تم تعيين هذه المؤشرات لكل منطقة على حدة ، وعلى سبيل المثال ، في موسكو اليوم تبلغ مساحتها 10 أمتار مربعة. لشقة منفصلة و 15 متر مربع. للجماعات.
احتساب الإعانة منصوص عليه في مرسوم الحكومة ، ويأخذ في الاعتبار مصالح المدافعين الوحيدين عن الوطن ، وكذلك أولئك الذين ليس لديهم أطفال. بالنسبة لهم ، تم تضخيم الأمتار المربعة إلى 33 و 42 مترًا مربعًا. على التوالى.
بالإضافة إلى ذلك ، عند حساب EDV ، وكذلك في الحالة ، يؤخذ في الاعتبار أن الموظف لديه أسباب لتلقي إعانات للعدادات التفضيلية بمبلغ لا يتجاوز 15 مترًا مربعًا.
عند حساب المبلغ ، يتم أيضًا أخذ طول الخدمة في الاعتبار ، والذي يؤخذ في الاعتبار باستخدام معامل الضرب ، الذي تعتمد مؤشراته على عمر الخدمة.
إذا كان المدافع عن الوطن أو أفراد الأسرة لديه عقد إيجار اجتماعي أو في ملكية مساحة معيشة أخرى ، فسيتم خصم حجمه عند حساب معدل توفير مساحة المعيشة للأفراد العسكريين.
ومع ذلك ، على الرغم من حساب EDV على أساس قواعد الحصول على العقارات من قبل الضباط ، فإن العقارات المشتراة بالأموال الصادرة قد تتجاوز بشكل كبير المعايير التي يحددها القانون.
علاوة على ذلك ، عند شراء شقة ، يمكنك استخدام أموالك الخاصة. هذا لا يتعارض مع التشريع وسيسمح للضابط بشراء مساكن أكثر اتساعًا وراحة في منزل آمن.
بالنسبة للمدافعين عن الوطن ، يمكن أن يكون ما يسمى بالرهن العسكري أو نظام الرهن العقاري التراكمي (NIS) لتوفير الإسكان بديلاً جيدًا لتوفير السكن.
أي أن الحد الأدنى لحجم توفير أماكن المعيشة لعائلة مكونة من جندي ، تتكون ، على سبيل المثال ، من 3 أشخاص ، هو 54 مترًا مربعًا. متر ، الحد الأقصى -63 متر مربع. أمتار. ولكن ، على ما يبدو ، هذا ليس واضحًا بالنسبة لأولئك الذين كانوا يستعدون لإجراء تغييرات على أمر وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي رقم 80 ، منذ ذلك الحين بأمر من وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أكتوبر 2009 رقم 1101 الفقرة تم ذكر ثلاثة من البند 41 على النحو التالي: "يجب أن يكون حجم مساحة المعيشة المتوفرة على الأقل هو المعيار المحاسبي لمنطقة أماكن المعيشة التي أنشأتها هيئات الحكومة المحلية (سلطات الدولة للمدن ذات الأهمية الفيدرالية لموسكو وسانت. . Petersburg) ، ولكن ليس أكثر من معدل توفير مساحة السكن التي تحددها المادة 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" ، مع مراعاة المزايا التي ينص عليها التشريع. "
هناك عدة فئات أخرى من أصحاب المخازن والمتقاعدين ، الذين ، أولاً ، يمكن فصلهم من الخدمة حتى لحظة إصدار المسكن أو الإعانة ، وثانيًا ، البقاء بعد طرد جزء من السجل السكني من الحالة. تتعهد الدولة بتزويدهم بشقة أو معونة حتى بعد استبعادهم من الوحدة.
الأهمية
لذلك ، يجوز فصل الجندي الذي يغادر مستوطنة الخدمة ويتقدم بطلب للسكن في مدينة أو مستوطنة أخرى. في هذه الحالة ، يتم استبعاد صاحب المخزن أو المتقاعد من موظفي الوحدة ، ويتم إرسال مستندات تسجيلهم للإسكان إلى JO (دائرة الإسكان) في مكان الإقامة الجديد ، ويتعامل هذا JO بالفعل مع مسألة الإسكان للوافدين امين المخزن.
هل يمكن استئجار هذه الشقة إذا لم تكن الشقة ملكًا للجيش ، أي ليست ملكًا مباشرًا له ، فلا يمكنه عرض سكن للإيجار للغير. بعد كل شيء ، تنص اتفاقية العمل الاجتماعي على استحالة عقد الإيجار اللاحق ، وكذلك إبرام اتفاقية إدارة الثقة.
فقط عندما يقوم شخص ما بإضفاء الطابع الرسمي على شقة في الملكية ، سيكون قادرًا على تأجير مسكنه من الباطن رسميًا ، وبعد ذلك لن يكون مقيدًا بموجب القانون من حيث توفير أماكن للإيجار. مع السكن ، الذي يتم الحصول عليه برهن عسكري ، يصبح كل شيء أكثر تعقيدًا بعض الشيء.
لذلك ، نظرًا لأنه ينتمي إلى البنك ، وكذلك الدولة ، فمن الضروري معرفة ما إذا كان من الممكن تأجيره حتى قبل التقدم بطلب للحصول على قرض.
ما هو الإجراء المتبع للاعتراف بأن العسكريين بحاجة إلى مسكن؟ تم تحديد إجراءات التعرف على الأفراد العسكريين الذين يحتاجون إلى تحسين ظروفهم المعيشية في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن إجراءات تسجيل الأفراد العسكريين الخاضعين للفصل من الخدمة العسكرية ، والمواطنين المطرودين من الخدمة العسكرية في الاحتياط أو التقاعد والخدمة في هيئات الشؤون الداخلية ، وكذلك الأفراد العسكريون وموظفو جهاز مكافحة الحرائق التابع للدولة الذين يحتاجون إلى إسكان أو تحسين ظروف الإسكان في مكان الإقامة الدائم المختار ". للقيام بذلك ، يرفع الجندي تقريرًا إلى قائد الوحدة العسكرية مع إرفاق المستندات التي تؤكد الحاجة إلى أماكن سكن.
تمت الموافقة على قائمة الوثائق من قبل الحكومة. بناءً على التقرير والوثائق المرفقة ، يتم اتخاذ قرار بوضع جندي على قائمة الانتظار للمسكن.
يبدو أن كل شيء واضح: - معدل توفير الأفراد العسكريين ، على عكس معدل المحاسبة (أو التسجيل والتجهيز) ، لا يتم تحديده وفقًا للقواعد العامة ، أي ليس من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية ، ولكن من خلال المادة 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" ، حيث تم تحديد ذلك بموجب الجزء 6 من الفن. 50 من RF LC ("القوانين الفيدرالية ... قد يتم وضع معايير محاسبية أخرى"). - معدل توفير الأفراد العسكريين - ثمانية عشر مترًا مربعًا من المساحة الإجمالية ، التي حددتها الفن. 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" - هذا هو الحد الأدنى للمبلغ الذي يجب تقديمه للجندي وأفراد أسرته. توفر نفس المقالة زيادة محتملة - بمقدار 9 أمتار مربعة ، اعتمادًا على ميزات تصميم المنزل ، بل وتتضاعف إذا كان الجندي وحيدًا (36 مترًا مربعًا).
مترا بدلا من 18).
بالإضافة إلى ذلك ، لا يؤثر تغيير وضع الجندي عند إقالته بأي شكل من الأشكال على استلامه لعقار من الدولة. تشمل هذه الفئة الضباط الذين خدموا 10 سنوات أو أكثر ومعترف بهم على أنهم بحاجة إلى سكن إذا تم فصلهم على الأسس التالية:
يتم تزويد هؤلاء المدافعين عن الوطن ، وكذلك أفراد عائلاتهم ، بشقق للتملك بموجب اتفاقية الإيجار الاجتماعي (SDS) أو من خلال توفير دعم الإسكان.
يعتمد حساب الإعانة أيضًا على معايير منطقة المعيشة ، ولكن يتم حسابها بشكل مختلف قليلاً. يتم تحديد حجم مساحة المعيشة للجميع ، ولكن قد يختلف اعتمادًا على شكل توفير العقارات.
على سبيل المثال ، يختلف إجراء توفير سكن الخدمة للجنود قليلاً.
انتباه
للحساب ، يتم أخذ معيار منطقة المعيشة وسعر المتر المربع للإسكان وعامل التصحيح. يبلغ مستوى مساحة المعيشة لشخص واحد 33 مترًا مربعًا ، لشخصين - 42 مترًا مربعًا ، يحق للثالث وأفراد الأسرة اللاحقين الحصول على 18 مترًا مربعًا لكل فرد ، أي يمكن دفع إعانة لشراء 96 مترًا مربعًا لعائلة مكونة من 5 أفراد (الآباء والأمهات و 3 أطفال).
هناك أيضًا سلبيات:
لذلك ، يجب عليك دراسة جميع الفروق الدقيقة في الحصول على سكن خدمي والتركيز على حرف القانون لاستخدام مساحة المعيشة الشخصية وخصخصتها اللاحقة.
معلومات
إذا تغيرت ظروف الجيش (زواج ، ولادة أطفال ، وما إلى ذلك) بعد تقديم الطلب الأولي للإدراج في طابور السكن ، فيحق له التقدم بطلب للحصول على متر مربع إضافي. ومع ذلك ، لا يمكن ممارسة هذا الحق إلا إذا قدم الموظف نفسه المستندات في الوقت المناسب لتعديل سجل الإسكان.
ومن بين هؤلاء: العسكريون الذين دخلوا الخدمة بعد الانتهاء من التدريب المهني وحصلوا في نفس الوقت على رتبة ضابط ، وكذلك أفراد الأسرة الضباط العسكريين الذين دخلوا الخدمة بموجب المرسوم الجمهوري ، وكذلك أولئك الذين دخلوا في عقدهم الأول. ، وكذلك أفراد الأسرة الجنود والبحارة وضباط الصف وضباط الصف ، وكذلك رؤساء العمال والرقباء من مواطني روسيا وأفراد عائلاتهم المدافعين عن الوطن أي مواطني روسيا الذين دخلوا الخدمة بموجب عقد ، الذين ، مع أفراد الأسرة ، يتم تزويدهم بالسكن في معسكرات عسكرية مغلقة هذه القائمة نهائية ، ويترتب على ذلك أنه لا يتم توفير سكن خدمي لكل جندي. المجندون والأجانب والضباط الذين لديهم سكن بالفعل لا يمكنهم الحصول على سكن.
وفقًا للقانون ، تبلغ مساحة منطقة السكن 18 مترًا مربعًا.
بيع عدادات إضافية للخدمات العسكرية: المزايا والعيوب
أ. فوروبييف ، إي إيه جلوخوف
قبل أقل من عام ، كتب أحد المؤلفين في بحث أطروحته:
"وفقًا للفن. 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" المعيار لتوفير أماكن المعيشة بموجب عقد اجتماعي أو في ممتلكات الجندي هو 18 مترًا مربعًا. م من إجمالي مساحة المعيشة للفرد. مع الأخذ في الاعتبار التصميم والمعايير الفنية للشقة ، قد يتم تجاوز المساحة الإجمالية للمباني السكنية المقدمة ، ولكن بما لا يزيد عن 9 أمتار مربعة. م في المجموع (بالنسبة للمواطن الواحد ، يمكن تجاوز معيار توفير السكن ، ولكن ليس أكثر من مرتين).
حاليا ، هناك حالات شراء واستلام من قبل الإدارة العسكرية للمساكن ، مساحتها الإجمالية غير مناسبة من حيث الحجم لتوفير الأفراد العسكريين وعائلاتهم من أي تكوين. لذلك ، شقق بمساحة إجمالية من 64 إلى 68 ، من 82 إلى 86 ، من 100 إلى 104 متر مربع. لا يمكن توزيعها بشكل قانوني على عائلات العسكريين ، مهما كان عددهم. على سبيل المثال ، شقة تبلغ مساحتها الإجمالية 65 مترًا مربعًا. م.صغيرة لأسرة مكونة من أربعة أفراد وكبيرة لأسرة مكونة من ثلاثة أفراد (حتى مع مراعاة الزيادة المسموح بها لمعدل توفير 9 أمتار مربعة). وفقًا للقانون ، من المستحيل توفير مثل هذه الشقة لعائلة جندي مكون من ثلاثة أشخاص لديهم الحق في مساحة معيشية إجمالية إضافية تتراوح من 15 إلى 25 مترًا مربعًا. 3 * 18 + (15 ... 25) = 69 ... 79 مترًا مربعًا (البند 8 ، المادة 15 من قانون "وضع العسكريين"). وبالتالي ، ستبقى هذه الشقق "وزنًا ثقيلًا" يتم تسجيلها في الإدارة العسكرية أو توزيعها على العسكريين في انتهاك للقانون.
وبحسب وزير الدفاع في الاتحاد الروسي أ. سيرديوكوف ، "يجري النظر في مسألة منح جندي الحق في دفع مبلغ إضافي مقابل عدادات إضافية بنفس السعر الذي حصلت به وزارة الدفاع على هذا المسكن". وبالفعل ، في 17 فبراير 2010 ، اعتمد مجلس الدوما في القراءة الأولى مشروع القانون رقم 305495-5 ، المادة. 2 التي أمرت بإجراء تغييرات وإضافات على الفن. 15 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" ، يسمح للجنود ، بموافقتهم ، بدفع تكلفة تجاوز المساحة الإجمالية للمعيشة المقدمة. ومع ذلك ، بحلول القراءة الثانية في أبريل 2010 ، تم حذف هذا البند من مشروع القانون ، على الرغم من الآراء الإيجابية لجميع لجان مجلس الدوما المعنية.
ويبدو أنه من المناسب العودة إلى النظر في أحكام مشروع القانون هذا ، الذي سيجعل من الممكن بشكل قانوني توفير أي مسكن للجنود تحت تصرف الإدارات العسكرية ".
ومع ذلك ، في الآونة الأخيرة ، على الإنترنت ، صادف المؤلف إدراكًا لفكرته ، الواردة سابقًا في الأطروحة. اتضح أنه بأمر من وزير الدفاع في الاتحاد الروسي بتاريخ 22 أغسطس 2011 رقم 1450dsp ، إجراءات التفاعل بين هيئات القيادة والسيطرة العسكرية عند تزويد جندي بأماكن معيشة بمساحة إجمالية تتجاوز الفن المحدد . 15.1 من القانون الاتحادي الصادر في 27 مايو 1998 رقم 76-FZ "بشأن وضع العسكريين" القواعد الخاصة بتوفير السكن ، والتعويض للجنود على حساب أموال الميزانية الفيدرالية عند توفير مساكن تزيد عن قواعد توفير المسكن (يشار إليها فيما يلي بقصد الإيجاز - الإجراء).
لنبدأ بالجوانب الإيجابية - في الواقع ، منذ نهاية آب / أغسطس 2011 ، أتيحت الفرصة لجنود القوات المسلحة للاتحاد الروسي للحصول على مساكن في مساحة أكبر مما يحق لهم بموجب القانون "بشأن وضع العسكريين "(المادة 15-1). علاوة على ذلك ، بناءً على تقييمات العديد من الجنود ، فإن مقدار التكلفة الإضافية للأمتار الإضافية من الجندي أقل بكثير من قيمتها السوقية في منطقة معينة. وبالتالي ، يمكن لبعض الجنود الحصول في وقت واحد على مساحة معيشية مضمونة لهم من الدولة والحصول على مساحة معيشة إضافية بسعر منافس.
بالإضافة إلى ذلك ، لدى وزارة الإسكان التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي الفرصة لتوزيع ما يسمى ب. الشقق غير السائلة ، وحصلت الإدارة العسكرية نفسها على فرصة ليس فقط لدفع تكاليف صيانة مثل هذه الشقق الفارغة طويلة الأجل ، ولكن أيضًا لتلقي أموال إضافية خارج الميزانية من الجيش لتوفيرها. إن حقيقة وجود مثل هذه المشكلة حاليًا تتجلى أيضًا في خطاب نائب رئيس لجنة مجلس الاتحاد للدفاع والأمن ن. فيدورياك ، الذي قال إنه وفقًا لآخر البيانات من وزارة الدفاع ، لا يزال هناك 33 ألف شقة. لم يطالب بها أحد في الجيش والبحرية.بنيت للأفراد العسكريين في مناطق مختلفة من البلاد.
في الوقت نفسه ، بالإضافة إلى الجوانب الإيجابية المذكورة أعلاه ، هناك عدد من الجوانب السلبية ، بعضها معروض أدناه.
1. تم وضع الوثيقة المنظمة لمسألة توفير السكن ، والتي تعتبر بالغة الأهمية لآلاف الجنود ، بأمر من وزير الدفاع في الاتحاد الروسي ، دون تعديل القوانين الفيدرالية.
وفقا للفن. 5 من قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، يتكون قانون الإسكان من قانون الإسكان للاتحاد الروسي نفسه ، والقوانين الفيدرالية الأخرى المعتمدة وفقًا له ، وكذلك المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي الصادرة وفقًا لها ، والمراسيم لحكومة الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والقوانين المعتمدة وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية. يجوز للهيئات التنفيذية الاتحادية إصدار قوانين معيارية تنظم علاقات الإسكان في الحالات وفي الحدود المنصوص عليها في قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والمراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي .
وبالتالي ، فإن وزير الدفاع في الاتحاد الروسي له الحق في تنظيم العلاقات القانونية للإسكان بمشاركة أفراد عسكريين بأوامره الخاصة ، ولكن فقط إذا كانت مخولة بهذه الصلاحيات ؛ في الوقت نفسه ، يجب أن تتوافق هذه الأوامر مع الإجراءات القانونية التنظيمية عالية المستوى.
على الرغم من عدم الإشارة إلى هذا بشكل مباشر في التشريع ، فإن الاجتهاد القانوني للمحكمة العليا للاتحاد الروسي يعترف لرئيس الإدارة العسكرية بالحق في إصدار أوامر تنظم إجراءات توفير السكن للأفراد العسكريين. لذلك ، في حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي الصادر في 29 مارس 2011 برقم KAS11-146 ، لدعم هذا الحق ، هناك إشارة إلى لائحة وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي وقانون الإسكان من الاتحاد الروسي.
في الوقت نفسه ، لا يخول قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، ولا أي قانون اتحادي آخر أو قانون تنظيمي آخر لرئيس أو حكومة الاتحاد الروسي ، وزير الدفاع في الاتحاد الروسي لتحصيل الأموال من العسكريين لتوفيرها. مع أماكن المعيشة.
في الجزء التمهيدي من نص الأمر الصادر عن وزارة الدفاع الروسية رقم 1450dsp لعام 2011 ، تمت الإشارة إلى أنه تم إصداره وفقًا لقانون الإسكان للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" و تعليمات من رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 يناير 2011 برقم Pr-76. ومع ذلك ، وكما ذُكر أعلاه ، لم ير صاحب البلاغ مهمة إسناد مثل هذه الوظيفة إلى وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي في القوانين المعيارية ؛ بالنسبة إلى الأمر الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 يناير 2011 برقم Pr-76 ، لم يتمكن مؤلفوه من العثور عليه سواء على الموقع الإلكتروني لرئيس روسيا أو في موارد الإنترنت الأخرى ، وهو أمر غير معتاد بالنسبة لمثل هذه الوثائق . ومع ذلك ، حتى في حالة وجود مثل هذه اللجنة ، فلا يتم رفضها في شكل مرسوم ، وبالتالي ، على أساس الفن. 5 لا تستطيع ZhK RF منح وزارة الدفاع الروسية مثل هذه الصلاحيات.
عند الاستغناء قليلاً عن الموضوع الرئيسي لهذه المقالة ، تجدر الإشارة إلى أن نفس التعليمات الصادرة عن رئيس روسيا تمت الإشارة إليها في مشروع القانون "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن وضع العسكريين "من حيث إلغاء الفقرة 1 من الفن. 23 من هذا القانون الذي يحظر حاليًا فصل العسكريين المحتاجين للسكن دون توفير سكن دون رغبتهم. بالمناسبة ، ظهر هذا القانون على الإنترنت في نهاية أكتوبر 2011 وتلقى تقييمًا سلبيًا للغاية من الجمهور.
ولكن على أي حال ، وبغض النظر عن وجود التعليمات المحددة من رئيس الاتحاد الروسي ، من أجل تحصيل الأموال من العسكريين للسكن الذي يضمنونه ، من الضروري تغيير التشريع الحالي ، ولا سيما المادتان 15 و 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" والمادة 58 من RF LC.
أذكر أنه وفقًا للفقرة 14 من الفن. 15 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" ، توفير أماكن المعيشة للجنود - المواطنين عند الفصل من الخدمة العسكرية على حساب الميزانية الاتحادية، بمعنى آخر. دون أي مدفوعات إضافية من جانبهم.
تحتوي المادة 15.1 من هذا القانون على مؤشرات واضحة عن حجم المساكن المقدمة للعسكريين دون الإشارة إلى إمكانية الانحراف أو تجاهل قواعدها في أي حال.
ينص البند 2 من المادة 58 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي على الاستثناء الوحيد للقاعدة المتعلقة بالامتثال لتوفير مساحة المعيشة - في حالة كون مساحة المعيشة هذه عبارة عن غرفة واحدة أو شقة من غرفة واحدة أو مخصصة للمعيشة. إدخال مواطن يعاني من أحد أشكال الأمراض المزمنة الحادة.
وبالتالي ، في الوقت الحاضر ، لا تتوافق أحكام الأمر الصادر عن وزارة الدفاع الروسية لعام 2011 رقم 1450dsp في هذا الجزء مع قانونين اتحاديين. ربما هذا هو السبب وراء تسمية هذا الأمر "للاستخدام الرسمي" ، ولم يتم تسجيله لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ولم يتم نشره للحصول على معلومات عامة ، وبالتالي ، وفقًا للفقرة 10 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 763 بتاريخ 23 مايو 1996 ، لا يمكن أن تترتب عليه عواقب قانونية ويكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقة القانونية للإسكان ذات الصلة.
2. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الدفاع الروسية في عام 2011 برقم 1450дsp الأمر الذي تم وضعه في شكل محجوب للغاية ويصعب فهمه يتحدث عن إمكانية حصول الجنود على أماكن إقامة تتجاوز المساحة المحددة بموجب القانون. وهذا يتطلب "إرادة الجندي لتسديد الميزانية الفيدرالية لإجمالي مساحة المعيشة المفرطة في توفيرها" (البند 2 من الإجراء). كما ترى ، لا يقوم مطورو هذا الطلب باستدعاء الأموال المدفوعة للجنود وفقًا لهذا الطلب ، أو دفع رسوم إضافية أو دفع تكلفة. الأمر يتعلق بسداد نفقات الميزانية الفيدرالية.
في القواميس المختلفة ، يتم تفسير مصطلح التعويض على أنه مكافأة لشيء ما ، أو تعويض التكاليف ، أو الخسائر المتكبدة ، أو المصاريف ؛ مكافأة على أي شيء. اتضح أن الجندي ، وفقًا للإجراء المعلق ، يكافئ الميزانية الفيدرالية (اقرأ الدولة) على التكاليف التي تكبدها. ومع ذلك ، أولاً ، يتم تصنيف العسكريين ، وبدون أي أجر ، على أنهم تلك الفئة من المواطنين الذين تضمن لهم الدولة توفير السكن. ثانيًا ، باستخدام عبارة "تعويض نفقات الميزانية الفيدرالية" ، تنأى وزارة الدفاع الروسية بنفسها عن الاستلام المباشر للأموال ، ويبدو أنها ليست طرفًا في هذه العلاقات (يتم تحويل الأموال إلى الميزانية الفيدرالية ، وليس إلى وزارة الدفاع ). وفقًا للبند 6 من الإجراء ، تقدم إدارة الدعم المالي بوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي تقارير ربع سنوية إلى العمليات المشتركة التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي حول التفاصيل المصرفية للحساب الشخصي للمسؤول المقابل في ايرادات الموازنة الاتحادية. لكن في الواقع ، (اعتبارًا من نوفمبر 2011) ، كانت الجهات المتلقية للأموال الخاصة بوثائق الدفع الخاصة بالجنود هي إدارات الدعم المالي (UFO) التابعة لوزارة الدفاع الروسية. وهذا هو ، في الواقع ، الأموال من هذا النوع من "الصفقة" ذهبت بالضبط إلى وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ، على الرغم من أن هذا لم يذكر مباشرة في الإجراء المعلق.
السؤال الذي يطرح نفسه: هل دفع مبلغ أكبر وتوفير السكن للجندي هو بالفعل صفقة بيع وشراء؟ وهل تنطبق عليها قواعد القانون المدني؟
بناءً على طبيعة الخدمة العسكرية ، التي تنص على تغييرات متكررة إلى حد ما في أماكن الخدمة والمستوطنات ، وزيادة الخطر على الصحة ، يمكن للمرء أن يتفق مع رأي عدد من العلماء بأن الحق في السكن هو أحد أنواع البدلات لجندي يتم توفيره له لغرض أداء واجباتهم الرسمية بجودة عالية. النقطة الأساسية هي أن توفير السكن للجندي أمر مفروغ منه ، أولاً وقبل كل شيء ، ليس من أجل زيادة رفاهيته ومستويات معيشته ، ولكن من أجل ضمان الظروف لأداء عالي الجودة وفعال لواجبات الخدمة العسكرية. .
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأساليب الرئيسية للسيطرة العسكرية هي أساليب الحكم القانوني أو الوصفات الإلزامية المنبثقة عن موضوع السيطرة المختص ، المتأصل في التنظيم الإداري للعلاقات. وبناءً عليه ، فإن العلاقة بين الجندي المطالب بالسكن وهيئة القيادة والسيطرة العسكرية ، التي تقدم هذه الخدمة العامة ، تتميز أيضًا بطابع إداري حتمي. في مسائل الإسكان ، لا يتصرف الجندي كفاعل على قدم المساواة في العلاقات مع هيئات القيادة والسيطرة العسكرية ، ولكنه يعتمد عليها. يمكن العثور على تأكيد للعلاقات التبعية غير المتكافئة بين العسكري وهيئات الإدارة العسكرية التي توزع أماكن المعيشة في مواد الممارسة القضائية للمحاكم العسكرية بشأن نزاعات الإسكان للأفراد العسكريين ، حيث يتم النظر في جميعها تقريبًا وفقًا لقواعد الفصول 23-25 من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ، باعتبارها نزاعات ناشئة عن العلاقات القانونية العامة ، وليس في دعوى قضائية.
تلقي الحجج المذكورة أعلاه بظلال من الشك على شرعية معاملات القانون المدني للأفراد العسكريين مع سلطات مطمئنة بشأن قضايا تزويدهم بأنواع البدلات المحددة.
وبالتالي ، فإن التناقض القائم بين الحاجة إلى توزيع ما يسمى DZHOs لوزارة الدفاع RF. الشقق "غير سائلة" من حيث اللقطات واستحالة مثل هذه الإجراءات من وجهة نظر القانون مسموح بها لصالح المصلحة في مصلحة وزارة الدفاع الروسية.
وتجدر الإشارة هنا إلى أن هذه المشكلة قد نضجت بسبب خطأ مسؤولي الإدارة العسكرية قصر النظر الذين وافقوا أو أصدروا وثائق لشراء (تشييد) شقق للعسكريين غير مناسبة لمنطقتهم. التوزيع الطبيعي ، مرهقة لدفع تكاليف صيانتها للدائرة العسكرية نفسها.
يرى المؤلف مخرجًا من التناقض الحالي في التسوية فقط على المستوى التشريعي لمسألة شراء عدادات إضافية من قبل الجيش ، والتي ، وفقًا للقانون الحالي ، غير مسموح بها لهم. دعونا نشرح هذه الفكرة بمزيد من التفصيل بمثال محدد.
وفقًا لأمر وزارة الدفاع الروسية لعام 2011 رقم 1450dsp ، عُرض على العقيد ن. لعائلة مكونة من شخص واحد شقة من غرفتين في سانت بطرسبرغ بمساحة إجمالية قدرها 55.5 مترًا مربعًا مع دفعة إضافية مقابل 12.5 متر مربع بمبلغ 553 ألف روبل. وبالتالي ، وفقًا لمنطق مسؤولي وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ، حصل العقيد ن. على شقة بمساحة إجمالية تصل إلى 43 مترًا مربعًا دون دفع إضافي.
وفقا للفقرة 3 من الفن. 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" لجندي واحد يعيش بمفرده ، يتراوح حجم المساحة الموفرة له من 18 إلى 36 مترًا مربعًا. وعلى اعتبار أن هذا الجندي برتبة عقيد العسكرية ، ثم مراعاة أحكام الفقرة 8 من المادة. بموجب المادة 15 من هذا القانون ، يجب أن يكون لديه شقة بمساحة 33 إلى 61 مترًا مربعًا.
وبالتالي ، فإن الشقة التي تبلغ مساحتها الإجمالية 55.5 مترًا مربعًا ، والتي حصل عليها العقيد ن. في المثال أعلاه مقابل 553 ألف روبل ، يمكن توفيرها له بشكل قانوني مجانًا. إذا أخذنا في الاعتبار الحد الأقصى لمساحة السكن الممكنة لتوفير العقيد ن. بموجب القانون كنوع من البدل الذي يستحقه ، يتبين أن الجندي دفع ماله الخاص مقابل ذلك ، والذي ، في رأي المؤلف ، يجب أن لا يكون.
بالإضافة إلى ذلك ، في المثال الذي تم النظر فيه ، من الواضح أن هذه الشقة تبلغ مساحتها الإجمالية 55.5 مترًا مربعًا + 1.5 مترًا مربعًا من ميزات تصميم الشقة) ، خاصة وأن هناك العديد من مثل هؤلاء الناس في حاجة إلى المباني السكنية في سانت بطرسبرغ. لكن المسؤولين العسكريين اختاروا مسارًا مختلفًا ، حيث قرروا توزيع نفس الشقة وتلقي الأموال من جندي محتاج إليها.
وبهذه الطريقة ، تقوم وزارة الدفاع بحل مهمتين في وقت واحد: فهي تتلقى أموالاً إضافية من خارج الميزانية وفي نفس الوقت تقلل من طابور الجنود المحتاجين للسكن. ومع ذلك ، بما أن كلا الهدفين مفيدان للإدارة العسكرية ، فإن السؤال الذي يطرح نفسه حول مراعاة مبدأ الأولوية في الحصول على سكن في مثل هذا الإجراء لتوزيع المساكن.
3. وفقًا للقاعدة العامة الواردة في البند 1 من المادة 57 من قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، يتم توفير المباني السكنية للمواطنين المسجلين على أنهم بحاجة إلى أماكن سكنية ، بترتيب الأولوية بناءً على وقت تسجيل هؤلاء المواطنين. ينظم الإجراء الذي تم تحليله أيضًا قضايا توفير السكن بموجب اتفاقيات الإيجار الاجتماعي للجنود المحتاجين للسكن ، ولكنه لا يجعل هذه المسألة تعتمد على وقت تسجيل الجندي ، أي. يسمح لك بإرسال عروض السكن التي يزيد عدد الأمتار عنها ودفع إضافي لها ، متجاوزة التسلسل. وبالتالي ، يمكن لإدارة الإسكان التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي وأقسامها الفرعية تغيير نطاق حقوق الجنود المحتاجين إلى أماكن سكنية من حيث توقيت توفيرها وفقًا لتقديرهم الخاص. يبدو أنه في مرحلة توزيع المساكن في القوات المسلحة ، يبدأ تطبيق "مبدأ الجنرال فرانكو: كل شيء لك ، والباقي - وفقًا للقانون". في المقابل ، سيؤدي هذا الوضع حتمًا إلى زيادة علاقات الفساد في هذه المرحلة من توفير السكن للأفراد العسكريين.
تكمن المشكلة أيضًا في أن قائمة الانتظار الموحدة لمن يحتاجون إلى سكن قانونيًا تم تقديمها في القوات المسلحة للاتحاد الروسي يجب أن تنص على تخصيص أعداد محددة للجنود في قائمة الانتظار هذه ، وتوفير السكن للجندي التالي فقط بعد تقديم مثل هذا السكن للجندي السابق الذي له الحق في الحصول عليه ... في الواقع ، لا يمكن التحقق من إنشاء مثل هذا الطابور وتوزيع المساكن وفقًا للتسلسل: على موقع الويب الخاص بوزارة الدفاع ، يمكنك التأكد فقط من وجود جندي معين في قائمة الانتظار ، ولكن انظر رقمه في قائمة الانتظار ، انظر كم عدد الجنود المحتاجين إلى سكن مدرجين في قائمة الانتظار نفسها أمامنا فمن المستحيل. هذه العيوب تجعل مثل هذا الطابور غير شفاف وتثير الشكوك حول توزيع المساكن وفقًا للتسلسل ، على النحو المنصوص عليه في قانون الإسكان للاتحاد الروسي.
قد يجادل المعارضون بأن الأمر المعلق ينظم العلاقات بشأن توفير السكن ليس فقط بموجب اتفاقيات الإيجار الاجتماعي ، ولكن أيضًا في الملكية ، وبالتالي ، ليس من الضروري الالتزام بترتيب توفير السكن. في الواقع ، لا ينص قانون الإسكان للاتحاد الروسي على قائمة انتظار للحصول على سكن في الملكية ، وفي هذا الصدد ، لا تحتوي قواعد الأمر على تناقضات مع التشريع.
ومع ذلك ، في قانون الإسكان في الاتحاد الروسي ، هناك معايير أخرى ، وفقًا لمعنى ذلك ، فإن توفير أي نوع من المباني السكنية دون قائمة انتظار غير قانوني. لذلك ، في الفن. يقول رقم 1 من RF LC أن تشريعات الإسكان قائمة ، بما في ذلك. بشأن الاعتراف بالمساواة بين المشاركين في علاقات الإسكان في ملكية واستخدام أماكن المعيشة والتخلص منها. يجب على المواطنين الذين يمارسون حقوقهم في السكن ألا ينتهكوا الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين الآخرين. ينص الجزء 2 من المادة 7 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي على أنه في حالة عدم تنظيم علاقات الإسكان بموجب القانون ومن المستحيل استخدام القياس مع القانون ، يتم تحديد حقوق والتزامات المشاركين في علاقات الإسكان بشأن المبادئ العامة ومعاني تشريعات الإسكان (تشبيه القانون) ومتطلبات حسن النية والإنسانية والعقلانية والعدالة.
من الأحكام المذكورة أعلاه من التشريع ، يترتب على ذلك أنه حتى عند توفير السكن للجنود في الملكية ، يجب مراعاة مبدأ توفيره بالترتيب.
4. فيما يتعلق بدفع "تكاليف الميزانية الفيدرالية" للجنود مقابل عدادات إضافية ، أود هنا أن أسلط الضوء على تناقضين إضافيين لمثل هذا الدفع للتشريع.
1). الجندي الذي يدفع "تكاليف الميزانية الفيدرالية" ، والعدادات التي لم يتم تخصيصها له بموجب القانون عندما يحصل على سكن بموجب عقد إيجار اجتماعي ، لا يصبح مالكها. وفقًا للمنطق المقبول عمومًا ، يجب أن يؤدي الدفع مقابل أمتار إضافية من السكن إلى نقلها إلى ملكية المشتري ، لكن هذا لا يحدث. بعد دفع الأموال إلى الميزانية الفيدرالية ، لا يتغير مالك الشقة (بموجب اتفاقية الإيجار الاجتماعي) بالكامل أو جزء منها - لا تزال هذه الشقة ملكًا للاتحاد الروسي. هذا يعني أن جزءًا من الشقة كسلعة ، حتى بعد دفع ثمنها ، لا يزال ملكًا للبائع (لا يتم تنفيذ هذه العملية من خلال جثث Rosreestr في روسيا ولا يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها بوثيقة مناسبة).
في هذا الصدد ، قدم مشروع القانون رقم 305495-5 لعام 2009 ، الذي تم سحبه من النظر من قبل مجلس الدوما بعد القراءة الأولى ، خيارًا أكثر مفهومًا ومألوفًا للمواطنين العاديين ، مما يسمح بنقل المساكن التي تتجاوز لقطات إلى العسكريين فقط في الممتلكات. .
2). يتم تحديد مبلغ "نفقات الميزانية الفيدرالية" من قبل وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي (أقسامها الفرعية). لا يحتوي البند 6 من الإجراء على أي شروط وصيغ وطرق لتحديد تكلفة متر مربع واحد من مساحة المعيشة. بدلاً من ذلك ، يحدد البند 6 من الإجراء فقط أن التكلفة المشار إليها يتم تحديدها على أساس سعر أولي معين لمتر مربع واحد من المساحة الإجمالية للإسكان في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بطبيعة الحال ، فإن السعر الأولي للمتر المربع من المساحة الإجمالية للإسكان لكيان مكون معين من الاتحاد الروسي وتكلفة المتر المربع الواحد لدفع رواتب الجنود مفهومان مختلفان ، وإن كانا مترابطين. وكيف يتم تعديل السعر الأولي لمتر واحد من المساكن في كيان مكون معين من الاتحاد الروسي إلى تكلفة متر واحد (يجب على الجندي دفعه) ، فإن الإجراء المعلق لا ينظم. وفي الوقت نفسه ، تختلف تكلفة السكن في مناطق مختلفة من نفس المنطقة من الاتحاد الروسي بشكل كبير.
بالإضافة إلى ذلك ، حدد وزير دفاع الاتحاد الروسي أيضًا السعر الأولي الفردي لمتر مربع واحد من المساكن للكيان المكون للاتحاد الروسي بأمر منه ، كما أن الإجراء الذي تم تحليله لا يوضح كيفية القيام بذلك. وبالتالي ، فإن المبلغ المحدد الذي يُقترح دفعه للجندي مقابل توفير سكن له يزيد عن اللقطات التي ينص عليها القانون يتم تحديده بالكامل من قبل مسؤولي وزارة الدفاع ، وإجراءات حسابه غير شفافة وغير شفافة. متاح للجندي. علاوة على ذلك ، بناءً على قاعدة البند 6 من الإجراءات ، يمكن لوزير الدفاع تغيير السعر الأولي للعقار المبني بالفعل ، وبالتالي ، تم دفع ثمنه بالفعل ، على أساس ربع سنوي ، مرة أخرى ، دون أي شروط إضافية ، مما يشير أيضًا إلى اتساع نطاق السلطات التقديرية لوزارة الدفاع الروسية وطبيعة الفساد لهذا الأمر.
سيكون من المنطقي تحديد سعر المتر المربع الذي يزيد عن السكن المقدم بسعر الشراء لوزارة الدفاع الروسية ، والذي سيكون أكثر قابلية للفهم وشفافية ويمكن الوصول إليه من منظور الأفراد العسكريين. خلاف ذلك ، يمكن الافتراض أن وزارة الدفاع تعيد بيع العدادات التي اشترتها بسعر أعلى ، وهو ما يشير بالفعل إلى نشاط ريادي ليس من سمات الإدارة العسكرية.
يتجلى النهج الأحادي الجانب الذي تتبعه وزارة الدفاع الروسية فيما يتعلق بمسألة إدخال العلاقات بين السلع والمال عند توفير السكن للجنود في ما يلي. حدد أمر وزارة الدفاع الروسية لعام 2011 رقم 1450дsp الدفع مقابل اللقطات الزائدة في أماكن المعيشة التي قدمها له جندي ، ولكن لم ينص أي قانون قانوني على تعويض من الميزانية الفيدرالية للجنود الذين يمنحون الموافقة على الحصول على أماكن سكنية أقل من القاعدة التي وضعها القانون ، والتي تؤدي بوضوح إلى توفير أموال الميزانية.
التكلفة المقدرة للدفع مقابل العدادات الإضافية مخفية أيضًا. من تحليل البند 4 من الإجراء ، يترتب على ذلك أن يقوم الجندي بإخطار JO بوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي مسبقًا برغبته في "تعويض تكاليف الميزانية الفيدرالية" ، دون معرفة مقدار هذه ما يسمى. التكاليف. كما هو مذكور أعلاه ، يتم تحديد مبلغ الدفع من قبل المسؤولين في وزارة الدفاع الروسية ، وهذا المبلغ ليس ثابتًا ويتغير بمرور الوقت واعتمادًا على ظروف أخرى غير معروفة للجنود. وهكذا يوافق الجندي مقدما على دفع مبلغ غير معروف.
بالإضافة إلى "تكاليف الميزانية الفيدرالية" غير المحددة فعليًا ، يوافق الجندي مقدمًا على دفع تكاليف مؤسسات الائتمان غير المعروفة له (أيضًا غير معروفة للعامل العسكري مسبقًا) لتحويل الأموال.
في وقت لاحق ، عند تلقي اقتراح من وزارة الإسكان التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي بشأن توزيع أماكن المعيشة على جندي يزيد عن اللقطات ودفع "تكاليف الميزانية الفيدرالية" ، يجوز لهذا الجندي ببساطة ليس لديك أموال كافية لهذه الأغراض. بعد كل شيء ، لا يمكن أن يكون مصدر الدخل الوحيد للجندي سوى مخصصاته المالية ، والتي ليست كبيرة على الإطلاق في الوقت الحالي. في هذه الحالة ، سيتم تسجيل رفض الجندي الحصول على المسكن المقترح ، والذي يمكن تفسيره في المستقبل على أنه انتهاك لحقه من قبل الجندي.
ينشأ بعض الالتباس أيضًا عند تطبيق البند 10 من الإجراء ، والذي ينص على توفير مساكن مع عدادات إضافية مدفوعة للجنود الذين دفعوا "تكاليف الميزانية الفيدرالية" وفقًا لأمر وزارة الدفاع الروسية 2010 رقم 1280 أو المرسوم الصادر عن حكومة روسيا 2011 رقم 512 ... في الوقت نفسه ، لا يسمح أمر وزارة الدفاع الروسية لعام 2010 رقم 1280 ولا الأمر الصادر عن حكومة روسيا لعام 2011 رقم 512 بتوفير السكن للجنود بما يتجاوز معدلات التوفير المحددة بموجب القانون الاتحادي. هذا الظرف هو عامل آخر من عوامل الفساد الواردة في هذا النظام.
والعرض ذاته للجندي بالمشاركة في شراء عدادات إضافية في الشقة المقترحة هو أيضًا ، وفقًا للمؤلفين ، عامل توليد الفساد في شكل استخدام سلطات تقديرية واسعة. كما هو مبين في البند 4 من الإجراءات ، يجوز تزويد الجندي بأماكن معيشة تتجاوز المعيار المنصوص عليه في المادة 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين". تعني الصياغة المذكورة أعلاه للإجراء أنه لا يجوز تزويد الجندي بمثل هذه المسكن ، وحتى لا يُعرض عليه خيار الحصول على سكن يزيد من حجم اللقطات. يعتمد اعتماد أو عدم اعتماد قرار عرض جندي لتلقي سكن يتجاوز المعيار المنصوص عليه في المادة 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" كليًا على المنظمات المتخصصة التابعة لوزارة الدفاع الروسية ( وزارة الإسكان التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي والأقسام الهيكلية التابعة له) ، ودون وضع أي شروط لقبول مثل هذه الحلول: لمن تقدم ، ولمن - لا تقدم.
يتجلى عامل فساد آخر - التغيير الانتقائي في نطاق الحقوق - في الفقرة 3 من الإجراء من حيث تنظيم مسائل مقدار معين من فائض الشقة (المنزل) المعروضة على العامل العسكري. يشير الطلب إلى أن حجم الفائض يجب ألا يتجاوز 18 مترًا مربعًا من إجمالي مساحة مساحة المعيشة ، مما يعني اختلافًا بأي حجم للزيادة عن 0.001 متر مربع. م تصل إلى 18 متر مربع. بالكامل وفقًا لتقدير المسؤولين في وزارة الدفاع المشتركة التابعة للاتحاد الروسي. هنا ، كعنصر آخر لعامل الفساد هذا ، تجدر الإشارة إلى أن البند 3 من الإجراء صامت بشأن ما إذا كان المبلغ الزائد من إجمالي مساحة المعيشة الخاضعة لرسوم إضافية ، والذي تم تحديده بموجب الفقرة 3 من المادة. 15 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" 9 أمتار من السمات الهيكلية لأماكن المعيشة ، المقدمة قبل نشر أمر وزارة الدفاع الروسية 2011 رقم 1450дsp مجانًا.
في نهاية هذه القصة ، أود أن أتطرق بشكل منفصل إلى الافتقار إلى شفافية المعلومات حول مسألة المدفوعات الإضافية من قبل العسكريين للإسكان الزائد عن اللقطات. أمر وزارة الدفاع الروسية رقم 1450дsp نفسه لعام 2011 يحمل علامة "للاستخدام الرسمي" ، وبالتالي لم يتم نشره على الإنترنت وعلى الموقع الإلكتروني لوزارة الدفاع. كما أن قضايا التسعير الخاصة بمبلغ الرسوم الإضافية ليست مفتوحة. علاوة على ذلك ، فإن قائمة انتظار الجنود المحتاجين إلى سكن بموجب عقود توظيف اجتماعية غير متاحة للمشاركين العسكريين فيها. ومن الفن. 1 من الإجراءات ، يترتب على ذلك أن هذه الوثيقة لا تنظم القضايا المتعلقة بمشاركة الأفراد العسكريين على الإطلاق ، ولكنها تحدد فقط تفاعل هيئات القيادة والسيطرة العسكرية مع بعضها البعض.
هذه العوامل مجتمعة تجعل من الممكن التلاعب بالتسلسل وأماكن المعيشة المعدة للتوزيع على الأفراد العسكريين. لذلك ، نعتقد أنه من المناسب مراعاة أوجه القصور في التنظيم القانوني المشار إليه في هذه المقالة عند النظر في مسألة تغيير التشريع المتعلق بتوفير الإسكان للأفراد العسكريين من قبل جهاز مجلس الدوما.
القانون في القوات المسلحة. 2012 رقم 1
فهرس
1. Glukhov E.A. الوسائل الإدارية والقانونية لمنع الفساد في مجال إسكان العسكريين. ديس…. كاند. قانوني. علوم. م 2011.
2. Sinitsa A.A. القضايا التنظيمية والقانونية لتزويد جنود القوات المسلحة للاتحاد الروسي وأفراد أسرهم ببدل سكن: Dis. ... كان. قانوني. علوم. م ، 1994.
3. Kuznetsov N.I. ، Starov B.F. الإدارة العسكرية: كتاب مدرسي. م ، 1998.
يشار هنا إلى القيم العددية لمساحة الشقق في شكل أعداد صحيحة لتبسيط العمليات الحسابية وتوفير المساحة ، ولكن المؤلف كان يدور في ذهنه أيضًا القيم العددية المشار إليها بأعشار ومئات الأمتار. قد لا تكون القيم المشار إليها صحيحة في الحالات التي يتم فيها توفير السكن لعائلات الأفراد العسكريين الذين يعانون من شكل حاد من الأمراض المزمنة ، أو لأبطال روسيا والاتحاد السوفيتي ، الحائزين على وسام المجد. ومع ذلك ، فإن مثل هذه الحالات نادرة وهي استثناء من القاعدة العامة.
مشروع القانون الاتحادي رقم 305495-5 "بشأن التعديلات على المادة 24 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي." قُدم إلى مجلس الدوما في 25 ديسمبر 2009.
Glukhov E.A.الوسائل الإدارية والقانونية لمنع الفساد في مجال إسكان العسكريين. ديس…. كاند. قانوني. علوم. 2011 م 190.
أمر وزير الدفاع في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 سبتمبر 2010 رقم 1280 "بشأن توفير أماكن المعيشة لجنود القوات المسلحة للاتحاد الروسي بموجب عقد العمل الاجتماعي وأماكن المعيشة المكتبية" // روس. غاز. 2010 29 أكتوبر.
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 29 حزيران / يونيو 2011 رقم 512 "بشأن إجراءات الاعتراف بالجنود المحتاجين إلى أماكن سكنية - مواطنو الاتحاد الروسي ، الذين تم تزويدهم بأماكن إقامة رسمية طوال فترة الخدمة العسكرية ، وتوفير لهم مع المباني السكنية مجانا "// روس. غاز. 2011.8 يوليو.
تقدم شركتنا المساعدة في كتابة أوراق وأطروحات الفصل الدراسي ، وكذلك أطروحات الماجستير حول موضوع قانون الإسكان ، ونحن ندعوك لاستخدام خدماتنا. كل عمل مضمون.
في السنوات الأخيرة ، بدأت دولتنا أخيرًا في تذكر مواطنيها وحتى إظهار القلق. تعتبر قضية الإسكان حادة بشكل خاص في عصرنا ، فقد ارتفعت أسعار العقارات بما لا يقل عن 10 مرات على مدار العشرين عامًا الماضية ، بالنسبة للعديد من العائلات لا توجد فرصة لكسب أو ادخار مساكنهم ، وبالتالي ، هناك برامج حكومية مختلفة للإسكان والإعانات لشراء المساكن ، مما يسمح للروس بأن يصبحوا مالكي شقتك الخاصة. كانت عائلات الجنود في نفس الوضع غير السار تمامًا منذ التسعينيات.
ربما سمع الكثيرون وعرفوا كيف انتظر الضباط والجنود المتعاقدون لسنوات لشقق من الجيش ، وكم الأعصاب والقوى التي تم إنفاقها ، ويا لها من فرحة أن يكون لديك شقة سعيدة ، وإن كانت صغيرة ، عند الفصل من الخدمة. ولكن ، خلال السنوات القليلة الماضية ، بدأ الوضع يتغير بشكل كبير - تم إطلاق برنامج حكومي لتقديم الإعانات لشراء المساكن للأفراد العسكريين. دعونا نفهم ما هو ، ما هي شروط الحصول على مثل هذا الدعم ، الشروط ، الفروق الدقيقة والمزالق ، من الذي يحق له ، من الذي يحق له الحصول على متر مربع إضافي ، وما إلى ذلك.
تم تبسيط الإجراءات والقواعد الخاصة بإعانات الإسكان الحكومية للأفراد العسكريين بشكل كبير في السنوات الأخيرة. إذا تم منح العسكريين الذين وقفوا في طابور للإسكان ملكية مساحة المعيشة فقط في المنازل التي تم بناؤها بأمر من وزارة الدفاع (كقاعدة عامة ، كانت هذه مبانٍ جديدة ، ليست في أكثر الأماكن ملاءمة ، مما يستلزم الحاجة إلى الإنفاق قدرًا هائلاً من الوقت للانتقال من المنزل إلى مركز العمل) ، ولكن الآن لا يتلقى الجنود شققًا بأنفسهم ، ولكن مبالغ معينة في شكل إعانات إسكان ، ويختارون هم أنفسهم السكن الذي ينفقون عليه.
يتم تزويد عائلة الجندي المحتاج للسكن بإعانة بالمبلغ الذي يسمح لهم بشراء مساكن مريحة عالية الجودة مباشرة في المنطقة التي يعمل فيها الضابط أو الجندي المتعاقد. للجندي نفسه الحق في اختيار نوع المسكن له ولأسرته ، وكذلك موقع الشقة والشارع والحي وحتى المدينة. في الوقت نفسه ، وفقًا للقواعد الجديدة ، من الممكن شراء مساكن في السوق الثانوية ، وليس فقط في المباني الجديدة ، نظرًا لأن المساكن المشتراة يمكن أن تكون أكبر بكثير في الحجم ، وأكثر ملاءمة في الموقع ، وتكون مربحة. البنية التحتية وأكثر جاذبية من نواحٍ أخرى.
يهتم معظم العسكريين بالسؤال الرئيسي: ما هو مبلغ الدفع لهذا الدعم السكني؟ بادئ ذي بدء ، يعتمد هذا بشكل مباشر على عدد أفراد الأسرة ومدة الخدمة العسكرية ، ويتم تحديد المبلغ الدقيق وفقًا للصيغة المحددة. يتم تحديد مبلغ الإعانات بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي رقم 76 "عند الموافقة على قواعد حساب الإعانات المالية لاقتناء أو تشييد المباني السكنية (المباني السكنية) المقدمة للجنود - مواطني الاتحاد الروسي والأشخاص الآخرين وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" ، والمعايير الخاصة بمجال السكن المطلوب للعائلة:
عند حساب حجم الإعانة لشراء المساكن للأفراد العسكريين ، يتم استخدام متوسط القيمة السوقية لمتر مربع واحد ، والذي تمت الموافقة عليه لعام 2019 ويبلغ 43374 روبل (ثلاثة وأربعون ألف وثلاثمائة وأربعة وسبعون) روبل لكل متر مربع.
هناك معايير لتكلفة السكن في موسكو ، منطقة سانت - 41.220 روبل ، في سخالين ، السعر القياسي للمتر المربع هو 69467 روبل ، في مناطق الحكم الذاتي نينيتس (63535) ويامالو نينيتس (59154 روبل) ، في ياقوتيا 58420 روبل للمتر المربع.
بالإضافة إلى ذلك ، في حساب مبلغ الإعانة ، يتم استخدام عامل التصحيح ، والذي يتم تحديده بناءً على طول مدة خدمة الجندي:
بدءًا من 21 عامًا من الخدمة ، يزداد عامل التصحيح (2.45) بمقدار 0.075 لكل سنة من سنوات الخدمة العسكرية على مدار 21 عامًا تقويميًا - حتى 2.75 شاملة (2.75 هي القيمة القصوى لعامل التصحيح).
نتيجة لذلك ، تعتبر المدفوعات للجنود مقابل إعانات الإسكان مبالغ جيدة جدًا ستسمح فعليًا لعائلة عسكرية بشراء منزل (شقة أو منزل أو كوخ). يمكن أن يتراوح حجم الإعانة المالية لشراء المساكن للأفراد العسكريين من 2 إلى 11 مليون روبل في المتوسط ، مما يوفر فرصًا لاقتناء مساحة سكنية في أي منطقة في روسيا تقريبًا ، بما في ذلك المدن الكبيرة ، بما في ذلك موسكو وسانت بطرسبرغ.
ضابط القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، الذي خدم في الجيش لمدة 20 عامًا ، متزوج ولديه عائلة (زوجة وثلاثة أطفال). نبدأ في العد: حجم دعم الإسكان = 5 × 18 (18 مترًا مربعًا من مساحة المعيشة لكل فرد من أفراد الأسرة) × 43374 روبل (المعيار لمتوسط القيمة السوقية للمتر المربع لعام 2019) × 2.375 (معامل تصحيح مدة الخدمة) = 9271192.5 روبل.
كما ترون ، فإن مبلغ دعم الإسكان يستحق حقًا ، مقابل هذا النوع من المال يمكنك شراء شقة في أي مدينة تقريبًا في روسيا! لحساب مقدار الدعم بشكل مستقل ، يمكنك استخدامه آلة حاسبة لحساب دعم شراء أو بناء مسكنالأفراد العسكريون http://mil.ru/files/files/calc/.
من المهم أن تأخذ في الاعتبار الفروق الدقيقة التي يمكن من خلالها تقليل مبلغ دفع إعانات الإسكان للجيش بشكل كبير. إذا تم شراء شقة / منزل / كوخ سابقًا من قبل جندي وكان هذا المسكن في ملكيته (لا يهم ما إذا كان على أراضي الاتحاد الروسي أو في الخارج) ، فعندئذ على الرغم من أنه يحق له الحصول على دعم سكني ، سيتم حساب اللقطات مطروحًا منها مساحة المعيشة الحالية.
قمنا بفرز المسكن في العقار ، وسيتم اقتطاع حجمه من المبلغ المقدر للدعم ، وماذا سيحدث إذا كان جندي يعيش بموجب عقد إيجار اجتماعي؟ هنا ، سيتم إجراء نفس الخصم بالضبط ، وستكون مساحة الإسكان المدعوم المطلوب أيضًا أصغر. لذلك ، في حالة التوظيف الاجتماعي ، يحق للجندي رفض مثل هذا السكن من خلال تقديم طلب كتابي لإنهاء اتفاقية الإيجار الاجتماعي وتحويل السكن الحالي غير المخصخص إلى المالك (كقاعدة عامة ، هذه سلطات بلدية) . ثم يحصل على حق 100٪ من الدعم ، وسيكون قادرًا على استلام المبلغ بالكامل وشراء منزل لنفسه موجود بالفعل في العقار!
كثيرا ما تثار الأسئلة حول ماذا يحدث لدعم السكن إذا كان الزوجان من العسكريين؟ في هذه الحالة ، المستحق مدفوعات الدعم ليست تراكمية! يسمح لك القانون بالتقدم بطلب للحصول على إعانة لهذا الفرد من الأسرة ، وبفضل ذلك ستبدو مساحة المعيشة المتوفرة أكثر جاذبية. على سبيل المثال ، هذا ممكن بسبب الأقدمية الأكبر لأحد الزوجين أو 15 مترًا مربعًا الإضافية المخصصة له لأسباب معينة.
ينص التشريع الروسي على نوع من التأجيل لتلقي دعم الإسكان. أي ، إذا رغب في ذلك ، لا يجوز للعسكري المستحق لهذه الإعانة إصدارها على الفور ، مما يؤدي إلى زيادة طول الخدمة ، وبالتالي زيادة عدد الأمتار المربعة من مساحة المعيشة المخصصة له في المستقبل. وهذا بطبيعة الحال عامل يجتذب العائلات التي لا تنفق مبالغ كبيرة على السكن في مساكن مستأجرة ، وإلا فإن الفائدة من تأخير الحصول على دعم السكن ستكون موضع شك.
هناك فئات معينة من الأفراد العسكريين الذين يحق لهم الحصول على 15 مترًا مربعًا إضافية من مساحة المعيشة. وفقًا لقرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 76 أعلاه ، وكذلك وفقًا للمادة 15.1. "المعيار لتوفير مساحة المعيشة. المساحة الإجمالية للمعيشة "الواردة في القانون الاتحادي رقم 76-FZ" بشأن وضع الأفراد العسكريين "، يتم تحديد هذه الحقوق للفئات التالية من الأفراد العسكريين:
جندي برتبة عقيد مساوية له أو أعلى ، يؤدي الخدمة العسكرية أو فصل من الخدمة العسكرية عند بلوغه السن القانونية للخدمة العسكرية ، لأسباب صحية أو فيما يتعلق بالأنشطة التنظيمية وأنشطة الموظفين ، أ. قائد وحدة عسكرية ، جندي يحمل رتبة فخرية في الاتحاد الروسي ، جندي - مدرس لمنظمة تعليمية مهنية عسكرية أو مؤسسة تعليمية عسكرية للتعليم العالي ، قسم عسكري في مؤسسة تعليمية حكومية للتعليم العالي ، جندي - يحق للعامل العلمي الحاصل على درجة أكاديمية و (أو) رتبة أكاديمية ، عند تزويده بأماكن المعيشة ، بما في ذلك عدد أماكن المعيشة في المكتب مساحة إجمالية إضافية للمعيشة تتراوح من 15 إلى 25 مترًا مربعًا.
من المخطط أنه اعتبارًا من عام 2023 سيتم إيقاف بناء المساكن الخدمية بتكليف من وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي بالكامل تقريبًا وسيصبح الرهن العقاري الأداة الرئيسية لتزويد الجنود بالسكن ، أي الأفراد العسكريون الذين يخدمون بموجب العقد سيتم توفير الإسكان بموجب برامج الإقراض العقاري العسكرية الحكومية.
# سكن # حق # من الأفراد العسكريين
وفقًا لتشريعات الإمبراطورية الروسية في بداية القرن العشرين. كان يحق لقائد سرية من الجيش القيصري ، بغض النظر عن حالته الاجتماعية ، الحصول على شقة من غرفتين (كل غرفة - بمعدل 30.5 مترًا مربعًا على الأقل) ، كبار الضباط حتى قائد الفوج - من ثلاث غرف ، والعقيد - شقة من خمس غرف ، دون احتساب المباني للخدم والمطابخ * (1).
الدولة السوفيتية عمليا منذ بداية وجودها ، بعد أن أدخلت في التشريع حق مواطنيها في السكن ، وخلقت نظامًا لتوزيع المساكن ، في الوقت نفسه شريطة أن يكون لبعض الأشخاص الحق في الحصول على سكن في أكبر من غيرها ، مع مراعاة مساحة المعيشة الإضافية.
لذلك ، وفقًا لمرسوم مجلس مفوضي الشعب (المشار إليه فيما يلي بـ SNK) في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن تدابير التوزيع الصحيح للمساكن بين السكان العاملين" بتاريخ 25 مايو 1920 * (2) ، إدارات وهيئات الإسكان والأراضي تم تكليف التفتيش على المساكن والصرف الصحي بالنظر في القضايا المتعلقة بوضع معايير مساحة المعيشة لكل شخص ، كما كان لهم الحق في اتخاذ قرارات بشأن إخلاء المواطنين من منازلهم وبشأن ضغط المساكن. ينص البندان 6 و 7 من هذا المرسوم على أن الحق في مساحة معيشة إضافية وغرفة منفصلة يتمتع به: أ) في ختام مكتب المراقبة الطبية ، الأشخاص الذين يعانون من أمراض تتطلب العزل: السل النشط ، والزهري في المرحلة المعدية ، اضطراب عقلي ، وما إلى ذلك ؛ ب) الأفراد أو فئات العمال الذين يحتاجون إليها في أنشطتهم المهنية.
تجدر الإشارة هنا إلى أنه حتى V.I. قال لينين ، الذي لم يؤيد المثقفين على الإطلاق ولم يبخل في التخلي عن عبارات الإطراء في خطابهم ، موضحًا أن الحكومة السوفيتية كان ينبغي أن توفر لعالمًا غرفة منفصلة للدراسات العلمية * [3) .
حسب الفن. 50 من مدونة القوانين المتعلقة بالمزايا والمزايا لجنود الجيش الأحمر للعمال والفلاحين والأسطول الأحمر للعمال والفلاحين لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وأسرهم في عام 1924 * (4) لجميع القيادات العليا والإدارية العليا ، كان يحق للموظفين السياسيين ، والطواقم الطبية العليا ، والطواقم البيطرية العليا ، وكذلك قادة ومفوضو الوحدات القتالية الفردية ، باستخدام حقوق قائد الفوج ، الحصول على مساحة إضافية تبلغ 20 ياردة مربعة مع دفع مبلغ واحد.
تم إدخال معيار مماثل في قانون المزايا الأحدث للجنود والأشخاص المسؤولين عن الجيش الأحمر للعمال والفلاحين وأسرهم لعام 1930 * (5) فئات * (6) ، قادة ومفوضو الوحدات العسكرية الفردية ، وكذلك كمدرسين للمؤسسات التعليمية العسكرية في المواد العسكرية والعسكرية السياسية الخاصة يحق لهم الحصول على غرفة إضافية أو مساحة معيشة إضافية.
قرار اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (المشار إليها فيما يلي باسم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب) "بشأن الحق في استخدام مساحة معيشية إضافية" الصادر في شباط / فبراير 28 ، 1930 ، تم تبسيط وتوحيد فئات الأشخاص الذين لديهم الحق في مساحة معيشية إضافية في قانون معياري واحد. هنا ، لم يتغير مبدأ تحديد الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على مساحة معيشية إضافية بشكل جذري ، ولكن تم توسيعه قليلاً: بالإضافة إلى المرضى والأشخاص الذين ترتبط أنشطتهم إلى حد كبير بالعمل في المنزل (علاوة على ذلك ، في المناصب الحكومية أو في الجمهور الفائدة) ، وهذا يشمل فئة ثالثة - هؤلاء هم الأشخاص الذين اعترفت الدولة بمزاياهم السابقة (أعضاء مجتمع البلاشفة القدامى ، وأبطال الاتحاد السوفيتي ، وأبطال العمل ، والمتقاعدون الشخصيون ، وما إلى ذلك).
في مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 28 فبراير 1930 ، تمت الإشارة إلى الجنود ، الذين تم منحهم أيضًا الحق في مساحة معيشة إضافية. في النسخة الأولية من الوثيقة المذكورة ، تم إدراج الفئات التالية من العسكريين: جنود من ضباط الأركان في الجيش الأحمر ، المعينين للفئة التاسعة وما فوق ، قادة الوحدات العسكرية الفردية الذين يتمتعون بحقوق قائد فوج. ، الأشخاص من الأفراد السياسيين والإداريين والطبيين والبيطريين للجيش الأحمر ، بشرط لا غنى عنه أن يؤدوا العمل الرسمي في المنزل وفقًا لمركزهم (الفرع "في" الفقرة 1 من القرار المذكور).
دعنا نلاحظ هذه التفاصيل المهمة: هنا لم يتم سرد الجنود الذين يحق لهم الحصول على مساحة معيشة إضافية بالكامل. تم إدراج فقط أولئك الذين تم توفير مساحة معيشة إضافية لهم بشكل لا لبس فيه - هؤلاء هم الأشخاص الذين وصلوا إلى مناصب رسمية عالية (قادة الوحدات العسكرية والمسؤولون من الفئة التاسعة وما فوقها). ولكن إلى جانبهم ، كان الحق في مساحة معيشية إضافية يمتلكه أيضًا الأفراد العسكريون من الموظفين السياسيين والإداريين والطبيين ، بشرط أن يؤدوا العمل الرسمي في المنزل وفقًا لموقفهم.
بالإضافة إلى ذلك ، بموجب مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب المؤرخ 1 نوفمبر 1934 ، حصل الأشخاص أيضًا على أوامر من الاتحاد السوفيتي أو جمهوريات الاتحاد الحق في مساحة معيشة إضافية.
في وقت لاحق ، في الاتحاد السوفياتي ، تم اعتماد قوانين معيارية أخرى بشأن حقوق ومزايا الأفراد العسكريين ، بما في ذلك حق فئات معينة من الجنود في مساحة معيشة إضافية ، حيث يحق للعقيد وكبار الضباط وقادة الوحدات العسكرية والمدرسين العسكريين والعلماء إلى مساحة معيشة إضافية تم تأكيدها باستمرار.
مع انهيار الاتحاد السوفياتي ، عمل الاتحاد الروسي أولاً كخليفة قانوني لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، وثانيًا ، بدأ الاتحاد الروسي ، كدولة ذات سيادة ، في بناء نظام تشريعي خاص به ، بما في ذلك المزايا التي يحصل عليها الجنود.
حسب الفن. 1 من قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن تشغيل أعمال هيئات الاتحاد السوفياتي على أراضي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" المؤرخ 24 أكتوبر 1990 ، قوانين رقم 263-I وغيرها من أعمال الهيئات العليا لدولة الاتحاد السوفياتي ، أعمال مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والوزارات والإدارات في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، المعتمدة ضمن الصلاحيات ، التي نقلها الاتحاد الروسي إلى اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تعمل مباشرة على أراضي روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية.
بحلول وقت انهيار الاتحاد السوفياتي ، لم يتم إلغاء مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن الحق في استخدام مساحة معيشية إضافية" المؤرخ 28 فبراير 1930 وتم تطبيقه في علاقات الإسكان. هذا الاستنتاج تؤكده الممارسة القضائية ، بما في ذلك المحكمة العليا للاتحاد الروسي ، ولا سيما فيما يتعلق بنزاعات الإسكان بين الأفراد العسكريين * (7).
بالإضافة إلى ذلك ، إذا رأت حكومة الاتحاد الروسي أنه من الضروري إبطال القرار المذكور أعلاه أو الاعتراف بأنه غير صالح على أراضي الاتحاد الروسي ، فيمكنها القيام بذلك بقرارها ، كما حدث ، على سبيل المثال ، في عام 2012 فيما يتعلق بمرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب. روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 3 مايو 1923 * (8) ومع ذلك ، لم يتم القيام بذلك حتى الآن ، وبالتالي ، فإن حكومة الاتحاد الروسي لم يروا أي تناقضات في القرار المذكور أعلاه الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب لعام 1930 للتشريع الحالي.
مع الأخذ في الاعتبار جميع التغييرات والإضافات على هذه الوثيقة ، تم تحديد حق العسكريين في مساحة معيشة إضافية على النحو التالي:
يتمتع بالحق في مساحة إضافية الضباط برتبة عقيد ، مساو له أو أعلى ، سواء في الخدمة العسكرية العاملة أو المفصولين أو المتقاعدين ، وكذلك قادة الوحدات العسكرية الفردية ومعلمي المؤسسات التعليمية العسكرية في الجيش والعسكري الخاص -المواضيع السياسية (بصيغته المعدلة بقرار مجلس وزراء روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 2 يوليو 1981 N 364).
من الناحية العملية ، لم يتم تغيير فئة الجنود الذين يحق لهم الحصول على مساحة معيشة إضافية في قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع العسكريين" الصادر في 22 يناير 1993 N 4338-I. البند 7 من الفن. يوجد 15 من هذا القانون أدناه على الجانب الأيسر من الجدول. ومن تاريخ دخول هذا القانون حيز التنفيذ (من 1 يناير 1993) ، يمكن للأفراد العسكريين الذين يدخلون الخدمة العسكرية بموجب عقود (بما في ذلك طلاب الجامعات العسكرية في ذلك الوقت) الاعتماد على الحقوق والمزايا التي يكفلها القانون سالف الذكر.
دخل القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" المؤرخ 27 مايو 1998 N 76-FZ حيز التنفيذ "بأثر رجعي" - اعتبارًا من 1 يناير 1998 ، في نفس الوقت ، كان قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع العسكريين" لعام 1993 أعلن عدم صلاحيته. في قانون وضع الأفراد العسكريين ، تم تحديد الحق في مساحة معيشة إضافية كما هو مبين في العمود الأوسط من الجدول.
حاليًا ، حق الجنود في مساحة معيشة إضافية منصوص عليه في الفن. 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" والأصوات كما هو مبين في العمود الأيمن من الجدول.
|
البند 7 من الفن. 15 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع الأفراد العسكريين" المؤرخ 22 يناير 1993 N 4338-I |
البند 2 من الفن. 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" بصيغته المعدلة في 1 يناير 2016 |
||
|
يتم توفير قادة الوحدات العسكرية والضباط برتبة عقيد (نقيب أول رتبة) وما فوق * (9) أكثر من القاعدة المعمول بها مع مساحة معيشة إضافية أو غرفة إضافية لا تقل عن 10 أمتار مربعة. يُمنح نفس الحق للأفراد العسكريين - معلمو مؤسسات التعليم العسكري للتعليم المهني ، والإدارات العسكرية في المؤسسات التعليمية الحكومية للتعليم المهني العالي ، والباحثين الحاصلين على درجات أو ألقاب أكاديمية. يتم الاحتفاظ بالحق في مساحة معيشة إضافية أو غرفة إضافية للجنود المشار إليهم حتى بعد الفصل من الخدمة العسكرية عند بلوغ الحد الأدنى لسن الخدمة العسكرية ، لأسباب صحية أو فيما يتعلق بالأنشطة التنظيمية وأنشطة الموظفين * (10) |
الضباط في الرتب العسكرية من رتبة عقيد ، مساو له أو أعلى ، الذين هم في الخدمة العسكرية أو المفصولون من الخدمة العسكرية عند بلوغهم سن الخدمة العسكرية أو الظروف الصحية أو فيما يتعلق بالأنشطة التنظيمية وأنشطة الأركان ، وكذلك قادة الجيش الوحدات ، والعسكريون ذوو الرتب الفخرية في الاتحاد الروسي ، والعسكريون - مدرسو المؤسسات التعليمية العسكرية للتعليم المهني ، والإدارات العسكرية في المؤسسات التعليمية الحكومية للتعليم المهني العالي ، والعسكريين - العاملين العلميين الحاصلين على درجات أكاديمية و (أو) ألقاب أكاديمية ، لديهم الحق في مساحة إجمالية إضافية للمعيشة لا تقل عن 15 مترًا مربعًا ولا تزيد عن 25 مترًا مربعًا |
جندي برتبة عقيد مساوية له أو أعلى ، يؤدي الخدمة العسكرية أو فصل من الخدمة العسكرية عند بلوغه السن القانونية للخدمة العسكرية ، لأسباب صحية أو فيما يتعلق بالأنشطة التنظيمية وأنشطة الموظفين ، أ. قائد وحدة عسكرية ، جندي يحمل رتبة فخرية في الاتحاد الروسي ، جندي - مدرس لمنظمة تعليمية مهنية عسكرية أو مؤسسة تعليمية عسكرية للتعليم العالي ، قسم عسكري في مؤسسة تعليمية حكومية للتعليم العالي ، جندي - يحق للعامل العلمي الحاصل على درجة أكاديمية و (أو) مرتبة أكاديمية ، عند تزويده بأماكن المعيشة ، بما في ذلك عدد أماكن المعيشة المكتبية ، الحصول على مساحة معيشة إضافية تتراوح من 15 إلى 25 مترًا مربعًا |
|
إذن ، ما الذي تغير في حق الجنود في مساحة معيشة إضافية منذ اعتماد القانون الروسي الأول "حول وضع العسكريين" في عام 1993 حتى الوقت الحاضر؟
للوهلة الأولى ، لم تتغير حقوق العسكريين - لا تزال الدولة الروسية تضمن مساحة معيشة إضافية لنفس فئات الجنود: أولئك الذين وصلوا إلى مراتب عالية في السلم الوظيفي (عقيد وما فوق) ، والمدرسون العسكريون ، وعلماء الجيش ، أي. فئة الأشخاص الذين لديهم مثل هذا الحق الشخصي ظلت دون تغيير. ومع ذلك ، إذا نظرت بعناية في صياغة القانون الحالي ، ستلاحظ أن العسكريين يواجهون صعوبات إضافية في ممارسة حقهم في السكن ، مع مراعاة عدادات السكن الإضافية.
أولاً ، تغيرت بنية قاعدة القانون المتعلقة بالحق في مساحة معيشة إضافية للجنود. أشار قانون 1993 إلى توفير مساحة معيشة إضافية لبعض الأشخاص ، وقد أشار قانون 1998 بالفعل إلى الحق في مساحة معيشة إضافية ، ولكن فقط في مرحلة توفير السكن ، بما في ذلك السكن المكتبي.
ثانيًا ، وفقًا لأحدث إصدار من القانون ، لا تحتفظ جميع فئات العسكريين المذكورة فيه والذين لهم الحق في مساحة معيشة إضافية بهذا الحق حتى بعد الفصل من الخدمة العسكرية لأسباب "تفضيلية" ، ولكن فقط للعقداء وكبار السن. الضباط. لا يذكر القانون شيئًا عن حقيقة أن علماء الجيش والمدرسين وقادة الوحدات العسكرية برتبة عقيد وما دون يحتفظون بهذا الحق حتى على أسس "تفضيلية" ، على الرغم من منحهم هذا الحق سابقًا ".
تسمح لنا المقارنة بين العمودين الأيسر والأيمن من الجدول أعلاه - النسخة الأولية والنهائية من القانون المتعلق بالحق في مساحة معيشة إضافية للجنود - باستنتاج أنه إذا كانت فئة معينة من العسكريين تتمتع بهذا الحق في السابق أثناء الخدمة العسكرية و بعد الفصل منه لأسباب "تفضيلية" ، فإن فترة صلاحية هذا الحق الآن محدودة بالفترة من لحظة شغل المنصب المقابل حتى لحظة الفصل من الخدمة العسكرية (أو الفصل من المنصب * (11)). ولكن على أي حال ، فقد قلل القانون الجديد من مدة الحق في مساحة معيشة إضافية لبعض المواطنين.
هل أدى القانون الجديد إلى تفاقم الوضع القانوني للعديد من المدافعين عن الوطن؟ على وجه الخصوص ، هل سلب من فئة معينة من العسكريين والجنود السابقين الحق في مساحة معيشة إضافية ، إذا كان لديهم سابقًا مثل هذا الحق ، لكنهم لم يحصلوا على السكن الذي يحق لهم ، مرة أخرى بسبب خطأ الدولة؟ وقد امتثل هؤلاء المواطنون امتثالاً كاملاً لشروط العقد الذي أبرموه ، لكنهم لم يتمكنوا من ممارسة حقهم في السكن دون أي خطأ من جانبهم. فهل هناك التزام على الدولة بتزويد هؤلاء الجنود بالضمان الاجتماعي الذي لم توفره لهم الدولة عندما كان لهم الحق في ذلك؟ أم أن الدولة لها الحق في رفض الوفاء بالتزاماتها السابقة؟
أذكر أنه وفقًا للجزء 2 من الفن. المادة 55 من دستور روسيا في الاتحاد الروسي لا ينبغي إصدار قوانين تلغي أو تنتقص من حقوق وحريات الإنسان والمواطن.
من المناسب هنا الاستشهاد بمنطق المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، التي تنظر في القوانين الفيدرالية الخاصة بالميزانية الفيدرالية للامتثال لدستور روسيا ، وتعليق حقوق السكن للأفراد العسكريين المفصولين * (12). أعتقد أنه يمكن فرض الموقف التالي للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي كنمط على العلاقة القانونية لتغيير حقوق السكن للأفراد العسكريين المفصولين من فئة المعلمين العسكريين والعلماء وقادة الوحدات العسكرية من الرتبة العسكرية المقدم وما دونه.
ينص القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" على عدد من الضمانات والتعويضات الحكومية ، بما في ذلك المواطنين الذين يتركون الخدمة العسكرية بعد الخدمة لفترة طويلة وليس لديهم منزل أو يحتاجون إلى تحسين ظروفهم المعيشية. وهكذا ، فقد أخذت الدولة على عاتقها التزامات القانون العام ذات الصلة فيما يتعلق بالمواطنين الذين تم فصلهم من الخدمة العسكرية واستوفوا شروط العقد.
يجوز للمشرع الفيدرالي تعديل القواعد الموضوعة مسبقًا فيما يتعلق بشروط الظهور والإجراءات الخاصة بممارسة حق العسكريين في السكن (بما في ذلك مساحة المعيشة الإضافية). ومع ذلك ، عند إجراء مثل هذه التغييرات ، فإن أحكام الفن. 1 ، 2 ، 6 (الجزء 2) ، الفن. 7 ، 15 (الجزء 4) ، ق. 17 (الجزء 1) ، الفن. 18 و 19 و 55 (الجزء 1) من دستور روسيا ، والذي يتبع منه أنه في الاتحاد الروسي ، كدولة قانونية واجتماعية ، تستند ممارسة حقوق الإنسان والحقوق والحريات المدنية إلى مبادئ العدل والمساواة ، بالإضافة إلى المتطلبات التي تنص على أنه لا ينبغي إصدار قوانين في الاتحاد الروسي تلغي أو تنتقص من حقوق وحريات الشخص والمواطن (المادة 55 ، الجزء 2) ، والقيود المفروضة على حقوق الإنسان والحقوق المدنية والحريات بموجب القانون الاتحادي يسمح فقط بالقدر الضروري لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للآخرين ، وضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة (المادة 55 ، الجزء 3).
يجب إجراء تغييرات من قبل المشرع على القواعد الموضوعة مسبقًا بطريقة تحترم مبدأ الحفاظ على ثقة المواطنين في القانون وإجراءات الدولة ، مما يفترض اليقين القانوني ، والحفاظ على الاستقرار المعقول للتنظيم القانوني ، و عدم جواز إجراء تغييرات تعسفية على النظام الحالي للقواعد وإمكانية التنبؤ بالسياسة التشريعية في المجال الاجتماعي ، ولا سيما فيما يتعلق بقضايا الضمان الاجتماعي للأفراد العسكريين. هذا ضروري حتى يتمكن المشاركون في العلاقات القانونية ذات الصلة من توقع عواقب سلوكهم بشكل معقول وأن يكونوا واثقين من ثبات وضعهم المعترف به رسميًا ، وحقوقهم المكتسبة ، وفعالية حماية الدولة الخاصة بهم ، أي في حقيقة أن الحقوق المكتسبة من قبلهم على أساس التشريع الحالي ستحترم من قبل السلطات وسيتم تنفيذها.
هذا الموقف القانوني ذو طبيعة عامة ويجب أن يأخذ في الاعتبار من قبل المشرع الاتحادي عند تعديل شروط توفير مكان المعيشة للجنود الذين يتركون الخدمة العسكرية.
وبالتالي ، إذا أدت التغييرات التي أدخلت على التشريع إلى إلغاء الحقوق المنصوص عليها مسبقًا للمواطنين دون تعويض متساوٍ ودون تحديد الآلية القانونية للتعويض المناسب ، فإن هذه التغييرات ، في جوهرها ، تعني أن الدولة ، في انتهاك للفن. تخلى القراران 59 و 37 من دستور الاتحاد الروسي من جانب واحد عن التزاماته الناشئة عن علاقات قانونية محددة من اللوائح القائمة سابقًا وأعمال إنفاذ القانون ، والتي حلت المسائل المتعلقة بتزويد الفئة المذكورة أعلاه من المواطنين بمباني سكنية.
كما أوضح أمين المظالم لحقوق الإنسان في الاتحاد الروسي الموقف "غير الصادق تمامًا" لدولتنا فيما يتعلق بتغيير حقوق الإسكان لمواطنيها. وأشار في تقريره لعام 2012: "من خلال تحمل التزامات سكنية إيجابية لفئات معينة من المواطنين ، لا ينبغي للدولة أن ترفض من جانب واحد الوفاء بها حتى بعد تغيير وضع هؤلاء المواطنين أنفسهم" * (13). علاوة على ذلك ، لا ينبغي للدولة أن تتخلى عن التزاماتها تجاه مواطنيها ، إذا كانت هي نفسها قد غيرت وضع هؤلاء المواطنين ، دون أفعالهم المذنبة وحتى مبادراتهم.
أطلب من القراء لفت الانتباه إلى نقطتين: أولاً ، حدث تدهور في حقوق القادة السابقين للوحدات العسكرية وعلماء ومعلمين عسكريين مع اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 27 مايو 1998 N 76-FZ ، وثانيًا ، خلال كل هذه الاضطرابات ، استمر العمل القانوني المعياري (قرار اللجنة التنفيذية المركزية لعموم روسيا ومجلس مفوضي الشعب في 28 فبراير 1930) ، مما يضمن للعقيد المفصولين وكبار الضباط الحق في مساحة معيشة إضافية ، بغض النظر عن سبب فصلهم.
ومع ذلك ، فإن جذر المشكلة ليس حتى أن المشرع انتهك أحكام دستور روسيا وألغى فعليًا الضمان الاجتماعي لمساحة معيشة إضافية لبعض فئات الجنود المفصولين * (14). المشكلة أنه خلال فترة الخدمة العسكرية ، هؤلاء العقيد وكبار الضباط وقادة الوحدات العسكرية وعلماء الجيش والمدرسين ، حتى لو كان لهم الحق في السكن الدائم ، مع مراعاة العدادات الإضافية ، لا توفرهم الدولة مع أماكن المعيشة على الإطلاق (ولا مع عدادات إضافية ، ولا بدونها). وليس ذنبهم أنهم ، مع عائلاتهم ، يصطفون في طوابير للحصول على سكن منذ سنوات وعقود ولم يتم توفير السكن لهم حتى وقت فصلهم من الخدمة العسكرية.
في بداية هذا المقال ، أكد المؤلف أن مساحة المعيشة الإضافية كانت مخصصة في الأصل للعمل من المنزل. لكن ألا يعمل المعلمون والعلماء في المنزل ، ولا يطورون المستندات التعليمية في المنزل ، ولا يراجعون الرسائل الجامعية وأوراق الفصل الدراسي ، ولا يكتبون مقالات علمية؟ أعتقد أن معظمهم يشاركون في مثل هذه الأنشطة ليس فقط في الخدمة ، ولكن أيضًا في المنزل. اتضح أن عدم توفير مساحة معيشية إضافية للعلماء والمعلمين العسكريين يكفلها القانون ، إلى حد ما ، يمنعهم من الانخراط ، من بين أمور أخرى ، في أداء واجباتهم الرسمية.
هناك فرق كبير بين الحق في الحصول على سكن لأجل غير مسمى وبين نفس الحق الذي يجب ممارسته على الفور أو على المدى القصير. وهكذا ، فإن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ، عند النظر في النزاع على حق شخص معوق نتيجة للحادث الذي وقع في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية للإسكان ، أقرت أن قرار المحكمة الابتدائية منح مقدم الطلب حكمًا فوريًا السكن. بعد أكثر من عام ، ألغت الهيئة القضائية للقضايا المدنية التابعة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي هذا القرار ، وتم اتخاذ قرار جديد في القضية - لتوفير السكن لمقدم الطلب حسب الأولوية. بعد عام ونصف تقريبًا ، نقضت هيئة رئاسة المحكمة العليا للاتحاد الروسي قرار الكوليجيوم القضائية وأيدت قرار المحكمة الابتدائية بشأن توفير السكن الاستثنائي لمقدم الطلب. تلاحظ المحكمة أن هناك فرقًا بين توفير السكن على أساس عاجل وعلى أساس الأولوية (انظر Zheleznyakovy v. Russia، no. 3180/03، no. ECHR). نتيجة للتغيير في قرار المحكمة الابتدائية ، فقد المدعي ثقته في هذا الحكم النهائي والملزم وخداع توقعه المشروع بالحصول على سكن دون تأخير * (15).
للأسف الشديد ، علينا أن نعترف أنه حتى الأفكار والمبادرات الناجحة للدولة غالبًا ما يتم التقليل من قيمتها في عملية التنفيذ. يعد الحق في مساحة معيشية إضافية أمرًا محفزًا بطبيعته ، ولكنه يرتبط ارتباطًا وثيقًا بفترة توفير السكن ، وهي إحدى مشتقاتها. ومع ذلك ، مع ضمان الحق في السكن للجنود ، لم تحدد الدولة في نفس الوقت في القانون فترة محددة لتزويد الجنود بالسكن الدائم. لا قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، ولا القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين" ، ولا اللوائح تحدد شروطًا محددة لتوفير السكن الدائم للجنود * (16) ، وبالتالي الهيئات التنفيذية الفيدرالية ، حيث ينص القانون على الخدمة العسكرية ، وقد لا يتم توفير هذا السكن للجنود لفترة طويلة تمامًا * (17) ، ومن المرجح أن يكون الطعن القضائي ضد هذا التقاعس غير فعال.
دعنا نعود إلى مسألة توفير مساحة معيشة إضافية لفئات معينة من العسكريين. كثير منهم ، الذين لم يحصلوا على السكن المطلوب خلال فترة خدمتهم كمدرس عسكري وعالم وقائد وحدة عسكرية ، يتوقعون أن توفر لهم الدولة السكن في وقت لاحق. علاوة على ذلك ، المساكن بالحجم الذي يستحقونه خلال فترة الخدمة العسكرية وأداء واجباتهم الرسمية. والمحاكم العسكرية حتى حوالي 2010-2012. استيفاء هذه المتطلبات لمن تم فصلهم أو فصلهم من مناصبهم ، والتي لم تمارس سابقًا الحق في مساحة معيشية إضافية.
لقد تغيرت الممارسة القضائية منذ حوالي عام 2012. في الوقت الحالي ، توفر الدولة لهذه الفئات من المواطنين السكن المرغوب ، ولكن بدون مساحة معيشية إضافية. وهذا ما تؤكده ممارسات إنفاذ القانون في السنوات الأخيرة ، بما في ذلك المحاكم العليا التي تستحق مادة منفصلة. فيما يلي مجرد قرارين حديثين أكثر أو أقل للمحكمة العليا للاتحاد الروسي مهمين بالنسبة لهذا الموضوع.
أولاً ، في عام 2014 ، أعربت الجلسة الكاملة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي في قرارها "بشأن ممارسة تطبيق المحاكم للتشريعات المتعلقة بالخدمة العسكرية والخدمة العسكرية ووضع الأفراد العسكريين" بتاريخ 29 مايو 2014 رقم 8 وجهة النظر التالية في هذه القضية:
"28- من أجل تجنب انتهاك حقوق العسكريين في مساحة معيشية كلية إضافية وفقاً للفقرة 2 من المادة 15-1 من القانون الاتحادي" بشأن وضع العسكريين "، ينبغي للمحاكم أن تنطلق من حقيقة أن هذا الحق محفوظ لـ ضباط برتبة عقيد ، مساوية له أو أعلى ، ليس فقط في الخدمة العسكرية ، ولكن أيضًا مفصولين من الخدمة العسكرية على أسس "تفضيلية". الخدمة العسكرية (التشديد من قبل المؤلف) ".
إلى حد ما ، هذه الفقرة من توضيح الجلسة الكاملة تتعارض مع الفقرة 13 من الفن. 15 من القانون الاتحادي "بشأن وضع العسكريين". وفقًا لهذا البند من القانون ، المواطنون المفصولون من الخدمة العسكرية ، والذين تبلغ مدة خدمتهم العسكرية الإجمالية 20 عامًا أو أكثر ، وعند الفصل من الخدمة العسكرية على أسس "تفضيلية" بمدة إجمالية للخدمة العسكرية تبلغ 10 سنوات أو أكثر ، الذين لم يتم توفير سكن لهم وقت فصلهم ، أو إعانة إسكان أو مسكن على النحو المنصوص عليه في هذا القانون للعسكريين. عند قراءة القاعدة المذكورة في القانون ، فهم المواطنون العاديون ذلك بطريقة أنه بدون الحصول على سكن (مع مساحة معيشة إضافية) أثناء الخدمة العسكرية ، سيحصل المواطن على سكن (مع مساحة معيشة إضافية) بعد طرده من الخدمة.
ومع ذلك ، لا يزال هذا "نصف المشكلة". بعد عام ونصف ، غيرت المحكمة العليا للاتحاد الروسي رأيها ، المشار إليه في القرار المذكور أعلاه ، وخفضت أيضًا عدد المواطنين الذين لديهم الحق في مساحة معيشة إضافية. يوفر حكم النقض الصادر عن المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 15 سبتمبر 2015 N 202-KG5-9 المنطق التالي:
"... لمعلمي المؤسسات التعليمية المهنية العسكرية - على عكس الرتب العسكرية للعقيد ، مساوٍ له أو أعلى - عند تزويدهم بأماكن سكن ، يحق لهم الحصول على مساحة إجمالية إضافية للمعيشة فقط خلال فترة الخدمة العسكرية كمدرس (يُشار إليه فيما يلي في الاقتباس نظرًا لأنه بعد وضعه تحت تصرف المقدم إس. الاستئناف على أن لمقدم الطلب الحق في توفير السكن ، مع مراعاة الحق في الحصول على مسكن إجمالي إضافي لا يستند إلى القانون ".
وهكذا ، أولاً ، أصدرت المحكمة العليا للاتحاد الروسي تعليماتها للمحاكم الدنيا بحرمان قادة الوحدات العسكرية والعلماء العسكريين والمدرسين المفصولين من الحق في مساحة معيشية إضافية ، وبعد ذلك ليس فقط للمفصولين ، ولكن أيضًا لمن هم تحت تصرفهم من القادة (رؤساء). في غضون ذلك ، وفقًا للفن. 13 الأحكام الخاصة بإجراءات الخدمة العسكرية * (18) التي تكون تحت التصرف هي أيضًا إحدى مراحل الخدمة العسكرية.
في الواقع ، يمكن للدولة الآن في أي وقت أن تحرمه من حقه في مساحة معيشية إضافية (إذا كانت رتبته العسكرية أقل من رتبة عقيد) من خلال تنفيذ إجراءات تنظيمية وتدابير خاصة بالموظفين قبل توفير السكن للجندي.
لفهم جوهر المشكلة بشكل أفضل ، ضع في اعتبارك مثالين للحرمان من الحق في مساحة معيشية إضافية:
1. قائد الفوج المقدم أ. يؤدي الخدمة العسكرية في التايغا السيبيرية. يتم تزويده بسكن خدمي في مكان الخدمة العسكرية (شقة بعيدة عن الحضارة في بلدة عسكرية مكونة من ثلاثة مبانٍ من خمسة طوابق). أثناء إطلاق النار الحي ، أصيب بجروح خطيرة ، وتم تشخيصه بأنه "غير لائق للخدمة العسكرية" ، ويجب تسريحه من الخدمة العسكرية دون أن يفشل. لكنه لم يكن قد حصل على سكن في مكان الإقامة المختار وقت إصابته. كشخص عادي ومناسب تمامًا ، فهو لا يريد البقاء في التايغا لبقية حياته ويدين عائلته بمثل هذا العيش ، وشقة مكتبية في بلدة عسكرية مغلقة غير مخصصة للإقامة الدائمة فيها. ماذا حدث بعد ذلك؟ إذا أعطى المقدم أ. موافقته على الفصل قبل تزويده بالسكن ، فإنه يفقد حقه في مساحة معيشية إضافية ، لأنه بعد إقالته وقت توزيع السكن عليه ، لم يعد جنديًا. إذا لم يمنح هذه الموافقة ، فلا يزال من الممكن فصله من الخدمة العسكرية * (19) ، وبعد ذلك ، وفقًا للمخطط القياسي ، لا يزال يفقد الحق في مساحة معيشية إضافية بعد طرده.
2. تم تخفيض وظيفة المعلم في مؤسسة التعليم العالي العسكرية ، المقدم ب. مدة الخدمة في الخدمة العسكرية للمقدم ب أكثر من 20 عامًا ، وهو مسجل لدى من يحتاجون إلى سكن في موقع الجامعة العسكرية ، لكن لا يتم توفير سكن هناك (سواء رسمي أو دائم) ). إذا أعطى المقدم ب. موافقته على الفصل فيما يتعلق بالأنشطة التنظيمية وأنشطة الموظفين دون تزويده بالسكن ، وتركه في قائمة انتظار المحتاجين للسكن ، فإنه يفقد حقه في مساحة معيشية إضافية ، لأنه بعد إقالته من قبل وقت توزيع المسكن عليه لم يعد بالجندي ... إذا لم يوافق على الفصل ، فإنه لا يزال يفقد الحق في مساحة معيشية إضافية ، لأنه بحلول الوقت الذي يتم فيه توزيع المسكن عليه ، لا يزال لا يشغل منصب مدرس في جامعة عسكرية.
في هذه الحالة ، تم تحويل ضمان المشرع الذي يحظر فصل فئات معينة من العسكريين دون سكن ، بما في ذلك مراعاة مساحة المعيشة الإضافية ، إلى ضمان لتزويدهم بالسكن ، حتى أثناء فترة الخدمة العسكرية ، ولكن دون إجمالي معيشية إضافية. فضاء. هذا الوضع ، على أقل تقدير ، غير عادل * (20).
لم يكن الجندي نفسه في المثال الأول ولا الثاني هو البادئ بفصله من الخدمة العسكرية. في كلا المثالين ، لم يرتكب الجندي أي سلوك مذنب سلبي. ومع ذلك ، في كلتا الحالتين الأولى والثانية ، المقدم ، الذي أمضى سنوات عديدة في خدمة الوطن الأم واستوفى شروط العقد المبرم للخدمة العسكرية ، والذي كان له في آخر منصب شغل الحق في الحصول على مسكن ، مع الأخذ في الاعتبار مساحة المعيشة الإضافية ، والتي ، بسبب التقاعس المطول للإدارة العسكرية خلال فترة واجباته في هذا المنصب ، لم يتم تزويده بالسكن مطلقًا ، وفقد في النهاية الحق في مساحة معيشة إضافية.
علاوة على ذلك ، إذا انتحر هذا المقدم قبل وضعه تحت تصرفه أو فصله ، فسيحصل أفراد أسرته على الحق في السكن ، مع مراعاة المساحة الإضافية المستحقة له (البند 1.1 من المادة 15.1 من القانون الاتحادي "بشأن مركز العسكريين "). لكن هل الانتحار ضروري حقًا لممارسة الحق؟
الوضع الموضح هو "الجري من أجل الجري" ، عالم الشكليات وليس العدالة. يمكن وصف الصورة الحالية بشكل عام على النحو التالي: الدولة في القانون تضمن أي امتياز للمواطن بشرط أن يشغل منصبًا معينًا. يتولى المواطن هذا المنصب ، وتعترف الدولة بمزاياه ، لكنه لا يحصل على منفعة مضمونة ، لأن شرط الحصول عليها لا ينص عليه القانون ويعتمد كليًا على حسن نية الدولة. كان المواطن ينتظر هذا الامتياز منذ سنوات ، لكن في هذا الوقت تعفي الدولة المواطن من "مركز متميز" ... فويلا ، انتهى الامتياز ، الدولة ادخرت المال. ويبدو أن كل شيء وفقًا للقانون.
"ليست صادقة ومسيئة" هي المشاعر الطبيعية التي تظهر لدى أولئك الذين وعدت الدولة ، في البداية ، بمساكن مع أمتار إضافية ، ثم نكثت بوعودها. في آب / أغسطس 2015 ، عاد المقدم المتقاعد سيرجي كونوفالوف ، بعد محاولات عبثية للحصول على شقة ، إلى إدارة رئيس الاتحاد الروسي وسام الشجاعة وميدالية "الشجاعة" التي تلقاها لمشاركته في الحرب في الشيشان * ( 21). تؤكد استطلاعات الرأي السوسيولوجية أن رد فعل العجز المكتسب ، والتهيج ، والغضب المقترن بالشعور بأنه لا يمكن فعل شيء وأن السلطات تفعل ما تريد ، والبصق الظاهر على الناس ، وإهمال شعورهم بالعدالة المهينة ، وانتهاك القانون ، أمر بالغ الأهمية. من سمات الواقع الروسي الحديث * (22).
هناك حجة أخرى لصالح توفير السكن للقادة السابقين للوحدات العسكرية والمعلمين العسكريين والعلماء الموضوعين تحت تصرفهم أو الذين تم استبعادهم ، وهي الحاجة إلى الامتثال لمبدأ المساواة في الحقوق لنفس الفئة من المواطنين. توفر الدولة لبعض قادة الوحدات العسكرية والعلماء العسكريين والمدرسين مساكن دائمة مع مساحة معيشة إضافية ، بينما لا يتم توفير آخرين (سواء خلال فترة إنجاز وظائفهم على المدى الطويل ، وبعد إطلاق سراحهم منهم )، بمعنى آخر هناك ، على سبيل المثال ، شخصان متساويان في القانون - ضابطان في نفس المنصب والرتبة العسكرية ، مع نفس مدة الخدمة ، حتى مع فترة متساوية من التسجيل مع أولئك الذين يحتاجون إلى سكن ، ولكن أحدهم ، في المكتب ، يتلقى السكن ، مع مراعاة مساحة السكن الإضافية ، والثاني لا يتلقى. يحتفظ الأول بهذا السكن بمساحة معيشية إضافية حتى بعد إقالته ، ولا يؤخذ منه مساحة معيشية إضافية حتى بعد انتهاء مهامه ، ويحصل الأخير على مساكن تقل 15-25 مترًا مربعًا عن الدولة المقدمة للأول. أعتقد أن هذا النهج ينتهك بوضوح مبادئ المساواة والعدالة.
دعونا نلخص هذا المقال. آمل أن يكون الكاتب قد نجح في تسليط الضوء على مشكلة الإسكان الحالية لبعض فئات العسكريين ، لإظهار مثال على رفض الدولة من جانب واحد لالتزاماتها السابقة. في الوقت الحاضر ، تحول نص القانون الخاص بتوفير مساحة معيشة إضافية لفئات معينة إلى شعار ، إلى رغبة جيدة للدولة ، لأن هذا الحق دون تحديد مصطلح لتوفير السكن يعتمد كليًا على التقدير و تعسف المسؤولين. أعتقد أن الإرادة السياسية للقيادة العليا للبلاد ضرورية لاستعادة حقوق العسكريين والعسكريين السابقين ، لإدخال تغييرات ذات توجه اجتماعي في التشريع الخاص بحق الجنود في السكن.
عدم التزام الإدارة العسكرية بمتطلبات القانون فيما يتعلق بتزويده بالسكن اللائق خلال فترة خدمته العسكرية لا يعفي الدولة من التزاماتها. تفسير مختلف للقانون يتعارض مع تشريعات الإسكان الحالية والمنصوص عليها في الفن. 19 من دستور روسيا لمبدأ المساواة ، لأنه دون ممارسة حقه في السكن في الوقت المناسب وفقًا للمعايير المعمول بها خلال فترة الخدمة العسكرية ، لا يمكن حرمان الجندي من الحق في الحصول عليه ، مع الأخذ في الاعتبار الفضاء على أساس إعفائه من منصبه العسكري بمبادرة من الدولة.
1. السلس I.P. الحماية الاجتماعية للأفراد العسكريين في القوات البرية لروسيا: دراسة تاريخية [نص] / I.P. سلس // ONV. 2007. العدد 1-51. ص 61-67.
2. Glukhov E.A. ، Anikushin S.V. المدة غير المحددة لتوفير السكن الدائم للجنود [نص] / Е.А. جلوخوف ، S.V. Anikushin // القانون في القوات المسلحة - مراجعة قانونية عسكرية. 2013. N 12.S. 43-48.
3. Glukhov E.A. إعمال الحق في مساحة معيشة إضافية لبعض فئات العسكريين [نص] / Е.А. Glukhov // القانون في القوات المسلحة - مراجعة قانونية عسكرية. 2013. N 10.S. 37-43.
4. تولستوي يو. قانون الإسكان [نص] / Yu.K. تولستوي: كتاب مدرسي. الطبعة الثانية ، القس. و أضف. م: بروسبكت ، 2011.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
* (1) جلادكيخ ا. الحماية الاجتماعية للأفراد العسكريين في القوات البرية لروسيا: دراسة تاريخية // ONV. 2007. العدد 1-51. ص 61-67.
* (3) تولستوي يو. قانون الإسكان: كتاب مدرسي. الطبعة الثانية ، القس. و أضف. م ، 2011.
* (6) ضمت هذه الفئة القائد والقائد العسكري لفوج ، مساعد قائد فرقة ، سرب وقائد أسطول طائرات ، وكذلك جنود يشغلون مناصب أعلى (أمر المجلس العسكري الثوري لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 20 يونيو 1924 رقم 807. ).
* (7) انظر ، على سبيل المثال ، حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 19 فبراير 2009 N 1n-14/09: إذا كان أحد أفراد عائلة جندي مصابًا بمرض يمنح الحق في مساحة معيشية إضافية ، يجب تخصيص الشقة مع مراعاة هذا الظرف (URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).
* (8) مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الاعتراف بأن بعض الإجراءات القانونية المعيارية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية باطلة في أراضي الاتحاد السوفياتي وباعتبارها غير صالحة لبعض القوانين المعيارية للاتحاد السوفياتي وإبطال بعض الإجراءات القانونية المعيارية من جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بتاريخ 25 أكتوبر 2012 رقم 1098.
* (10) علاوة على ذلك ، في هذه المقالة ، سيشار إلى الفصل من الخدمة العسكرية عند بلوغ الحد الأدنى للسن للخدمة العسكرية أو الحالة الصحية أو فيما يتعلق بالإجراءات التنظيمية والمتعلقة بالموظفين على أنه فصل على أسس "تفضيلية".
* (12) قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي "في قضية التحقق من دستورية بعض أحكام القوانين الاتحادية" بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2002 "، و" بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2003 "، و" بشأن ميزانية عام 2004 "ومرفقاتها فيما يتعلق بطلب مجموعة من أعضاء مجلس الاتحاد وشكوى المواطن AV Zhmakovsky" بتاريخ 23 أبريل 2004 N 9-P.
* (13) تقرير مفوض حقوق الإنسان في روسيا الاتحادية لعام 2012 بتاريخ 19 فبراير 2013 // روس. غاز. 2013 29 مارس.
* (14) على الرغم من أن هذا يعد أيضًا أساسًا جادًا للتقدم إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي (بعد فقدان النزاع حول الحق في مساحة معيشة إضافية في محكمة ذات اختصاص عام).
* (15) حكم المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان الصادر في 2 سبتمبر 2010 "القضية" Tayanko v. Russian Federation "(الطلب رقم 4596/02) // Bulletin of the European Court of Human Rights. Russian ed. 2011. رقم 6 ، ص 8 ، 64-70.
* (16) تم النص على فترة ثلاثة أشهر (من اليوم الذي قدموا فيه طلبًا إلى الهيئات الحكومية المحلية) لتزويد الأفراد العسكريين بمباني سكنية بموجب عقود العمل الاجتماعي في الفقرة 6 من المادة. 15 من قانون الاتحاد الروسي "المتعلق بوضع العسكريين" لعام 1993. وكان هذا المعيار القانوني ساري المفعول من 1993 إلى 1998.
* (17) بمزيد من التفصيل تم الكشف عن هذه المشكلة في المقالة: Glukhov E.A.، Anikushin S.V. فترة غير محددة لتوفير سكن دائم للعسكريين // القانون في القوات المسلحة. 2013. N 12.S. 43-48.
* (18) تمت المصادقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "قضايا الخدمة العسكرية" بتاريخ 16 سبتمبر 1999 رقم 1237.
* (19) طبقًا للفقرة 17 من الفن. 34 من اللوائح المتعلقة بإجراءات أداء الخدمة العسكرية ، فإن الجندي الذي أعرب عن رغبته في الحصول على مسكن غير موجود في مكان تسريحه من الخدمة العسكرية يتم فصله من الخدمة العسكرية ويتم تزويده بأماكن معيشة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، تسترشد المحاكم بوجود أو عدم وجود الحاجة إلى السكن في مكان الخدمة العسكرية عند حل النزاعات حول شرعية الفصل من الخدمة العسكرية دون توفير السكن في مكان الإقامة المختار.
* (20) شركة Glukhov E.A. إعمال الحق في مساحة معيشة إضافية لبعض فئات العسكريين // قانون القوات المسلحة. 2013. N 10.S. 37-43.
* (21) عنوان URL: http://www.sovsekretno.ru/articles/id/5052/.
إي. جلوخوف ،
محاضر أول في القوات الداخلية في SPVI بوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ،
دكتوراه في القانون مقدم عدل
