megfelelően történik. Ha az ország ezen fő pénzügyi tervének elkészítése során az állam a valós társadalmi-gazdasági helyzet alapján meghatározza egyes társadalmi szükségletek kielégítésének prioritását és mértékét, akkor ehhez hozzájárul a költségvetési források célirányos felhasználásának elve is. a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésére.
Bármely költségvetésben a bevételeknek és a kiadásoknak egyensúlyban kell lenniük. Ha a költségvetés kiadásai meghaladják a bevételeit, negatív költségvetési egyenleg, vagy költségvetési hiány alakul ki. A többlet - a költségvetés pozitív egyenlege - az inverz arány, vagyis a bevételek kiadások feletti többlete. A kiegyensúlyozott költségvetés az, amelyben a kiadások és a bevételek egyenlőek. A költségvetési hiány a monetáris gazdaság egyik kategóriája, amely a reprodukciós folyamat résztvevői között létrejövő objektív gazdasági kapcsolatokat fejezi ki, amikor az állam a rendelkezésre álló költségvetési bevételeket meghaladó forrásokat használ fel. Ebből az következik, hogy a költségvetési hiány kialakulásának fő oka a költségvetési bevételek növekedési ütemének elmaradása a költségvetési kiadások növekedésétől. Ennek a késésnek a konkrét okai eltérőek lehetnek, különösen:
Válságjelenségek a gazdaságban;
A kormány képtelensége ellenőrizni az ország pénzügyi helyzetét;
Rendkívüli körülmények (háborúk, jelentős természeti katasztrófák):
A gazdaság militarizálása békeidőben;
Központosított nagyberuházások megvalósítása a termelés fejlesztésében és szerkezetének megváltoztatásában;
A szociális kiadások növekedési ütemének túlzott növekedése a bruttó hazai termék növekedési üteméhez képest
A krónikus hiányok (hosszú távú költségvetési egyensúlyhiányok) a költségvetési kiadások és a bevételek közötti több éven át tartó szakadékkal járnak. Az egyensúlyhiány rövid távú, ha a kiadások és a bevételek közötti eltérés egy évre korlátozódik.
Általánosságban elmondható, hogy hazánkban a költségvetési válság hátterében a költségvetési bevételek jelentős csökkenése, a nem hatékony kiadási szerkezet fennmaradása, azok gyakori visszaélése, valamint a költségvetési finanszírozás terén régóta esedékes reformok késése áll. A költségvetés javítását három fő területen kívánják végrehajtani:
Bevételalapjának növelésével;
A költségvetés kiadási oldalának átalakítása alapján;
A költségvetési eljárások javításával.
Nál nél költségvetési deficit fel kell tüntetni a hiány finanszírozásának forrásait (a finanszírozási források listája az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjein eltérő). Az Orosz Föderáció jogszabályai meghatározzák a költségvetési hiány maximális mértékét. Például a szövetségi költségvetés hiánya nem haladhatja meg a költségvetési beruházások és az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálására fordított kiadások teljes volumenét. államadósság- az Orosz Föderáció adósságkötelezettségei magánszemélyekkel és jogi személyekkel, külföldi államokkal, nemzetközi szervezetekkel és a nemzetközi jog egyéb alanyaival szemben). A költségvetési hiány fedezésére állami kölcsönöket használnak fel - magánszemélyektől és jogi személyektől, külföldi államoktól, nemzetközi pénzügyi szervezetektől vonzott kölcsönöket, amelyekre az Orosz Föderáció adósságkötelezettségei keletkeznek, mint hitelfelvevő vagy a más hitelfelvevők hiteleinek visszafizetésének kezessége. külföldi (külső) vagy orosz valutában (belföldi hitelfelvétel).
A szövetségi költségvetés kiadásainak és bevételeinek aránya a táblázatban látható:
Így 2000-ben jelentősen mérséklődött a költségvetési hiány nagysága, 2001-ben pedig – az elmúlt évek során először – a kiadások és bevételek tekintetében egyensúlyba került a költségvetés.
Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése szerepel az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének első szintjén. A szövetségi költségvetés az állam fő pénzügyi terve, amelyet az Állami Duma szövetségi törvény formájában hagy jóvá. A szövetségi költségvetés a nemzeti jövedelem újraelosztásának fő eszköze, amelyen keresztül mozgósítják az ország gazdasági fejlődésének szabályozásához és a szociálpolitika Oroszország-szerte történő végrehajtásához szükséges pénzügyi forrásokat. A költségvetési tervezet elkészítésekor nemcsak a költségvetési bevételek és a szükséges közkiadások tervezett összegére vonatkozó adatokat veszik figyelembe; a költségvetés a választott politika végrehajtásának szükségességét figyelembe véve épül fel.
A szövetségi költségvetés kialakításának forrásairól és a pénzeszközök elköltésének irányairól konkrét elképzelést kaphatunk a szövetségi költségvetés főbb rendelkezéseinek elemzéséből, és összehasonlíthatjuk az elmúlt évek helyzetét.
|
| 1999 | 2000. év | ||||
| Millió dörzsölés. | Millió rubel | Millió rubel | ||||
adóbevétel | | |||||
| Nem adójellegű bevétel | ||||||
| A célköltségvetési alapok bevétele | ||||||
| Teljes bevétel | ||||||
Az adatok azt mutatják, hogy a korábbi évekhez képest jelentősen (akár 93,7%-ra) nőtt az adóbevételek aránya, az adóbevételek mintegy fele pedig az általános forgalmi adó. adóbevétel - ezek kötelező, ingyenes, vissza nem térítendő befizetések a költségvetés javára. Megjegyzendő, hogy számos szövetségi adó szabályozási jellegű, pl. ezek egy részét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések költségvetésébe küldik. Például az Orosz Föderáció területén előállított (végzett, nyújtott) áruk (építési munkák, szolgáltatások) áfájából származó bevételnek csak 75% -a kerül a szövetségi költségvetésbe.
Az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése szerepelnek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének második szintjén. Az Orosz Föderáció tárgyának költségvetése- ez a pénzeszközök képzésének és elköltésének egy formája, amelynek célja az Orosz Föderáció alanya joghatósága alá tartozó alanyokhoz rendelt feladatok és funkciók biztosítása. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése és a területén található önkormányzatok költségvetése alkotja az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetését.
Jelenleg az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése adóbevételeinek körülbelül a fele a szubnacionális (regionális és helyi) költségvetések szintjén összpontosul, és a nem kamatjellegű kiadások körülbelül 60%-a. E paraméterek szerint Oroszország gyakorlatilag nem rosszabb, és a helyi költségvetések bevételeinek arányát tekintve (25%) magabiztosan megelőzi a legtöbb szövetségi államot (összehasonlításképpen: a 90-es évek közepén a szubnacionális bevételek aránya A költségvetések az Egyesült Államokban 46%, ezen belül a helyi költségvetések - 20%, Kanadában - 54 és 12%, Németországban - 53 és 16%.
A szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény minden évre tartalmazza az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási és rögzített szövetségi adóinak és kifizetéseinek listáját, nevezetesen:
Vállalkozások és szervezetek nyereségének (jövedelmének) adója - a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően megállapított kulcsok szerint;
Az Orosz Föderáció területén előállított (végzett, nyújtott) áruk (munkálatok, szolgáltatások) áfája, kivéve az Orosz Föderáció Nemesfémek és Drágakövek Állami Alapjából felszabadított nemesfémek és drágakövek hozzáadottérték-adóját - a bevétel 25 százalékának megfelelő összegben;
Az Orosz Föderáció területén előállított minden típusú nyersanyagból, vodkából és alkoholtartalmú italokból, alkoholtartalmú oldatokból származó etil-alkohol jövedéki adója - a bevétel 50 százaléka;
Az Orosz Föderáció területén előállított egyéb áruk jövedéki adója, kivéve az olaj (ideértve a gázkondenzátumot is), az átruházási szolgáltatások jövedéki adója, valamint a földgáz, a motorbenzin és az autók jövedéki adója - 100 százalék jövedelem;
Licenc és regisztrációs díjak – a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően;
Személyi jövedelemadó - a jövedelem 100 százaléka;
Külföldi bankjegyek és devizában denominált fizetési bizonylatok vásárlásának adója - a bevétel 40 százaléka;
Fizetések a természeti erőforrások használatáért - a hatályos jogszabályok által megállapított normák szerint;
Vadon élő állatok és vízi biológiai erőforrások használati díja - a bevétel 60 százalékának mértékében;
Erdőadó - a bevétel 100 százaléka;
Víztesthasználati díjak - a bevétel 60 százalékának mértékében;
Kiskereskedelmi forgalmi adó - a bevétel 100 százaléka;
Egyéb adók, díjak, illetékek és egyéb befizetések, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében kell jóváírni a törvénnyel összhangban.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének jóváhagyására és összeállítására vonatkozó eljárás hasonló a szövetségi költségvetés eljárásához és összeállításához, azonban vannak bizonyos különbségek a régiók költségvetési mechanizmusának eltérő jogi szabályozásával kapcsolatban - minden egyes témakörben. a Szövetségnek saját költségvetési jogszabálya van (rendeletrendszer). Ezen túlmenően, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számos szerződést és megállapodást kötöttek a Föderációval a költségvetés közötti kapcsolatok szabályozásáról.
Azok a régiók, amelyekben az egy főre jutó átlagos költségvetési bevétel az előző évben alacsonyabb, mint Oroszország egészében, és amelyek saját bevételei és a szövetségi költségvetésből kapott források nem elegendőek a folyó kiadások finanszírozásához, a Szövetségi Alapból kapnak támogatást. a Szövetség alanyainak támogatásáért (FFSR) . Azok a régiók, ahol az egy főre jutó szövetségi adók beszedése az átlagos oroszországi szint 95%-ánál kevesebb, és a kiadások feltételes összege nem éri el a regionális költségvetés tervezett kiadásainak 100%-át, különösen rászoruló régió státuszát kapják. támogatás. Jelenleg az Orosz Föderáció legtöbb régiója támogatást kap a szövetségi költségvetésből transzferek átcsoportosításával és költségvetési előirányzatok elkülönítésével.
A szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatás nagy részét az Orosz Föderáció – Régiók – alanyainak pénzügyi támogatási alapja nyújtja.
Az FFSR megoszlásának elemzése 1994-1997 között azt mutatja, hogy a Szövetség alanyainak az alapban való részesedését nem figyelték meg rendszeresen. Ennek eredményeként a régiók még elegendő szövetségi költségvetési bevétel mellett sem kapták meg a nekik járó pénzügyi támogatást. A szövetségi költségvetésről szóló törvényekkel összhangban az FFSR mennyiségét a szövetségi költségvetésbe befolyó adóbevételek 15%-ában határozták meg, az importvámok és a személyi jövedelemadó nélkül. Ezért, ha például a szövetségi költségvetés tényleges bevételei a törvényileg megállapított szint 75% -ának felelnek meg, az Orosz Föderáció minden egyes alanyát 75% -kal kell finanszírozni az FFSR-ből.
2001-ben lezárult az 1998-ban megkezdett átállás az új elosztási módszertanra, amely megteremti a feltételeket a régiók költségvetési ellátottságának kiegyenlítéséhez, figyelembe véve a költségvetési szolgáltatások drágulásának objektív regionális tényezőit és a területek adópotenciálja (a regionális bruttó termék alapján). Az FFSR elosztásának új módszertanára való átállás befejezése után a viszonylag stabil regionális paramétereket (költségvetési kiadások és adópotenciál mutatói) kell jóváhagyni, míg minden régióra közös mutatókat (FFSR volumene, az adóbevételek tervezett növekedése az alkotórészekben). az Orosz Föderáció jogalanyai, az alap első és második része közötti arányt) a következő évi szövetségi költségvetés jóváhagyása során állapítják meg. A jövőben az Orosz Föderáció Alanyai Pénzügyi Támogatási Alap átutalásának egy része célzott jelleget kaphat, a regionális költségvetések kiemelt társadalmilag jelentős kiadásainak tőkefinanszírozására összpontosítva.
A reform első szakaszában a szövetségi költségvetés tartalmazni fogja Kárpótlási alap amelyből a fennmaradó közvetlen "szövetségi megbízatásokra", elsősorban szociális juttatásokra és juttatásokra kellene finanszírozást fordítani (a regionális költségvetések célzott támogatása formájában). Ezen alap teljes összegének teljes mértékben biztosítania kell a szövetségi törvények által a regionális költségvetésre a szociális juttatások és juttatások kifizetésére rótt pénzügyi kötelezettségek teljesítését, és pénzeszközeit kivétel nélkül fel kell osztani a Föderáció valamennyi alanya között, függetlenül azok mértékétől. költségvetési kapacitás, a lakosság érintett kategóriáinak méretével arányosan (figyelembe véve az emelkedő költségeket) . A jövőben, ahogy bővül az a gyakorlat, hogy a megfelelő szövetségi juttatásokat közvetlenül a polgároknak a szövetségi kincstáron és a szociális védelmi ügynökségeken keresztül folyósítják, a kompenzációs alap összege csökkenni fog a teljes felszámolásig (vagy az FFSR-hez való csatlakozásig).
A szövetség alanyainak nyújtott pénzügyi támogatás mechanizmusának további elemei lesznek Regionális Fejlesztési Alap(régiók fejlesztését szolgáló beruházási programok társfinanszírozása) ill Regionális Pénzügyi Fejlesztési (Reformációs) Alap(régiók gazdasági és költségvetési reformjainak versenyalapú támogatása).
Helyi költségvetések az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének harmadik szintjét alkotják. Művészet. 14. RF BC határozza meg az önkormányzat költségvetése (helyi költségvetés) az önkormányzati hatáskörébe utalt feladatok és funkciók ellátását szolgáló oktatási és forráskiadási formaként.
Az elmúlt években a szociális infrastruktúra finanszírozásának többletköltségei és számos egyéb kiadás átkerült a helyi költségvetésbe, de bevételi alapjuk nem bővült. A jelenlegi gyakorlat, amely szerint a településen beszedett adók legfeljebb 60%-a a regionális és szövetségi költségvetésbe kerül, és néha csak a saját kiadások 10%-át fedezik (a Mari El Köztársaság településein, Udmurtiában , Kamcsatka, Lipetsk stb. . területeken), a helyi önkormányzatokat állandó petíció benyújtóivá változtatja. Az Orosz Föderációban a helyi költségvetések költségvetési támogatása kérdésének megoldására irányuló intézkedések egyikeként elfogadták az „Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól” szóló törvényt, amely egységes módszertant hozott létre a helyi önkormányzatok kialakítására. költségvetés az Orosz Föderáció összes alanya számára. A problémát azonban nem lehet megoldani anélkül, hogy a helyi költségvetésekbe valós összegeket rendelnének, amelyek megfelelnek az önkormányzatok költségvetésének szükségleteinek (jelenleg az RF BC 60. cikkelye teljes egészében csak az állami kötelezettségeket, ill. helyi adók és illetékek.
Az Egyesült Államok költségvetési rendszere a szövetségi költségvetésből, az állami költségvetésekből és az önkormányzati költségvetésekből áll. Jelenleg 50 állam és mintegy 83 000 önkormányzat működik, az Egyesült Államokra jellemző a korlátozott (más önkormányzatokhoz képest) felelősségi körrel rendelkező önkormányzati hatóságok jelenléte - az ún. iskolai körzetek ( iskolai körzetek) és speciális szolgáltatási területek ( speciális szolgáltatási körzetek).
Az Egyesült Államokban hagyományosan az állami és a települési önkormányzatok feladata az alapvető közszolgáltatások biztosítása a lakosság számára: általános és középfokú oktatás, helyi rendőrség és tűzvédelem, tömegközlekedés, közmunka és jólét, valamint az állami felsőoktatás. A szövetségi kormány felelős a honvédelmi és a közjóléti rendszerek finanszírozásáért.
Az Egyesült Államok alkotmánya csak a szövetségi és regionális kormányoknak ruházza fel saját adózási jogkörét, míg az önkormányzatok az államok kormányai általi átruházásuk eredményeként kapnak jogot adó megállapítására és beszedésére. Az Egyesült Államok adórendszerének sajátossága, hogy az egyes szintek költségvetésében csak azokat az adókat írják jóvá, amelyek alapítási és igazgatási jogai az e szint kormányát illetik meg. Így az Egyesült Államokban nincs olyan gyakorlat, ahol az egy kormány által szabályozott adóbevételeket különböző költségvetések között osztanák el.
Az Egyesült Államok szövetségi költségvetése megkapja a szövetségi személyi és társasági adókat, a béradókat és bizonyos forgalmi adókat. Az állami költségvetések regionális személyi és társasági adóbevételeket, valamint általános forgalmi adót kapnak, amely bevételük fő forrása. Az önkormányzati költségvetések elsősorban ingatlanadóból származnak, bár egyes államokban az önkormányzatok saját forgalmi adót és jövedelemadót vetnek ki.
A társasági adót szövetségi szinten és a legtöbb államban is megállapították. Az államonkénti összehasonlító elemzés azt mutatja, hogy az adókulcs 4 és 12% között mozog. Az Egyesült Államok adórendszerében nincs hozzáadottérték-adó. Ehelyett sok állam úgynevezett általános forgalmi adót vet ki, amelyet bizonyos kiegészítő adóként szednek be azon áruk beszerzési árára, amelyek után adót kell fizetni. Ehhez sok államban hozzáadhatók a helyi forgalmi adók. A különböző államokban az arány 3 és 7%, míg a helyi árak 1 és 4% között mozognak.
Azt is meg kell jegyezni, hogy az Egyesült Államok költségvetési rendszerét az jellemzi, hogy a hatóságok minden szinten jogosultak arra, hogy csak azokat az adókat és kifizetéseket kezeljék, amelyeket bevezetni és szabályozni jogosultak. Egy ilyen megállapodás a különböző szinteken működő kormányok számára nagyobb fiskális függetlenséget és ellenőrzést biztosít a rájuk rendelt adóalap és -kulcs felett.
A költségvetések közötti kiegyenlítést az Egyesült Államokban a költségvetési támogatások összetett rendszere képviseli, amelyek különböző szintű költségvetésekhez jutnak. Ugyanakkor a szubnacionális szint költségvetéseinek a szövetségi transzferektől való függése meglehetősen erős: például 1991-ben a szövetségi transzferforrások átlagosan 17,6%-át tették ki a konszolidált állami költségvetések kiadásainak. A regionális költségvetésből származó pénzügyi támogatások aránya ugyanakkor a helyi költségvetés kiadásaiban 34,4% volt ugyanebben az időszakban.
Az Egyesült Államokban célhoz kötött, feltételes és feltétel nélküli pénzügyi támogatást is biztosítanak az alacsonyabb szintű költségvetések számára. A feltétel nélküli pénzügyi támogatás fő típusa a költségvetésközi jövedelemkiegyenlítési program, amely a kiadási igényeket és a fiskális potenciált figyelembe vevő, jogszabályilag elfogadott képlet alapján számított transzferek allokációján alapul. Jelenleg a szövetségi költségvetés nem nyújt nem célzott pénzügyi támogatást az alacsonyabb szintű költségvetéseknek, bár széles körben alkalmazzák az állami költségvetésekből a helyi költségvetések feltétel nélküli pénzügyi támogatását.
A célzott pénzügyi támogatás kétféle támogatás formájában valósul meg. Az első típus – a támogatási csoport – a kiadási tételek meglehetősen széles körét finanszírozza, a források e tételek közötti újraelosztásának korlátozásával. Vannak tömbös támogatások az egészségügyre, a társadalombiztosításra és más kiadási csoportok finanszírozására.
Az alacsonyabb szintű költségvetések célzott pénzügyi támogatásának második típusa az ún. kategorikus támogatások), amelyen belül külön kiadási program finanszírozására különítenek el forrásokat. Szövetségi szinten többféle ilyen támogatást alkalmaznak. Például a képletalapú transzfereket jogszabályi vagy közigazgatási kritériumok alapján osztják fel az állami és önkormányzati szervek között. A pénzügyi támogatás nyújtásának ez a kritériuma a kedvezményezett kiadási igényein, közszolgáltatások nyújtására való képességén, az ilyen szolgáltatások nyújtásának költségein és az adóbehajtási erőfeszítéseken alapul. A számítási képletek változhatnak, de általában olyan mutatókon alapulnak, mint a népesség és az egy főre jutó jövedelem. A célzott támogatások bizonyos típusait (például egy konkrét projekt megvalósításához nyújtott támogatást) kormányhatározat alapján juttatják el az egyes területek költségvetéséhez meghatározott időszakon belül.
A célzott pénzügyi támogatás teljes összegének mintegy felét megosztott alapon nyújtják, vagyis a magasabb szintű költségvetésből csak akkor kerül sor forrásallokációra, ha az alsóbb szintű hatóságok finanszírozzák a költségvetés által fedezett kiadási tételek egy részét. támogatást.
Az Egyesült Államokban nincs olyan jogszabályi norma, amely meghatározná, hogy a szövetségi költségvetést hiány nélkül kell csökkenteni, és a szövetségi kormánynak joga van kölcsönzött pénzügyi forrásokat bevonni a szövetségi költségvetési hiány finanszírozására. A szövetségi költségvetéssel ellentétben az állami jogszabályok a legtöbb esetben megkövetelik, hogy a regionális és helyi költségvetések mentesek legyenek a folyó kiadási hiányoktól, aminek következtében az állami és önkormányzati kormányoknak joguk van hosszú távon forrásbevonást szerezni a finanszírozáshoz. csak a beruházási kiadásokat, így például az oktatási intézmények építését és a közmunka finanszírozását, valamint rövid távon a költségvetés végrehajtása során keletkező pénzhiány fedezésére. A hitelfelvételre vonatkozó szabályozások az állam alkotmányaiban és törvényeiben találhatók, és általában államonként nagyon eltérőek.
Az Egyesült Államokban a kormányzati és önkormányzati hitelfelvétel fő módja a korlátozások nélkül forgó állami és önkormányzati kötvények kibocsátása. Az ezen értékpapírokon megkeresett kamat azonban nem tartozik a szövetségi jövedelemadó hatálya alá.
Az Egyesült Államok költségvetési rendszerének fontos jellemzője, hogy a szövetségi kormány nem felelős az alacsonyabb kormányzati szintek által kibocsátott értékpapírokért. Ilyen helyzetben a befektetők a magánügynökségek minősítésére hagyatkoznak, amelyek végső soron meghatározzák az állami és önkormányzati költségvetésből felvett hitelek árát a nyílt piacon.
Az elmúlt évek orosz gazdaságának elemzése lehetővé teszi, hogy megerősítsük a nemzetközi tapasztalatok alapján meghatározott sikeres költségvetési politika legfontosabb összetevőinek eredményességét orosz viszonyok között. Ez a kormányzati kötelezettségvállalások reális szintjén, az állami kiadásokat szigorúan korlátozó, a költségvetési hiány alacsony szintjét (vagy teljes hiányát) biztosító politikán, az alacsony hitelpiaci kamatszint fenntartásán, valamint a magánszektor finanszírozásának növelésén alapul. ágazat. Egy ilyen politika hozzájárul a fenntartható gazdasági növekedés eléréséhez, a munkanélküliség csökkentéséhez, és ennek következtében az emberek jólétének növeléséhez. Az állami költségvetés, mint az állam fő pénzügyi terve, a pénzügyi források felhalmozásának fő eszköze, a politikai hatalomnak valós hatalomgyakorlási lehetőséget ad, az államnak valódi gazdasági és politikai hatalmat ad. Egyrészt a költségvetés, mivel az egyik kormányzat által kidolgozott és a másik által jóváhagyott dokumentumok összessége, meglehetősen haszonelvű funkciót tölt be - rögzíti az állam által választott országvezetési stílust. A költségvetés a hatósági gazdaságpolitikához viszonyítva származékos termék, teljes mértékben függ a választott társadalomfejlesztési lehetőségtől, és nem tölt be önálló szerepet.
Az állam adózási klímáját azonban az állam által igényelt pénzügyi források és a ténylegesen rendelkezésre álló tartalékok nagyságát mutató költségvetés határozza meg, a költségvetés határozza meg a kiadási források egyes területeit, a kiadások ágazatonkénti arányát. és terület, ez az állam gazdaságpolitikájának konkrét kifejeződése. A költségvetésen keresztül a nemzeti jövedelem és a bruttó hazai termék újraelosztása történik. A költségvetés a gazdaság, a beruházási tevékenység szabályozásának, ösztönzésének, a termelési hatékonyság növelésének eszközeként működik, a költségvetésen keresztül valósul meg a szociálpolitika.
Így a költségvetés a fő pénzügyi kategóriákat (adók, állami hitelek, állami kiadások) ötvözve minden állam pénzügyi rendszerének vezető láncszeme, és fontos gazdasági és politikai szerepet is játszik minden modern társadalomban.
1. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe. Elfogadta az Orosz Föderáció Állami Dumája, és jóváhagyta az Orosz Föderáció Föderációs Tanácsa 98.07.17-én.
2. Pénzügy / szerk. V.M.Rodionova / M., Pénzügy és statisztika, - 1995. 432s
3. Pénzügy. Tankönyv középiskoláknak. / Szerk. L.A. Drobozina / M., Unity, - 2001 - 528 oldal.
4. Pénzügy. Pénzforgalom. Kredit: Tankönyv egyetemeknek / L.A. Drobozina, L.P. Okuneva, L.D. Androsova és mások; Szerk. prof. L.A. Drobozina. - M.: Pénzügy, UNITI, 1997.;
5. V. Hhristenko A költségvetések közötti kapcsolatok reformja Közgazdaságtudományi kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 2000 - 8. szám, 4. o.
6. G.N. Terescsenko Oroszország gazdasági fejlődése 2001-ben / Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának analitikai közleménye. - 2001. - 23. szám (154). - 17. oldal
7. K. Laikam Az adók elosztásának optimalizálása a költségvetési rendszer szövetségi és regionális szintje között Gazdaságtudományi kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 1998 - 10. szám, 139. o.
8. S. Khursevich A költségvetések közötti kapcsolatok reformjának hatékonyságának néhány feltételéről Közgazdaságtudományi kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 1998 - 10. szám, 127. o.
A költségvetésközi kapcsolatok reformjának eredményességének egyes feltételeiről Közgazdaságtudományi Kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 1998 - 10. szám, 127. o.V. Khristenko A költségvetések közötti kapcsolatok reformja Közgazdasági kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 2000 - 8. szám, 4. o.
G.N. Terescsenko Oroszország gazdasági fejlődése 2001-ben / Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának analitikai közleménye. - 2001. - 23. szám (154). - 17. oldal
Segítségre van szüksége egy téma tanulásában?
Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma azonnali megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.
AZ RF KÖLTSÉGVETÉSI RENDSZERE ÉS KÖLTSÉGVETÉSI ESZKÖZE
1. szám A költségvetés fogalma és gazdasági jelentősége, a költségvetés funkciói.
RF költségvetés- az állam feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alap alap létrehozásának és kiadásának formája.
A költségvetés mint közgazdasági kategória az állam, a háztartások közötti monetáris kapcsolatrendszert fejezi ki. az alanyok és a lakosság a társadalmi termék értékének egy részének elosztásáról a központosított alapok kialakítása és felhasználása során.
Specificitás A költségvetési kapcsolatok a finanszírozás részeként a következőkből állnak:
1. Az elosztási folyamatban keletkeznek, amelynek az állam nélkülözhetetlen résztvevője.
2. Az állam szükségleteinek kielégítésére szolgáló pénztári alap létrehozásához kapcsolódnak-va.
Célok és célok:
1) a közszféra pénzügyi támogatása
2) a GDP újraelosztása
3) állam szabályozás és ösztönzők
4) a központosított alapok kialakításának és felhasználásának ellenőrzése
Költségvetési mechanizmus- egy pénzalap létrehozásának és felhasználásának rendszere, amely számos sajátos jellemzővel rendelkezik:
Költségvetési funkciók:
2. számú költségvetési eszköz és az Orosz Föderáció költségvetési rendszere.
költségvetési rendszer- az országban működő összes költségvetés összessége.
költségvetési eszköz- a költségvetési rendszer kiépítésének szervezési elvei, felépítése és az abban egyesített költségvetések kapcsolata.
A költségvetés szerkezetét az államszerkezet határozza meg.
Egységes (egyetlen) állapotokban a költségvetési rendszer 2 láncszemet tartalmaz: állam. és a helyi költségvetés (Franciaország, Egyesült Királyság, Svédország).
A szövetségi államokban(Németország, Orosz Föderáció, USA) 3-szintű rendszer működik, amely szerint működik - köztársasági (fed), regionális (táplált alanyok), helyi költségvetések (községi körzetek, városi körzetek, városon belüli önkormányzatok, városok költségvetése). szövetségi jelentőségű).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének összetétele a következőket tartalmazza:
21 köztársasági
55 regionális és regionális
Moszkva és Szentpétervár
10 autonóm régió kerületi költségvetése
A helyi költségvetésben mintegy 29 ezer helyi költségvetés szerepel
Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése- Code Fed. az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése és költségvetése.
Összevont költségvetés:
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, konszolidált helyi költségvetés
városok települési tanácsok kerületek
Az összevont költségvetést évente elkészítik, de törvény formájában nem fogadják el. Információ I. paraméterek összevonva. A költségvetés nagyon fontos elemző és előrejelző számításokhoz.
A szövetségi költségvetést szövetségi törvények formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá.
Az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése az Orosz Föderáció alanyainak törvényei formájában.
A helyi költségvetést a helyi önkormányzatok jogszabályai alakítják ki és hagyják jóvá. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban a költségvetési rendszer elveken alapul.
A költségvetési rendszer alapelvei:
1) A költségvetési rendszer egységessége (egységes jogi keret, egységes monetáris rendszer, egységes költségvetési besorolás, költségvetési folyamat egységessége és egységes szankciók a költségvetési jogszabályok megsértése esetén).
2) A kiadások és bevételek elkülönítése a költségvetési rendszer szintjei között (végrehajtás a megfelelő bevételek és kiadások végrehajtási jogosítványainak a megfelelő szintű hatóságokhoz történő hozzárendelésével)
3) A függetlenség elve (a megfelelő szintű hatóságoknak joguk van: - saját költségvetést kialakítani (azaz önállóan lebonyolítani a költségvetési folyamatot)
Határozza meg a kiadások irányát a megfelelő bevételi források rendelkezésre állása alapján a költségvetés minden szintjén
4) A szövetség alanya és az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenjogúságának elve (az állami hatóságok, alanyok és önkormányzatok költségvetési jogkörének meghatározása a nem adó- és adónem kialakításánál kötelező kiadások megállapítása és teljesítése terén bevételek).
5) Az összes bevétel, kiadás és a költségvetési hiány finanszírozási forrásának teljes tükrözésének elve (azt jelenti, hogy minden bevétel, kiadás és hiány finanszírozási forrása kötelező és teljes mértékben tükröződik a megfelelő költségvetésben).
6) Az egyensúly elve (a kiadások volumenének meg kell felelnie a bevételek volumenének).
7) A költségvetési források felhasználásának eredményességének és eredményességének elve (a költségvetések végrehajtása során a meghatározott eredményeket a legkisebb forrás felhasználásával kell elérni).
8) A teljes halmozott kiadásfedezet elve (valamennyi kiadást fedezni kell a bevételek és a bevételek teljes összegéből a hiány finanszírozási forrásaiból).
9) Az átláthatóság (nyitottság) elve. A végrehajtásról szóló beszámolók jóváhagyott költségvetésének kötelező közzététele a nyílt sajtóban.
10) A megbízhatóság elve (a társadalmi-gazdasági fejlődési előrejelzési mutatók megbízhatósága és a költségvetési bevételek és kiadások reális számításai).
11) A célirányosság elve és a költségvetési források felhasználásának célirányossága (a költségvetési forrásokat meghatározott címzettekhez kell rendelni meghatározott feladatok finanszírozására).
12) Az alárendeltség elve (azt jelenti, hogy a költségvetési források címzettjei csak a költségvetési pénzeszközök fő kezelőjének azon szerveitől jogosultak költségvetési juttatásra, amelyek illetékességi területén vannak).
13) A pénztár egységének elve (valamennyi pénztárbizonylat jóváírása és minden készpénzfizetés egy számláról történõ teljesítése, kivéve az adott területen kívüli tranzakciókat).
#3 Fiskális föderalizmus.
Az Orosz Föderáció szövetségi struktúrája előfeltétele a fiskális föderalizmus kialakulásának.
Fiskális föderalizmus- a költségvetési eszköz legnehezebb problémája. Jellemzi a jog- és hatáskörmegosztást a centrum és a régiók között.
Alapelvek:
1 A kiadási jogkörök jogi elhatárolásának elve minden kormányzati szint hatóságai között
2 Az illetékes hatóságok számára a rájuk ruházott feladatok ellátásához szükséges pénzügyi források biztosítása.
3 A költségvetési rendszer minden részének bevételeinek vertikális és horizontális összhangjának biztosítása.
Függőleges igazítás- a regionális költségvetések egyensúlyhiányának kompenzációja a pénzügyi támogatás terhére a magasabb költségvetés számláiról az alacsonyabb költségvetés számláira:
Átigazolások- a szövetségi és regionális alapból származó pénzeszközök, amelyek összegét a kormány által meghatározott szabványok szerint számítják ki.
Támogatások- más szintű költségvetésből térítésmentesen és visszavonhatatlanul biztosított pénzeszközök folyó kiadások fedezésére.
Támogatások- más szintű költségvetésbe térítésmentesen és visszavonhatatlanul biztosított pénzeszközök a célzott kiadások megvalósítására.
Támogatások- a folyó kiadások sajáttőke-finanszírozási feltételei alapján más szintű költségvetésbe átutalt pénzeszközök.
Vízszintes igazítás- Az adóterhek arányos elosztása a szövetség alanyai között a különböző területek adózási lehetőségeinek egyenlőtlenségének megszüntetése vagy csökkentése érdekében.
4 A függetlenség és egyenlőség elve, amely a költségvetési források felhasználási irányainak önálló meghatározásában fejeződik ki.
A költségvetési eszköz a költségvetési rendszer működési elvei, szerkezeti jellemzői és a formák közötti kapcsolat.
Alapját azok a gazdasági kapcsolatok és jogi normák alkotják, amelyek meghatározzák a központi és a helyi hatóságok fő hatáskörét az összes típusa közötti magatartás és kapcsolat tekintetében.
Vegye figyelembe, hogy a rendszerek a költségvetési és közvetlenül függ. Ha figyelembe vesszük a költségvetést, itt két szint lehet - állami és helyi. Ami a szövetségi költségvetést illeti, az három részre oszlik: a szövetségi költségvetésre, a szövetség tagjaira és a helyi költségvetésre. Megjegyzendő, hogy a helyi nyomtatványok típusai is eltérőek lehetnek, az ország közigazgatási-területi felosztása miatt. A költségvetés egy oktatási és pénzfelhasználási forma, amely az állami hatóságok valamennyi funkcióját hivatott ellátni. Ennek helyes felépítése segíti a sikeres pénzügyi közpolitika megvalósítását.
Egy költségvetési eszköz, és közvetlenül függenek egymástól. Minden költségvetési eszköz középpontjában ez a rendszer áll - a közigazgatási-területi felosztás egyes elemeinek költségvetéseinek halmaza, amely a gazdasági kapcsolatok elvén és a jogi normákon alapul. Ami ennek a rendszernek az összetevőit illeti, ezek közül több van: felépítés, felépítési alapelvek és működésszervezés.
Általában a költségvetési eszköz több elven alapul:
1. amelyek egy bizonyos állapotban jönnek létre, el kell különíteni.
2. Az országnak egyértelműen szabályoznia kell a rendszer kiépítésének alapelveit.
3. A költségvetési rendszer láncszemei között egyértelműen meg kell különböztetni a különbségeket.
4. E részek között meg kell határozni a kapcsolat jellegét, és azonosítani kell azok formáit.
Részletesebben, a különböző szintű költségvetési típusok elkülönítésén kell alapulnia.
Az Orosz Föderáció költségvetési struktúrája három fő láncszemből áll:
1. Szövetségi költségvetés.
2. A nemzeti-állami és közigazgatási-területi egységek által kidolgozott költségvetések, amelyeket szövetségi vagy regionális költségvetésnek neveznek. Köztük van köztársasági, regionális, regionális, autonóm egységek költségvetése, valamint város (például Moszkva vagy Szentpétervár).
3. Helyi.
Ezt a rendszert egységesíteni kell, ami a szabályzatokon és jogi normarendszereken keresztül történő megvalósítással, valamint az egységes besorolások és költségvetési dokumentációs formák alkalmazásával érhető el. Általában véve a költségvetési eszköz törvényben szabályozott tevékenység.
Annak érdekében, hogy megértsük, mi az alapja, figyelembe kell venni összetevőinek főbb jellemzőit. Így a költségvetések közötti kapcsolatok szervezése azok irányai, típusai és formái alapján történik. Ami az első jelet illeti, eszerint vertikális (különböző szintű költségvetések között végrehajtott) és vízszintes (azonos szintű) felosztás van.
Ami a kapcsolatok jellemzőit illeti, azokat a jogszabályok és szabályozó dokumentumok által szabályozottakra, valamint a szerződésesekre (a hatóságok közötti megállapodás alapján fejlesztették ki).
A formák szerint megkülönböztetik a támogatásokat (a magasabb szintről az alacsonyabb szintre történő forráselosztás), a kölcsönös elszámolásokat, a forráskivonást, valamint (a szükséglethez kapcsolódóan átmeneti pénzátutalást jelent).
