1. جذب الاستثمار في مشاريع البنية التحتية على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص
العجز في الميزانيات الإقليمية ، وانخفاض التحويلات من الميزانية الاتحادية المخصصة لتنفيذ المشاريع الاستثمارية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحاجة إلى تحديث عفا عليها الزمن وإنشاء مرافق جديدة تؤدي إلى تكثيف استخدام الشراكة بين القطاعين العام والخاص آليات (من الآن فصاعدا - الشراكة بين القطاعين العام والخاص) في جذب التمويل من خارج الميزانية. تسمح الشراكة الاقتصادية بين الدولة وقطاع الأعمال بجذب موارد مالية إضافية للقطاع العام ، والتخفيف من حدة مشاكل الميزانية ، وتوحيد إمكانات الكيانات الاقتصادية - ممتلكات الدولة ومبادئ الأعمال التجارية الخاصة للأعمال ، والاستثمار ، والإدارة ، والابتكار.
في الوقت الحالي ، تنظر المناطق إلى الشراكة بين القطاعين العام والخاص على نطاق واسع جدًا - "كتفاعل بين قطاع الأعمال والحكومة في تنفيذ المشاريع في تلك المناطق ، تقع مسؤولية تطويرها على وظائف الدولة (البلدية). في الوضع الحالي ، يُعلن أن مجال تطبيق آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص يجب أن يكون مشاريع البنية التحتية ، ولكن في الواقع يتم تصنيف المناطق على أنها مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في أي صناعة ، والتي يمكن أن يؤدي تنفيذها إلى خلق وظائف إضافية ، وزيادة الإيرادات الضريبية للموازنة ، ولها تأثير إيجابي على الاقتصاد الإقليمي.
يؤدي عدم وجود فهم مشترك إلى حقيقة أن كل منطقة تفسر آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص بطريقتها الخاصة ، وبالتالي ، تطور هذا الاتجاه وفقًا لأفكارها وقدراتها. ولا يساهم هذا الوضع في تطوير نهج موحد لتنفيذ آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المناطق لزيادة جاذبيتها الاستثمارية.
في مناطق المقاطعة الفيدرالية المركزية ، تشمل أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص مجموعة واسعة من المؤسسات المالية والحكومية المختلفة ، والأشكال القانونية ومصادر التمويل ، ولكن الأهم من ذلك كله ، وفقًا للمعلومات الواردة من المناطق ، يتم استخدام صندوق الاستثمار في الاتحاد الروسي . (رسم بياني 1.)
الشكل 1 - أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص المستخدمة بالفعل في المناطق (بناءً على الممارسات الحالية وآراء الممثلين الإقليميين)
في الأدبيات الاقتصادية المحلية ، لا يوجد أيضًا فهم مشترك لـ PPP بين الباحثين وهذه الحقيقة هي نتيجة لفهم مختلف لأهداف استخدام هذه الشراكة.
تم وضع أسس معينة لمفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال "النظرية العامة للتوظيف والفائدة والمال" ج. كينز ، حيث ينصب التركيز على مشاكل السياسة الاقتصادية للدولة ، والتي من خلال السياسات النقدية والمتعلقة بالميزانية ، ينبغي أن يساهم تشجيع الاستثمار الخاص ونمو الإنفاق الاستهلاكي في أسرع نمو في الدخل القومي. ثم جاءت برامج الاقتصاد المختلط ونظرية دولة الرفاهية ، والتي كان أحد مطوريها ج.ك. جالبريث. ومنذ ذلك الوقت ، اعتُبر تكاتف جهود الدولة والشركات الكبرى كشرط ضروري لتمويل المعرفة التكنولوجية ، وضمان مستوى معين من الأسعار والالتزامات لبيع المنتجات.
يتجلى عدم اليقين المنهجي أيضًا في الخلط أو التبادلية أو اعتبار مفهومين متطابقين "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" و "الشراكة بين القطاعين العام والخاص". هذا ينطبق على قدم المساواة على الأدبيات العلمية وممارسات الدولة الاقتصادية.
في رأينا ، المساواة بين مفهومي "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" و "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" غير مناسبة من وجهة نظر منهجية.
في مفهوم "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" ، فإن الأول هو الدولة. يتضمن هذا المفهوم بدء مشروع من قبل الدولة ، وجذب دولة الأعمال لحل المشكلات الاجتماعية المهمة (تطوير البنية التحتية الاجتماعية والهندسية ، والإسكان والخدمات المجتمعية ، وما إلى ذلك) ، ووجود أهمية اجتماعية كبيرة للمشاريع و ، والأهم من ذلك ، هو الحفاظ على ملكية الدولة لمنشأة اقتصادية.
يتفاقم التناقض في فهم الشراكة بين القطاعين العام والخاص بسبب ضعف الإطار التنظيمي لتطبيق هذه الآلية. يؤدي عدم وجود قانون اتحادي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص وفهم الحاجة إلى اعتماده في الممارسة العملية إلى عدم اليقين القانوني للقرارات المتخذة في المناطق. ويتجلى ذلك في حقيقة أن المناطق تطبق مناهج مختلفة لتشكيل هياكل متخصصة لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وبالتالي فإن فعالية أنشطتها منخفضة.
النظام الحالي لاستثمار الميزانية هو أيضًا عامل مقيد ، والذي لا يسمح بجدول زمني مرن لاستخدام الأموال على مدار العام ، وتراكم الموارد غير المستخدمة خلال هذه الفترة ، ولا يخلق آفاقًا للتمويل المستقر للمشروع متعدد السنوات و استخدام العديد من أدوات دعم الدولة في وقت واحد. في هذا الصدد ، من الضروري البحث عن آليات أكثر فعالية لسياسة الاستثمار الحكومية.
يتم لفت الانتباه إلى الاختلاف في مستوى المسؤولية التي تتحملها الدولة أو القطاع الخاص في تنفيذ الأشكال المختلفة للشراكة بين القطاعين العام والخاص. يمكن أن تكون الأشكال الرئيسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص كقاعدة عامة: عقود الخدمة ؛ عقود الإدارة عقود الإيجار؛ عقود البناء والتشغيل والمناطق الاقتصادية الخاصة ؛ صناديق الاستثمار تكنوبارك. شركات الحاضنات ، إلخ.
عند الحديث عن المشاركين في الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يمكن أن يكونوا: السلطات المحلية والحكومية ، والمنظمات التجارية وغير الهادفة للربح ، إلخ.
شكلت المشكلات التي تم بحثها والفعالية المختلفة لاستخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص موقفًا مختلفًا للمناطق تجاه هذا الشكل من أشكال جذب الاستثمار. ومع ذلك ، تشهد الممارسات العالمية على فعالية استخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تمويل الاستثمارات ، وتؤكد التجربة الحالية لمناطق موسكو وكالوغا وليبيتسك وتفير ذلك.
مع الأخذ في الاعتبار التجربة الإيجابية ، يبدو من الضروري توسيع الممارسة الإيجابية لاستخدام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في جذب الاستثمارات في مناطق أخرى أيضًا. في هذا الصدد ، من أجل زيادة اهتمام المناطق ، من المهم ليس فقط تهيئة الظروف الأساسية لاستخدام الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، ولكن أيضًا لتحقيق الفوائد التي توفرها هذه الآلية ، سواء للهيئات الحكومية أو للأعمال. من المهم أن يكون للمشاركين في الشراكة بين القطاعين العام والخاص مصلحة في هذا الشكل من التعاون. بالنسبة لسلطات الولاية والبلدية ، قد تتمثل الفائدة في زيادة القاعدة الضريبية ، وخلق وظائف جديدة ، وما إلى ذلك. قد تكون الأعمال التجارية الخاصة مهتمة بالخدمات التي يمكن من بيعها الحصول على دخل ، مع الأخذ في الاعتبار الحد الأدنى أو المخاطر المقبولة . مع مراعاة هذه المصالح ، يجب على السلطات تحديد قائمة الخدمات المباعة من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، بناءً على الموارد المتاحة والطلبات العامة.
عند توزيع المسؤولية بين المشاركين في الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، ينبغي للسلطات أن تكون نموذجًا للشراكة بطريقة تحافظ على السيطرة على أساس وثيقة عنوان تمت صياغتها بعناية على النظام المستهدف والتنظيمي لتقديم الخدمات المخطط لها.
إلى جانب ذلك ، يبدو من المهم ملاحظة أن تحقيق النتائج المرجوة من تعادل القوة الشرائية سيكون مضمونًا ليكون أكبر إذا كان العمل على استخدام هذه الآلية منهجيًا.
الشكل 2. الاتجاهات الرئيسية لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المنطقة.
سيزداد حجم ونوعية الشراكة بين القطاعين العام والخاص إذا تم تطويرها على مستوى المنطقة والبلدية ومشاريع محددة ، وكذلك في مختلف المجالات وفروع الاقتصاد الإقليمي. في هذا الصدد ، من المهم أن يكون لديك سياسة قطاعية واضحة لتطوير ممارسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات معينة من اقتصاد المنطقة ، والخبرة في تنفيذ المشروع والموظفين المؤهلين.
من أجل تجميع الأفكار ودراسة الجوانب الاقتصادية والقانونية والتنظيمية لتنفيذها في شكل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يُنصح بإنشاء مراكز إقليمية متخصصة للشراكة بين القطاعين العام والخاص. يجب أن تعمل هذه الهياكل كنقطة محورية لممثلي السلطات الحكومية ومجتمع الأعمال من أجل بناء تفاعلهم وتعبئة الموارد لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. على وجه التحديد ، لحل مثل هذه المشاكل ، تم إنشاء هيكل مماثل في منطقة كالوغا. لذلك في هيكل مؤسسة الدولة المستقلة "وكالة التنمية الإقليمية لمنطقة كالوغا" ، تم إنشاء قسم فرعي - قسم (مركز) لتطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
الهدف من أنشطة المركز هو إنشاء نظام مستقر لدعم الدولة للمشاريع الاستثمارية المنفذة على مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في منطقة كالوغا ، وتنظيم التفاعل بين السلطات التنفيذية في منطقة كالوغا مع المستثمرين والمشاركين الآخرين في علاقات الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
إلى جانب المجالات المذكورة أعلاه ، من المهم تطوير أشكال تنظيمية لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: نماذج تعاقدية للشراكة بين القطاعين العام والخاص على المستوى الإقليمي ، وضمان مخاطر مقبولة للاستثمار الخاص ؛ توسيع أشكال وأدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص فيما يتعلق بالشركات المتوسطة والصغيرة ، وتزويدها بالمزايا والضمانات والتأمين.
سيتم تسهيل نمو كفاءة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في جذب الاستثمار من خلال التحسين المستمر لمؤهلات موظفي الخدمة المدنية ، والاستخدام الفعال لرأس المال المهني الخاص.
وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن فعالية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في جذب الاستثمار ، بالإضافة إلى تنفيذ التوجيهات المذكورة أعلاه ، يمكن أن تتحقق إذا قامت السلطات الإقليمية ببناء علاقات على مبادئ الالتزام والمسؤولية ومصالح الشركاء في تحقيق النتائج النهائية تعاون.
رقم المشكلة 1
تحديد معدل العائد البسيط (ROI) وفترة استرداد رأس المال PP بناءً على البيانات التالية:
الجدول 1
معدل الإهلاك 12٪ في السنة.
A2 = مدخلات معدل استهلاك OC H. = 1600 هـ 0.12 = 192 روبل.
A3 = 2400 هـ 0.12 + 192 = 288 + 192 = 480 روبل.
A4 = 1300 H 0.12 + 480 = 636 روبل.
العائد على الاستثمار = صافي الدخل / الاستثمار * 100٪
PP = الاستثمار / التدفق النقدي
صافي الربح: PP = الإيرادات - الإهلاك - مصاريف التشغيل
CP1 = 6000-0-2700 = 3300 ألف روبل.
CP2 = 7000-192-2900 = 3908 ألف روبل.
CP3 = 8000-480-3300 = 4220 ألف روبل.
CP4 = 9000-636-4000 = 4364 ألف روبل.
متوسط PE = 3300 + 3908 + 4220 + 4364/4 = 3948 ألف روبل.
عائد الاستثمار = 3948/7000 * 100٪ = 56.26٪
DP1 = CP1 + A1 = 3300 + 0 = 3300 ألف روبل.
DP2 = CP2 + A2 = 3908 + 192 = 4100 ألف روبل.
DP3 = CP3 + A3 = 4220 + 480 = 4700 ألف روبل.
DP4 = CP4 + A4 = 4364 + 636 = 5000 ألف روبل.
متوسط DP = 3300 + 4100 + 4700 + 5000/4 = 17100/4 = 4275 ألف روبل.
PP = 7000/4275 = 1637 (سنة)
PP2 = آخر MFR سلبي / التدفق النقدي في العام المقبل
KDP1 = -7000 + 3300 = - 3700 ألف روبل.
KDP2 = -7000 + 4100 + 3300 = 0.4 ألف روبل.
KDP3 = -7000 + 4100 + 3300 + 4100 = 5100 ألف روبل.
KDP4 = -7000 +5000 + 4700 + 4100 + 3300 = 10100 ألف روبل.
PP2 = 3700/4100 + 1 = 1.9 سنة
معدل العائد البسيط 56.4٪. فترة استرداد الاستثمارات الرأسمالية هي سنة ونصف (1.64).
رقم المشكلة 2
يتميز المشروع الاستثماري بالبيانات التالية:
تبلغ تكاليف الاستثمار للمشروع 1000 ألف روبل ، وتبلغ الإيرادات بالتتابع حسب السنوات (بدءًا من العام التالي لسنة الاستثمار) 190 ، 290 ، 390 ، 520 ألف روبل. معدل الخصم - 12٪.
تقييم مشروع استثماري باستخدام مؤشرات NPV و PI و IRR.
مؤشر NPV هو صافي القيمة الحالية للمشروع ، سنجده بالصيغة:
NPV = Y CF / (1 + r) n - I ،
حيث CF - التدفقات النقدية الحرة من عمليات المشروع ؛
r هو معدل الخصم ؛
n هو عدد فترات تنفيذ المشروع.
أنا - تكاليف الاستثمار ؛
صافي القيمة الحالية = 190 / (1 + 0.12) + 290 / (1 + 0.12) 2 + 390 / (1 + 0.12) 3 + 520 / (1 + 0.12) 4 - 1000 = 169.642 + 231.187 + 277.599 + 330.473 - 1000 = 8.9 روبل.
دعنا نختار معدل الخصم الذي ستكون فيه NPV سالبة. لنحسب NPV2 بمعدل 13٪.
NPV2 = 190 / (1 + 0.13) + 290 / (1 + 0.13) 2 + 390 / (1 + 0.13) 3 + 520 / (1 + 0.13) 4 - 1000 = 168.141 + 227.112 + 270.289 + 318.925 - 1000 = - 15.478
وبنسبة خصم 13٪ ، يكون صافي القيمة الحالية للمشروع سالبًا ، لذا يجب ألا يزيد معدل الخصم عن 12٪.
مؤشر IRR - معدل العائد الداخلي ، سنجد بالصيغة:
IRR = d1 + NPV1 / (NPV1 - NPV2) H (d2 - d1)
IRR = 0.12 + 8.9 / 8.9 - (- 15.478) H (0.13 - 0.12) = 12.365٪
بمعدل 12.365٪ من المربح تنفيذ المشروع ولكن هذا هو الحد الأقصى المسموح به.
رقم المشكلة 3
هل يعقل شراء سند بقيمة اسمية تبلغ 1100 روبل؟ بسعر 950 روبل. مع دفع قسيمة سنوية بمستوى 7٪ سنويا وتستحق خلال 3 سنوات ، إذا كان سعر الفائدة على الوديعة في البنك لمدة 3 سنوات 11٪ سنويا.
РV = У CF / (1 + r) + قدم / (1 + أنا)
حيث Ft هي القيمة الاسمية للسند ؛
R - المعدل المطلوب
PV = 1100 H 0.07 / (1 + 0.11) + 1100 H 0.07 / (1 + 0.11) 2 + 100 H 0.07 / (1 + 0.11) 3 + 1100 / (1 + 0.11) 3 = 77 / 1.11 + 77 / 1.23 + 77 / 1.37 + 77 / 1.37 = 69.37 + 62.6 + 56.2 + 802.92 + 991.09 فرك.
الجواب: هذا منطقي ، منذ 991.09 روبل. أكثر من سعر الشراء البالغ 950 روبل.
المشكلة رقم 4
حصة استثمار تمويل الشراكة
يتوقع المستثمر شراء سهم بسعر 800 روبل. في السنة الأولى ، ستكون الأرباح 110 روبل ، في السنوات التالية من المتوقع أن ينمو العائد بنسبة 5 ٪ سنويًا. معدل العائد الحالي لهذه الأسهم هو 13٪ في السنة. تحديد القيمة الحالية للسهم وتقييم جدوى الصفقة.
Р0 = D / i - q = 110 / 0.13 - 0.05 = 1375 روبل.
حيث D هو العائد ؛
أنا هي الربحية التي يريد المستثمر الحصول عليها ؛
ف - التغيير في الأرباح
الجواب: الصفقة مناسبة لأن P0 أكثر من 800 روبل وقيمتها السوقية 1375 روبل.
قائمة الأدب المستخدم
1. جبيرات ج. دولة صناعية جديدة. مقالات عن النظام الاقتصادي الأمريكي 25 كتابًا رئيسيًا في الاقتصاد. - تشيليابينسك: أورال ، 2009. - S412-414.
2. كينز ياء النظرية العامة للتوظيف والفائدة والمال. مختارات من الكلاسيكيات الاقتصادية. T.2. لكل. إنجليزي - م: الاقتصاد ، 2002.
3. Podshivalenko G.P. الاستثمارات 2nd ed. ، ممحاة. - م: KNORUS ، 2009.
في ترتيب مناطق الشراكة بين القطاعين العام والخاص -2014 ، بناءً على المنهجية التي وضعها مركز تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، احتلت منطقة نوفوسيبيرسك المركز الثالث بمؤشر 65.5 نقطة ، خلف سانت بطرسبرغ وتتارستان فقط. في العام الماضي ، احتلت منطقة نوفوسيبيرسك المرتبة العاشرة في التصنيف.
عند تجميع التصنيف ، تم تقييم العوامل التي تؤثر على تطوير آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تحديد مستوى إمكانات المنطقة. على وجه الخصوص ، تطوير البيئة المؤسسية في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المنطقة. في الوقت الحالي ، تعد الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا في مرحلة التكوين ، ويعد تطوير البيئة المؤسسية العنصر الأكثر أهمية لجذب الاستثمارات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وفقًا لمجمعي التصنيف. في الوقت نفسه ، يُفهم تطوير البيئة المؤسسية على أنها مجموعة من الشروط ، مثل: وجود إطار تنظيمي في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ووجود سلطات مسؤولة أو وحدات هيكلية لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، خطط لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
كما تم أخذ تجربة المنطقة في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاعتبار ، حيث أن كل مشروع لاحق للشراكة بين القطاعين العام والخاص يزيد من الكفاءات الإدارية ذات الصلة ويؤثر بشكل إيجابي على تطوير آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المنطقة ، وجاذبية الاستثمار في المنطقة. مستثمرو البنية التحتية. يتم تقييم العامل الأخير على أساس تصنيف جاذبية الاستثمار للخبير.
رياض الأطفال والمدارس وبيوت الغلايات هي أمثلة ناجحة على الشراكة بين القطاعين العام والخاص
يشير القانون إلى أهداف اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص والممتلكات التي تشكل جزءًا من البنية التحتية للطرق والمواصلات والمرافق ومرافق إمداد الطاقة ومرافق الاتصالات والاتصالات السلكية واللاسلكية وبناء المساكن. كما نتحدث عن التعاون في مجال الرعاية الصحية والتعليم والثقافة والخدمات الاجتماعية. المرافق السياحية والترفيهية والرياضية. يتم تحديد اتجاه اجتماعي آخر في القانون - مؤسسات التعليم قبل المدرسي وصحة الأطفال.
في إطار أحد أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص - اتفاقية امتياز - بناء روضة أطفال على الشارع. خزان. في السابق ، كان المبنى يستخدم لأغراض أخرى ، وبعد ذلك لعدة سنوات كان فارغًا بشكل عام. بلغ حجم الاستثمارات 60 مليون روبل ، ورسم الامتياز 8 آلاف روبل. في الربع. وبموجب نفس الاتفاقية تم بناء مركز للأطفال على الشارع. تشيخوف. هنا بلغ حجم الاستثمارات 35 مليون روبل ، ورسوم الامتياز - 29 ألف روبل. في الربع. نتيجة لذلك ، يتم تحويل مباني رياض الأطفال حرفيًا ، ويتم تهيئة الظروف للأطفال التي تلبي جميع المتطلبات والمعايير الحديثة.
من الأمثلة المعروفة على الشراكة بين القطاعين العام والخاص بناء مدرسة جديدة في منطقة رودنيكي الصغيرة في نوفوسيبيرسك. في سبتمبر 2013 ، قبلت المدرسة 1225 طالبًا ، من بينهم 150 طالبًا في الصف الأول. كلف بناء المدرسة 950 مليون روبل ، منها 47 مليونا على شراء المعدات التعليمية. تتكون المدرسة من أربعة مبانٍ تعليمية ، وقاعة للحفلات الموسيقية بها 600 مقعد ، ومسبح بطول 25 مترًا ، وحديقة شتوية ، وتلسكوبًا ، وقاعة رياضية ، وجمباز ، وصالة للألعاب الرياضية ، ومكتبة بها غرفة قراءة تتسع لـ 72 مقعدًا. المطور هو شركة Energomontazh.
يتم تقديم العديد من المخططات للمستثمرين للاختيار من بينها. الخيار الأول هو بناء مفصل من قبل العديد من المشاركين. وفقًا لهذا المخطط ، تم بناء روضة أطفال في الشارع. كوتوفسكي في منطقة لينينسكي. المستثمرون - ثلاث شركات في نوفوسيبيرسك ومكتب رئيس البلدية. يتضمن مخطط آخر بناء روضة أطفال تجارية: يقوم المستثمر ببناء المنشأة بمفرده ، ويحدد مستوى أعلى للدفع هناك ، ويكون مكتب العمدة على استعداد لدعم جزء منها. في مثل هذه الظروف ، تم بناء كائن في الشارع. Gogol في المنطقة المركزية. تم تنفيذ المخطط الثالث بالفعل في منطقة بيرفومايسكي ، وهو ينص على بناء روضة أطفال من قبل المستثمر على نفقته الخاصة وتحويلها إلى الميزانية العمومية للبلدية التي تشتري المبنى في غضون ثلاث سنوات.
مثال آخر هو إعادة بناء مبنى في الشارع. شيوعي. استلم المركز الطبي "ابن سينا" مبنى مستشفى الولادة السابق في شارع Kommunisticheskaya بموجب امتياز ويقوم بإجراء عمليات التلقيح الاصطناعي المجانية على حساب رسوم الامتياز. تم إبرام الاتفاقية لمدة 20 عامًا ، ولا يزال المبنى في ملكية البلدية ، وحجم الاستثمارات 46 مليون روبل. في وقت سابق كان هذا المبنى يضم مستشفى الولادة رقم 1. المبنى هو أيضًا نصب تذكاري معماري ، لذلك لم يتم إجراء الإصلاحات فحسب ، ولكن تم إجراء الترميم هنا أيضًا.
بالإضافة إلى رسوم الامتياز التي تذهب إلى ميزانية المدينة ، تنص الاتفاقيات على أنه خلال فترة صلاحيتها لا تتحمل الميزانية تكلفة صيانة المباني. يتم تحديد مدة الاتفاقيات اعتمادًا على حجم الاستثمارات ؛ ومن الناحية العملية ، اتضح أنها لا تتجاوز 40 عامًا.
في إطار شكل آخر من الشراكة بين القطاعين العام والخاص - النشاط الاستثماري - أعيد بناء مبنى من طابق واحد في الشارع. جوجول ، إعادة إعمار المباني الإدارية والصناعية الواقعة على الشارع. كروبوتكين ، بناء موقف السيارات الآلي الوحيد في المدينة لمبنى هاوس أوف لايف. تمتلك البلدية حصة في كل هذه الأشياء.
بالإضافة إلى المؤسسات التعليمية ، يتم استخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل فعال في قطاع الإسكان. في عام 2013 ، في منطقة نوفوسيبيرسك ، تم إطلاق خمسة مشاريع تجريبية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في مناطق كوليفانسكي ، وبولوتنينسكي ، وتشيستوزيرني ، وكراسنوزرسكي من أجل التحديث الشامل للبنية التحتية المجتمعية.
في قرية Preobrazhenka ، منطقة Iskitimsky ، تم إنشاء منزل مرجل جديد ، تم بناؤه باستخدام تقنية وحدات الكتل لاستبدال تلك القديمة. تعمل غرفة المرجل على الفحم. الطاقة الحرارية 1.26 ميغاواط. كما تم تحديث شبكة التدفئة بالقرية والتي بلغت نسبة التآكل فيها 80٪ وكانت في حالة طارئة. تم إنفاق أكثر من 13.8 مليون روبل على أعمال التحديث ، بما في ذلك 11 مليار روبل من الميزانيات ، والباقي - من أموال المستثمرين.
تحدثت أولغا مولتشانوفا ، وزيرة التنمية الاقتصادية لمنطقة نوفوسيبيرسك ، عن البناء الناجح لمنازل الغلايات في منطقة ماسليانينسكي.
الجسور والطرق
حث الرئيس الروسي فلاديمير بوتين على تطوير المنافسة بين الشركات في تنفيذ مشاريع الطرق في إطار الشراكات بين القطاعين العام والخاص. كما دعا بوتين إلى تكرار التجربة المطبقة عند إبرام اتفاقية امتياز لبناء الطريق الدائري المركزي في منطقة موسكو. أعلن رئيس الدولة ذلك في اجتماع لهيئة رئاسة مجلس الدولة في نوفوسيبيرسك.
تقوم المنطقة بالفعل بتطوير مشروع لإعادة بناء الطريق السريع K-17r "نوفوسيبيرسك - كوتشكي - بافلودار" في شكل اتفاقية امتياز. ينص العقد على صيانة الطريق من قبل شركة واحدة لمدة 14 عامًا وسيكون المثال الأول لعقد دورة الحياة خارج جبال الأورال.
كما قال وزير النقل والطرق بالإنابة في المنطقة سيرجي تيتوف ، فإن إعادة بناء قسم الطريق السريع K-17r من 15 إلى 35 كم هو أحد مشاريع بناء الطرق ذات الأولوية في منطقة نوفوسيبيرسك.
ستؤثر إعادة الإعمار على جزء من الطريق من حلقة أوردا إلى قرية ياركوفو. سيتم تصنيف جزء من الطريق بطول 20 كم مع أربعة ممرات وفصل التدفقات في الفئة الفنية الأولى ، ووفقًا لسيرجي تيتوف ، سيكون مشابهًا للطريق الشمالي الالتفافي بين نوفوسيبيرسك وسوكور.
تخطط السلطات لتنفيذ إعادة الإعمار باستخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص: للبدء في 2015-2017 وتسوية الحسابات مع المستثمر في غضون 12 عامًا. يقدر حجم الاستثمارات في المشروع بـ 24 مليار روبل.
في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، من المخطط تنفيذ مشروع كبير آخر للبنية التحتية - الجسر المركزي فوق أوب في نوفوسيبيرسك. في أكتوبر ، تم تقديم مشروع الجسر في اجتماع لمجلس التخطيط المعماري والعمراني. اقترح المتخصصون في JSC "معهد" Stroyproekt "عبور جسر من ستة حارات بطول 5.1 كم ، وطول الجسر نفسه عبر Ob - 1.6 كم. بالإضافة إلى ذلك ، يشتمل المشروع على جسر علوي عند التقاطع مع السكك الحديدية ، بالإضافة إلى نظام من التقاطعات متعددة المستويات عند مداخل الجسر. على الضفة اليمنى ، طريق كامينسكايا السريع ، كراسني بروسبكت ، شارع. البلشفية ، ش. مصنع مع الوصول إلى الجسر. على الضفة اليسرى ، تم اقتراح تقاطع نقل على مستويات مختلفة من الشارع. محطة ، مرور Energetikov ، ش. التخطيط ، ش. فاتوتين ، ش. ستانيسلافسكي وشارع. واسع. ينتمي كلا التقاطعين إلى الدرجة الأولى ويتضمنان حركة مرور مستمرة بدون إشارات مرور. تم اقتراح نوعين مختلفين من تصميم الجسر: مع امتدادات الجمالون والعارضة. أطول امتداد - 234 م - مع برج قائم على الكابلات. يمكن أن يكون الصرح عبارة عن خرسانة مسلحة متجانسة أو هيكل شبكي معدني.
سيكون السفر عبر الجسر مكلفًا ، لذلك اقترح المصممون وضع مركز نقدي على الضفة اليسرى ، حيث سيكون من الممكن دفع الرسوم من خلال المرفق. أشار المصممون إلى الأجرة بمبلغ 30 إلى 70 روبل.
من المفترض أنه في إطار آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، سيتم بناء مرفق آخر قوي للبنية التحتية - جنوب غرب ترانزيت ، والذي يعد جسر بوغرينسكي جزءًا منه. تبلغ تكلفة الممر الجانبي بأكمله ، بما في ذلك الجسر ، حوالي 25 مليار روبل.
تعتبر حكومة منطقة نوفوسيبيرسك أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي الاحتياطي الرئيسي لنمو النشاط الاستثماري في منطقة نوفوسيبيرسك. كما ورد على الموقع الإلكتروني للحكومة الإقليمية ، في الوقت الحالي في منطقة نوفوسيبيرسك ، يتم تنفيذ 30 مشروعًا في أشكال مختلفة من الشراكة بين القطاعين العام والخاص بحجم إجمالي للاستثمارات المعلنة بأكثر من 26 مليار روبل.
الشريك الإداري في رواد الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، وعضو لجنة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في RF CCI ، وعضو مجلس الخبراء والمنهجية في NAKDI ، وعضو مجلس الخبراء في المركز الوطني للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، داريا غودونوفا ، تنظر في مشروع قانون "بشأن حماية وتشجيع الاستثمار وتطوير النشاط الاستثماري في الاتحاد الروسي "الذي أعدته وزارة المالية الروسية ، نتيجة صراع صعب. مشروع القانون هو تكافل مع مشروع آخر سبق تقديمه من قبل وزارة التنمية الاقتصادية "حول أنظمة الاستثمار وتدابير تحفيز الاستثمار في اقتصاد الاتحاد الروسي" ، والذي ، وفقًا لداريا غودونوفا ، ليس تمامًا ...
يعتقد ميخائيل أندرييف ، مدير المشغل الإقليمي لإدارة النفايات الصلبة البلدية في منطقة ساراتوف بفرع إدارة النفايات JSC في ساراتوف ، أن قضايا مسؤولية المشغلين الإقليميين لكل مرحلة من مراحل صناعة إدارة النفايات يجب تحديدها بوضوح في إطار ممارسة إنفاذ القانون. تُظهر ممارسة تطبيق الوثائق التنظيمية الحالية أن مزيدًا من التطوير لوضع القواعد ضروري لتحقيق الاتساق بين القرارات التي تتخذها السلطات التنظيمية والإشرافية. هذا ينطبق بشكل خاص على المناطق التي يتم فيها تنفيذ مشاريع الامتياز ...
تحدث يفغينيا زوسمان ، الشريك في You & Partners ، عن خمس مشاكل نظامية يواجهها اللاعبون الذين ينفذون مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. من بينها - دفعة المانح في اتفاقية امتياز بدأت باستخدام آلية المبادرة الخاصة ، وإصدار تأكيد 5٪ من حجم الاستثمارات المعلنة بمبادرة امتياز خاص ، والموافقة على طلب لمبادرة خاصة بين الجهة المرخصة والمؤسسة. الهيئة التي ستتخذ فيما بعد قرارًا بشأن إبرام اتفاق الامتياز ، ورفض صاحب الامتياز المحتمل إبرام اتفاق ، واستحالة الشراء ...
منذ أواخر الثمانينيات ، أثيرت قضايا التنمية المستدامة بنشاط على الساحة السياسية والاقتصادية العالمية. تمت صياغة مفهوم "التنمية المستدامة" بشكل رسمي في تقرير عام 1987 بعنوان "مستقبلنا المشترك" من قبل اللجنة الدولية المعنية بالبيئة والتنمية التابعة للأمم المتحدة. تشير الوثيقة إلى أن التنمية المستدامة هي عبارة عن تنمية اجتماعية واقتصادية متناغمة تلبي احتياجات الحاضر ، ولكنها لا تعرض للخطر قدرة الأجيال القادمة على تلبية ...
في الوقت الحالي ، تبنت 132 دولة ، والتي تمثل 82٪ من جميع الانبعاثات الضارة ، عددًا من مبادرات التمويل الأخضر الوطنية على المستوى الوطني في 2016-2017. ستضطر البلدان التي لا تشارك في وضع القواعد والمعايير في هذا السوق الذي لا يخضع للتنظيم حتى الآن إلى قبول شروط اللعبة التي طورها لاعبون أكثر نشاطًا. يلعب NAKDI دورًا مهمًا في تعزيز مبادئ الاستثمار المسؤول في روسيا ، كونه أحد ...
تنص سفيتلانا دوبينشينا ، مستشارة مكتب محاماة LECAP ، على أن المستثمرين ، عند تقييم جاذبية الاستثمار في صناعة معينة ، يسترشدون بالعديد من العوامل ، مثل وضوح واكتمال وملاءمة التشريعات ، ووجود لاعبين أكفاء ونضج من ممارسة إنفاذ القانون. شركة LECAP للمحاماة ، تقدم الدعم للمعاملات الاستثمارية في صناعة إدارة النفايات الصلبة البلدية ، منذ عام 2013 ، وهذا هو ، في الواقع ، منذ بداية ظهور وجهة نظر حديثة حول تطوير صناعة إدارة النفايات الصلبة البلدية ، في ...
اعتبارًا من 1 يناير 2019 ، ستتحول مناطق روسيا إلى مخطط جديد لإدارة النفايات ، لكن تنفيذه الفعال سيتطلب بناء العشرات من مصانع معالجة النفايات وإدخال التطورات الحديثة. تحدث ستانيسلاف ماسيلينيكوف ، المدير العام لمجموعة شركات Vremena Goda ، عن تقنية فريدة يمكنها تحويل النفايات إلى طاقة مفيدة. أكدت نتائج الاختبار بالفعل وظيفة الابتكار. يلاحظ ستانيسلاف ماسلينيكوف أن الممارسة العالمية هي حرق النفايات. في اليابان ، سويسرا ، النمسا ، الولايات المتحدة الأمريكية ، إلخ. افعلها ...
تم التوقيع على المرسوم "بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024" من قبل رئيس روسيا في أوائل مايو 2018. يتطلب تنفيذ جميع المهام المحددة في المستند حوالي 25 تريليون روبل. أحد مصادر الأموال التي تم تخصيصها في مجلس الوزراء هو الاستثمار الخاص. الشريك الإداري "رواد الشراكة بين القطاعين العام والخاص" ، وعضو لجنة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في RF CCI ، وعضو مجلس الخبراء والمنهجية في NAKDI ، وعضو مجلس الخبراء في المركز الوطني للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، داريا غودونوفا ...
على الرغم من الوضع الاقتصادي الحالي وزيادة عجز الميزانية ، لا يمكن للدولة التخلي عن إحدى وظائفها الرئيسية ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، وهي الضمان الاجتماعي للسكان. ومع ذلك ، في السنوات الأخيرة ، أصبحت المنظمات الخاصة تدريجيا تشارك في تقديم الخدمات الاجتماعية ، لا سيما في مجال التموين الاجتماعي. بلغ إجمالي عدد المشتريات من المؤسسات الخاصة للفترة من أغسطس 2013 إلى أغسطس 2016 أكثر من 15 ألفًا.
منذ عام 2013 ، زاد حجم الأموال المخصصة من الميزانية لشراء خدمات التموين الاجتماعي من مقدمي الخدمات بشكل كبير. لذلك ، إذا لم يصل الحد الأقصى للمشتريات في عام 2013 (من يوليو إلى سبتمبر) إلى 10 ملايين روبل ، فإن الحد الأقصى لمقدار المشتريات بلغ 95 مليون روبل في فترة الذروة لعام 2015 (أكتوبر - ديسمبر). روبل. في الوقت نفسه ، منذ عام 2014 ، لم يتم تنفيذ عمليات شراء في مجال التموين الاجتماعي بأقل من 27 مليون روبل.
بالتزامن مع الاتجاه إلى زيادة حجم "الاستعانة بمصادر خارجية" للمنظمات الخاصة للقيام بمهام لخدمة السكان ، كان هناك اتجاه لدى الدولة للانتقال من المشتريات لتقديم الطعام إلى إبرام اتفاقيات الامتياز والشراكة بين القطاعين العام والخاص. جاءت وزارة المالية الروسية بمبادرة لاعتماد قانون خاص ينظم تقديم خدمات الدولة (البلدية) في المجال الاجتماعي نيابة عن كيان قانوني عام ، بما في ذلك على أساس اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص واتفاقيات الامتياز. بعد اعتماد مشروع القانون ، سيكون من الممكن إبرام عقد حكومي لتقديم الخدمات في المجال الاجتماعي واتفاق للتعويض عن التكاليف المرتبطة بتقديم هذه الخدمات ، فقط إذا تم اتخاذ قرار بأنه من المستحيل أو غير الفعال إبرام اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو اتفاقية الامتياز. في 4 أغسطس 2016 ، تم نشر مشروع القانون للتعليق العام. التاريخ المتوقع لدخول القانون حيز التنفيذ هو 1 يناير 2018.
اعتبارًا من 1 يناير 2017 ، دخلت تعديلات قانون اتفاقيات الامتياز حيز التنفيذ ، حيث فصلت الخدمات الاجتماعية للسكان إلى فئة منفصلة من بنود اتفاقية الامتياز. وبالتالي ، تم حذف المناقشة الموجودة سابقًا حول أشياء الخدمات الاجتماعية والأشياء ذات الأغراض الاجتماعية والثقافية. قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2016 ، يسمح بالفعل بتنفيذ مشاريع الخدمة الاجتماعية على أساس نموذج اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
يتم تخفيض ميزانية تنفيذ المشاريع الاستثمارية سنويًا ، مما يؤثر بشكل خاص على المناطق التي تغيب فيها الاستثمارات الخاصة أو يكون نصيبها ضئيلًا ، على سبيل المثال ، هذا هو مجال الخدمات الاجتماعية للسكان. وإذا كان الطب المدفوع خيارًا "احتياطيًا" للرعاية الصحية ومطلوبًا عليه بين مستثمري القطاع الخاص ، فعندئذٍ في مجال الخدمات الاجتماعية ، على وجه الخصوص ، التموين الاجتماعي ، لا يزال سوق مستثمري القطاع الخاص في طور الظهور.
نظرًا لأن مهمة تطوير البنية التحتية لم يتم إزالتها ، فإن السلطات الفيدرالية والإقليمية (جنبًا إلى جنب مع البلديات) ترى بشكل متزايد فوائد استخدام نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص لحل مشاكلها. وإذا كان الوصول المبكر إلى استخدام البنية التحتية العامة من قبل مستثمرين من القطاع الخاص مصحوبًا بصعوبات في إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات مع الدولة ، أو رفض الدولة الوفاء بالتزاماتها أو صعوبات في "الترويج" للمشروع ، الآن ، في ظروف عجز الميزانية و آلية فعالة - الشراكة بين القطاعين العام والخاص - يتم تبسيط مثل هذه المهمة للمستثمر الخاص إلى حد كبير.
سيسمح إبرام وتنفيذ اتفاقية امتياز أو شراكة بين القطاعين العام والخاص لتنظيم الخدمات الاجتماعية للسكان بما يلي:
ويرد وصف لهيكلة مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص للمشاركين في السوق الذين يفكرون بالفعل في تنفيذ مشاريع للخدمات الاجتماعية للسكان على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص في القسم الثالث من هذه المراجعة.
بالنسبة للمشاركين في السوق الذين لم يتخذوا قرارًا بعد بشأن نموذج تنفيذ المشروع ، يوصى بالتعرف بشكل أولي على القسم الثاني من هذه المراجعة.
الأقسام الرئيسية للمراجعة التحليلية:
