موسكو. 2 أكتوبر. FINMARKET.RU - بالإضافة إلى الأداة الرئيسية لمكافحة الأزمة المستقبلية - صندوق الاحتياطي الرسمي ، الذي سيُملأ اعتبارًا من العام المقبل بأرباح غير متوقعة من بيع النفط الذي لا يزال باهظ الثمن - تقوم وزارة المالية بإعداد صندوق احتياطي. اعتبارًا من عام 2016 ، سيكون الحجز التلقائي ممكنًا في الميزانية - جزء من النفقات التي لم يتم تصنيفها كأولويات لن يتم تمويلها ببساطة إذا لم يكن هناك أموال لهذا الغرض.
- أصبح تخطيط الميزانية أكثر فأكثر على المدى الطويل - وقد تم تحقيق ذلك من قبل وزارة المالية الروسية. في عام 2010 ، أجبر مسؤولو الوكالة الحكومة على الموافقة على "حشو" جميع نفقات الميزانية بعد عام 2012 في عشرات البرامج الحكومية طويلة الأجل ، والتي بموجبها ستتلقى الوكالات التمويل حتى عام 2020.
- لم يتم اعتماد البرامج بعد - تمكنت الحكومة من الموافقة على ثلاثة فقط من أصل 41.
- لقد تم بالفعل تأجيل توقيت إدخال النهج الجديد مرتين بسبب شهية الإدارات المختلفة ، والآن نتحدث عن حقيقة أن ميزانية "البرنامج" لن تصبح إلا في عام 2014.
لكن وزارة المالية تتطلع إلى المستقبل. اليوم ، تريد الوزارة بالفعل تأمين إنفاق الميزانية ضد التقلبات المحتملة في الأسواق العالمية وإنشاء وسادة أمان يمكن للحكومة استخدامها في أي وقت بناءً على طلبها.
في بداية الخريف ، أرسلت وزارة المالية توصيات منهجية إلى الإدارات حول حساب تكلفة برامج الدولة التي ستكون مسؤولة عنها. في الواقع ، خفضت وزارة المالية ما يسمى بـ "حدود" الإدارات - أقصى مبلغ من الأموال لتنفيذ كل برنامج من برامج الدولة.
تمكنت Finmarket من التعرف على هذه الحسابات والرسائل من وزارة المالية إلى العديد من الإدارات.
- ترسل وزارة المالية حسابات سنوية لمبالغ المصروفات لكل برنامج حتى عام 2020 ضمناً. في الواقع ، نحن نتحدث عن قيام وزارة المالية بوضع ميزانية أولية حتى عام 2020.
- تبين أن إجمالي نفقات جميع الوزارات والإدارات أقل بمقدار 14.2 تريليون روبل مما كان متوقعًا ، بناءً على توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في روسيا حتى عام 2030 ، التي أعدتها وزارة التنمية الاقتصادية. ستكون هناك حاجة إلى هذا الهامش من الأمان إذا واجهت الميزانية مشاكل في الإيرادات على مدى السنوات الثماني المقبلة.
- يُلزم قانون الموازنة بعدم توزيع مبلغ معين من الأموال المخصصة لبرامج الدولة. في الواقع ، هذا احتياطي حكومي. يشار إلى هذه النفقات على أنها "تمت الموافقة عليها بشروط".
- يجب أن يكون حجم هذه الاحتياطيات على الأقل 2.5٪ من النفقات في السنة الأولى و 5٪ على الأقل من نفقات السنة الثانية من فترة التخطيط (نحن نتحدث عن العامين الثاني والأخير من ميزانية الثلاث سنوات ).
- وهكذا ، في عام 2020 ، الذي يتم قبله احتساب معظم برامج الدولة ، لا يمكن أن يكون مقدار هذه الالتزامات غير المعالجة ، وفقًا لمنطق وزارة المالية ، أقل من 17.5٪ من نفقات الميزانية. وبالتالي ، سيتم تكوين "احتياطي" قدره 14.2 تريليون روبل.
- وفقًا لحسابات وزارة المالية ، بحلول عام 2020 ، ستقطع الأحادية 4.2 تريليون روبل على الأقل أو 3.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي من الميزانية. صحيح أن المصادرة لن تصل إلى هذا الحجم إلا إذا لم تترك مشاكل الميزانية الحكومة تذهب طوال هذه السنوات.
يمكن تفسير مبادرة وزارة المالية لإنشاء مثل هذه الآلية التأمينية بسهولة. إن بضع "سنوات ممتلئة" من النفط الباهظ تكفي للمسؤولين الروس لفقد الاتصال بالواقع وتضخيم الإنفاق في الميزانية إلى السماء.
في عام 2011 ، على سبيل المثال ، عندما وافقت الحكومة على قائمة تضم 41 برنامجًا حكوميًا ، طلبت الوزارات والإدارات 500 مليار روبل لتنفيذها. أكثر مما كان مخططا في ميزانية 2012 و 1.6 تريليون أكثر من عام 2013.
لذا فإن القشة التي وضعتها وزارة المالية في إطار الميزانية يمكن أن تكون مفيدة إذا ساءت الأمور فجأة في الاقتصاد العالمي. سيسمح ، دون الخوض في نزاعات غير ضرورية ، بتقليل نفقات الميزانية إذا لزم الأمر.
نظر الخبراء إلى فكرة وزارة المالية بشكل مختلف. يعتقد البعض منهم أن الحدود الموضوعة صارمة للغاية ، وقد يكون حجم الاحتياطيات مفرطًا.
Elena Penukhina ، مركز تحليل الاقتصاد الكلي والتنبؤ قصير الأجل (CMASF)
"الالتزامات غير الموزعة تضمن استقرار الميزانية المستقبلية ، على الرغم من الالتزامات الناشئة حديثًا. وكلما تقدمت ، كلما زادت احتمالية ظهور مثل هذه الالتزامات: تعليمات من الرئيس ، رئيس الوزراء ، ظروف جديدة.
ولكن إذا كان هناك أي شيء ، فسيتم قطع النفقات غير المخصصة في المقام الأول ، كما لم يتم تكبدها بعد. هذا ضمان للمستثمرين أنه لن يكون هناك تضخم في الإنفاق الحكومي.
وبطبيعة الحال ، سينخفض الحد غير الموزع كل عام ويوزع تدريجياً على الإدارات ".
أندري تشيرنيافسكي ، مركز تطوير الصحة والسلامة والبيئة
"يجب أن تمر الميزانية بأكملها تقريبًا من خلال برامج الدولة. ويجري الآن وضعها حتى عام 2020 على الأقل. تسمح قاعدة الميزانية نظريًا على الأقل بعدم زيادة الإنفاق للسنة المالية التالية مقارنة بالمبلغ المخصص لها في السنة المالية الحالية ميزانية العام ، بل ويقلل منها بمقدار المصروفات المعتمدة بشروط.
لكن 17.5٪ نسبة كبيرة بالطبع. هذا ليس من أحكام قانون الميزانية. هذه مجرد رغبة إدارية لمطوري برامج الدولة.
حتى الآن ، تعمل هذه الفقرة من لائحة الموازنة على ضمان عدم خفض الإنفاق للعامين المقبلين بشكل كبير مقارنة بما هو منصوص عليه في موازنة 2012-2014. إذا أردنا الحساب وفقًا لقاعدة الميزانية ، بناءً على متوسط سعر النفط على مدى السنوات الخمس الماضية ، فسيتعين تخفيض تكاليف عامي 2013 و 2014 بشكل كبير. ومع ذلك ، تم اعتماد القاعدة ، من بين أمور أخرى ، بحيث لا يمكن أن تنخفض النفقات بسرعة كبيرة إذا كان سعر النفط لفترة الفاتورة أقل من السعر الذي تم تضمينه سابقًا في التوقعات الكلية.
نعتمد قانون الموازنة لثلاث سنوات وهذا ليس بالقليل. كل شيء آخر هو تصميم قابل للتغيير. تدل الممارسة على أهمية ما يتم قبوله للعام المقبل. الباقي يمكن تغييره ".
يفزي جورفيتش ، المدير العلمي لمجموعة الخبراء الاقتصاديين
"لدينا 2013-2014 - فترة انتقالية. بالنسبة لهم ، فإن قانون ميزانية 2012-2014 قد وافق بالفعل على النفقات.
إذا تم تطبيق قاعدة [قاعدة الميزانية - الحد من استخدام عائدات النفط الباهظة للنفقات الجارية] رسميًا على 2013-2014 ، فسنضطر إلى خفض الإنفاق والتخلي عن الالتزامات التي تم التعهد بها بالفعل. وترى الحكومة أنه لا يجوز لها رفض الإنفاق الموعود. هذا يقوض الاستقرار. اعتبارًا من عام 2015 ، دخلت قاعدة الميزانية حيز التنفيذ بالكامل.
لكن المصروفات المعتمدة بشروط غير مفصلة. هذه التزامات لم يتم التعهد بها بعد ، ولم يتم التعهد بها لأحد.
يجب وصف قواعد تخطيط الموازنة طويلة المدى في إستراتيجية الموازنة ، والتي لا تزال قيد الإعداد. لا يمكنك اختيار عنصر واحد من استراتيجية الميزانية ، فأنت بحاجة إلى مناقشة الهيكل بأكمله ككل. "
فلاديمير شيشوف ، مركز دراسة علاقات الميزانية
"النفقات الموافق عليها بشروط هي احتياطي لوزارة المالية ، بما في ذلك ، إذا لزم الأمر ، سيكون من الممكن تقليل النفقات على حجمها. ولكن مع مثل هذا التخطيط طويل الأجل كما هو الحال مع برامج الدولة ، لن أحصل على 2.5٪ 17.5٪ - هذه نسبة كبيرة جدًا من عدم اليقين. ومن المهم أن تكون هذه الأموال "ملونة" - من أجل ماذا ولمن يذهبون.
في الواقع ، لدينا تدنيس حتى لخطة مدتها ثلاث سنوات: نخطط للعام المقبل ونعيد النظر فيه. في الواقع ، لا يزال لدينا تخطيط لمدة عام واحد.
عمليا لا توجد خلافات بين وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية فيما يتعلق بحجم تمويل برامج الدولة. بقيت أصعب الأمور - تحديد الأهداف ، المؤشرات ، التدابير التنظيمية ، تقييم فعالية البرامج. يتعين على المسؤولين الرئيسيين أن يناضلوا مع التفسيرات المختلفة لهذه الشروط من قبل المسؤولين في وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة المالية.
لا يوجد تقييم لجودة تنفيذ FTP حتى الآن. في الواقع ، يتم تمديد غالبية البرامج الحالية ".
فلاديمير كليمانوف ، مدير معهد إصلاح المالية العامة
"يمر الانتقال إلى ميزانية البرنامج بالتجربة والخطأ في العثور على الأسهم الحقيقية التي قد يتم تضمينها أو لا يتم تضمينها في الإنفاق الحكومي. ومن المستحيل حاليًا التنبؤ بما يجب أن يكون الإنفاق غير المعتمد في عام 2020. بالتأكيد ، يجب أن تكون هذه الحصة يمكن العثور عليها عن طريق التجربة والخطأ إطار عمل وزارة المالية صارم للغاية ، وتجربة السنوات الماضية تشير إلى أن الميزانية يمكن أن تتغير بشكل كبير.
من ناحية أخرى ، يجب إدخال بعض الصلابة. اعتاد الجميع على حقيقة أنه يمكنك بسهولة تغيير الإنفاق في الميزانية. يتم تقديم هذه القواعد من قبل وزارة المالية على وجه التحديد من أجل الحد من قدرة الوزارات والإدارات على السعي لتحويل الأموال: هناك حدود - دعنا نتحرك داخلها. بطبيعة الحال ، إذا كانت هناك حاجة إلى حل بعض القضايا المهمة على مستوى سياسي عالٍ ، فسيتم التخلي عن هذه القاعدة بسهولة كما تم تقديمها.
لم تتضح بعد آلية ربط برامج الدولة بعملية الموازنة. يتم تشكيل ميزانيتنا من خلال طريقة التخطيط المتداول ، عندما نقبل كل عام التزامات لفترة التخطيط التالية. ومن المقرر أن يتم اعتماد برامج الدولة وفقًا لطريقة التخطيط التدريجي ، عندما يتم تحديثها ، عند الانتهاء ، ببرامج جديدة طويلة الأجل أيضًا.
لن يتم مراجعتها كل عام مع أفق تخطيط أطول. يمكن أن يفشل هذا المزيج من جدولة التدحرج والخطوة في مرحلة ما. يمكن الافتراض أنه في غضون ثلاث أو أربع سنوات ، عندما يتطور الوضع في اتجاه مختلف تمامًا ، ستكون هناك حاجة إلى مراجعة بعض برامج الدولة ، ولن تسمح قواعد الميزانية بذلك.
من الغريب مراجعة برامج الدولة سنويًا أو لعدة سنوات. سيكون من المنطقي أكثر أن نعيدها مرة أخرى على المدى الطويل. لكن كيف ستعمل هذه الآلية غير واضح. ربما يكون من المنطقي عند وضع برامج الدولة تخصيص بعض المبالغ الأساسية للتمويل لها مع تحقيق المؤشرات الأساسية والمصروفات المعتمدة بشروط يمكن تمويلها إذا سمح الوضع الاقتصادي بذلك.
"... 5 - تُفهم النفقات المعتمدة (المعتمدة) المشروطة على أنها اعتمادات الميزانية غير الموزعة في فترة التخطيط حسب الأقسام والأقسام الفرعية والبنود المستهدفة وأنواع النفقات في هيكل الإدارات لنفقات الميزانية ..."
مصدر:
"قانون ميزانية الاتحاد الروسي" بتاريخ 31 يوليو 1998 N 145-FZ (بصيغته المعدلة في 3 ديسمبر 2012)
"نفقات الموازنة المعتمدة (المعتمدة) بشروط" في الكتب
19. هيكل ميزانية الدولة. ايرادات ونفقات الموازنة. قضايا معاصرة
من كتاب التمويل والائتمان
مؤلف شيفتشوك دينيس الكسندروفيتش
19. هيكل ميزانية الدولة. ايرادات ونفقات الموازنة. المشاكل الحديثة المصادر الرئيسية لإيرادات الميزانية الفيدرالية هي أنواع مختلفة من الضرائب - ضريبة الدخل الشخصي ، وضريبة الرواتب ، وضريبة دخل الشركات ،
الفصل 3 يجب أن يتجاوز الدخل النفقات أو أساسيات ميزانية الأسرة
من كتاب الميزانية الشخصية. المال تحت السيطرة مؤلف ماكاروف سيرجي فلاديميروفيتش
الفصل 3 الدخل يجب أن يتجاوز النفقات ، أو أساسيات ميزانية الأسرة ، آمل ألا تتعب من كل أنواع الأسئلة؟ مهما كان الأمر ، فإن أسلوب "طرح الأسئلة" على الذات هو أداة فعالة للتنمية. الشيء الرئيسي هو أن الأسئلة صحيحة!
3. نفقات الموازنة العامة للدولة وانواعها
من كتاب التمويل: ملاحظات المحاضرة مؤلف كوتيلنيكوفا إيكاترينا
3. نفقات موازنة الدولة وأنواعها وفقًا لقانون الموازنة ، فإن نفقات الموازنة هي أموال مخصصة لتمويل مهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية. عملية تشكيل نفقات الموازنة على جميع المستويات
24- نفقات موازنة الدولة وأنواعها
من كتاب التمويل مؤلف كوتيلنيكوفا إيكاترينا
24- نفقات موازنة الدولة ، أنواعها ، وفقاً لقانون الميزانية ، نفقات الميزانية هي أموال مخصصة لتمويل مهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية. عملية تشكيل نفقات الميزانية على جميع المستويات
نفقات الميزانية الاتحادية
من كتاب نظام الميزانية لروسيا. سرير مؤلف أليكسيف فيكتور سيرجيفيتش
مفهوم ودور الموازنة تشير الموازنة إلى تكوين أموال الدولة وإنفاقها. يمكن إنفاق أموال ميزانية الدولة على الاحتياجات المختلفة للدولة والحكومة الذاتية المحلية. على سبيل المثال ، على حساب هذه الأموال ، يتم دعم الجيش ،
10. نفقات الميزانية
مؤلف
10. مصروفات الميزانية يتم دعم نوع الإنفاق من خلال مصدر التغطية المالية. في حالة ظهور نوع جديد من النفقات ، يجب تحديد مصادر وإجراءات تمويل أنواع جديدة من نفقات الميزانية ، بما في ذلك ما إذا كان من الضروري تحويل الموارد المالية
19. نفقات الميزانية على مستوى البلديات
من كتاب الدولة والتمويل البلدي مؤلف نوفيكوفا ماريا فلاديميروفنا
19. نفقات الميزانية على مستوى البلدية ترتبط نفقات البلدية بالتزاماتها المتعلقة بالنفقات ، والتي تشمل:
6. المصروفات الممولة من الميزانية الاتحادية
من كتاب نظام الميزانية للاتحاد الروسي مؤلف بوركانوفا ناتاليا
6. المصروفات الممولة من الميزانية الاتحادية وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي ، يتم تمويل النفقات التالية من الميزانية الاتحادية: 1) ضمان أنشطة رئيس الاتحاد الروسي ، لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي ، الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، غرفة الحسابات
14. نفقات الميزانية
من كتاب قانون الموازنة مؤلف باشكيفيتش ديمتري
14. نفقات الميزانية وفقا لأحكام المادة. 65 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، نفقات الميزانية هي أموال مخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية. يتم تشكيل نفقات الميزانية لجميع مستويات نظام الميزانية للاتحاد الروسي في
30- نفقات الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي
من كتاب قانون الموازنة مؤلف باشكيفيتش ديمتري
30. نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ترد في الفن. 84 قبل الميلاد RF. وبالتالي ، تنشأ التزامات نفقات RF في
37. دخل ونفقات ميزانية الدولة
من كتاب التمويل: ورقة الغش مؤلف كاتب غير معروف
37. دخل ونفقات ميزانية الدولة
السؤال 9 ميزانية الإنفاق على التعليم
مؤلف
السؤال 9 نفقات الميزانية على التعليم التعليم هو أحد الحقوق الدستورية الأساسية وغير القابلة للتصرف لمواطني الاتحاد الروسي. تحدد أساسيات التنظيم ومبادئ سياسة الدولة في مجال التعليم والتزامات الإنفاق بموجب قوانين الاتحاد الروسي "في
السؤال 11 الإنفاق على الميزانية الصحية
من كتاب نظام الميزانية للاتحاد الروسي مؤلف فيدوسوف فيتالي أناتوليفيتش
السؤال 11 إنفاق الميزانية على الرعاية الصحية تعتبر الرعاية الصحية مجال نشاط خاص لضمان الحق الدستوري للمواطنين في الحصول على رعاية طبية جيدة. في "أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية الصحة
السؤال 12 نفقات الميزانية على الرياضة والثقافة البدنية
من كتاب نظام الميزانية للاتحاد الروسي مؤلف فيدوسوف فيتالي أناتوليفيتش
السؤال 12 نفقات الميزانية على الرياضة والثقافة البدنية
من كتاب القانون البلدي: ورقة الغش مؤلف كاتب غير معروف
55- التكاليف والمصادر المحتملة لتجديد موارد الميزانية المحلية يمكن أن تكون مصادر تجديد موارد الميزانية المحلية كما يلي:
موسكو. 2 أكتوبر. الموقع - بالإضافة إلى الأداة الرئيسية لمواجهة الأزمة المستقبلية - صندوق الاحتياطي الرسمي ، الذي سيُملأ اعتبارًا من العام المقبل بأرباح هائلة من بيع النفط الذي لا يزال باهظ الثمن - تعد وزارة المالية صندوقًا احتياطيًا. اعتبارًا من عام 2016 ، سيكون الحجز التلقائي ممكنًا في الميزانية - جزء من النفقات التي لم يتم تصنيفها كأولويات لن يتم تمويلها ببساطة إذا لم يكن هناك أموال لهذا الغرض.
- أصبح تخطيط الميزانية أكثر فأكثر على المدى الطويل - وقد تم تحقيق ذلك من قبل وزارة المالية الروسية. في عام 2010 ، أجبر مسؤولو الوكالة الحكومة على الموافقة على "حشو" جميع نفقات الميزانية بعد عام 2012 في عشرات البرامج الحكومية طويلة الأجل ، والتي بموجبها ستتلقى الوكالات التمويل حتى عام 2020.
- لم يتم اعتماد البرامج بعد - تمكنت الحكومة من الموافقة على ثلاثة فقط من أصل 41.
- لقد تم بالفعل تأجيل توقيت إدخال النهج الجديد مرتين بسبب شهية الإدارات المختلفة ، والآن نتحدث عن حقيقة أن ميزانية "البرنامج" لن تصبح إلا في عام 2014.
لكن وزارة المالية تتطلع إلى المستقبل. اليوم ، تريد الوزارة بالفعل تأمين إنفاق الميزانية ضد التقلبات المحتملة في الأسواق العالمية وإنشاء وسادة أمان يمكن للحكومة استخدامها في أي وقت بناءً على طلبها. في بداية الخريف ، أرسلت وزارة المالية توصيات منهجية إلى الإدارات حول حساب تكلفة برامج الدولة التي ستكون مسؤولة عنها. في الواقع ، خفضت وزارة المالية ما يسمى بـ "حدود" الإدارات - أقصى مبلغ من الأموال لتنفيذ كل برنامج من برامج الدولة. تمكنت Finmarket من التعرف على هذه الحسابات والرسائل من وزارة المالية إلى العديد من الإدارات. - ترسل وزارة المالية حسابات سنوية لمبالغ المصروفات لكل برنامج حتى عام 2020 ضمناً. في الواقع ، نحن نتحدث عن قيام وزارة المالية بوضع ميزانية أولية حتى عام 2020.
- تبين أن إجمالي نفقات جميع الوزارات والإدارات أقل بمقدار 14.2 تريليون روبل مما كان متوقعًا ، بناءً على توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في روسيا حتى عام 2030 ، التي أعدتها وزارة التنمية الاقتصادية. ستكون هناك حاجة إلى هذا الهامش من الأمان إذا واجهت الميزانية مشاكل في الإيرادات على مدى السنوات الثماني المقبلة.
- يُلزم قانون الموازنة بعدم توزيع مبلغ معين من الأموال المخصصة لبرامج الدولة. في الواقع ، هذا احتياطي حكومي. يشار إلى هذه النفقات على أنها "تمت الموافقة عليها بشروط".
- يجب أن يكون حجم هذه الاحتياطيات على الأقل 2.5٪ من النفقات في السنة الأولى و 5٪ على الأقل من نفقات السنة الثانية من فترة التخطيط (نحن نتحدث عن العامين الثاني والأخير من ميزانية الثلاث سنوات ).
- وهكذا ، في عام 2020 ، الذي يتم قبله احتساب معظم برامج الدولة ، لا يمكن أن يكون مقدار هذه الالتزامات غير المعالجة ، وفقًا لمنطق وزارة المالية ، أقل من 17.5٪ من نفقات الميزانية. وبالتالي ، سيتم تكوين "احتياطي" قدره 14.2 تريليون روبل.
- وفقًا لحسابات وزارة المالية ، بحلول عام 2020 ، ستقطع الأحادية 4.2 تريليون روبل على الأقل أو 3.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي من الميزانية. صحيح أن المصادرة لن تصل إلى هذا الحجم إلا إذا لم تترك مشاكل الميزانية الحكومة تذهب طوال هذه السنوات.
يمكن تفسير مبادرة وزارة المالية لإنشاء مثل هذه الآلية التأمينية بسهولة. إن بضع "سنوات ممتلئة" من النفط الباهظ تكفي للمسؤولين الروس لفقد الاتصال بالواقع وتضخيم الإنفاق في الميزانية إلى السماء. في عام 2011 ، على سبيل المثال ، عندما وافقت الحكومة على قائمة تضم 41 برنامجًا حكوميًا ، طلبت الوزارات والإدارات 500 مليار روبل لتنفيذها. أكثر مما كان مخططا في ميزانية 2012 و 1.6 تريليون أكثر من عام 2013. لذا فإن القشة التي وضعتها وزارة المالية في إطار الميزانية يمكن أن تكون مفيدة إذا ساءت الأمور فجأة في الاقتصاد العالمي. سيسمح ، دون الخوض في نزاعات غير ضرورية ، بتقليل نفقات الميزانية إذا لزم الأمر. نظر الخبراء إلى فكرة وزارة المالية بشكل مختلف. يعتقد البعض منهم أن الحدود الموضوعة صارمة للغاية ، وقد يكون حجم الاحتياطيات مفرطًا. Elena Penukhina ، مركز تحليل الاقتصاد الكلي والتنبؤ قصير الأجل (CMASF)"الالتزامات غير المخصصة تضمن استقرار الميزانية المستقبلية ، على الرغم من الالتزامات الناشئة حديثًا. وكلما تقدمت في المستقبل ، زاد احتمال ظهور مثل هذه الالتزامات: تعليمات من الرئيس ورئيس الوزراء وظروف جديدة. ولكن إذا كان هناك أي شيء ، فهو كذلك المصروفات غير المخصصة التي سيتم تخفيضها أولاً كما لم تنشأ بعد. وهذا ضمان للمستثمرين أنه لن يكون هناك تضخم في الإنفاق الحكومي. وبطبيعة الحال ، سينخفض الحد غير المخصص كل عام ، ويتم توزيعه تدريجياً بين الإدارات ". أندري تشيرنيافسكي ، مركز تطوير الصحة والسلامة والبيئة"يجب أن تمر الميزانية بأكملها تقريبًا من خلال برامج الدولة. ويجري الآن وضعها حتى عام 2020 على الأقل. تسمح قاعدة الميزانية نظريًا على الأقل بعدم زيادة الإنفاق للسنة المالية التالية مقارنة بالمبلغ المخصص لها في السنة المالية الحالية ميزانية العام ، وحتى تسمح بتخفيضها بمقدار النفقات الموافق عليها بشروط. ولكن 17.5٪ ، بالطبع ، نسبة كبيرة قليلاً. هذا ليس شرطًا من قانون الميزانية. هذه مجرد رغبة إدارية لمطوري برامج الدولة. في الوقت الحالي ، تعمل هذه الفقرة من قاعدة الموازنة على ضمان عدم خفض الإنفاق خلال العامين المقبلين بشكل كبير مقارنة بما تم تخصيصه في ميزانية 2012-2014. إذا أردنا الحساب وفقًا لقاعدة الموازنة ، على متوسط سعر النفط على مدى السنوات الخمس الماضية ، ثم يجب تخفيض الإنفاق في 2013 و 2014 بشكل كبير للغاية. ومع ذلك ، تم اعتماد القاعدة ، من بين أمور أخرى ، بحيث لا يمكن أن تنخفض النفقات بسرعة كبيرة إذا كان سعر النفط في تبين أن فترة الفاتورة أقل من ذلك التي تم تضمينها سابقًا في التنبؤ الكلي. نعتمد قانون الموازنة لثلاث سنوات وهذا ليس بالقليل. كل شيء آخر هو تصميم قابل للتغيير. تدل الممارسة على أهمية ما يتم قبوله للعام المقبل. الباقي يمكن تغييره ". يفزي جورفيتش ، المدير العلمي لمجموعة الخبراء الاقتصاديين"لدينا 2013-2014 - فترة انتقالية. بالنسبة لهم ، فإن قانون الموازنة للفترة 2012-2014 قد وافق بالفعل على النفقات. إذا كانت القاعدة الآن [قاعدة الميزانية - تحد من استخدام عائدات النفط الباهظة للنفقات الجارية] تم تطبيقه رسميًا في عام 2013 - في عام 2014 ، سيتعين عليها خفض الإنفاق والتخلي عن الالتزامات التي تم التعهد بها بالفعل. وتعتقد الحكومة أنه لا ينبغي لها التخلي عن الإنفاق الموعود. وهذا يقوض الاستقرار. اعتبارًا من عام 2015 ، تبدأ قاعدة الميزانية في العمل بالكامل. ولكن الإنفاق المعتمد بشروط غير مفصل. هذه التزامات لم يتم تقديمها بعد ، ولم يتم التعهد بها لأحد. يجب وصف قواعد تخطيط الميزانية طويلة الأجل في إستراتيجية الميزانية ، والتي لا تزال قيد الإعداد. لا يمكنك اختيار واحدة عنصر في استراتيجية الميزانية ، فأنت بحاجة إلى مناقشة الهيكل بأكمله ككل. " فلاديمير شيشوف ، مركز دراسة علاقات الميزانية"النفقات الموافق عليها بشروط هي احتياطي لوزارة المالية ، بما في ذلك ، إذا لزم الأمر ، سيكون من الممكن تقليل النفقات على حجمها. ولكن مع مثل هذا التخطيط طويل الأجل كما هو الحال مع برامج الدولة ، لن أحصل على 2.5٪ 17.5٪ - هذه نسبة كبيرة جدًا من عدم اليقين. من المهم أن تكون هذه الأموال "ملونة" - من أجل ماذا ولمن تذهب. في الواقع ، لدينا تدنيس حتى لخطة مدتها ثلاث سنوات: نحن نخطط ، ونعيد النظر في العام المقبل. في الواقع ، ما زال لدينا تخطيط لمدة عام واحد. لا توجد خلافات عمليا بين وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية فيما يتعلق بحجم تمويل برامج الدولة. أصعب الأمور يبقى - تحديد الأهداف ، المؤشرات ، التدابير التنظيمية ، تقييم فعالية البرامج. يتعين على المسؤولين الرئيسيين التعامل مع التفسيرات المختلفة لهذه الشروط من قبل المسؤولين في وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة المالية. جودة تنفيذ FTP حتى الآن. في الواقع ، يتم تمديد غالبية البرامج الحالية. " فلاديمير كليمانوف ، مدير معهد إصلاح المالية العامة"يمر الانتقال إلى ميزانية البرنامج بالتجربة والخطأ في العثور على الأسهم الحقيقية التي قد يتم تضمينها أو لا يتم تضمينها في الإنفاق الحكومي. ومن المستحيل حاليًا التنبؤ بما يجب أن يكون الإنفاق غير المعتمد في عام 2020. بالتأكيد ، يجب أن تكون هذه الحصة عن طريق التجربة والخطأ. حدود وزارة المالية صارمة للغاية. تشير تجربة السنوات الماضية إلى أن الميزانية يمكن أن تتغير بشكل كبير. من ناحية أخرى ، يجب إدخال بعض الجمود. الجميع معتاد على حقيقة أن من الممكن تغيير نفقات الموازنة بسهولة. تم إدخال هذه القواعد من قبل وزارة المالية على وجه التحديد من أجل الحد من قدرة الوزارات والإدارات على السعي لتحويل الأموال: هناك حدود - دعنا نتحرك داخلها. بطبيعة الحال ، إذا كانت كذلك ضرورية لحل بعض القضايا المهمة على مستوى سياسي عالٍ ، فسيتم التخلي عن هذه القاعدة بسهولة كما تم تقديمها. العملية غير واضحة بعد. تم تشكيل الميزانية التي قمنا بها بطريقة التخطيط المتداول ، عندما كل عام نقبل التزامات فترة التخطيط التالية. ومن المقرر أن يتم اعتماد برامج الدولة وفقًا لطريقة التخطيط التدريجي ، عندما يتم تحديثها ، عند الانتهاء ، ببرامج جديدة طويلة الأجل أيضًا. لن يتم مراجعتها كل عام مع أفق تخطيط أطول. يمكن أن يفشل هذا المزيج من جدولة التدحرج والخطوة في مرحلة ما. يمكن الافتراض أنه في غضون ثلاث أو أربع سنوات ، عندما يتطور الوضع في اتجاه مختلف تمامًا ، ستكون هناك حاجة إلى مراجعة بعض برامج الدولة ، ولن تسمح قواعد الميزانية بذلك. من الغريب مراجعة برامج الدولة سنويًا أو لعدة سنوات. سيكون من المنطقي أكثر أن نعيدها مرة أخرى على المدى الطويل. لكن كيف ستعمل هذه الآلية غير واضح. ربما يكون من المنطقي عند وضع برامج الدولة تخصيص بعض المبالغ الأساسية للتمويل لها مع تحقيق المؤشرات الأساسية والمصروفات المعتمدة بشروط يمكن تمويلها إذا سمح الوضع الاقتصادي بذلك.
