ينص قانون 1999 الخاص بالاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي على الضمانات الهامة التالية للمستثمرين الأجانب في روسيا:
الحماية القانونية لممتلكات الأجانب ، كما لاحظ بعض المؤلفين ، في الاتحاد الروسي تشمل:
إذا حكمنا من خلال تجربة الدول الأجنبية ، فإن مجموعة الضمانات المقدمة للمستثمر الأجنبي هي نفسها عمليًا. يتيح تحليل تشريعات الاستثمار في هذه البلدان تشكيل ثلاث مجموعات رئيسية من هذه الضمانات:
ومن أهم الضمانات التي تمنحها الدولة للمستثمرين الأجانب ضمان حرمة استثماراتهم ، وعدم خضوعها لإجراءات قسرية من الدولة ، والتي يترتب عليها نقل ملكية هذه الاستثمارات إلى الدولة دون موافقة الأجنبي. المستثمر. وتشمل هذه الإجراءات التأميم والاستيلاء والمصادرة. من المهم بالنسبة للمستثمر الأجنبي أن يوفر البلد المضيف الحماية والأمان الملائمين للاستثمار.
يؤكد لوكاشوك أن التأميم هو الأخطر بالنسبة لأي مستثمر ، حيث تصبح الملكية الخاصة ملكًا للدولة. كانت روسيا السوفياتية الدولة الأولى التي لم تستخدم مصطلح "التأميم" فحسب ، بل أظهرت في الممارسة للعالم كله ما هو عليه. كان موضوع التأميم ذا أهمية خاصة في 1917-1922 - أثناء تشكيل الجمهورية السوفيتية ، عندما تم تأميم جميع الشركات في البلاد ، بما في ذلك تلك الشركات التابعة لرأس المال الأجنبي. وفقًا للمحامين الدوليين ، يعد تأميم الملكية الأجنبية إحدى المشكلات الرئيسية لقانون الاستثمار والقانون الدولي بشكل عام.
بهذه المناسبة ، ذكر M.M. يلاحظ بوغوسلافسكي أن مصطلح "التأميم" قد أُدخل مؤخرًا في التشريع المدني. عرّفت المادة 235 من القانون المدني للاتحاد الروسي التأميم على أنه "تحويل ملكية الدولة للممتلكات المملوكة للمواطنين والكيانات القانونية" وأثبتت أن سداد قيمة هذه الممتلكات وغيرها من الخسائر أمر مطلوب بالطريقة المنصوص عليها في الفن. 306 من القانون المدني للاتحاد الروسي. التأميم هو عمل من أعمال سلطة الدولة. لا يحق لأي شخص ، باستثناء الهيئة التنفيذية الحكومية المفوضة ، القيام بتأميم الممتلكات ، والذي يعد في حد ذاته ، وفقًا لبوغسلافسكي ، نوعًا من الضمان.
وفي الوقت الحالي ، يتخذ مجلس الدوما مثل هذه القرارات ، الذي يصدر أولاً قانونًا قانونيًا فرديًا بشأن المصادرة الإجبارية لممتلكات معينة. ثم يقوم ممثلو هذه الهيئة بوصف وإعطاء الممتلكات المحددة لحفظها.
بعد ذلك ، يتم دفع تعويض معادل ، يليه مصادرة مالك العقار المؤمم ونقله إلى ملكية الدولة.
التأميم هو إجراء قانوني ، لأنه في مرحلة التأميم ، يجب أن يكون القانون المعياري الذي يتم على أساسه تنفيذ التأميم ساريًا. وبخلاف ذلك ، يمكن وصف هذه الأعمال بأنها أعمال عنف وتعسف من جانب مسؤولي سلطات الدولة.
التأميم فعل إجباري. لا يبدو من الواقعي الطعن في شرعية التأميم.
وأخيرًا ، يتسم التأميم بطابع تعويضي لأنه يجب أن يكون مصحوبًا بدفع تعويض متساوٍ وعادل. تم تأسيس الحكم العام بشأن دفع التعويض في حالة المصادرة القسرية للممتلكات في الجزء 3 من الفن. 35 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على أن نقل الملكية الإجباري لتلبية احتياجات الدولة لا يمكن أن يتم إلا بقرار من المحكمة ويخضع لتعويض مسبق ومعادل.
الطلب هو أيضًا إجراء إلزامي لمصادرة الممتلكات من المالك لأغراض حكومية أو عامة مع دفع قيمة الممتلكات له. كقاعدة عامة ، يعتبر الاستيلاء ظاهرة مؤقتة وغالبًا ما يتم تنفيذها في حالة الكوارث الطبيعية وجميع أنواع الحوادث الكبرى وحالات الطوارئ الأخرى. عادة ، تقرر الوكالات الحكومية تنفيذ الطلب. يجب تنفيذ كلا العمليتين - التأميم والاستيلاء - بشرط دفع تعويض إلزامي إلى مستثمر أجنبي.
المصادرة ، أو بعبارة أخرى ، الاستيلاء غير المبرر على الممتلكات ، هي عقوبة لارتكاب جريمة أو جريمة أخرى. في حالة المصادرة ، يجب إصدار قرار من المحكمة. عادة ما يتم تطبيق المصادرة كإجراء للمسؤولية الإدارية أو المدنية ؛ في القانون الجنائي ، تعمل المصادرة كعقوبة فرعية للجرائم الخطيرة بشكل خاص.
وفقًا لبعض العلماء ، يختلف التأميم بوضوح عن المصادرة على أساس القصاص ، لأن المصادرة هي نقل مرهق للممتلكات من الملكية الخاصة إلى ملكية الدولة. كما يتضح التمايز بين المصادرة والتأميم من خلال أسس تنفيذ القانون (في حالة التأميم - القانون ، في حالة المصادرة - القانون أو قرار المحكمة) ، والأهداف الموضوعة - الاقتصاد الكلي ، الاستقرار و الفردية والعقابية. الاختلافات بين الاستيلاء والتأميم هي على النحو التالي. وفقا للفقرة 1 من الفن. 242 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، الاستيلاء عبارة عن مصادرة مدفوعة للممتلكات من المالك "في حالة الأوبئة والأوبئة الحيوانية وظروف الطوارئ الأخرى ... لصالح المجتمع بقرار من هيئات الدولة ... في بالطريقة وبالشروط التي يحددها القانون ". للتأميم أهداف مختلفة تمامًا - لإنقاذ الدولة واقتصاد البلاد في حالة اقتصادية غير مواتية (إضرابات وحواجز وما إلى ذلك). يتم نقل ملكية الممتلكات المطلوبة إلى الدولة ، ولكن هذا الحق مرهون بالحق في مطالبة المالك السابق بإعادة هذه الممتلكات عند انتهاء أسباب الاستحواذ. لا يترتب على التأميم رهن حق ملكية الدولة للممتلكات المؤممة بأي مطالبات للمالك السابق.
يؤكد بوغوسلافسكي أن النزاعات حول الأضرار يتم حلها وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية في المحكمة أو محكمة التحكيم أو في التحكيم الدولي (محكمة التحكيم). إنها حقيقة لا جدال فيها أنه على الرغم من أن القانون العام الدولي يعترف بحق الدولة في إجراء التأميم ، إلا أنه لا ينظم علاقات الملكية الناشئة بين الدول والأفراد. يحدد القانون الداخلي للدولة شروط التأميم ، ولا سيما قضايا التعويض.
بحث بواسطة G.M. يوضح فيليمينوف أن العقيدة والممارسات السياسية الغربية حتى منتصف القرن العشرين انطلقت في هذه المسألة من مبدأ الحماية المطلقة للممتلكات الأجنبية ، بما في ذلك الاستثمارات ، التي كان الأساس الرسمي لها يعتبر المبادئ العامة لـ "قانون الأمم المتحضرة" ، وعلى وجه التحديد - مبدأ احترام الحق المقدس في الملكية ، بما في ذلك بمعنى واسع ، احترام ما يسمى بالحقوق المكتسبة. المبدأ نفسه مشكوك فيه من وجهة نظر كل من إدراجه في "المبادئ العامة للقانون" وقوته القانونية الإلزامية ؛ على أي حال ، لوحظ بشكل سيئ في الأيام الخوالي. يكفي التذكير بمصادرة الوصفات الطبية في روما ، وعلمنة أراضي الكنيسة ، واللجوء المجاني إلى ملكية التاج للمعارضين السياسيين ، إلخ. (في الممارسة المحلية) أو بشأن الممارسة المقبولة عمومًا لغنائم الحرب والاستيلاء على الممتلكات الخاصة في كل من المناطق الأوروبية والاستعمارية (في العلاقات الخارجية). في العصر الحديث ، في ظل هجمة الممارسة الواسعة لتأميم الدولة ، بما في ذلك التأميمات المجانية ، بدءًا من روسيا السوفيتية ، ثم في أوروبا الشرقية ، وكوبا ، والجزائر ، ومصر ، والمكسيك ، وإندونيسيا ، وما إلى ذلك ، وصولاً إلى بريطانيا العظمى و علاوة على ذلك ، فإن فرنسا ، دون تقسيم المالكين المحليين والأجانب بشكل خاص أثناء التأميم ، ليست هناك حاجة للحديث عن حرمة الملكية الخاصة وعن حمايتها المطلقة بموجب القانون الدولي. لذلك ، فإن تقديم تنازلات للواقع القاسي ، في الغرب ، في العقيدة والممارسة السياسية ، بدأ تفسير التأميم ، ولا سيما الممتلكات الأجنبية والاستثمارات ، على أنه يقع تحت الالتزام بالامتثال للعقاب (التعويض العادل) وغير- التمييز حسب الجنسية. يعترف ميثاق الحقوق والواجبات الاقتصادية للدول بتأميم ومصادرة الممتلكات الأجنبية كحق سيادي للدولة التي تم تأميمها ، وإن كان ذلك بدفع تعويض "مناسب" (أي ليس بالضرورة كاملًا) ، وعلى أساس محلي وليس دوليًا. قانون. وبعبارة أخرى ، يتم تجاهل أي التزامات محددة تستند إلى القواعد العامة للقانون الدولي. ينبغي قول بضع كلمات لتقييم ما يسمى بالخصخصة (والعكس بالعكس التأميم). الخصخصة في جوهرها الاقتصادي هي أيضًا إجراء استثمار - إعادة توزيع حقوق الملكية ، التي تشكل أساس أي استثمار قانونيًا. من ناحية أخرى ، لا توجد قواعد قانونية دولية عامة لتنظيم الخصخصة ، وكذلك فيما يتعلق بالاستثمار بشكل عام. من ناحية أخرى ، في كلتا الحالتين ، لا توجد عقبات أمام حل قضايا الخصخصة والتأميم والاستثمار بشكل عام في النظام التعاهدي الدولي.
تنعكس هذه القضايا في الاتفاقيات الثنائية بشأن تشجيع وحماية الاستثمارات. عادة ، تنص على أن الاستثمارات الرأسمالية للمستثمرين من أحد الأطراف المتعاقدة لن تخضع بحكم القانون أو بحكم الواقع ، كليًا أو جزئيًا ، للتأميم أو المصادرة أو الاستحواذ أو أي تدابير لها عواقب مماثلة في أراضي الدولة. الطرف المتعاقد الآخر ، إلا في الحالات ، عندما تقتضي المصلحة العامة أو الدولة. وفي الوقت نفسه ، يُنص على دفع تعويض سريع وكافٍ وفعال ، وكذلك على أن تُتخذ هذه التدابير على أساس غير تمييزي ووفقًا للإجراء الذي ينص عليه القانون.
في العلاقات بين بلدان رابطة الدول المستقلة ، تم حل مشكلة التأميم من خلال الاتفاق متعدد الأطراف لعام 1993 بشأن التعاون في مجال النشاط الاستثماري. حسب الفن. 7.تتمتع الاتفاقات والاستثمارات التي يعقدها المستثمرون على أراضي الأطراف بحماية قانونية كاملة وغير مشروطة من الدولة في مكان الاستثمار ، ولا تخضع للتأميم ولا يمكن طلبها ، إلا في حالات استثنائية ينص عليها القانون. يتم اتخاذ قرارات التأميم وطلبات الشراء وفقًا للإجراءات التي تحددها تشريعات الدولة في مكان الاستثمار. في مثل هذه الحالات ، يجب على الدولة في مكان الاستثمار أن تدفع للمستثمرين من الأطراف تعويضات فورية وكافية وفعالة. يمكن البت في قرارات تلبية مطالبات المستثمر في حالة التأميم والاستحواذ باتفاق الطرفين أو الاستئناف أمام محاكم الدولة في مكان الاستثمار.
يحق لمستثمري الأحزاب التعويض عن الخسائر ، بما في ذلك الخسائر في الأرباح ، التي لحقت بهم نتيجة تصرفات أجهزة الدولة أو المسؤولين التي تتعارض مع تشريعات الدولة في مكان الاستثمار ، وكذلك نتيجة لأفعال غير لائقة. أداء هذه الهيئات أو المسؤولين للالتزامات المنصوص عليها في التشريع فيما يتعلق بمستثمري الأطراف أو المؤسسات مع هذا الاستثمار.
في إطار رابطة الدول المستقلة ، في 28 مارس 1997 ، تم التوقيع على اتفاقية حماية المستثمر. تنص المادة 9 من الاتفاقية على أن الاستثمارات لا تخضع للتأميم ولا يمكن أن تخضع للمصادرة ، إلا في حالات استثنائية (الكوارث الطبيعية ، والحوادث ، والأوبئة ، والأوبئة الحيوانية ، وغيرها من الظروف ذات الطبيعة الاستثنائية) التي تنص عليها التشريعات الوطنية للأطراف. ، عندما يتم اتخاذ هذه الإجراءات للصالح العام المنصوص عليها في القانون الأساسي (دستور) البلد المتلقي. لا يمكن تنفيذ التأميم أو الاستحواذ دون تعويض كافٍ للمستثمر.
يتم اتخاذ قرارات التأميم أو طلب الاستثمارات وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في التشريع الوطني للبلد المستفيد. يمكن الطعن في قرارات هيئات الدولة بشأن تأميم أو طلب الاستثمارات وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في التشريع الوطني للبلد المستفيد.
للمستثمر الحق في التعويض عن الضرر الذي لحق به من خلال قرارات وأفعال (تقاعس) هيئات الدولة أو المسؤولين التي تتعارض مع تشريعات الدولة المتلقية وقواعد القانون الدولي.
عادة ما تحتوي المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، التي لها الأسبقية على التشريعات الوطنية ، على أحكام خاصة تحد من إمكانية التأميم قدر الإمكان. إن طريقة ضمان مصالح مواطنيهم الذين يستثمرون في دولة أجنبية هي ما يسمى بقاعدة الحلول ، أي استبدال كيان بآخر فيما يتعلق بالمسؤولية القانونية.
كما يؤكد لوكاشوك ، فإن خصوصية الحلول هي أن حقوق الشخص العادي تنتقل إلى الدولة وتتم حمايتها على المستوى بين الدول ، وبعبارة أخرى ، هناك تحول في علاقات القانون المدني إلى القانون العام الدولي 1.
وبالتالي ، يمكن القول إن التأميم هو مؤسسة للقانون الوطني ، والتي تكتسب ، وفقًا للعقيدة والممارسات القانونية ، طابعًا قانونيًا دوليًا عندما يتعلق الأمر بمصالح الملكية للمستثمرين الأجانب. يجب ألا يعيق تنفيذ التأميم تنفيذ المبادئ الأساسية للتعاون الدولي والقانون الدولي بشكل عام.
من أهم المشاكل التي يواجهها المستثمر الأجنبي ضمان عائد سلس على الاستثمار والدخل منه.
يمكن أن يكون الدخل الذي يحصل عليه المستثمرون الأجانب في الاتحاد الروسي إما بالروبل أو بعملة قابلة للتحويل بحرية. يمكن للمستثمرين الأجانب استخدامها وفقًا لتقديرهم الخاص في أراضي الاتحاد الروسي أو ، بناءً على طلب المستثمر ، تحويلها لإعادة توزيعها بعد دفع الضرائب والرسوم اللازمة.
يحتوي القانون الاتحادي لعام 1999 "بشأن الاستثمارات الأجنبية" على حكم ينص على أن المستثمر الأجنبي
Lukashuk I.I.قانون دولي. الجزء الخاص. م ، 1997 م 207.
بعد دفع الضرائب والرسوم المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، يحق له الاستخدام المجاني للدخل والأرباح على أراضي الاتحاد الروسي لإعادة الاستثمار وفقًا لأحكام البند 2 من المادة. 4 من هذا القانون الاتحادي أو لأغراض أخرى لا تتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي وللتحويل غير المعوق للدخل والأرباح والمبالغ المالية الأخرى المحصلة بشكل قانوني بالعملة الأجنبية خارج الاتحاد الروسي فيما يتعلق باستثماراته السابقة ، بما في ذلك :
ادخل الاستثمار المستلم على شكل ربح وأرباح أرباح وفوائد وإيرادات أخرى ؛
على المبالغ المالية للوفاء بالتزامات منظمة تجارية ذات استثمارات أجنبية أو كيان قانوني أجنبي فتح فرعه في أراضي الاتحاد الروسي ، بموجب اتفاقيات ومعاملات أخرى ؛
االمبالغ المالية التي حصل عليها مستثمر أجنبي فيما يتعلق بتصفية مؤسسة تجارية باستثمارات أجنبية أو إنهاء أنشطة فرع أو مكتب تمثيلي لكيان قانوني أجنبي أو نقل ملكية ممتلكات مستثمرة وحقوق ملكية وحقوق حصرية لنتائج النشاط الفكري.
االتعويضات بموجب الفن. 8 من القانون الاتحادي المحدد.
تحتوي المؤلفات العلمية على وجهة النظر التالية فيما يتعلق بتحويل الأرباح من قبل مستثمر أجنبي في الخارج. اولا نتحدث عن حقيقة ان المشرع لا يميز بين تحويلات المبالغ المقبوضة كتعويض او عائد استثمارات وبين ارباح المستثمرين الاجانب وثانيا ان المشرع لا يربط بين تحويل الاموال المنفذة. من قبل مستثمر مع الاستثمار على هذا النحو. سبب هذه الصياغة غير الدقيقة هو أن المشرع حاول إدراج أكبر قائمة دخل يمكن أن تحصل عليها مؤسسة بمشاركة مستثمر أجنبي من أجل التصريح بحق المستثمر في تحويل جزء الدخل المستحق له. . من خلال منح مستثمر أجنبي الحق في تحويل الأموال بحرية فيما يتعلق بالاستثمارات الأجنبية ، لا يهتم المشرع على الإطلاق بإجراءات مثل هذه الإجراءات من قبل المستثمر الأجنبي. لا يحدد القانون السالف الذكر ما هو في هذه الحالة أساس تحويل الأرباح والأموال الأخرى ، وفي هذه الحالات قد يتم تعليق تحويل المدفوعات المستحقة لمستثمر أجنبي وما هي العواقب المحتملة.
يرتبط هذا الضمان ارتباطًا وثيقًا بضمان حق المستثمر الأجنبي في التصدير دون عوائق للممتلكات والمعلومات خارج الاتحاد الروسي في شكل وثائقي أو في شكل سجل على الوسائط الإلكترونية ، وفقًا لموجبه المستثمر الأجنبي الذي استورد في البداية الممتلكات والمعلومات المذكورة أعلاه في الاتحاد الروسي لها الحق في تصديرها دون عائق خارج البلاد. يعني التصدير غير المعوق عدم استخدام مثل هذه التدابير غير الجمركية لتنظيم أنشطة التجارة الخارجية من قبل الدولة ، مثل الحصص والترخيص.
تتمثل إحدى المشاكل الخطيرة المتعلقة بتهيئة مناخ استثماري ملائم للمستثمرين الأجانب على أراضي الاتحاد الروسي في ضمان استقرار التنظيم القانوني ، الذي يوفر الحماية القانونية للاستثمارات الأجنبية من التغييرات المتكررة وغير المواتية في التشريعات.
قبل اتخاذ قرار بالاستثمار ، يقدم المستثمر الأجنبي تقييمًا أوليًا لبدء أنشطة الاستثمار في أراضي دولة أخرى.
في سياق التشريعات غير المواتية ومناخ الاستثمار ، تكون عملية الاستثمار مستحيلة عمليا. إذا كانت هناك شروط مواتية لتنفيذ الاستثمارات في الدولة المستفيدة ، ينتقل المستثمر الأجنبي إلى المرحلة التالية من الاستثمار. الدولة التي تجتذب الاستثمارات ، كقاعدة عامة ، تتضمن في تشريعاتها ما يسمى بشرط الاستقرار ("شرط الجد"). إنه يفترض التوحيد التشريعي لبعض الضمانات لأصحاب المشاريع والمستثمرين الأجانب ويضمن للمستثمر الأجنبي الحفاظ على الظروف التي كانت موجودة في وقت الاستثمار. تشمل هذه الضمانات في المقام الأول ضمانات الحفاظ على بيئة أعمال مستقرة ، والتي أصبحت في البداية حافزًا لبدء الاستثمار. عادة ، يحدد القانون الفترة التي يكون خلالها الحظر المفروض على مثل هذه التغييرات التشريعية ساري المفعول.
لم يتضمن قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1991 شروطًا لضمان الاستقرار القانوني ، وقد أُدرج "شرط الاستقرار" في التشريع الروسي بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 27 سبتمبر 1993 "بشأن تحسين العمل مع الاستثمارات الأجنبية" 1. وفقًا للمرسوم ، نتيجة لاعتماد اللوائح الجديدة ، التي تؤدي ظروفها إلى تعقيد عمل المشاريع الأجنبية والمشتركة على أراضي الاتحاد الروسي ، لا تنطبق لمدة ثلاث سنوات على الشركات التي عملت بالفعل في هذه المرحلة لدخول هذه الأفعال حيز التنفيذ. لا ينطبق هذا الحكم على اللوائح التي توفر أنواعًا مختلفة من المزايا والامتيازات للشركات الأجنبية والمشاريع المشتركة. لم يطبق هذا المرسوم عملياً بسبب عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي العام في البلاد.
يشير تحليل مقارن لتشريعات الدول الأجنبية والممارسات التعاقدية الدولية في مجال الاستثمار الأجنبي في السنوات الأخيرة إلى أن "بند التثبيت" يبدو نادرًا ، إن لم يكن غائبًا في القاموس القانوني.
وينبغي التأكيد على أن منظمة دولية مؤثرة مثل منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ، في وثائقها ، لا تقدم توصيات بشأن استخدام "شرط الجد". ومع ذلك ، هذا لا يعني أن حالة الاستقرار لم تعد موجودة. أما بالنسبة لروسيا ، فإن العكس هو الصحيح: إصلاح هذا الشرط في تشريعات الاستثمار إلزامي لضمان مناخ الاستثمار.
كان من الإيجابي أن القانون الاتحادي رقم 39-FZ الصادر في 25.02.1999 "بشأن الأنشطة الاستثمارية في الاتحاد الروسي في شكل استثمارات رأسمالية" حدد شرط استقرار حقوق المستثمرين. ومع ذلك ، فإنه لا يشير إلى الفترة التي تكون فيها القوانين المعيارية المعتمدة حديثًا غير صالحة فيما يتعلق بشروط الاتفاقات المبرمة سابقًا.
كان القانون الفيدرالي بشأن الاستثمارات الأجنبية لعام 1999 شرطًا أساسيًا لاستقرار تشريعات الاستثمار الروسية. ينص القانون على أنه إذا دخلت القوانين الفيدرالية الجديدة وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي حيز التنفيذ والتي تغير حجم الضرائب الفيدرالية (باستثناء ضرائب الإنتاج وضريبة القيمة المضافة على السلع المنتجة في الاتحاد الروسي) والمساهمات في الدولة الأموال من خارج الميزانية (باستثناء المساهمات في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي) ، أو يتم إجراء تعديلات وإضافات على القوانين الفيدرالية الحالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، مما يؤدي إلى زيادة إجمالي الضرائب عبء على أنشطة المستثمر الأجنبي والمنظمة التجارية ذات الاستثمارات الأجنبية لتنفيذ المشاريع الاستثمارية ذات الأولوية ، أو نظام الحظر والقيود على الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي مقارنة مع إجمالي العبء الضريبي والنظام المعمول به في وفقًا للقوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي في يوم بدء تمويل مشروع الاستثمار ذي الأولوية من خلال الاستثمار الأجنبي ، فإن هذه القوانين الفيدرالية الجديدة وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، وكذلك التعديلات والإضافات على القوانين الفيدرالية القائمة وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية الروسية الاتحاد ، لا ينطبق على مستثمر أجنبي ومؤسسة تجارية ذات استثمار أجنبي تنفذ مشاريع استثمارية ذات أولوية على حساب الاستثمار الأجنبي ، شريطة أن يتم استخدام البضائع المستوردة إلى الاتحاد الروسي من قبل مستثمر أجنبي ومؤسسة تجارية ذات استثمار أجنبي للغرض المقصود منها تنفيذ المشاريع الاستثمارية ذات الأولوية.
تنطبق هذه الأحكام على مؤسسة تجارية ذات استثمارات أجنبية ، إذا كانت حصة ومساهمة (مساهمة) المستثمرين الأجانب في رأس المال (المشترك) المصرح به لمثل هذه المنظمة أكثر من 25٪ ، وكذلك على مؤسسة تجارية ذات استثمارات أجنبية مطبقة مشروع استثماري ذو أولوية ، بغض النظر عن الحصة ، الأسهم
(مساهمة) المستثمرين الأجانب في رأس المال (المجمع) المصرح به لمثل هذه المنظمة.
يتم ضمان الاستقرار للمستثمر الأجنبي الذي يقوم بتنفيذ مشروع استثماري وشروطه ونظامه خلال فترة استرداد المشروع الاستثماري ، ولكن ليس أكثر من سبع سنوات من تاريخ بدء تمويل المشروع المحدد على حساب الاستثمارات الأجنبية. يتم تحديد فترات الاسترداد للمشاريع الاستثمارية حسب أنواعها بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.
وفقًا لـ A.A. كوفاليف ، من الضروري استبعاد أحكام من هذا القانون تنص على عدد من الشروط المسبقة حتى تنطبق الضمانات ضد التغييرات غير المواتية في التشريع الروسي على مشروع باستثمار أجنبي.
في الواقع ، الفقرة 1 من الفن. ينص رقم 9 من هذا القانون على أن بند التثبيت ينطبق على الشركات الروسية التي تنفذ مشروعًا استثماريًا ذا أولوية ، بغض النظر عن حصة (مساهمة) المستثمرين الأجانب في رأس المال (المجمع) المصرح به لمثل هذه المنظمة. وبالتالي ، إذا كان للمستثمر الأجنبي حصة صغيرة جدًا في رأس المال المصرح به لمثل هذه الشركة التي تشارك في تنفيذ مشروع استثماري ذي أولوية ، فعندئذٍ ، على عكس الشركات الروسية الأخرى التي تنفذ أيضًا مشروعًا استثماريًا ذا أولوية ، الشرط الوارد في شرط التثبيت ساري المفعول.
يتضمن القانون المدني لأي دولة مفهومًا مثل "حماية الحقوق المدنية للأطراف". يجب أن يكون الشركاء المنخرطون في أنشطة ريادة الأعمال في مجال الاستثمار الأجنبي على ثقة من أنه في حالة وجود نزاع حول الاستثمار ، سيكونون قادرين على إيجاد طرق ووسائل لإضفاء الشرعية على مصالحهم العقارية وأنه سيتم تنفيذ قرار محكمة مختص.
يتم تشكيل سابقة قضائية على وجه التحديد في تلك المجالات حيث يبدو أن التنظيم التشريعي غير كامل بما فيه الكفاية. يُظهر الاجتهاد القضائي الروسي أن أخطر المشاكل تنشأ في الحالات التي يكون فيها من الضروري إثبات الوضع القانوني لكيان قانوني أجنبي وفرد. في الوقت نفسه ، يُجبر القاضي على النظر في مشكلتين في وقت واحد في وقت واحد: دراسة المستندات التي تؤكد الوضع القانوني للشركة في دولة أجنبية ، وتحديد صلاحيات الشخص الذي قدم هذه المستندات لمشاركته في نزاع الاستثمار.
على سبيل المثال ، تم حل هاتين المسألتين عند النظر في نزاع بين شركة مساهمة روسية وشركة من إحدى الدول العربية ، والتي تعمل بالفعل في روسيا. تم تقديم المستندات المتعلقة بوضع الشركة ، المصدق عليها من قبل قنصل هذه الدولة في موسكو ، إلى المحكمة الروسية. في غضون ذلك ، تم تقنين هذه الوثائق في القنصلية الروسية ، بحسب الفن. 55 من الميثاق القنصلي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1976 ، كشف أن شخصًا غير مصرح له (مواطن روسي) تقدم بطلب إلى شركة روسية نيابة عن شركة ، والتي لم يكن لها الحق في رفع دعوى في محكمة روسية لصالح مستثمر أجنبي. في قضية أخرى ، عند النظر في نزاع حول اتفاقية مشروع مشترك ، أثبتت المحكمة ، بعد أن تلقت دليلًا على وضع الشركة في سياتل من سكرتير إحدى الولايات الأمريكية ، أن الشركة الأمريكية مملوكة لمواطنين روس كانوا أعضاء في مجلس إدارة شركة مساهمة روسية. وهكذا ، تم إبرام الاتفاق بشأن الأنشطة المشتركة من قبل نفس الأشخاص الذين يتحكمون في أنشطة شركتين في الولايات المتحدة والاتحاد الروسي ، مما استبعد إمكانية إثارة مسألة حماية حقوق المستثمر الأجنبي في شكل تحويل الدخل دون عوائق من أراضي الاتحاد الروسي. هذه الأمثلة نموذجية للنظر في مسألة وضع الشركة الأجنبية. في الممارسة العملية ، يتم تقييم ارتباط صارم بمكان تسجيل كيان قانوني من قبل القضاة الروس بالاقتران مع الظروف الأخرى للعلاقة القانونية المتنازع عليها: يتم إنشاء مكان العمل ، وكذلك دائرة الأشخاص الذين يتحكمون في أنشطة التعاون الكيانات القانونية. مع هذه الصيغة للمسألة ، غالبًا ما لا يتبين أن النزاع الذي أعلنه الطرفان على أنه استثمار ، بل يخفي وراءه العلاقة القانونية للأشخاص المنتسبين. في حالة تلقي المحكمة دليلاً على مشاركة مستثمر أجنبي حقيقي في نزاع قد اهتم بحماية حقوقه في الأحكام المنصوص عليها خصيصًا للوثائق التأسيسية ، غالبًا ما تثار مسألة النظام القانوني للمستثمر الأجنبي. فيما يتعلق بالغموض الذي يكتنف إدخال نظام الاستثمار الأجنبي في التشريع الروسي ، فقد تقدم رواد الأعمال الأجانب مرارًا وتكرارًا إلى المحاكم الروسية مطالبين بتطبيق القواعد المخصصة للأشخاص الروس فقط. في جميع هذه الحالات ، أقرت المحكمة ، في معرض شرحها لخصائص تطبيق معاملة الدولة الأكثر تفضيلًا للمستثمرين الأجانب ، بتطبيق القواعد التي تحدد استثناءات من القانون الوطني فيما يتعلق بالشركات الأجنبية ورجال الأعمال على أنها مبررة. وفي الوقت نفسه ، تلتزم السلطات القضائية باستمرار بالموقف الذي مفاده أن مثل هذه الإعفاءات التقييدية ، وكذلك المزايا ، لا يمكن إنشاؤها إلا من قبل السلطات الفيدرالية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي. في حالة إنشاء إعفاء من قبل سلطة إقليمية ، فإن المحكمة ، التي لا تعترف بهذا الإعفاء ، لا تفرض عقوبات على مستثمر أجنبي استغل الامتياز بناءً على أمر من السلطة المحلية.
وبالتالي ، عند اتخاذ قرار بشأن النظام القانوني للاستثمارات الأجنبية ، لا يتعين على محاكم التحكيم أن تأخذ في الاعتبار وجود استثناءات من النظام الوطني أو غيابها فحسب ، بل يتعين عليها أيضًا اتخاذ قرار بشأن الأسس القانونية لإدخال مثل هذا الإعفاء.
تتخذ Neshatayeva موقفًا غامضًا فيما يتعلق بشرعية تطبيق الحصانات القضائية من قبل المستثمرين الأجانب - الدول والمنظمات الدولية. في الاتحاد الروسي ، لم يتم بعد صياغة تشريع مفصل بشأن هذه المسألة. في مثل هذه الحالة ، تستخدم المحاكم الروسية المبادئ القانونية الدولية المعترف بها عمومًا في هذا المجال وتسترشد بالفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي ، المواقف التالية بشأن الحصانات الدولية:
احصانات دولة أجنبية عند الاستثمار معترف بها إذا تم تنفيذ هذا الأخير من أجل السيادة (العامة) ، ولكن ليس من أجل النشاط التجاري لدولة أجنبية على أراضي الاتحاد الروسي ؛
افي حالة قيام دولة أجنبية بتقديم طلب إلى محكمة روسية بمطالبة تجارية ، يحق للمدعى عليه تقديم دعاوى مضادة إلى المدعي الأجنبي ؛
المنظمة حكومية دولية ، وكذلك كيان قانوني دولي ، الحق في الاحتجاج بالحصانة الدولية فقط في مجال ممارسة وظائفها القانونية. حصاناتها وظيفية (محدودة) ، لكنها ليست ذات سيادة (مطلقة). وبالتالي ، لم تمتد الحصانة لتشمل الأنشطة التجارية لمنظمة دولية لا ينص عليها ميثاقها.
تراكمت خبرة واسعة في تطبيق الحصانات الدولية ، مما يشير إلى أن تحسين التشريع المحلي في هذا المجال لا يقتصر على مواضيع الساعة فحسب ، بل يمكن تفسيره أيضًا على أساس السوابق القضائية الموجودة بالفعل في روسيا اليوم.
مشاكل الممارسة القضائية المذكورة أعلاه والناشئة عن التشريعات غير الكاملة المتعلقة بالوضع القانوني لشخص أجنبي ، والنظام القانوني للاستثمارات الأجنبية ، والحصانات الدولية للدول الأجنبية.
في الوقت نفسه ، في المجالات التي تم فيها وضع التشريع بالفعل ، تعكس الممارسة القضائية الحماية المعقولة للاستثمار الأجنبي في الاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، اتخذت محاكم التحكيم أكثر من مرة قرارات بشأن حماية الاستثمارات الأجنبية في الحالات التي تم فيها تطبيق التشريعات الضريبية والجمركية.
في تلك الحالات التي لم تأخذ فيها شركة أجنبية ، أثناء تنظيم عملها على أراضي روسيا ، في الاعتبار شروط التشريع الحالي والاتفاقيات الدولية للاتحاد الروسي ، نادرًا ما تمكنت من الدفاع عن حقوقها في المحكمة.
على سبيل المثال ، بالنظر إلى التبرير الواضح لمطالبات إحدى الشركات الأجنبية التي شاركت في تشييد مبنى فندقي في سيبيريا والتي أعدت اتفاقية تعهد لهذا المبنى ، لم تتمكن المحكمة من الاعتراف بحقوق الشركة في المبنى المرهون ، بسبب عدم وجود تسجيل الدولة لهذه الحقوق ، وهو مطلب إلزامي للتشريع الروسي لتعهد العلاقات. في حالة أخرى ، لم تتمكن شركة أجنبية ، التي لا تأخذ في الاعتبار خصوصيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخصخصة في أنشطتها التجارية ، من إثبات شرعية الاستحواذ على أسهم بعض المصانع المخصخصة التي لم تكن خاضعة للخصخصة مع مشاركة رأس المال الأجنبي. تم إبطال معاملات شراء هذه الأسهم 1.
وبالتالي ، فإن تحليل الممارسة القضائية لتسوية النزاعات الاقتصادية بمشاركة مستثمرين أجانب يثبت أن مبدأ الخصومة هو في صميم النظر في القضايا من قبل المحاكم الروسية. غالبًا ما تلجأ المحاكم أيضًا إلى استخدام أساليب حماية الاستثمارات الأجنبية الجديدة في نظام إنفاذ القانون الروسي ، وغالبًا ما تستخدم أساليب السوابق القضائية في سد الثغرات القانونية في مجال التنظيم القانوني للاستثمار الأجنبي.
مع مراعاة ما ورد أعلاه ، يمكن اعتبار الممارسة القضائية وسيلة أو وسيلة لتحسين التشريعات المحلية التي تحمي الممتلكات الأجنبية في الاتحاد الروسي. بالنسبة لروسيا ، هذه المشكلة حادة بشكل خاص ، حيث تم تأميم ممتلكات العديد من الشركات الأجنبية العاملة حاليًا في السوق الروسية في الاتحاد السوفيتي في عشرينيات وأربعينيات القرن الماضي دون دفع أي تعويض.
حسب الفن. 10 من القانون المذكور ، يجب حل أي نزاع ينشأ بين مستثمر أجنبي والدولة فيما يتعلق بتنفيذ الاستثمارات وأنشطة ريادة الأعمال على أراضي الاتحاد الروسي وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية في محكمة قانونية أو محكمة تحكيم أو تحكيم دولي (محكمة تحكيم).
على النحو التالي من نص المادة ، فإن القانون المسمى ، الذي ينظم إجراءات تسوية منازعات الاستثمار ، لا يحدد تعريف مفهوم "منازعات الاستثمار" ذاته. علاوة على ذلك ، لا يشمل المشرع المستثمرين الأجانب من القطاع الخاص الذين لديهم هيئات حكومية في فئة منازعات القانون الخاص.
في الممارسة التعاقدية الروسية ، نتيجة لإبرام وتطبيق الاتفاقات الثنائية الدولية بشأن التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمارات ، تبلور مفهوم "النزاعات القطرية". تعتبر طريقة تسوية منازعات الاستثمار القطرية بين الدولة وفرد أجنبي أو كيان قانوني استثنائي. في هذا الصدد ، من الضروري التأكيد على أن العامل المحدد في هذه العلاقات ليس الوضع القانوني لأصحاب العلاقات ، ولكن موضوع العلاقات. لذلك ، تندرج مثل هذه النزاعات ضمن فئة نزاعات القانون الخاص ، على الرغم من حقيقة أن أحد أطراف النزاع هو الدولة ، والأساس القانوني لتسوية النزاع هو معاهدة دولية.
وبالتالي ، وبناءً على ما سبق ، ينبغي ملاحظة الحاجة إلى تطوير وترسيخ مفهوم "نزاعات الاستثمار" في تشريعات الاستثمار الحالية للاتحاد الروسي ، والتي ستغطي جميع فئات الموضوعات المشاركة في هذه العلاقات القانونية.
وضمانات إضافية لحماية حقوق المستثمرين الأجانب منصوص عليها في الاتفاقيات الدولية الثنائية بشأن التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمارات الرأسمالية مع الدول الأجنبية. بعد انهيار الاتحاد السوفياتي ، أصبح الاتحاد الروسي الخليفة القانوني لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بموجب 13 اتفاقية مصدق عليها مع النمسا وبلجيكا ولوكسمبورغ وبريطانيا العظمى وألمانيا وإيطاليا وكندا وجمهورية الصين الشعبية وجمهورية كوريا وهولندا وفنلندا وفرنسا وسويسرا. في وقت لاحق ، دخلت روسيا في أكثر من 60 اتفاقية من هذا القبيل.
في كومنولث الدول المستقلة ، بالإضافة إلى المعاهدات الثنائية بشأن التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمار ، اتفاقية التعاون في مجال النشاط الاستثماري في 24 ديسمبر 1993 (انسحبت روسيا من الاتفاقية) واتفاقية حماية الاستثمار. تم تطوير واعتماد حقوق المستثمر بتاريخ 28 مارس 1997 (روسيا لا تشارك) ...
إن توفير الدولة للضمانات لحماية حقوق المستثمرين الأجانب وممتلكاتهم بشكل عام له تأثير إيجابي على مناخ الاستثمار في الدولة التي تقبل الاستثمار ، لكن وجود ثغرات في تنظيم العلاقات القانونية للاستثمار لا يجعله من الممكن زيادة نشاط جذب رأس المال الأجنبي. بشكل عام ، تتمثل العوائق التي تحول دون جذب رأس المال الأجنبي بشكل أساسي في الطبيعة التخيلية لضمانات الدولة المقدمة للمستثمرين الأجانب ، وتعريف غامض لموضوعات الضمانات ، وغياب قائمة المجالات ذات الأولوية للاستثمار الأجنبي في الاقتصاد ، والتي تطورها تسعى الدولة. غالبًا ما يتم إعاقة تنفيذ الضمانات الديمقراطية لحقوق المستثمرين الأجانب في روسيا بسبب الآليات المادية والإجرائية غير الكاملة لضمان تشغيل هذه الضمانات ، على النحو المبين في التشريعات المحلية للاتحاد الروسي.
بوغسلافسكي م. الاستثمار الأجنبي: التنظيم القانوني. ص 79. كوفاليف أ. التنظيم القانوني الدولي للاستثمار الأجنبي في روسيا // مجلة موسكو للقانون الدولي. 2001. رقم 3.P. 299.
إن إنشاء مجموعة من الضمانات جنبًا إلى جنب مع آلية عمل حقيقية لتنفيذها هو أهم مهمة في خلق مناخ استثماري ملائم في أي بلد. تكتسب هذه القضية أهمية خاصة فيما يتعلق بالأحداث السياسية الأخيرة في الاتحاد الروسي.
عند تنفيذ أنشطة الاستثمار في البلدان النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية مع عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي المتأصل فيها ، يخاطر المستثمر الأجنبي بالحرمان من النتائج المالية المتوقعة إذا تغير التشريع. هذا ، إلى جانب المخاطر غير التجارية ، يمكن معادلة إدخال قيود صارمة على العملة من قبل الدولة المتلقية للاستثمارات بما يسمى بالأنواع الزاحفة من الاستيلاء القسري على الممتلكات الأجنبية Farkhutdinov I.Z. "شرط التثبيت هو ضمانة مهمة للاستثمار الأجنبي" // التشريع والاقتصاد. - 2003. - رقم 5. - ص 17 ..
وبالتالي ، فمن مصلحة الدولة إنشاء مجموعة من الضمانات ، وآلية لتنفيذها ، فضلاً عن "صورة سياسية" مناسبة ، ويمكن فقط لمزيج من هذه العوامل أن يساهم في مشاركة الاستثمارات الأجنبية طويلة الأجل. في اقتصاد البلاد.
تلعب المعاهدات الدولية دورًا كبيرًا في تحديد الضمانات الحكومية للمستثمرين الأجانب. أصبحت اتفاقية سيول لعام 1985 بشأن إنشاء وكالة ضمان الاستثمار متعدد الأطراف (سيول ، 11 أكتوبر 1985) منتشرة على نطاق واسع.
يتم وضع ضمانات الدولة للمستثمرين الأجانب في المقام الأول في التشريع الحالي. كما لاحظ الباحثون ، يمكن تسمية القانون الحالي بأمان "بشأن ضمانات الدولة للمستثمرين الأجانب" ، حيث إن نصف مواد قانون "الاستثمارات الأجنبية ..." مخصصة على وجه التحديد للضمانات.
لاحظ أن قانون "الاستثمارات الأجنبية ..." لا ينظم جميع أنواع الاستثمارات الأجنبية. لذلك ، فإن مسألة تقديم ضمانات لأنواع أخرى من الاستثمارات التي لا ينظمها هذا القانون يجب حلها وفقًا للاتفاقيات الدولية.
وفقًا للبند 1 من المادة 5 من قانون "الاستثمارات الأجنبية ..." ، يُمنح المستثمر الأجنبي على أراضي الاتحاد الروسي حماية كاملة وغير مشروطة للحقوق والمصالح ، المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، فضلا عن المعاهدات الدولية الاتحاد الروسي.
تشمل ضمانات الدولة للمستثمرين الأجانب ما يلي:
وبالتالي ، يمكن تقسيم جميع ضمانات الدولة لحماية الاستثمارات الأجنبية إلى ثلاث مجموعات:
دعونا ننظر في الضمانات المذكورة بمزيد من التفصيل.
|
تعيين |
|
|
ضمان الحماية القانونية لأنشطة المستثمرين الأجانب على أراضي الاتحاد الروسي (المادة 5 من القانون) |
يشمل الضمان المدروس أيضًا الحق في الدفاع عن مصالحهم في المحكمة ، بما في ذلك للمستثمرين الأجانب الحق في الدفاع عن مصالحهم الاقتصادية كأطراف ثالثة في قضية تنظر فيها محكمة التحكيم في الاتحاد الروسي. يتضمن هذا الضمان أيضًا ضمانًا للتعويض عن الخسائر الناجمة عن الإجراءات غير القانونية (التقاعس) من قبل هيئات الدولة أو السلطات المحلية أو المسؤولين في هذه الهيئات. أود أن ألفت انتباهكم إلى حقيقة أن الاتحاد الروسي طرف في اتفاقية تسوية منازعات الاستثمار بين الدول والأفراد أو الكيانات القانونية لدول أخرى (واشنطن ، 18 مارس 1965) ؛ اتفاقية تسوية منازعات الاستثمار بين الدول والأفراد أو الكيانات القانونية لدول أخرى (واشنطن ، 18 مارس 1965) // نشرة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. - رقم 7. - 2001. وهكذا ، يمكن النظر في منازعات الاستثمار بالطريقة المنصوص عليها في الاتفاقية المذكورة في محكمة التحكيم بالمركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (الذي تم إنشاؤه في البنك الدولي للإنشاء والتعمير). في إطار رابطة الدول المستقلة ، هناك اتفاقية أخرى سارية المفعول - اتفاقية حماية حقوق المستثمرين (موسكو ، 28 مارس 1997) ؛ اتفاقية حماية حقوق المستثمرين (موسكو ، 28 مارس 1997) // نشرة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. - 1997. - رقم 8 .. تنص المادة 11 من الاتفاقية المذكورة على أن المنازعات المتعلقة بالاستثمار بموجب هذه الاتفاقية يتم النظر فيها من قبل المحاكم أو محاكم التحكيم في البلدان المشاركة في المنازعات ، والمحكمة الاقتصادية لكومنولث الدول المستقلة و / أو غيرها. المحاكم الدولية أو محاكم التحكيم الدولية ... |
|
ضمان استخدام المستثمر الأجنبي لمختلف أشكال الاستثمار في أراضي الاتحاد الروسي (المادة 6 من القانون) |
يحق للمستثمر الأجنبي القيام باستثمارات في أراضي الاتحاد الروسي بأي شكل لا تحظره تشريعات الاتحاد الروسي. يوضح تحليل الاتفاقيات الدولية بين الاتحاد الروسي والدول الأجنبية أنه ، كقاعدة عامة ، يتم تضمين الأشكال التالية من الاستثمار:
|
|
ضمان نقل حقوق والتزامات المستثمر الأجنبي إلى شخص آخر (المادة 7 من القانون) |
يحق للمستثمر الأجنبي ، بموجب اتفاقية ، نقل حقوقه (مطالبات التنازل) والتزاماته (تحويل الديون) ، وعلى أساس قانون أو قرار محكمة ملزم بتحويل حقوقه (التنازل عن المطالبات) و الالتزامات (تحويل الديون) إلى شخص آخر وفقًا للتشريعات المدنية للاتحاد الروسي ... |
|
ضمان حق المستثمر الأجنبي في التصدير دون عوائق للممتلكات والمعلومات خارج الاتحاد الروسي في شكل وثائقي أو في شكل تسجيل على وسائل الإعلام الإلكترونية |
يحق للمستثمر الأجنبي الذي استورد في البداية إلى أراضي الاتحاد الروسي الممتلكات والمعلومات في شكل وثائقي أو في شكل سجل على وسائل الإعلام الإلكترونية كاستثمار أجنبي دون عوائق (بدون حصص وترخيص وتدابير أخرى غير جمركية تنظيم أنشطة التجارة الخارجية) تصدير الممتلكات والمعلومات المذكورة خارج الاتحاد الروسي. |
|
ضمان التعويض عن تأميم ومصادرة ممتلكات مستثمر أجنبي أو مؤسسة تجارية ذات استثمارات أجنبية (المادة 8 من القانون) |
كما هو منصوص عليه في اتفاقية حماية حقوق المستثمرين ، لا تخضع الاستثمارات للتأميم ولا يمكن أن تخضع للمصادرة ، إلا في حالات استثنائية (الكوارث الطبيعية ، والحوادث ، والأوبئة ، والأوبئة الحيوانية ، وغيرها من الظروف غير العادية) التي تنص عليها التشريع الوطني للأطراف عندما يتم اتخاذ هذه التدابير للصالح العام المنصوص عليها في القانون الأساسي (الدستور) للبلد المستفيد. لا يمكن تنفيذ التأميم أو الاستحواذ دون تعويض كافٍ للمستثمر. عند إنهاء الظروف المتعلقة بالطلب ، يحق للمستثمر الأجنبي أو المنظمة التجارية ذات الاستثمارات الأجنبية أن تطلب في المحكمة إعادة الممتلكات المحفوظة ، ولكن في نفس الوقت يكونون ملزمين بإعادة المبلغ من التعويضات التي حصلوا عليها ، مع الأخذ في الاعتبار الخسائر الناجمة عن انخفاض قيمة الممتلكات. |
|
ضمان ضد التغييرات غير المواتية لمستثمر أجنبي ومنظمة تجارية ذات استثمارات أجنبية في تشريعات الاتحاد الروسي (المادة 9 من القانون) |
مبدأ الحماية من تشديد التشريعات الوطنية هو الحفاظ على النظام القانوني في حالة حدوث تغيير غير موات في التشريع. في الأدبيات القانونية ، يُطلق على هذا المبدأ أيضًا "شرط التثبيت". حتى أن الحظر على إدخال التغييرات التي تؤدي إلى تفاقم الشروط المتفق عليها لتدفق الاستثمار الأجنبي قد تلقى اسمًا خاصًا - "شرط الجد". يتم إنشاؤه ، كقاعدة عامة ، لمدة تتراوح من 3 إلى 5 سنوات ، وغالبًا ما تصل إلى 7-10 سنوات. فرخوتدينوف أ. شرط الاستقرار هو ضمانة مهمة للاستثمار الأجنبي // التشريع والاقتصاد. - 2003. - رقم 5. |
|
ضمان الاستخدام على أراضي الاتحاد الروسي وتحويل الدخل والأرباح والمبالغ المالية الأخرى المتلقاة بشكل قانوني خارج الاتحاد الروسي (المادة 11 من القانون) |
يشمل هذا الضمان الحق في استخدام الدخل والأرباح بحرية لإعادة الاستثمار وتحويلها دون عوائق خارج الاتحاد الروسي (بعد دفع الضرائب ذات الصلة) فيما يتعلق بالاستثمارات السابقة ، بما في ذلك:
|
|
ضمان حق المستثمر الأجنبي في شراء الأوراق المالية (المادة 13 من القانون) |
يؤمن حق المستثمر الأجنبي في الحصول على الأسهم والأوراق المالية الأخرى للمنظمات التجارية الروسية والأوراق المالية الحكومية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الأوراق المالية. |
|
ضمان مشاركة المستثمر الأجنبي في التخصيص (المادة 14 من القانون) |
وفقًا للمادة 14 من قانون "الاستثمارات الأجنبية ..." ، يمكن للمستثمر الأجنبي المشاركة في خصخصة ممتلكات الدولة والممتلكات البلدية من خلال الحصول على حقوق الملكية لممتلكات الدولة والبلدية أو حصة ، حصة (مساهمة) في (مجمّع) رأس مال المنظمة المخصخصة وفقًا للشروط وبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات. وبالتالي ، يخضع المستثمرون الأجانب للقواعد العامة المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 178-FZ المؤرخ 21 ديسمبر 2001 "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات" (بصيغته المعدلة في 27 فبراير 2003). القانون الاتحادي المؤرخ 21 ديسمبر 2001 رقم 178-FZ "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات" // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. - 28 يناير 2002 - رقم 4. - المادة 251. |
|
ضمان منح المستثمر الأجنبي الحق في قطع الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى والمباني والهياكل وغيرها من العقارات (المادة 15 من القانون) |
يُمارس الحق في شراء قطع الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى والعقارات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه ، على النحو التالي من الأحكام العامة لتشريعات الأراضي في الاتحاد الروسي ، يمكن أن يكون المشتري (وكذلك البائع) لقطعة أرض غير زراعية مواطنين أجانب وكيانات قانونية وعديمي الجنسية ( المادة 15 من قانون العمل RF). في أبريل 2004 ، قدم مجلس الدوما الإقليمي في مورمانسك طلبًا بشأن دستورية هذه الأحكام من قانون العمل في روسيا الاتحادية. بناءً على نتائج الطلب ، فإن قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 23 أبريل 2004 رقم 8-P "في حالة التحقق من دستورية قانون الأراضي للاتحاد الروسي فيما يتعلق بطلب اعتمد مجلس دوما مورمانسك الإقليمي ". قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 23 أبريل / نيسان 2004 رقم 8-P "في قضية التحقق من دستورية قانون الأراضي للاتحاد الروسي فيما يتعلق بطلب مجلس الدوما الإقليمي في مورمانسك" // التشريعات المجمعة من الاتحاد الروسي. - 3 مايو 2004 - رقم 18. - المادة 1833. كما أوضحت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، عند منح الأرض للملكية ، لا يتم نقل جزء من أراضي الدولة ، ولكن فقط قطعة من الأرض كهدف من الحقوق المدنية ، والتي لا تؤثر على الإطلاق على السلامة الإقليمية من الاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن المشرع قد فرض بعض القيود على المواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية والكيانات القانونية الأجنبية في ممارسة حقوق استخدام الأراضي ، وبالتالي وضع استثناءات من النظام الوطني لتنظيم الملكية الخاصة للأرض. لذلك ، يُحظر البند 3 من المادة 15 من RF LC لهؤلاء الأشخاص من امتلاك قطع الأراضي الواقعة على الحدود والأقاليم الأخرى للاتحاد الروسي وفقًا للقوانين الفيدرالية |
تدرس لجنة الجمارك الحكومية مسألة خلق مزايا إضافية للمستثمرين الأجانب في تنفيذ مشاريع واسعة النطاق في الاتحاد الروسي.
تدرس لجنة الجمارك الحكومية حاليًا مجموعة من الوثائق حول إنشاء مزايا إضافية للمستثمرين الأجانب في تنفيذ مشاريع واسعة النطاق على أراضي الاتحاد الروسي. تم الإعلان عن ذلك في 9 أبريل في المؤتمر الدولي للتعاون بين روسيا والاتحاد الأوروبي من قبل تاتيانا كلوتشكوفا ، رئيسة إدارة الجمارك والتعريفات في لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي. وفقا لها ، من المفترض أن وزارة الاقتصاد في الاتحاد الروسي ستبرم "اتفاقية استثمار" مع المستثمرين الأجانب ، والتي تحدد عددًا من المتطلبات للمشاريع. إذا تم التوقيع على مثل هذه الاتفاقية ، فسيتم تقديم ما يسمى بواجب الحوافز ، والذي سيكون نصفه هو المعتاد.
ما الذي يخيف المستثمر من الإعفاء الجمركي؟ ...
في 25 يونيو 2005 ، قال الرئيس في حديث لرجال الأعمال الأمريكيين إنه "من المخطط تنفيذ حوافز ضريبية لاستثمارات رأس المال ، للقضاء على الإدارة المفرطة أثناء عمليات التدقيق الضريبي". ووفقًا له ، سيستمر العمل لتعزيز وتحسين نظام حقوق الملكية ، وسيوفر السوق الروسي الديناميكي والواسع للمستثمرين ظروف عمل جيدة وأرباحًا مبهرة.
وبالتالي ، عند التحدث إلى المستثمرين الأجانب ، يمنحهم الرئيس ضمانات معينة لإمكانية التنبؤ بسياسة الدولة. يعد بتطوير قواعد صارمة وغير متغيرة للعبة. في غضون ذلك ، تقدم وزارة المالية إلى مجلس الدوما اقتراحًا يهدف إلى إلغاء نقطة واحدة فقط - الفقرة 7 من المادة 150 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي. كما اتضح ، فإن هذه الخطوة - مناقشة الإلغاء المحتمل (سترفض لجنة مجلس الدوما ذات الصلة لاحقًا هذا الاقتراح) - كافية لإخافة المستثمر.
ما هي المشكلة الفعلية؟ الحقيقة هي أن هذا التعديل يقضي ببساطة على الإعفاء من ضريبة القيمة المضافة (18٪) الذي يمكن أن يحصل عليه رجل الأعمال عند تنفيذ مشروع استثماري. وبذلك فإن المشروع الذي تبلغ كلفته مليون دولار "يرتفع سعره تلقائيًا" للمستثمر بمقدار 180 ألف دولار. ونادرا ما تكلف المصانع والخطوط التكنولوجية المعقدة التي يدعو الرئيس لاستيرادها لمشاريع استثمارية في روسيا مليون دولار .. صفر وتسليم المفتاح يرتفع ترتيب الأسعار بشكل كبير.
لكن مع ذلك ، سيتعين علينا فرض السيطرة ، وليس وضع حواجز إضافية ، إذا كنا نريد حقًا تحديث الاقتصاد المحلي. لأن حزمة الوثائق الدولية ، التي يجب أن ننضم إليها عند الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية ، في الجزء المتعلق بالتشريعات الجمركية ، توصي بعدم التحريم ، ولكن فقط تدابير الرقابة والتحقق. تتطلب اتفاقية كيوتو من الدول الأعضاء في إدارة الجمارك هذه ، والتي لن تكون مرهقة بلا داع ، ولكنها الأكثر ملاءمة للناقلين والمستوردين والمصدرين.
ولكن الآن يتم بالفعل سداد ضريبة القيمة المضافة المدفوعة في الجمارك. المشكلة مختلفة. تعمل آلية التعويض فقط إذا كنا نتحدث عن مؤسسة تعمل بالفعل ، عندما يتم استيراد المعدات من أجل توسيع القدرات التشغيلية بالفعل (الخط التكنولوجي التالي). ثم تقوم الشركة بتصنيع المنتجات ، ويتم تضمين ضريبة القيمة المضافة بالفعل في سعر البيع. بمساعدتها ، يمكنك تعويض ما تم دفعه في الجمارك. وبالتالي ، إذا دفعت الشركات ضريبة القيمة المضافة في الجمارك عند استيراد معدات الاستثمار ، فلن يكون من الصعب عليها تعويض هذه الضريبة.
ومع ذلك ، لا توجد العديد من الشركات العاملة.
الشيء الرئيسي هو المادة 9 من القانون الاتحادي "بشأن الاستثمارات الأجنبية" ، التي تنص على التزام الدولة بالحفاظ على المناخ الضريبي دون تغيير في تنفيذ المشاريع الاستثمارية ذات الأولوية. حقيقة أن هذا هو استيراد المعدات التكنولوجية ، بالنظر إلى درجة الاستهلاك الحالية للأصول الثابتة ، فلا شك.
يعد إلغاء ضريبة القيمة المضافة أسوأ شيء يمكن القيام به لخلق صورة استثمارية سلبية في روسيا.
من المعروف أن قانون العمل في الاتحاد الروسي مُعلن كوثيقة من وثائق العمل المباشر. ماذا يعني هذا بالنسبة للمستثمر الأجنبي؟ أن قرار منحه ميزة ضريبة القيمة المضافة أو رفض القيام بذلك لن يتم اتخاذه من قبل سلطة الجمارك المركزية ، ولكن من قبل الرئيس على مستوى المدينة التي سيتم فيها التخليص.
والآن رسم بسيط من الحياة. دعونا ننسى وجود موسكو والمنطقة الوسطى ، حيث تمر العشرات والمئات من المشاريع المماثلة من خلال ضباط الجمارك. لنأخذ منطقة نائية جدًا في روسيا ورئيس الجمارك (أو نائبه للاقتصاد) ، الذي يجب أن يتحمل هذه المسؤولية. ربما يكون هذا هو أول مشروع استثماري يمر بعاداته. طيب ان تكلف مليونا فقط واذا كانت عشرات مئات الملايين من الدولارات! لذلك ، حتى لو كان للمستثمر جميع الحقوق في هذه الميزة ، فسيتم رفضه في 99.9٪ من الحالات. ولا يمكنك إلقاء اللوم على رؤساء الجمارك الإقليميين هؤلاء. لماذا ا؟ لأنهم خائفون من هذه المسؤولية التي فرضها عليهم قانون الجمارك الجديد للاتحاد الروسي. لأنه سيكون هناك توقيع بموجب تصريح الامتياز ، ولن يتمكن ، رئيس الجمارك ، في حالة التفتيش (الذي سيكون إلزاميًا) ، من توضيح الأساس الذي أصدره لهذا الاستنتاج.
هذا هو السبب في أن معظم المستثمرين إما لا يستخدمون حقهم في عدم دفع ضريبة القيمة المضافة الجمركية ثم إعادة الأموال إلى المحكمة ، أو يلجأون إلى عقد جمركي ، ويذهب بالفعل إلى المؤسسات العليا ويتلقى التصاريح المناسبة لهم مسبقًا ، بالفعل في مستوى FCS. لا ينبغي للمرء إلا أن يشكر رؤساء الجمارك على أنهم يبذلون قصارى جهدهم لضمان رضا المستثمر وليس لدى رئيس مكتب الجمارك المحلي سبب لرفضه ، أي أنهم يعتبرون المستندات بأنفسهم ورجل الأعمال يظهر في مكتب الجمارك مع مجموعة من الأوراق التي تم حل المشكلة فيها بالفعل ، وتم اتخاذ قرار إيجابي. لكن تم اعتماد قانون العمل الجديد للاتحاد الروسي من أجل الإسراع في اتخاذ القرارات وإرسالها إلى الأماكن.
لذلك دعونا لا نخلق مشاكل لأنفسنا أو للمستثمرين! دعونا ننقل القرارات المتعلقة بالمشاريع الاستثمارية على الأقل إلى مستوى الجمارك الإقليمية ، وحتى الأفضل - إلى مستوى FCS. في غضون ذلك ، مع القيود والعقبات والعقبات التي نواجهها ، والتي تم تأسيسها فقط حول دفع ضريبة القيمة المضافة ، فإننا لا نجتذب بقدر ما نبعد المستثمر عن روسيا. حان الوقت لتغيير الوضع. بدون هذا ، ستبقى كل الوعود الجيدة للمستثمرين مجرد كلمات "، كما يقول TK ، المدير العام لمجموعة Targo Group الجمركية. كروجلوف. أستابوف ك. "التنظيم التشريعي للاستثمارات في الاتحاد الروسي على المستويين الاتحادي والإقليمي" // التشريع والاقتصاد. - 2004. - رقم 5.
تؤثر الدولة على علاقات الاستثمار بالطرق الاقتصادية والإدارية القائمة على آلية ضمان الاستثمار. أساس التنظيم القانوني لعلاقات الاستثمار هو ضمانات الدولة لحقوق المستثمرين ، والتي تهدف إلى ضمان الحماية الكافية للاستثمارات في حالة انتهاك مصالح المالكين في سياق أنشطة الاستثمار. في الوقت نفسه ، تضمن الدولة ، كقاعدة ، أولاً وقبل كل شيء استقرار الحقوق ، وهو أمر مهم للغاية للاستثمارات طويلة الأجل.تقليديا ، لجذب الاستثمار الأجنبي وتحسين مناخ الاستثمار ، يتم استخدام توفير الضمانات والمزايا للمستثمرين.
في القانون الاتحادي "بشأن الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي" رقم 160-FZ المؤرخ 9 يوليو 1999. يشار إلى المزايا للمستثمرين الأجانب على أنها إعفاءات حافزة (البند 2 ، المادة 4). كما ينص على إمكانية تحديد الفوائد التي تعود على المستثمرين الأجانب لصالح التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي.
بموجب توفير المزايا ، في هذه الحالة ، من المستحسن فهم الشروط (النظام) الأكثر ملاءمة التي وضعتها سلطات الاتحاد الروسي لتنفيذ إجراء (أو نوع النشاط) لموضوع (فئة من الموضوعات) مقابل الشروط المعتادة لأداء الإجراءات لكيانات أخرى مماثلة. يجب أن يكون إعلان الضمانات شكلاً من أشكال تولي الدولة ، من خلال السلطات المختصة ، الالتزامات تجاه الموضوع (في حالتنا ، موضوع النشاط الاستثماري).
معنى اعتماد قانون "الاستثمارات الأجنبية" هو تحديد الضمانات الأساسية لحقوق المستثمرين الأجانب في الاستثمارات والدخل والأرباح المتلقاة منهم ، وكذلك تحديد شروط نشاط ريادة الأعمال للمستثمرين الأجانب في أراضي الاتحاد الروسي.
بالنسبة للمستثمرين الأجانب في روسيا ، ينص قانون "الاستثمارات الأجنبية" رقم 160-FZ على الضمانات الأساسية التالية:
1. ضمانات الحماية القانونية للمستثمرين الأجانب على أراضي الاتحاد الروسي. (المادة 5) ؛
2. ضمانات استخدام المستثمر الأجنبي لمختلف أشكال الاستثمار في أراضي الاتحاد الروسي (المادة 6) ؛
3. ضمانات نقل حقوق والتزامات المستثمر الأجنبي إلى شخص آخر (المادة 7).
4. ضمانات التعويض في حالة التأميم والاستيلاء على ممتلكات مستثمر أجنبي أو منظمة تجارية ذات استثمارات أجنبية (المادة 8) ؛
5. ضمانات ضد التغييرات غير المواتية لمستثمر أجنبي ومنظمة تجارية ذات استثمارات أجنبية في تشريعات الاتحاد الروسي (المادة 9) ؛
6. ضمانات ضمان الحل المناسب للنزاع الذي ينشأ فيما يتعلق بتنفيذ الاستثمارات وأنشطة تنظيم المشاريع في أراضي الاتحاد الروسي من قبل مستثمر أجنبي (المادة 10) ؛
7. ضمانات استخدام أراضي الاتحاد الروسي وتحويل الدخل والأرباح وغير ذلك من المبالغ المالية المحصلة بشكل قانوني إلى خارج الاتحاد الروسي (المادة 11) ؛
8 - ضمانات حق المستثمر الأجنبي في التصدير دون عوائق للممتلكات والمعلومات خارج الاتحاد الروسي في شكل وثائقي أو في شكل سجل على الوسائط الإلكترونية ، والتي تم استيرادها في الأصل إلى أراضي الاتحاد الروسي كاستثمار أجنبي (المادة 12) ؛
9- ضمانات حق المستثمر الأجنبي في شراء الأوراق المالية (المادة 13).
10 - ضمانات مشاركة المستثمر الأجنبي في الخصخصة (المادة 14).
11. ضمانات منح المستثمر الأجنبي الحق في قطع الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى والمباني والهياكل وغيرها من الممتلكات غير المنقولة (المادة 15).
هذه القائمة ليست شاملة. حسب الفن. 17 من قانون "الاستثمارات الأجنبية" ، يمكن للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، ضمن اختصاصها ، تزويد المستثمر الأجنبي بالمزايا والضمانات والتمويل وتقديم أشكال أخرى من الدعم لمشروع استثماري ينفذه المستثمر الأجنبي ، على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وكذلك الأموال الخارجة عن الميزانية.
تنص المادة 6 من قانون "الاستثمارات الأجنبية" على حق المستثمر الأجنبي على أراضي الاتحاد الروسي في القيام باستثمارات بأي شكل لا تحظره تشريعات الاتحاد الروسي. يمكن أن يكون هذا الحظر على الصعيد الوطني ، أي للمقيمين وغير المقيمين ، أو حظر في شكل إعفاء ذي طبيعة تقييدية للمستثمرين الأجانب المنصوص عليه في القانون الفيدرالي للاتحاد الروسي. تم الإعلان عن الضمان الموصوف في روسيا لأول مرة ، ويمكن تسميته جديدًا ، ومع ذلك ، فإن إعلان ضمان آخر يتعارض مع المبادئ المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي (المادة 30) والقانون المدني الروسي الاتحاد (المادة 2).
وبالتالي ، فإن أي استثمار من قبل مستثمر أجنبي في أنشطة المنظمات التجارية على أراضي الاتحاد الروسي هو بلا شك مشروعًا ، ما لم يكن مشمولاً باستثناء خاص ذي طبيعة تقييدية ينص عليه القانون الفيدرالي لمثل هذا المستثمر الأجنبي ، أو يُفرض حظر وطني على مثل هذا الاستثمار بموجب تشريعات الاتحاد الروسي. معارضة أو رفض تسجيل الدولة أو التفويض الأولي لمثل هذا الاستثمار من قبل هيئات الدولة ، يجب استئناف هيئات الحكومة الذاتية المحلية وفقًا للإجراءات المعمول بها.
كان ضمان ضمان النظر المناسب في أي نزاع ينشأ فيما يتعلق بتنفيذ الاستثمارات والأنشطة التجارية في أراضي الاتحاد الروسي من قبل مستثمر أجنبي ، والوارد في القانون الحالي "بشأن الاستثمارات الأجنبية" ، موجودًا في وقت سابق ، تتم صياغته على النحو التالي: فرصة للاستئناف أمام المحاكم الروسية ومحاكم التحكيم (المادة 9 من قانون الاستثمارات الأجنبية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية).
تتميز الحماية القضائية بحقيقة أن نزاع المستثمر الأجنبي الناشئ فيما يتعلق بتنفيذ الاستثمارات وأنشطة تنظيم المشاريع على أراضي الاتحاد الروسي يتم حله وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية في المحكمة.
البند 2 من الفن. المادة 5 من قانون "الاستثمارات الأجنبية" المنشأة: يحق للمستثمر الأجنبي الحصول على تعويض عن الخسائر التي لحقت به نتيجة أفعال غير قانونية (تقاعس) من قبل هيئات الدولة أو السلطات المحلية أو مسؤولي هذه الهيئات ، وفقًا للقانون المدني. تشريعات الاتحاد الروسي. يخضع المسؤولون تقليديًا للمساءلة الإدارية أو الجنائية في الحالات القصوى.
تنص المادة 13 من قانون "الاستثمارات الأجنبية" على ضمان حق المستثمر الأجنبي في شراء الأسهم وغيرها من الأوراق المالية للمنظمات التجارية الروسية والأوراق المالية الحكومية. هذا الضمان هو استمرار منطقي لضمان أكثر عمومية بأن المستثمر الأجنبي سوف يستخدم أشكال مختلفة من الاستثمار في روسيا (المادة 6 من قانون "الاستثمارات الأجنبية"). يتم الاستحواذ على الأوراق المالية الروسية من قبل المستثمرين الأجانب وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي "في سوق الأوراق المالية".
في قانون الاستثمار الأجنبي ، تمت صياغة ضمان مشاركة المستثمر الأجنبي في الخصخصة بشكل غامض إلى حد ما. يمكن تسمية هذه القاعدة بأنها مرجعية بالكامل ، على الرغم من أنه من غير المحتمل أن يتكون الضمان من مراجع فقط. على سبيل المثال ، يشار إلى أن المستثمر الأجنبي "يمكنه المشاركة في خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات". إنه "يجوز" وليس "حق". أي أنه لا يوجد وضوح - فهو قد يشارك أو لا يشارك. علاوة على ذلك ، هناك إشارة إلى تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخصخصة. وبالتالي ، من المستحيل التأكيد بدرجة كافية من اليقين على أن المستثمرين الأجانب في الاتحاد الروسي مكفولون بحق المشاركة في الخصخصة.
نظرًا لأن شروط وإجراءات مشاركة مستثمر أجنبي في خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات قد حددتها تشريعات الخصخصة الروسية ، يمكن الافتراض أن نظام المستثمرين الأجانب لتنفيذ "أنشطة الخصخصة" يختلف إلى حد كبير عن الأنشطة التجارية المعتادة للمستثمر الأجنبي في روسيا.
من المعروف أن الدول تحمي ، أولاً وقبل كل شيء ، حقوق مواطنيها ؛ لذلك ، من المنطقي إعلان نفس الضمانات للمستثمرين الأجانب مثل المستثمرين المحليين. ومع ذلك ، إذا تم الإعلان عن ضمان لمستثمر أجنبي ، وهو ضمان لا يمتلكه المستثمرون المحليون ، فيجب اعتبار هذا الضمان بمثابة حافز.
لذا فإن الفوائد ، في رأينا ، كما هو موضح سابقًا ، يمكن عزوها ، المنصوص عليها في Art. 9 من قانون "الاستثمارات الأجنبية" ، ضمان ضد التغييرات غير المواتية لمستثمر أجنبي ومنظمة تجارية ذات استثمارات أجنبية في تشريعات الاتحاد الروسي. يشار إليه ببساطة في الأدبيات بعبارة "تثبيت" أو شرط "الجد" ولا ينص على زيادة مبلغ الضريبة والخصومات المماثلة الأخرى للموضوع خلال فترة معينة بعد بدء المشروع الاستثماري ، حتى إذا زادت هذه الاستقطاعات وفقاً للقانون. مدة استقرار مبلغ الخصومات في الاتحاد الروسي تساوي فترة استرداد المشروع الاستثماري ، لكنها محدودة بسبع سنوات. وهكذا ، يعرف المستثمر أنه حتى لو فرضت الدولة ضرائب "ابتزازية" غدًا بعد بدء الاستثمار في الاقتصاد الروسي ، فسيكون قادرًا على الأقل على إعادة أمواله الخاصة.
لا يمكن للمستثمرين الروس الاعتماد على مثل هذا الضمان إلا إذا قاموا بأنشطة استثمارية في الاتحاد الروسي تتم في شكل استثمارات رأسمالية (البند 2 من المادة 15 من قانون "الاستثمارات في شكل استثمارات رأسمالية").
ينطبق بند الاستقرار في الاتحاد الروسي على:
الرسوم الجمركية على الواردات (باستثناء الرسوم الجمركية الناجمة عن تطبيق تدابير لحماية المصالح الاقتصادية للاتحاد الروسي في تنفيذ التجارة الخارجية في البضائع) ؛
الضرائب الفيدرالية (باستثناء ضرائب الإنتاج وضريبة القيمة المضافة على السلع المنتجة في روسيا) ؛
المساهمات في الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية (باستثناء المساهمات في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي) ؛
يمكن استخدام شرط التثبيت من خلال:
المستثمرون الأجانب الذين ينفذون مشروعًا استثماريًا ذا أولوية (يخضع للاستخدام المستهدف للسلع المستوردة إلى أراضي الاتحاد الروسي من أجل تنفيذ مشروع استثماري ذي أولوية) ؛
المؤسسات التجارية ذات الاستثمارات الأجنبية التي تنفذ مشروعًا استثماريًا ذا أولوية ؛
المؤسسات التجارية ذات الاستثمارات الأجنبية حيث تزيد حصة المستثمر الأجنبي في رأس المال المصرح به (المشترك) عن 25٪.
بالإضافة إلى ذلك ، كما هو مذكور أعلاه ، فإن شرط التثبيت ساري المفعول للمستثمرين (بما في ذلك الروس) الذين ينفذون مشاريع استثمارية ذات أولوية تتعلق بالأنشطة الاستثمارية في شكل استثمارات رأسمالية.
ضمان آخر يجعل نظام الاستثمار الأجنبي أكثر ملاءمة هو ضمان حق المستثمر الأجنبي في التصدير دون عوائق خارج روسيا للممتلكات والمعلومات المستوردة سابقًا (المادة 12 من قانون "الاستثمارات الأجنبية"). ينص على عدم تطبيق نظام الحصص والترخيص وغير ذلك من تدابير التنظيم غير الجمركي للتجارة الخارجية عندما يقوم مستثمر أجنبي بتصدير الممتلكات والمعلومات من روسيا في شكل وثائقي أو في شكل تسجيل على الوسائط الإلكترونية التي تم استيرادها في الأصل إلى روسيا كاستثمار أجنبي. في الوقت نفسه ، لا يتم ضمان عدم تطبيق إجراءات تنظيم التعريفة في هذه الحالة.
يتعين على المستثمر الأجنبي دفع التعريفة الجمركية على الصادرات (الرسوم الجمركية).
بالإضافة إلى الحق في تصدير ممتلكاته ومعلوماته ، يضمن المستثمر الأجنبي تحويل الأموال إلى الخارج دون عوائق (المادة 11 من قانون "الاستثمارات الأجنبية"). تتمثل شروط هذا التحويل في الدفع المسبق الإلزامي لجميع الضرائب والرسوم المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي على الدخل والأرباح من الاستثمارات. في هذه الحالة ، إما أن يستخدم المستثمر الأجنبي الأموال الموجودة على أراضي الاتحاد الروسي بحرية ، بما في ذلك لإعادة الاستثمار ، أو تحويلها إلى الخارج. تنص نفس المادة من القانون على أن التحويل يجب أن يتم بالعملة الأجنبية.
أخيرًا ، ينص قانون "الاستثمارات الأجنبية" على أن الامتيازات في دفع الرسوم الجمركية تُمنح للمستثمرين الأجانب والمنظمات التجارية ذات الاستثمارات الأجنبية عند تنفيذ مشروع استثماري ذي أولوية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم (المادة 16 من قانون "الاستثمار الأجنبي").
إن العنصر الأهم في مناخ الاستثمار هو الآلية القانونية المنشأة قانوناً لضمانات الدولة للاستثمار الأجنبي.
تكمن الحاجة إلى استخدام مثل هذه الوسائل القانونية كضمانات في حقيقة أنه بالنسبة للمستثمر الأجنبي ، وكذلك بالنسبة لأي كيان اقتصادي ، فإن ما يلي ضروري:
· الثقة في ممارسة حقوقهم.
· فرصة إقناع الشخص الملزم بمراعاة هذا الحق تحت وطأة ما يترتب عليه من عواقب غير مواتية ؛
· تأمين تعويض الخسائر في حالة عدم التنفيذ.
من الخصائص الأساسية للضمانات الحكومية الطبيعة المستقرة للأنظمة وجهود الحكومة لتنفيذها.
للدولة الحق السيادي في التأثير على الاستثمارات الأجنبية في التراب الوطني ، مع مراعاة التزاماتها الدولية في هذا المجال. وينعكس ذلك في محتوى أنشطة الدولة ووظائف القانون لضمان الاستثمار الأجنبي داخل الدولة وعلى المستوى الدولي. يتم تحديد الضمانات في أنظمة التنظيم القانوني الوطني للاستثمارات الأجنبية في المقام الأول في تشريعات خاصة في شكل قوانين الاستثمار. والغرض من هذه الضمانات هو ضمان المصالح المشتركة للبلدان المضيفة والمشاركين الأجانب في علاقات الاستثمار.
تم تأسيس نظام ضمانات الدولة لحقوق المستثمرين الأجانب في عدة مواد من قانون الاستثمارات الأجنبية.
يتكون هذا النظام من أنواع الضمانات التالية.
1. ضمان ضد التغييرات غير المواتية لمستثمر أجنبي ومنظمة تجارية ذات استثمارات أجنبية في تشريعات الاتحاد الروسي (المادة 9).
2. ضمان التعويض عن تأميم ومصادرة ممتلكات مستثمر أجنبي أو مؤسسة تجارية ذات استثمار أجنبي (المادة 8).
3. ضمان الاستخدام في أراضي الاتحاد الروسي وتحويل الدخل والأرباح والمبالغ المالية الأخرى المتلقاة بشكل قانوني إلى خارج الاتحاد الروسي (المادة 11).
4 - ضمان حق المستثمر الأجنبي في التصدير دون عوائق للممتلكات والمعلومات خارج الاتحاد الروسي في شكل وثائقي أو في شكل سجل على الوسائط الإلكترونية ، والتي تم استيرادها في الأصل إلى أراضي الاتحاد الروسي كاستثمار أجنبي (المادة 12).
5. ضمان نقل حقوق والتزامات المستثمر الأجنبي إلى شخص آخر (المادة 7).
6. ضمان الحماية القانونية لأنشطة المستثمرين الأجانب على أراضي الاتحاد الروسي (المادة 5).
7. ضمان لضمان الحل المناسب للنزاع الذي ينشأ فيما يتعلق بتنفيذ الاستثمارات وأنشطة تنظيم المشاريع في أراضي الاتحاد الروسي من قبل مستثمر أجنبي (المادة 10).
8. ضمان استخدام المستثمر الأجنبي لمختلف أشكال الاستثمار في أراضي الاتحاد الروسي (المادة 6).
9. ضمان حق المستثمر الأجنبي في شراء الأوراق المالية (المادة 13).
10. ضمان مشاركة المستثمر الأجنبي في التخصيص (المادة 14).
11. ضمان منح المستثمر الأجنبي الحق في قطع الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى والمباني والهياكل وغيرها من الممتلكات غير المنقولة (المادة 15).
12. الفوائد والضمانات المقدمة إلى مستثمر أجنبي من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (المادة 17).
بشكل عام ، فإن نظام الضمانات المنصوص عليه في قانون الاستثمار الأجنبي غير كامل. إنها ليست منظمة بشكل واضح بما فيه الكفاية. بعض الضمانات ، على الرغم من احتوائها على أفكار تقدمية ، تظل تصريحية أو لا تمثل آلية ضمان قانوني حقيقية (الحق في المشاركة في الخصخصة ، إلخ).
كما أثيرت اعتراضات على حقيقة أن نظام ضمانات الاستثمارات الأجنبية الذي وضعه قانون الاستثمارات الأجنبية الجديد لا ينطبق (مثل القانون ككل) على العلاقات المرتبطة باستثمارات رأس المال الأجنبي في البنوك والتأمين. هذه العلاقات مستثناة من نطاق عملها وتحال إلى القوانين الخاصة بالبنوك والأنشطة المصرفية ، على التأمين ، على التوالي. في الوقت الحاضر ، لا يحتوي التشريع الخاص المذكور على أحكام تحمي الاستثمارات الأجنبية.
لا يمكن تنفيذ عدد من الضمانات الأساسية دون تشريعات خاصة مناسبة ، على سبيل المثال ، قانون ينظم إجراءات التأميم المحتمل ويضع الضمانات لأصحاب العقارات الخاضعة للتأميم.
يتم تحديد أهمية قانون التأميم من خلال الحاجة إلى تقليل درجة عدم اليقين بالنسبة للمستثمرين الأجانب ، الذين تُستخدم ممتلكاتهم في مشاريع اقتصادية وقد تصبح موضوعًا للتأميم. في غياب مثل هذا القانون ، فإن مخاطر التأميم اعتمادًا على القرارات السياسية عالية للغاية. قانون التأميم ، الذي يحتوي على قائمة شاملة لأسباب التأميم ومبدأ التعويض لأصحاب الممتلكات المؤممة ، من شأنه أن يخلق الشروط اللازمة لتقييم مستوى المخاطرة من قبل المستثمرين الأجانب.
وإلى أن يتم إقرار قانون التأميم ، تظل المخاطر غير مؤكدة ، والتي بدورها تؤثر سلبًا على مناخ الاستثمار في الدولة.
أسئلة للتحكم:
1. الإطار التنظيمي للاستثمار الأجنبي.
2. مفهوم الاستثمار الأجنبي.
3. أنواع الاستثمار الأجنبي.
4. ضمانات حقوق المستثمرين الأجانب.
ملخص عن الموضوع:
بعد النظر في مفهوم وجوهر الاستثمار الأجنبي ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية: 1. يجب على المستثمر الأجنبي الامتثال لقانون مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي ومنع المنافسة غير العادلة والممارسات التجارية التقييدية ؛ 2 - درجة تطور الإطار القانوني والتنظيمي الذي يحكم عملية الاستثمار لها تأثير كبير على مناخ الاستثمار في الدولة. 3. إن أهم مكون من مكونات مناخ الاستثمار هو الآلية القانونية المنشأة قانوناً لضمانات الدولة للاستثمارات الأجنبية.
الفصل السابع عشر: التنظيم القانوني لأنشطة الاستثمار التي تتم في شكل استثمارات رأسمالية
الغرض من دراسة الموضوع:دراسة التنظيم القانوني لأنشطة الاستثمار التي تتم في شكل استثمارات رأسمالية.
مهام دراسة الموضوع:
تحديد مفهوم الأنشطة الاستثمارية التي تتم في شكل استثمارات رأسمالية ؛
تحديد أساس تنظيم الدولة للاستثمارات ؛
فحص ضمانات الأنشطة الاستثمارية.
أحكام عامة بشأن الأنشطة الاستثمارية التي تتم في شكل استثمارات رأسمالية
يتم تحديد الأسس القانونية والاقتصادية لأنشطة الاستثمار بموجب القانون الاتحادي "بشأن الأنشطة الاستثمارية في الاتحاد الروسي المنفذة في شكل استثمارات رأسمالية" المؤرخ 25 فبراير 1999 رقم 39-FZ. يُفهم أن نشاط الاستثمار في القانون يعني استثمار الأموال وتنفيذ إجراءات عملية بهدف تحقيق ربح و (أو) تحقيق تأثير مفيد آخر. الاستثمارات الرأسمالية هي استثمارات في الأصول الثابتة (الأصول الثابتة) ، بما في ذلك تكاليف الإنشاءات الجديدة والتوسع وإعادة الإعمار وإعادة التجهيز الفني للمؤسسات القائمة ، وشراء الآلات والمعدات والأدوات والمخزون وأعمال التصميم والمسح والتكاليف الأخرى.
موضوعات الأنشطة الاستثمارية التي تتم في شكل استثمارات رأسمالية هي المستثمرين والعملاء والمقاولين ومستخدمي كائنات الاستثمار الرأسمالي وغيرهم من الأشخاص. يعطي القانون رقم 39-FZ تعريفات لكل من هذه الموضوعات ، ويحدد حقوقهم والتزاماتهم. يحق لموضوع هذا النشاط الجمع بين وظائف كيانين أو أكثر ، ما لم ينص على خلاف ذلك بموجب اتفاقية و (أو) عقد حكومي مبرم بينهما. على وجه الخصوص ، يمكن للمستثمرين أن يكونوا عملاء وكذلك مستخدمين لكائنات استثمار رأس المال. يمكن للمقاولين العامين الجمع بين وظائف العملاء أو المستثمرين.
يتم تنفيذ العلاقات بين موضوعات النشاط الاستثماري على أساس اتفاقية و (أو) اتصال الدولة المبرم بينهما وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي. العقد الأساسي الذي تبدأ به عملية الاستثمار هو عقد تنفيذ المشروع الاستثماري. حسب الفن. 1 من القانون رقم 39-FZ ، يُفهم مشروع الاستثمار على أنه تبرير للجدوى الاقتصادية وحجم وتوقيت استثمارات رأس المال ، بما في ذلك التصميم اللازم وتقدير الوثائق التي تم تطويرها وفقًا لتشريعات ومعايير الاتحاد الروسي (القواعد والقواعد) المعتمدة بالطريقة المقررة ، وكذلك وصف الإجراءات العملية للاستثمار (خطة العمل).
يتم إبرام عقد تنفيذ مشروع استثماري بين المستثمر والعميل-المطور. يمكن أن يكون المستثمرون:
الأفراد والكيانات القانونية ؛
جمعيات الكيانات القانونية التي تم إنشاؤها على أساس اتفاقية نشاط مشترك ولا تتمتع بوضع الكيان القانوني ؛
المستثمرين الأجانب.
العملاء هم أفراد وكيانات قانونية مرخص لها من قبل المستثمرين الذين ينفذون مشاريع استثمارية. يتم منح العميل حقوق الملكية واستخدام والتخلص من الاستثمارات الرأسمالية للفترة وضمن الصلاحيات المنصوص عليها في الاتفاقية و (أو) العقد الحكومي.
يبرم العميل-المطور ، في إطار اتفاقية تنفيذ مشروع استثماري ، اتفاقيات مع مشاركين آخرين في هذا المشروع:
مع منظمات التصميم والمسح - عقود تصميم البناء ؛
مع منظمات المقاول والبناء والتركيب - عقود لبناء كائن ؛
مع منظمات الموردين والمنظمات الوسيطة - عقود توريد وشراء وبيع معدات البناء.
في الشكل التقليدي للتنظيم ، المشاركون في أنشطة الاستثمار هم المستثمر والعميل والمقاول الذين يؤدون وظائفهم وفقًا للعقود المبرمة بينهم. مع هذا النوع من النشاط ، يتم إبرام اتفاقية بين العميل والمطور والمستثمر لتنفيذ مشروع استثماري بين المقاول والمطور العميل - عقد البناء.
اتفاقية تنفيذ مشروع استثماري هي الوثيقة القانونية الرئيسية التي تنظم العلاقات الإنتاجية والاقتصادية وغيرها بين موضوعات النشاط الاستثماري.
الأساس القانوني لإبرام العقود لتنفيذ المشاريع الاستثمارية هو الفن. 421 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يمكن للأطراف إبرام العقود ، سواء المنصوص عليها أو غير المنصوص عليها في القانون أو أي إجراءات قانونية أخرى ، ويتم تحديد شروط العقود وفقًا لتقدير الأطراف أو من خلال الأعمال التجارية العادات التي تنطبق على العلاقة بين الطرفين. علاوة على ذلك ، وفقًا للفن. 422 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يجب أن تمتثل الاتفاقية للقواعد الملزمة للأطراف التي ينص عليها القانون أو غيرها من الإجراءات القانونية السارية وقت إبرامها.
يحدد المستثمرون بشكل مستقل حجم واتجاهات استثمارات رأس المال ، ويعقدون اتفاقيات مع موضوعات أخرى للنشاط الاستثماري وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، ويتحكمون في الاستخدام المقصود للأموال المخصصة للاستثمارات الرأسمالية. للمستثمرين الحق في امتلاك واستخدام والتخلص من أهداف الاستثمار الرأسمالي ونتائج تنفيذها ، وكذلك الحق في نقل حقوقهم إلى الأفراد والكيانات القانونية والهيئات الحكومية والحكومات المحلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بموجب اتفاقية و (أو) عقد حكومي.
