Класс, квалификация, степень пригодности лица для осуществления той или иной деятельности в госоргане в соответствии с имеющимися у него навыками, умениями, знаниями. Он устанавливается федеральным законодательным либо другим нормативным актом. Рассмотрим далее, какие существуют классные чины государственной Таблица соответствия основных классов также будет представлена в статье.
Впервые были систематизированы Петром 1 в Табели о рангах. После революции 1917 г. они были упразднены. В 1943 г. чины снова были введены, но только для сотрудников прокуратуры и следственных органов. В действующей сегодня таблице классных чинов государственной гражданской службы каждый класс соответствует определенному воинскому (специальному) званию. Она утверждена Указом Главы государства в 2005 г.
В соответствии с ФЗ № 58 и № 25,получают должностные лица федеральной, региональной и муниципальной гражданской госслужбы. Чины присваиваются также служащим правоохранительных структур.
Стоит сказать, что классификация госслужащих в РФ считается одной из самых сложных в административной теории и практике. Дело в том, что разделение служащих может осуществляться по самым разным критериям. Например, в зависимости от уровня госвласти работники могут быть федеральными или региональными госслужащими.
По ветвям власти классифицируют должностных лиц законодательных, исполнительных, судебных органов, прокуратуры и прочих высших госорганов. Однако наиболее значимой считается классификация служащих по чинам, специальным и воинским званиям. В настоящее время именно она наиболее полно регулируется нормативными актами.
В 1995 г. были установлены квалификационные разряды. Однако в 2004 г. был утвержден 79-ФЗ . Он регламентирует отношения, возникающие при поступлении на госслужбу, ее прохождении. В 79-ФЗ регулируются взаимодействия госструктуры и лица, прекращающего профессиональную деятельность в ее штате. Стоит сказать, что наряду с этим нормативным актом, положения, регулирующие рассматриваемую сферу, присутствуют и в ФЗ № 58. В Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации " определен статус (правовое положение) федеральных госслужащих и должностных лиц госорганов субъектов РФ.
В соответствии с действующим законодательством, лицам, проходящим федеральную госслужбу, присваиваются:
Что касается служащих региональных госструктур, то на них распространяет действие ФЗ № 58. В нормативном акте установлено, что этим лицам присваивают только классные чины. Соответствующее положение закреплено в ст. 13 (ч. 1 п. 2).
В законодательстве закреплены следующие правила:
Классный чин государственной гражданской службы может быть очередным либо первым. Последний присваивают федеральному госслужащему после успешного прохождения испытания. Если оно не было предусмотрено в контракте, то получить чин лицо может только спустя 3 мес. после назначения на пост. Очередную степень гражданин получает по истечении периода, определенного для прохождения службы в прежнем чине. При этом лицо должно замещать должность, для которой предусмотрен чин, равный либо выше того, который ему присваивается.
Российской Федерации получают очередной чин последовательно по завершении установленного периода пребывания на предыдущей ступени. В качестве поощрительной меры допускается досрочное присвоение следующего класса.
При переводе либо поступлении гражданина с госслужбы одного типа на другой классный чин должен учитываться.
В случае увольнения или освобождения от должности полученный класс сохраняется. Основанием для лишения классного чина является только судебное решение.
При переводе лица с госслужбы одного вида на службу другого типа присвоенный ранее чин учитывается при получении класса по новому месту работы. Следует заметить, что он не переносится автоматически. В Указе Президента № 113 от 2005 г. определено следующее. При поступлении на госслужбу лица, имеющего класс другого вида службы, он получает согласно замещаемой должности. Если он оказывается ниже, чем имеющийся, то служащий может получить чин на ступень выше, но в рамках группы, к которой относится пост, который он будет замещать.
В включено 5 наименований:
В каждой группе предусмотрено три класса. Высшим считается 1 класс. Всего получается 15 чинов. Ступени четко разделены по группам должностей:
Высшие чины - действительный госсоветник 1-3 кл. - присваиваются Президентом федеральным госслужащим. При этом:
Чины госсоветника 1-3 кл. присваиваются федеральным госслужащим:
Чины советника, референта, секретаря 1-3 кл. присваиваются руководителем соответствующего госоргана или его представителем. В субъектах РФ получение классов осуществляется в соответствии с положениями ФЗ № 79. Обычно чины главных и высших должностных групп присваивают губернаторы, прочие - руководители администраций МО и их подразделений.
Нормативными актами установлены следующие периоды для:
Сроки прохождения службы для секретаря, референта, советника и госсоветника 1 кл. не установлены. При назначении госслужащего на более высокий пост он может получить очередной чин, если период пребывания на предыдущей ступени истек.
Федеральным служащим, которые являются специалистами и обеспечивающими специалистами и не имеют ограничений по срокам полномочий, а также руководителям, включенным в ведущую и главную группы, чины присваивают после сдачи экзамена. Лица, находящиеся на постах категории "руководители", относящихся к группе высших должностей, переходят на следующую ступень также после экзамена. При этом решение о его сдаче должно быть принято представителем работодателя в лице начальника федерального госоргана.
За особые заслуги в службе чин может присваиваться:
Нормативными актами за особые условия службы предусмотрена надбавка. За классный чин государственной гражданской службы она устанавливается в процентах к окладу для каждой группы должностей:
Оно установлено по Указам президента № 113 (от 01.02.2005) и № 38 (от 14.01.2011).
Воинское звание |
|
Действительный госсоветник 1 кл. |
|
Действительный госсоветник 2 кл. | вице-адмирал, генерал-лейтенант. |
Действительный госсоветник 3 кл. | контр-адмирал, генерал-майор. |
Госсоветник 1 кл. | капитан 1 ранга, полковник. |
Госсоветник 2 кл. | капитан 2 ранга, подполковник. |
Госсоветник 3 кл. | капитан 3 ранга, майор. |
Советник 1 кл. | капитан, капитан-лейтенант. |
Советник 2 кл. | старший лейтенант. |
Советник 3 кл. | лейтенант. |
Референт 1 кл. | младший лейтенант. |
Референт 2 кл. | старший мичман/прапорщик. |
Референт 3 кл. | мичман, прапорщик. |
Секретарь 1 кл. |
|
Секретарь 2 кл. |
|
Секретарь 3 кл. |
|
По № 1563 от 21.11.2012 для этих сотрудников также установлены классные чины государственной гражданской служащих к повседневной форме одежды можно увидеть ниже. Разделение чинов работников прокуратуры на группы не предусмотрено.
Проверка проводится для установления соответствия госслужащего должности, которую он замещает. Аттестация назначается раз в 3 года. По специальному решению может проводиться внеочередная проверка. Для проведения аттестации формируется комиссия.
На заседании рассматриваются документы, заслушивается сообщение госслужащего. При необходимости приглашается руководитель аттестуемого. Он дает оценку профессиональной деятельности подчиненного. Во время аттестации комиссия определяет соответствие деятельности госслужащего квалификационным требованиям, оценивается его участие в решении задач, поставленных перед подразделением, сложность работы и ее эффективность. Кроме того, во внимание принимаются результаты исполнения регламента, опыт, соблюдение ограничений, профессиональные знания. Немаловажное значение имеет отсутствие нарушений, выполнение требований, обязанностей.
По итогам аттестации комиссия принимает решение. Комиссия может установить, что госслужащий:
Он проводится для решения вопроса о получении госслужащим классного чина. Как правило, экзамен назначается не чаще раза в год и не реже 1 раза в 3 г. В рамках мероприятия комиссией оцениваются знания, умения, навыки госслужащих в соответствии с положениями регламентов, ответственностью, сложностью профессиональной деятельности. Нормативными актами предусмотрены методы оценки. В их число входят индивидуальное собеседование, тестирование.
Он заключается при поступлении гражданина на госслужбу. Служебным контрактом называют соглашение представителя работодателя и кандидата на должность. Этим документом устанавливаются обязанности и права сторон. В контракте могут быть предусмотрены и дополнительные условия. В их числе:
Дополнительные условия не должны ухудшать положение госслужащего в сравнении с положением, установленным ФЗ № 79.
Он выступает как неотъемлемый элемент административного регламента госоргана. В него включаются:
Вне зависимости от чина в случае нарушения регламента, условий контракта, норм законодательства к госслужащему могут быть применены дисциплинарные взыскания.
Самым мягким считается замечание. Самое строгое взыскание - увольнение. Оно предусмотрено за:
В нормативных актах предусмотрены и другие нарушения, за которые госслужащий может быть уволен.
Как Сити постепенно убивает историческую Пресню
Петр Мирошник
Неоклассический трехэтажный доходный дом 1912 года постройки в Большом Тишинском переулке, надстроенный в советское время еще двумя этажами, сегодня предстанет перед членами Комиссии при Правительстве Москвы по рассмотрению вопросов осуществления градостроительной деятельности в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культурного наследия.
Рабочая группа комиссии уже согласилась со сносом, не найдя никаких аргументов против. Казенное предприятие Москвы «Управление гражданского строительства», внесшее предложение о сносе, не знает других свободных участков в Пресненском районе и просит снести дом, чтобы освободить место под строительство жилья для переселенцев.
А переселенцы ждут уже давно. Именно чувство вины перед переселенцами, чувство, которое давно испытывает каждый московский чиновник (а большинство членов комиссии – чиновники), не позволило возразить. Московский чиновник знает, что есть такой район «Камушки». Но не каждому под силу разобраться во всех деталях истории, в результате которой на месте одного старого дома может появиться другой, новый.
Основным обстоятельством дела можно назвать историю, корни которой в далеком прошлом. Больше 20 лет назад возникла идея построить небоскребы для международного делового центра на промышленной окраине. Тогда вокруг были железнодорожные пути, река и гаражи. Сегодня это место известно как Москва-Сити.
Строительство, начавшееся в середине 1990-х, не завершено до сих пор. Заложниками бесконечной стройки оказались жители «Камушков». Квартал – это два десятка пятиэтажек и еще несколько домов позднесоветской постройки повыше. Непрестижное массовое жилье на окраине, утратившей всю свою промышленность.
В нескольких выборных кампаниях последних лет тема переселения «Камушков» была отработана всеми кандидатами. Каждый раз представители городской власти рассказывают о новых участках, на которых будет построено жилье, называются новые цифры, и количество квадратных метров постоянно растет. Но как только начинается строительство и техника выходит на площадку, разыгрывается другой сценарий – дома для переселенцев оказываются обычным коммерческим строительством.
По состоянию на 2012 год расселить предполагалось 3757 человек (1565 семей), занимавших 66, 250 квадратных метров в 24 жилых домах. В 2012-м же году в СМИ упоминались несколько стройплощадок, расположенных рядом, на Пресне, и готовых к строительству. Например, на улице Сергея Макеева планировалось выстроить 47 000 квадратных метров.
Сегодня этот участок стремительно застраивается жильем, правда, жильем коммерческим. О том, что туда будут кого-то переселять, сведений нет. Зато в интернете есть несколько сайтов, где рассказывается о том, что скоро здесь появится жилой комплекс, включающий в себя 200 000 кв. м. жилья и детский сад. Квартиры площадью от 44 кв. м. продаются по цене от 205 600 р. за метр.
Судя по предложениям в интернете, свои квартиры в пятиэтажках жители «Камушков» оценивают даже дороже: 210 – 250 тысяч рублей за квадратный метр.
Но даже при таких ценах реализовать городской закон «О городской адресной программе развития застроенной территории квартала N 804 «Камушки» Пресненского района города Москва на 2008-2014 годы» и раз и навсегда закрыть вопрос стоит около 15 миллиардов рублей. Проблема в том, что в законе черным по белому написано, что его реализация потребует 30 миллиардов, да еще и с оговоркой «в ценах 2007 года».
Другой участок, расчищаемый для тех же целей, еще недавно был заводом «Красная Пресня», но, пройдя вышеупомянутую комиссию, стремительно превратился в свободный участок. От завода осталась одна фасадная стена. Теперь здесь планируется построить 670 квартир общей площадью 40 156 кв. м., способных, согласно опубликованному проекту , принять 2007 человек. К слову, максимальная возможная площадь застройки на этом участке в соответствии с выданным градостроительным планом земельного участка составляет 113100 кв. м. Площадь всех строений «Камушков», включая гаражи, нежилые строения и детский сад — около 70 000 кв. м.
Третий участок расположен на Шелепихинской набережной, по сведениям 2012 года, там планировалось построить еще 22 000 квадратных метров.
В соседнем с «Камушками» квартале, занимаемом сахарным заводом (производство давно выведено), Моспроект — 2 по заказу Москомархитектуры разработал в 2012 году проект планировки, предполагающий использовать около 25 000 кв. м. территории под жилую застройку (общая площадь участка 236 100 кв. м.).
Сайт Росреестра сообщает, что даже участок, находящийся вплотную к дому, о котором этот рассказ, предназначен для жилищного строительства (на участке находится двухэтажный частный дом 1953 года постройки площадью 654 кв. м.), на сегодня свободен от инвестконтракта и принадлежит городу.
На Преснее последнее время строят много, участков хватает.
Вот-вот будет сдана гостиница на Рочдельской улице, 22. При площади 12 300 кв. м. она вмещает лишь 27 номеров. Гостиница выстроена на «свободном участке», именно так сказано в постановлении «Об освоении свободного земельного участка Центрального административного округа» . Другая гостиница будет выстроена на Пресненском валу, 21. В официальных документах она носит название «гостиницы с номерами квартирного типа» . 23 тысячи квадратных метров.
Все перечисленные участки и строящиеся здания находятся на территории Пресненского района. Эта оговорка специально для тех, кто требует строить жилье для переселенцев именно на Пресне. Для них же цитата из городского закона о переселении «Камушков»: «Обеспечение жителей квартала N 804 благоустроенными жилыми помещениями, находящимися на территориях районов Центрального административного округа города Москвы, которые соответствуют градостроительным и экологическим требованиям, или в других административных округах города Москвы, — на основании соответствующих письменных заявлений жителей квартала N 804.»
Других подробностей нам пока и не надо. Можно предположить, что есть еще какие-то тайные обстоятельства, не позволяющие вот уже больше пяти лет начать переселение, а можно ограничиться арифметикой.
Но перейдем к нашему герою, которому может не посчастливиться уже совсем скоро из красивого старого дома, самого старого в округе, стать очередным свободным участком.
Выше были перечислены аргументы против сноса достаточно отвлеченные. Такие аргументы можно и нужно приводить даже когда сносить хотят не столетний дом, построенный по индивидуальному проекту. Аргументы от архитектуры и градостроительства просты, очевидны, отыскать их под силу любому, кто видит в окружающем городском ландшафте не только квадратные метры, имеющие рыночную стоимость.
Это просто красивый дом. Еще красивей его можно сделать, разобрав два дополнительных этажа, выстроенных в годы городской тесноты в середине ХХ века и отремонтировав фасады. Замазанный неровно штукатуркой и выкрашенный одной грязно-бурой краской дом все равно демонстрирует классическое членение. Рустованные первый этаж и углы, лучковые сандрики над окнами второго этажа, стоит перекрасить этот фасад в два цвета, и 90 процентов любителей архитектуры поверят, что этот дом пережил огонь 1812-го. Вот для сравнения дом-школа Матвея Казакова.
Это не копирование, это умение архитектора работать в предложенном стиле, знание ордера и понимание гармонии. При этом утилитарная практичность доходного дома никак не противоречит торжественной симметричной композиции. Два подъезда во дворе поставлены в углах П-образного дома.
Красивый город, состоящий из красивых домов, повышает цену квадратного метра, а московская скученность давно должна бы привести городские власти к простой мысли: снимать уродливые надстройки со старых красивых домов полезно для города во всех отношениях. Это даже может стать источником дохода. Старая фотография дает представление о масштабе застройки переулка. Возвращение к своим истинным размерам возвращает «воздух» всей окружающей среде и гармонизирует ее.
Красота нашего героя еще и в том, что называется городским разнообразием. Будучи последним домом Большого Тишинского переулка перед городским валом, он выходит своим углом на площадь, так и не ставшую площадью полноценной. Здесь не возникло заставы, но с выходом города за валы на картах прослеживается перекресток, по настоящему расширенный только в 1950-е годы. Логичным решением было бы наконец осознать перекресток как городскую площадь. Год назад один из сегментов этого пространства был отчищен от частных гаражей, и круглая форма проявилась заметней. Начать можно было бы с новой транспортной схемы. Круговое движение, уже заложенное в окружающей архитектуре, способно мягко ограничить максимальную скорость транспорта, повысив безопасность.
Ощущение безопасности позволит местным жителям поднять голову, осмотреться и увидеть окружающий их город. Ансамбль не до конца проявившейся площади самый пестрый: старейший дом – наш герой, 1912 года постройки, его двухэтажный сосед, дом 43/20 стр. 2, возможно, старше, но официальные сведения датируют его 1917-м.
Недавно он был отремонтирован собственником и выглядит великолепно. На другой стороне площади два крупных объема: красный конструктивистский цилиндр Хлебозавода имени Зотова 1929–33 гг. и серый параллелепипед Автобазы Министерства обороны 1941 года.
Еще одно конструктивистское здание – жилой дом 1928 года, типичный для рабочих поселков, стоит напротив. Стилевое разнообразие архитектуры ХХ века завершают два типовых жилых дома 1970-х годов и двухэтажный немного провинциальный домик 1950-х годов в глубине квартала.
Градостроитель, пытающийся видеть будущее хотя бы на десять лет вперед, задумается, что из имеющегося на этой площади делает город лучше, что делает его хуже, что нужно выкорчевывать (сносить), а что окучивать и поливать (сохранять и ремонтировать). Возможно, один маленький дом способен помочь сохранить окружающее разнообразие.
Вынося предложение о сносе, авторы деструктивной идеи видят (или хотят заставить нас поверить, что видят) в ней только одно измерение – социальное. «Надо построить людям жилье, комфортное, в том же районе, других участков у нас нет ». Вместе с тем измерений этого вопроса существует множество.
Плоды одного из последних положительных решений сносной комиссии пожинают сегодня жители Малой Грузинской улицы, где после сноса конструктивистской фабрики-кухни оказалось, что стройплощадка заняла часть прилегающих дворов. Любое новое строительство в сложившемся старом районе болезненно.
Как ветер разносит семена нового сорняка, не встречающего адекватного сопротивления со стороны эндемиков и за несколько лет заполняющего все пространство вокруг, так и московский Сити распространяется и трансформирует до неузнаваемости окружающий ландшафт. Не желая искать наименее болезненное решение, городской стройкомплекс только рад этому самосеву.
История переселения жителей Камушков уже много лет дает хлеб журналистам, пишущим на темы социальные. Каждый раз возникает новая, украшенная актуальными подробностями иллюстрация теории о том, что город воспринимается его руководством как грядки – где солнца побольше (стоимость квадратного метра выше, инфраструктура развитей), там можно побогаче урожай снять. Тут же обязательно возникает какая-нибудь шутка про «Камушки в огород», радуются и автор, и читатель.
А тот, кто распахивает новую грядку, помнит и о том, что овощей на рынке продать больше, чем купят, невозможно, что овощи портятся, а значит, не всякую грядку надо сразу распахивать, некоторые подождут следующего сезона. А с некоторых сегодня надо снимать два урожая, а там пусть хоть трава не расти.
P. S. (февраль 2016)
Комиссия согласилась со сносом. Дом простоял еще почти два года. За несколько дней до истечения срока действия решения комиссии (для жилых домов этот срок — 2 года), в середине февраля 2016 самый старый дом в Большом Тишинском переулке снесли.
к этой записи.
Вы можете
Депутаты Мосгордумы защитят права жителей ЦАО, чьи дома попали под программу сноса. 7 мая они вынесут на рассмотрение поправки, согласно которым жителей ЦАО, как и жителей других округов Москвы, можно будет переселять только в пределах их районов, а не округов, как это сейчас указано в городском законе. Поводом к этой инициативе стал проект закона «О Городской адресной программе развития застроенной территории квартала №804 «Камушки» Пресненского района города Москвы на 2008–2013 годы», принятый накануне городскими депутатами. Как рассказали РБК daily в пресс-службе Мосгордумы, планируется, что около 3 тыс. жильцов квартала переселят в рамках Центрального округа. Тем временем эксперты отмечают, что это решение повлечет за собой протесты жителей.
В 2008 году завершится ввод в действие первой очереди «Москва-Сити». Квартал №804 «Камушки», на территории которого зарегистрировано 2 тыс. 993 человека, проживающих в 24 домах, вплотную примыкает с юга к ММДЦ «Москва-Сити». С остальных сторон квартал оказался зажатым между территорией Краснопресненского сахарорафинадного завода и Третьим транспортным кольцом. Понятно, что квартал «Камушки» подвергается разнообразным неблагоприятным воздействиям: шум, загрязнение воздуха, вибрация и другим. Исходя из этого, авторы Городской адресной программы сформулировали ее главные цели следующим образом: «создание современных условий градостроительного развития территорий, прилегающих к ММДЦ «Москва-Сити»; создание комфортных условий проживания жителей квартала №804 путем переселения в благоустроенные жилые помещения, расположенные на территории Центрального административного округа города Москвы».
Тем не менее эксперты отмечают, что переезд вызовет бурю негодования у жильцов квартала №804 «Камушки». Дело в том, что, согласно городскому закону «Об обеспечении прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве», жители Центрального округа переселяются в пределах округа, тогда как жителей других округов переселяют в пределах района. На месте сносимого квартала столичные власти к 2013 году планируют построить 200 тыс. кв. м комфортабельного жилья и 300 тыс. кв. м нежилых помещений.
По оценкам экспертов, новый микрорайон станет одним из самых престижных в столице. При этом они сомневаются, что жильцам предложат сопоставимую альтернативу, ведь Центральный округ большой, и районы его по уровню развития инфраструктуры сильно различаются. Скорее всего, людям придется переехать в менее престижные и дорогие районы округа. «Эти люди могут потерять от 10 до 20% стоимости своей недвижимости. Стоимость квартир по ЦАО может разниться на 20–30, а иногда и на 40%. Очевидно, что людей будут пытаться переселить в менее престижные, а значит и более дешевые районы», – сказал РБК daily генеральный директор информационно-аналитического агентства RWAY Александр Крапин.
Подобные ситуации – не редкость для Москвы. В настоящий момент жильцы дома на улице 2-я Филевская, а также трех домов на Молодогвардейской улице борются за свои права. Столичные власти признали их сталинские дома аварийными, и хотят переселить их в квартиры меньшей площади. «Это оскорбление. Новые панельные дома, в которые переселяют людей, гораздо менее комфортны. Там низкие потолки, неудобные планировки. При этом такие выселения происходят только в так называемых «лакомых» районах города. Инвесторы хотят заполучить престижные площади любой ценой», – сказал РБК daily депутат Мосгордумы Сергей Митрохин.
Эксперты отмечают, что избежать конфликта можно только внесением поправок в городское законодательство. «Жильцы ЦАО тоже должны гарантированно переселяться внутри района, а не округа. Иначе это нарушает их права. Власти должны закрепить это положение в законодательстве и гарантировать его выполнение», – подчеркнул г-н Митрохин.
Тем временем юристы отмечают, что бороться с произволом столичных властей можно только через суд. «Единственным выходом для людей, попавших в подобную ситуацию, остается нанять независимого оценщика и через суд требовать и столичных властей равноценную квартиру, пуская даже в другом районе. Во всяком случае эти люди не потеряют в деньгах», – резюмировал г-н Крапин.
