Gospodarska politika je splošna usmeritev gospodarskega delovanja države, vlade države, ki daje želeno smer gospodarskim procesom, utelešena v nizu ukrepov, ki jih sprejme država, s katerimi se dosegajo predvideni cilji in cilji, in socialno-ekonomski problemi so rešeni.

Gospodarstvo katere koli države se ciklično razvija, v njej se pojavljajo nihajni procesi, valovita gibanja. Običajno je treba razlikovati med zaporedno nadomestnimi fazami gospodarskega cikla, kot so okrevanje (gospodarska rast), visoke gospodarske razmere (gospodarski razcvet), recesija (recesija, gospodarska kriza, stagnacija, stagflacija), nizke gospodarske razmere (depresija). Odvisno od faze, v kateri je nacionalno gospodarstvo, se oblikuje ena ali druga vrsta gospodarske politike vlade ali države.

Skupaj so kazalniki, na katere se oblikovalci državne gospodarske politike odzivajo, velikost in dinamika BDP, skupna ponudba in povpraševanje, dohodki in cene potrošnje, zaposlenost in brezposelnost.

Gospodarska politika je tesno povezana z državno notranjo in zunanjo politiko in celo z državno ideologijo, z vojaško politiko, uteleša politična stališča vlade, politično doktrino države, hkrati pa je zasnovana tako, da pomaga ustvarjati gospodarske predpogoje, ekonomsko podlago za vodenje državne politike.

Načrtovana gospodarska politika se najbolj izraža v strukturi načrtovanega državnega proračuna, v ciljno usmerjenih vladnih programih, investicijskih projektih, v vladnih zakonih, v zvezi z državnimi posojili, v davčnih stopnjah in dajatvah vlade. Za gospodarsko politiko ni značilno le to, kar je določeno v državnih proračunih ali programih, ampak tudi trenutne odločitve vlade, ki se izvajajo z velikimi operativnimi ukrepi.

Glede na časovni razpon ukrepov, trajanje obdobja, za katero so aktivnosti zasnovane, je običajno razlikovati kratkoročno

in dolgoročno

ekonomsko politiko.

Dolgoročna politika značilno za relativno stabilne pogoje gospodarskega življenja ali zagotovljene možnosti virov, vam omogoča, da za dolga leta začrtate vrsto gospodarskega vedenja in se ga bolj ali manj dosledno držite. Nestabilnost gospodarskih procesov, nepredvidljivost zunanjih in notranjih pogojev za izvajanje gospodarskih dejavnosti daje prednost kratkoročna gospodarska politika

Zanj je značilno, da daje smernice gospodarskim ukrepom za obdobje približno enega leta ali celo več mesecev.

Ekonomsko politiko država izvaja z uporabo orodij, ki jih ima na voljo, vzvodov vpliva na gospodarske procese in gospodarskih dejavnikov. Izvaja se z zakoni, predsedniškimi odloki, vladnimi odloki in drugimi predpisi, državnimi programi, veljavnimi operativnimi odloki in odločbami državnih organov ter dodelitvijo državnih sredstev.

Posebni instrumenti za vodenje državne gospodarske politike so najprej takšni fiskalni vzvodi vpliva: davki, državna poraba, transferji. S pomočjo fiskalnih instrumentov lahko država spremeni višino in smer denarnih tokov v skladu z zastavljenimi cilji in načrtovanimi ukrepi za njihovo izvajanje.

Poleg fiskalnih instrumentov imajo pomembno vlogo denarni instrumenti gospodarske politike, kot so skupna ponudba in razpoložljivost denarja, posojila in obrestne mere.

Država lahko uporabi take vzvode gospodarske politike, kot so določitev mejnih (najvišjih, najnižjih) ravni cen za določene vrste blaga, obseg proizvodnje, zagotavljanje socialnih subvencij, regionalne subvencije, uvedba prepovedi in omejitev nekaterih vrste gospodarskih dejavnosti.

Široko uporabljen instrument državne gospodarske politike na področju zunanje trgovine in zunanjih gospodarskih odnosov so izvozno-uvozne carine, carine, kvote za uvoz in izvoz blaga, kapital.

Glede na področje vpliva države na gospodarske procese in metode, orodja za izvajanje državne gospodarske politike, obstajajo različne vrste le -tega.

Vrste gospodarske politike:

). Davčna (finančna in proračunska).

Vrste rasti nacionalnega gospodarstva.

Začeli bomo s primerjalno analizo različnih načinov za povečanje nacionalnega proizvoda z najpreprostejšimi izmed njih in zaključili z najbolj zapletenimi.

1. V preteklosti je bila izhodiščna točka obsežna vrsta makroekonomske rasti. Pomeni povečanje obsega proizvodnje s povečanjem treh dejavnikov: a) stalnega kapitala; b) delovna sila; c) materialni stroški (naravne surovine, materiali, nosilci energije).

Obsežna širitev proizvodnje ima svoje prednosti. Z njeno pomočjo je hiter razvoj naravnih virov, mogoče je zmanjšati ali odpraviti brezposelnost, zagotoviti večjo zaposlenost delovne sile.

Ta pot ima tudi resne pomanjkljivosti. Zanj je značilna tehnična stagnacija, pri kateri količinsko povečanje proizvodnje ne spremlja tehnični in gospodarski napredek.

Obsežen razvoj gospodarstva predpostavlja prisotnost v državi zadostne količine delovne sile in naravnih virov, zaradi česar se lahko obseg gospodarstva poveča.

Ki. Vendar to neizogibno poslabša pogoje razmnoževanja. Tako se oprema v delujočih podjetjih stara. Zaradi izčrpavanja nenadomestljivih naravnih virov je treba za pridobivanje vsake tone surovin in goriva porabiti vse več dela in proizvodnih sredstev. Posledično je gospodarska rast vse dražja.

Dolgoročna osredotočenost na pretežno obsežno pot rasti proizvodnje vodi v dejstvo, da v nacionalnem gospodarstvu obstajajo zastoji, povezani s pomanjkanjem določenih virov.

2. Nove možnosti za gospodarsko rast zagotavlja intenzivna vrsta razmnoževanja. Njegova glavna značilnost je povečanje učinkovitosti proizvodnih dejavnikov na podlagi tehničnega napredka.

S to vrsto razširjene reprodukcije se pojavi nov vir gospodarske rasti - povečanje učinkovitosti vseh tradicionalnih dejavnikov.

Intenzivna razširjena reprodukcija ima številne značilnosti. To je bolj progresivna vrsta gospodarske rasti. Konec koncev ima odločilno vlogo pri dvigu učinkovitosti materialnih pogojev proizvodnje nov "motor" - dosežki znanosti in tehnologije. V zvezi s tem se na družbenem lestvici razvija proizvodnja znanstvenih in tehničnih informacij, ki so na koncu utelešene v učinkovitejših produkcijskih sredstvih. Hkrati sistem izobraževanja, usposabljanja in preusposabljanja osebja zagotavlja povečanje njihove kulturne in tehnične ravni ter s tem povečuje proizvodnjo.

Nedvomna prednost intenzivnega povečanja proizvodnje je, da premaga ovire za gospodarsko rast, ki jih povzročajo določeni omejeni naravni viri. Gospodarski razvoj se preusmerja na novo pot - na pot nenehnega znanstvenega, tehničnega in gospodarskega napredka. Varčevanje z viri postane najbolj donosno. Na primer, da bi z novo tehnologijo prihranili 1 tono standardnega goriva (7000 kcal), so potrebni 3-4 krat manj stroškov v primerjavi s stroški pridobivanja iste količine goriva.

Medtem intenziviranje pomeni težjo pot razvoja proizvodnje. Povezan je z globokim postopnim prestrukturiranjem strukture nacionalnega gospodarstva,

usposabljanje iniciativnih in visoko strokovnih delavcev. Značilna pomanjkljivost intenzivne vrste razširjene reprodukcije je, da so zelo visoke stopnje gospodarske rasti z njo nemogoče, znanstveni in tehnološki napredek pa lahko povzroči množično brezposelnost.

3. Tu predstavljeni teoretični modeli obsežnih in intenzivnih vrst makroekonomske rasti so skrajni primeri načinov in sredstev uporabe proizvodnih faktorjev za povečanje proizvodnje: a) brez kakršnega koli znanstvenega in tehnološkega napredka in b) le na podlagi uvedbe najnovejše in učinkovitejše vire rasti.

Seveda v praksi (v mikroekonomiji) obstajajo podjetja, ki že dolgo ne uvajajo novih izdelkov in tehnologij. Druga podjetja pa s posodobitvijo proizvodnih dejavnikov skoraj stalno povečujejo svojo proizvodnjo. Tudi v industrijsko razvitih državah lahko najdemo obdobja tehnične stagnacije ali močnega intenzivnega razvoja na lestvici makroekonomije.

Medtem, značilno za normalen gospodarski razvoj v drugi polovici XX. je bila tretja - mešana vrsta gospodarske rasti. V različni meri združuje obsežne in intenzivne načine povečevanja nacionalnega dohodka. Posebne razlike v kombinaciji so odvisne od številnih dejavnikov: sprememb v številu delovno sposobnega prebivalstva in obsega usposabljanja usposobljenega kadra, stopnje kopičenja kapitala, stopnje znanstvenega in tehnološkega napredka v državi itd. v različnih državah obstaja neenaka kombinacija teh dejavnikov. Različice mešanega tipa razširjene proizvodnje so v veliki meri odvisne tudi od reprodukcijske strukture nacionalnega gospodarstva.

Vprašanje 33 .

Fiskalna politika

Fiskalna politika - niz finančnih ukrepov države za urejanje državnih prihodkov in odhodkov. Odvisno je od zastavljenih strateških ciljev, kot so protikrizna ureditev, zagotavljanje visoke zaposlenosti in boj proti inflaciji. Ta politika vključuje neposredne in posredne finančne metode za uravnavanje gospodarstva.

Neposredne metode vključujejo metode proračunske ureditve. Sredstva državnega proračuna se porabijo za: a) širitev reprodukcije; b) neproduktivni stroški države;

c) razvoj infrastrukture, znanstvene raziskave itd .;

d) izvajanje strukturne politike; e) vzdrževanje vojaško-industrijskega kompleksa itd.

Država z posrednimi metodami vpliva na finančne zmožnosti proizvajalcev blaga in velikost povpraševanja potrošnikov. Davčni sistem ima tukaj pomembno vlogo. Država si s spreminjanjem davčnih stopenj na različne vrste dohodkov, zagotavljanjem davčnih olajšav, znižanjem neobdavčljivega minimalnega dohodka itd. Prizadeva doseči najbolj vzdržne stopnje gospodarske rasti in se izogniti ostrim vzponom in padcem proizvodnje.

Glede na naravo uporabe neposrednih in posrednih finančnih metod obstajata dve vrsti fiskalne politike države: a) diskrecijska in b) nediskrecijska.

A. Diskrecijska politika pomeni naslednje. Država namerno prilagaja svojo porabo in obdavčitev, da bi izboljšala gospodarski položaj v državi. Pri tem se upoštevajo naslednja dokazana količinska razmerja med finančnimi spremenljivkami.

Prva odvisnost: povečanje državne porabe povečuje skupno povpraševanje (potrošnja in naložbe). Posledično se povečuje proizvodnja proizvodov in zaposlenost delovno sposobnega prebivalstva.

Drugo razmerje kaže, da povečanje zneska davkov zmanjšuje osebne dohodke gospodinjstev. V tem primeru se povpraševanje in obseg proizvodnje ter zaposlenost delovne sile zmanjšata. Nasprotno pa znižanje davkov povečuje nabavne stroške, proizvodnjo in zaposlovanje.

B. Druga vrsta fiskalne politike je diskrecijska ali politika avtomatskih (vgrajenih) stabilizatorjev. Samodejni stabilizator je gospodarski mehanizem, ki brez državne pomoči odpravlja neugodne razmere v različnih fazah poslovnega cikla. Glavni vgrajeni stabilizatorji so davčni prihodki in socialne ugodnosti, ki jih zagotavlja država.

Iz navedenega je razvidno, kako pomembna je obdavčitev pri finančni ureditvi makroekonomije. V zvezi s tem je ena glavnih usmeritev državne fiskalne politike izboljšanje davčne zakonodaje in prakse pobiranja davkov. Hkrati je pomembno določiti optimalno davčno stopnjo (znesek davka na davčno enoto). Razlikujejo se naslednje davčne stopnje:

trdne, ki so nameščene na enoto predmeta ne glede na njegovo vrednost (na primer na avto);

sorazmerno, tj. en sam odstotek plačanih davkov ne glede na višino dohodka;

progresivno, narašča z naraščanjem dohodka.

Davčna politika dobi svojo končno obliko v obliki državnega proračuna.

Vprašanje 34 .

Gospodarska politika države je področje delovanja države, v katerem so združene ideološke, kulturne in znanstvene določbe državne oblasti.

Glavni cilji gospodarske politike države so naslednji:

1) zagotavljanje učinkovitega delovanja gospodarskega sistema države z oblikovanjem ustreznega pravnega okvira in urejanjem družbenih razmer;

2) vzdrževanje in urejanje konkurence;

3) prerazporeditev dohodka in posledično bogastva;

4) primerna prerazporeditev virov za ureditev strukture nacionalnega proizvoda in nadzora.

Po opredelitvi ciljev je treba izpostaviti dejavnike, ki vplivajo na določen cilj. To bo pomagalo pri napovedovanju težav, ki se lahko pojavijo pri doseganju zastavljenih ciljev. Cilj ima lahko negativne, pozitivne in verjetnostne vplive. Seveda je treba vzdrževati in razvijati pozitivne dejavnike, negativne pa je treba ustaviti in jih po možnosti odpraviti. Kar zadeva tveganja in grožnje, je vredno zanje razviti alternativne scenarije, preprečiti njihov razvoj in jih po možnosti čim bolj zmanjšati. Faktorska analiza je potrebna za nadaljnje učinkovito oblikovanje gospodarske politike države. V ruski praksi se najpogosteje identifikacija problematičnih dejavnikov pojavi na najvišji državni ravni, oblikuje se politični odnos, ki je zelo pogosto subjektiven in nima natančnega odraža obstoječega stanja. Prijetno je omeniti, da se dandanes vzpostavljajo povratne informacije med organi državne uprave in organi lokalne samouprave, kar omogoča zmanjšanje subjektivnosti pri političnih odločitvah. Pri odkrivanju težav je pomembno upoštevati mnenje strokovnjakov. Strokovna presoja bo pomagala pri razvrščanju problematičnih dejavnikov in ugotavljanju njihovega vpliva na zastavljene cilje.

Upravni instrumenti so povezani z zagotavljanjem pravne infrastrukture. S pomočjo takšnih instrumentov država ustvari pravni okvir in pravne pogoje za normalno delovanje udeležencev v gospodarskih odnosih: podjetnikov in drugih poslovnih subjektov. Ta orodja zagotavljajo pravno stabilnost, vzdržujejo konkurenčno okolje, ščitijo lastninske pravice in sposobnost samostojnega sprejemanja ekonomskih odločitev. Primeri upravnih instrumentov so: Ustava Ruske federacije (na primer člen 57 o pobiranju davkov), Zvezni zakon "O varstvu konkurence" z dne 26. julija 2006 št. 135-FZ, Zvezni zakon "O razvoju malih in srednje velika podjetja v Ruski federaciji "z dne 24. julija 2007 št. 209-FZ.

Država ima neposreden vpliv na gospodarski proces s pomočjo ekonomskih instrumentov. Ti vključujejo ukrepe finančne politike, denarne politike ter načrtovanje in napovedovanje.

Glavne smeri gospodarske politike.

Pri obravnavi javne gospodarske politike je treba ugotoviti njen odnos do drugih zasebnih javnih politik. Gospodarska politika je zasebna in popolnoma neodvisna politika. Mnogi znanstveniki ga uvrščajo med vrhunske vladne politike.

Ekonomsko politiko pa sestavljajo tudi popolnoma neodvisne državne politike nižje ravni (gospodarske smeri), ki so v menedžerskem smislu med seboj tesno povezane. Prvič, to je socialni blok. Vključuje vprašanja socialne varnosti prebivalstva, demografske rasti, zaposlovanja prebivalstva. Vključuje:

Demografska in zdravstvena politika. Njegov cilj je podaljšati pričakovano življenjsko dobo prebivalstva države, obvladovati notranje in zunanje migracije;

Politika na področju dohodkov in prejemkov, katere namen je določiti višino plač na področju državnih agencij za zaposlovanje in kazenskega pregona, spodbujati doseganje ciljne ravni samozaposlovanja prebivalstva, vplivati ​​na višina prejemkov zaposlenih v podjetjih;

Pokojninska politika, katere cilj je doseči in ohraniti nadomestno stopnjo pokojnin na ravni uspešnih držav sveta.

Politika zaposlovanja, katere namen je ohraniti zaposlenost prebivalstva.

Politika na področju izobraževanja je državna politika za zagotavljanje osebja za potrebe nacionalnega gospodarstva Ruske federacije.

Politika na področju stanovanjskih in komunalnih storitev ter stanovanj je namenjena zagotavljanju stanovanj prebivalstvu Rusije in vzdrževanju njegovega tehničnega stanja.

Protiinflacijska politika - vladna politika omejevanja cen življenjskih potrebščin.

Drugič, v gospodarski politiki obstaja finančni blok. Na tem področju gospodarska politika rešuje vprašanja financiranja gospodarske rasti in trajnostnega razvoja države ter vprašanja razvoja in vzdrževanja tržnih odnosov. Ta vprašanja obravnavajo:

Naložbena politika, katere orodja omogočajo financiranje investicijskih skladov na različne načine in spodbujajo naložbeno dejavnost poslovanja, odvisno od ciljev države;

Denarna politika, ki zagotavlja trajnostne stopnje razvoja nacionalnega gospodarstva, stabilne cene, visoko zaposlenost in plačilno bilanco.

Proračunska in davčna politika, v kateri država z neposrednim in posrednim sodelovanjem v proračunski in davčni sferi predstavlja finančni vir gospodarske rasti in razvoja.

Možnosti za razvoj ruskega gospodarstva v razmerah sodobnega svetovnega gospodarstva, za katere je značilna visoka dinamika znanstvenega in tehnološkega napredka, meddržavna asimetrija in finančna nestabilnost, so povezane s premagovanjem zunanjih in notranjih omejitev, povečanjem inovativnih tehnoloških , družbeno-ekonomskih, organizacijskih in okoljskih potencialov ter prehod na inovativni razvojni model.

Danes je treba spremeniti inercialno, najemniško usmerjeno paradigmo gospodarskega vedenja na vseh ravneh gospodarstva, ki zahteva strateško izbiro - posodobitev gospodarstva, ob upoštevanju progresivnih trendov, ki se pojavljajo na področju državne gospodarske politike: temelji na obstoječih metodah, vendar zahteva nove ideje in pristope. "

Fiskalna makroekonomska politika se razteza na glavne elemente državne blagajne in je neposredno povezana z davki, proračunom, prejemki in odhodki države. V tržnih razmerah je ta politika osnova gospodarske politike. Ta kategorija vključuje proračunsko, davčno in odhodkovno ter dohodkovno politiko.

Najpomembnejša naloga fiskalne politike je najti načine in vire za oblikovanje državnih denarnih sredstev, pa tudi sredstev, ki bodo prispevala k uresničevanju ciljev gospodarske politike. Zahvaljujoč izvajanju fiskalne politike lahko vladni organi urejajo svetovne gospodarske procese v državi, vzdržujejo stabilnost denarnega obtoka, financirajo, financirajo javni sektor in spodbujajo boljšo uporabo znanstvenih, tehničnih, proizvodnih in gospodarskih potencialov. S pomočjo instrumentov fiskalne politike lahko država vpliva na skupno ponudbo ali povpraševanje, s čimer vpliva na gospodarske razmere in sprejme protikrizne ukrepe.

Denarna makroekonomska politika je zasnovana tako, da regulira ponudbo in obtok denarja v državi z neposrednim neodvisnim vplivom ali prek centralne banke. Ne vpliva le na denar, ampak tudi na cene.

Državna ureditev, ki zagotavlja izvajanje gospodarskih funkcij države, se izvaja z vodenjem gospodarske politike.

Gospodarska politika- sistem ciljnih vladnih ukrepov na področju upravljanja gospodarstva. V družbi je več subjektov ekonomske politike (slika 57).

Shema 57.

Predmeti izvajanja gospodarske politike.

Pomembno mesto pri oblikovanju gospodarske politike imajo subjekti izvršbe in vpliva: javna in politična združenja, mediji, ugledne politične osebnosti. Vsak človek vpliva tudi na ekonomsko politiko (v vlogi potrošnika in volivca). Očitno je, da so vloge subjektov ekonomske politike tesno prepletene in medsebojno povezane. Kompleksni sistem subjektov gospodarske politike določa tri temeljne določbe njenega oblikovanja:

- Na gospodarsko politiko vedno vplivata dva dejavnika: nenehno spreminjajoče se gospodarsko stanje in raven ekonomskega razmišljanja.

- Učinek gospodarske politike je večji, če je povezan z realnostjo dane države: politično razmerje moči, proizvodni in tehnični potencial, stanje družbene strukture, institucionalni red države in lokalne uprave itd. upoštevati.

- Gospodarska politika je odločilno sredstvo za ohranjanje politične poti države.

Za razvoj gospodarske politike je izbira cilja in ustreznih instrumentov še posebej pomembna. Cilji gospodarske politike postavljajo določene zahteve. Najprej je treba postaviti le tiste cilje, katerih uresničevanja trg ne more zagotoviti. Drugič, cilj je treba količinsko opredeliti, kar bo omogočilo spremljanje njegovega izvajanja. V procesu uresničevanja svojih glavnih ciljev je družba prisiljena reševati številne različne probleme, ki tvorijo hierarhično podrejenost - »piramido ciljev« (slika 58).

Shema 58.

Piramida ciljev.

1. - Cilji, ki niso primerni za operativne rešitve, ki določajo smer politike države.

2. - Cilji operativnih rešitev, ki določajo smer gospodarske politike.

Izvajanje gospodarske politike vključuje uporabo niza ukrepov, ki tvorijo mehanizem državne regulacije. Če želite racionalno uporabiti sredstva za vplivanje na gospodarstvo, morate poznati njihovo strukturo. V svoji najosnovnejši obliki lahko celoto vseh instrumentov predstavimo v obliki diagrama 59.

Shema 59.

Nabor upravnih vzvodov zajema tiste regulativne ukrepe, ki so povezani z zagotavljanjem pravne infrastrukture. Cilj sprejetih ukrepov je ustvariti najbolj primeren pravni okvir za zasebni sektor. Institucionalni instrumenti gospodarske politike vplivajo na gospodarstvo z oblikovanjem organizacijskih in institucionalnih struktur, vključno z oblikovanjem izvršilnih struktur državne oblasti, oblikovanjem in vzdrževanjem javnega sektorja, pripravo ekonomskih programov in napovedi, podporo raziskovalnim centrom itd. najpomembnejši gospodarski instrumenti vključujejo finančne in denarne mehanizme ... V razmerju njihove uporabe je veliko odvisno od trenutno prevladujočega teoretskega koncepta makroekonomske regulacije. Do sedemdesetih let je imela prevladujočo vlogo neokejnzijska smer, za katero so bili finančni ukrepi še posebej pomembni. V naslednjem obdobju so v povezavi s širjenjem monetarizma vse pomembnejšo vlogo začele igrati denarne metode. V razmerah ruskega gospodarstva se je zaradi aktivne uporabe denarnega mehanizma začela reforma leta 1992. Trenutno v državi obstaja potreba po aktivni uporabi obeh instrumentov pri izvajanju fiskalne in denarne politike.

Finance so gospodarski instrument porazdelitve in prerazporeditve bruto domačega proizvoda, instrument nadzora nad oblikovanjem in uporabo sredstev. Celotni finančni odnosi v okviru nacionalnega gospodarstva se oblikujejo finančni sistem država. Njegova struktura je prikazana na diagramu 60.

Shema 60.

Pomembna vloga države na področju družbeno-ekonomskega razvoja vodi v potrebo po centraliziranju znatnega dela finančnih sredstev, ki so ji na voljo. Oblike njihove uporabe so proračunska in zunajproračunska sredstva, državna posojila, zavarovalniški skladi in borza. Najpomembnejše načelo izgradnje javnih financ je načelo fiskalnega federalizma, v katerem so funkcije jasno razmejene med zvezno, podzvezdno in lokalno raven finančnega sistema. Javnofinančne finance so tesno povezane s financiranjem podjetij. Državna politika o organizaciji in uporabi financ se imenuje finančna ali fiskalna politika.

Fiskalna politika- sklop ukrepov državnega vpliva na področju obdavčevanja in urejanja strukture javnih izdatkov (fiskalna politika) ter na področju urejanja proračuna (proračunska politika).

Fiskalna politika države se lahko izvaja na podlagi uporabe različnih metod in ima zato različne oblike. Glavne vrste fiskalne politike sodobnih držav so prikazane na sliki 61.

Shema 61.

Vrste fiskalne politike.

Glavni vzvod fiskalne politike je spreminjanje davkov v skladu s cilji vlade. Davek- to so obvezna nujna plačila državi posameznikom in pravnim osebam. Glavne vrste davkov je mogoče razvrstiti po petih merilih v shemi 62.

Shema 62.

Glavne vrste davkov.

Nabor davkov, ki se uporabljajo v državi, se imenuje davčni sistem... Temelji na zakonodajnih aktih države, ki določajo elemente davka (predmet, predmet, vir in stopnjo davka). Ločite mejne, povprečne, ničelne in preferencialne davčne stopnje.

Mejna davčna stopnja povečanje plačanih davkov, deljeno s povečanjem dohodka.

Povprečna davčna stopnja Je skupni davek deljen z zneskom obdavčljivega dohodka.

Na podlagi razmerja med povprečno davčno stopnjo in dohodkom se davki delijo na progresivne (stopnja narašča z naraščanjem dohodka), regresivne (stopnja se z naraščanjem dohodka znižuje) in sorazmerne (stopnja ostane nespremenjena, ne glede na višino dohodek).

Vprašanje, ali naj bo davek visok ali nizek, je predmet nenehnih razprav med ekonomisti in politiki. Keynezijci verjamejo, da visoka davčna stopnja znižuje skupno povpraševanje. To pomeni, da cene padajo, inflacija pa umira. Zagovorniki "ekonomije ponudbe" trdijo nasprotno: visoki davki povečujejo stroške podjetnikov, ki se v obliki višjih cen prenesejo na potrošnike in povzročijo inflacijo. Poleg tega je A. Laffer odkril povezavo med davčnimi stopnjami in davčnimi prihodki, katerih grafična podoba se je imenovala Laffer krivulja... Njegov gospodarski pomen je naslednji: ko je stopnja davka na dohodek nad določeno stopnjo, se poslovna aktivnost močno zmanjša, ker postane dejavnost nedonosna. Nižje davčne stopnje ustvarjajo spodbude za delo, varčevanje, vlaganje, prevzemanje poslovnih tveganj ter širitev nacionalne proizvodnje in dohodka. Posledično se davčna osnova širi, kar lahko obdrži visoke davčne prihodke, čeprav so davčne stopnje nižje (slika 63).

Shema 63.

Laffer krivulja.

Področje uporabe proračunske politike je državni proračun.

Državni proračun- načrt prihodkov in odhodkov države. Na splošno je struktura državnega proračuna naslednja (glej tabelo 27):

Tabela 27.

Struktura državnega proračuna.

Najpomembnejša naloga fiskalne politike je potreba po uravnoteženju državnega proračuna in obvladovanju proračunskega primanjkljaja.

Proračunski primanjkljaj- to je presežek odhodkovne strani proračuna nad prihodkovno. Glavni razlogi za proračunski primanjkljaj so zmanjšanje prihodkovne strani proračuna, povečanje javne porabe ter nedosledna finančna in gospodarska politika države.

V ekonomski teoriji obstaja več vrst proračunskih primanjkljajev.

– Strukturna pomanjkljivost predstavlja razliko med trenutno porabo države in prihodki, ki bi lahko pri obstoječem davčnem sistemu pri polni zaposlenosti šli v proračun.

– Ciklični primanjkljaj opredeljen kot razlika med dejanskim in strukturnim primanjkljajem.

– Dejanski primanjkljaj- splošni proračunski primanjkljaj.

– Primarna pomanjkljivost je enaka razliki med dejanskim primanjkljajem in plačili javnega dolga.

Svetovna praksa je razvila tri načine za pokrivanje proračunskega primanjkljaja: izdaja državnih posojil, poostritev obdavčitve, proizvodnja denarja ali "seigniorage". Hkrati zadnja od navedenih metod ni preprosto tiskanje denarja, saj to povzroča inflacijo. Sodobna "seigniorage" se izraža v ustvarjanju rezerv poslovnih bank, ki so koncentrirane v centralni banki države in se lahko uporabijo za kritje proračunskega primanjkljaja.

Naraščajoči proračunski primanjkljaj vodi v nastanek in rast javnega dolga. Državni dolg Ali je vsota proračunskega primanjkljaja nabrana v določenem časovnem obdobju, minus pozitivna proračunska stanja, ki so na voljo hkrati. Struktura javnega dolga je prikazana na sliki 64.

Shema 64.

Ekonomske posledice javnega dolga je mogoče povzeti v več točkah:

- znatno zmanjšanje možnosti porabe prebivalstva v določeni državi;

- iztisnitev zasebnega kapitala, kar lahko omeji nadaljnjo gospodarsko rast;

- zvišanje davkov za plačilo naraščajočega javnega dolga odvrača od gospodarske dejavnosti;

- prerazporeditev dohodka v korist imetnikov državnih obveznic.

Takojšnji rezultat rasti javnega dolga je organizacija sistema za upravljanje tega dolga. Spodaj upravljanje javnega dolga pomeni niz ukrepov države v zvezi s preučevanjem stanja na trgu posojilnega kapitala, izdajo novih posojil in razvojem pogojev izdaje, s plačilom obresti za prej izdana posojila, konverzijami (spreminjanje pogojev donos posojil) in konsolidacijo (spreminjanje pogojev posojil), sprejetje ukrepov za določitev obrestnih mer za državno posojilo, pa tudi odplačilo prej izdanih posojil, ki so potekla.

Monetarna politika v svoji najosnovnejši obliki ga lahko opredelimo kot dejanje, ki ga na področju denarnega obtoka in kreditov izvajajo posebni organi. Struktura denarnega sistema je prikazana na sliki 65.

Shema 65.

Za sodobni denarni sistem je značilna porazdelitev funkcij med različnimi institucijami. Zlasti centralne banke opravljajo funkcije izdajanja, posojilne funkcije pa v glavnem opravljajo poslovne banke. SCFI je v zadnjem času zasedel vodilni položaj na področju investicijske dejavnosti in kopičenja denarnega kapitala ter konkuriral bančnemu sektorju.

Monetarno politiko skupaj izvajata vlada in centralna banka. V tem primeru je glavni subjekt denarne politike centralna banka, ki svoje dejavnosti gradi na dveh pomembnih področjih. Prvi zagotavlja normalno delovanje denarnega sistema države kot celote, saj je stabilna nacionalna valuta najpomembnejši element tržne infrastrukture. Druga smer je vpliv na posojilno dejavnost zasebnih (poslovnih) bank in je zgrajena tako, da so ustrezno zagotovljeni interesi države. Centralna banka je zato po eni strani pozvana, da upravlja, prilagaja, ureja vse denarne tokove v državi in ​​na svetovnem prizorišču, po drugi strani pa na podlagi denarnih instrumentov in tokov ureja makro -deleži v gospodarstvu in delno v celotni družbi glede na njegove potrebe in mesto v svetovnem gospodarstvu. Za izvajanje vladne denarne politike centralna banka uporablja ustrezen nabor instrumentov (glej tabelo 28).

Tabela 28.

Institucije denarne politike.

Pri izvajanju denarne politike je možno uporabljati tako neposredno (kreditne limite, ureditev obrestnih mer) kot posredno (sprememba obvezne rezerve, sprememba obrestne mere refinanciranja, poslovanje na odprtem trgu). Učinkovitost uporabe posrednih regulativnih instrumentov je tesno povezana s stopnjo razvoja denarnega trga. Kot kažejo svetovna praksa in ruske izkušnje pri reformiranju, se v tranzicijskih gospodarstvih, zlasti na prvih stopnjah preoblikovanja, uporabljajo neposredna in posredna orodja, pri čemer se prva postopoma nadomeščajo s slednjimi.

Pri izvajanju denarne politike vpliva predvsem centralna banka denarna ponudba- celoten obseg gotovinskega in negotovinskega denarja, izdanega v obtok. V skladu z enačbo menjave I. Fisherja (enačba kvantitativne teorije denarja) mora denarna masa (M), ki kroži v državi, ustrezati vsoti cen izdanih proizvodov in storitev (PQ) upoštevajoč, da lahko isti bankovci večkrat v letu služijo menjavi blaga (V). Tako:

Struktura denarne mase je niz denarnih agregatov. Denarni agregati- vrste denarja in gotovine, ki se med seboj razlikujejo po različnih stopnjah likvidnosti. Celotni denarni agregati so prikazani na sliki 66.

Shema 66.

Struktura glavnih denarnih agregatov.

Včasih se v ekonomski teoriji razlikuje denarni agregat L, ki je sestavljen iz vsote M 3 in vse obstoječe vrednostne papirje.

Ureditev velikosti izdaje denarja, velikosti in strukture denarne mase je potrebna za preprečevanje rasti inflacije in ohranjanje trajnostne gospodarske rasti.

Inflacija- amortizacija denarja, ki jo spremlja dvig cen in padec življenjskega standarda prebivalstva. Obstaja več vrst inflacije (tabela 29).

Tabela 29.

Vrste inflacije.

Vzroke inflacije določajo njeni mehanizmi. Prvi mehanizem je inflacija povpraševanja je posledica povečanja skupnega povpraševanja nad ponudbo, ko pomanjkanje blaga povzroči depreciacijo denarja in povzroči razvoj inflacijske spirale "presežno povpraševanje - cene". Drugi mehanizem je inflacija ponudbe je posledica povečanja proizvodnih stroškov (zlasti povečanja plač), ki dobi značaj verižne reakcije in povzroči nov krog dvigov cen.

Stopnja inflacije se določi s primerjavo povprečne ravni cen, ki jo nato merimo z indeksom cen.

kjer je P2 povprečna raven cen za tekoče leto in P1 povprečna raven cen za zadnje leto.

Inflacija je polna številnih posledic, ki so za družbo izredno neprijetne. Tako se dohodek prerazporedi v korist monopolnih podjetij, finančnih struktur, sive ekonomije itd. V tem primeru imajo največ koristi predvsem dolžniki, tudi država, ki ima vedno možnost pokriti svoje inflacijske stroške z izdajo nezavarovanega denarja. Posledice inflacije vključujejo uničenje normalnih družbeno-ekonomskih vezi, vključno z zavračanjem blagovnih in denarnih odnosov ter prehodom na menjavo. Inflacijska psihologija, ki se pojavlja v tem času, postaja tudi nevaren pojav za državo - položaj, ko ljudje, prepričani, da se bo inflacija nadaljevala, sprejmejo ustrezne ukrepe: založijo blago za prihodnjo uporabo, povpraševanje preseže rast plač ali vključijo pričakovano stopnjo inflacije v ceni blaga. Inflacija negativno vpliva na gospodarsko rast države in racionalnost porabe njenih virov, saj se zmanjšujejo naložbe (kapitalske naložbe) v proizvodnjo, prebivalstvo pa vlaga denar v nepremičnine ali tujo valuto. Boj proti inflaciji je ena najpomembnejših sestavin ne samo denarne, ampak tudi proticiklične politike.

Protiinflacijsko politiko je mogoče izvajati tako z metodami "šok terapije" (kadar ostra denarna politika pomaga znižati inflacijo, vendar jo spremlja znaten upad proizvodnje) kot postopoma, skozi večkrat, vendar vsakič rahlo zmanjšanje stopnje rasti denarne mase, s čimer se izognemo globoki recesiji, vendar ne zmanjšamo inflacije. Na splošno sodobna ekonomska teorija razlikuje med dvema glavnima vrstama protiinflacijske politike.

Aktivna protiinflacijska politikaželi odpraviti vzroke inflacije.

Prilagodljiva protiinflacijska politika je niz ukrepov, katerih cilj je ustvariti pogoje, da se gospodarstvo prilagodi inflaciji in ublaži njene negativne posledice. Glavni protiinflacijski ukrepi so prikazani na sliki 67.

Shema 67.

Monetarna politika ima tako kot fiskalna politika svoje prednosti in slabosti. Njegove prednosti vključujejo hitrost in prilagodljivost, manjšo odvisnost od političnega pritiska v primerjavi s fiskalno politiko in njen večji politični konzervativizem. Hkrati naraščajoči pomen denarnih in finančnih metod vladnega vpliva na sodobno gospodarstvo nikakor ne izčrpa problemov regulacije trga. Prebivalstvo ocenjuje dejavnosti države in njenih organov najprej glede na dinamiko parametrov gospodarske rasti, dinamiko kakovosti življenja. To zahteva nadaljnji razvoj socialne sfere.

7. člen Ustave Ruske federacije določa, da je Ruska federacija socialna država, katere politika je namenjena ustvarjanju pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden človeški razvoj.

Ekonomska teorija socialne države se je pojavila po drugi svetovni vojni in predpostavlja razumno politiko na področju obdavčitve, posojil, naložb, protimonopolne in carinske zakonodaje, financiranja socialnih sektorjev in programov. Socialna država ustvarja pravno polje, vzpostavlja pravila ravnanja na njej, mehanizme delovanja in nadzora za dosego naslednjih ciljev:

- razvoj in trajnostno delovanje domačega tržnega gospodarstva, ki zagotavlja gospodarsko varnost države;

- resnično udeležbo državljanov pri upravljanju proizvodnje, javnem in državnem življenju;

- izvajanje tarifne politike v interesu delodajalca in zaposlenega;

- zaščita in podpora potrebnim;

- izvajanje politike pravične razdelitve dohodka, socialne solidarnosti državljanov;

- aktivna socialna politika in socialno partnerstvo.

Socialna politika je vedno povezana z odnosi med ljudmi glede njihove uporabe materialnih in duhovnih koristi in jo je treba obravnavati kot del splošne gospodarske politike, katere končni cilj je izboljšati blaginjo prebivalstva.

Družbena politika- niz ukrepov državnega vpliva, namenjenih urejanju celotnega kompleksa družbenih procesov in odnosov med ljudmi. Glavne smeri državne socialne politike so prikazane na sliki 68.

Shema 68.

Najpomembnejša smer socialne politike je državna politika dohodkov. Namenjen je reševanju dveh glavnih nalog: zagotavljanju neposredne pomoči najranljivejšim slojem prebivalstva prek sistema socialne varnosti in nevtralizaciji inflacijske amortizacije dohodkov in prihrankov prebivalstva. Državna politika prihodkov je njihova prerazporeditev skozi državni proračun z različno obdavčitvijo različnih skupin prejemnikov dohodkov in socialnih prejemkov. Hkrati pomemben delež nacionalnega dohodka prehaja iz slojev z visokimi dohodki v sloje z nizkimi dohodki. Država prerazporeja dohodek s plačilom socialnih transferjev, uvedbo minimalnih plač in spremembami cen, ki jih določa trg. Vendar pa prerazporeditev dohodka v družbi vodi do zmanjšanja gospodarske učinkovitosti, kar je ameriški ekonomist A. Oaken primerjal z "puščajočim vedrom". Obseg uhajanja iz tega vedra je odvisen od tega, v kolikšni meri povečanje davkov in povečanje socialnih transferjev zmanjšuje ponudbo delovne sile. Če je elastičnost ponudbe dela v smislu plač visoka, zvišanje davkov za povečanje socialnih transferjev vodi do znatnega zmanjšanja ponudbe delovne sile v pravnem sektorju gospodarstva in njenega preliva v sektor v senci.

V dohodkovni politiki je še posebej pomemben problem zaščite denarnega dohodka prebivalstva pred inflacijo. V ta namen velja indeksacija dohodka- povečanje denarnega dohodka in prihrankov državljanov v skladu z rastjo cen potrošniškega blaga in storitev. Indeksacija se izvaja tako na nacionalni ravni kot v posameznih podjetjih s kolektivno pogodbo. Zagotavlja diferenciran pristop glede na višino dohodka: od polnega nadomestila za najnižjega do skoraj nič nadomestila za najvišjega.

V tržnem gospodarstvu je posebna usmeritev socialne politike države zaščita prebivalstva pred brezposelnostjo.

Brezposelnost- položaj, v katerem del delovno sposobnega prebivalstva ne najde dela. Za stopnjo brezposelnosti (UB) je značilna norma, ki se izračuna kot razmerje med celotnim številom brezposelnih (B) in številom delovne sile (LS) v odstotkih.

Ekonomisti opredeljujejo tri glavne vrste brezposelnosti.

– Trenje(iz angleškega friction - trenje, nesoglasje) - prostovoljna kratkotrajna brezposelnost, povezana z iskanjem boljših delovnih pogojev. Ta pojav, tako kot zmerna inflacija, velja za neizogiben.

– Strukturno brezposelnost nastane zaradi tehničnega prestrukturiranja proizvodnje, ko se povpraševanje po delovni sili določene kvalifikacije zmanjša. V Primorju je to še posebej opazno v kompleksu premoga. Taka brezposelnost je prisilna in zahteva ustrezne vladne ukrepe za preusposabljanje osebja. Frikcijska in strukturna brezposelnost je njena naravna raven (5–6% delovno sposobnega prebivalstva) in je značilna za sodobno družbo, tudi v razmerah polne zaposlenosti.

– Ciklično brezposelnost je posledica splošnega upada proizvodnje v gospodarskem ciklu. Kako nevarno je za družbo, pomaga presojati Okunov zakon, po katerem vsak odstotek brezposelnosti, ki presega naravno raven, pomeni zmanjšanje BNP za 2,5%.

Brezposelnost spremlja tudi znižanje življenjskega standarda ljudi, izguba kvalifikacij za delavce ter povečanje družbenih in političnih napetosti. Ekonomiste skrbi tudi povezava med brezposelnostjo in inflacijo. Zato je protiinflacijska politika vedno povezana z ukrepi socialne politike in se kaže v dveh pristopih: prilagajanju (indeksacija dohodkov in nadzor ravni cen) in likvidaciji - zmanjšanje inflacije z gospodarsko recesijo in naraščajočo brezposelnostjo. Vendar statistični podatki kažejo, da mora biti brezposelnost med letom za 2% višja od naravne, da bi znižala inflacijo za 1%. Hkrati boj proti brezposelnosti (zaposlovanje brezposelnih in pomoč pri poklicnem usposabljanju prek borz dela, pravna podpora delovnih razmerij, socialna zaščita brezposelnih, ustvarjanje dodatnih delovnih mest) neizogibno pomeni povečanje socialnih izdatkov države. , ki povzroča primanjkljaj v državnem proračunu in lahko spodbuja inflacijo.

V razmerah tranzicijskega gospodarstva Rusije se socialna politika ne razlikuje toliko po naboru svojih usmeritev, funkcij in ciljev, kot po njihovi povezanosti, določenih prednostnih nalogah. Zaostrovanje socialnih problemov po eni strani zahteva povečanje izdatkov državnega proračuna za širitev socialnih programov, po drugi strani pa je rešitev tega problema v nasprotju z izjemno skromnimi in vse manjše materialne zmogljivosti države in družbe. . Ta določa usmerjenost socialne politike k izvajanju načela ekonomske racionalnosti, v skladu s katerim je naloga države ustvariti pogoje za dvig dohodkov.

1. Recimo, da nacionalno gospodarstvo doživlja: a) visoko inflacijo; b) padec ravni proizvodnje; c) padec tečaja nacionalne valute glede na dolar; d) povečanje brezposelnosti. Določite glavne smeri denarne politike v vsakem od teh primerov. Določite glavne smeri denarne politike, če vse te gospodarske pojave opazujete hkrati. Katere od smeri gospodarske politike, ki ste jih izbrali, so prednostne?

2. Če bi bil lani indeks cen 120%, letos pa 147%, kakšna bo letos stopnja inflacije?

3. Izračunajte stopnjo prometa denarja, če je denarna ponudba gotovine in brezgotovinskega denarja 400 milijard rubljev, BNP pa 4080 milijard rubljev.

4. Predstavljajte si, da je elastičnost davčnih prihodkov v Rusiji 1,2. Kako se bo spremenil znesek davčnih prihodkov, če bo gospodarska rast med letom 2%?

5. Katera situacija je boljša - polna zaposlenost s 5% letno stopnjo inflacije ali stabilne cene z 8% stopnjo brezposelnosti? Razloži zakaj?

6. Tabela vsebuje pogojne podatke o višini obdavčljivega dohodka in višini mejnih davčnih stopenj.

Izpolnite tabelo na podlagi razpoložljivih podatkov. Naredite zaključke o naravi tega davka.

7. Recimo, da prebivalstvo ene od regij v državi znaša 15 milijonov ljudi, od tega: otroci, mlajši od 16 let - 4,5 milijona; oseb v psihiatričnih bolnišnicah in popravnih ustanovah, -0,3 milijona; upokojenci - 3,2 milijona; brezposelnih - 0,7 milijona Ugotovite stopnjo brezposelnosti in njen vpliv na nacionalno bogastvo.

8. Ugotovite, ali je proračun primanjkljaj, če so državni nakupi 50 DE, plačila za prenos 10 DE, plačila obresti 10% letno na državni dolg, ki je enak 20 DE, davčni prihodki so 40 DE.

Določite vse pravilne odgovore.

1. V katerih primerih obstaja združljivost obeh političnih in ekonomskih ciljev gospodarske politike

a) doseganje enega cilja je povezano s tveganjem opustitve drugega;

b) uresničevanje enega cilja ovira doseganje drugih;

c) doseganje enega cilja prispeva k uresničevanju drugih;

d) doseganje enega cilja negativno vpliva na druge.

2. Kakšna vrsta denarnega agregata vključuje gotovinski in negotovinski denar?

a) M. 0 ; b) M. 1 ; c) M. 2 ; d) M. 3 .

a) pomnoževanje nominalnega kazalnika BNP z indeksom cen življenjskih potrebščin;

b) deljenje kazalnika realnega BDP z indeksom cen življenjskih potrebščin;

c) deljenje kazalnika nominalnega BNP s kazalnikom realnega BNP;

d) pomnoževanje kazalnika realnega BDP z indeksom skupnih cen.

4. Kateri ukrepi se bodo izognili zmanjšanju zaposlenosti, če se krivulja skupne ponudbe premakne zaradi naraščajočih proizvodnih stroškov?

a) emisija denarja; b) zvišanje davkov;

c) zmanjšanje denarne mase Centralne banke;

d) spodbujanje varčevanja v poslovnih bankah z uporabo sistema bonusov.

5. Domači dolg raste hitreje kot obseg BNP. Ta okoliščina

a) bo privedlo do krize v finančni politiki države;

b) ni negativno gospodarsko stanje;

c) vpliva na stopnjo gospodarske rasti;

d) ne vpliva neposredno na stanje gospodarstva.

6. Centralna banka, ki na odprtem trgu prodaja veliko državnih vrednostnih papirjev, sledi temu cilju

a) narediti posojila dostopnejša; b) povečanje naložb;

c) znižati diskontno stopnjo; d) vse navedeno je napačno

7. Cilj državne prihodkovne politike je

a) ureditev višine plač za vse zaposlene;

b) ohranjanje enake ravni plač za vse zaposlene;

c) omejevanje rasti osebnih dohodkov;

d) prerazporeditev dohodka prek sistema davkov in socialnih transferjev.