الأنشطة الخارجة عن الميزانية لمؤسسة تعليمية: الأنواع. اللائحة التنفيذية للأنشطة الخارجة عن الميزانية

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

تم النشر على http://www.allbest.ru/

وزارة التربية والتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي

مؤسسة التعليم الفيدرالية للميزانية الحكومية

التعليم المهني العالي

"أكاديمية ولاية نيجني تاجيل الاجتماعية والتربوية"

المعهد الاجتماعي والإنساني

قسم العلوم الإنسانية والاجتماعية والاقتصادية

عمل الدورة

مشكلة زيادة الدخل من خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية

أداء: لوكين ر.

طالبة في السنة الثانية من SGI

الرئيس: شيمياكين ، أ.ب. ،

أستاذ مشارك ، دكتوراه.

نيجني تاجيل 2013

مقدمة

1.1 تمويل الميزانية

استنتاج

تمويل بلدية الميزانية

مقدمة

عادة ما يتميّز الوضع الحالي للتعليم في المقام الأول من وجهة نظر عدم كفاية أموال الميزانية التي تخصصها الدولة لضمان سير هذا المجال من النشاط.

نظام الميزانية في الدولة هو القاعدة المالية الرئيسية لأنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية ، فهو يسمح بتنظيم العمليات الاقتصادية والاجتماعية لصالح المجتمع.

الميزانية هي شكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال المخصصة لتلبية الاحتياجات والمهام والوظائف المختلفة للدولة. تستخدم الدولة الميزانية كأحد الأدوات الرئيسية لضمان أنشطتها الخاصة ، فضلاً عن كونها الأداة الأكثر أهمية لإدارة السياسة الاقتصادية والاجتماعية.

يتم توزيع الأموال من ميزانية الدولة والدخل القومي بمساعدة تمويل الميزانية. يتم تمويل الميزانية من خلال توفير الدولة وفقًا للميزانية المعتمدة بطريقة لا رجعة فيها لأموال الميزانية للمؤسسات والمنظمات والمؤسسات لتنفيذ أنشطتها وتطويرها.

جميع الأموال الواردة إلى مؤسسة تعليمية ليست من الميزانية ، بالطبع ، خارج الميزانية. في هذه الحالة ، فإن السمة المميزة هي "عدم انتمائهم" إلى مصدر الدخل ، أي للميزانية. ربما لم يكن هذا هو التصنيف الأكثر نجاحًا ، لكنه أصبح راسخًا ، والمصطلح مقبول بشكل عام. وبالتالي ، فإن مصادر الأموال للمؤسسة التعليمية تنقسم إلى الميزانية وغير الميزانية.

يؤدي نظام التعليم وظائف اقتصادية واجتماعية مهمة تعود بفوائد كبيرة على الدولة والمجتمع ككل. في فترة الأزمة ، يستمر نظام التعليم في البقاء بسبب الجذب التعويضي للأموال من خارج الميزانية. القيود المفروضة على استقلالية المؤسسات التعليمية في استخدام الأموال من خارج الميزانية ، حتى مع زيادة معينة في إنفاق ميزانية الدولة على التعليم ، قد تكون بمثابة كابح للتحولات الإيجابية التي بدأت ، على سبيل المثال ، في المؤسسات المهنية العليا التعليم ، وتأخير حل المشاكل العاجلة لتحديث التعليم الروسي.

يؤثر نقص الموارد المالية الخاصة في المؤسسات التعليمية سلبًا على تطوير القاعدة المادية وجودة تدريب المتخصصين ، ويؤدي إلى تدفق الجزء الأكثر موهبة من الموظفين العلميين والتربويين ، ويقلل من مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمختصين. المنطقة ، قدرتها التنافسية في السوق العالمية. في الظروف الحديثة ، عندما يتم تمويل المؤسسات التعليمية فقط وفقًا لبنود الإنفاق الجاري ، يجب على السلطات الإقليمية والمحلية أن تأخذ جزءًا من المخاوف بشأن تطوير نظام التعليم الإقليمي وزيادة عدد الطلاب والأطفال في المؤسسات التعليمية .

هذا الموضوع مهم لأن التمويل من خارج الميزانية شرط لا غنى عنه لتطوير المؤسسات التعليمية في الظروف الحديثة ، حيث أن التمويل من خارج الميزانية لا يكفي في كثير من الأحيان حتى لتغطية تكاليف التشغيل الضرورية للمؤسسة. يزيد جذب الأموال من خارج الميزانية من قدرة المؤسسات التعليمية على المناورة المرنة للموارد المالية لحل المشكلات الناشئة عن المدفوعات الإلزامية.

الهدف الأساسي للمؤسسة التعليمية هو تنفيذ برامج تعليمية مختلفة (أساسية وإضافية). علاوة على ذلك ، يتطلب تنفيذ أي برنامج تعليمي موارد مادية ومالية. هناك حاجة أيضًا للحفاظ على القاعدة التعليمية والمادية بمستوى عالي الجودة ، وكذلك لتطويرها.

الغرض من الدورة:

حدد من المصادر وكيف تتم عملية التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية للمؤسسات التعليمية

1- الكشف عن ماهية التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية

2- مصادر وتوجهات التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية للمؤسسات التعليمية

3- تصنيف الدخل خارج الميزانية

4- حجم التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية على مستويات مختلفة من نظام التعليم الروسي

5- تحديد مبلغ التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية للمؤسسة التعليمية البلدية للمدرسة الثانوية رقم 25 في نيجني تاجيل

الفصل الأول: التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية

1.1 تمويل الميزانية

كما تعلم ، المؤسسة هي منظمة غير ربحية يمولها المالك كليًا أو جزئيًا. الغرض من التمويل هو تزويد المؤسسة بالموارد المالية.

يمكنك تحديد المهام التي يجب معالجتها لتأمين التمويل. وتشمل هذه:

* تحديد الأهداف التي ينبغي توجيه أموال الميزانية من أجلها.

* تخطيط نفقات موازنات التعليم.

* ضمان السيطرة على اتجاه الأموال لأغراض محددة ؛

* ضمان الإنفاق الصحيح المستهدف للأموال ؛

* ضمان كفاءة إنفاق الأموال.

بما أن المصدر الرئيسي لتمويل التعليم هو الميزانية (الولاية والبلدية) ، فإن تمويل التعليم يتحدد بالعوامل التالية:

* نظام الدولة والهيئات الأخرى المشاركة في عملية تمويل التعليم ؛

* إجراءات وضع توقعات للحاجة إلى أموال الميزانية ، ومشاريع جانب الإنفاق من الميزانيات لتمويل التعليم ؛

* إجراء (أمر) التمويل الفعلي للتعليم من الميزانية.

هناك عنصران مهمان في نظام التمويل:

* مخطط التمويل.

* توزيع المهام بين الهيئات المشاركة في التمويل.

تشارك الجهات التالية في عملية التمويل على المستوى الاتحادي:

* رئيس الاتحاد الروسي (مسؤول كبير) ؛

* الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي (مشرع) ؛

* حكومة الاتحاد الروسي.

* وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك نظام الخزانة الاتحادية وهيئاتها الإقليمية كجزء لا يتجزأ من وزارة المالية ؛

الوزارات والإدارات الاتحادية المسؤولة عن المؤسسات التعليمية الممولة من الميزانية الاتحادية.

* البنوك المصرح لها (شبكة إجراء) ؛

* فعلياً المؤسسات التعليمية ذات الاختصاص الاتحادي (الإنفاق).

على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

* الرئيس ، رئيس الإدارة (مسؤول كبير) ؛

* الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (مشرع) ؛

* حكومات الكيانات المكونة للاتحاد ؛

* وزارات (إدارات) المالية ، بما في ذلك خزائن الكيانات التابعة للاتحاد ؛

* الوزارات والإدارات التابعة للاتحاد (عادة الوزارات والإدارات ولجان التعليم والعلوم والتعليم ، إلخ) ؛

* إدارة التعليم الإقليمية (ضمن موضوع الاتحاد) ؛

* البنوك ، البنوك المرخصة (شبكة إجراء) ؛

* المؤسسات التعليمية الخاضعة لسلطة الكيانات المكونة للاتحاد (الإنفاق).

على مستوى البلديات:

* مشرع على مستوى البلديات.

* الدوائر المالية.

* أقسام التعليم العام.

* البنوك وفروع البنوك (شبكة التوصيل) ؛

* المؤسسات التعليمية البلدية (الإنفاق).

1 - رسالة الميزانية للمسؤول الأقدم ؛

2 - الحكومة تكلف وزارة المالية بوضع مشروع الميزانية ومعاييرها الأولية ، على أساس رسالة الميزانية.

3- تصدر وزارة المالية للجهات التعليمية النماذج والبيانات الأولية لإعداد مشروع الموازنة

4 - ترسل السلطات التعليمية إلى المؤسسات التعليمية التابعة الاستمارات والبيانات الأولية لتطوير تطبيقات مشروع الموازنة ؛ يتم إرسال طلبات الميزانية المطورة إلى السلطات التعليمية لتعميمها ؛

5 - تقديم طلبات الموازنة العامة من قبل سلطات التعليم إلى وزارة المالية للمصادقة عليها وإدراجها في مشروع الموازنة.

6 - تقديم مشروع الموازنة من قبل وزارة المالية إلى الحكومة لإقراره وعرضه على المشرع.

7- تقدم الحكومة مشروع قانون الموازنة إلى المشرع.

8- القانون المعتمد بشأن الموازنة يرفع من المشرع للتوقيع عليه لكبير المسؤولين.

1.2 التمويل من خارج الميزانية

من الواضح أن الجميع يفهم معنى "تمويل الميزانية". للنظر في المشاكل الاقتصادية للتعليم ، من المناسب استخدام هذا المصطلح ، مع الأخذ في الاعتبار أن هذا هو توفير مجاني لأنشطة المؤسسات التعليمية بأموال الميزانية. عادة ما يفهم - الدولة والبلدية. وتجدر الإشارة إلى أنه إذا كان هذا توفيرًا مجانيًا للأموال من مؤسسة تجارية ، فيمكن اعتبار ذلك أيضًا تمويلًا ، ولكن من ميزانية المنظمة (من الربح بعد الضرائب). جميع الأموال التي تتلقاها مؤسسة تعليمية ليست من الميزانية ، بالطبع ، خارج الميزانية. في هذه الحالة ، فإن السمة المميزة هي "عدم انتمائهم" إلى مصدر الدخل ، أي للميزانية. وبالتالي ، فإن مصادر الأموال للمؤسسة التعليمية تنقسم إلى الميزانية وغير الميزانية.

التمويل من خارج الميزانية هو إنفاق في نظام تمويل الأموال المتلقاة من مصادر خارجة عن الميزانية ، باستثناء سداد التكاليف المرتبطة باستلام هذه الأموال.

وبالتالي ، ينبغي فهم التمويل من خارج الميزانية على أنه إنفاق الأرباح المحققة نتيجة للأنشطة المدرة للدخل ، وكذلك التبرعات المتلقاة من "غير المؤسسين" ، لسداد نفقات تلك الأنشطة التي لا تدر دخلاً ، ولكن لسبب واحد أو آخر ضروري لأنشطة المنظمة.

تصنيف الدخل من خارج الميزانية

تصنيف الإيرادات الخارجة عن الميزانية هو الأساس لتحديد:

* اتجاهات النشاط خارج الميزانية للمؤسسات التعليمية. يسمح تحليل النشاط بتقييم "ناقلات" التطوير ، والتسويق ، وما إلى ذلك. كل من مؤسسة تعليمية منفصلة ونظام التعليم بأكمله.

* تنظيم المحاسبة والإبلاغ عن الأنشطة خارج الميزانية ؛

* العواقب الضريبية للمؤسسات التعليمية التي تقوم بأنواع معينة من الأنشطة المدرة للدخل.

يمكن اختيار العناصر الأساسية للتصنيف من مجموعتين رئيسيتين تحددان طبيعة النشاط والنتيجة المالية والعواقب الضريبية المحتملة. تشمل هذه المجموعات:

1- النشاط الرئيسي:

* تنفيذ واحد أو أكثر من البرامج التعليمية والمحتوى وتعليم الطلاب (التلاميذ) ؛

* القيام بعمل بحثي.

* أنشطة لتوفير وصيانة العملية التعليمية والبحثية.

2- أنشطة أخرى ، بما في ذلك الإيرادات الأخرى ، أي الأنشطة الأخرى التي تسمح بها المؤسسات التعليمية والتي تدر الدخل ولا ترتبط بأنواع محددة من الأنشطة الأساسية.

1- الدخل من الأنشطة الأساسية

1.1. الخدمات التعليمية:

* تدريب الطلاب الروس والأجانب.

* تدريب الخريجين وطلبة الدكتوراه.

* التدريب في التخصصات الثانية (واللاحقة) ؛

* التدريب في الدورات التحضيرية.

* اختبار تلاميذ المدارس والمتقدمين ؛

* الاستشارات في التخصصات الأكاديمية.

* دروس خصوصية

* التدريب في دورات في التخصصات الفردية.

* إعادة التدريب والتدريب المتقدم ؛

* دراسة متعمقة للتخصصات الفردية خارج المنهج ؛

* التعليم الإضافي ، بما في ذلك الدوائر والأقسام والنوادي والتجمعات وما إلى ذلك ؛

* التدريب وفقًا للخطط الفردية ، بما في ذلك في الظروف التي تم إنشاؤها خصيصًا ؛

* خدمات تعليمية أخرى.

1.2 الأنشطة العلمية (العلمية والتقنية):

* إنشاء ونقل المنتجات العلمية (العلمية والتقنية) ، وأشياء الملكية الفكرية ، بما في ذلك للتصدير ؛

* تقديم الخدمات العلمية - الاستشارات ، والفحص ، وعمل براءات الاختراع ، والمراجعة ، إلخ.

* أداء المشاريع البحثية على أساس تنافسي بما في ذلك المنح.

1.3 أنشطة المؤسسة التعليمية لضمان العملية التعليمية والبحثية:

* الأنشطة التعليمية والإنتاجية (أي الممارسة الصناعية) ، التي تنفذها ورش العمل التعليمية والتدريبية والإنتاجية ، والمؤسسات ، والمحطات الزراعية ، والمزارع ، والمحلات التجارية ، والمطابع ، والمؤسسات والإدارات الخاصة بتقديم الطعام العام ، والمؤسسات لتقديم خدمات المستهلك ، إلخ. ؛

* العمل على الصيانة والإصلاح ، بما في ذلك الأجهزة والمعدات وأجهزة الكمبيوتر والمباني والأثاث والاتصالات وما إلى ذلك من حيث ضمان الأنشطة الرئيسية للمؤسسة التعليمية ؛

* أنشطة لتزويد الطلاب والتلاميذ (التلاميذ) بالطعام والسكن والخدمات الطبية والثقافية ؛

* أنشطة لتوفير الإقامة لموظفي مؤسسة تعليمية ؛

* تقديم خدمات المكتبات ، والنقل ، والمرافق الرياضية ، وأجهزة الكمبيوتر ، والأجهزة المكتبية.

* توفير خدمات المعلومات والاتصالات في إطار النشاط الرئيسي.

* خدمات أخرى لضمان العملية التعليمية والبحثية.

2. الدخل من الأنشطة الأخرى والإيرادات الأخرى

2.1. الأعمال (الخدمات) المنجزة (المقدمة) باستخدام موارد المؤسسة التعليمية (الإقليم ، المباني ، المعدات ، إلخ):

* إنشاء مواقف السيارات والجراجات.

* تصنيع السلع الاستهلاكية.

* إصلاح الأجهزة المنزلية وغيرها ؛

* تقديم خدمات المستهلك.

* القيام بأنشطة ثقافية ورياضية وترفيهية وتنظيم المعارض.

2.2. الدخل غير التشغيلي:

* مشاركة المشاركة في أنشطة المؤسسات والمنظمات الأخرى ؛

* اقتناء الأسهم والسندات والشهادات والأوراق المالية الأخرى ، بما في ذلك إصدارها الخاصة ، وتلقي الدخل منها (أرباح الأسهم ، والفوائد ، وما إلى ذلك) ؛

* استثمار الأموال في حسابات الودائع.

* توفير موارد مؤسسة تعليمية للمباني ، والمعدات ، وقطع الأراضي ، والعنوان القانوني - للإيجار (إيجار من الباطن) ؛

* الحصول على عقوبات مالية - غرامات ، عقوبات ، عقوبات ، تعويضات بموجب قرارات المحكمة ، إلخ.

2.3 إيصالات أخرى:

* مساهمات الكيانات القانونية والأفراد (بما في ذلك الأجانب) ، بما في ذلك التبرعات والهبات والتبرعات ، بما في ذلك الأعمال الخيرية والوصاية والرعاية المستهدفة ، وما إلى ذلك ؛

* بيع الأصول الثابتة والمواد ذات القيمة المنخفضة والأشياء المهترئة بما في ذلك التخلص من المعادن الثمينة وتسليمها.

وبالتالي ، في مؤسسة تعليمية معينة ، يبدأ إنشاء آلية فعالة لجذب الأموال من خارج الميزانية بتحديد مجموعة من الأنشطة ، واختيار خدمة أو منتج معين ، بناءً على خصائص قدراتها المحتملة.

1.3 مصادر واتجاهات التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية

من المعتاد وصف الحالة الراهنة لتمويل الميزانية للتعليم من حيث الافتقار حصريًا إلى الأموال المخصصة للتشغيل العادي للمؤسسات التعليمية. يتم تحديد أولويات التمويل لبنود محددة من الإنفاق على النحو التالي:

* راتب؛

* منحة دراسية؛

* تحويلات

* دفع خدمات المرافق.

* أنواع أخرى من المصاريف.

يرجع هذا التقييم لتوزيع أهمية ضمان التكاليف إلى حقيقة أن التشريع الحالي قد حدد مجالًا كبيرًا إلى حد ما من مسؤولية الدولة لضمان مستوى معين من التمويل للتعليم:

* تخصيص ما لا يقل عن 10٪ من الدخل القومي لاحتياجات تطوير التعليم ، بما في ذلك التعليم المهني العالي - 3٪ على الأقل من جانب الإنفاق من الميزانية الاتحادية ؛

* تحديد مستوى أجر اختصاصيي التوعية اعتمادًا على مستوى المكافأة في الصناعة ؛

* إنشاء مدفوعات إضافية ، بدلات ملازمة للمعلمين فقط.

توجد بعض التناقضات في إجراءات تمويل التعليم المنصوص عليها في قانون الميزانية للاتحاد الروسي مع التشريع الحالي الخاص بالتعليم. هذا يقلل من كفاءة استخدام أموال الميزانية ، ويؤدي إلى تكاليف كبيرة للمعاملات (أي ، التكاليف المرتبطة بضمان حركة أموال الميزانية "من خلال مستويات" عملية الميزانية - صيانة هيئات الخزانة ، الأعمال الورقية ، انخفاض في سرعة حركة الأموال ، وتكاليف مراقبة الموازنة ، وما إلى ذلك)

تستند القاعدة التنظيمية والمنهجية لتمويل ميزانية التعليم بشكل أساسي إلى الوثائق والمواد التي تم تطويرها لظروف الاقتصاد المخطط والتوجيهي وغياب عجز واضح في الميزانية. يتم استبدال نقص تمويل التعليم ككل بمفهوم مختلف إلى حد ما وهو "نقص التمويل لبنود معينة".

يفتقر الإطار التشريعي الذي يحدد آلية تمويل الميزانية للتعليم إلى آلية تسمح بحل القضايا الخاصة الناشئة (مشاكل) التمويل من موقف موحد ، مسترشدين بمعيار واحد - أهداف تحقيق أي أموال يتم تخصيصها في الميزانية. تعتمد الطبيعة المستهدفة لأموال ميزانية الإنفاق فقط على مراعاة التخصيصات المقدرة المحددة في إطار تصنيف الميزانية الاقتصادية ، والتي لا تساهم في الكفاءة وبالتالي زيادة كفاءة استخدام أموال الموازنة.

يمكن استخدام الأموال المحفوظة في إطار بعض العناصر لأغراض أخرى ، ولكن تسجيل هذا يتطلب نفقات إضافية لكل من الوقت والأموال نفسها. يمكنك أن تتخيل حالة توفير 1000 روبل. في الشرق الأقصى يتطلب إعادة الموافقة على التقدير في موسكو وتسليم التقدير الأصلي المعتمد إلى الشرق الأقصى. كم ستكلف المؤسسة؟

إن إمكانيات المناورة بالموارد التي يوفرها التشريع المتعلق بالتعليم وتطوير مبدأ استقلالية المؤسسات التعليمية مقيدة بإجراءات الميزانية المعمول بها.

وبالتالي ، فإن كل هذا يشير إلى أن سياسة الميزانية للدولة ، وبشكل أكثر دقة ، للسلطات المالية ، تهدف في المقام الأول إلى حل مشاكل المحاسبة ومراقبة استخدام أموال الميزانية ، وليس حل مشاكل ضمان أنشطة أنشطة الدولة. قطاع التعليم.

يُنظر إلى حل هذه المشكلات وغيرها من المشكلات المحددة المتعلقة بتمويل الميزانية في اتجاهين رئيسيين:

* تحسين القاعدة التنظيمية والمنهجية لتمويل ميزانية التعليم ؛

* مزيد من التطوير والتحسين للآلية التنظيمية والاقتصادية لعمل نظام التعليم.

في إطار الاتجاه الأول ، من الضروري تبسيط التشريعات المتعلقة بالموازنة ، على النحو التالي:

* نقل الحق في الموافقة على التقدير الموحد لإيرادات ونفقات مؤسسة تعليمية إلى رئيس هذه المؤسسة (يتم تحديد إجراءات تنسيق النفقات داخل المؤسسة بموجب الميثاق ، وقرار المجلس الأكاديمي ، وما إلى ذلك من خلال إجراء مفتوح) ؛

* إدراج متلقي الميزانية في إجراءات وضع مشروع الموازنة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن كلاً من الإجراء الحالي لتوزيع أموال الميزانية والمتطلبات التي ينص عليها القانون للانتقال إلى معايير التمويل يجب أن تنص على السمات المطورة بموضوعية للمؤسسات التعليمية الفردية المتعلقة بملفها الشخصي وقاعدتها المادية وموقعها الإقليمي وعوامل أخرى لا يمكن أخذها في الحسبان بشكل كامل من قبل المديرين الرئيسيين لأموال الموازنة التي تشكل مشروع الموازنة ؛

* إحضار إخطارات التزامات الميزانية وحدود تخصيص الميزانية في سطر واحد ؛

* منح الحق لمتلقي الموازنة في إنفاق أموال الموازنة ضمن المبلغ الإجمالي للتمويل ، وتحديد توزيعها حسب بنود التصنيف الاقتصادي بشكل مستقل ؛

* الحفاظ على رصيد أموال مؤسسة الميزانية ، التي تشكلت بشكل معقول اعتبارًا من 31 ديسمبر من العام الحالي على حساب مؤسسة الميزانية.

المبادئ والإجراءات الأساسية لتمويل الميزانية لأنشطة المؤسسات التعليمية من حيث تنفيذها لمعيار الدولة للتعليم العام.

مبادئ تمويل الميزانية لتنفيذ معيار الدولة للتعليم العام:

1. يتم تمويل أنشطة المؤسسات التعليمية المعتمدة من حيث تنفيذ معيار الدولة للتعليم العام على حساب ميزانيات جميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي. إذا لزم الأمر ، لتنفيذ معيار الدولة للتعليم العام ، يتم تقديم المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومن ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية.

2- يتم تحديد إجراءات التمويل من الميزانية للخدمات التعليمية وغيرها من الخدمات التي تقدمها المؤسسات التعليمية المعتمدة التي تتجاوز مستوى الدولة للتعليم العام بموجب القوانين الاتحادية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة المحلية جثث.

3. يتم تنفيذ تمويل الميزانية لتنفيذ معيار الدولة للتعليم العام في المؤسسات التعليمية المعتمدة على أساس المعايير الحكومية والمحلية لتمويل الميزانية لكل طالب في السنة.

4. معيار تمويل الميزانية هو مقدار الموارد المالية المحددة لكل طالب ، مما يضمن إعمال حق المواطنين في تلقي التعليم العام على مستوى الدولة للتعليم العام.

يعتبر تشكيل الميزانيات المحلية من حيث الإنفاق على التعليم والأموال المقابلة لتطوير التعليم ، وتطوير واعتماد المعايير المحلية لتمويل نظام التعليم ، من الاختصاص الحصري للحكومات المحلية.

يجب أن تأخذ معايير التمويل الإقليمية والمحلية في الاعتبار خصوصيات المؤسسة التعليمية وأن تكون كافية لتغطية متوسط ​​التكاليف الحالية لمنطقة معينة مرتبطة بالعملية التعليمية وتشغيل المباني والهياكل والمعدات القياسية للمؤسسة التعليمية.

يتم تحديد مخطط تمويل المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية من خلال اللوائح القياسية الخاصة بالمؤسسات التعليمية من الأنواع والأنواع المقابلة.

يحق للمؤسسة التعليمية ، بغض النظر عن شكلها التنظيمي والقانوني ، جذب أموال إضافية ، بما في ذلك العملات الأجنبية ، والأموال من خلال توفير خدمات تعليمية إضافية مدفوعة الأجر وغيرها من الخدمات المنصوص عليها في ميثاق مؤسسة تعليمية ، وكذلك من خلال طوعي. التبرعات والمساهمات المستهدفة من الأفراد والكيانات القانونية ، بما في ذلك عدد المواطنين الأجانب والكيانات الاعتبارية الأجنبية. في الوقت نفسه ، لا يترتب على جذب أموال إضافية انخفاض في معايير وحجم تمويلها على حساب أموال الموازنة.

مصادر الأموال الخارجة عن الميزانية. هناك ثلاثة منهم (أهمها بالطبع):

* الدخل من بيع السلع والأشغال والخدمات (الدخل من تنفيذ أنواع مختلفة من الأنشطة) ؛

* الدخل من الأنشطة غير التشغيلية (هذه جميع أنواع الغرامات والعقوبات والعقوبات ، وما إلى ذلك) ؛

* التبرعات (الهبات ، الكفالات ، الوصية ... الخ).

كل هذه المصادر للأموال من خارج الميزانية موجودة في أنشطة المؤسسات التعليمية.

يُمنح الحق في القيام بأنشطة مدرة للدخل للمؤسسات التعليمية بموجب القانون:

* المادة 50 من القانون المدني للاتحاد الروسي (البند 3 ، الفقرة 2): "لا يمكن للمنظمات غير الهادفة للربح أن تمارس نشاطًا رياديًا إلا بقدر ما تعمل على تحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها ، والتي تتوافق مع هذه الأهداف. "

* المادة 43 (البند 5) من قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم": "يحق للمؤسسة التعليمية ، بموافقة المالك ، استخدام الموارد المالية المخصصة له والأشياء الأخرى الخاصة بالممتلكات في أنشطته المتعلقة باستلام الدخل. في هذه الحالة ، يتلقى المالك الحق في جزء من الدخل من استخدام الممتلكات كائنات مخصصة له بالمبلغ الذي تحدده الاتفاقية بين المالك والمؤسسة التعليمية ".

وفقًا للمادة 41 من قانون الميزانية ، الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة أو البلدية ، والدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية الخاضعة للولاية القضائية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والدخل المحلي - تنتمي الهيئات الحكومية ، على التوالي ، إلى الإيرادات غير الضريبية للموازنات المعنية.

تنص المادة 48 (البند 8) من قانون "التعليم" على حق المؤسسات التعليمية في القيام بأنشطة تعليمية مدفوعة الأجر. "يحق للمؤسسة التعليمية ، بغض النظر عن شكلها التنظيمي والقانوني ، أن تجتذب ، بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، أموالاً إضافية ، بما في ذلك العملات الأجنبية ، من خلال توفير خدمات تعليمية إضافية مدفوعة الأجر ، وكذلك كما هو الحال من خلال التبرعات الطوعية والمساهمات المستهدفة للأفراد و (أو) الكيانات القانونية ، بما في ذلك المواطنين الأجانب و (أو) الكيانات القانونية الأجنبية ". لا يستلزم جذب أموال إضافية من قبل مؤسسة تعليمية انخفاض تمويلها من أموال المؤسس.

خدمات تعليمية. الخدمات الرئيسية هي التدريب في برامج التعليم العام والمهني في تلك الأماكن التي يدرس فيها التلاميذ والطلاب مجانًا على حساب التمويل من ميزانية الدولة والبلديات.

علاوة على ذلك ، يمكن للمؤسسات التعليمية قبول الطلاب للتدريب بموجب عقود (على أساس مدفوع). بالطبع ، هذا ينطبق على تلك المستويات من التعليم ، حيث يتم التعليم على أساس الاختيار التنافسي ، أي في عدد محدود من الأماكن في المؤسسات التعليمية للتعليم المهني العالي والثانوي.

على طول الطريق ، تجدر الإشارة إلى أن القبول محدود في التخصصات ذات الطلب المرتفع.

بالطبع ، في غياب القيود ، يمكن للمؤسسات التعليمية الحكومية ، من حيث المبدأ ، تقليص التدريب المجاني في هذه التخصصات إلى الحد الأدنى ، إن لم يكن قريبًا على الإطلاق ، وترك التعليم المدفوع فقط.

ونتيجة لذلك ، فإن هذا من شأنه أن يقلل بشكل كبير من وصول الشباب إلى التعليم ، وربما يقلل من مستواه.

يؤدي تقييد القطاع العام إلى ظهور عدد من العمليات.

* بدأت المؤسسات التعليمية تنتهك هذا المطلب القانوني. لا توجد عقوبة لمثل هذا الانتهاك ، لكن القوانين لا تصدر للمخالفة.

* لزيادة القبول "المدفوع" تضطر المؤسسات التعليمية إلى توسيع القبول المجاني في هذه التخصصات على حساب الآخرين ، لأن الأرقام المستهدفة للقبول تنمو ببطء. وبالتالي ، هناك إعادة هيكلة للتدريب ، وهي على الأقل غامضة.

* التدريب على التخصصات "الجارية" مفتوح في المؤسسات التعليمية التي ليس لديها المدرسين والكتب المدرسية والكتيبات والمواد التعليمية اللازمة لذلك. هناك تراكم للخبرة "على طول الطريق" ، وتتأثر جودة التدريب.

* لزيادة الدخل ، تضطر المؤسسات التعليمية إلى زيادة الرسوم الدراسية. هذا صحيح بشكل خاص في ضوء نقص تمويل الميزانية. هذا يولد توترًا اجتماعيًا معينًا بين الطلاب ويقلل من توفر التعليم.

ونتيجة لذلك ، يتم خلق ظروف أكثر ملاءمة للمؤسسات التعليمية غير الحكومية ، والتي لا تخضع لهذه القيود. "يحق للمؤسسة التعليمية غير الحكومية فرض رسوم من الطلاب والتلاميذ مقابل الخدمات التعليمية ، بما في ذلك التدريب ضمن المعايير التعليمية للدولة"

المادة 47 من قانون "التعليم" مكرسة لنشاط تنظيم المشاريع لمؤسسة تعليمية.

1. للمؤسسة التعليمية الحق في القيام بأنشطة ريادة الأعمال المنصوص عليها في ميثاقها.

2. يشمل النشاط التجاري للمؤسسة التعليمية ما يلي:

* بيع وتأجير الأصول الثابتة وممتلكات مؤسسة تعليمية ؛

* التجارة في السلع والمعدات المشتراة ؛

* تقديم خدمات الوساطة.

* مشاركة المشاركة في أنشطة المؤسسات الأخرى (بما في ذلك التعليمية) والمنظمات ؛

* شراء الأسهم والسندات والأوراق المالية الأخرى واستلام الدخل (أرباح الأسهم والفوائد) عليها ؛

* إجراء عمليات أخرى مدرة للدخل لا تتعلق مباشرة بالإنتاج الذاتي للمنتجات والأعمال والخدمات التي ينص عليها الميثاق وبيعها.

3. تُصنف أنشطة مؤسسة تعليمية لتنفيذ المنتجات والأعمال والخدمات المنصوص عليها في ميثاق هذه المؤسسة التعليمية على أنها أنشطة تجارية فقط بقدر ما لا يتم إعادة استثمار الدخل المستلم من هذا النشاط مباشرة في هذه المؤسسة التعليمية و ( أو) للاحتياجات الفورية لتوفير وتطوير وتحسين العملية التعليمية (بما في ذلك الأجور) في هذه المؤسسة التعليمية.

4. في نشاطها الريادي ، تعادل المؤسسة التعليمية مؤسسة وتخضع لتشريعات الاتحاد الروسي في مجال نشاط تنظيم المشاريع.

5. يحق للمؤسس أو هيئات الحكم الذاتي المحلية تعليق النشاط الريادي لمؤسسة تعليمية إذا كان ذلك يضر بالنشاط التعليمي المنصوص عليه في الميثاق ، إلى حين صدور قرار من المحكمة بهذا الشأن ".

وبالتالي ، فإن التشريع يوفر للمؤسسات التعليمية القيام بأي نشاط تقريبًا. وبالتالي ، فإن الأنشطة التعليمية هي المصدر الرئيسي للأموال من خارج الميزانية. يجب أن تحقق الإمكانات التعليمية للنظام دخلاً له. ومع ذلك ، كما تعلم ، فإن نظام التعليم كبير ومتنوع ، وإمكاناته ليست تعليمية فقط. يتمتع النظام بإمكانيات مادية ومالية وفكرية. يمكن ويجب استخدامها أيضًا ، بما في ذلك لتوليد الدخل. لذلك ، يعطي التشريع الحق للمؤسسات التعليمية للقيام بأنشطة ريادة الأعمال ، أي الأنشطة التي تهدف إلى تحقيق دخل يزيد عن تكلفة كسبه (الربح).

1.4 حجم التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية على مستويات مختلفة من نظام التعليم الروسي

يتم تحديد إجمالي إنفاق الميزانيات البلدية والإقليمية والاتحادية للتعليم وفقًا لشبكة المؤسسات وتطورها المتوقع في العام المخطط له ، وكذلك مؤشرات لوحدة الأطفال والتلاميذ والتلاميذ والطلاب. لا تخضع الأنشطة التعليمية فقط للتمويل ، ولكن أيضًا عدد من وظائف الحماية الاجتماعية للصناعة: دفع المنح الدراسية للطلاب ، ووجبات الطعام لأطفال المدارس من الأسر ذات الدخل المنخفض ، وإعالة الأيتام ، وتربية الأطفال في مؤسسات التعليم قبل المدرسي (DET).

مؤشرات الحساب الرئيسية لتحديد نفقات الميزانية للتعليم قبل المدرسي بشكل عام وخاصة لمؤسسات التعليم قبل المدرسي هي عدد التلاميذ وعدد المجموعات. في الأحكام المعيارية الخاصة بنوع معين من المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ، يتم وضع قواعد إشغال المجموعات ، والتي لا تعتمد فقط على عمر الأطفال ، ولكن أيضًا على حالتهم الصحية. على سبيل المثال ، في رياض الأطفال للأغراض العادية ، يكون حجم المجموعات 20 تلميذًا من 3 إلى 7 سنوات ، وفي مجموعات للأطفال الذين يعانون من ضعف شديد في الكلام - من 6 إلى 10 أطفال. تكلفة الاحتفاظ بطفل واحد في رياض الأطفال من النوع التعويضي تتجاوز بشكل كبير تكلفة الحفاظ على الأطفال الأصحاء ، حيث أن عدد وحدات الموظفين من المعلمين والمربيات وموظفي الخدمة يعتمد على عدد المجموعات. يؤثر الوضع المؤقت للتشغيل في المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة بشكل كبير على مقدار المخصصات للأجور والوجبات: 10.5 ساعة في اليوم ، 12 ساعة ، إقامة على مدار الساعة للأطفال. تعتمد تكاليف الطعام على عدد التلاميذ ، ومتوسط ​​عدد الأيام التي يذهب فيها الطفل إلى مرحلة ما قبل المدرسة في السنة وكمية الطعام في اليوم. عند تحديد المعايير النقدية للتغذية ، يتم أخذ المعايير الطبيعية ومتوسط ​​أسعار المنتجات الغذائية في كل كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي كأساس.

السمة الرئيسية للدعم المالي للمؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة هو أنه يجب تغطية جزء من نفقات إعالة الأطفال على حساب الوالدين. على المستوى الفيدرالي ، هناك حد على حصة أموال الوالدين في إجمالي نفقات مؤسسة التعليم قبل المدرسي ، والتي يجب ألا تتجاوز 20 ٪. في الواقع ، لكل موضوع في الاتحاد الروسي جدول رسوم خاص به. على سبيل المثال ، في سانت بطرسبرغ ، يتم تحديد مبلغ الدفع عند 0.25-1.5 الحد الأدنى للأجور شهريًا ، اعتمادًا على عدد الأطفال في الأسرة ، ونوع المؤسسة ، والطفل لديه أحد الوالدين أو كليهما ، إلخ. في المتوسط ​​في المدينة ، تبلغ حصة أموال الوالدين حوالي 5٪ من التكلفة الإجمالية للحفاظ على مؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة.

محتوى مؤسسات التعليم العام. وتشمل مدارس التعليم العام والمدارس الداخلية والمدارس الخاصة والمدارس المسائية. في نظام التعليم مدى الحياة ، هم الحلقة الثانية بعد مرحلة ما قبل المدرسة. تتعلق أنشطتهم بتزويد جميع مواطني الاتحاد الروسي بفرصة إعمال الحق المكفول من الدولة في تلقي التعليم العام المجاني.

أساس تكوين تكاليف صيانة مؤسسات التعليم العام والمهني هو مؤشرات أداء "الإنتاج". بالنسبة للمدارس ، هذه المؤشرات هي عدد الطلاب والصفوف ؛ لمؤسسات التعليم المهني - أمر حكومي لقبول الطلاب في التعليم المجاني. عندما يأخذ التخطيط المالي في الاعتبار ليس فقط المؤشرات في بداية ونهاية السنة المالية ، ولكن أيضًا المتوسط ​​السنوي ، والذي يعتمد على توقيت التوظيف (القبول) ، والتخرج ، والتسرب في عملية التعلم. على سبيل المثال ، بالنسبة للمدارس ، تكون صيغة حساب متوسط ​​المؤشرات السنوية كما يلي:

Ksr = K1M1 + K2M2 / 12

حيث Ksr هو متوسط ​​الوحدة السنوية ؛ К1 - الوحدة في بداية السنة المخطط لها ؛ M1 هو عدد أشهر عمل المؤسسة مع فرق متجددة في بداية العام ؛ К2 - وحدة السنة المخطط لها ؛ M2 هو عدد شهور عمل المؤسسة بوحدة جديدة في نهاية العام ؛ 12 هو عدد الأشهر في السنة.

تم تصميم مؤسسات التعليم المهني العالي لتلبية احتياجات الفرد في الحصول على التعليم العالي والمؤهلات في مجال النشاط المهني المختار. من المؤشرات المهمة لحساب تكلفة التعليم المهني عدد الطلاب لكل معلم.

عند تحديد تكاليف الحفاظ على مؤسسات التعليم المهني ، يتم استخدام الطريقة المعيارية لحساب التكاليف على نطاق أوسع من استخدام شبكة ما قبل المدرسة والمدارس. ومع ذلك ، عند الحساب ، لا يتم استخدام المعايير الحقيقية للتكاليف المالية ، ولكن معايير الحد الأدنى من مخصصات الميزانية.

يتم إنشاؤها عن طريق قسمة مبلغ محدد مسبقًا من موارد الميزانية على مجموعة الطلاب على حساب أموال الميزانية. من السمات المميزة لهيكل الإنفاق على التعليم المهني مقارنة بتكلفة التعليم العام تخصيص الأموال لتزويد الطلاب بالمنح الدراسية. وفقًا للتشريعات ، تشكل مؤسسات التعليم المهني الثانوي والعالي بشكل مستقل مبلغ صندوق المنح الدراسية وإجراءات استخدامه. يتم تصنيف المنح الدراسية بشكل عام إلى أكاديمية واجتماعية.

يظهر النظر في العناصر الفردية للنفقات لثلاثة أنواع من المؤسسات التعليمية مدى تنوع مشاكل الصناعة ، ويرتبط عدد كبير منها بالتباين بين الإطار القانوني والممارسة الفعلية لتخصيص الأموال.

الباب الثاني. تمويل نموذج مؤسسة تعليمية بلدية للمدرسة الثانوية رقم 25 في نيجني تاجيل

2.1 حجم التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية للمؤسسة التعليمية البلدية للمدرسة الثانوية رقم 25 في نيجني تاجيل

الأنشطة المالية والاقتصادية.

يتم تنظيم الأنشطة المالية والاقتصادية للمدرسة وعلاقتها بالمنظمات الأخرى من خلال القوانين التشريعية الرئيسية: القانون المدني للاتحاد الروسي ، وقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وقانون الضرائب للاتحاد الروسي ، وقانون الاتحاد الروسي "في التعليم".

يتم تمويل المدرسة وفقًا للإرشادات المستندة إلى الأداء ، وفقًا للوائح الوطنية والمحلية.

يتم توفير التمويل للمدرسة من:

الميزانية الاتحادية ؛

الإعانة الإقليمية

من الميزانية المحلية ؛

تمول الميزانية الاتحادية تكلفة دفع أجر لأداء وظائف مدرس الفصل.

تمول الميزانية الإقليمية النفقات وفقًا للمعيار ، مما يضمن تنفيذ المعيار التعليمي للدولة:

تتحمل السلطات البلدية ، بصفتها مالكة المبنى ، تكاليف صيانة المبنى والإصلاحات الرئيسية وشراء المعدات المعمرة. يتم تمويل هذه النفقات من خلال وحدة تنفيذ ميزانية الخزانة.

يتم تزويد المؤسسات بموارد العمل على أساس جداول التوظيف القياسية والتعريفات لأعضاء هيئة التدريس في بداية العام الدراسي.

الوثيقة الأساسية التي تحدد حاجة المؤسسة من الموارد المادية والمالية هي التقدير المحسوب على أساس معايير وتطبيقات رئيس المؤسسة.

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 13.01.96 ، رقم 12-FZ "بشأن التعديلات والإضافات على قانون الاتحاد الروسي" بشأن التعليم "(المادة 41) ، بالإضافة إلى تمويل الميزانية ، تجذب المدرسة أموالًا إضافية في بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

هذه الوسائل هي:

الدخل المحصل من تقديم خدمات تعليمية إضافية مدفوعة الأجر ؛

التبرعات الطوعية والمساهمات المستهدفة من الأفراد والكيانات القانونية ، بما في ذلك المواطنين الأجانب و (أو) الكيانات القانونية الأجنبية ؛

الدخل من أنشطة ريادة الأعمال المنصوص عليها في الميثاق ؛

لا يستلزم جذب مصادر من خارج الميزانية انخفاض في حجم تمويل الميزانية.

يتم حساب تقدير التكلفة للمصادر غير المدرجة في الميزانية بنفس الطريقة المتبعة مع تقديرات الميزانية.

يتم تقنين جميع الأموال التي يتم جمعها ، ويتم الدفع مقابل الخدمات التعليمية والتبرعات الطوعية والمساهمات المستهدفة في الحساب الجاري للمدرسة من خلال مكتب النقد في سبيربنك في روسيا.

تقوم المدرسة بتوجيه الأموال من الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية فقط لغرض تمويل الأنشطة التعليمية وفقًا للتقديرات المعتمدة وتوجيهات النفقات وفقًا لتصنيف الميزانية.

إنفاق الأموال:

للإصلاحات الحالية والرئيسية للفصول الدراسية - 43000 روبل.

للإصلاح الجزئي لنظام إنذار الحريق الأوتوماتيكي - 86745 روبل روسي ؛

لاستبدال نظام الإضاءة في الفصول الدراسية والممرات - 71000 روبل.

من الميزانية الإقليمية لعام 2010 تم تخصيصها لتطوير القاعدة المادية والتقنية والتعليمية والمنهجية. كانت المصروفات الفعلية للنصف الأول من العام كما يلي:

لشراء الكتب المدرسية - 121812 ألف روبل

لشراء السبورات -2350 روبل

لشراء معدات الكمبيوتر (خطة للربع الثالث) - 172000 روبل

لشراء المواد الاستهلاكية - 76000 روبل.

تلقى الصندوق من خارج الميزانية 191372 روبل في النصف الأول من عام 2010

بلغ الدخل من الخدمات التعليمية مدفوعة الأجر 985 142 روبل ؛

التبرعات الطوعية والمساهمات المخصصة - 48387 روبل

استنتاج

في هذه الدورة التدريبية ، تم النظر في قضايا الميزانية والتمويل من خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية. يعتبر تشكيل مصادر التمويل في الميزانية وغير المتعلقة بالميزانية كنظام أحد شروط الأداء الناجح للمؤسسات التعليمية من مختلف المستويات المهنية.

في هذه الورقة ، تم عرض مصادر وتوجهات التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية. فضلاً عن مبلغ التمويل من الميزانية ومن خارج الميزانية على مستويات مختلفة من نظام التعليم الروسي.

وفقًا للتوجهات الرئيسية للسياسة الاجتماعية في مجال التعليم ، من المخطط زيادة الموارد المالية المخصصة من الميزانية والموارد الخارجة عن الميزانية وتهيئة الظروف لمشاركتهم في نظام التعليم.

قائمة المصادر والأدب المستخدم

1. http://www.atexnik.ru/neopredeleno/finansirovanie_obrazovaniya.php

2. http://www.ido.rudn.ru/open/econom/3.htm

3. http://www.menobr.ru/materials/165/5427/

4. http://www.vvpnews.ru/referat168.htm

5. http://www.bibliofond.ru/view.aspx؟id=19664

6. Belyakov S.A. محاضرات عن اقتصاديات التعليم.

7. نظام تمويل التعليم: تحليل الكفاءة / تحرير S.A.Belyanov - Moscow: Technopechat، 2004. - 182 p.

تم النشر في Allbest.ru

...

وثائق مماثلة

المؤشرات الاقتصادية للمتحف. استعراض موارد الميزانية والموارد الخارجة عن الميزانية. تحليل وتحديد المشاكل في تكوين وتنفيذ تقديرات الدخل والمصروفات. تحسين نظام تمويل مؤسسة الموازنة.

أطروحة تمت إضافة 15/03/2014


الجوهر والأسس الاقتصادية لأنشطة مؤسسات الميزانية في مجال التعليم قبل المدرسي ، ومصادر وخصائص تمويلها. تحليل تمويل المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة البلدية "روضة الأطفال رقم 30" سوسينكا ".

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 02/28/2012


مهام وتنظيم محاسبة الموازنة وتصنيفها. المحاسبة عن إيرادات ومصروفات المؤسسة. تقرير الأداء المالي. محتوى وأهداف ومصادر تحليل تمويل المؤسسة. تحليل استخدام الأموال الخارجة عن الميزانية.

أطروحة تمت إضافة 2011/07/21


المفهوم والسمات الرئيسية لمؤسسة الميزانية ومصادر ومبادئ تمويلها. معنى ومضمون التقدير ، وإجراءات إعداده والموافقة عليه ، وتحليل التنفيذ. تخطيط الدخل والمصروفات لمؤسسة الميزانية ، والرقابة المالية.

أطروحة تمت إضافة 11/26/2014


تخطيط الأموال من الميزانية ومن خارج الميزانية للمؤسسات التعليمية. تحليل تمويل مؤسسة التعليم العام التابعة لمذكرة التفاهم "ليسيوم" في الظروف الحديثة. وضع مقترحات لتحسين كفاءة استخدام أموال الميزانية.

تمت إضافة أطروحة 07/12/2010


الجوانب النظرية لتمويل مؤسسات الميزانية في نظام التعليم. وضع خطة للأنشطة المالية والاقتصادية لمؤسسة روضة الأطفال مادو بوغاندينسكي "اليراع". تحليل تنفيذ تقدير التكلفة للمنظمة.

أطروحة ، تمت إضافة 01/26/2013


المفهوم والتصنيف والجوهر الاجتماعي والاقتصادي للأموال خارج الميزانية في الاتحاد الروسي. ترتيب العمل والوضع القانوني للأموال الحكومية من خارج الميزانية. دور أقساط التأمين في تكوين إيرادات الموازنة من أموال الدولة من خارج الميزانية.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 12/11/2014


المحتوى الاقتصادي لأموال المؤسسات التعليمية. تقييم موارد الميزانية وغير الميزانية لتمويل روضة الأطفال رقم 80 في كومسومولسك أون أمور. طرق جذب مصادر تمويل إضافية للمؤسسات التعليمية.

أطروحة تمت إضافة 11/13/2014


ميزات تنظيم الأنشطة المالية في منظمة الميزانية. وضع توصيات لتحسين تمويل ميزانية البلدية للمجمع الرياضي "ليدر". تحليل أنشطة التمويل وتنفيذ الميزانية.

أطروحة تمت إضافة 05/28/2016


الإطار القانوني لعمل مؤسسات الميزانية في الاتحاد الروسي. إجراءات تنفيذ تقدير الإيرادات والمصروفات في الاتحاد الروسي. تنفيذ تدابير لتحسين التخطيط والتمويل في مؤسسة الخدمة الاجتماعية.

مقدمة

استنتاج

مقدمة

أهمية الموضوعيكمن عمل الدورة التدريبية في حقيقة أن الأموال من خارج الميزانية هي إحدى آليات إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان ، بينما تقوم الدولة بتعبئة جزء من دخل السكان في صناديق لتمويل مختلف الاجتماعية- أنشطة اقتصادية. يتيح تكوين الصناديق خارج الميزانية حل مهمتين مهمتين: توفير أموال إضافية لمجالات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان.

أدت الأزمة المالية العالمية إلى انخفاض مستوى معيشة الغالبية العظمى من السكان. في هذه الظروف ، من ناحية ، هناك حاجة إلى تركيز الموارد المالية المحدودة على مستوى الدولة ، ومن ناحية أخرى ، فإن الدولة بحاجة إلى ترتيب الاحتياجات الاجتماعية حسب الأهمية وتشكيل صناديق نقدية مستهدفة لتلبية الأكثر إلحاحًا.

تاريخيًا ، تقرر أن تخصيص الأموال من خارج الميزانية من الميزانية يتم بشكل تدريجي ، وكان إنشائها ضروريًا للدولة لاستخدام مواردها المالية بكفاءة أكبر. لذلك ، فإن التفصيل غير الكافي لمشاكل تكوين وتطوير الأموال خارج الميزانية هو الذي يحدد أهمية الموضوع.

أثناء الانتقال التاريخي من نظام اقتصادي إلى آخر ، صُدمت روسيا بالعديد من ظواهر الأزمات ، مما أدى إلى تكييف بعضها البعض. أدت الأزمات الاقتصادية والمالية إلى انخفاض حاد في مستوى معيشة الغالبية العظمى من السكان ، والبطالة. في ظل هذه الظروف ، من ناحية ، هناك حاجة إلى تركيز الموارد المالية المحدودة على مستوى الدولة من أجل تلبية الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية العامة الأكثر إلحاحًا. من ناحية أخرى ، في سياق الأزمة المالية التي أدت إلى نقص الموارد المالية ، فإن الحكومة المركزية بحاجة إلى ترتيب الاحتياجات الاجتماعية حسب الأهمية ، وإشباع أكثرها إلحاحًا ، لتشكيل النقد المستهدف. الأموال ، وبالتالي حماية هذه الاحتياجات من نقص كبير في التمويل. يشبه هذا الإجراء تخصيص البنود المحمية في الميزانية.

تدريجيا ، تم تخصيص الأموال من خارج الميزانية من الميزانية ، ومن بينها الصناديق الاجتماعية التي احتلت المكانة الرئيسية. يعد إنشاء أموال خارج الميزانية أمرًا ضروريًا للدولة لاستخدام مواردها المالية بشكل أكثر كفاءة. إن خصوصية الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية هي التخصيص الواضح لمصادر الدخل لها ، وكقاعدة عامة ، الاستخدام الموجه لأموالها بدقة.

درجة التطوير:تتم دراسة مشاكل تكوين وتطوير الأموال خارج الميزانية ودورها في تشكيل وتطوير النظام المالي لروسيا من قبل العديد من العلماء والممارسين.

تم تقديم مساهمة كبيرة في دراسة هذه المشكلة من قبل كلاسيكيات الاقتصاد D. Lvov ، "تطوير الاقتصاد الروسي ومهام العلوم الاقتصادية" ، V.T. Batychko "القانون المالي" وغيرها.

تم التعامل مع قضايا الضرائب على المدفوعات الاجتماعية من قبل L.V. Konstantinova. "آفاق تحديث السياسة الاجتماعية في روسيا" ، D.Yu. Fedotov "أموال خارج الميزانية لروسيا" ، Mityaev Yu.V. ، Orlova EV ، Shikalova NI ، وآخرون نظروا في تنظيم الضرائب والتنبؤ وملء نظام الميزانية في ظروف عدم الاستقرار المالي.

موضوعأعمال الدورة البحثية هي أموال عامة خارجة عن الميزانية.

موضوعاتالبحث هو العلاقات المالية التي تنشأ في عملية تكوين وتطوير الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، بين الدولة والكيانات الاقتصادية.

الغرضعمل الدورة هو دراسة أموال الدولة من خارج الميزانية ، وتطورها في الاتحاد الروسي.

لتحقيق هذا الهدف ، يتم تحديد ما يلي مهام:

تحديد طبيعة وأسباب ظهور الأموال من خارج الميزانية ؛

لتوصيف أنواع الصناديق خارج الميزانية: تصنيفها ؛

لتوضيح مصادر تكوين الأموال من خارج الميزانية ؛

توصيف أسباب ظهور الصناديق الحكومية من خارج الميزانية وتطورها ؛

تحليل تكوين الإيرادات والنفقات للأموال الحكومية غير المدرجة في الميزانية للاتحاد الروسي ؛

اكتشاف مشاكل وآفاق تطوير أموال الدولة من خارج الميزانية للاتحاد الروسي.

أساليبخدم البحث كطرق التحليل والتوليف والإحصاء والرسوم البيانية والجداول.

أهمية عمليةيساهم هذا الموضوع في مزيد من البحث والدراسة في مجال التخصصات المالية مثل "تمويل الدولة والبلديات" ؛ "تمويل الشركات"؛ "المال والائتمان والبنوك".

حساب دخل الأموال الخارجة عن الميزانية

1. جوهر وأسباب ظهور الأموال من خارج الميزانية

الأموال خارج الميزانية هي شكل محدد من أشكال إعادة توزيع واستخدام الموارد المالية للبلد لتمويل احتياجات اجتماعية واقتصادية محددة ذات أهمية وطنية أو إقليمية.

من خلال إنشاء صناديق خارج الميزانية على أي مستوى ، تجتذب الدولة موارد كبيرة لتمويل الأنشطة المستهدفة من خلال الخصومات الخاصة وغيرها من المصادر. توفر الأموال الخارجة عن الميزانية استخدامًا موجهًا بشكل صارم للأموال ، وهي منفصلة عن الميزانيات وتتمتع بقدر من الاستقلال.

هناك العديد من الأساليب المختلفة لتحديد الأموال من خارج الميزانية.

كوفاليفا أ. يرى أن الأموال من خارج الميزانية هي شكل من أشكال إعادة التوزيع واستخدام الموارد المالية التي تجتذبها الدولة لتمويل احتياجات عامة معينة غير مدرجة في الميزانية ويتم إنفاقها بشكل شامل على أساس الاستقلال التشغيلي بما يتوافق تمامًا مع الغرض من موارد مالية.

داداشيف أ. و تشيرنيك د. الاعتقاد بأن الأموال خارج الميزانية هي نوع من تراكم وإعادة توزيع الأموال المستخدمة ، أولاً ، لتمويل احتياجات اجتماعية محددة ذات أهمية وطنية (الصناديق الاجتماعية الحكومية خارج الميزانية) ، وثانيًا ، للتمويل الإضافي للاحتياجات الإقليمية (الطابع الحالي والرأسمالي) ) ، من قبل السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي.

Drobozina L.A. يعطي تعريفين للأموال الخارجة عن الميزانية:

الأموال الخارجة عن الميزانية الولايات هي مجموعة من الموارد المالية تحت تصرف السلطات المركزية أو الإقليمية (المحلية) ولها غرض محدد. هم رابط مهم في النظام المالي. ينظم القانون المالي ترتيب تشكيلها واستخدامها.

الأموال خارج الميزانية - إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي من قبل الدولة لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان. تقوم الدولة بتعبئة جزء من دخل السكان لتمويل أنشطتها.

بمساعدة الأموال من خارج الميزانية ، يتم حل مهمتين رئيسيتين:

توفير أموال إضافية لمجالات الاقتصاد ذات الأولوية. 2. توسيع حجم تمويل الخدمات الاجتماعية للسكان.

تعتبر الأموال خارج الميزانية أحد عناصر هذا الارتباط في النظام المالي مثل التمويل الحكومي العام ، والتي يتم تطويرها على نطاق واسع في الخارج. يمكن أن تكون مصادر تكوين الأموال خارج الميزانية هي الضرائب والرسوم الخاصة ، والاعتمادات من الميزانيات ، والقروض الخاصة ، والمساهمات الطوعية ، وكذلك الدخل من أنشطة الصندوق نفسه.

حدث ظهور الأموال خارج الميزانية قبل فترة طويلة من ظهور صندوق نقدي مركزي واحد للدولة - الميزانية - في شكل صناديق خاصة وحسابات خاصة. مع توسع الأنشطة ، احتاجت الدولة إلى المزيد والمزيد من النفقات. كانت الأموال المخصصة لتغطيتها مركزية في صناديق خاصة وكانت مخصصة لأغراض خاصة. كانت ، كقاعدة عامة ، مؤقتة. مع تنفيذ الدولة للتدابير المخطط لها وإلغاء تمويلها ، لم تعد هذه الأموال موجودة. في هذا الصدد ، كان عدد الصناديق الخاصة يتغير باستمرار: نشأ بعضها ، وتم إلغاء البعض الآخر. بشكل عام ، كان هناك اتجاه نحو زيادة عدد وحجم الصناديق الخاصة.

تسبب تعدد الصناديق الخاصة في بعض الإزعاج المالي (في بعض الصناديق كان هناك فائض في الأموال ، وفي صناديق أخرى - كان هناك نقص) وتطلب تكاليف إضافية لإدارتها. مع تعزيز الدولة المركزية ، بدأت فترة توحيد الأموال. على أساس دمج الصناديق المختلفة ، تم إنشاء ميزانية الدولة ، والتي بعد دراستها والمصادقة عليها من قبل البرلمان ، تصبح قانونًا ملزمًا للتنفيذ.

يعود تخصيص الأموال خارج الميزانية إلى عدة أسباب:

) الحاجة إلى تخصيص موارد نقدية خاصة لغرض استخدامها بكفاءة أكبر وتحديد أهدافها ؛

) الحاجة إلى تحديد مصادر مالية خاصة ومستقرة في نفس الوقت لتلبية الاحتياجات الخاصة للدولة ؛

) الحاجة إلى إيجاد أموال إضافية لتلبية الاحتياجات العامة ، والتي لا يمكن تمويلها بالكامل من الميزانية ، ولكنها أساس لتوسيع نطاق الأنشطة الحكومية في مجال الإنفاق العسكري ، والبحث العلمي ، والمدفوعات الاجتماعية للسكان ، إلخ. .

الأموال خارج الميزانية هي فئة مالية وجزء من نظام المالية العامة. في الوقت نفسه ، تتمتع الصناديق خارج الميزانية بعدد من الميزات:

) تقديم مشروعات موازنات أموال الدولة من خارج الميزانية بالتزامن مع مشروع الموازنات المقابلة للسنة المالية التالية ؛

) يتم النظر في موازنات الأموال الخارجة عن الميزانية والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية بالتزامن مع اعتماد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية ؛

) يتم تقديم الأموال خارج الميزانية من قبل سلطات الدولة ولها توجه مستهدف بشكل صارم. يمكن أن يتم إنفاقها حصريًا للأغراض التي يحددها التشريع ، وفقًا لميزانيات الصناديق التي تقرها القوانين الاتحادية.

) يتكون دخل الصناديق الحكومية من خارج الميزانية على حساب المساهمات الإجبارية ، وكذلك المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية ؛

) تكون رسوم التأمين على الأموال والعلاقة الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية. تحدد الدولة معدلات المساهمة وهي إلزامية ؛

) الموارد النقدية للأموال خارج الميزانية هي ملك الدولة. لم يتم تضمينها في الميزانيات ، وكذلك الأموال الأخرى ، ولا تخضع للسحب لأي أغراض لا ينص عليها القانون بشكل مباشر ؛

) يتم تنفيذ إنفاق الأموال من خارج الميزانية بأمر من الحكومة أو هيئة مخولة بشكل خاص (مجلس إدارة الصندوق).

) تكون مساهمات التأمين في الصناديق والعلاقات القانونية الناشئة عن تحصيلها ذات طبيعة ضريبية ، أي ، مثل الضرائب والمدفوعات والرسوم ، يتم وضعها من قبل الدولة على أساس مبدأ السحب الإلزامي من دافعي الأموال ، ويتم تنظيم حسابها وخصمها وتحويلها عن طريق التشريع الضريبي ؛

) يمكن تقديم الإعانات من الصناديق لجذب أموال إضافية لتمويل المشاريع والبرامج الاستثمارية.

وبالتالي ، بمساعدة الأموال الخارجة عن الميزانية ، من الممكن:

التأثير على عملية الإنتاج من خلال تمويل الشركات المحلية ودعمها وإقراضها ؛

لتوفير تدابير حماية البيئة وتمويلها على حساب مصادر محددة بشكل خاص وعقوبات تلوث البيئة ؛

تقديم الخدمات الاجتماعية للسكان من خلال دفع المزايا والمعاشات والإعانات وتمويل البنية التحتية الاجتماعية بشكل عام ؛

تقديم القروض ، بما في ذلك الشركاء الأجانب ، بما في ذلك الدول الأجنبية.

2. أنواع الصناديق خارج الميزانية: تصنيفها

يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية على أساس القوانين ذات الصلة للسلطات العليا ، والتي تنظم مبادئ العمل. ...

في الظروف الحديثة ، تزداد أهمية الأموال خارج الميزانية. هناك عدة أسباب لذلك:

) تمتلك السلطات العامة أموالاً إضافية للتدخل في الحياة الاقتصادية والدعم المالي لريادة الأعمال ، لا سيما في ظل اقتصاد غير مستقر ؛

) كونها مستقلة عن الميزانية ، كانت هذه الأموال تهدف إلى حل مهام مهمة جديدة تتطلب اهتمامًا خاصًا من الدولة. إن ظهور أموال من خارج الميزانية مع استخدام موجه بدقة للأموال هو الذي يضمن سيطرة الدولة بشكل أكثر فعالية ؛

) يمكن للأموال من خارج الميزانية في ظل ظروف معينة ، أي في حالة وجود فائض يمكن استخدامه لتغطية عجز الموازنة من خلال آلية الائتمان.

اعتمادًا على المهام المراد حلها ، يمكن تصنيف الأموال خارج الميزانية وفقًا لطريقة التعليم وفترة التشغيل ونطاق المشكلات. يتم تصنيف الأموال خارج الميزانية وفقًا لعدة معايير ، بما في ذلك: الموضوعات ، والغرض ، والنطاق ، والمدة ، إلخ. ...

ويناقش الجدول 1 تصنيف الأموال الخارجة عن الميزانية.

الجدول 1. تصنيف الأموال خارج الميزانية

# P / pClassification feature Fund1Economous محتويات الصناديق الاجتماعية ، والتي تشمل صندوق المعاشات التقاعدية ، وصندوق التأمين الاجتماعي ، وصناديق التأمين الصحي الإلزامي ، والصناديق الاقتصادية: الطرق ، وما إلى ذلك ، الحكومة الذاتية الصناديق الإقليمية. 3 - بطريقة التكوين ، الأموال المخصصة في الموازنات ؛ الأموال ذات الإدارة المستقلة ؛ 4 حسب طبيعة استخدامها في القطاعات المادية للتطور التكنولوجي ؛ أموال لدعم الصناعات ؛ 5 حسب مصادر وآلية تكوين موارد من صندوق الأجور وذات طبيعة ضريبية نتيجة الاستقطاعات من تكلفة الإنتاج أو تكلفتها وفق المعيار المعتمد.

صندوق التقاعد؛

صندوق التأمين الاجتماعي؛

صندوق المعاشات التقاعدية هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة ، وقد تم إنشاؤه لغرض إدارة الدولة لتمويل المعاشات التقاعدية. ...

تتكون ميزانية صندوق التقاعد من:

أقساط التأمين

أموال الميزانية الاتحادية ؛

مبالغ الغرامات والعقوبات المالية الأخرى ؛

الدخل من التنسيب (الاستثمار) للأموال المجانية مؤقتًا لتأمين التقاعد الإجباري ؛

المساهمات الطوعية من الأفراد والمنظمات المدفوعة بصفتهم حاملي وثائق التأمين أو الأشخاص المؤمن عليهم ؛

مصادر أخرى لا تحظرها تشريعات الاتحاد الروسي.

الأموال من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية هي ملكية فدرالية ، وليست جزءًا من ميزانيات أخرى ولا تخضع للسحب.

هناك نوعان من صناديق التقاعد

صندوق معاشات الدولة ؛

صندوق التقاعد غير الحكومي.

صندوق التقاعد الحكومي هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة لإدارة الدولة لتمويل المعاشات التقاعدية. ...

يحتوي صندوق المعاشات الحكومي على عدد من الميزات:

منح سلطة عامة لضمان الحق الدستوري في معاش الدولة ؛

لها ميزانيتها الخاصة ؛

يتمتع بأهلية قانونية خاصة ؛

يؤدي وظائف شركة التأمين في نظام تأمين التقاعد الإجباري ؛

يقوم بالتسجيل الشخصي للمشاركين في نظام تأمين التقاعد الإجباري. ...

صندوق التقاعد غير الحكومي هو شكل تنظيمي وقانوني خاص لمنظمة الضمان الاجتماعي غير الهادفة للربح. ينفذ صندوق التقاعد غير الحكومي نوعين من الأنشطة:

تأمين المعاش الإجباري - المحاسبة ، وزيادة أموال مدخرات التقاعد ودفع الجزء الممول من معاش الشيخوخة الحكومي ؛

توفير معاشات تقاعدية غير حكومية - تراكم وزيادة المساهمات الطوعية للمواطنين أو أرباب عملهم ، ودفعها عند التقاعد.

صندوق التأمين الاجتماعي هو ثاني أهم صندوق اجتماعي غير مدرج في الميزانية. تم إنشاؤه من أجل توفير ضمانات الدولة في نظام التأمين الاجتماعي وزيادة السيطرة على الإنفاق الصحيح والفعال للأموال ، وهو الآن يعمل كمؤسسة مالية وائتمانية مستقلة غير ربحية تابعة للدولة. ...

صندوق التأمين الاجتماعي ، مثل صندوق المعاشات التقاعدية ، مستقل ومستهدف بشكل صارم. يهدف الصندوق إلى تمويل دفع استحقاقات مختلفة للإعاقة المؤقتة والولادة ، عند ولادة الطفل ، ورعاية الأطفال ، والعلاج بالمنتجع الصحي ، لتحسين صحة العمال وأسرهم ، بالإضافة إلى أغراض أخرى.

تشمل المهام الرئيسية للصندوق ، بالإضافة إلى تقديم المزايا التي تضمنها الدولة ، المشاركة في تطوير وترشيد برامج الدولة لحماية صحة العمال وإجراءات تحسين التأمين الاجتماعي. ...

يتكون صندوق التأمين الاجتماعي من:

أقساط التأمين للشركات والمؤسسات والمنظمات ، وكذلك الكيانات الاقتصادية الأخرى ، بغض النظر عن شكل الملكية ؛

الدخل من استثمار جزء من الأموال المتاحة مؤقتًا للصندوق ؛

المساهمات الطوعية من المواطنين والكيانات القانونية ؛

المخصصات من الميزانية الجمهورية لتغطية التكاليف المرتبطة بتقديم المنافع للأشخاص المتأثرين بالإشعاع ، بالإضافة إلى أغراض أخرى.

لضمان أنشطة الصندوق ، تم إنشاء مكتب مركزي ، وتعمل مكاتب هيئات الصندوق في المكاتب الفرعية الإقليمية والمركزية.

يهدف صندوق التأمين الصحي الإلزامي إلى تعزيز مصلحة ومسؤولية كل من المؤمن عليه نفسه والدولة أو المؤسسة أو المؤسسة أو المنظمة في حماية صحة الموظفين. ...

يتم إنشاء الصندوق على المستويين الجمهوري والإقليمي. من خلاله يتم إرسال الأموال إلى شركات التأمين ، مؤسسوها هم الإدارة المحلية. يمكن لشركات التأمين العمل فقط بالتراخيص المناسبة للتأمين الصحي الإجباري. تدفع شركات التأمين ، واختيار المؤسسات الطبية القادرة ، مقابل خدماتها.

تستخدم أموال الصندوق لدفع تكاليف الخدمات الطبية المقدمة للمواطنين ، وكذلك العلوم الطبية والبرامج الطبية وغيرها من الأغراض.

يتم تشكيل الصندوق على حساب أقساط التأمين واعتمادات الميزانية. الدافعون هم شركات ومنظمات ومؤسسات ، بغض النظر عن أشكال ملكيتها وأشكال نشاطها التنظيمية والقانونية ، بالإضافة إلى السلطات التنفيذية التي تسدد مدفوعات للمواطنين غير العاملين (الأطفال ، والطلاب ، والطلاب ، والمتقاعدين ، وما إلى ذلك).

يحصل جميع المواطنين في مكان الإقامة أو في مكان العمل على بوليصة تأمين. تعني هذه السياسة أن الشخص يتلقى "حجمًا مضمونًا من الخدمات الطبية" مجانًا. سيشمل هذا الحجم على الأقل "سيارة إسعاف" ، وعلاج الأمراض الحادة ، وخدمات رعاية الحوامل والولادة ، ومساعدة الأطفال ، والمتقاعدين ، والمعوقين. ...

يشمل هيكل هذا الصندوق الصندوق الاتحادي وصناديق التأمين الصحي الإجباري الإقليمية.

المهام الرئيسية للصندوق الاتحادي هي كما يلي:.

ضمان تنفيذ قانون التأمين الصحي للمواطنين ؛

تحقيق الاستقرار المالي لنظام التأمين في المستقبل.

المشاركة في تطوير وتمويل وتنفيذ السياسة المالية في مجال التأمين الصحي الإجباري ؛

وضع وتنفيذ تدابير لتسوية ظروف عمل الصناديق الإقليمية من حيث حجم ونوعية الخدمات المقدمة ؛

تمويل البرامج الطبية المستهدفة ، والعلوم الطبية ، وتدريب وإعادة تدريب العاملين ؛

تمويل القاعدة المادية والتقنية للرعاية الصحية.

تشمل مهام الصناديق الإقليمية تدابير محددة لتوفير خدمات التأمين الطبي ، ولا سيما :.

ضمان حقوق المواطنين في التأمين الصحي الذي ينص عليه القانون من خلال نظام عمل شركات التأمين ؛

تمويل التأمين الصحي في إقليم معين ؛

دعم الفروع ذات الموارد المالية غير الكافية حتى الوصول إلى متوسط ​​متوسط ​​نصيب الفرد ؛

تشكيل مخزون أمان قياسي ؛

تمويل توفير مؤسسات التأمين الطبي وفقًا لمعايير متباينة أو وفقًا للمعايير المالية على أساس تعاقدي ؛

تمويل الأنشطة بالاشتراك مع السلطات الصحية ؛

وبالتالي ، تسمح الأموال من خارج الميزانية بالتغلب على المبدأ المتبقي لتمويل النفقات الاجتماعية وغيرها. كما أنها تجعل من الممكن تفريغ الميزانية ، وتحمل جزء من نفقاتها ، وبالتالي حل مشكلة تمويل الميزانية. بوجود توجيه محدد الهدف لاستخدام الأموال ، فإن الأموال من خارج الميزانية تجعل من الممكن زيادة الموارد التي تحشدها الدولة. بالطبع ، يمكن القيام بذلك عن طريق زيادة الضرائب ، ولكن كقاعدة عامة ، يُنظر إلى زيادة الضرائب بشكل سلبي في المجتمع. ولكن إذا كانت هناك زيادة في معدلات الأموال الخارجة عن الميزانية ، فإن هذا يُنظر إليه على نحو أكثر هدوءًا ، لأن غالبية المواطنين يتلقون دخلًا من أموال خارج الميزانية.

3. مصادر تكوين الأموال خارج الميزانية

يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية بطريقتين. تتمثل إحدى الطرق في تخصيص نفقات معينة من الميزانية ذات أهمية خاصة ، والطريقة الأخرى هي تكوين صندوق خارج الميزانية بمصادر دخل خاصة به لأغراض معينة. على سبيل المثال ، تم إنشاء صندوق تأمين اجتماعي في العديد من البلدان لتقديم الدعم الاجتماعي لفئات معينة من السكان. تظهر الأموال الأخرى فيما يتعلق بظهور تكاليف جديدة لم تكن معروفة من قبل تستحق اهتمامًا خاصًا من المجتمع. في هذه الحالة ، وبناءً على اقتراح الحكومة ، يتخذ المجلس التشريعي قرارًا خاصًا بشأن تشكيل هذا الصندوق من خارج الميزانية. ...

المصدر المادي للأموال خارج الميزانية هو الدخل القومي. يتم إنشاء الغالبية العظمى من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. تتمثل الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة توزيعه أثناء تكوين الصناديق في الضرائب والرسوم الخاصة ، والأموال من الميزانية والقروض.

تحدد الهيئة التشريعية الضرائب والجبايات الخاصة. يتم تشكيل عدد كبير من الصناديق على حساب الميزانيات المركزية والإقليمية والمحلية. تأتي أموال الميزانية في شكل إعانات مجانية أو خصومات معينة من عائدات الضرائب. يمكن أن تكون الأموال الخارجة عن الميزانية أيضًا إيرادات من الأموال المقترضة. يمكن استخدام الفائض المتاح للأموال خارج الميزانية لشراء الأوراق المالية وتحقيق ربح في شكل أرباح أو فوائد. ...

تتكون الأموال الفيدرالية خارج الميزانية من المصادر التالية:

الضرائب والرسوم الخاصة المستهدفة المحددة للصندوق المعني ؛

خصومات من أرباح الشركات والمؤسسات والمنظمات ؛

-أموال الميزانية؛

الربح من الأنشطة التجارية التي تقوم بها المؤسسة ككيان قانوني ؛

القروض التي حصل عليها الصندوق من البنك المركزي للاتحاد الروسي أو من البنوك التجارية.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن المصدر المادي للأموال خارج الميزانية ، مثل الروابط الأخرى للنظام المالي ، هو الدخل القومي. يتم إنشاء الغالبية العظمى من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. ...

تتمثل الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة التوزيع في تكوين الصناديق في الضرائب والرسوم الخاصة ، والأموال من الميزانية والقروض. الطريقة الرئيسية هي الضرائب والجبايات الخاصة التي تحددها الهيئة التشريعية.

يتم تشكيل عدد كبير من الصناديق على حساب الميزانيات المركزية والمحلية.

تأتي أموال الميزانية في شكل إعانات مجانية أو خصومات معينة من عائدات الضرائب. يمكن أن تكون الأموال من خارج الميزانية أيضًا إيرادات من الأموال المقترضة.

في الحالات التي يكون فيها للأموال الخارجة عن الميزانية رصيد إيجابي ، يمكن استخدامها لشراء الأوراق المالية وتحقيق ربح في شكل أرباح أو فوائد.

يتم دمج جميع الأموال خارج الميزانية (مع استثناءات قليلة) ، والتي تم تكوين دخلها على حساب المدفوعات الإلزامية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات ، مع الميزانية الجمهورية. ومع ذلك ، لا يزال التوجه المستهدف للصناديق الموحدة. ...

تمثل النظم المالية في البلدان المتقدمة ، مثل النظام المالي الروسي ، في اقتصاد كل دولة مجالًا للتراكم - تراكم الأموال في الصناديق الاستئمانية المركزية واللامركزية. هذه الصناديق هي عناصر مترابطة في النظام ، مصممة لتوفير الموارد المالية لاحتياجات معينة للدولة والشركات والسكان. وبالتالي ، فإن الهيكل العام للأنظمة المالية في البلدان المتقدمة تقليدي: التمويل العام ، وتمويل الشركات ، وتمويل الأسرة ، التي تشكل وتستخدم الموارد المالية للأموال المركزية واللامركزية. تعتبر سمات هيكل وأداء المالية العامة في البلدان المتقدمة ذات أهمية عملية وعلمية أساسية. ويفسر ذلك ، أولاً ، بحقيقة أن المالية العامة هي حلقة الوصل ذات الأولوية في النظام المالي لأي بلد ككل. ثانيًا ، تعكس الموارد المالية للمؤسسات والأسر إلى حد أقل بكثير خصائص كيان حكومي معين: التدفقات المالية في هذه المجالات محددة مسبقًا بشكل صارم من خلال الإنتاج القياسي ودورة الحياة في مختلف البلدان ، أي ميزات النظم المالية هي في المقام الأول ميزات مستوى الدولة ...

تتكون المالية العامة للبلدان المتقدمة من نظامين فرعيين:

التمويل المركزي ، ويشمل ميزانية الدولة والصناديق الخاصة من خارج الميزانية ؛

التمويل اللامركزي - تمويل المؤسسات والشركات والمنظمات الأخرى التابعة لقطاع الدولة والبلديات.

النظام الفرعي الثاني للتمويل المركزي في البلدان المتقدمة يتمثل في الأموال من خارج الميزانية ، على الصعيدين الوطني والإقليمي. وهي صناديق ائتمانية خاصة - اجتماعية ، وبحثية ، واقتصادية ، وعسكرية - سياسية ، تشكلها وتستخدمها الدولة كعناصر مستقلة نسبيًا في الأنظمة المالية. إن حجم الموارد المعاد توزيعها من خلال هذه التكوينات المالية في عدد من البلدان المتقدمة يمكن مقارنته بحجم تمويل الميزانية. ...

تحتل الصناديق الخارجة عن الميزانية مثل الائتمان مكانة خاصة في الأنظمة المالية والائتمانية في البلدان المتقدمة. هذه الأموال ، كقاعدة عامة ، هي تحت تصرف المؤسسات الائتمانية ، وتتشكل من موارد البنك أو من إصدار الأوراق المالية وتوفر أموالها على أساس ائتماني. مستخدمو هذه الأموال هم منفذو الأوامر الحكومية أو البرامج الحكومية.

تهدف الصناديق الاجتماعية في البلدان المتقدمة إلى التوفير المالي لبرامج الضمان الاجتماعي للسكان ، الذين ، وفقًا لوضعهم الاجتماعي ، لهم الحق في استخدام موارد الأموال من خارج الميزانية. هؤلاء ، كقاعدة عامة ، هم المتقاعدون ، والمعوقون ، والعاطلون عن العمل ، والعاجزون مؤقتًا عن العمل كجزء من السكان النشطين اقتصاديًا وبعض الفئات الأخرى من المواطنين. يتم تمثيل نظام الصناديق الاجتماعية في البلدان المتقدمة من خلال صناديق الضمان الاجتماعي والتأمين الاجتماعي والمساعدات الاجتماعية وبعضها الآخر. تختلف أشكال وهيكل وإجراءات تكوين واستخدام الأموال خارج الميزانية بشكل كبير من بلد إلى آخر ، لكن جوهرها وهدفها وهيكلها الأساسي هو نفسه. ...

تشمل المبادئ الأساسية لبناء نظام للصناديق الاجتماعية خارج الميزانية في البلدان المتقدمة: التأمين الإجباري ، وتجميع المخاطر ، ومعادلة مساهمات ومدفوعات العمالة ، وإعانات الميزانية ، والضمانات الحكومية.

يحدد تنوع الأموال خارج الميزانية الروابط المعقدة متعددة المراحل بين هذه الصناديق وأجزاء أخرى من النظام المالي. فرّق بين العلاقات المالية الأحادية والثنائية والمتعددة الأطراف. ...

مع العلاقات الأحادية ، تذهب الصناديق في اتجاه واحد: من الروابط المالية إلى الصناديق خارج الميزانية. يظهر هذا الارتباط أثناء تكوين الصناديق أو عند استخدام الأموال. على سبيل المثال ، يتم تشكيل الصناديق النقدية للعديد من البلدان على حساب الميزانية المركزية في شكل إعانات غير قابلة للسداد. تظهر العلاقة أحادية الاتجاه أيضًا عندما يقوم صندوق خارج الميزانية بتحويل جزء من موارده إلى روابط مالية أخرى.

وهكذا ، فإن صندوق الطرق الأمريكي ، الذي تم إنشاؤه على حساب الضرائب الخاصة ، يقدم قروضًا للميزانية الفيدرالية في ظل وجود فوائض.

في العلاقات الثنائية ، يتحرك التدفق النقدي بين الأموال خارج الميزانية وأجزاء أخرى من النظام المالي في اتجاهين. وبالتالي ، فإن صناديق التأمين الاجتماعي لا تتكون فقط من اشتراكات التأمين ، ولكن أيضًا من الميزانية المركزية. في الوقت نفسه ، إذا كان هناك فائض ، فإنهم يشترون الأوراق المالية الحكومية ويصبحون دائنين للميزانية. ...

في العلاقات المتعددة الأطراف ، يتواصل صندوق واحد من خارج الميزانية في وقت واحد مع روابط مالية مختلفة وصناديق أخرى خارجة عن الميزانية ، أي. يتحرك المال في اتجاهات مختلفة بينهما.

بمساعدة الأموال من خارج الميزانية ، من الممكن:

· التأثير على عملية الإنتاج من خلال تمويل الشركات المحلية ودعمها وإقراضها ؛

· لتوفير تدابير حماية البيئة وتمويلها على حساب مصادر محددة بشكل خاص وعقوبات تلوث البيئة ؛

· تقديم الخدمات الاجتماعية للسكان من خلال دفع المزايا والمعاشات والإعانات وتمويل البنية التحتية الاجتماعية بشكل عام.

الأموال الخارجة عن الميزانية في المجالات الرئيسية لأنشطتها معفاة من الضرائب والرسوم الحكومية والجمركية. ...

وبالتالي ، فإن كل صندوق يؤدي وظائف معينة ، وله هيكله الخاص ومشترك مع الصناديق الأخرى ، ومصادر تكوين خاصة ، ينظمها القانون.

استنتاج حسب الفصل

الأموال خارج الميزانية هي نوع من تجميع وإعادة توزيع الأموال المستخدمة ، أولاً ، لتمويل احتياجات اجتماعية محددة ذات أهمية وطنية (الصناديق الاجتماعية الحكومية خارج الميزانية) ، وثانيًا ، للتمويل الإضافي للاحتياجات الإقليمية (الطبيعة الحالية والرأسمالية) ، التي تنفذها السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي.

يُعزى تخصيص الأموال خارج الميزانية إلى عدة أسباب: الحاجة إلى تخصيص موارد نقدية خاصة لاستخدامها بشكل أكثر كفاءة واستهدافًا بصرامة ؛ الحاجة إلى تحديد مصادر مالية خاصة ومستدامة في نفس الوقت لتلبية الاحتياجات الخاصة للدولة ؛ الحاجة إلى إيجاد أموال إضافية لتلبية الاحتياجات العامة ، والتي لا يمكن تمويلها بالكامل من الميزانية ، ولكنها أساس لتوسيع نطاق الأنشطة الحكومية في مجال الإنفاق العسكري ، والبحث العلمي ، والمدفوعات الاجتماعية للسكان ، إلخ.

اعتمادًا على المهام المراد حلها ، يمكن تصنيف الأموال خارج الميزانية وفقًا لطريقة التعليم وفترة التشغيل ونطاق المشكلات. يتم تصنيف الأموال خارج الميزانية وفقًا لعدة معايير ، بما في ذلك: الموضوعات ، والغرض ، والنطاق ، والمدة ، إلخ.

حاليًا ، الأنواع الرئيسية التالية من الأموال خارج الميزانية قيد التشغيل:

صندوق التقاعد؛

صندوق التأمين الاجتماعي؛

صندوق التأمين الصحي الإجباري الفيدرالي

يؤدي كل صندوق وظائف معينة ، وله هيكله الخاص ومشترك مع الصناديق الأخرى ومصادر تكوين خاصة ، ينظمها القانون.

مصدر الأموال خارج الميزانية هو الدخل القومي. يتم إنشاء الغالبية العظمى من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. تتمثل الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة توزيعه أثناء تكوين الصناديق في الضرائب والرسوم الخاصة ، والأموال من الميزانية والقروض.

2. تنظيم أنشطة الصناديق الحكومية من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي

2.1 أسباب ظهور الصناديق الحكومية من خارج الميزانية وتطورها

في روسيا ، على عكس الدول الأجنبية ، كان هناك تاريخياً نظام مختلف تمامًا للإنفاق الحكومي. تم وضع ميزانيتين فقط: عادية وأخرى طارئة. تم تشكيل الميزانية العادية من التكاليف التقليدية الثابتة نسبيًا وتم استخدامها لتمويل التكاليف المرتبطة بتنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة. كانت ميزانية الطوارئ تؤدي في الواقع وظائف الصناديق الخاصة ، ولم تتم الموافقة عليها ولم يتم نشرها وبقيت سرية. على حساب أمواله ، تم سداد ديون الدولة ، وتم تغطية الخسائر الناجمة عن الحرب والكوارث الطبيعية وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، على حساب ميزانية الطوارئ ، تمت تغطية العجز العادي ، حيث أن نظام الميزانية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ينص على وجود ميزانية دولة واحدة.

لأول مرة ، بدأ إنشاء أموال الميزانية المستهدفة في الاتحاد الروسي أثناء انتقال البلاد إلى علاقات اقتصادية جديدة على أساس قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ أكتوبر 10 ، 1991. والسبب الرئيسي لإنشائها هو الحاجة إلى تخصيص تكاليف بالغة الأهمية للمجتمع وتزويدهم بمصادر دخل مستقلة. من بينها ، تم أخذ الدور الريادي من خلال الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية.

الصناديق الاجتماعية الحكومية خارج الميزانية لها غرض محدد ، وتكوينها ، والإفراج عن الأموال ، وتحديد مبلغ التمويل ، أي يخضع تنفيذ ميزانياتها لسيطرة السلطات المالية. تمارس وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وفقًا للوائح الخاصة بها ، الرقابة المالية على الإنفاق الرشيد والموجه للأموال من خارج الميزانية.

عند إنشاء صناديق اجتماعية من خارج الميزانية ، كانت المهمة تتمثل في "تفريغ" الميزانية من حصة كبيرة من النفقات الاجتماعية ، والتي تم تمويلها من خلال الميزانية بصعوبات كبيرة. وبالتزامن مع الصناديق الاجتماعية ، تم إنشاء صناديق أخرى من خارج الميزانية. وبعد ذلك ، قررت حكومة الاتحاد الروسي ، بعد أن استنفدت الموارد الإيجابية من عمل عدد من الصناديق الخارجة عن الميزانية ، دمجها في الميزانية ، مع الحفاظ على استقلالية معينة لهذه الصناديق. يتم تضمينها في الميزانية كبنود منفصلة ، أي أنه تم تحويلها إلى أموال موازنة مستهدفة. احتفظت الصناديق الاجتماعية بوضعها خارج الميزانية وتمت الموافقة عليها رسميًا بموجب قوانين تشريعية للحكومة ورئيس الاتحاد الروسي.

المراحل الرئيسية لتنمية الأموال من خارج الميزانية. المرحلة. (1991-1993). مرحلة الإنشاء الجماعي للأموال خارج الميزانية. لكن اتضح أنه لا يوجد من يتحكم في هذه الأموال. نظرًا لعدم وجود هيئات تنظيمية ، فقد تقرر دمج الأموال من خارج الميزانية ، إن أمكن ، من الميزانية من أجل وضعها تحت سيطرة وزارة المالية في الاتحاد الروسي. المسرح. (منذ 1994) تخفيض عدد الأموال خارج الميزانية. منذ عام 1995 ، يتم التحكم في جميع الأموال المتبقية من قبل غرفة الحسابات. (من عام 2000 حتى الوقت الحاضر) ملامح المرحلة:

· يتم وضع استلام الدخل للأموال من خارج الميزانية تحت سيطرة دائرة الضرائب في شكل الخزانات الأرضية.

· بدأت النفقات من الأموال خارج الميزانية في التدفق عبر حسابات الخزانة الفيدرالية.

· يتغير نظام تكوين واستخدام الأموال من الصناديق. يتم تنفيذ إصلاح المعاشات التقاعدية ، ويتم إدخال نظام التأمين ضد حوادث العمل والأستاذ. الأمراض.

· مثل أي فئة مالية ، فإن الأموال خارج الميزانية لها وظيفة توزيع وتنظيم. تم استخدام وظيفة التوزيع بالفعل في المرحلة الأولى من تطوير الأموال من خارج الميزانية. في المرحلة الثالثة ، تم استخدام وظيفة التنظيم. أدى استخدامه إلى:

أ) اعتماد أكثر صرامة للمعاشات التقاعدية على التأمين والأجزاء الممولة وعلى منح الحق في تخفيض / زيادة معدلات أقساط التأمين للتأمين ضد حوادث العمل والحوادث. الأمراض (حسب عدد هذه الحالات في العمل).

ب) تحرم الأموال من خارج الميزانية من الحق في تحصيل الأموال. وتقع مسؤولية جمع الأموال ، الموحدة في الخزانات الأرضية ، على الهياكل الضريبية. يتم تحويل الأموال التي تم جمعها إلى حسابات الأموال خارج الميزانية في الخزانة الفيدرالية.

في الفقرة الثانية من الفصل الأول ، تم تخصيص الأموال الحكومية التالية غير المدرجة في الميزانية للاتحاد الروسي:

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ؛

صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ؛

صندوق التأمين الصحي الإجباري الفيدرالي.

ضع في اعتبارك أسباب وأهداف إنشاء الصناديق المذكورة أعلاه

تم دفع معاشات التقاعد للمواطنين الروس من قبل ، ولكن تم تشكيل صندوق دفع المعاشات على حساب ميزانية الدولة. كانت اشتراكات التأمين الاجتماعي ، بما في ذلك اشتراكات التقاعد ، تدفعها الشركات وكانت صغيرة للغاية. لم يتم أخذ المساهمات من الموظفين على الإطلاق. ولكن من ناحية أخرى ، تم اقتطاع جزء كبير من الأرباح من ميزانية الدولة ، وبذلك اندمجت صناديق التأمين الاجتماعي عمليًا مع ميزانية الدولة ، مما أتاح للدولة إعادة توزيعها لحل بعض المهام ذات الأولوية ، وكانت الأموال كذلك. المخصصة للاحتياجات الاجتماعية على أساس المتبقي. كل هذا شوه القيمة الحقيقية للعمل. زاني لاذع التكاليف الحقيقية لذلك ، مما أثر بشكل كبير على المعاش التقاعدي المخصص.

لهذا السبب ، حتى في أعماق الاتحاد السوفياتي ، تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا كهيئة مالية وائتمانية مستقلة ، وأموالها غير مدرجة في ميزانية الدولة ولا تخضع أي ميزانيات أخرى للسحب. فكرتها الأساسية أن معاش القوى العاملة يجب أن يتشكل على أساس الدخل الحقيقي الذي يضمن حياة كريمة للمتقاعدين ، ويعكس فكرة التأمين الاجتماعي بما في ذلك المعاشات التقاعدية ، والذي يتم من خلال تضامن الأجيال العاملة. . إن استقلال صندوق التقاعد عن ميزانية الدولة يجعل من الممكن إجراء فهرسة في الوقت المناسب للمعاشات وحل العديد من البرامج الاجتماعية.

أحد أهداف التعليم في أوائل التسعينيات من الصناديق الاجتماعية الحكومية خارج الميزانية (صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التوظيف الحكومي للاتحاد الروسي ، وصناديق التأمين الطبي الإلزامي) ، وكذلك إعادة تنظيم التأمين الاجتماعي صندوق الاتحاد الروسي ، لتحقيق الأمن المالي على المدى الطويل لكل نوع من أنواع التأمين الاجتماعي الإجباري على أساس الدخل الخاص بهم ، غير المدرجة في الميزانيات على جميع المستويات.

تم تحديد هذه المهمة بسبب عدد من الأسباب.

أولاً ، مع ظهور أشكال غير حكومية للملكية والتغيير الجذري في علاقات العمل ، ضاقت الإمكانيات المالية لدعم الدولة بشكل حاد.

ثانيًا ، على خلفية تحولات السوق ، زاد عدد الأشخاص المحتاجين إلى الحماية الاجتماعية بشكل كبير: العاطلون ، والعمال بدوام جزئي ، والمشردون ، ناهيك عن العدد الكبير من المواطنين الذين يتقاضون رواتب ومعاشات ومزايا بشكل كبير أقل من حد الكفاف الأدنى للعمال والمتقاعدين.

وفي هذا الصدد ، ازدادت بشكل حاد الحاجة إلى الاستخدام النشط والواسع لآليات التأمين الاجتماعي الإجباري ، والتي ترتبط بها إدارة أنواع المخاطر الاجتماعية النموذجية والأكثر انتشارًا في اقتصاد السوق. نحن نتحدث عن مخاطر فقدان الدخل بسبب الشيخوخة والعجز والمرض ، والحاجة إلى تحمل تكاليف إضافية للرعاية الطبية ، وما إلى ذلك.

تم إنشاء فروع المؤسسة على أراضي جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ينظم الصندوق تنفيذ ميزانية الدولة للتأمين الاجتماعي ، التي تتم الموافقة عليها سنويًا بموجب قانون اتحادي ، ويتحكم في استخدام صناديق التأمين الاجتماعي. عند الضرورة ، يعيد الصندوق توزيع أموال التأمين الاجتماعي بين المناطق والصناعات ، بما يدعم الاستقرار المالي للنظام. بالإضافة إلى ذلك ، يطور الصندوق وينفذ برامج الدولة لتحسين التأمين الاجتماعي والحماية الصحية للموظفين.

كان أحد الأسباب الرئيسية لإدخال التأمين الصحي الإلزامي هو الحاجة إلى تحسين الرعاية الصحية ، حيث لم تصل الأموال المخصصة سابقًا من ميزانية الدولة إلى العيادات والمستشفيات ، حيث كانت مشتتة على احتياجات بعيدة عن الاحتياجات الطبية.

السبب الثاني هو الحاجة الملحة لتحسين جودة الرعاية الطبية. لم يكن من دون سبب ما قيل: "أن تُعالج مجانًا - أن تُعالج مجانًا".

والسبب الثالث هو ارتباط السكان "الأقنان" بعيادات منطقتهم وريفهم ومدنهم في أماكن إقامتهم.

إن إدخال التأمين الصحي الإلزامي في بلدنا يجعل من الممكن ليس فقط اختيار عيادة ، ولكن أيضًا اختيار طبيب. وفقًا لشركة تأمين واحدة فقط ، اختار 10٪ من المرضى تغيير المستشفى الذي تم تكليفهم به. تعتبر شركات التأمين عاملاً مهماً في تحسين جودة الرعاية الطبية ، حيث يمكن للطبيب أن يدفع من جيوبه مقابل علاج المريض السيئ ، وفقًا لقرار مجلس الخبراء .15

كل هذه الأموال تسمى صناديق اجتماعية خارج الميزانية ، لأنها أنشئت من أجل التنفيذ الفعال للبرامج الاجتماعية للاتحاد الروسي. وهم يشكلون قاعدة مالية وقانونية مستقلة للأموال الفيدرالية والمحلية من خارج الميزانية. تكمن استقلالية الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية كجزء من نظام الموازنة في حقيقة أن ميزانياتها تتم الموافقة عليها من قبل هيئات تمثيلية (تشريعية) ، ويتم تنفيذ ميزانيات الصناديق من قبل السلطات التنفيذية بالاشتراك مع إدارة الصناديق الهيئات المستقلة على أساس قانون الموافقة على الموازنة وآلية تنظيم الموازنة.

في الختام ، نلاحظ أن الأموال الخارجة عن الميزانية هي رابط مهم في النظام المالي للدولة. بتراكم الموارد النقدية ، توجههم إلى حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية الهامة. كإحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح فئات معينة من السكان ، فإن الأموال خارج الميزانية تجعل من الممكن تحقيق الانسجام الاجتماعي في المجتمع وتوفير الظروف للنمو الاقتصادي المستقر والتقدم لصالح جميع الشرائح من السكان.

2.2 تشكيل الإيرادات والمصروفات للأموال الحكومية من خارج الميزانية للاتحاد الروسي

منذ عام 1996 ، تم أيضًا إنشاء أموال الميزانية المستهدفة في روسيا. تُفهم أموال الميزانية المستهدفة على أنها صناديق نقدية تشكل جزءًا من الميزانية الفيدرالية الموحدة للاتحاد الروسي على حساب مصادر الأموال المستهدفة ، من أجل تمويل النفقات الوطنية أو الإقليمية المستهدفة. وهكذا ، في الاتحاد الروسي ، تم إنشاء صناديق اتحادية بشأن الأراضي والطرق ؛ صندوق تطوير النظام الجمركي للاتحاد الروسي ؛ صندوق الدولة لمكافحة الجريمة ؛ الصندوق الاتحادي لوزارة الضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي ؛ صندوق دائرة شرطة الضرائب الفيدرالية في الاتحاد الروسي ، إلخ. ومع ذلك ، لم يدم طويلا. في عام 1990 ، تم إلغاء جزء من هذه الأموال ، وأُدرج باقي أموالها في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

تتكون مداخيل الأموال من خارج الميزانية من:

المدفوعات الإلزامية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية ؛

المداخيل الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

يُنفَّذ إنفاق الأموال من خارج الميزانية الحكومية حصريًا للأغراض التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تنظم أنشطتها ، وفقًا لميزانيات هذه الصناديق ، المعتمدة بموجب القوانين الاتحادية ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية الحكومية هي صناديق مركزية مستهدفة للموارد المالية تتكون من مدفوعات وخصومات إلزامية من الكيانات القانونية والأفراد ومصممة لتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي والرعاية الصحية والرعاية الطبية.

بمساعدة الأموال من خارج الميزانية ، تحل الدولة والبلدية أهم المشاكل الاجتماعية:

الحماية الاجتماعية للسكان ،

تحسين مستويات معيشة السكان ،

الحفاظ على صحة السكان وتحسينها ،

التوجه الاجتماعي للسكان العاطلين عن العمل.

توفير الخدمات الاجتماعية للسكان.

يتم تقديم ميزانيات الأموال الاتحادية من خارج الميزانية للنظر فيها والموافقة عليها من قبل مجلس الدوما والمجلس

ويتم اعتمادها على شكل قوانين اتحادية بالتزامن مع اعتماد قانون الموازنة الاتحادية.

يتم تقديم ميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية خارج الميزانية للنظر فيها من قبل السلطات التشريعية أو التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويتم اعتمادها في شكل قوانين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالتزامن مع اعتماد قوانين بشأن ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للسنة المالية التالية.

مصادر توليد الدخل لميزانيات الأموال من خارج الميزانية هي:

المدفوعات الإجبارية المنصوص عليها في القوانين التشريعية ذات الصلة ،

المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد ،

مصدر دخل آخر.

يتم تحديد بنود إنفاق أموال الدولة من خارج الميزانية بما يتفق بدقة مع أهدافها الاجتماعية والقوانين المعتمدة.

يُعهد بمراقبة تنفيذ ميزانيات الأموال من خارج الميزانية إلى الهيئات التي تضمن مراقبة تنفيذ ميزانيات المستوى المقابل لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

يتكون دخل الصناديق الحكومية من خارج الميزانية من المساهمات الإجبارية ، وكذلك المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية. النظر في استلام الأموال في الأموال خارج الميزانية للاتحاد الروسي لعام 2011 المقدمة في شكل رسم بياني.

أرز. 1. استلام الأموال لأموال خارجة عن الميزانية.

هيكل نفقات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي

أرز. 2 هيكل نفقات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.

كما يتضح من الرسم البياني ، فإن جزءًا كبيرًا (89 ٪) من نفقات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي تشغلها تكاليف تأمين التقاعد الإجباري. وتشمل هذه مدفوعات معاشات العمل والمزايا والتعويضات (على سبيل المثال ، للمواطنين العاطلين عن العمل الذين يهتمون بالمواطنين المعاقين الذين يتلقون معاشات عمل ، ودفع مزايا الدفن ، وما إلى ذلك).

2.3 مشاكل وآفاق تطوير الأموال من خارج الميزانية

مع إلغاء الضريبة الاجتماعية الموحدة ، تم اتخاذ قرارات مهمة أيضًا فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي كنظام اقتصادي - على وجه الخصوص ، تم تخفيض تعريفات التأمين الاجتماعي الإجباري ، وتم إدخال مقياس تنازلي لتحصيل الاشتراكات من الأجور. تزامنت الأهداف المعلنة بشكل عام مع أهداف تحرير الاقتصاد وتخفيف العبء الضريبي على صاحب العمل والفئات الاجتماعية ذات الدخل المرتفع:

تبسيط صاحب العمل لتحويل الاشتراكات ؛

زيادة تحصيل الضرائب ؛

تخفيف العبء الضريبي على صندوق الرواتب ؛

تشجيع صاحب العمل على عدم التهرب من دفع الضرائب.

أدت التغييرات في التشريعات الضريبية إلى تدهور كبير في الوضع المالي الحالي لمكون الدفع أولاً بأول في نظام المعاشات التقاعدية وستؤثر سلبًا على حالة ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية الروسي. إن أهم المعايير في بناء أنظمة المعاشات التقاعدية الوطنية ، وفقًا لمتخصصي منظمة العمل الدولية ، هي: إمكانية الوصول الاقتصادي والمالي ، والعدالة الفردية ، والكفاءة الاجتماعية. يظهر التحليل أن نظام التقاعد الروسي لا يتوافق مع أي من الأساليب المبدئية المذكورة أعلاه. وبالتالي ، فإن العبء المالي لا يتحمله إلا أرباب العمل ، الذين تكون المدفوعات بالنسبة للعديد من الفئات مفرطة. هذا صحيح بشكل خاص فيما يتعلق بالدافعين الملتزمين بالقانون للمساهمات في الضريبة الاجتماعية الموحدة ، ويدفعون أجورًا لائقة. وعلى العكس من ذلك ، فإن ما يصل إلى 40-50٪ إما يتمتعون بمزايا (أعمال تجارية صغيرة ، إنتاج زراعي) ، أو يدفعون معظم رواتبهم (تصل إلى 60-80٪) "في مظاريف". وهذا يسمح لهم "بالادخار" في تأمين المعاشات التقاعدية ، ولكن في نفس الوقت لن يتمكن موظفوهم من الحصول على معاش تقاعدي مقبول ، لأنهم معفون تمامًا من المشاركة المالية في تكوين حقوقهم التقاعدية.

وبالتالي ، فإن تحليل الحالة المالية الحالية لتنفيذ ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي والتوقعات على المدى الطويل تظهر تعمقًا حادًا للاتجاهات السلبية في تطوير نظام المعاشات التقاعدية ، مما تسبب أولاً وقبل كل شيء ، بالتهديد بفقدان الاستقرار المالي والاستقلالية بسبب قصور آليتها المالية.

يشترط تشكيل نظام تقاعد يضمن للموظفين ذوي الدخل المتوسط ​​والعالي حجم المعاشات التقاعدية بعد 35-40 سنة من الخبرة في التأمين على الأقل 50-60٪ من أجورهم. بدون حل هذه المشكلة ، فإن التنمية الاقتصادية والاجتماعية في البلاد محكوم عليها بالفشل.

إن التغييرات في التشريع الذي يحكم التأمين الاجتماعي الإجباري ، ولا سيما إجراءات تمويله ، تتحدث بدلاً من ذلك عن تطور عفوي وليس متسق لهذا المجال المهم اجتماعيًا من المجتمع.

الدولة ملزمة بتحمل المسؤولية الفرعية للأموال. عن طريق تخفيض الضرائب ، تمويل الضمان الاجتماعي من الميزانية.

يجب على الدولة أن تتخذ جميع التدابير اللازمة للحد من الآثار السلبية على صحة العاملين في العمل في ظروف خطرة معينة ، بما في ذلك من خلال تزويدهم بضمانات وتعويضات إضافية ، والتي تشمل ، على وجه الخصوص ، فرصة التقاعد في سن مبكرة. العمر وإجمالي طول الخدمة أقصر.

حاليًا ، يتم دعم المتقاعدين من قبل المواطنين العاملين: يتم دفع المعاشات التقاعدية على حساب ضرائبهم. في السابق ، كان هناك عدد أكبر من المتقاعدين الذين يعملون عدة مرات ، لذلك كانت الضرائب معقولة ، وكان حجم المعاش التقاعدي مناسبًا. الآن تغير الوضع: انخفض العدد الإجمالي للعمال بشكل كبير. هذا بسبب الأزمة الديموغرافية.

من الواضح أنه بدون حل مشاكل التأمين الاجتماعي على أساس المبادئ المتأصلة حقًا ، لن يكون من الممكن تنظيم الأداء الفعال وأنشطة الأموال خارج الميزانية وتحسينها. في هذا الصدد ، سوف نتعرف على مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي ، الذي وضعته وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في روسيا ، وننظر في الحلول والاستراتيجيات الممكنة لتطوير السياسة الديموغرافية ، تحسين المعاشات ونظام الرعاية الصحية في المستقبل القريب. مع حل هذه المشاكل ، من الممكن أن يتحسن نظام التأمين الاجتماعي وأن تستقر الأنشطة التنظيمية والمالية للأموال من خارج الميزانية.

يشير المفهوم إلى أن انخفاض عدد السكان لا يزال هو الاتجاه السائد في روسيا. الهدف من السياسة الديموغرافية للدولة هو تقليل معدل التدهور الطبيعي للسكان ، واستقرار السكان وخلق الظروف لنموهم ، وكذلك تحسين نوعية الحياة وزيادة متوسط ​​العمر المتوقع. من الضروري ضمان استقرار السكان عند مستوى لا يقل عن 142-143 مليون شخص بحلول عام 2015 وتهيئة الظروف لزيادة عدد السكان إلى 145 مليون شخص ومتوسط ​​العمر المتوقع حتى 75 عامًا بحلول عام 2025 (89).

وفقًا لهذا المفهوم ، فإن المجالات ذات الأولوية في السياسة الديموغرافية للدولة في الاتحاد الروسي هي كما يلي:

انخفاض معدل وفيات السكان ، وخاصة ارتفاع معدل الوفيات (الرجال) في سن العمل لأسباب خارجية: انخفاض معدل الوفيات والإصابات نتيجة حوادث المرور على الطرق ؛ الوقاية والكشف المبكر في المراحل المبكرة وعلاج أمراض القلب والأوعية الدموية وغيرها من الأمراض التي تؤدي إلى نسبة عالية من الوفيات بين السكان ؛ خفض معدل الوفيات والإصابات الناجمة عن حوادث العمل والأمراض المهنية ، والوقاية والكشف عن الأمراض المهنية في الوقت المناسب ، ووضع وتنفيذ ، مع أرباب العمل والاتحادات النقابية ، تدابير لتحسين ظروف العمل وسلامته ؛ الحد من وفيات الأمهات والأطفال.

الحفاظ على صحة السكان وتعزيزها ، وزيادة مدة الحياة النشطة ، وخلق الظروف وخلق الحافز لنمط حياة صحي ، وانخفاض كبير في حدوث الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية والخطيرة للأمراض المحيطة. ينبغي تقديم مساهمة مهمة في تكوين نمط حياة صحي من خلال تهيئة الظروف لممارسة الثقافة البدنية والرياضة لمختلف فئات السكان ؛

زيادة معدل المواليد ، بما في ذلك من خلال ولادة طفل ثان وما بعده في الأسرة: تطوير نظام دعم الأسرة فيما يتعلق بالولادة وتربية الأطفال ، وتوفير الدعم المادي من الدولة للأسر التي لديها أطفال ؛ تحسين جودة الرعاية الطبية للمرأة أثناء الحمل والولادة ، بما في ذلك تطوير تقنيات الفترة المحيطة بالولادة ؛ الإلغاء التدريجي للوظائف التي تنطوي على ظروف عمل ضارة أو خطرة على الصحة الإنجابية للسكان ، إلخ.

إن مهام تحويل روسيا إلى رائدة عالمية في الاقتصاد العالمي ، والوصول إلى مستوى الدول المتقدمة من حيث مؤشرات الرفاهية الاجتماعية ، تملي متطلبات جديدة لنظام الرعاية الصحية. من ناحية أخرى ، تزداد قيمة الصحة في نظام أولويات المجتمع ، وتظهر تحديات طبية وتكنولوجية واجتماعية جديدة مرتبطة بالتغيرات في التركيبة السكانية للسكان. يتوقع الجمهور من نظام الرعاية الصحية أن يقاوم بشكل فعال الاتجاه المتمثل في زيادة الوفيات بين السكان ، وخاصة في سن العمل. من ناحية أخرى ، بفضل تطور التقنيات الطبية ، تتزايد بشكل كبير قدرات الخدمات الطبية للتأثير فعليًا على المؤشرات الصحية للسكان ، كما يتضح من النجاحات الكبيرة في مكافحة الأمراض الأكثر تهديدًا للحياة التي تحققت في الغرب. البلدان على مدى العقدين أو الثلاثة الماضية.

في السنوات الأخيرة ، قامت الحكومة باستثمارات كبيرة في مجال الرعاية الصحية ، لكن عبء المشكلات المتراكمة لا يزال كبيرًا للغاية. يبدو أن الفارق بين الرعاية الصحية والدول الغربية أقوى بكثير من العديد من القطاعات الرئيسية الأخرى في الاقتصاد. لمواجهة التحديات الجديدة ، من الضروري إنشاء نظام رعاية صحية جديد بشكل أساسي ، ورفع مستواه التكنولوجي والتنظيمي والمهني. وهذا يتطلب زيادة ملحوظة في مكانة الرعاية الصحية في نظام أولويات الميزانية على جميع مستويات الحكومة.

من الضروري أيضًا إجراء تغييرات مؤسسية في نظام إدارة وتمويل الرعاية الصحية. إلى جانب الاستثمارات الإضافية ، سيساعد هذا في حل المشكلات الأكثر إلحاحًا في مجال الرعاية الصحية. من المهم جعل التنمية الصحية جزءًا من سياسة مكافحة عدم المساواة ، وضمان حماية المواطنين بشكل موثوق من التكاليف الباهظة بشكل خاص في حالة الإصابة بمرض خطير. يجب أن يصبح مستوى هذه الحماية أهم مؤشر لأداء الصناعة.

تهدف سياسة الدولة في مجال الرعاية الصحية إلى تحسين جودة الرعاية الطبية وتوافرها ، وتحسين مؤشرات الصحة العامة على هذا الأساس ، وزيادة متوسط ​​العمر المتوقع ، وتقليل الوفيات. يتطلب تحقيق هذا الهدف الحفاظ على استراتيجية التنمية الصحية ذات الأولوية.

يتطلب تنفيذ هذا الهدف حل المهام التالية ذات الأولوية:

زيادة دور الوقاية من الأمراض وتشكيل نمط حياة صحي: زيادة كبيرة في دور المكون الوقائي في أنشطة وحدة الرعاية الصحية الأولية - سواء على أساس الفحوصات الطبية الدورية أو من خلال المراقبة المستمرة للمخاطر مجموعات؛ تشكيل نظام فعال للوقاية من إدمان الكحول والمخدرات ، وتحسين الإطار التشريعي والتنظيمي في مجال حماية العمال ، والبيئة ، بما في ذلك تشجيع أصحاب العمل على تنفيذ برامج تعزيز الصحة والوقاية من الأمراض ، وخلق حوافز لنمط حياة صحي للموظفين ؛

زيادة توافر التقنيات الطبية الحديثة: ضمان التوفير المجاني للأنواع الحالية من الرعاية عالية التقنية ، وتوسيع الأنشطة المبتكرة لتطوير تقنيات طبية جديدة ، وزيادة مستوى إشباع حاجة السكان للرعاية عالية التقنية من 10 إلى 20 ٪ إلى 70-80٪ ؛ تحفيز الاستثمار التجاري في البنية التحتية للرعاية الصحية والابتكار من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص ؛ استثمارات واسعة النطاق في تحسين المستوى المهني للأطباء والممرضات مع التركيز على إعادة تدريبهم المستمر وإتقان التقنيات الطبية الغربية والمحلية المتقدمة ؛ ضمان امتثال الممارسة الطبية لمتطلبات الإرشادات السريرية والمعايير الطبية ، مما يجعل هذه المتطلبات أقرب إلى مستوى البلدان الصناعية ؛

تحسين جودة الرعاية الطبية وتوافرها على أساس التحسين الملحوظ في التنظيم والدعم المالي للرعاية الطبية: التجسيد والتوحيد التشريعي لضمانات الدولة فيما يتعلق بأنواع وأحجام وإجراءات وشروط توفير الرعاية الطبية المجانية ؛ تحديث نظام التأمين الطبي الإجباري ، وتركيز الجزء الرئيسي من تمويل الدولة للرعاية الصحية فيه ، وتوسيع وظائف مؤسسات التأمين الطبي وزيادة دورها في التخطيط للرعاية الطبية ؛ زيادة المتطلبات الفيدرالية لحجم مساهمات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للتأمين الطبي الإجباري (MHI) للسكان غير العاملين ، واستخدام آلية الإعانات الفيدرالية المشروطة ؛ تخفيف الفروق الإقليمية في مستوى الدعم المالي للرعاية الصحية على حساب الميزانية الفيدرالية والجزء المركزي من الإيرادات من الخزانات الأرضية ؛

توسيع الاختيار من خلال تشكيل أسواق تنافسية للتأمين الصحي والخدمات الطبية: التحفيز غير المباشر لتطوير التأمين الصحي الطوعي (VHI) ، بما في ذلك خلق إمكانية الجمع بين المساهمات المدفوعة بموجب MHI و VHI ؛ المساعدة في تشكيل نموذج تأمين صحي إلزامي تنافسي مع التركيز على تهيئة الظروف لاختيار شركة التأمين من قبل شركة التأمين نفسها ، وليس من قبل صاحب العمل ، بما في ذلك ضمان توافر المعلومات حول أنشطة شركات التأمين والمنظمات الطبية لتسهيل اختيار المؤمن عليهم ؛ اختيار تنافسي للمنظمات الطبية للقيام بمهام الولاية والبلدية ؛ تشكيل قواعد واضحة لأنشطة المنظمات الطبية الخاصة ، وتوسيع مشاركتها في نظام CHI باستخدام التعريفات التي تعكس التكاليف الحقيقية لتوفير الرعاية الطبية ؛

إن تطوير أشكال تضامنية وعقلانية اقتصاديًا لجذب الأموال من السكان ، من ناحية ، سيقلل من حجم المدفوعات غير الرسمية (غير القانونية) من قبل المرضى ، ومن ناحية أخرى ، سيضمن التحويل التدريجي للخدمات الطبية المدفوعة من الدولة والمؤسسات البلدية إلى المنظمات الطبية الخاصة. وهذا بدوره سيزيد من متطلبات تقليل القدرة الفائضة لمؤسسات الميزانية المستخدمة اليوم لتقديم الخدمات المدفوعة.

سيضمن حل المهام المدرجة انخفاضًا في معدل الوفيات من الأمراض المختلفة بمعدل 1.5-2 مرات. سيزداد متوسط ​​العمر المتوقع مع علم الأمراض المزمنة بعد الإصابة بالمرض من 11.5 إلى 16 عامًا. ستزيد حصة الإنفاق العام على الرعاية الصحية في الناتج المحلي الإجمالي من 3.7٪ في عام 2007 إلى 4.7-5٪ في عام 2020 ، والإنفاق الخاص - من 2.3٪ إلى 2.7٪ (بما في ذلك شراء الأدوية) (89) ...

يهدف تطوير نظام التقاعد على أساس مبادئ التأمين الواردة فيه إلى تحسين مستويات المعيشة لجميع فئات المتقاعدين وضمان الاستقرار المالي والتوازن لنظام المعاشات. يجب إنشاء حوافز إضافية للمواطنين الذين يسعون للحصول على مستوى عالٍ من مدفوعات المعاشات التقاعدية للمشاركة في أنظمة التقاعد الطوعية ، وكذلك للعمل لفترة أطول. سيتم تزويد المواطنين الذين لم يضعوا الحد الأدنى من مستوى الخبرة التأمينية بالحد الأدنى من معايير المعاش الفيدرالية.

من أجل زيادة مستوى الدعم المادي للمواطنين الذين يتلقون معاشًا بالفعل ، سيتم اتخاذ الإجراءات التالية: حل مشكلة الفقر بين أصحاب المعاشات من خلال إدخال آليات فعالة للدعم المادي للأشخاص ذوي المستوى المعيشي المتدني ؛ تحسين كفاءة إدارة نظام المعاشات التقاعدية ؛ ضمان التدفق المستقر للأموال لتمويل معاشات العمل من خلال استخدام آلية للمقارنة المنتظمة لمعايير المقياس التنازلي للضرائب الاجتماعية الموحدة واشتراكات التأمين في صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي.

من المتوقع أن تتحقق زيادة في المعاشات المستقبلية للموظفين الذين يتقاعدون خلال العشرين سنة القادمة والذين يشكلون حقوقهم التقاعدية بشكل رئيسي في إطار عنصر الدفع أولاً بأول في نظام التقاعد على أساس تعزيز الدور من جزء التأمين من معاش العمل في ضمان التفرقة في مدفوعات المعاشات حسب مدة ومدى مشاركة الموظف في تأمين التقاعد الإجباري ؛ تشكيل حوافز فعالة للتقاعد الاختياري اللاحق للمواطنين الذين عملوا بدون معاش بعد بلوغهم سن التقاعد.

سيتمكن جميع المواطنين ، سواء الموظفين أو المتقاعدين ، من تحقيق فرص إضافية لزيادة معاشاتهم التقاعدية على أساس تشكيل نظام التمويل المشترك لمدخرات التقاعد الطوعية للسكان من قبل الدولة ، وكذلك من قبل أرباب العمل ؛ تطوير نظام توفير المعاشات غير الحكومية والتأمين الاختياري للمعاشات من خلال تنفيذ تدابير إضافية لتحفيزهم ؛ إيجاد آليات لاستخدام جزء من الأصول التي تمتلكها الدولة لزيادة حجم مدخرات المعاشات التقاعدية ومدفوعات المعاشات التقاعدية.

ومن المتوخى إصلاح الضريبة الاجتماعية الموحدة والمساهمات في تأمين المعاشات الإجباري ، مما يوفر الحفاظ على تعريفة فعالة. من الضروري أيضًا تقليل العبء الضريبي باستمرار على الطبقات ذات الدخل المنخفض من السكان ، لتحسين آليات فرض الضرائب على دخل السكان لأغراض التحفيز. يجب ربط إصلاحات الضرائب والمساهمات الاجتماعية بإصلاح أنظمة المعاشات والتأمينات الصحية والاجتماعية.

إن الحاجة إلى تقليص الفجوة بين دخول السكان العاملين والمتقاعدين في سياق الوضع الديموغرافي المتدهور سوف تتطلب جذب موارد إضافية لتمويل مدفوعات المعاشات التقاعدية. على المدى الطويل ، سيكون للابتكارات المتوقعة في نظام المعاشات تأثير إيجابي ، بما في ذلك تنفيذ برنامج للتمويل المشترك لمدخرات المعاشات التطوعية باستخدام أموال من صندوق الرعاية الوطنية. وطوال الفترة بأكملها ، ستُستخدم أموال صندوق الرعاية الوطنية والدخل من استثماراتهم في تمويل مدخرات التقاعد الطوعية للمواطنين ، وكذلك لضمان نظام معاش متوازن.

استنتاج حسب الفصل.

صندوق الدولة خارج الميزانية - صندوق من الأموال يتم تشكيله خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والرعاية الصحية والرعاية الطبية. يتم تشكيل نفقات وإيرادات صندوق الدولة خارج الميزانية بالطريقة المنصوص عليها في قانون الميزانية لروسيا ، بالإضافة إلى القوانين التشريعية الأخرى ، بما في ذلك القوانين المتعلقة بميزانية الاتحاد الروسي للسنة المقابلة. يتم تكوين الأموال خارج الميزانية على حساب المساهمات المخصصة الإلزامية. يتم تضمين مبالغ الاقتطاعات من الأموال خارج الميزانية ، كقاعدة عامة ، في سعر التكلفة ويتم تحديدها كنسبة مئوية من صندوق الأجور. في روسيا ، هناك أكثر من 30 صندوقًا خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية والاقتصادية. وتتركز أكثر من 60٪ من إيرادات الدولة في هذه الصناديق.

تشكل عائدات ونفقات الصندوق الحكومي خارج الميزانية من ميزانيتها ، والمخصصة للدعم المالي للمهام والوظائف التي يتم أداؤها. تضع مجالس إدارتها مشاريع ميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية وتقدم إلى الهيئات التنفيذية التي تقدمها للنظر فيها من قبل الهيئات التشريعية أو التمثيلية للسلطة. يتم تقديمها بالتزامن مع مشاريع الميزانيات المقابلة للسنة المالية التالية.

ترتبط عملية إنشاء وتوزيع واستخدام الأموال خارج الميزانية ارتباطًا مباشرًا بجميع الاتجاهات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية وغيرها في المجتمع. لذلك ، عند تحسين نظام الأموال خارج الميزانية ، من الضروري مراعاة العوامل الخارجية ، حيث أن جميع الصناعات "الحيوية" ترتبط ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض ، وتؤدي التغييرات للأفضل في بعضها إلى عواقب سلبية على البعض الآخر.

استنتاج

من الروابط المهمة في النظام المالي الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة - وهي مجموعة من الموارد المالية الموجودة تحت تصرف هيئات الحكم الذاتي المحلية المركزية أو الإقليمية ولها غرض محدد. يتم تنظيم ترتيب تكوينها واستخدامها من خلال النظام المالي.

رافق الانتقال إلى اقتصاد السوق تحديث كامل النظام المالي للاتحاد الروسي. وهذا ينطبق إلى أقصى حد على الرابط المركزي - الميزانية. تم تخصيص الأموال من خارج الميزانية بشكل تدريجي من الميزانية ، ومن بينها الصناديق الاجتماعية التي احتلت المكانة الرئيسية.

يعد إنشاء أموال خارج الميزانية أمرًا ضروريًا للدولة لاستخدام مواردها المالية بشكل أكثر كفاءة. إن خصوصية الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية هي التخصيص الواضح لمصادر الدخل لها ، وكقاعدة عامة ، الاستخدام الموجه لأموالها بدقة.

كل صندوق من الصناديق الحكومية خارج الميزانية هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة. يتم إنفاق الأموال على الأنشطة النظامية بسبب الغرض الاجتماعي للصندوق. بالإضافة إلى ذلك ، كمؤسسة مالية وائتمانية ، يمكن لصندوق خارج الميزانية العمل في السوق المالية كمستثمر ، والحصول على الأوراق المالية الحكومية من أجل توليد الدخل وزيادة الموارد المالية.

وهكذا ، وجدنا أن الأموال خارج الميزانية هي إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي للسلطات لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان. تقوم الدولة بتعبئة جزء من دخل السكان في صناديق لتمويل أنشطتها. تحل الأموال خارج الميزانية مهمتين مهمتين: توفير أموال إضافية لقطاعات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان. إنها تساعد على حل المشكلات التي تواجه الاقتصاد لضمان زيادة الإنتاج ، والتغلب على الركود المؤقت وعدم الاستقرار من ظواهر الأزمات.

الأموال خارج الميزانية مملوكة للدولة ولكنها مستقلة. كقاعدة عامة ، لديهم غرض محدد بدقة.

جميع الصناديق من خارج الميزانية ، بالإضافة إلى السمات العامة المميزة لأي صندوق مالي ، لها خصائصها الخاصة التي تسمح بتمييزها عن الصناديق الأخرى. من الخطأ استخدام كلمة "خارج الميزانية" كإشارة ، فمنذ ذلك الحين ، في الواقع ، يمكن الإشارة إلى أي صندوق مالي ليس جزءًا من الميزانية على أنه أموال من خارج الميزانية. أي صندوق مالي يعمل "خارج الميزانية" - الصناديق المالية للفرع ، والصناديق المالية للمنظمات ، إلخ. بالمعنى العلمي ، فإن الأموال الخارجة عن الميزانية كحلقة وصل بين الموارد المالية للدولة والبلديات تشمل فقط تلك الأموال ، والتي تدار أموالها من قبل سلطة حكومية على المستوى المقابل أو هيئة محلية للحكم الذاتي.

السمة الرئيسية للصناديق خارج الميزانية وتمييزها عن الميزانيات هي أنه يجب أن يكون لها غرض معين ، والذي يحدد تكوين الدخل واتجاهات الإنفاق ، بما يتوافق مع اسم الصندوق. على عكس الأموال خارج الميزانية ، فإن أموال الموازنة على جميع المستويات غير شخصية ولا يوجد تطابق مستهدف بين نوع الضرائب أو التحصيل ونفقات الميزانية. ظهور أموال من خارج الميزانية بدون توجه مستهدف محدد ، والتي تضاعفت نفقاتها نفقات الميزانية ، كما كان شائعًا في روسيا في التسعينيات. القرن العشرين ، إنه غير فعال اقتصاديًا ، حيث أن الأموال مبعثرة أولاً ، وتقل إمكانيات استخدامها القابل للمناورة ، وثانيًا ، تزداد تكاليف إدارة هذه الأموال.

لتمويل نفس الاحتياجات ، من المستحسن إنشاء صندوق واحد فقط من خارج الميزانية. هذا مهم للغاية ، لأن تعدد الأموال التي تم إنشاؤها لنفس الغرض لا يسمح بإجراء تقييم سريع لجميع الموارد المتاحة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن أحد المتطلبات المهمة للأموال خارج الميزانية هو تحديد المدة المثلى لعملها ، حيث يعتمد ذلك على مدى تعقيد وطبيعة المهام التي تم إنشاء الصندوق من أجلها. يمكن إنشاؤها لفترة طويلة جدًا (على سبيل المثال ، تلك التي يتم فيها تجميع الأموال لتوفير معاشات تقاعدية للسكان) ، أو لفترة عدة سنوات ، يتم تكوينها لتمويل النفقات الهامة في فترة تاريخية معينة (هذه هي ، على سبيل المثال ، الأموال من خارج الميزانية للأغراض الاقتصادية). كقاعدة عامة ، مع حل المهام المحددة ، تختفي الحاجة إلى هذه الأموال.

في الوقت الحاضر ، في روسيا ، بالإضافة إلى ميزانيات المستويات المختلفة ، تعمل الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية كجزء من الموارد المالية للدولة ، حيث تتراكم الموارد المالية لتنفيذ الحقوق الدستورية لمواطني الاتحاد الروسي في الضمان الاجتماعي حسب العمر (التقاعد صندوق الاتحاد الروسي) ؛ الضمان الاجتماعي بسبب المرض والولادة وتربية الأطفال (صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي) ؛ الرعاية الصحية والرعاية الطبية المجانية (صناديق التأمين الصحي الإجباري).

تتكون الصناديق البلدية من خارج الميزانية من المصادر التالية:

المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد ؛

الدخل من المزادات ، باستثناء الدخل من خصخصة الشركات ، وبيع الممتلكات (الأصول) للمؤسسات العاملة والمصفاة والمصفاة لملكية البلدية ، وكذلك مشاريع البناء غير المكتملة ؛

غرامات التلوث البيئي ، والاستخدام غير العقلاني للموارد الطبيعية وغيرها من الانتهاكات للتشريعات البيئية ، والأعراف والقواعد الصحية ، وكذلك المدفوعات للتعويض عن الضرر الناجم. يتم استخدام مبالغ هذه الغرامات والمدفوعات للغرض المقصود منها للأنشطة البيئية والوقائية والترفيهية ؛

غرامات الأضرار وفقدان الآثار التاريخية والثقافية ، التي هي في ملكية البلدية ، وغيرها من الانتهاكات للتشريعات المتعلقة بحماية هذه الأشياء ، وكذلك المدفوعات للتعويض عن الضرر الناجم. تُستخدم مبالغ هذه الغرامات والمدفوعات لتنفيذ إجراءات ترميم وصيانة الآثار التاريخية والثقافية التي هي في ملكية البلدية ؛

إيرادات أخرى من أموال خارج الميزانية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

السبب الرئيسي لظهور الأموال خارج الميزانية هو الحاجة إلى تخصيص نفقات مهمة للغاية للمجتمع في مجموعة خاصة وتزويدهم بمصادر دخل مستقلة. تتخذ الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات التمثيلية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد والحكومة الذاتية المحلية ، قرار تشكيل الأموال من خارج الميزانية.

تتم الموافقة على نفقات وإيرادات الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية من قبل الهيئات التشريعية (التمثيلية) في شكل قانون (قرار) مماثل لقانون (قرار) بشأن الموافقة على الموازنة العامة للدولة. تتشكل الأموال الاجتماعية الخارجة عن الميزانية للولاية وتنفق بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي.

يجب أن يكون نظام الصناديق الحكومية من خارج الميزانية مرنًا ، ويحفز الدافع على العمل ، وقريبًا من الواقع ، ويضمن تشريعيًا ويفي بالالتزامات في حماية المصالح الاجتماعية للمواطنين

إن الوضع الحالي في نظام الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية يجعل من الضروري إجراء تغييرات سريعة ومدروسة بعناية وتغيير شامل للعديد من معايير الأداء. إن التطوير الإضافي للأموال الاجتماعية من خارج الميزانية ، ولكن أيضًا رفاهية المجتمع ، وتطوير اقتصاد بلدنا يعتمد على هذا التدخل.

وتشمل الإجراءات الرئيسية لتحسين إدارة الأموال من خارج الميزانية ما يلي: تحسين التشريعات المتعلقة بسن التقاعد والهجرة. فصل مصادر مدفوعات التأمين والمدفوعات غير التأمينية ؛ تحسين آلية إدارة الأموال ؛ تحفيز الدخل وتوفير مصادر الأموال للأموال

فهرس

1. Babich A.M. ، Pavlova L.N. تمويل الدولة والبلديات. الطبعة الثانية ، القس. و أضف. - م: 2012. - 703 ق ؛

فيشغورودتسيف م. إدارة الميزانية. دورة محاضرات ، موسكو: الأعمال والخدمات ، 2010. - 160 ص.

AM Godin ، IV Podporina الميزانية ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي. م: Dashkov i K. ، 2008 ، 340 ثانية ؛

Dadashev A.Z.، Chernik D.G. النظام المالي لروسيا ؛ م: INFRA-M.، 2007.248s ؛

Drobozina L. A Finance: كتاب مدرسي للجامعات ، موسكو: الوحدة ، 2001 ، 479 ص ؛

جوك آي إن ، كيريفا إي إف ، كرافشينكو ف. التمويل الدولي: دليل الدراسة ، تحت المجموع. إد. في. حشرة. 2004.149 ق ؛

Zhuravlev V.V. ، Savrukov N.T. ميزانية الدولة. ملاحظات المحاضرة. سانت بطرسبرغ: البوليتكنيك ، 2009 ، 560 صفحة ؛

كوفاليفا أ. تمويل؛ 2005. دار النشر: المالية والإحصاء ، 2005. 377 ص ؛

كولباكوفا ، ج. التمويل وتداول الأموال والائتمان: كتاب مدرسي. دليل البكالوريوس / G.M. كولباكوف. - الطبعة الرابعة ، القس. و أضف. - م: يورات ، 2012.538 ص ؛

Litovchenko V.P. ، Soloviev V.I. تمويل الدولة والبلديات. الدورة التعليمية. M. حرره البروفيسور V.P. ليتوفشينكو موسكو ، 2006.83 ؛

Malinovskaya O.V. ، Skobeleva I.P. ، Legostaeva N.V. الاستثمارات. كتاب مدرسي ، موسكو: المالية والإحصاء ، 2009-186.

ميلنيكوف في دي ، إلياسوف ك. تمويل المشاريع. تمويل الصناعة. كتاب مدرسي ، موسكو: المالية والإحصاء ، 2007 ، 354 صفحة ؛

Myslyaeva I.M. تمويل الدولة والبلديات. كتاب مدرسي. الناشر: M: INFRA-M، 2007.360 s؛

نيكولايفا ت. نظام ميزانية الاتحاد الروسي. طريقة تعليمية. يضع م: شركة النشر والتجارة "Dashkov and K ؛ 2008 ، 234 ثانية.

نوفيكوفا م. تمويل الدولة والبلديات. ملاحظات المحاضرة. الناشر: Abstract؛ 2008 ، 160 ثانية.

نوفيكوفا م. تمويل الدولة والبلديات. اوراق الغش. الناشر: Abstract؛ 2008 ، 32 ثانية.

الموقع الرسمي لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. - www.pfrf.ru.

الموقع الرسمي لصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي. - www.fss.ru.

الموقع الرسمي للصندوق الفيدرالي للتأمين الصحي الإجباري. - www.ffoms.ru.

بادالكينا إل إس. الاقتصاد العالمي ، كتاب مدرسي ، إلخ. إد. نيكولايفا آي بي ، 2007 ، 240 ثانية ؛

سيليشيف أ. الاقتصاد الجزئي. كتاب مدرسي ، سانت بطرسبرغ: بيتر 2002 ، 448 ثانية.

Tarasevich L. S. الاقتصاد الكلي. كتاب مدرسي. الناشر: موسكو - التعليم العالي ، 2006 ، الطبعة السادسة ، 654 ثانية ؛

تروشين إيه. التمويل والائتمان - كتاب مدرسي ، موسكو: infra-m ، 2009 ، 408 ص.

Tyurina A.D.، Shilina S.A. الاقتصاد الكلي. ملاحظات المحاضرة. م: إيكسمو ، 2008 ، 160 ثانية ؛

فيدوتوف دي يو حول تكوين مداخيل الأموال من خارج الميزانية في روسيا M: UNITI، 2007، 154 p؛

فيتيسوف في. نظام ميزانية الاتحاد الروسي. الدورة التعليمية. م: الوحدة - دانا ، 2003 ، 367 ثانية ؛

خانشوك ن. نظام ميزانية الاتحاد الروسي. الدورة التعليمية. الناشر: جامعة فار إيسترن ستيت 2005 ، 240 ثانية ؛

كريستينكو ف. العلاقات بين الميزانيات والإدارة المالية الإقليمية: الخبرة والمشاكل والآفاق. - م: ديلو ، 2002 ، 45 ص ؛

شيفتشوك د. الاقتصاد الكلي. ملاحظات المحاضرة. الناشر. اكسمو. 2009 ، 145 ثانية ؛

شيفتشوك د. تاريخ الاقتصاد. الدورة التعليمية. م: إيكسمو ، 2009 ، 305 ثانية.

L.V. Shcherbina تاريخ الاقتصاد. ملاحظات المحاضرة. م: Eksmo 2008 ، 160 ثانية.

دروس خصوصية

بحاجة الى مساعدة في استكشاف موضوع؟

سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
ارسل طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن لمعرفة إمكانية الحصول على استشارة.

الأموال خارج الميزانية الحكومية هي أموال الأموال النقدية التي يتم تشكيلها خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تنقسم الأموال خارج الميزانية إلى صناديق لأغراض اجتماعية واقتصادية (الشكل 2.2). منذ عام 1999 ، تم دمج العديد من الصناديق ، المخصصة للأغراض الاقتصادية في المقام الأول ، بأموال الميزانية (الصناديق الفيدرالية والإقليمية من خارج الميزانية مع الميزانيات الفيدرالية والإقليمية ، على التوالي). على سبيل المثال ، تمت تصفية أموال البحث والتطوير الخاصة بالفرع خارج الميزانية.

الشكل 2.2 الأموال الخارجة عن ميزانية الاتحاد الروسي.

تتخذ الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات التمثيلية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد والحكومة الذاتية المحلية ، قرار تشكيل الأموال من خارج الميزانية. يجب أن تدعم المؤسسات أهم قطاعات ومجالات الاقتصاد الوطني بموارد مالية خاصة ، فضلاً عن تقديم المساعدة الاجتماعية لمواطني الاتحاد الروسي (على حساب مختلف الصناديق الاجتماعية التي تم إنشاؤها). الأموال خارج الميزانية مملوكة للدولة ولكنها مستقلة. كقاعدة عامة ، لديهم غرض محدد بدقة.

تشمل إيرادات الأموال من خارج الميزانية: الضرائب والرسوم المستهدفة الخاصة المحددة للصندوق المعني ؛ خصومات من أرباح الشركات والمؤسسات والمنظمات ؛ أموال الميزانية؛ الربح من الأنشطة التجارية التي تقوم بها المؤسسة ككيان قانوني ؛ القروض التي حصل عليها الصندوق من البنك المركزي للاتحاد الروسي أو البنوك التجارية.

في الاتحاد الروسي منذ عام 1992 ، بدأ أكثر من عشرين صندوقًا اجتماعيًا واقتصاديًا خارج الميزانية في العمل ، بما في ذلك صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR) ، وصندوق التأمين الاجتماعي (FSS) ، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي (ألغيت من 01.01.2001) ، والتأمين الطبي الإلزامي للأموال (MHIF) ، وصندوق الدعم الاجتماعي الإلزامي للسكان ، وصناديق الطرق الاقتصادية الفيدرالية والإقليمية ، وصندوق إعادة إنتاج قاعدة الموارد المعدنية للاتحاد الروسي ، والتنظيم المالي الأموال ، إلخ.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على الصناديق الاجتماعية الفردية.

تأسس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR) وفقًا لمرسوم المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 22 ديسمبر 1990 كمؤسسة مالية وائتمانية مستقلة ، يمارس أنشطته وفقًا للقانون لغرض إدارة الدولة لتوفير المعاشات التقاعدية. يتم تشكيل أموال صندوق التقاعد وفقًا للوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي من ثلاثة مصادر رئيسية: مساهمات التأمين من أرباب العمل ، واشتراكات التأمين من الموظفين ، والاعتمادات من الميزانية الفيدرالية. يأتي جزء من الأموال نتيجة رسملة (استثمارات في الأوراق المالية) للأموال المجانية المؤقتة والتبرعات من الكيانات القانونية. في حالة عدم وجود أموال ، يمكنه استخدام القروض المصرفية. أقساط التأمين هي الدخل المهيمن لوحدة الاستخبارات المالية. دافعوها هم: أرباب العمل والكيانات القانونية الروسية والأجنبية ؛ أسر الفلاحين (الزراعة) ؛ مجتمعات شعوب الشمال الصغيرة العاملة في القطاعات الاقتصادية التقليدية ؛ رواد الأعمال بدون كيان قانوني ؛ المواطنون في الممارسة الخاصة ؛ المواطنون العاملون ، بمن فيهم المتقاعدون والمعوقون ؛ الجمعيات والمؤسسات الدينية والجمعيات والمؤسسات التي تمتلكها ، والتي تم إنشاؤها لتنفيذ أهدافها القانونية.

الأساس الخاضع للضريبة لحساب أقساط التأمين هو الأجور المتراكمة على جميع الأسس لأصحاب العمل ، بما في ذلك المزارع الجماعية ومزارع الدولة والمؤسسات الزراعية ، وكذلك المواطنين الذين يستخدمون عمالة العمال المأجورين ، بينما بالنسبة لمزارع الفلاحين والمواطنين العاملين في الممارسة الخاصة - الدخل . يشمل هيكل الأجور المتراكمة جميع أنواع المكافآت النقدية والعينية ، بغض النظر عن التمويل. يتم تحديد أقساط التأمين (التعريفات) اعتمادًا على فئة الدافعين (الجدول 2.1).

الجدول 2.1

تُستخدم أموال PFR لدفع معاشات الدولة ، والمعاشات التقاعدية للجيش ، والأشخاص ذوي الإعاقة ، وتعويضات المتقاعدين ، ومزايا الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 1.5 إلى 6 سنوات وأغراض أخرى ، بالإضافة إلى المزايا المقدمة لضحايا حادث تشيرنوبيل.

يوفر نظام إدارة رأس مال الدولة في الاتحاد الروسي عمل مجموعة واسعة جدًا من المؤسسات المختلفة. من بينها أموال الميزانية. الآن لا يعتبر دورهم في تطوير النظام المالي لروسيا هو الأكثر أهمية ، لكن تجربة حل المشكلات الاجتماعية المختلفة من خلال هذه الهياكل مثيرة للاهتمام ويمكن استخدامها لتحسين النموذج الحالي لإدارة رأس مال الدولة. ما هي ميزات أموال الموازنة؟ ما المهام التي يقومون بحلها؟

ما هي الأموال الحكومية؟

في النظام المالي للدولة الروسية ، هناك 3 أنواع رئيسية من المؤسسات التي تنفذ عمليات مختلفة برأس مال لصالح الدولة - الميزانية (يشار إليها أيضًا باسم المستهدف) ، والصناديق خارج الميزانية ، وكذلك الإدارات المتخصصة. هناك أيضًا أموال محلية لمؤسسات الميزانية - غالبًا ما تُفهم على أنها حسابات خاصة ، والتي تمثل الأموال التي تخصصها المنظمة لاحتياجات محددة.

هياكل الميزانية والموارد الخارجة عن الميزانية: أوجه التشابه والاختلاف

ولكن ما هي خصوصية تلك المنظمات المعنية؟

في تشريعات الاتحاد الروسي ، تم تكريس مفهوم "أموال الميزانية" في عام 1995. وقد حصلت بعض المنظمات التي كانت خارجة عن الميزانية في السابق على الوضع المقابل. ارتبط تحولها إلى نوع جديد من المؤسسات بالحاجة إلى تحسين آليات التمويل المستهدف لبعض النفقات الحكومية.

توحد أموال الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية حقيقة أن كلا النوعين من المنظمات يستخدمان الأموال العامة. بالإضافة إلى ذلك ، يتم استهداف بنود الإنفاق لكلا النوعين من المؤسسات في الغالب. من وجهة نظر الهيكل والمبادئ الأساسية للإدارة ، فإن أموال الميزانية والمنظمات الممولة من خارج الميزانية قريبة جدًا أيضًا.

ومع ذلك ، تتميز المؤسسات من هذا النوع ببعض السمات المميزة:

التبعية والمساءلة لسلطات الدولة ؛

نطاق محدود من الصلاحيات من حيث استخدام رأس المال لأغراض لا تتعلق بأنشطة المؤسسة.

وبالتالي ، فإن الأموال المعنية مصممة لضمان التنفيذ الفعال لبرامج الدولة لدعم الميزانية في مجالات معينة ، ومعاييرها الرئيسية هي:

الحد الأقصى من تطابق اتجاهات الإنفاق مع الأولويات المستهدفة للسلطات ؛

شفافية المعاملات المالية.

في المقابل ، تتميز الصناديق خارج الميزانية باستقلالية أكبر بكثير من المؤسسات المعنية من حيث إدارة رأس المال. تقوم المنظمات ذات الصلة أيضًا باتخاذ قرارات الإدارة الرئيسية بشكل مستقل.

مزايا وعيوب أموال الميزانية

إذا قارنا أموال الميزانية وغير الميزانية ، فأي منها يمكن اعتباره أكثر كفاءة من حيث إدارة رأس مال الدولة؟ آراء الخبراء حول هذه المسألة غامضة للغاية.

هناك وجهة نظر تسمح بموجبها أموال الموازنة المستهدفة بتنظيم توزيع الأموال العامة بطريقة يمكن تقليل إنفاقها غير الصحيح إلى الحد الأدنى - نظرًا لكونها مسؤولة بشكل مباشر أمام السلطات. في المقابل ، وفقًا لبعض الخبراء ، يمكن للهياكل خارج الميزانية ، بسبب زيادة الاستقلالية ، إدارة رأس مال الدولة بشكل أقل كفاءة وليس بشفافية.

ولكن هناك أيضًا وجهة نظر معاكسة ، والتي بموجبها يمكن تنظيم المؤسسات خارج الميزانية ، باعتبارها هياكل مستقلة ، ومراقبتها على المستوى التشريعي بشكل أكثر صرامة من أموال الموازنة. في المقابل ، يمكن أن يؤدي التنظيم الصارم المفرط لأنشطة المنظمات المعنية إلى تباطؤ في الاستثمار الرأسمالي لاحتياجات الدولة ، والتأخير في تنفيذ برامج معينة.

وهكذا ، في أنشطة أموال الموازنة ، يمكن للمرء أن يجد مزايا وعيوب - من وجهة نظر الاستخدام الفعال للأموال العامة. يمكن أن تُعزى المزايا التي لا جدال فيها للهياكل ذات الصلة إلى قابلية الإدارة الكاملة لرأس المال النقدي ، مما يؤدي إلى التقليل من إساءة استخدام الأموال. بالإضافة إلى ذلك ، فإن استخدام أموال الميزانية من قبل الدولة يفترض مسبقًا التأثير المباشر للسلطات على صنع القرار من قبل هذه المؤسسة فيما يتعلق بسياسة الإدارة والموظفين.

وفي الوقت نفسه ، فإن التدخل المفرط من جانب السلطات في أنشطة الهياكل قيد النظر ، والذي يستخدم كأداة للتحكم في استخدام الأموال ، يمكن أن يقلل بشكل كبير من فعالية تنفيذ البرامج الحكومية الممولة. في هذه الحالة ، قد تكون أموال الميزانية أقل كفاءة من الأموال الخارجة عن الميزانية ، على الرغم من حقيقة أن هذه الأموال أكثر استقلالية وأقل سيطرة من قبل السلطات.

ما هي الصناديق الاستئمانية العاملة في روسيا؟

دعونا ننظر في أمثلة لأموال الميزانية المستهدفة العاملة بالفعل في الاتحاد الروسي. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الهياكل المعنية لعبت دورها الرئيسي في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا في الماضي - فقد تم إنشاؤها واستخدامها بشكل أساسي لتنفيذ برامج الميزانية في التسعينيات.

من بين أشهر الهياكل الحديثة ، يمكن للمرء أن يميز ، على سبيل المثال ، صندوق الطرق الفيدرالي. تأسست عام 2011. بالإضافة إليه ، تم إنشاء صناديق الطرق في المناطق. ما هي المهام الموكلة إلى المنظمة ذات الصلة؟

تم تصميم نظام أموال الميزانية ، الذي تم إنشاؤه على مستوى إدارات الطرق ، لحل المشكلات المرتبطة بتنفيذ الانتقال إلى تكاليف صيانة الطرق السريعة في الاتحاد الروسي وفقًا للمعايير التي قدمتها الحكومة الروسية. يجب أن يضمن الصندوق الاستخدام الفعال لأموال الميزانية التي تقدمها الدولة لبناء وإصلاح الطرق. في هذه الحالة ، نتحدث عن مئات المليارات من الروبلات التي تتطلب توزيعًا فعالًا.

بمشاركة مباشرة من صندوق الطرق الفيدرالي والهياكل الإقليمية ، من المخطط تنفيذ العديد من البرامج المستهدفة واسعة النطاق المتعلقة بتحديث نظام النقل في الاتحاد الروسي ، وتطوير البنية التحتية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الموجودة في الشرق الأقصى وجنوب روسيا ومناطق أخرى تتطلب الاستثمار في قطاع الطرق.

أنشأت سلطة الدولة في الاتحاد الروسي في السابق صناديق مالية للميزانية ، كان اختصاصها تمويل تطوير المهام المختلفة - حماية البيئة ، وتطوير نظام الجمارك ، وإدارة الموارد المعدنية. تم الآن إلغاء معظم الهياكل من هذا النوع. يتم توزيع الجزء الأكبر من صلاحيات أموال الميزانية بين السلطات العاملة. في المقابل ، تعمل حاليًا عدة صناديق خارج الميزانية في الاتحاد الروسي. سيكون من المفيد النظر في تفاصيلها بمزيد من التفصيل.

الأموال الخارجة عن ميزانية الاتحاد الروسي

لذلك ، لاحظنا أعلاه أن أموال الميزانية المستهدفة هي في الغالب مؤسسات تاريخية. في الوقت الحاضر ، يوجد عدد قليل جدًا من المؤسسات الكبيرة من النوع المقابل في روسيا. لكن المنظمات الكبيرة غير الممولة من الميزانية في نظام المالية العامة في الاتحاد الروسي تعمل بنشاط كبير. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن هياكل مثل PFR و FSS و FFOMS. ما هي خصوصيتهم؟

وحدة الاستخبارات المالية

صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ، أو PFR ، هو أكبر هيكل غير متعلق بالميزانية في اختصاصه هو إدارة نظام التقاعد الحكومي. تؤدي وحدة الاستخبارات المالية الوظائف الرئيسية التالية:

• تخصيص المعاشات للمواطنين وضمان دفعها في الوقت المناسب ؛
• تنظيم محاسبة الأموال في إطار تأمين التقاعد ؛
• تحويل المدفوعات الاجتماعية لفئات مختلفة من المواطنين ؛
• تسجيل المواطنين
• التفاعل مع المشاركين في برامج التأمين وأرباب العمل ؛
• تحصيل متأخرات الاشتراكات ؛
• إصدار شهادات للمواطنين لدفع رأس مال الأمومة ؛
• ضمان تحويل الأموال المقابلة ؛
• تنفيذ التمويل الحكومي المشترك للمعاشات التقاعدية ؛
• إدارة الأموال الواردة من المشاركين في نظام التأمين الاجتماعي والصحي ؛
• تنفيذ تدابير الدعم الاجتماعي المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

FSS

أكبر صندوق آخر غير مدرج في الميزانية للاتحاد الروسي - FSS - يعمل في:

• تنفيذ برامج التأمين للمواطنين ؛
• دفع الإجازة المرضية للسكان العاملين ؛
• تحويل استحقاقات الحمل ورعاية الأطفال ؛
• تحويل الأموال وفقًا للشهادات العامة ؛
• تنفيذ البرامج الاجتماعية التي ينص عليها القانون.

FFOMS

المهام الرئيسية لأكبر صندوق آخر - FFOMS - هي كما يلي:

• إدارة أنشطة صناديق التأمين الإقليمية في إطار برامج الدولة المختلفة ؛
• تخصيص الأموال لتنفيذ البرامج المستهدفة المتعلقة بنظام التأمين الصحي ؛
• السيطرة على كفاءة إنفاق الأموال في إطار البرامج المعنية.

آفاق أموال الميزانية في روسيا

إلى أي مدى يُعتبر تشكيل الأموال المالية لميزانية الاتحاد الروسي في المستقبل واعدًا؟ للإجابة على هذا السؤال ، من المنطقي أن ندرس بمزيد من التفصيل الحقائق من تاريخ تطور المنظمات المقابلة في روسيا.

لأول مرة ، تم تكريس وضع المنظمات المعنية في تشريعات الميزانية للاتحاد الروسي ، كما أشرنا أعلاه ، في منتصف التسعينيات. في الوقت نفسه ، تم إنشاء كل من صناديق الميزانية الفيدرالية والصناديق الإقليمية. تدريجيا ، بدأ نقل وظائف كلاهما إلى مستوى الإدارات المختلفة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن تحديد الأولويات في حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية المختلفة انتقل إلى الاختصاص الحصري للهياكل ذات الصلة. نتيجة لذلك ، كان من الضروري إعادة توزيع الصلاحيات من حيث تمويل المشاريع المختلفة.

وهكذا ، نقلت أموال ميزانية الاتحاد الروسي بشكل جماعي الوظائف المتعلقة باستثمار الأموال العامة إلى الإدارات. وفقًا للعديد من الخبراء ، فإن فعالية استخدام الأموال من حقيقة أن صلاحيات استخدامها تم نقلها إلى هياكل الدولة لم تزد كثيرًا - كان من الممكن تركها على مستوى الأموال قيد النظر. علاوة على ذلك ، بدأت تظهر صعوبات ملحوظة في سرعة تطوير أموال الميزانية في سياق حل مختلف المشاكل الاجتماعية والاقتصادية.

وهكذا ، فإن المالية العامة ، التي تشكلت على حساب ضرائب ورسوم معينة ، لم يتم توزيعها بشكل فعال على الميزانيات الإقليمية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الإدارات التي بدأت في أداء وظائف أموال الميزانية في كثير من الأحيان لم تستثمر بشكل فعال في تلك المجالات التي تحدد بشكل مباشر آفاق التنمية لأكبر الصناعات. وبالتالي ، يعزو الخبراء نقص التمويل لأنشطة الاستكشاف الجيولوجي إلى المشاكل الأكثر وضوحًا في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، ونتيجة لذلك انخفض معدل نمو احتياطيات النفط بشكل كبير ، فضلاً عن عائدات الميزانية. كانت هناك مناقشات حول الحاجة إلى إعادة إنشاء ، على وجه الخصوص ، صندوق مسؤول عن تكاثر الموارد المعدنية. لكن الدوائر الحكومية واصلت القيام بوظائفها المميزة.

من أجل فهم أفضل لخصائص عمل المؤسسات مثل أموال الموازنة العامة للدولة ، سيكون من المفيد النظر في تفاصيل عمل بعضها. من بين المنظمات الأكثر شهرة والأهمية من النوع المقابل والتي كانت تعمل سابقًا في نظام الميزانية للاتحاد الروسي على المستوى الفيدرالي هو نفس الصندوق ، الذي كان مسؤولاً عن تنمية الموارد المعدنية.

الخبرة التاريخية: صندوق تنمية قاعدة الموارد المعدنية

تأسست المنظمة المعنية في آب / أغسطس 1997 وفقًا لقانون الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي. كان من المقرر إنفاق أموال الصندوق المقابل لحل المشكلات المتعلقة بالحفاظ على المستوى المطلوب لقاعدة الموارد المعدنية للولاية ، بما في ذلك الاستكشاف الجيولوجي للتربة التحتية. تم تمويل المنظمة المعنية من خلال الخصومات الخاصة للميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي التي تم إجراؤها من قبل موضوعات استخدام باطن الأرض - في أغلب الأحيان من قبل الشركات التي استخرجت المعادن التي تم استكشافها بمشاركة تمويل الدولة.

تم تنظيم تكوين الموارد النقدية للصندوق وتوزيعها بقوانين اتحادية منفصلة. كان لعاصمة الولاية المقابلة غرض محدد. لا يمكن ضبطه واستخدامه لأغراض تجارية. وكان من المقرر توزيعها وفقا للأولويات المحددة على مستوى قانون الميزانية في الاتحاد الروسي. تم إجراء محاسبة الأموال التي كانت تحت تصرف الصندوق من قبل الخزانة الفيدرالية. تم تنظيم هذا المجال من النشاط للهيكل ذي الصلة من خلال لوائح منفصلة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي. كان من المقرر أن تتم العمليات برأس مال الصندوق فقط من خلال وساطة الخزانة والبنك المركزي لروسيا الاتحادية.

تلك الأموال من الصندوق التي لم يتم صرفها وفقًا للخطة في السنة المشمولة بالتقرير تم إضافتها لاحقًا إلى دخل المنظمة في تكوين رأس مال الولاية تحت إدارة الصندوق في العام المقبل. تم توزيع هذه الكميات من الأموال من قبل وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي بالاتفاق مع وزارة الاقتصاد الروسية. بالإضافة إلى ذلك ، كان لوزارة الموارد الطبيعية الحق في إدارة أموال الصندوق - ضمن الحدود التي أقرتها وزارة المالية في الاتحاد الروسي. والذي كان بدوره الموضوع الرئيسي للرقابة على إنفاق رأس مال الدولة تحت تصرف الصندوق المعني.

الخبرة التاريخية: المؤسسات الإقليمية

كما أن تجربة إنشاء أموال الميزانية متاحة في مناطق الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، في موسكو.

لذلك ، في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، أنشأت سلطات العاصمة الروسية صناديق لتطوير الأراضي. وتمثلت خصوصيتها في أن الأموال الموجودة تحت تصرف الهياكل ذات الصلة يجب إنفاقها وفقًا للتقديرات والحسابات والعقود. في الوقت نفسه ، أثناء تنفيذ الميزانية ، يمكن تسجيل التعديلات اللازمة في التقدير الرئيسي للإيرادات والمصروفات - بمشاركة مدير المؤسسة. قد يكون هذا بسبب تغيير في أولويات تمويل الميزانية التي تحددها سلطات العاصمة.

تم التحكم في أن التقدير تم تنفيذه بشكل صحيح من قبل المدير الرئيسي ، بالإضافة إلى الهياكل الأخرى المعتمدة. كما في حالة الصندوق الفيدرالي الذي تمت مناقشته أعلاه ، فإن الأموال الموجودة في المنظمات الحضرية قيد النظر ، والتي تبقى في نهاية السنة المالية الماضية ، يمكن ترحيلها إلى السنة التالية.

وهكذا ، كانت تجربة نقل صلاحيات إدارة المالية العامة في الاتحاد الروسي متاحة على المستويين الاتحادي والإقليمي. ولكن ، بطريقة أو بأخرى ، يلعب نظام أموال ميزانية الدولة الآن دورًا أقل أهمية بكثير مما كان عليه في الفترات التاريخية الماضية. على الرغم من أنه ، وفقًا للعديد من المحللين ، فإن كفاءة إدارة رأس المال في الصناديق المعنية قد لا تكون بأي حال من الأحوال أدنى من تلك التي تميز أنشطة الإدارات في اختصاصها والتي يعتبر حل مثل هذه المشاكل الآن. من الممكن تمامًا تفويض بعض وظائف إدارة وتوزيع الأموال العامة إلى الصناديق المقابلة ، الممثلة في نطاق أوسع مما هو عليه في المرحلة الحالية من تطوير نظام الميزانية في روسيا ، في المستقبل.

ملخص

لذلك ، قمنا بفحص ما تقوم به ميزانية الدولة والأموال الخارجة عن الميزانية. تحل المؤسسات من النوع الأول المشكلات المتعلقة بتنمية المناطق التي يمكن أن تُعزى إلى أكبرها من حيث التمويل والأكثر أهمية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، مثل شق الطرق على سبيل المثال.

قد يكون إنشاء أموال الميزانية لغرض تخصيص رأس مال الدولة واعدًا أكثر في الحالات التي لا توجد فيها حاجة لتشديد الرقابة على أنشطة المنظمات ذات الصلة - بسبب الشفافية وتوافر تنظيم المعاملات المالية التي يتم تنفيذها من قبل هذه الأموال.

في المقابل ، في المؤسسات الممولة من خارج الميزانية ، قد تكون المعاملات مع الصناديق أقل شفافية ويمكن التحكم فيها - ولكن حتى مع تشديد تنظيم الدولة ، فإن كفاءة تنمية رأس المال وكفاءة حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية في الصناديق المعنية لا تنخفض عادة .

تم تشكيل أموال الميزانية في الاتحاد الروسي بشكل رئيسي في التسعينيات - أي في مرحلة مبكرة من تطوير نظام الإدارة المالية العامة في روسيا. تدريجيا ، تم نقل وظائف هذه المؤسسات بشكل رئيسي إلى مستوى السلطات العاملة. في المقابل ، تعمل الآن أموال كبيرة من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي ، والتي تحل أهم المشاكل الاجتماعية والاقتصادية.

في الوقت الحالي ، تخضع ظروف التشغيل لكل من المؤسسات التجارية ومؤسسات الميزانية لتغييرات كبيرة. تتمتع منظمات الميزانية ، مقارنة بالمؤسسات التجارية ، بهيكل أكثر تعقيدًا لمحاسبة الأموال. على عكس المنظمات التجارية ، تتلقى منظمات الميزانية إعانات من الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، يمكنهم القيام بأنشطة تنظيم المشاريع والحصول على دخل من خارج الميزانية من الأنشطة الخارجة عن الميزانية.

في هذه المقالة ، سوف نلقي نظرة فاحصة على الأموال الخارجة عن الميزانية من الأنشطة التي تدر دخلاً لمؤسسات التعليم والرعاية الصحية والثقافة التابعة للدولة والمستقلة وميزانية الدولة ، وسنحلل كيفية أخذها في الاعتبار ، وما هي المصادر الخارجة عن الميزانية تمويل مؤسسات الميزانية وما تحتاج إلى معرفته عند تقديم الخدمات المدفوعة في مؤسسة الميزانية ...

بادئ ذي بدء ، دعونا ننتقل إلى مفهوم "مؤسسة الميزانية".

منظمة تمولها الدولة- منظمة أنشأتها السلطات العامة في الاتحاد الروسي ، والسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية لتنفيذ المهام الإدارية والاجتماعية والثقافية والعلمية والتقنية أو غيرها من الوظائف ذات الطبيعة غير التجارية ، التي تمول أنشطتها من الميزانية المقابلة وميزانية الصندوق الحكومي من خارج الميزانية على أساس تقديرات الإيرادات والمصروفات. مؤسسات الميزانية - المؤسسات غير المنتجة (الاجتماعية والثقافية ، سلطات الدولة والإدارة العامة ، الدفاع ، المحاكم ، المدعون العامون) التي تتلقى أموالاً لتنفيذ أنشطتها من ميزانية الدولة.

أموال وأموال الميزانية المتلقاة من مصادر خارجة عن الميزانية

يتم تسجيل أموال الميزانية والأموال الواردة من مصادر خارج الميزانية من قبل المؤسسات التعليمية في حسابات هيئة الخزانة الفيدرالية أو ، في حالة الخدمات غير الخزينة ، في حسابات المؤسسات الائتمانية ، وكذلك في مكتب النقدية والنقدية الأخرى مستندات.

يتم احتساب جميع الأموال التي تتلقاها المؤسسات بشكل منفصل ، في المجموعات التالية:

• للغرض المقصود (الإعانات المالية للوفاء بالمهام البلدية للدولة ، والأموال الواردة من النشاط التجاري ، وكذلك الإعانات الموجهة) ؛
• من خلال مصادر التمويل (الأموال الواردة من الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ومن الميزانيات المحلية) ؛
• في مكان التسجيل (يمكن تخزين الأموال في حسابات الخزينة ، في البنك وفي مكتب النقدية) ؛
• بطريقة الاستثمار (الأموال غير النقدية ، النقدية ، دفاتر الشيكات ، المستندات النقدية ، إلخ).

يتم احتساب الأموال بالعملة الأجنبية والأموال المنقولة بشكل منفصل. يتم تنظيم المحاسبة لجميع أموال المؤسسة بموجب أمر صادر عن وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 ديسمبر 2010 N 174n "بشأن الموافقة على مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية وتعليمات تطبيقه".

الدخل من خارج الميزانية والمصادر من خارج الميزانية لتمويل المؤسسات الممولة من الميزانية

دعنا ننتبه بمزيد من التفصيل إلى المجموعة الأولى ونتحدث عن الأموال الواردة من نشاط ريادة الأعمال. عندما تقوم مؤسسة ما بأنشطة مدرة للدخل ، من المهم فهم كيفية التصرف بشكل صحيح في الأموال المستلمة. بادئ ذي بدء ، سنقوم بتحليل مفهوم الأموال خارج الميزانية لمؤسسة الميزانية.

الأموال الخارجة عن الميزانية للمؤسسات الممولة من الميزانية هي الإيرادات التي تتلقاها مؤسسات الميزانية بالإضافة إلى الاعتمادات المخصصة من الميزانية. هناك ثلاثة أنواع من الأموال الخارجة عن الميزانية:

• خاص (الأموال الواردة من تنظيم الأعمال أو الخدمات) ،
• إيداع (مبالغ للتخزين المؤقت) ،
• المبالغ بناءً على التعليمات (مبالغ المدفوعات للغرض المقصود للكيانات القانونية أو المواطنين).

مثل أي منظمة أخرى غير ربحية ، يمكن لمؤسسة الميزانية التصرف في الأموال الواردة من نشاط ريادة الأعمال في إطار بعض القواعد التي تنظمها القوانين التنظيمية ، على وجه الخصوص ، وهي:

• القانون المدني للاتحاد الروسي ؛
• رمز ميزانية الترددات اللاسلكية ؛
• أمر صادر عن وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 كانون الأول (ديسمبر) 2010 N 174n "بشأن الموافقة على مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية وتعليمات تطبيقه" ؛
• قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 29 ديسمبر 2012 N 273-FZ "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي" (لمؤسسة تعليمية) ؛
• ميثاق مؤسسة الميزانية.

يمكن تكوين الإيرادات خارج الميزانية للمؤسسات الممولة من الميزانية بمساعدة أنواع مختلفة من الأنشطة: استخدام مبادئ السوق للعمل ، من خلال جذب الأموال من الكيانات القانونية والأفراد العاملين في الأنشطة الخيرية. كذلك ، يمكن أن تكون مصادر التمويل غير المدرجة في الميزانية للمؤسسات الممولة من الميزانية: الأموال المتلقاة من تأجير العقارات في ملكية الدولة أو البلدية.

بشكل أساسي ، يتم تكوين الدخل من نشاط ريادة الأعمال من خلال توفير خدمات مدفوعة تزيد عن الحجم الذي تحدده مهمة بلدية الولاية.

ملامح عمل منظمات الميزانية التي تتلقى إيرادات خارج الميزانية

لمؤسسات الميزانية الحق في تقديم خدمات مدفوعة الأجر أو القيام بأنشطة ريادية أخرى تدر الدخل. مؤسسات الرعاية الصحية والتعليمية هي مؤسسات يُسمح لها قانونًا بتنفيذ أنشطة ريادة الأعمال. للقيام ببعض أنواع الأنشطة ، يجب أن تحصل المؤسسة بالضرورة على الترخيص المناسب.

ومع ذلك ، من المهم ملاحظة أن هذا النشاط لا يتم إلا إذا كان يساهم في تحقيق الأهداف التي تم إنشاء المؤسسة من أجلها (البند 3 من المادة 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي). على سبيل المثال ، روضة الأطفال غير مؤهلة لتقديم خدمات تجديد المباني أو بيع المنتجات. في الوقت نفسه ، تفرض رياض الأطفال رسومًا على إعالة الطفل ، ويمكن للمدارس تنظيم دوائر وأقسام مدفوعة ، لأن هذا يساعدهم على القيام بنشاطهم الرئيسي - التنشئة أو التعليم. تم تحديد الإجراء الخاص بإدخال الخدمات المدفوعة في المادة 65 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 29 ديسمبر 2012 N 273-FZ "التعليم في الاتحاد الروسي" في المنظمات التي تقوم بأنشطة تعليمية.

لا يمكن لمؤسسة الميزانية تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال إلا إذا انعكس ذلك في الوثائق التأسيسية الخاصة. وبالتالي ، يجب على مؤسسة الميزانية الحصول على إذن من منظمة أعلى (مؤسس ، مالك ممتلكاتها) ، وبعد ذلك يتم تكريس هذا الإذن في الوثائق التأسيسية وفي ميثاق المؤسسة (البند 3 من المادة 298 من القانون المدني الاتحاد الروسي ؛ البند 2 من المادة 24 من القانون رقم 7- FZ).

عندما تُمنح تشريعات الحق في ممارسة الأعمال التجارية ، تكون المؤسسة ملزمة بفتح حساب شخصي. إلى جانب فرصة القيام بنشاط ريادي ، قد يؤدي التشريع في بعض الحالات إلى حظره تمامًا. إذا كان نشاط ريادة الأعمال ضارًا بالنشاط التعليمي القانوني للمؤسسة ، فيحق للمؤسس حظر تقديم الخدمات المدفوعة.

يمكن لمؤسسة الميزانية التصرف في الدخل من نشاط ريادة الأعمال ، فقط وفقًا لخطة الأنشطة المالية والاقتصادية ، التي تحدد بوضوح بنود نفقات منظمة الميزانية. النشاط المدر للدخل لمؤسسة الموازنة هو نشاط خاضع للضريبة. يتم تحديد الإجراء الضريبي لمؤسسات الميزانية من خلال قانون الضرائب للاتحاد الروسي (قانون الضرائب للاتحاد الروسي بتاريخ 08/05/2000 N 117-FZ (بصيغته المعدلة في 06/23/2014)).

تشكل نفقات الأنشطة المدرة للدخل تكلفة تقديم الخدمات المدفوعة بناءً على المستندات الأولية. يجب الإفصاح عن جميع المعلومات المتعلقة بالمصروفات المستحقة في البيانات المالية ، اعتمادًا على ما إذا تم الاعتراف بهذه المصروفات كنتيجة مالية أم لا.

النتيجة المالية للنشاط التجاري هي الفرق بين الدخل والمصروفات المعترف بها كنتيجة مالية. تنعكس النتيجة المالية الإيجابية في البيانات المالية وتخضع لضريبة الدخل. في أغلب الأحيان ، في المؤسسات التعليمية ذات الميزانية ، تكون النتيجة المالية صفرًا ، لذلك لا يتم دفع ضريبة الدخل.

بناءً على ما سبق ، يمكننا أن نستنتج أن نشاط ريادة الأعمال لمؤسسات الميزانية يختلف تمامًا عن المنظمات التجارية. يكمن الاختلاف الرئيسي في الغرض من إنشاء خدمات مدفوعة الأجر ، والتي يجب أن تتوافق في مؤسسة الميزانية مع الغرض العام للمؤسسة (التعليم ، الرعاية الصحية ، إلخ). بالإضافة إلى ذلك ، يجب تنسيق الدخل من أنشطة ريادة الأعمال ونفقات مؤسسة الميزانية مع منظمة أعلى.

المقالة سارية اعتبارًا من مارس 2015.

ايلينا شاجالوفا
اخصائي التعهيد التربوي
الاتصال الداخلي CBU