بسبب تنوع المنظمين الداخليين لسوق العمل ، وكذلك بسبب الأهمية الاجتماعية لأدائه الفعال يحتاج إلى تنظيم مؤهل.يبدو أن إنشاء مثل هذا النظام الفعال للتنظيم في مجال التوظيف هو أحد المهام الاجتماعية الرئيسية للإصلاحات التي يتم تنفيذها في روسيا.
تلعب الدولة دورًا مهمًا في توفير فرص العمل.
هناك أربعة مجالات رئيسية لتنظيم الدولة لسوق العمل.تحتجز سياسة نشطةتهدف إلى تحقيق العمالة الكاملة ، وهي اتجاه ذو أولوية لسياسة الدولة في سوق العمل في البلدان المتقدمة. التدابير الرئيسية لهذه السياسة تشمل:
دعم الدولة للعاطلين عن العمل ، الحماية الاجتماعية لهم شكل سلبيسياسة الدولة في سوق العمل. تكفل الدولة للمواطنين العاطلين عن العمل:
في البلدان المتقدمة ، يتم تقديم المساعدة المالية للعاطلين على أساس أنظمة التأمين ضد البطالة. الحد الأدنى من مهمة هذه المدفوعات هو تغطية نفقات المعيشة الحالية للعاطلين عن العمل. المدة - من عدة أشهر إلى مساعدة غير محددة (على سبيل المثال ، في بلجيكا ، أستراليا). تتشكل الأموال بشكل أساسي على حساب الدولة ورجال الأعمال.
تعتبر العلاقة بين البطالة و. نحن نتحدث عن ما يسمى ، يعكس بيانيا العلاقة غير الخطية بين هاتين الظاهرتين.
بافتراض وجود علاقة متساوية بين معدل تغير الأجور والأسعار ، يمكن تحويل نموذج فيليبس إلى علاقة بين البطالة ومعدل تغير مستوى السعر. يوفر منحنى فيليبس خيارات: إما توظيف مرتفع بدرجة كافية مع أقصى نمو اقتصادي ، ولكن مع زيادات سريعة في الأسعار ، أو أسعار مستقرة بدرجة كافية ، ولكن مع بطالة كبيرة.
لسنوات عديدة كان بمثابة الأساس للتنظيم الاجتماعي والاقتصادي في الولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى. لا يزال العديد من الاقتصاديين الغربيين ينطلقون من حقيقة أن هناك حركة أحادية الاتجاه للتغيرات في الأجور والأسعار وحركة متنوعة بين هذه القيم والبطالة. ومع ذلك ، كانت هناك العديد من الأمثلة عندما لم تكتسب البطالة والتضخم علاقة عكسية ، بل علاقة مباشرة: على الرغم من ارتفاع البطالة ، استمرت الأسعار في الارتفاع. هذا يسبب انتقادات لصلاحية منحنى فيليبس كمنظم موثوق في الاقتصاد.
التوجيهات المذكورة لا تستنفد جميع مقاييس تأثير الدولة على سوق العمل. إلى جانبهم ، هناك طرق للتنظيم غير المباشر لسوق العمل: الضرائب والنقدية وسياسات الاستهلاك الحكومية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن التشريع الخاص بالضمان الاجتماعي وعلاقات العمل والحقوق المدنية المتساوية ، وما إلى ذلك ، له أيضًا تأثير كبير على سوق العمل.
يحتل مكتب العمل (خدمة التوظيف ، خدمة المساعدة على التوظيف) مكانة خاصة في نظام تنظيم الدولة لسوق العمل ، وهو أحد الهياكل المهمة لآلية اقتصاد السوق.
تبادل العمالة- مؤسسة خاصة تؤدي وظائف وسيطة في سوق العمل. في معظم البلدان ، تكون بورصات الخامات مملوكة للدولة وتعمل تحت إشراف وزارة العمل أو هيئة مماثلة ، ومع ذلك ، إلى جانب خدمات التوظيف العامة ، يعمل عدد كبير من شركات الوساطة الخاصة في سوق العمل ، وكفاءتها انه عالي جدا. هناك حوالي 15000 من هذه الشركات في الولايات المتحدة.
الأنشطة الرئيسية لبورصات العمل:يعتقد معظم الاقتصاديين أن مشكلة البطالة والاختلالات الأخرى في سوق العمل لا يمكن التخفيف منها إلا من خلال مجموعة من الوسائل المختلفة لتحفيز النمو الاقتصادي وتقليل أسبوع العمل وإنشاء نظام فعال لإعادة التدريب.
سياسة التوظيف الحكومية- نظام مقاييس الدولة المباشرة والتأثير غير المباشر على مجال العمل () لتحقيق الأهداف.
سياسة التوظيف في الدولة هي عملية متعددة المستويات: المستوى الكلي؛ على المستوى الإقليمي؛ المستوى المحلي.
المستوى الكليعلى المستوى الكلي ، تحل الهيئات العليا التشريعية والتنفيذية بالولاية المهام الأساسية لسياسة التوظيف:
على المستوى الإقليمي ، يتم أخذ الاتجاهات المذكورة أعلاه في الاعتبار. ومع ذلك ، فإن سلطات الحكومات الإقليمية يتم تضييقها إلى حد ما. على سبيل المثال ، نفذتها السلطات الفيدرالية.
تُدرج المناطق تعزيز التشغيل ضمن الأولويات الرئيسية لسياساتها ، وضمن نطاق اختصاصها ، تنفيذ السياسات الاجتماعية. على المستوى الإقليمي ، من أجل سياسة التشغيل ، يتم تنفيذ برامج الإسكان والنقل والبناء الصناعي وغيرها.
على المستوى الإقليمي ، تعتبر تدابير دعم الزراعة والشركات الصغيرة أكثر فعالية مما هي على المستوى الوطني.
يتم حل مشاكل التوظيف على المستوى الإقليمي على النحو التالي:
على المستوى المحلي ، يتم تنفيذ جميع الأعمال العملية المتعلقة بالتوظيف ودفع المزايا والتدريب.
تسعى حكومة أي دولة جاهدة للحفاظ على مستوى معين من التوظيف في الاقتصاد. بالطبع ، تعتمد الإجراءات المتخذة على الخصائص الوطنية لكل دولة. أدناه سننظر في سياسة الدولة في مجال التوظيف على غرار روسيا.
ينص دستور الاتحاد الروسي على أن "لكل فرد الحق في العمل في ظروف تفي بمتطلبات السلامة والنظافة ، وفي الحصول على أجر مقابل العمل دون أي تمييز ولا يقل عن الحد الأدنى للأجور المنصوص عليه في القانون الاتحادي ، فضلاً عن الحق للحماية من البطالة "(المادة 37 ، الفقرة 3).
في عام 1991 ، صدر قانون " عن العمل في الاتحاد الروسي"الذي حدد ضمانات الدولة لإعمال الحق في العمل والحماية من البطالة.
تشمل ضمانات الدولة للعاطلين ما يلي:قتال- أحد عناصر نظام التأمينات العامة (الاجتماعية). وفقًا لقانون العمل ، تم إنشاء صندوق الدولة RF ، وهو صندوق فيدرالي خارج الميزانية. أموال الصندوق هي ملكية اتحادية وتديرها دائرة التوظيف الحكومية. تتشكل موارد الصندوق على حساب المساهمات الإلزامية من أصحاب العمل والمواطنين العاملين ، والاعتمادات من الميزانيات على مختلف المستويات ، والدخل من إيداع الأموال على ودائع البنك المركزي ، وما إلى ذلك ، ويتم توجيهها إلى الحماية الاجتماعية للسكان من البطالة.
يمكن أن يكون لإجراءات الدولة الهادفة إلى خفض معدل البطالة عواقب غامضة.
تساعد برامج إعادة التدريب وإعادة التدريب وتحسين خدمة المعلومات الوظيفية على زيادة معدلات التوظيف وتقليل البطالة.
ومن ناحية أخرى ، فإن دفع إعانات البطالة يقلل من حافز البحث عن عمل ، وهو ما يتجلى في "فخ البطالة". لتجنب ذلك ، تحدد الدولة معدلات مزايا متباينة ، والتي تنخفض بمرور الوقت.
أنشأ الاتحاد الروسي إطارًا قانونيًا متينًا لتنظيم عمل وتوظيف السكان. تنعكس هذه القضايا في دستور الاتحاد الروسي ، وفي قانون العمل في الاتحاد الروسي ، وفي قانون الاتحاد الروسي "المتعلق بالتوظيف في الاتحاد الروسي". تنص المادة 37 من دستور الاتحاد الروسي على أساسيات توظيف السكان فيما يتعلق بحرية العمل ، وحظر السخرة ، والأجر عن العمل دون أي تمييز ، والحق في التصرف بحرية في قدرة الفرد على العمل ، واختيار نوع العمل. النشاط والمهنة.
في ظل الظروف الحديثة ، فإن تحليل الوثائق المعتمدة على مستوى مجلس أوروبا ، والتي يتم فيها تجاهل جوانب تعزيز العمالة أيضًا ، له أهمية خاصة. وتحظر اتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية السخرة على وجه الخصوص. يحتوي الميثاق الاجتماعي الأوروبي على إشارة إلى التزامات الدول "بضمان الحماية الفعالة لحق العمال في كسب عيشهم في عمل يتم اختياره بحرية".
إن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الروسية لتعزيز إعمال حقوق المواطنين في العمالة الكاملة والمنتجة والمختارة بحرية منصوص عليها في الفن. 5 من قانون العمل ، ومنها على وجه الخصوص ما يلي:
يتم تطوير الاتجاهات المذكورة أعلاه لسياسة الدولة ، كقاعدة عامة ، في قوانين قانونية تنظيمية أخرى (في المقام الأول برامج تعزيز العمالة الفيدرالية والإقليمية) ، وكذلك في الاتفاقات الجماعية بمشاركة هيئات الدولة.
اعتمادًا على محتوى الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة في مجال التوظيف ، يمكن التمييز بين نوعين منها:
تتميز السياسة النشطة بوجود أشكال من التوظيف تهدف إلى إيجاد وظيفة في أسرع وقت ممكن ، وكذلك إعادة التدريب والتدريب المهني للعاطلين عن العمل ، أي أن الدولة تضع حوافز إضافية لمن يحاول الحصول على وظيفة. .
وتتميز السياسة السلبية بوجود إعانات بطالة متزايدة وتدابير أخرى لتقديم مساعدة مادية للعاطلين ، أي الحفاظ على المستوى المعيشي للمواطنين خلال فترة البطالة.
في الاتحاد الروسي ، نظرًا للانخفاض الحاد في الحد الأقصى والحد الأدنى من المزايا ، فإن سياسة التوظيف الحكومية نشطة ، حيث يجبر المستوى المنخفض للإعانات العاطلين عن العمل على البحث عن عمل بمفردهم.
كما أشارت الاتفاقيات المذكورة إلى أن سياسة الدولة ينبغي أن تهدف إلى تطوير الشراكة الاجتماعية على جميع المستويات ، وتطوير آلية للتفاعل بين السلطات التنفيذية وأرباب العمل والنقابات والهيئات التمثيلية الأخرى للعمال في حل مشاكل التوظيف في أسواق العمل القطاعية.
كما يكرس قانون العمل حق النقابات العمالية في المشاركة في تطوير سياسة الدولة في مجال تعزيز العمالة. من المهم بشكل خاص مشاركة النقابات العمالية في تنفيذ الأنشطة المتعلقة بالطرد الجماعي للعمال.
من الجدير بالذكر أنه فيما يتعلق بفئات معينة من المواطنين الذين هم بحاجة خاصة إلى الحماية الاجتماعية في سوق العمل ، فإن الدولة تتحمل التزامات لخلق ضمانات متزايدة في مجال توظيفهم (حصص وظائف المعوقين والشباب ، إنشاء برامج توظيف خاصة ، وما إلى ذلك) ، مما يسمح لنا بالحديث عن ضمان توظيفهم. تتجسد التزامات الدولة هذه في القوانين المعيارية ، بما في ذلك البرامج المستهدفة الخاصة التي اعتمدتها حكومة الاتحاد الروسي (وكذلك الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد) لضمان توظيف هذه الفئات من السكان. نتيجة لعدم وجود سياسة واضحة في سوق العمل ، يستمر "الوضع الراهن" في مجال التوظيف: زيادة بطيئة في البطالة المسجلة وغير المسجلة ، واستمرار الاتجاه نحو البطالة المستترة المتزايدة مع استمرار الانكماش الاقتصادي أو استمراره . من الواضح أن الإبقاء على مثل هذا "الوضع الراهن" غير مقبول.
تعد سياسة التوظيف الحكومية ، باعتبارها انعكاسًا لاستراتيجية التوظيف ، جزءًا من سياسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، والتي تهدف إلى حل شامل لمشاكل التوظيف لصالح الاستخدام الكامل والفعال لإمكانات العمل.
فقط العمالة الفعالة هي التي تخلق الأساس المادي لتنفيذ أي برامج اجتماعية. لذلك ، يجب أن تصبح زيادة الكفاءة الاقتصادية وإنتاجية العمالة أولوية قصوى ليس فقط لسياسة التوظيف ، ولكن للسياسة الاقتصادية ككل. في السنوات الأخيرة ، كانت كفاءة التوظيف في روسيا تتدهور بشكل كارثي.
مشكلة العمالة هي واحدة من المشاكل الاجتماعية الحادة. لذلك ، تحتل السياسة الاجتماعية فيما يتعلق بسوق العمل مكانة خاصة في تنظيم الدولة. تتولى الدولة تشريعات شروط العمل والشروط العامة لعقد اتفاقيات العمل الجماعية. تأخذ الدولة على عاتقها تنظيم نظام التعليم والتدريب المهني وإعادة تدريب العمال. بسبب الإعانات الحكومية ، يتم تشجيع تنقل العمال ، ويتم تحفيز تطوير الأعمال الصغيرة والمتوسطة الحجم ، ويتم تقديم الفوائد إلى رواد الأعمال الذين يخلقون وظائف جديدة.
خلال فترات الأزمة ، تلجأ الدولة إلى استخدام الأشغال العامة. يتم تنفيذ تأثير الدولة على أسواق العمل أيضًا من خلال تنفيذ سياسة الهجرة التي تنظم تدفق العمالة الأجنبية إلى الداخل والخارج.
إلى جانب ذلك ، فإن الهدف من سياسة التشغيل الحديثة هو أيضًا حل مشاكل الفئات الخاصة من السكان العاملين (كبار السن ، والمعوقون ، والنساء ، والشباب ، والأجانب).
نظرًا لأن البطالة مشكلة اقتصادية كلية خطيرة وهي مؤشر على عدم استقرار الاقتصاد الكلي ، تتخذ الدولة تدابير لمكافحتها. تنوع أنواع البطالة يجعل مهمة الحد منها صعبة للغاية. نظرًا لعدم وجود طريقة واحدة للتعامل مع البطالة ، يتعين على أي دولة استخدام طرق مختلفة لحل هذه المشكلة. خذ بعين الاعتبار المقاييس العامة للنضال وبشكل منفصل لكل نوع من أنواع البطالة.
تشترك جميع أنواع البطالة في تدابير مثل:
مستوى البطالة الاحتكاكيةيمكن اختزاله من خلال:
اختزال البطالة الهيكليةتساهم برامج إعادة التدريب المهني في المقام الأول. مثل مكتب العمل - منظمة متخصصة في الوساطة بين الموظفين وأرباب العمل لشراء وبيع العمالة. تعمل في توظيف العاطلين عن العمل ، وتقدم الخدمات للراغبين في تغيير الوظائف ، وترسل الشباب إلى دورات لاكتساب مهنة ، وما إلى ذلك. يجب أن تؤدي البرامج إلى قوة عاملة هي الأنسب للوظائف المتاحة. يتم تحقيق هذه المهمة من خلال برنامج التدريب المهني ، معلومات حول الوظائف. توفر برامج التدريب المهني كلاً من التدريب أثناء العمل والتدريب المؤسسي للعاطلين عن العمل والشباب والعاملين الأكبر سناً الذين أصبحت مهنتهم بالية. الأكثر صعوبة في التعامل معها البطالة الدوريةلحل هذه المشكلة ، فإن الإجراءات التالية هي الأكثر فعالية:
1) تهيئة الظروف لنمو الطلب على السلع. نظرًا لأن الطلب في سوق العمل مشتق ويعتمد على الوضع في أسواق السلع والخدمات ، فإن العمالة ستزداد وستنخفض البطالة إذا أظهرت أسواق السلع مزيدًا من الطلب وسيتعين تعيين عمال إضافيين لتلبية ذلك.
طرق زيادة الطلب ، وفقًا لـ Bulatova A.S. ، هي:
من الواضح أنه كلما قل عدد الأشخاص الذين يتقدمون للوظائف ، كان من الأسهل العثور على وظيفة حتى مع نفس العدد من الوظائف الشاغرة. من الواقعي تقليل عدد المتقدمين لهذه الأماكن ، وعلاوة على ذلك ، توفير وظائف شاغرة إضافية للعاطلين عن العمل. قد يأتي بعض الراحة ، على سبيل المثال ، من خلال توفير إمكانية التقاعد المبكر للموظفين الذين لم يصلوا بعد إلى زيادة المعاش التقاعدي. في روسيا ، على سبيل المثال ، عندما تم إلغاء الهيئات الحاكمة على مستوى النقابات ، سُمح للرجال الذين يعملون في ولاياتهم بالتقاعد في سن 57-58 عامًا ، والنساء - في سن 53-54 عامًا. بدون هذا ، سيتعين على الموظفين الأكبر سنًا البحث عن عمل. وبما أنهم كانت لديهم فرص قليلة للتوظيف في هذا العمر ، فقد زادوا جيش العاطلين عن العمل. التقاعد المبكر منع هذا التطور. ومع ذلك ، لا يمكن استخدام هذه الطريقة إلا على نطاق محدود للغاية ، لأنها تنطوي على زيادة كبيرة في مدفوعات المعاشات التقاعدية.
يمكن استخدام طرق مختلفة لمساعدة الشباب في العثور على عمل:
يمكن أن تستمر قائمة برامج الحد من البطالة لفترة طويلة ، ولكن من المهم أن نفهم أن كل هذه البرامج لا يمكن أن تقضي تمامًا على البطالة الدورية أو تخفضها بشكل كبير. تتحقق هذه النتيجة فقط مع تحسن عام في الوضع الاقتصادي في البلاد.
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
مستضاف على http://www.allbest.ru/
تكمن أهمية الموضوع المختار في أنه في المرحلة الحالية من الضروري اتباع سياسة مستهدفة ويجب أن تركز نتائج الإصلاحات الجارية على الشخص بمساعدة سياسة توظيف مناسبة. ينطبق هذا البيان على المستويين الاتحادي والإقليمي. يجب أن تقوم سياسة التوظيف الحكومية على اقتصاد السوق ذي التوجه الاجتماعي.
الأساس الأساسي لخلق مزايا فريدة طويلة الأجل هو الموارد البشرية ، أي الناس وأخلاقيات عملهم ورغبتهم في تحقيق أهدافهم ، ومنظومة معارفهم وقيمهم ، وقدراتهم الإبداعية والإبداعية. هذه هي العوامل التي تجعل من الممكن ضمان النمو الاقتصادي والرفاهية والأمن في البلاد. الدور الحاسم يلعبه مجال العمل ، وظروف العمل ، والتحولات العميقة في نظام علاقات العمل بأكمله ، والتي بدونها من المستحيل إجراء تحول حقيقي نحو الشخص باعتباره الهدف الرئيسي لعمل الاقتصاد الموجه اجتماعيًا.
ثانيًا ، مع تعقيد تقنيات الإنتاج ، وفقًا لتطور التقدم العلمي والتكنولوجي ، تصبح عقلية العامل أكثر تعقيدًا ، وتؤثر احتياجاته الروحية والمادية بشكل متزايد على النتيجة النهائية للعمل. لا يضيف الاستقرار إلى الحالة العامة للاقتصاد الروسي ، وفرصه في خلق وظائف جديدة وتوفير فرص العمل لعدد كبير من السكان النشطين اقتصاديًا.
أعمال S.N. ترونينا ، في. جيليتي ، ن. مولوشنيكوفا ، إس في. Shekshnya ، M.V. جراشيف. أ. نيكيفوروف ، إي.بالاتسكي. V.A. سبيفاك ، ف. بوجاتشيف ، SB. Kaverin ، EL ، Ilyin ، إلخ. حول جوانب معينة من موضوع البحث ، مثل تنظيم العمالة ، والتدريب والتدريب المتقدم للموظفين في مراكز التوظيف ، وأعمال M. Gorshkov ، K. Volkov ، V. Shkatull ، I . إليسيفا ، في ت. بيلوفا وآخرين.
مشكلة تشغيل السكان هي مشكلة إشراك الناس في النشاط العمالي ودرجة إشباعهم حاجتهم للعمل مع الوظائف. من المستحيل تحقيق مثل هذا الوضع الذي يعمل فيه جميع السكان القادرين على العمل. بعد كل شيء ، يدخل البعض في قوة العمل ، والبعض الآخر يتركها ، والثالث يطرد أو يستقيل ، والرابع يبحث عن عمل ، أي. هناك حركة طبيعية للقوى العاملة ، يبقى جزء منها عاطلاً عن العمل لفترة زمنية معينة.
هذا الموضوع مهم للغاية في عصرنا ، لأن التوظيف قطاع مهم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع ، ويجمع بين النتائج الاقتصادية والاجتماعية لعمل النظام الاقتصادي بأكمله. بالإضافة إلى ذلك ، فإن العمالة هي نوع من المؤشرات التي يجب على المرء من خلالها الحكم على الرفاهية الوطنية ، وفعالية المسار المختار للإصلاحات ، وجاذبيتها للسكان.
يجب أن تضمن السياسة الاقتصادية للدولة لتعزيز توظيف السكان في الوقت الحاضر الأداء المنسق لأسواق العمل ورأس المال ، وتنظيم عمليات تشكيل وحركة الاستثمارات عبر أراضي روسيا ، واستخدام رأس المال الخاص والشركات ، مع مراعاة توفير فرص العمل على مستوى كافٍ للحفاظ على تكاثر السكان ضمن الإطار الذي يضمنه دستور وقوانين الاتحاد الروسي.
1.1 جوهر مفهوم العمل في الأدب المحلي والأجنبي
قدم علماء الاقتصاد المحليون مساهمة كبيرة في تطوير نظرية التوظيف. لذلك ، B.D. يقدم بريف التعريف التالي للعمالة: "إن تشغيل السكان هو ظاهرة اجتماعية اقتصادية معقدة ، وهو أهم عنصر في الإنتاج الاجتماعي. ومن وجهة نظر الفئة الاقتصادية ، يعتبر العمل عمليًا اليوم كعلاقة اجتماعية ليس فقط لتزويد السكان بالوظائف (أي من وجهة نظر الإنتاج والتراكم) ، ولكن أيضًا لتزويد الشخص بوسائل العيش الضرورية (أي فيما يتعلق بتكوين واستخدام صندوق الاستهلاك) ".
إ. يعطي ساروخانوف تعريفاً مختلفاً قليلاً لفئة العمل ، الذي يعتقد أن "... العلاقات الاجتماعية - الاقتصادية التي يدخلها الناس مع بعضهم البعض فيما يتعلق بالمشاركة في عمل مفيد اجتماعياً في مكان عمل معين" ، أي "هذا هو النشاط العملي للناس في إنتاج السلع المادية ، والعلاقات الاجتماعية بينهم فيما يتعلق بإدراج موظف في تعاون عمالي معين في مكان عمل معين."
S.V. يعتبر أندرييف التوظيف "شرطًا للإدراج في عملية الإنتاج". يتم تعريف جوهر العمل من عدة وظائف:
من وجهة نظر الإنتاج ، حيث العمل هو حالته ، لأنه من أجل تنظيم عملية الإنتاج ، من الضروري ربط العامل بوسائل الإنتاج ؛
من وجهة نظر الاستهلاك ، توفير العمالة المحققة ، والتي بموجبها يتم مكافأة الخدمات التي يقدمها الموظف ماديًا ؛
من وجهة نظر تقسيم العمل ، أي تعيين موظف في منطقة نشاط معينة.
استنادًا إلى تعميم ما ورد أعلاه والتعريفات الأخرى لمحتوى العمالة الموجودة في الأدبيات الاقتصادية ، في رأينا ، من الممكن صياغة موقف يعبر بموجبه التوظيف ، كفئة اقتصادية عامة ، عن مجمل العلاقات الاقتصادية فيما يتعلق توفير الوظائف والإدماج المباشر للموظف في عملية النشاط العمالي.
إن الرغبة في التوظيف الأكثر اكتمالا وفعالية في نفس الوقت لجميع السكان النشطين اقتصاديًا في البلاد هو هدف التنمية في أي نظام اقتصادي. ومع ذلك ، إذا تم تحقيق هذا الهدف ، فعندئذ فقط لفترة معينة. كقاعدة عامة ، هناك دائمًا فجوة بين العمالة الفعلية والفعالة ، ويشهد حجمها وتأثيرها على الإنتاج على فعالية النظام الاقتصادي نفسه.
تظهر التجربة أنه يمكن تحقيق العمالة الكاملة والفعالة نسبيًا على أساس معدلات نمو اقتصادي عالية ومستدامة بدرجة كافية. وترتبط وتيرة النمو الاقتصادي بالاستثمار وخلق فرص عمل جديدة ونمو العمالة ، الأمر الذي يحدد في نهاية المطاف نمو الدخل والاستهلاك للسكان وله تأثير عكسي إيجابي على الاستثمار والتوظيف والنمو الاقتصادي.
يمكن تسمية التفسير التقليدي (الكلاسيكي) للبطالة اليوم بالبساطة: فهو ينطلق من المعاملة بالمثل المعتادة بين سعر العمل والطلب على العمالة. تحفز تخفيضات الأجور الطلب على العمالة ، وبالتالي على العمالة ؛ تؤدي الزيادة في الأجور إلى زيادة المعروض من العمالة ، ولكنها تؤخر نمو الطلب.
قام آرثر بيغو ، مؤلف كتاب The Theory of Unemployment ، بتفسير التنظيم التلقائي للتوظيف بهذه الطريقة. خلال فترة الكساد ، تنخفض العمالة والأجور والأسعار ، ولكن في نفس الوقت ، تنخفض الأجور الحقيقية ، معبرًا عنها في سلة من السلع التي يمكن شراؤها ، ببطء أكثر من الأسعار ، أو حتى تظل على نفس المستوى. في سياق النمو الحالي للأسعار على نطاق واسع ، يبدو هذا المنطق قديمًا ، ولكن يمكننا تقريب التحليل إلى يومنا هذا إذا تذكرنا أن الأسعار تنمو بشكل غير متساو ، وفي بعض الأحيان يمكن للأجور الاسمية أن ترتفع بشكل ملحوظ إلى حد ما أكثر من أسعار السلع. ولكن إذا لم تنخفض الدخول الحقيقية أو حتى تزيد قليلاً ، فهذا يعني أن طلب المستهلك ، على الرغم من الكساد ، يستمر. إذا كان هناك طلب على السلع الاستهلاكية ، فهناك أيضًا طلب على وسائل الإنتاج. وبالتالي ، لدينا وضع يحدد مسبقًا الانتقال إلى الانتعاش والنمو في التوظيف. بعبارة أخرى ، المبدأ الأولي ، وفقًا لنظرية A. Pigou ، هو حقيقة النمو النسبي للأجور الحقيقية مقارنة بالاستثمارات. إذا زاد الأجر عن "صافي ناتج العمل" ، أي يعوض عن جزء من أجر رأس المال ، مما يؤدي إلى انخفاض في الإنتاج والطلب على العمالة. في الوقت نفسه ، في نظريته عن البطالة ، يجعل A. Pigou التوظيف يعتمد على معاملين رئيسيين: على معدلات الأجور الحقيقية وعلى شكل دالة الطلب الحقيقي على العمالة.
في الوقت نفسه ، تُظهر الممارسة الاقتصادية العالمية أن ضمان العمالة الكاملة وزيادة الكفاءة الاقتصادية للإنتاج الاجتماعي في الوقت نفسه في الظروف الحديثة أمر صعب التحقيق ، وهو على الأرجح مستحيل. ويفسر ذلك حقيقة أن العامل الرئيسي في النمو الاقتصادي وكفاءة الإنتاج - الثورة العلمية والتكنولوجية - هو في الوقت نفسه العامل الرئيسي في ظهور البطالة.
إن التنفيذ الفعال من حيث التكلفة لإنجازات الثورة العلمية والتكنولوجية مستحيل دون الإفراج المطلق عن القوى العاملة. في الوقت نفسه ، لا يحدث الانخفاض في التوظيف فقط مع التجديد التقني والتكنولوجي للوظائف الحالية ، ولكن أيضًا مع بناء رأس المال. يتم تنفيذ هذا الأخير في ظروف الثورة العلمية والتكنولوجية على أساس تقني أكثر تقدمًا ، مما يضمن خفض العمالة وتخفيضًا محددًا في تكلفة الإنتاج.
أي تغيير في التطور الاجتماعي والاقتصادي للمجتمع الحديث يؤدي إلى تغيير ليس فقط في وجهات النظر حول البطالة نفسها وأسبابها ، ولكن أيضًا في إصلاح مؤسسات سوق العمل. لحل مشكلة البطالة ، من الضروري تحديد نوع البطالة وحجمها الفعلي.
وفقًا لأساليب الحساب المعتمدة في الإحصاء ، يعتبر الشخص الذي لديه وظيفة موظفًا ، ومن ليس لديه وظيفة يعتبر عاطلاً عن العمل ، ويتم تحديد معدل البطالة على أنه الفرق بين عدد مكونات القوى العاملة وعدد العاملين. موظف في لحظة معينة.
في ظل الظروف الجديدة ، يجب أن تصبح العمالة المختارة بحرية ، باعتبارها علامة بارزة في اقتصاد السوق الاجتماعي ، المبدأ الأساسي لتشكيل سياسة الدولة لضمان العمالة المنتجة الكاملة ، مما يعني الحاجة إلى الانتقال إلى نموذج جديد للتوظيف. النظام. وهو يقوم على مزيج من مبادئ تنظيم السوق والمشاركة الفعالة للدولة في تنظيم قواعد عمل سوق العمل ونشاط ريادة الأعمال ، والحماية الاجتماعية للسكان من خطر البطالة ، ووضع السياسات وتنفيذ التدابير لتعزيز العمالة ، وتعزيز تكيف السكان مع ظروف أداء اقتصاد السوق.
يمكن أن يكون مصدر البطالة مجموعة متنوعة من الظروف (تغيير الإقامة ، الدخول في سن العمل ، إلخ). ومع ذلك ، وفقًا للاقتصاديين الغربيين ، يكمن السبب الرئيسي للتغيير في ديناميكيات البطالة في التطور الدوري للاقتصاد.
مع الأخذ في الاعتبار الغرض من الدراسة ، فمن المستحسن الإسهاب في تلك الأنواع من البطالة التي تتجاوز الأشكال التقليدية وتظهر طبيعة التطور والتغييرات التي مرت بها أشكال البطالة المعروفة سابقًا.
البطالة التكنولوجية الناتجة عن الانتقال إلى أجيال جديدة من المعدات والتكنولوجيا والميكنة وأتمتة العمل اليدوي. في ظل هذه الظروف ، يتضح أن بعض العمال زائدين عن الحاجة أو أن هناك حاجة إلى قوة عاملة بمستوى مهارة مختلف.
البطالة الاحتكاكية الناشئة عن العمليات العادية لدوران العمالة والبحث عن عمل ، فضلاً عن التقلبات الموسمية في التوظيف. البطالة الاحتكاكية موجودة حتى في التوظيف الكامل. بسبب عمليات النقل المهنية والبحث عن وظيفة أفضل ، غالبًا ما يُنظر إلى البطالة الاحتكاكية على أنها طوعية.
البطالة الهيكلية ، والتي تتشكل في حالة عدم التوافق بين العرض والطلب على العمالة ، والنسبة بين هذه المؤشرات لأنواع مختلفة من العمالة وفي مختلف قطاعات الاقتصاد والمناطق ليست واحدة. يرتبط هذا النوع من البطالة بإغلاق المؤسسات والصناعات المتقادمة ، وانخفاض إنتاج عدد من الصناعات (على سبيل المثال ، فيما يتعلق بالانتقال إلى نوع التكاثر الموفر للموارد ، وإعادة التوجيه إلى إنتاج العلم- منتجات مكثفة). تحدث البطالة الهيكلية عندما تفلس المؤسسات في بعض الصناعات ، ولا يستطيع العمال العاملون فيها العثور على وظائف في صناعات أخرى تتطور بنجاح.
البطالة الدورية الناتجة عن انخفاض الطلب العام على العمالة في جميع الصناعات والمناطق والمناطق. إن البطالة الدورية هي التي تشير إلى تدهور عام في سوق العمل. في إطار أشكال البطالة الموصوفة ، هناك تعديلات مختلفة عليها:
بطالة التحويل تشبه البطالة الهيكلية وتنتج عن انخفاض عدد الأفراد في الجيش والموظفين في المجمع الصناعي العسكري. في بعض الأحيان ، يمكن أن تكون هذه البطالة حادة ، مما يؤثر على حياة الملايين من الناس ؛
البطالة الاقتصادية مستقرة نسبيًا ، بسبب التقلبات في ظروف السوق ، ودمار بعض المنتجين في سياق المنافسة ؛
تتميز بطالة الشباب بنسبة عالية بشكل غير متناسب من الشباب (16-24 سنة) في العاطلين عن العمل ؛ تتسم بطالة يغلب عليها الطابع الوظيفي ؛
تعد البطالة المخفية أكثر شيوعًا في الزراعة (شكل كلاسيكي من الزيادة السكانية الزراعية) ، ولكن يمكن ملاحظتها أيضًا في مناطق أخرى - حيث يوجد عدد أكبر من العمال مما هو مطلوب لإنتاج المنتجات النهائية ؛
تشمل البطالة طويلة الأمد الأشخاص الذين لا يريدون ، وفي النهاية لا يستطيعون العمل.
جعلت الممارسات الاقتصادية العالمية من الممكن تحديد أنماط معينة في تطوير سوق العمل وحركة القوى العاملة ، مما يشير إلى وجود فرص لاستيعاب الفوائض النسبية للسكان النشطين.
في الظروف الجديدة لعلاقات السوق القائمة ، هناك حاجة لتشكيل العمالة ، والتي من شأنها أن تهدف إلى خلق علاقات السوق في مجال العمل. وفقًا لقوانين السوق ، يجب أن تستند هذه العلاقات على عدد من المبادئ الأساسية ، وأهمها الحرية الشخصية والاقتصادية للموظف الذي يمكنه الاختيار بين التوظيف وعدم التوظيف في الإنتاج الاجتماعي ، وهي مهنة معينة ونوع النشاط ، مع مراعاة قدراتهم ، والاحتياجات الاجتماعية ، مما يعني الطبيعة التطوعية للعمل ، وإلغاء طبيعته الإجبارية والإلزامية.
يقوم المفهوم الجديد بتعديل وتوسيع محتوى تحديد هدف "التوظيف الكامل" ، وربطه حصريًا بالتوظيف الفعال. في قلب هذا الارتباط ، يوجد توجه نحو احتياجات ومصالح الشخص ، وخروجا عن نهج الإنتاج البحت لموارد العمل.
لا تتطابق مشاكل تشغيل السكان مع مشاكل البطالة ، حيث أنه من الضروري مراعاة خصوصيات التوظيف لمختلف الفئات الاجتماعية والديموغرافية من السكان ، ودوافع العمال ، والتغيرات في هيكل موارد العمل وعوامل أخرى. من وجهة نظر Velichko N.I. الهدف من ضمان العمالة الكاملة والمنتجة هو تحقيق زيادة في كفاءة العمل ، وتشكيل هيكل توظيف وفقًا لاحتياجات تحسين الهيكل القطاعي والإقليمي للإنتاج ، مع مراعاة العوامل الاجتماعية والديموغرافية.
وبالتالي ، في إطار هذا المفهوم ، يمكن تحقيق العمالة الكاملة على أي مستوى ، إذا تم تلبية طلب السكان على الوظائف ، مع مراعاة الجدوى الاقتصادية لخلق واستخدام الوظائف. في الوقت نفسه ، تعتبر الوظيفة مناسبة تتناسب مع الملاءمة المهنية للموظف ، مع مراعاة تدريبه المهني وخبرته في العمل وحالته الصحية وإمكانية الوصول إلى الوظائف والربحية. وتجدر الإشارة إلى أنه خلال الفترة الانتقالية في روسيا ، أصبحت مشكلة العمالة غير الرسمية حادة ، بسبب وجود نشاط عمالي غير خاضع للضريبة. إلى جانب البطالة المستترة ، يمكن أن تتحول العمالة غير الرسمية بسهولة إلى بطالة مفتوحة ؛ بالإضافة إلى ذلك ، فإنه يتسبب في تدهور أخلاق العمل ، وإلغاء تأهيل القوى العاملة ، وتوسع اقتصاد "الظل".
في اقتصاد السوق ، تتغير وجهة النظر بشأن التوظيف الفعال بشكل كبير. يتم استبدال أيديولوجية العمالة الشاملة لجميع السكان القادرين على العمل ، بدعم من التزام الفرد بالمشاركة في الإنتاج الاجتماعي ، بمفهوم ضمان العمالة المرغوبة والاختيار الحر لشكل ونوع العمل. في ظروف السوق ، وفقًا لـ B. في الاعتبار الاحتياجات الاجتماعية. وبالتالي ، لا ينبغي بأي حال من الأحوال أن تكون العمالة الكاملة إلزامية ويمكن تحقيقها بدرجات متفاوتة من العمالة للسكان القادرين على العمل ".
مما سبق ، يترتب على ذلك أنه في ظروف السوق ، يجب على الدولة أن تهيئ الظروف التي تضمن لكل شخص فرصة العمل ، وله الحق في اختيار مكان ونوع النشاط العمالي واتخاذ قرار بشأن المشاركة فيه. مما لا شك فيه أنه من الأصعب بكثير على اقتصاد السوق أن يفي بالشرط الأول مقارنة بالشرط الثاني. في روسيا ، بفضل اعتماد أساسيات جديدة لتشريعات التوظيف ، نشأ أساس قانوني لتغيير المبادئ الراسخة وعمل نظام التوظيف.
تتطلب التحولات الإيجابية تحولا جوهريا في التفكير الاقتصادي والضرورات الاجتماعية. ينص التشريع الجديد الخاص بالتوظيف على أن لكل مواطن في البلد الحق في أن يختار طواعية أي نوع من الأنشطة المفيدة اجتماعيًا التي لا تتعارض مع القانون ، ويختار بحرية مكان العمل ونوعه. تم الإعلان عن المبدأ الديمقراطي للعمل التطوعي ، والذي بموجبه يعتمد تشغيل المواطنين فقط على إرادتهم الحرة ويحظر الإكراه الإداري للناس على العمل.
1.2 ملامح سياسة الدولة في مجال تنظيم توظيف السكان
أدت الإدارة الحكومية المباشرة لتوظيف السكان ، فيما يتعلق بالتحولات الاقتصادية في المجتمع الروسي ، إلى إفساح المجال لعلاقات العمل في السوق على أساس آلية التنظيم الذاتي للتوظيف من خلال سوق العمل. إن الأخذ بعين الاعتبار وجهات النظر الحديثة حول مشكلة تشغيل السكان ، ولا سيما تنظيم علاقات العمل في اقتصاد السوق ، هو المبدأ الأساسي لتشكيل السياسة الاقتصادية للدولة.
العمالة كفئة اجتماعية هي واحدة من أهم مؤشرات الاقتصاد الكلي لاستقرار المجتمع. إنه يعكس حاجة الناس ليس فقط للدخل ، ولكن أيضًا للتعبير عن الذات من خلال الأنشطة المفيدة اجتماعيًا ، فضلاً عن درجة إشباع هذه الحاجة على مستوى معين من التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع.
يعد تشغيل السكان شرطًا ضروريًا لإعادة إنتاج العمالة ، حيث أن مستوى معيشة الناس وتكاليف المجتمع للاختيار والتدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للموظفين وتوظيفهم والدعم المادي للعاطلين تعتمد على هو - هي. يكشف التوظيف عن أحد أهم جوانب التطور الاجتماعي للفرد المرتبط بإشباع احتياجاته في مجال العمل وفيما يتعلق بالعمل.
في نظرية J. Keynes ، تم إعطاء معنى مختلف لدور الدولة في تنظيم مشاكل البطالة. يُنظر إلى سوق العمل على أنه نظام خامل وثابت يحتاج إلى تنظيم من الدولة. فالدولة قادرة على القضاء على الاختلال في سوق العمل من خلال تنظيم الطلب على العمالة ليس من خلال تقلبات أسعار السوق لها ، ولكن من خلال التأثير على حجم الإنتاج.
وفقًا لجيه كينز ، يجب على الدولة محاربة البطالة وتنظيمها باستخدام السياسة المالية. من خلال زيادة الإيرادات الحكومية وخفض الضرائب ، يمكن للاقتصاد زيادة الطلب الكلي ، مما سيزيد من الطلب على العمالة ويقلل من البطالة. ومع ذلك ، مع تطور المجتمع وتقدم التقدم العلمي والتكنولوجي ، بدأ الاقتصاديون يواجهون المزيد والمزيد من المشاكل في تحديد أسباب البطالة. لقد أصبح عدد العوامل المؤثرة ، كما أصبح مقبولاً بشكل عام بالفعل ، ليس آلية توازن للعرض والطلب في سوق العمل ، ضخمًا لدرجة أنه أصبح من المستحيل تقريبًا نمذجة العمليات التي تجري في هذا المجال وتحديدها بشكل مباشر. العلاقات الرياضية.
يجب أن تقوم سياسة التوظيف في بلدنا على أساس اقتصاد السوق وسيادة القانون. من المعتقد أن المجتمع (الدولة) وأصحاب العمل والموظفين في أدوارهم الاجتماعية يجب أن يوازنوا بعضهم البعض بطريقة تعزز المزيد من التقدم. تحدد الدولة الحدود العامة لأنشطة أصحاب العمل والموظفين ، وتشكل تفاصيل نظام القواعد لعلاقتهم. سياسة العمالة هي عنصر مهم في السياسة الاجتماعية والاقتصادية وتهدف إلى جعل رأس المال والموارد الطبيعية والعمالة تتفاعل من أجل النمو الاقتصادي والازدهار.
وفي الوقت نفسه ، ووفقًا للمفهوم المعتمد في البلدان المتقدمة ، لا ينبغي لسياسة التشغيل أن تأخذ في نطاقها مسؤولية التعليم والتدريب المتقدم ؛ يجب ألا يلغي من أرباب العمل الالتزام بضمان ظروف العمل وإعادة تأهيل المستبعدين من سوق العمل. يجب أن تساعد سياسات التوظيف الناس على دخول سوق العمل أو العودة إليه إذا أجبروا على الخروج منه. يجب أن تسعى سياسة التشغيل النشط إلى تحقيق الهدف التالي: درجة عالية من مشاركة القوى العاملة في الإنتاج الاجتماعي. إن تحقيق هذا الهدف ضروري لأنه لا يمكن تحقيق الرخاء إلا عندما يساهم كل فرد في الإنتاج ، وبالتالي إنشاء الأساس لتوفيره. يعتبر التوظيف الكامل في الدولة الهدف الأساسي لسياسة سوق العمل. من المعتقد أن الأشخاص الذين تم طردهم مؤقتًا من سوق العمل يجب أن يتلقوا وظيفة أو التعليم اللازم لذلك ، ولكن ليس المساعدة المالية.
ستعطى الأفضلية في هذا المجال للتدابير المبررة اقتصاديًا من منظور طويل الأجل. هناك ثلاثة أنظمة مدعوة لتوفير العمالة الكاملة: نظام إعادة التدريب المنتظم (العادي) ، ونظام تنظيم الأشغال العامة ونظام ممارسة الشباب ، الذي كان ابتكارًا سويديًا على وجه التحديد. بموجب هذا النظام الأخير ، يتم توفير الوظائف للشباب الذين لا يجدون عملاً بالطريقة المعتادة ، وتعوض الدولة تكاليفها لأصحاب العمل.
تلعب قضايا الكفاءة دورًا حاسمًا في بيئة تنافسية ، لذا فإن الشيء الرئيسي هو أن يكون لديك نظام مدرسي يعمل بشكل جيد وتعليم عالي وعلم عالي التطور. إن مسؤولية أصحاب العمل عن تزويد موظفيهم بفرص التحسين في عملية العمل مهمة لزيادة القدرة التنافسية للمؤسسات ولرفع معنويات الموظفين الذين يحققون نتائج أفضل إذا رأوا أن صاحب العمل مهتم بتحسينهم وتطويرهم. تحفيز. يتم تنفيذ هذا العمل ، أولاً وقبل كل شيء ، من قبل الأطراف المعنية أنفسهم (أرباب العمل والموظفين) ، ومع ذلك ، فإن الدولة ، من خلال "صندوق الحياة العملية" الخاص ، تساعد في تطوير برامج لخلق فرص العمل.
الهدف الرئيسي لسياسة سوق العمل في الدولة هو تحقيق العمالة الكاملة. من أجل تنفيذه ، يعتبر من الضروري دعم مناطق البلد التي تحدث فيها تغييرات هيكلية من أجل خلق فرص عمل جديدة ؛ الدعم مضمون لكل من أرباب العمل في القطاعين العام والخاص. بالإضافة إلى ذلك ، فإن السلطات الحكومية والمحلية ملزمة بتنظيم التوظيف المؤقت للشباب والمواطنين الذين لم يعملوا لفترة طويلة. لاحظ أنه من الناحية العملية ، فإن التوظيف الكامل ، كقاعدة عامة ، بعيد المنال ، وبالتالي لا يميز الحالة الحقيقية لسوق العمل في البلد ، ولكن فقط اتجاه عمل الدولة والهيئات الأخرى في هذا المجال.
تتمثل المبادئ المهمة لتنظيم سوق العمل في تنسيق أنشطة جميع المؤسسات الإدارية في معالجة قضايا العمالة ومراعاة هذه الأخيرة عند وضع البرامج التي لها تأثير غير مباشر على الأقل على الوضع في مجال العمل والتشغيل. يبدو من الممكن تطبيق هذه المبادئ في بلادنا ، إن لم يكن على مستوى برامج الدولة ، فعندئذ على الأقل على مستوى المناطق ، حيث يسهل ربط مصالح جميع الأطراف.
من بين المهام الأخرى لسياسة سوق العمل ، يتم تسليط الضوء على تحسين ظروف العمل. ويعتقد أن حل هذه المشكلة يصب في مصلحة العمال وأصحاب العمل والمجتمع ككل. يساعد في الحفاظ على إنتاجية العمال ، وبالتالي منع الشيخوخة السريعة للقوى العاملة وتخفيف النقص. يتم توفير التأثير على ظروف العمل بمساعدة التشريع ، فضلاً عن المراقبة المستمرة التي تقوم بها كل من الهيئات الحكومية والعامة.
كما أن قضايا إعادة تدريب الموظفين هي أيضًا من بين القضايا التي يتم تناولها في إطار سياسة الدولة في سوق العمل. يؤدي إنشاء نظام لإعادة التدريب المهني والحفاظ عليه إلى زيادة قدرة السكان العاملين على العثور على عمل في سوق عمل دائم التغير. يشارك كل من العمال البالغين والشباب الذين يدخلون سوق العمل لأول مرة في نظام التدريب المهني. وفي الوقت نفسه ، يسود الأخير نوعًا ما في إجمالي عدد الأشخاص الذين يخضعون سنويًا للتدريب المهني وإعادة التدريب.
يتم تحديد حالة التوظيف في فترة معينة من تطور البلد من خلال نسبة عوامل عرض العمل (العدد الأولي للسكان النشطين اقتصاديًا ، ودوافع التوظيف ، والحد الأدنى من الكفاف والمعاشات التقاعدية ، وما إلى ذلك) وعوامل الطلب عليها (مجموعة من الوظائف ، والتحول الهيكلي للاقتصاد ، وديناميات أحجام الإنتاج وأسعار العمالة ، وما إلى ذلك) ، التي يعد تنظيمها من اختصاص الدولة.
إن الخبرة المتراكمة على مدى عقود في البلدان ذات الاقتصادات السوقية المتقدمة لا تظهر حتمية فحسب ، بل تظهر أيضًا فعالية مزيج من آليات التنظيم الذاتي وتنظيم الدولة لسوق العمل. من بين العدد الكبير من المشاكل المتعلقة بالتوظيف وسير سوق العمل ، فإن المجالات ذات الأولوية لتنظيم الدولة هي مكونات مثل: زيادة الوظائف ، وتنظيم الطلب على الوظيفة ، وكذلك تنفيذ سياسة الدولة في تطوير التعليم ، التدريب والتدريب المتقدم للموظفين.
يتم تحقيق كل ما سبق على أساس دراسة مشتركة ، للبلدان ذات الاقتصادات السوقية المتقدمة ، وآليات تنظيم الدولة للعمالة وسوق العمل ، والتي تشمل ثلاث مجموعات:
الأساليب الاقتصادية (نظام الإقراض والضرائب التفضيلية ؛ سياسة الميزانية التي تهدف إلى تحفيز ريادة الأعمال ؛ الحفاظ على وظائف قديمة وخلق وظائف جديدة ؛ تدريب الموظفين ، إلخ) ؛
الأساليب التنظيمية (إنشاء دائرة التوظيف والتوظيف الحكومية ، ونظام المعلومات ، ونظام التوجيه المهني ، وتدريب وإعادة تدريب الموظفين) ؛
الأساليب الإدارية والقانونية (تنظيم إبرام علاقات العمل ؛ ساعات العمل ؛ إدخال المساهمات الإلزامية من قبل المؤسسة في صناديق التوظيف ؛ تحديد حصص العمالة ؛ تنظيم حياة العمل مع تحديد الحد الأدنى لمعدل الأجر بالساعة ، إلخ.)
بالإضافة إلى ذلك ، في تنظيم مجال تكاثر القوى العاملة ، يتم استخدام أساليب التأثير غير المباشر بنشاط. إنها تشكل الشروط المسبقة لكيانات السوق لتسترشد بتلك التوصيات التي تعبر إلى حد كبير عن هدف الاستراتيجية الاقتصادية عند اختيار اتجاه الإدارة بمفردها.
وبالتالي ، يمكن تعريف أساليب التأثير المباشر وغير المباشر على عملية التوظيف وسوق العمل على أنها مجموعة من أساليب النظام الاقتصادي والتنظيمي والقانوني ، وتشكل نظامًا معينًا للتأثير المنظم في جميع مراحل إعادة إنتاج العمل. القوة ، بما في ذلك تكوينها وتدريبها وإعادة تدريبها وتوزيعها وإعادة توزيع القوى العاملة حسب مجالات وقطاعات الاقتصاد الوطني والاستخدام المباشر.
تتضمن سياسة التوظيف الحكومية حل المهام الرئيسية التالية:
أقصى قدر ممكن من الإشباع لاحتياجات السكان النشطين اقتصاديًا في العمل المأجور باستخدام الأموال الموجودة تحت تصرف الدولة والتي تهدف إلى تحفيز تطوير إنتاج السلع والخدمات في المنظمات من جميع أشكال الملكية ؛
توسيع نطاق العمالة الفعالة على أساس خلق والحفاظ على وظائف عالية الإنتاجية مع ظروف عمل مواتية ومستوى اقتصادي مبرر لدفعها من خلال استخدام آليات اقتصاد السوق ؛
تطوير جودة القوى العاملة ورفع مستوى احترافها وقدرتها التنافسية في سوق العمل والتنقل المهني على أساس تطوير نظام التعليم المهني الملائم لمتطلبات سوق العمل ؛
التقليل من حجم ومستوى البطالة ، ومنع البطالة طويلة الأجل ؛
تقديم الدعم المادي للمواطنين العاطلين عن العمل ؛
زيادة دور هجرة اليد العاملة في خلق سوق عمل وطني موحد ، مع مراعاة المصالح المهنية للمواطنين واحتياجات الاقتصاد في القوى العاملة.
يتم تحديد أهداف وغايات سياسة التوظيف الحكومية فيما يتعلق بكل مرحلة من مراحل التنمية الاجتماعية والاقتصادية وتتوافق مع اتجاهات الاستثمار الهيكلي والسياسة الديموغرافية والاقتصادية الخارجية وسياسة الاستقرار المالي والدخل والنمو الاقتصادي.
من العناصر المهمة في سياسة التوظيف الحكومية سياسة سوق العمل ، والتي تنص على:
توظيف المواطنين الباحثين عن عمل في أقصر وقت ممكن ، مع مراعاة تلبية احتياجات المنظمات في بعض المهن والتخصصات ؛
توسيع فرص العمل من خلال تحفيز ريادة الأعمال والعمل الحر للمواطنين ، وتنظيم الأشغال العامة ، وخلق وظائف متخصصة للمواطنين ذوي القدرة المحدودة على العمل أو الذين يواجهون صعوبات خاصة في عملية العثور على وظيفة ؛
زيادة القدرة التنافسية للباحثين عن عمل.
التكيف الاجتماعي والعمالي للمواطنين العاطلين عن العمل الذين يحتاجون إلى دعم إضافي من الدولة في سوق العمل ؛
توفير مستوى مقبول اجتماعيا من الدعم المادي للمواطنين العاطلين عن العمل.
تعتبر سياسة التوظيف الحكومية نظامًا ذا مستويين ، بما في ذلك المستوى الكلي والمستوى الإقليمي.
سياسة التوظيف الحكومية على المستوى الكلي.
على هذا المستوى تؤدي الدولة:
اعتماد قوانين تشريعية وتنظيمية بشأن قضايا العمالة وسوق العمل ومراقبة التقيد بها ؛
تنسيق المهام طويلة الأمد والحالية لسياسة التوظيف الحكومية مع أولويات سياسة النمو الاقتصادي والاستثمار الهيكلي والسياسة النقدية والاجتماعية ؛
اعتماد برامج الدولة لتعزيز عمالة السكان ، وتنظيم الرقابة على تنفيذها ؛
تنسيق إجراءات تمويل سياسة التوظيف الحكومية (من حيث أموال ميزانية الحكومة المركزية) ؛
تنسيق معايير الدعم الاجتماعي للمواطنين العاطلين عن العمل والموحدة لكامل أراضي الدولة ؛
الدعم المالي والتنظيمي للمناطق ذات الوضع المتوتر في مجال التوظيف وسوق العمل.
في الاتحاد الروسي ، تحدد الحكومة الفيدرالية إجراء تصنيف إقليم ما على أنه متوتر وفقًا للوضع في سوق العمل.
سياسة التوظيف الحكومية على المستوى الإقليمي.
سلطات الدولة في مناطق الدولة:
وضع وتنفيذ سياسة تشغيل إقليمية ، مع مراعاة الخصائص الاجتماعية والاقتصادية والديموغرافية للمناطق والتوجهات الرئيسية لسياسة التشغيل الوطنية ؛
اتخاذ تدابير إضافية لسياسة الميزانية والضرائب والائتمان من أجل تعزيز التنمية الاقتصادية للمنطقة وضمان توظيف السكان ؛
وضع وتنفيذ برامج إقليمية هادفة للنهوض بالعمالة مع الهيئات الإقليمية لخدمة الاستخدام ؛
وضع الإجراءات والتوجيهات لتمويل سياسة التشغيل الإقليمية على حساب الميزانيات الإقليمية وممارسة الرقابة على الاستخدام المستهدف للأموال المخصصة ؛
اعتماد قوانين تشريعية وتنظيمية إقليمية توفر ضمانات إضافية للتوظيف والدعم الاجتماعي للمواطنين العاطلين عن العمل فيما يتعلق بقواعد تشريعات الدولة بشأن التوظيف ؛
تنسيق أنشطة الحكومات المحلية في تنفيذ تدابير سياسة التشغيل.
تقوم سياسة التوظيف الحكومية على عدة مبادئ. إنها منطقية تمامًا ولا تحتاج إلى تفسيرات مفصلة. هذه المبادئ تشمل:
أولوية التدابير الفعالة لتعزيز العمالة ، بما في ذلك الحفاظ على وظائف جديدة وخلقها ، وإعادة تدريب الموظفين ، والتوجيه المهني والتدريب مقارنة بالدعم الاجتماعي البسيط للعاطلين (دفع إعانات البطالة) ؛
دعم ذو أولوية على حساب ميزانية الدولة لعناصر التوريد في سوق العمل التي تتطلب أقل تكلفة وتعطي نتيجة سريعة ؛
تنفيذ سياسة التوظيف الحكومية ، مع مراعاة مصالح مجموعات العمال الإقليمية والقطاعية والاجتماعية الديمغرافية ؛
دعم التشغيل في مناطق الأزمات من حيث حالة سوق العمل ؛
تنفيذ تدابير متوازنة للدعم الاجتماعي للعاطلين عن العمل لمنع ، من ناحية ، إلغاء اندماجهم الاجتماعي (التكتل) ، ومن ناحية أخرى ، التبعية الاجتماعية.
تنتهج الدولة سياسة تعزيز إعمال حقوق المواطنين في العمالة الكاملة والمنتجة والمختارة بحرية. تهدف سياسة الدولة في مجال تعزيز عمالة السكان إلى:
تنمية موارد العمل ؛
ضمان تكافؤ الفرص لجميع مواطني الاتحاد الروسي ، بغض النظر عن الجنسية والجنس والعمر والوضع الاجتماعي والمعتقدات السياسية والموقف من الدين ، في ممارسة الحق في العمل التطوعي وحرية اختيار العمل ؛
تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموّ حرّ للإنسان ؛
دعم مبادرة المواطنين في العمل وريادة الأعمال ، التي تتم في إطار القانون ، والمساعدة في تنمية قدراتهم على العمل المنتج والإبداعي ؛
ضمان الحماية الاجتماعية في مجال تشغيل السكان ، والقيام بالمناسبات الخاصة التي تساهم في تشغيل المواطنين ذوي الاحتياجات الخاصة والحماية الاجتماعية والذين يواجهون صعوبات في العثور على عمل (المعوقون ، المواطنون الذين يعولهم الجير. من هم؟ وفقًا لاستنتاج الجهة المخولة ، يحتاجون إلى رعاية أو مساعدة أو إشراف مستمر ؛ الأشخاص الذين تم إطلاق سراحهم من أماكن الحرمان من الحرية ولم يتم تزويدهم بالعمل لأسباب خارجة عن إرادتهم ؛ الشباب الذين تقل أعمارهم عن 11 عامًا يبحثون عن عمل للأول الوقت ؛ الأشخاص الذين بلغوا سن ما قبل التقاعد بعامين قبل سن التقاعد) ؛ اللاجئون والمهاجرون القسريون ، والمواطنون المسرحون من الخدمة العسكرية ، وأفراد أسرهم ؛ الآباء الوحيدون والكبار الذين يربون أطفالًا قاصرين ، والأطفال المعوقين: العائلات التي فيها كلاهما يُعترف بالآباء بوصفهم عاطلين عن العمل ؛ والمواطنون يتعرضون للإشعاع بسبب كارثة تشيرنوبيل وغيرها من الحوادث الإشعاعية والكوارث) ؛ الوقاية من الكتل الجماعية والحد من البطالة طويلة الأمد (أكثر من سنة واحدة) ؛ - تشجيع أصحاب العمل الذين يحافظون على وظائف قائمة ويخلقون وظائف جديدة ، وخاصة للمواطنين الذين هم في حاجة خاصة إلى الحماية الاجتماعية والذين يواجهون صعوبات في العثور على عمل ؛ مزيج من استقلالية سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية في ضمان توظيف السكان مع اتساق إجراءاتها في تنفيذ البرنامج الاتحادي لتعزيز توظيف السكان ؛ تنسيق الأنشطة في مجال توظيف السكان مع الأنشطة في مجالات أخرى من السياسة الاقتصادية والاجتماعية ، بما في ذلك الاستثمار والسياسة الهيكلية ، والضمان الاجتماعي ، وتنظيم النمو وتوزيع الدخل ، ومنع التضخم ؛ تنسيق أنشطة هيئات الدولة والنقابات والهيئات التمثيلية الأخرى للعمال وأرباب العمل في وضع وتنفيذ تدابير لضمان توظيف السكان والسيطرة عليهم ؛
ضمان العمل في أماكن إقامة الشعوب الأصلية والأقليات القومية الأخرى في الاتحاد الروسي ، مع مراعاة تقاليدهم الوطنية والثقافية ، فضلاً عن الأنواع التاريخية للعمل ؛ التعاون الدولي في حل مشاكل عمالة السكان ، بما في ذلك القضايا المتعلقة بنشاط العمل لمواطني الاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي ، والمواطنين الأجانب على أراضي الاتحاد الروسي ، والامتثال لمعايير العمل الدولية.
يعتبر تحول البلد إلى اقتصاد السوق عملية معقدة وفريدة من نوعها. علينا أن نجد طرقًا أصلية وطرقًا لحل المهام التي لم يسبق لها مثيل من حيث الحجم. يجب أن تهدف السياسة في المقام الأول إلى تغيير طبيعة سوق العمل من خلال الانتقال من العمالة الفائضة مع انخفاض إنتاجية العمل إلى خلق مستوى منخفض من العاطلين عن العمل مع توظيف إنتاجية عالية. هذا صحيح بشكل خاص عندما تتغير التقنيات وأنواع المنتجات باستمرار ، وبعضها يتطور والبعض الآخر يصبح مؤسسات وقطاعات اقتصادية مفلسة.
هناك حاجة لتحويل عدد من النماذج الغربية الضيقة لسياسة التوظيف إلى نموذج أكثر تحديدًا لروسيا ، مما يضمن زيادة جودة القوى العاملة في سوق العمل كوسيلة للحماية الاجتماعية للناس من البطالة و أهم عامل في الرفاهية الاقتصادية للمجتمع. يتطلب مثل هذا النموذج دراسة شاملة للخصائص الاجتماعية والاقتصادية والديموغرافية لبلدنا.
يوجد حاليًا ثلاثة خيارات رئيسية لمجموعة من أدوات سياسة التوظيف:
المبني للمجهول:
سلبي إلى حد ما
نشيط.
تتضمن السياسة السلبية دفع استحقاقات للعاطلين عن العمل وتوفير أبسط الخدمات لاختيار الوظائف من خلال خدمة التوظيف العامة.
كما تنص السياسة السلبية إلى حد ما على الدعم المادي للعاطلين عن العمل وتوفير خدمات البحث عن عمل. ظاهريًا ، يعد هذان الخياران أكثر اقتصادا من حيث الإنفاق الحكومي المؤقت.
ومع ذلك ، فإن تكتيك الانتظار السلبي للانتعاش الاقتصادي يمكن أن يبرر نفسه فقط إذا كان سوق العمل والقوى العاملة ككل مرنين للغاية ، والآفاق الاقتصادية الإيجابية تزيد من فرص البحث المستقل واختيار الوظائف. وبخلاف ذلك ، فإن الجهود التقييدية للسياسة السلبية في سوق العمل ستصبح ضعيفة ، وستتفاقم مشكلة البطالة ، وستتوسع البطالة والاستبعاد الاجتماعي المرتبط بها ، وفقدان دافع العمل بين السكان العاطلين عن العمل.
الخيار الأفضل والمقبول لسياسة التوظيف في الاتحاد الروسي نشط. هذا هو النهج ، الذي ينص على اتخاذ إجراءات نشطة في سوق العمل ، وتحسين نوعية القوى العاملة للتوظيف اللاحق للعاطلين عن العمل ، ويمكن أن يضمن أقصى قدر ممكن من العمالة للسكان ، وإنتاج منتجات تنافسية والازدهار الاقتصادي للبطالة. المجتمع.
بناءً على ما تقدم ، يبدو من المناسب تنفيذ المجالات التالية ذات الأولوية لسياسة توظيف نشطة:
إيلاء اهتمام خاص لتحسين جودة القوى العاملة في سوق العمل ، وتحسين نظام التعليم الابتدائي والثانوي والعالي والإضافي ، وتوجيهه لاحتياجات أصحاب العمل والتغيرات في العرض والطلب في سوق العمل ؛
تعديل حجم وملامح التدريب في المؤسسات التعليمية باستمرار ، والحد من مخاطر البطالة بين خريجي المؤسسات التعليمية ؛
لمساعدة الشركات في التدريب والتدريب المتقدم للعاملين في الإنتاج ؛
التأكد من أن أرباب العمل يخصصون الأموال اللازمة لتدريب الموظفين ، فضلاً عن إعادة التدريب المتقدم للعمال المفرج عنهم في مجالات عمل جديدة ؛
ضمان تطوير وتحسين نظام تدريب مهني مرن موجه نحو العمالة للمواطنين العاطلين عن العمل والسكان العاطلين عن العمل ، بما يلبي احتياجات اقتصاد السوق ؛
تطوير نظام للتعليم المستمر ، بما في ذلك التدريب أثناء العمل ، وتطوير فرص التعلم الذاتي ؛
تطوير نظام للإرشاد المهني والدعم النفسي للسكان ؛
إيلاء اهتمام خاص للحفاظ على الكفاءة وخلق وظائف جديدة ، بما في ذلك الضرائب التفضيلية والإقراض ، ودعم الصناعات التنافسية ، ودعم الشركات الصغيرة ، وتحفيز النشاط التجاري للسكان ؛
وفقا لبرنامج إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد ، والنص على تدابير لإعادة تدريب وتوظيف العمال المسرحين ؛
لتعزيز توظيف قطاعات من السكان ضعيفة الحماية (المعوقون ، والنساء ، والشباب ، واللاجئون ، والمشردون داخليا ، وما إلى ذلك) ، وتطوير الأشغال العامة ، وتطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة للشباب ، وتحفيز أرباب العمل الذين يوظفون خريجي المدارس و المؤسسات التعليمية المهنية؛
لتوسيع نطاق المساعدة للأشخاص الذين يجدون أنفسهم بدون عمل ، لتطبيق تدابير لإشراكهم في أقرب وقت ممكن في نشاط العمل النشط.
في عملية تشكيل نظام جديد لعلاقات العمل في روسيا ، تم إنجاز الكثير بالفعل: القوانين التشريعية والتنظيمية التي تنظم العلاقة بين صاحب العمل والموظف ، والامتثال للقانون والحماية القانونية لأصحاب المشاريع والسكان ، داخليًا و سياسات التعريفة الخارجية ، إلخ. هذا مهم بشكل خاص لتطوير ريادة الأعمال في مجال الأعمال الصغيرة والمتوسطة الحجم في مجال الخدمات والتجارة وخاصة الإنتاج - المجالات التي تشكل احتياطيًا ضخمًا من العمالة.
1.3 إدارة العمل على مستوى البلدية
في روسيا ، تم تطوير نظام شامل لإدارة التوظيف في الحقبة السوفيتية كآلية لتوفير الضمانات الاجتماعية التي تهدف إلى الاستخدام الفعال والمكافأة على عمل كل فرد وفقًا لمؤهلاته ووضعه الاجتماعي. بشكل عام ، فإن آلية إدارة التشغيل التي تم تبنيها وتطويرها في ذلك الوقت (الحقوق الأساسية في مجال العمل والتوظيف ، والضمانات الاجتماعية لمستويات المعيشة) كفلت تحقيق الهدف المحدد.
في ظل فاعلية إدارة التوظيف على مستوى البلدية ، في رأينا ، يجب أن نفهم الاتجاهات الإيجابية التي تتشكل في عملية تكوين وتشغيل سوق العمل نتيجة للإجراءات المستهدفة المتخذة المتعلقة بتحديد المشاكل ، والبحث من أجل وتنظيم تنفيذ الحلول التطبيقية لقضايا تنظيم سوق العمل ، بناءً على استخدام مجموعة واسعة من الأساليب والوسائل والتقنيات والرافعات والتكنولوجيات لتأثير موضوع الإدارة على موضوع (سوق العمل) إدارة وتحقيق العمالة الكاملة للسكان.
المكونات الرئيسية لآلية إدارة العمالة هي أدوات تنظيمية واقتصادية للتأثير على سوق العمل ، وهي مترابطة وتتفاعل مع بعضها البعض ، في العملية التي (ينبغي) ضمان تنسيق مصالح أصحاب العمل والعمالة المستأجرة ، وبالتالي ، يحدث (يجب أن يحدث) تنفيذ سياسة التوظيف للدولة على جميع مستويات إدارتها ، بما في ذلك على مستوى البلدية.
يوضح الشكل 1 هيكل سياسة العمالة والحماية الاجتماعية للسكان من البطالة.
الشكل 1. الاتجاهات الرئيسية لسياسة التوظيف
في روسيا الحديثة ، مع تحول النظام الاجتماعي إلى اقتصاد السوق ، ينصب التركيز الرئيسي في مجال علاقات العمل على تشكيل آلية للتنظيم الذاتي لعملية التوظيف ، والتي تحددها طبيعة السوق قوانين تنظيم العمل والإنتاج. ولكن في الوقت نفسه ، في ظروف السوق ، يظل تشكيل العديد من عناصر نظام التوظيف من اختصاص تنظيم الدولة ، الذي يعطي المحتوى الاجتماعي والسوق لإدارة التوظيف.
في عملية سير سوق العمل الحديث ، هناك تغييرات مستمرة في أشكال العمالة ونظام تنظيم العمل ، مما يسمح بزيادة درجة العمالة المنتجة فيما يتعلق بالسكان النشطين اقتصاديًا. لتطوير آليات الإدارة الفعالة لتنمية سوق العمل ، من الضروري استخدام طرق متقدمة لتقييم حالة وفعالية التدابير الجارية لتعزيز توظيف السكان.
كما يوضح تحليل المصادر الأدبية ، لدراسة فعالية إدارة توظيف السكان ، يتم استخدام المعلمات الكمية لنشاط خدمات التوظيف بشكل أساسي. النهج الأكثر شيوعًا لتحديد التدابير المستمرة الفعالة لضمان التوظيف في تحديد المجالات الفردية ، أو يشار إليها في شكل تدابير تهدف إلى خلق الوظائف والحفاظ عليها ، وإعادة تدريب العاطلين عن العمل بناءً على طلب أصحاب العمل ، وتنظيم الأشغال العامة ، وتحسين مهارات العاملين مباشرة في العمل ، إلخ.
في الوقت نفسه ، تم اقتراح مناهج أخرى لنظام تقييم إدارة كفاءة توظيف السكان في الأدبيات الاقتصادية. وتستند هذه المناهج على مؤشرات أداء اجتماعي محددة لإدارة العمالة. تشمل هذه المؤشرات:
أ) مؤشر الكفاءة الاجتماعية العامة ، والذي يتم حسابه من خلال نسبة عدد العاطلين عن العمل ، الذين تم إلغاء تسجيلهم لجميع الأسباب خلال العام ، إلى عدد العاطلين المسجلين في بداية السنة التقويمية ؛
ب) مؤشر يميز حصة التكاليف لكل وحدة ثابتة للكفاءة الاجتماعية أو لكل شخص عاطل عن العمل (قيمة توضح درجة الزيادة المتوقعة في معدل البطالة).
والمحتوى العملي لتطبيق هذه المؤشرات هو أنه عند إلغاء تسجيل العاطلين عن العمل ، تزداد قيمة مؤشر الكفاءة الاجتماعية ، والعكس صحيح.
كشفت ممارسة استخدام النهج أعلاه لتحديد الكفاءة الاجتماعية عن عيب معين ، يتمثل جوهره في أنه لا يعكس كفاءته الحقيقية ، لأنه يأخذ في الاعتبار ديناميكيات فئتين فقط من السكان العاملين - العاملين والعاطلين عن العمل. . وفي الوقت نفسه ، خارج نطاق التحليل ، توجد مجموعات من السكان مدرجة في فئة "العاطلين المشروط" ، أي الأشخاص الذين يمكنهم الانتقال إلى فئة العاطلين عن العمل بالفعل. مع الأخذ في الاعتبار الأحكام المذكورة أعلاه لتقييم فعالية إدارة التوظيف ، تحلل هذه الدراسة فعالية توفير فرص العمل على مستوى البلدية على مثال مدينة بودولسك ، حيث تم تقييم فعالية تدابير تعزيز التوظيف. تم تنفيذه على أساس منهجية شاملة طورتها شركة O.V. إنشاكوف وأ. كالينينا.
تتضمن المنهجية الشاملة المقترحة لرصد إجراءات تعزيز العمالة وتقييم فعاليتها سلسلة من الإجراءات في المجالات التالية:
أطروحة تمت إضافة 10/27/2014
دراسة المفهوم والجوهر الاجتماعي والاقتصادي وهيكل التوظيف. تنظيم الدولة لتوظيف السكان. وكالة العمل والتوظيف لسكان إقليم كراسنويارسك في نظام هيئات تنظيم العمالة الحكومية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 06/26/2013
ضمان توظيف السكان أثناء الانتقال إلى تنظيم السوق للاقتصاد. التنظيم القانوني لسوق العمل والتوظيف والتوظيف. دور سياسة الدولة في مجال التوظيف. إجراءات تسجيل العاطلين عن العمل.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 02/06/2011
مفهوم وهيكل ومؤشرات التوظيف كفئة من فئات الاقتصاد الكلي. تحليل حالة العمالة للسكان وتقييم ديناميات سوق العمل في جمهورية بيلاروسيا. دراسة اتجاهات وتحديد أولويات سياسة التوظيف الحكومية في جمهورية بيلاروسيا.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 10/30/2013
مفهوم العمالة وعواملها المحددة. الطبيعة الاقتصادية للعمالة. المبادئ الأساسية لسياسة الدولة في مجال تشغيل السكان. تقييم العمالة السكانية في جمهورية بيلاروسيا. برنامج التوظيف الحكومي للفترة 2016-2020
ورقة مصطلح تمت إضافتها في 02/24/2017
أطروحة تمت إضافتها في 12/08/2010
دراسة السمات المميزة لسوق العمل. البحث في سياسة الدولة في مجال تعزيز تشغيل السكان. أسباب البطالة وأشكالها. تنظيم الدولة للتوظيف. اتجاهات سياسة الدولة في سوق العمل.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/25/2013
المبادئ الأساسية لإدارة السياسة الاجتماعية للدولة. الحماية الاجتماعية في مجال التوظيف والصحة والتعليم والأجور وسوق العمل. الاتجاه الأكثر أهمية لسياسة التشغيل النشطة في الاتحاد الروسي الحديث.
تمت الإضافة في 02/07/2016
مفهوم التوظيف وأشكاله. الاتجاهات الرئيسية لسياسة الاتحاد الروسي في مجال تعزيز العمالة والتوظيف. آليات تنظيم الدولة لسوق العمل في الظروف الحديثة. تحليل الوضع في سوق العمل في الاتحاد الروسي.
الاختبار ، تمت الإضافة في 12/01/2013
الخصائص التنظيمية والاقتصادية لمجلس قرية دونسكوي في مقاطعة ترونوفسكي. تقويم عمالة السكان في منطقة الدراسة. توصيات لتنظيم سياسة التوظيف في سوق العمل في بلدية مجلس قرية دونسكوي.
العنصر الرئيسي وعامل الإنتاج هو العمل. إن تفاعل قوة العمل وأدواته وأشياءه يميز حالة قوى الإنتاج وعلاقات الإنتاج ، وهو نمط إنتاج محدد.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، لكل فرد الحق في التصرف بحرية في قدراته على العمل ، واختيار نوع النشاط والمهنة. للمواطن الحق في العمل في ظروف تفي بمتطلبات السلامة والصحة ، وفي أجر العمل ، والحماية من البطالة ، والاستشارة والتوجيه المهني ، والتدريب المتقدم ، والراحة. يضمن الشخص الذي يعمل بموجب عقد عمل طول وقت العمل الذي يحدده القانون ، وعطلات نهاية الأسبوع والعطلات ، والإجازة السنوية مدفوعة الأجر. السخرة محظورة. لا يمكن أن تكون البطالة الطوعية بمثابة أساس لتحميل المسؤولية الإدارية وغيرها.
في النظام المخطط ، الدولة هي صاحب العمل الرئيسي ويتم تلبية الطلب على العمالة من خلال التوظيف المنظم. في ظروف السوق ، يتم تحويل قوة العمل إلى سلعة ، وبيعها وشرائها ، مع مراعاة قوانين القيمة والعرض والطلب وعوامل أخرى ؛ يتوسع مجال تطبيق العمل ، وتستخدم أشكال مختلفة من العمالة دون مشاركة الدولة (نشاط العمل الفردي ، والزراعة ، والأسرة).
هناك سوق عمل حيث البائعون هم أصحاب القوى العاملة والمشترين هم أرباب العمل. تتميز العلاقات بين البائعين والمشترين لقوة العمل بالاختيار الطوعي ، وحرية التوظيف وثمن قوة العمل ، فضلاً عن الصراع المستمر حول شروط شرائها وبيعها.
قوة العمل هي سلعة خاصة. يتأثر تكوينها وتكاثرها ليس فقط بالعوامل الاجتماعية ، ولكن أيضًا بالعوامل البيولوجية الطبيعية. يُستكمل استخدام قوة العمل في عملية العمل بتكاليف تحضيرها وترميمها ، والتي يجب على المجتمع أن يتحملها حتى لا يقوض أساس وجوده. لذلك ، لا يعتبر سوق العمل سوقًا عاديًا للسلع الأساسية ويتم تنظيمه من قبل الدولة.
سوق العمل لديه بنية تحتية مناسبة ، أي مجموعة من المنظمات والمؤسسات التي تساهم في تلبية متطلبات البائعين والمشترين. تؤدي البنية التحتية نوعًا من الوظائف الإدارية من خلال التنظيم القانوني وخدمات التوظيف ونظام التوجيه المهني والتدريب المهني.
يتميز سوق العمل الحديث بمرونة أشكال التوظيف والتعيين والفصل وتنظيم ساعات العمل والأجور وأساليب الحماية الاجتماعية للعمال. يتيح لك ذلك إنشاء وظائف تلبي متطلبات الاختلافات في فئات العمال ، وإدراك إمكانات العمل لديك ، والحفاظ على المؤهلات. يساهم تطوير علاقات العمل في زيادة الكفاءة الاقتصادية للمؤسسات وزيادة العمالة ورفاهية السكان.
يوفر سوق العمل فرصة ، لكنه لا يضمن الاختيار الحر للعمل المنتج ذي الأجر الجيد. كل شيء يتحدد بنسبة العرض والطلب على العمالة ، ومستوى المنافسة في السوق.
يطالب السكان النشطون اقتصاديًا بالوظائف (الجانب الآخر من المعروض من العمالة). يمكن أن يكون راضيًا (موظفًا) وغير راضٍ (عاطل عن العمل). السكان غير النشطين اقتصاديًا لا يبحثون عن عمل (طلاب عاطلون عن العمل ، يعملون في المنزل ، إلخ).
يتم تحديد حجم المعروض من القوى العاملة من خلال الوضع الديموغرافي (دخول سن العمل ، التدهور الطبيعي) ، وحجم خفض الوظائف (العمال المفرج عنهم يدخلون سوق العمل) ، والهجرة وعوامل أخرى.
على سبيل المثال ، تكشف إعادة الهيكلة الهيكلية وإعادة تنظيم المؤسسات غير المربحة عن الصناعات التي لا تهم الاستثمار. الوظائف التي يحتفظون بها معرضة بشكل متزايد لخطر تقليص الحجم. أسباب البطالة هي القدرة المالية المحدودة للمؤسسات وإفلاس الدولة. يتم تجديد جيش العاطلين عن العمل بالجنود وخريجي مؤسسات التعليم الثانوي والعالي ، المتقاعدين فيما يتعلق بإصلاح الجيش.
البطالة تخلق مجموعة كاملة من المشاكل. مع نموها ، يفقد الموظفون المؤهلون ، وينخفض مستوى المعيشة ، ويزداد التوتر الاجتماعي في المجتمع.
يمكن أن يتسم الوضع في سوق العمل بالمؤشرات التالية.
| المؤشرات المستخدمة لتحليل سوق العمل | |
|---|---|
| مؤشر |
ترتيب الحساب |
| معدل التوظيف |
نسبة عدد العاملين إلى إجمالي السكان |
| معدل البطالة العام |
نسبة عدد العاطلين عن العمل إلى السكان النشطين اقتصاديًا 1 وفقًا لمنهجية منظمة العمل الدولية ، فإن العاطلين عن العمل هم مواطنون ليس لديهم وظيفة دائمة ويبحثون عنها بنشاط (باستثناء المتقاعدين). كما يتم الاعتراف بالعاطلين عن العمل والباحثين عن عمل على أنهم عاطلون عن العمل. |
| معدل البطالة المسجل |
نسبة عدد المسجلين في دائرة العمل كعاطلين عن العمل إلى عدد السكان النشطين اقتصاديًا |
| حصة العاطلين عن العمل لأكثر من 1 سنة |
نسبة عدد العاطلين عن العمل الذين يبحثون عن عمل لمدة 12 شهرًا أو أكثر إلى إجمالي عدد العاطلين عن العمل |
| معامل التوتر في سوق العمل |
نسبة عدد الموظفين - وقت العمل ، والعمل بدوام جزئي ، والموظفين الموجودين في إجازة إدارية بمبادرة من الإدارة (للشركات الكبيرة والمتوسطة) إلى إجمالي عدد العاملين في هذه المؤسسات |
| حصة العاملين بدوام جزئي |
نسبة إجمالي عدد العاطلين عن العمل إلى عدد الوظائف الشاغرة في المؤسسات الكبيرة والمتوسطة |
كالبيانات في الجدول. 8.4 ، في روسيا على مدى 12 عامًا ، ارتفعت البطالة من 5.2 إلى 8.3٪. في السنوات الأربع الماضية ، تزايد عدد السكان النشطين اقتصاديًا.
ومع ذلك ، هناك 467 مدينة و 332 مستوطنة حضرية في البلاد معترف بها على أنها تشكل المدن ، ويعيش فيها 25 مليون شخص. يعتمد التوظيف هنا كليًا على شركة واحدة أو مؤسستين ، العديد منها غير نشط. من وجهة نظر موثوقية البيانات الإحصائية ، يتم التقليل من حجم البطالة. ويرجع ذلك إلى وجود بطالة خفية ، حيث لا تدفع المؤسسات أجورًا للموظفين ، لكنها لا تطردهم ، وبالتالي لا يتم تسجيلهم في خدمة التوظيف.
إلى جانب الخصائص الكمية ، يتم أيضًا تحليل الخصائص النوعية للقوى العاملة في سوق العمل.
جودة القوى العاملة ، وفقًا لمنهجية معهد بيري (سويسرا) ، هي متوسط مرجح لأربعة معايير بأوزان مناسبة:
في بعض البلدان ، تكون النتيجة بالنقاط:
82- سنغافورة
ألمانيا 64
يرد في الجدول حساب متوسط الدرجة بالنسبة لروسيا.
وبالتالي ، من حيث جودة القوى العاملة ، تعتبر روسيا أدنى من العديد من البلدان. هيبة العمالة الماهرة ومهن العمل منخفضة بشكل عام. مع الاحتياجات الضئيلة ، لا تهتم المؤسسات كثيرًا بتدريب الموظفين المؤهلين.
في البلدان المتقدمة ، تنفق الشركات أكثر من 10٪ على تدريب وإعادة تدريب الموظفين ، وفي شركات جنرال موتورز وسوني وعدد من الشركات الأخرى - 15-20٪ من صندوق الأجور ؛ في مؤسسات منطقة سمارة - 0.05٪. لذلك ، من الواضح أن نسبة العمال المؤهلين تأهيلا عاليا ، أو "الياقات الزرقاء" ، من الطبقة الأرستقراطية العمالية تبلغ 43٪ في الولايات المتحدة ، و 57٪ في ألمانيا ، و6-8٪ في منطقة سامارا.
يشهد وجود جيش من الأشخاص غير الضروريين على أن إعادة هيكلة الاقتصاد لا تزال جارية ، ولكن ليس على مستوى تقني عالٍ. مع اشتداد التكيف الهيكلي ، سترتفع البطالة جنبًا إلى جنب مع الطلب على العمالة الماهرة. وبالتالي ، فإن برنامج إعادة التدريب الجماعي للعمال ذوي الياقات الزرقاء يجب أن يتم تطويره الآن بالفعل.
تنظم الدولة سوق العمل من أجل تحسين العرض والطلب على العمالة ، والحد من النمو وتقليل فترة البطالة ، وضمان حرية حركة العمال في جميع أنحاء البلاد ، وتخفيف التوترات الاجتماعية في المجتمع. إن سياسة تعزيز العمالة ، ونشر البنية التحتية للسوق ، وتحقيق المساواة في ظروف المعيشة ، وتوفير الضمان الاجتماعي للعاطلين عن العمل مؤقتًا ستفشل.
أكثر الشروط الأساسية شيوعًا لتنفيذه هي الترابط الوثيق بين السياسات الاقتصادية والاجتماعية ، وتنفيذ سياسة استثمار وسياسة ائتمانية فعالة ، وتحسين توزيع القوى المنتجة ، وزيادة تنقل موارد العمل ، والدعم. من العمل والنشاط التجاري للمواطنين.
Rostrud وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا ، وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا ، جنبا إلى جنب مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على أساس الأولويات القطاعية والإقليمية ، وضع مخطط عام ، فضلا عن القطاعية والبرامج الإقليمية لاستنساخ الحفاظ والوعي للوظائف ، مع مراعاة الوضع في سوق العمل.
وهي تنص على تدابير لتحسين استخدام الوظائف المتاحة ، وتطوير المشاريع الصغيرة ، والجمع بين الموارد المادية والعمالة على أساس التأجير التفضيلي لمرافق الإنتاج ، بما في ذلك تلك التي تشكل جزءًا من قدرات التعبئة. يقترن القضاء على الوظائف غير الفعالة بإدخال وظائف جديدة ، والتدريب المهني وتوظيف العمال الفائضين عن الحاجة في تطوير الصناعات والمناطق.
يتم فتح وظائف جديدة عالية الأجر بناءً على تحديد المجالات ذات الأولوية للتنمية الاقتصادية وإمكانيات المناطق من أجل تحقيق الاستقرار في سوق العمل ، لا سيما في المناطق التي تعاني من أوضاع اجتماعية واقتصادية صعبة وظروف معيشية قاسية. تم تقديم فحص إلزامي لمشاريع الاستثمار الفيدرالية في روسترود من حيث ضمان الحفاظ على الوظائف الجديدة وزيادتها.
تشارك السلطات الاتحادية في مجال التوظيف في مجالات تركز مؤسسات الدولة التابعة لقطاعي الاحتكارات الطبيعية وصناعة الدفاع ، وكذلك في تنظيم الإفراج في تلك المناطق حيث ، بسبب السمات الهيكلية أو التغييرات في السياسة الاقتصادية للدولة ، يتطور وضع حاد مع التوظيف ، من أجل تغيير الفرص المحلية التي لا تكفي.
ترتبط خدمات التوظيف الإقليمية ببنك بيانات اتحادي واحد عن الوظائف الشاغرة ، وإقامة اتصالات مع أصحاب العمل ، وتشجيع ترتيب الوظائف ، والتدريب في المهن الجديدة ؛ مساعدة المواطنين على الانتقال إلى مناطق أخرى ، إلى القرية.
التدابير المحددة لتعزيز العمالة هي:
مالية الموازنة الاتحادية:
تم تطوير معايير لتصنيف المناطق كمناطق ذات وضع متوتر في سوق العمل وتسريح جماعي للعمال.
تشمل الأقاليم ذات الوضع المتوتر في سوق العمل (وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 21 نوفمبر 2000 رقم 875) رعايا الاتحاد الروسي ، حيث يتجاوز معامل التوتر في سوق العمل متوسط روسيا 1.5 مرة. يتم تحديد هذه الأراضي على أساس حسابات Rostrud ، كما أنها تشكل قائمتهم وتوافق عليها بالاتفاق مع وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا و Rosstat. يتم إرسال القائمة إلى السلطات التنفيذية الاتحادية والإقليمية لاتخاذ الإجراءات اللازمة لتحقيق الاستقرار في سوق العمل.
معايير الفصل الجماعي للعمال هي:
1) تصفية مؤسسة يعمل بها 15 موظفًا أو أكثر ؛
2) تخفيض عدد العاملين بالمنشأة:
50 شخصًا أو أكثر في غضون 30 يومًا تقويميًا ،
200 شخص أو أكثر في غضون 60 يومًا تقويميًا ،
500 شخص أو أكثر في غضون 90 يومًا ؛
3) فصل 1٪ من إجمالي عدد الموظفين خلال 30 يومًا تقويميًا في منطقة يبلغ إجمالي عدد الموظفين فيها أقل من 5 آلاف شخص.
تشكيل لجان الإغاثة في حالات الطوارئ لتعزيز التوظيف في مواجهة حالات التسريح الجماعي للعمال ؛ وتضم اللجنة ممثلين عن صاحب العمل ، وخدمات التوظيف ، والهيئات النقابية.
تتم إزالة الوضع المتوتر من خلال الإجراءات الحالية المستهدفة للدعم الاجتماعي للسكان ، وتنفيذ برامج التنمية الاقتصادية الخاصة.
يمكن أن تكون تدابير منع الإفراج الجماعي إلزامية (تحددها لوائح لأصحاب العمل) ومبادرة.
تتحدد قدرة المؤسسات على منع التسريح الجماعي للعمال من خلال العوامل التنظيمية والمالية. العوامل المالية هي توافر الموارد من صاحب العمل التي يمكن استخدامها لهذه المهام. العوامل التنظيمية هي موقف الحكومات المحلية وخدمات التوظيف ، ورغبة صاحب العمل في الحفاظ على عدد الوظائف أو زيادتها.
أحد الإجراءات الإلزامية هو تطوير الخطط الاجتماعية من قبل الشركات. تتضمن الخطة الأقسام التالية:
أ. معلومات عامة وتحليل أسباب التسريح الجماعي للعمال.
ب- عدد الموظفين الخاضعين للفصل (التكوين الشخصي ، الشروط ، أمر الفصل).
باء - تدابير الحد من الفصل:
يمكن أيضًا النص على هذه التدابير في الاتفاقات والاتفاقيات الجماعية.
في فرنسا ، تقوم الشركات من جميع أشكال الملكية بوضع الخطط الاجتماعية والموافقة عليها في الحكومة المحلية. حتى تتم الموافقة على الخطة ، لا يحق لصاحب العمل فصل الموظف فيما يتعلق بالتعديل الهيكلي أو إعادة التشكيل.
يتلقى أرباب العمل معلومات مجانية من خدمة التوظيف عن حالة سوق العمل ، وبيانات عن قاعدة التدريب والإنتاج في المنطقة ذات الصلة ، وقائمة بالمهن التي يتزايد الطلب عليها باستمرار ، وإمكانيات العمل الموسمي والعام ، والعمل بنظام الورديات ، إلخ. أرباب العمل ، بدورهم ، يوفرون خدمات التوظيف والهيئة النقابية بمعلومات حول التسريح الجماعي المحتمل للعمال.
منحت السلطات التنفيذية الحق في تمويل الموازنة للإفراج المرحلي وسداد المصروفات إلى صاحب العمل من أجل تنفيذ تدابير لتعزيز التوظيف في شكل قروض ميسرة ، وإعانات ، ودفعات أقساط للضرائب ، وما إلى ذلك. قرار تقديم المساعدة المالية يسبقه تدقيق للوضع الاقتصادي للمؤسسة ، وتحليل لسوق العمل المحلي ، وتقييم جدوى الحفاظ على الوظائف.
تحدد السلطات التنفيذية المحلية المستوى المقبول للبطالة ، مع مراعاة الدعم الاجتماعي اللازم للعاطلين عن العمل ، وإمكانية التخفيف من عواقب البطالة طويلة الأجل (أكثر من عام). عندما يرتفع معدل البطالة ، يتم اتخاذ تدابير خاصة للحد من نموه.
تُستخدم الأشغال العامة كواحدة من أكثر الطرق التي يمكن الوصول إليها لزيادة فرص العمل.
الأشغال العامة هي أنواع من الأنشطة العمالية التي ، كقاعدة عامة ، لا تتطلب تدريبًا مهنيًا أوليًا ، ولها توجه مفيد اجتماعيًا ويتم تقديمها لتوفير فرص عمل مؤقتة للمواطنين الباحثين عن عمل. يتم تنظيم الأشغال العامة من قبل السلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكم الذاتي المحلي بمشاركة دائرة التوظيف في الشركات والمؤسسات والمنظمات الأخرى ، بغض النظر عن الملكية.
تحدد السلطات التنفيذية ودوائر التشغيل في المناطق سنوياً حجم وأنواع الأشغال العامة ، مع مراعاة عدد وتكوين السكان العاطلين عن العمل. في حالات الفصل الجماعي للعمال ، يتم تطوير برامج إقليمية (منطقة ، مدينة) لتنظيم الأشغال العامة والوظائف المؤقتة. تقوم هيئات خدمة التوظيف بإبلاغ المواطنين بأنواع الأشغال العامة المنظمة ، والشروط ، والنظام ، والأجور ، وإرسالها إلى المنظمات لأداء الأشغال العامة. المواطنون العاطلون عن العمل الذين لا يحصلون على إعانات البطالة والمسجلين في خدمة التوظيف لأكثر من ستة أشهر يتمتعون بحق الأولوية في المشاركة في الأشغال العامة.
مع الأشخاص الراغبين في المشاركة في الأشغال العامة ، يبرم صاحب العمل عقد عمل لمدة تصل إلى ستة أشهر. يخضع العاملون في الأشغال العامة لقوانين العمل والتأمينات الاجتماعية. يتم الدفع مقابل العمل الفعلي المنجز ، ولكن ليس أقل من الحد الأدنى للأجور. يتم دفع مبلغ إضافي للمكاسب من مبلغ إعانات البطالة المستحقة لهؤلاء المواطنين.
يتم تمويل الأشغال العامة على حساب المؤسسات التي يتم تنظيم هذه الأعمال فيها ؛ إذا لزم الأمر ، يتم جذب أموال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تنفذ سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تدابير هادفة لتنظيم الأشغال العامة ، وإنشاء مؤسسات متخصصة لتنفيذها ، وتقديم مزايا ضريبية للمؤسسات التي تساهم بنشاط في تنظيم الأشغال العامة.
يتم تنفيذ برنامج مشترك (Rostrud، Rosstroy) لبناء الطرق على أساس مبادئ الأشغال العامة. يتم تحويل الأموال المخصصة لدفع الإعانات للعاطلين إلى شركة إنشاءات تؤدي الأشغال العامة.
في إطار برامج دعم تنظيم المشاريع التي وضعتها السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية ، يتم تنظيم تدريب السكان العاطلين عن العمل في مجال تنظيم المشاريع. يتم تنفيذ اتجاه الدراسة من قبل سلطات العمل والتوظيف وسلطات التعليم وصناديق دعم الأعمال الصغيرة. يتم تمويل تعليم المواطنين العاطلين المسجلين في خدمة التوظيف كعاطلين عن العمل على حساب الأموال الموجودة تحت تصرف الهيئات الإقليمية لخدمة التوظيف والمواطنين الآخرين - على حساب المؤسسات والمنظمات وصناديق دعم الأعمال التجارية الصغيرة ، الأموال الشخصية للمواطنين ومصادر أخرى.
يمكن للشركات الصغيرة المطالبة بسرعة بهذه الفئات من العمال الذين تم إطلاق سراحهم في عملية التعديل الهيكلي والانسحاب المرتبط بعدد من الشركات ، بالإضافة إلى إغلاقها وإعادة تشكيلها. تساهم الشركات الصغيرة في زيادة قدرة الموظفين على التكيف مع التخصصات ذات الصلة أو الأداء الموازي لعدد من الوظائف غير المتجانسة. أكثر الشركات الواعدة هي الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم المبتكرة.
إن تنقل السكان ضروري للسير الطبيعي لسوق العمل. لكن هجرة اليد العاملة لا يمكن أن تصبح عاملاً في تنمية الاقتصاد إلا إذا تمت إدارتها بشكل صحيح. الهجرة الداخلية للقوى العاملة مقيدة بتخلف الرهون العقارية لشراء المساكن في موقع جديد ، وربط تحويلات الميزانية إلى المنطقة. تتطلب الهجرة الخارجية تنظيمًا قانونيًا وإداريًا موثوقًا به ، وإلا فإنها تصبح غير قانونية وتعطل سوق العمل.
"أساسيات السياسة الحدودية للاتحاد الروسي" ، التي وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي. اعتبر رئيس مجلس الأمن لروسيا الاتحادية في 5 أكتوبر 1996 التوسع الديموغرافي من بين التهديدات المحتملة للمصالح الوطنية.
يناقش الجدول المبادئ الرئيسية لسياسة الدولة في مجال هجرة العمالة الخارجية.
| المبادئ الأساسية لسياسة الدولة في مجال هجرة العمالة الخارجية | |
|---|---|
| استقطاب العمالة الوافدة واستخدامها |
هجرة العمالة للمواطنين الروس في الخارج |
| تلبية احتياجات سوق العمل الروسي من القوى العاملة اللازمة |
ضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين الروس في جميع مراحل هجرة اليد العاملة |
| ضمان حق الأولوية للمواطنين الروس في العمل في سوق العمل الوطنية |
تطوير التعاون الدولي وإبرام الاتفاقيات الدولية مع الدول - المستورد الرئيسي للعمالة الروسية |
| منع هجرة العمالة غير الشرعية |
|
لمنع هجرة العمالة غير الشرعية وحماية سوق العمل المحلي ، تم اتخاذ تدابير لتعزيز مراقبة الهجرة. تم إدخال حصة لدعوات دخول روسيا للمواطنين الأجانب بغرض التوظيف. تمت الموافقة على حجم الحصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي على أساس الطلبات المقدمة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يرسلون مقترحاتهم لكل عام ، مع مراعاة:
يتم توزيع الحصة المعتمدة من روسترود ، مع وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ووزارة التنمية الاقتصادية لروسيا ، بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بين رعايا الاتحاد الروسي يمكن إعادة توزيعها بالاتفاق المتبادل.
تتم مراقبة الهجرة عند نقاط التفتيش عبر حدود الدولة ، وهي أقسام فرعية هيكلية لخدمة الهجرة. تم نقل مهام الهيئة التنفيذية الفيدرالية للهجرة إلى وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، ودائرة الهجرة هي قسمها.
لاستخدام قوة العمل الأجنبية ، يجب على صاحب العمل الحصول على تصريح ، ويجب أن يكون لدى المواطن الأجنبي تأكيد على الحق في الانخراط في نشاط عمالي. يتقاضى أصحاب العمل أجرًا عن كل عامل أجنبي يقومون بتعيينه. في الحالات التي لا تتطلب إذنًا لجذب العمالة الأجنبية ، لإصدار تأكيد الحق في العمل للمواطنين الأجانب ، يتم فرض رسوم على أصحاب العمل بمبلغ 15 ضعف الحد الأدنى للأجور الشهرية في تاريخ إصدار التأكيد . أرباب العمل مسؤولون عن توظيف العمالة الأجنبية دون الحصول على تصريح مناسب. المواطنون الأجانب الذين دخلوا أراضي روسيا وتم توظيفهم في انتهاك للقواعد المعمول بها يخضعون للطرد من قبل وزارة الشؤون الداخلية على حساب صاحب العمل.
يتطلب العمل مع المهاجرين مقاربة فردية لكل شخص. في الممارسة العالمية ، تلعب المنظمات العامة دورًا حاسمًا في إدارة الهجرة. المنظمات العامة للمهاجرين أنفسهم فعالة بشكل خاص. في ألمانيا ، تستخدم المؤسسات العامة أكثر من 80٪ من الأموال العامة المخصصة لتوطين المهاجرين.
في سوق العمل ، بائعي العمل هم الطرف الأقل حماية والأكثر ضعفًا. باستثناء الدولة ، ليس هناك من يدعمهم. لذلك ، فإنه يقدم ضمانات معينة للموظفين لضمان التوظيف ، بغض النظر عن شكل ملكية المؤسسة. وهكذا ، تم إقرار دعم المواطنين غير المتنافسين تشريعياً: الشباب ، والأشخاص الذين بلغوا سن ما قبل التقاعد ، والمفصولين من الخدمة العسكرية ، والمعوقين ، والنساء. بالنسبة لأولئك الذين يحتاجون إلى حماية اجتماعية ، يتم وضع شروط خاصة للتوظيف والفصل ، والتدريب في إطار برامج خاصة.
عند بيع مؤسسة ما ، تتضمن شروط المنافسة مطلبًا إلزاميًا للحفاظ على عدد الوظائف ، إذا كانت مؤسسة تشكل مدينة. تشمل المؤسسات المكونة للمدن ما يلي:
يُسمح للمواطنين المعترف بهم بوصفهم عاطلين عن العمل بالحصول على معاش الشيخوخة قبل ذلك بعامين.
تشمل الاتفاقات الجماعية ويتخذ أصحاب العمل تدابير لضمان التوظيف:
أرباب العمل مسؤولون عن تحسين مهارات الموظفين الذين تربطهم بهم علاقات عمل. تحدد حكومة الاتحاد الروسي المعايير الدنيا للنفقات لهذه الأغراض للشركات والمؤسسات ، بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية وأشكال الملكية ، فضلاً عن إجراءات استخدام الموارد المالية.
يُستخدم مبدأ الهيكل الثلاثي في العلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل. ثلاثة أطراف - العمال وأصحاب العمل والدولة - تشكل مجال الشراكة الاجتماعية. يتم تمثيل العمال من قبل النقابات العمالية ، وأرباب العمل من خلال جمعياتهم ، والدولة من قبل الحكومة وهيئاتها. أنشأت جمعيات ونقابات أرباب العمل ، بمشاركة RSPP ، المجلس التنسيقي لأصحاب العمل المنزليين (CRRF). توافق حكومة الاتحاد الروسي على تشكيل الممثلين في اللجنة الروسية الثلاثية لتنظيم العلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل (30 شخصًا). تعمل الآلية التعاقدية كوسيلة لضمان الشراكة. هناك لجان ثلاثية تتكفل بإعداد وإبرام العقود والاتفاقيات ، وهي خدمة لتسوية منازعات العمل الجماعية.
قانون يحدد المبادئ والشروط العامة للتنفيذ المنسق للسياسة الاجتماعية والاقتصادية اتفاق عام. المشاركون في الاتفاقية العامة هم حكومة الاتحاد الروسي ، وجميع الاتحادات النقابية الروسية (هيئات تمثيلية أخرى لعموم روسيا مرخص لها من قبل الموظفين) ، وأرباب العمل (جمعياتهم) ، التي تم منحها حقوق التفاوض وإبرام الاتفاقات. مفوض.
تنظم الاتفاقية العامة العلاقات الاجتماعية والعملية على المستوى الاتحادي ، والإجراءات المشتركة للأطراف لتنفيذها وتعترف بها الأطراف على أنها ملزمة. يقوم كل طرف ، بعد التوقيع على الاتفاقية العامة ، بوضع مجموعة من الإجراءات اللازمة لتنفيذ الالتزامات التي تم التعهد بها. خلال مدة الاتفاقية العامة ، يجب على الأطراف اتخاذ جميع التدابير في حدود سلطتهم لحل النزاعات العمالية الناشئة.
في مجال تنمية الشراكة الاجتماعية ، من المتوخى ضمان حقوق وضمانات الأنشطة النقابية ، ومراقبة الامتثال لتشريعات العمل ، وتسهيل إبرام الاتفاقات المحلية والاتفاقيات الجماعية. ومن المقرر التصديق على اتفاقيات منظمة العمل الدولية المتعلقة بالقضايا الرئيسية للسياسة الاجتماعية وتنظيم علاقات العمل والشراكة الاجتماعية.
تحدد الاتفاقية العامة متوسط معدل البطالة في الاتحاد الروسي. من أجل ضمان تنفيذ اتفاقيات الاتفاقية العامة ، تقوم حكومة الاتحاد الروسي بوضع خطة عمل والموافقة عليها. منفذيها المسؤولون هم السلطات الاتحادية. يتم تقديم المعلومات المتعلقة بالتقدم المحرز في الخطة كل ثلاثة أشهر إلى Rostrud ، التي يعهد إليها بمراقبة تنفيذ الخطة. يتم تقديم المعلومات المتعلقة بتنفيذ الخطة إلى اللجنة الروسية الثلاثية لتنظيم العلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل.
اتفاقية الصناعة (التعرفة)يعكس اتجاه التنمية الاجتماعية والاقتصادية للصناعة ، والأجور وظروف العمل ، والضمانات الاجتماعية ، وينظم توظيف العمال في الصناعة (المجموعة المهنية). يتم تحديد محتوى الاتفاقية من قبل لجنة الصناعة ، والتي يتم تشكيلها على أساس مبادئ التكافؤ والتمثيل المفوض للطرفين. يوقع على اتفاقيات الصناعة الوزير أو نائبه الذي فوض له هذا الحق. لحل الخلافات أثناء المفاوضة الجماعية ، تستخدم الأطراف إجراءات التوفيق.
تتم مراقبة تنفيذ الاتفاقيات القطاعية من قبل الأطراف الموقعة. يضع كل طرف مجموعة من التدابير اللازمة للوفاء بالالتزامات.
اتفاق إقليمييحدد المبادئ العامة لتنظيم العلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ولا سيما ظروف العمل والضمانات الاجتماعية والمزايا المتعلقة بالخصائص الإقليمية لمدينة أو منطقة أو كيان إداري إقليمي آخر.
تتولى مفتشية العمل تحت إشراف روسترود الإشراف والرقابة على الامتثال لتشريعات العمل. ولها اختصاص على إدارات تفتيش العمل في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمناطق والمدن ، ومفتشيات العمل القطاعية ، والتي تشكل مجتمعة نظامًا موحدًا للرقابة على الامتثال لتشريعات العمل في المؤسسات بجميع أشكال الملكية.
يتم التحكم في الامتثال للتشريعات المتعلقة بالعمل وحماية العمال والتعويض عن الضرر الذي يلحق بصحة الموظف والتأمين الاجتماعي والتوظيف وإفلاس الشركات والاتفاقيات والاتفاقيات الجماعية. التفتيش يحمي العمال من الأعمال غير القانونية لأصحاب العمل والمسؤولين. لمفتشي العمل الحق في زيارة المؤسسات بحرية في أي وقت من اليوم لغرض الإشراف والرقابة ؛ فرض غرامات على مديري وموظفي الشركات المدانين بانتهاك قوانين العمل ؛ تعليق عمل الوحدات والتجهيزات في حالة مخالفة قواعد الحماية العمالية التي تشكل خطراً على حياة الموظفين.
يتم إرسال مبلغ الغرامات المحصلة لانتهاك تشريعات العمل إلى حساب ميزانية Rostrud وتستخدم لتحسين ظروف العمل وحماية العمال ، ومنع الإصابات الصناعية والأمراض المهنية.
يقيم روسترود الدولة ويتنبأ بآفاق التوظيف ، ويطور وينفذ برامج هادفة لتعزيز التوظيف ، ويساعد المواطنين في العثور على عمل ، وأصحاب العمل في اختيار العمال المناسبين ، وينظم التدريب والتدريب المتقدم للعاطلين عن العمل ، ويدفع إعانات البطالة. لكل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي هيئة إقليمية لخدمة التوظيف ، والتي لم يتم تضمينها في هيكل السلطات التنفيذية للكيانات التابعة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
يقوم بتحليل الوضع في سوق العمل ، ويطور تدابير لمنع التسريح الجماعي للعمال ، ويساعد في دعم الشركات الصغيرة.
في المدن والمقاطعات ، تم إنشاء إدارات التوظيف كوحدة هيكلية لخدمة التوظيف العاملة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، والتي تعمل مباشرة مع السكان.
يمكن أيضًا تنظيم العلاقات في مجال العمل من قبل النقابات العمالية ورابطات أرباب العمل والمنظمات العامة. لا يترتب على مناشدة المواطنين للمنظمات غير الحكومية لتشجيع التوظيف أي التزامات متبادلة بين المواطنين والدولة.
ويتم إنشاء لجان تنسيق للنهوض بالعمالة من ممثلي النقابات العمالية وأرباب العمل وهيئات خدمات التوظيف والهيئات الأخرى المهتمة والرابطات العامة.
الأنشطة الرامية إلى تعزيز توظيف السكان مرخصة. يتم إصدار التراخيص من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في حضور استنتاج خدمة التوظيف. يتم أيضًا ترخيص أنشطة توظيف المواطنين خارج أراضي روسيا.
تم إدخال مراقبة جميع روسيا للمجال الاجتماعي ومجال العمل كنظام حكومي للمراقبة المستمرة للعمليات الاجتماعية والاقتصادية لمنع الاتجاهات السلبية والقضاء عليها. أهداف المراقبة هي مجموعات الشركات والمنظمات الأخرى من جميع أشكال الملكية والمناطق والصناعات والفئات السكانية. يُعهد بالمراقبة إلى Rostrud و Rosstat.
تقاس فعالية التدابير المنفذة لزيادة العمالة بنسبة عدد العاطلين عن العمل الذين تم إلغاء تسجيلهم في خدمة التوظيف إلى الزيادة في عدد العاطلين المسجلين. وكلما ارتفعت قيمة المؤشر ، زادت فعالية سياسة زيادة العمالة.
ماذا تفعل مع الفائضين ، بما في ذلك الشباب؟ يمكن للرأسمالية أن تستخدم التقدم التكنولوجي ، لكنها تأخرت في حل المشكلات الاجتماعية. حاول الاشتراكيون الفرنسيون قطع أسبوع العمل ليكون هناك عمل كاف للجميع. حان الوقت الآن للعمل المؤقت: في العالم ، 70٪ من الوظائف يشغلها أشخاص لم يتم إبرام عقود عمل معهم.
خطة
تنظيم الدولة
فهرس
راجع الأسئلة
1 . قارن بين نموذجين لسوق العمل - الولايات المتحدة والسويد.
2 . صف ميزات سياسة التوظيف في البلدان الأخرى.
3 . صف العناصر الرئيسية لسياسة التوظيف في روسيا.
1 . Golaeva S. ما هو الأهم: الأجور أو التوظيف // ChiT. 1998. رقم 11. ص 52 - 57.
2 . غوزنر ن. الوضع الحالي في سوق العمل الروسية وسياسة التوظيف // MEMO. 1993. رقم 4.
3 . نيكيفوروفا أ. سوق العمل: العمالة والبطالة. م: العلاقات الدولية ، 1991.
4 . Kuznetsova L.A.، Nesterenko I.Yu.، Melnikova L.P. سوق العمل والتوظيف: Proc. البدل / جامعة تشيلياب الحكومية ، تشيليابينسك 1994. ص 18-32.
5 . السياسة الاجتماعية والديموغرافية في دول الغرب المتقدمة: ملخص. م ، 1992.
6 . الوضع الاجتماعي في العالم: تحليل مقارن للدول المتقدمة ورابطة الدول المستقلة: محلل علمي. استعراض. م ، 1992.
7 . معدل البطالة في الدول المتقدمة // السياسة والحياة. 1990. رقم 43.
8 . Tsartsidze M. بين العمالة غير الفعالة والبطالة // ChiT. 1998. رقم 5. ص 57-59.
9 . دورة النظرية الاقتصادية / إد. ن. تشيبورين. م ، 1993.
1. سياسة التوظيف الحكومية.
2 . متوسط صورة العاطلين عن العمل في الاتحاد الروسي.
3 . خدمة التوظيف الحكومية.
4 . تقييم فعالية خدمات التوظيف.
5 . السمات الإقليمية لسوق العمل.
تمثل سياسة الدولة لتوظيف السكانهو نظام من مقاييس الأثر المباشر وغير المباشر للدولة على مجال العمل (سوق العمل) لتحقيق الأهداف. تعكس أهداف سياسة التشغيل حالة سوق العمل التي يجب تحقيقها من خلال حل المشاكل الحالية. لحل هذه المشاكل ، تعمل سلطات التشغيل على تطوير برامج لتعزيز توظيف السكان.
برامج المساعدة على التوظيف تهدف إلى حماية المواطنين من البطالة وتغطي في المقام الأول مجموعتين من السكان - المواطنون العاملون الذين يتعرضون لخطر الفصل ، والمواطنين العاطلين عن العمل المسجلين في خدمة التوظيف الحكومية. يشتمل البرنامج على مجموعة من التدابير المترابطة طويلة وقصيرة المدى ، والغرض منها هو تحقيق التوظيف الفعال والأمثل للسكان القادرين على العمل في المنطقة أو على المستوى الوطني ، إلى جانب الدعم الاجتماعي الضروري للعاطلين عن العمل. وتخفيف الآثار السلبية للبطالة طويلة الأمد.
يحتوي البرنامج على لمحة عامة عن الوضع في سوق العمل، تحليل العوامل المؤثرة على ديناميات التوظيف ، التنبؤ بتطور سوق العمل والتوظيف ، أهداف البرنامج وأهدافه. يوفر البرنامج تنسيق جهود الهيئات والإدارات والمنظمات الحكومية المهتمة ويتضمن بيانات عن الدعم المالي والتنظيمي للفعاليات.
سياسة التوظيف الحكوميةيجب أن يُنظر إليه على أنه عملية تجري على ثلاثة مستويات: المستوى الكلي والمستوى الإقليمي والمستوى المحلي.
1 ) مواءمة أهداف وأولويات سياسة التشغيل مع السياسات الاقتصادية والاجتماعية والديموغرافية والهجرة. تتضمن هذه الكتلة:
يجب أن تشمل المناطق تعزيز العمالةمن بين الأولويات الرئيسية لسياستها وضمن اختصاصها - تحديد السلطات مع الهيئات الاتحادية وإمكانيات الميزانيات ذات الصلة والموارد الخارجة عن الميزانية أموالتنفيذ السياسة الاجتماعية.
الإسكان والنقل والبناء الصناعي ؛
مشتريات الدولة (بما في ذلك البلدية وغيرها) من المنتجات لتلبية احتياجات النقل والاتصالات والبيئية والاجتماعية ، وما إلى ذلك ؛
منح الشركات قروضًا وحوافز ضريبية (ضرائب جهوية) تهدف إلى الحفاظ على الإنتاج (والوظائف) وتطويره في القطاعات ذات الأولوية.
على المستوى الإقليميفي كثير من الحالات ، تكون تدابير دعم الزراعة والأفراد والشركات الصغيرة أكثر فعالية مما هي على المستوى الوطني.
أهداف سياسة التوظيف والدعم الاجتماعي للعاطلين عن العمل في المناطق هو نفسه على المستوى الاتحادي. نظرًا لأن مهام هذه الكتلة يتم تنفيذها بشكل أساسي من قبل هيئات خدمات التوظيف في المناطق على حساب صناديق التوظيف الإقليمية ، فإن دور المناطق هنا أوسع من دور السلطات المركزية.
تطوير نظام لتدريب وإعادة تدريب القوى العاملة (في المقام الأول الجزء العاطل المؤقت عن العمل) ؛
تحسين دعم المعلومات (بما في ذلك الحوسبة) ؛
توفير أماكن مهيئة وموظفين مدربين في مراكز التوظيف ؛
دعم موجه للوظائف لاحتواء تسريح العمال ؛
تحسين كفاءة التسجيل والتوظيف والدعم الاجتماعي للعاطلين عن العمل ؛
دعم سوق العمل للاجئين والمشردين داخليًا والمواطنين ذوي القدرة المحدودة على العمل ، إلخ.
أسئلة تنظيم الأشغال العامة والمؤقتة.
على ال المستوى المحليتشمل سياسة التوظيف المالية ،التحفيز الضريبي وغيره من التحفيز السلوكي في سوق العمل للمؤسسات والمنظمات والأفراد المسجلين (القطاع الرسمي) ورجال الأعمال والأسر (الأسر) غير المسجلين (القطاع غير الرسمي). في هذا المستوى ، يتم تنفيذ جميع الأعمال العملية ، والتي يتم توفيرها من خلال تدابير التوظيف: التوظيف ، والتدريب ، ودفع الاستحقاقات ، وما إلى ذلك.
تنظيم العمل على جميع المستوياتيجب أن يتم على أساس المفهوم الاقتصادي العام لاقتصاد السوق الموجه اجتماعيًا وأن يعكس رغبة المجتمع في توظيف كامل وفعال ومختار بحرية.
الهدف العملي الرئيسي لسياسة التوظيففي سياق الانخفاض في الإنتاج في السنوات الأخيرة ، تم منع البطالة الجماعية المزمنة وتخفيف آثارها الاجتماعية. يتطلب تحول الاقتصاد الروسي إلى حالة من الكساد وتراكم الموارد من أجل نمو الانتعاش استمرار هذه السياسة مع التنشيط المتزامن للعمليات التقدمية الهيكلية في التوظيف. هذا الأخير يعني زيادة اهتمام الحكومة الفيدرالية بالحفاظ على وظائف جديدة وخلقها في الصناعة التحويلية ، والعلوم ، والتعليم ، إلخ.
تلبية احتياجات القوى العاملة لرأس المال الذي يعمل ويستثمر في الاقتصاد ؛
توفير فرص العمل للسكان القادرين على العمل كشرط للعيش الطبيعي.
في بيئة اليوم ، فإن النقصإن إستراتيجية التشغيل هي بمثابة عمل فوضوي لوكالات التشغيل وانخفاض كفاءة الإجراءات المتخذة. إن اعتماد الاستراتيجية هو المرحلة الأولى في تطوير وتنفيذ برامج عمل دائرة التشغيل.
ضع في اعتبارك عددًا من المسلمات النظريةاعتمد في تطوير برامج واستراتيجيات التنمية الإقليمية في مجال التشغيل.
نتيجة التطور الاقتصادي والاجتماعي والتقنيفي المنطقة ، ستظهر حتما عوامل تهدد وتسهل التوظيف. عند وضع استراتيجية ، يمكن تحديد مشاكل العمالة الحالية والفرص الناشئة ، كما يجب تطوير برنامج عمل منسق وفعال.
في الواقع ضمن الحدود الجغرافية للمنطقة ؛
فيما يتعلق بتطوير الأعمال ؛
فيما يتعلق بالسكان.
الأنشطة التي تهدف إلى التحولالمنطقة نفسها ، تؤثر على البنية التحتية ، ولكن كجزء من هذه الأنشطة ، يتم أيضًا تحسين البنية التحتية "المادية" التقليدية للمنطقة: روابط النقل تتحسن والاتصالات يتم تحسينها.
أحداث تطوير الأعمال، تشمل ، على وجه الخصوص ، دعم الابتكار والاستشارات وإنشاء صناديق الاستثمار.
أخيرا ، الأنشطةتستهدف السكان ، وتشمل دعم العاطلين عن العمل ، وإنشاء برامج تدريب هادفة ، وإشراك المتخصصين المحليين في تطوير استراتيجية إنمائية مشتركة.
تطوير برنامج التوظيفيجعل من الممكن تنسيق كل هذه الأنشطة غير المتجانسة.
اعتمادًا على طبيعة المشكلة التي يتم حلهايمكن أن يتخذ برنامج التوظيف عدة أشكال. على سبيل المثال ، قد يؤثر على صناعة معينة أو سكان محليين معينين أو منطقة جغرافية. ومع ذلك ، بغض النظر عن نوع الاستراتيجية المستخدمة ، فإن جوهر نهج تطوير البرنامج لا يتغير. على أي حال ، من الضروري تحليل المشكلات الناشئة وتحديد الأهداف وتحديد سلسلة من الخطوات المنسقة لحل المشكلات وتوفير آلية لتقييم النتائج المحققة.
1 ) إستراتيجيةيعني العمل
2 ) أثناء إعداد البرنامج ، ينبغي تنفيذ بعض الإجراءات الضرورية في الوقت الحالي (ينبغي اتخاذ قرارات بشأن قضايا التوظيف) ؛
3 ) يجب تكييف البرامج الموجودة بالفعل لتلائم الاستراتيجية المختارة حديثًا.
4 ) يجب مراجعة الإستراتيجية بانتظام.
. التحليلات مشاكل، يركز على تحديد نقاط القوة والضعف في الاقتصاد المحلي وتحديات التوظيف التي تواجهها المنطقة. وهذا يتطلب جمع البيانات وتحديدها ؛
. تدقيق, توجهلتقييم فعالية الأنشطة الحالية ، ودور المنظمات المحلية ، وإدارة المنظمات المسؤولة عن تنفيذ خطة التنمية الإقليمية وتفاعل جميع المشاركين في هذه العملية ؛
. التحليلات مصادر، يسمح لك بمراعاة كيفية استخدام الموارد ، وتحديد الموارد التي ستكون مطلوبة لمزيد من الأنشطة ، ومصادر جذبها ؛
. الصياغة الأهداف، أهداف تنفيذ الاستراتيجية المختارة في البرنامج محددة بوضوح. يجب أن تتعلق بالتحديات والفرص في المنطقة ؛
. خطة عمل، يتم تحديد تسلسل الإجراءات التي يجب اتخاذها لتحقيق الأهداف الاستراتيجية ؛
. النظام يراقبوالتقييم ، يتم تحديد فعالية التدابير الفردية وتأكيد الجدوى العامة للبرنامج المعتمد.
استراتيجية فعالة، المعتمد في البرنامج ، سيسمح لك بربط كل هذه المكونات المتباينة في خطة واحدة متماسكة. في غياب مثل هذه الخطة ، ستصبح التدخلات الفعالة مستحيلة.
. تحليلي ابحاث - لإعداد لمحة عامة عن الإحصاءات والتقارير واللوائح القانونية والجوانب المالية ؛
. الزياراتو الزيارات - زيارة مواقع العمل والمباني والتعرف على الأنشطة الجارية في المنطقة ، لتحليل المبادرات المحلية في مجال التنمية الاقتصادية والتوظيف ؛
. الاجتماعية الدراسات الاستقصائية - دراسة اتجاهات تطوير الأعمال ومهارات الموظفين والرأي العام.
1 ) خلق بيئة اقتصاد كلي مستقرة وغير تضخمية ، أي تطوير بيئة مستقرة وغير تضخمية سياسة الاقتصاد الكليوالتي من شأنها أن تكون الأساس لتحقيق النمو والتخصيص الفعال للموارد والعمالة الكاملة ؛
2 ) السياسة الهيكلية المتعلقة بالتوظيف.
مصادر جديدة لخلق فرص العمل ؛
العلاقة بين عملية الاستثمار وخلق فرص العمل ؛
تأثير الضرائب وتمويل أنظمة التأمين الاجتماعي على أداء سوق العمل ؛
التوازن بين رأس المال المادي والبشري المطلوب للاستفادة من فرص التكنولوجيا الجديدة ؛
3 ) اجتماعي التكيف. هنا ننظر في سياسة حماية اجتماعية نشطة ، لا تهدف إلى دعم الدخل فحسب ، بل تهدف إلى مساعدة المحتاجين على الاندماج في الاقتصاد والمجتمع.
من بين أهم أهداف السياسةالعمالة في الفترة الحالية - تباطؤ التدهور في العمالة ونمو البطالة على أساس الحفاظ على الوظائف وخلقها في قطاعات الاقتصاد الواعدة ، والتخفيف من حدة الوضع في مناطق "المشكلة" (الأزمات) ، وتحسين العمالة البنية التحتية للسوق (بما في ذلك زيادة كفاءة خدمة التوظيف) ، والترويج إمكانية التنقلوالمرونة والقدرة التنافسية المهنية للقوى العاملة.
طويل الأمدالهدف الرئيسي هو خفض البطالة إلى مستوى طبيعي محدد اجتماعيا واقتصاديا.
استقرار حالة العمالةيتطلب مراجعة مناهج تنظيم التوظيف على نطاق وطني. لا يمكن تنفيذ استراتيجية فعالة طويلة الأجل لتعزيز توظيف السكان إلا إذا تم تضمين استقرار التوظيف في الأولويات العليا للسياسة الاقتصادية إلى جانب الاستقرار المالي واستقرار مستوى الإنتاج.
. مقدمات المستهدفة المؤشراتمستوى العمالة (البطالة) في التوقعات الرسمية وتوقعات الميزانية وبرامج العمل لحكومة الاتحاد الروسي جنبًا إلى جنب مع مؤشرات المستويات الموجودة حاليًا في هذه الوثائق تضخم اقتصاديوالإنتاج وغيرها ، والتي تعتبر الآن من الأولويات ؛
. تشكيل نظام وطنيتنظيم التوظيف ، والتي ستكون موضوعاتها الرئيسية بشكل عام حكومة الاتحاد الروسي ، ووزارة الاقتصاد والمالية في الاتحاد الروسي ، ولجنة ممتلكات الدولة ، والبنك المركزي لروسيا ، وغيرها من الهياكل الاقتصادية العليا ؛ إعفاء دائرة التوظيف الحكومية من الالتزام بالحفاظ على الوظائف وأداء الوظائف غير الأساسية الأخرى مع تركيز جهود هذه الهيئات على العمل مع العاطلين المسجلين والعاطلين عن العمل ؛
. ذو صلة البيريسترويكاالتشريعات ، بما في ذلك لوائح العمل والتوظيف.
. أفضلية نشيط الإجراءاتتعزيز العمالة ، بهدف أساسي هو الحفاظ على وظائف جديدة وخلقها ، وإعادة تدريب الموظفين ، والتوجيه المهني من أجل توسيع فرص العمل ؛
. صيانة تفضيليةمجالات الطلب على العمالة التي تتطلب أقل تكلفة وتعطي نتيجة سريعة في مجال التوظيف ؛ الحفاظ على بعض عناصر التوظيف المضمون ، في المقام الأول في الشركات المملوكة للدولة وفي عملية إفلاس الشركات ؛
. الحد الأقصى من تكيف السياسةلاحتياجات مجموعات إقليمية وقطاعية واجتماعية وديموغرافية محددة من السكان والعاملين ، مع إيلاء اهتمام خاص للنساء والشباب والمتقاعدين والفئات الاجتماعية الأخرى ذات القدرة التنافسية المنخفضة في سوق العمل ؛
. تحديد أولويات التدابير للحفاظ عليهاالإمكانات المهنية والتأهيلية للمجتمع ، بما في ذلك من خلال الحفاظ على مجموعة أساسية مؤهلة من مجموعات العمل في الشركات والمنظمات والمؤسسات ؛
. تحديد أولويات التدابيردعم العمالة في مناطق "المشاكل" (الأزمات) التي ترتفع فيها معدلات البطالة ؛
. تقديم الدعم الاجتماعي الفعالالعاطلين عن العمل من أجل منع اتساع رقعة الفقر ، ومنع عمليات التحوُّل الاجتماعي (التكتل) لهذه الفئة من السكان ، وفي نهاية المطاف ، منع الصراعات الاجتماعية.
يجب أن يلاحظ أيضاملاءمة ترتيب أهداف سياسة التوظيف حسب الفترات الزمنية التي تظل فيها ذات صلة.
من حيث الصلاحية ، يشتمل نظام أهداف سياسة التوظيف على مجموعتين مهمتين من المهام.
المجموعة الأولى- على المدى الطويل - يوفر الاستقرار ، ثم زيادة في الطلب الإجمالي على العمالة على أساس النمو التدريجي الهيكلي والتكنولوجي في الإنتاج (الناتج المحلي الإجمالي) مع انخفاض في مستويات البطالة المحتملة (الخفية) والجزئية (العمالة الناقصة) ). في المستقبل البعيد إلى حد ما ، من الممكن تحديد مهمة تخفيض البطالة والبطالة المسجلة (وفقًا للدراسات الاستقصائية التي أجرتها لجنة الإحصاء الحكومية في الاتحاد الروسي ، والتي يمكن مقارنتها جزئيًا بمعايير منظمة العمل الدولية).
المجموعة الثانية من المهام- على المدى القصير والمتوسط (قبل بدء النمو المطرد في إنتاج الناتج المحلي الإجمالي) - منع الإفراج الجماعي عن العاطلين المحتملين (الخفيين) والزيادة الحادة في الانحدار الهيكلي (أي المرتبط بانخفاض أسرع في الإنتاج والطلب على العمالة في أكثر القطاعات الواعدة في الصناعة التحويلية والعلوم والصناعات "الموجهة اجتماعيا") ، والبطالة الحقيقية (المفتوحة) ، بما في ذلك عنصرها الراكد (طويل الأجل).
حل مشكلة ناجحفيما يتعلق بالمدى الطويل ، فمن الممكن عند مراجعة المسار الاقتصادي الحالي مع إعطائه تركيزًا أوضح على تحسين جميع أنواع المدفوعات ، بما في ذلك الضرائب والانضباط ، وتحسين تنظيم المجال الاقتصادي الأجنبي ، على غير التضخمي (أي ، دون التوسع في انبعاثات الأموال) دعم المجالات الواعدة للإنتاج والعلوم والخدمات.
دعم الأعمال الصغيرة والعمل الحر، يجب أن يُنظر إلى الزراعة على أنها جزء من سياسة لمنع البطالة الجماعية. يجب أن تكون المساعدة المالية والاقتصادية للمؤسسات في هذا القطاع موجهة ووثيقة الصلة بعدد الوظائف التي تخلقها. في المستقبل ، قد يصبح تطوير القطاع الخاص أحد العوامل الرئيسية في ضمان الطلب المستدام على العمالة وتطبيع الوضع في سوق العمل. ومع ذلك ، لكي يقوم القطاع الخاص بأداء وظيفة عامل استقرار سوق العمل بشكل فعال ، من الضروري تعزيز تنمية هذا القطاع من الاقتصاد ، وخاصة الأعمال التجارية الصغيرة.
حتى بداية النمو المطرد في الإجماليالناتج القومي بمعدل لا يقل عن 3 - 4٪ سنويًا في روسيا سيكون هناك مشكلة البطالة المحتملة (الخفية). لذلك ، على المدى القصير والمتوسط ، ستكون التدابير ذات صلة للحد من التسريح الجماعي للعمال وتحقيق الاستقرار جزئيًا في النواة الماهرة لتعاونيات العمل.
يمكن أن يكون هناك تأثير مفيد معينيتم الحصول عليها من الضرائب المنخفضة على أرباح الشركات التي تزيد من عدد الوظائف ، ولكن مثل هذا الإعفاء الضريبي يجب أن يرتبط بالتوجهات العامة للنظام الضريبي في البلاد. في المرحلة الحالية ، من الممكن أيضًا تشجيع المؤسسات التي تنفذ "تقسيم" الوظائف ، أي توظيف عدد أكبر من الأشخاص مما هو ضروري رسميًا لتنفيذ برنامج الإنتاج الحالي.
يجب أن تستمر في تقديمأموال للمؤسسات لمدفوعات تعويضية للموظفين الذين يجبرون على العمل بدوام جزئي أو بدوام جزئي ، وفئات أخرى من العاطلين جزئيًا. ولكن في الوقت نفسه ، من الضروري تغيير إجراءات توفير الموارد المالية المناسبة - يجب تخصيصها من ميزانية الدولة. يجب أن تركز موارد الصندوق الاجتماعي ، الذي يتم من خلاله تمويل المصروفات المقابلة ، على حل مشاكل الدعم الاجتماعي وإعادة التدريب والتكيف مع الأشخاص الذين لديهم الوضع الرسمي للعاطلين المسجلين.
. تطويرو تطبيقطرق التمايز الإقليمي للتدابير الوطنية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية ؛
. تحسيننظام معايير لتصنيف المناطق على أنها مناطق "مشكلة" (أزمة):
. خلقو بيانالسجل الفيدرالي للمناطق التي تعاني من مشاكل على مستوى الجمهوريات والأقاليم والمناطق ، وكذلك المقاطعات الإدارية والمدن والوحدات الإدارية الإقليمية الأخرى ؛
. تطوير تشريعوإنشاء الهياكل المؤسسية لقيادة المناطق الحساسة.
سياسة التشغيل في المناطق، التي تقوم بها السلطات الإقليمية نفسها ، تهدف بشكل أساسي إلى حل المهام المذكورة أعلاه عند سرد أهداف سياسة التشغيل على المستوى الإقليمي.
مؤشرات الأداء الناتجةينبغي النظر إلى سياسات التوظيف العامة في علاقتها الوثيقة بالسياسات والتكاليف التي تؤثر عليها بالفعل. يمكن لدائرة التوظيف الحكومية و FZN التأثير بشكل طفيف على هذه المؤشرات. في الوقت نفسه ، قد تؤثر مجموعة التدابير التي تم تسميتها أعلاه كسياسة لدائرة التوظيف الحكومية في سوق العمل على بعض الخصائص الهيكلية والديناميكية للبطالة المسجلة.
