Fiskalna politika je sestavni del gospodarske politike države. Zato je ocena učinkovitosti sistema fiskalne regulacije in načinov za njegovo optimizacijo v tem trenutku zelo pomembna.
Pri ocenjevanju učinkovitosti fiskalne politike je treba opozoriti na njene prednosti in slabosti.
Prednosti fiskalne politike vključujejo:
Fiskalna politika pomaga zgladiti nihanja v gospodarskem ciklu: pomaga gospodarstvu, da si opomore v recesiji, ob ponovnem vzponu pa preprečuje pregrevanje gospodarstva. Instrumenti fiskalne politike so bodisi neposredno sestavni deli agregatnega povpraševanja (državna naročila) bodisi neposredno vplivajo na njegove elemente (davki, transferna plačila). To je tisto, kar omogoča v obdobjih upada proizvodnje povečati agregatne izdatke, ublažiti padec agregatnega povpraševanja, v času okrevanja gospodarstva pa jih zmanjšati.
Fiskalna politika spodbuja gospodarsko rast. Pri
izvajanje spodbudne fiskalne politike s strani države, povečana poraba države, znižani davki. Prvič, to vodi do povečanja agregatnega povpraševanja z AD1 na AD2 in s tem skupnega dohodka z Y1 na Y2. Drugič, če se dohodnina zniža, se bodo naložbe spodbudile; če se dohodnina zniža, se povečajo prihranki in spodbude za delo. Ti procesi bodo privedli do povečanja agregatne ponudbe in premika krivulje AS1 v AS2 ter povečanja skupnega dohodka z Y2 na Y3. Posledično se bo raven dohodka povečala z Y1 na Y3 (slika 2.1).
Multiplikacijski učinek. Vsi instrumenti fiskalne politike imajo multiplikacijski učinek ravnotežnega agregatnega učinka.
Brez zunanjega zamika (zakasnitve). Zunanji zamik je časovno obdobje od potrditve odločitve o spremembi fiskalne politike do prejetja učinka njenega izvajanja. Ko se vlada odloči za spremembo fiskalne politike in ti ukrepi začnejo veljati, se rezultat njihovega vpliva na gospodarstvo pokaže precej hitro.
Takojšnja aktivacija avtomatskih vgrajenih stabilizatorjev v okviru nediskrecijskih fiskalnih politik. Ker so ti stabilizatorji vgrajeni, vladi ni treba sprejeti posebnih ukrepov za stabilizacijo gospodarstva, glajenje gospodarskih nihanj poteka samodejno.
Slabosti fiskalne politike vključujejo:
Učinek izrinjanja.
Izrivanje je splošen izraz za kakršen koli padec zasebne porabe, ki ga spremlja povečanje državne porabe.
Učinek izrinjanja je, da se mora država ob povečanju rasti državne porabe, ki vodi v povečanje proračunskega primanjkljaja, zateči k dodatni izdaji vrednostnih papirjev za financiranje. Tako država s plasiranjem svojih obveznic vstopa v konkurenco zasebnemu sektorju, ki dviguje obrestno mero. Njeno rast spremlja zmanjševanje zasebnih naložb in potrošnje, sicer pa državna poraba "izriva" zasebno. Če gledamo s tega zornega kota, je mogoče ugotoviti, da je fiskalna politika v veliki meri, če ne povsem, neučinkovita.
Prisotnost notranjega zamika. Notranji zamik - časovno obdobje med spoznanjem potrebe po spremembi politike in odločitvijo za njeno spremembo. Odločitve o spremembah instrumentov fiskalne politike sprejema vlada, vendar je njihovo izvajanje nemogoče brez razprave in odobritve teh odločitev s strani zakonodajalca. Te razprave in dogovori v večini primerov zahtevajo dolgo obdobje. Poleg tega začnejo veljati šele od naslednjega proračunskega leta, kar dodatno povečuje zamik. V tem obdobju se lahko stanje v gospodarstvu spremeni. Če je na primer v gospodarstvu sprva prišlo do recesije (upada proizvodnje) in so bili razviti ukrepi spodbudne fiskalne politike, potem lahko v trenutku, ko začnejo veljati, gospodarstvo že začne rasti. Posledično lahko dodatna spodbuda privede do pregrevanja gospodarstva in izzove inflacijo, t.j. imajo destabilizirajoč učinek na gospodarstvo. Nasprotno pa lahko omejevalni ukrepi fiskalne politike, ki so bili razviti v obdobju razcveta, zaradi prisotnosti daljšega notranjega zamika, poslabšajo recesijo.
Težave pri izračunih. Težko je oceniti vpliv transferjev in davkov na agregatno povpraševanje, saj njihov vpliv je odvisen od mejne nagnjenosti k porabi, ki jo je težko izračunati.
Politični vpliv na fiskalno politiko.
Fiskalni ukrepi se sprejemajo in izvajajo na političnem prizorišču. Ta realnost ne more le upočasniti izvajanja fiskalne politike, ampak tudi povzroči morebitne politične konflikte, ki jih je treba upoštevati pri oblikovanju te politike. Politiki so ljudje, ki si prizadevajo biti čim dlje izvoljeni, zato aktivno uporabljajo instrumente fiskalne politike v volilne namene. Močno gospodarstvo v volilnem obdobju jim nedvomno pomaga pri doseganju teh ciljev. Zato se lahko mnogi politiki pod sloganom spodbudne fiskalne politike zavzemajo za veliko znižanje davkov, tudi če je takšna politika ekonomsko neupravičena. Na enak način lahko upravičijo povečanje državne porabe za priljubljene stvari v družbi, kot so subvencije za kmetijstvo, zdravstvo, izobraževanje in izboljšanje varnosti države.
Obstaja možnost, da si lahko izvoljeni uradniki in politične stranke delijo fiskalno politiko, predvsem za politične namene, s čimer povzročijo nepotrebne spremembe agregatnega povpraševanja, kar povzroči povečana (namesto obvladovanja) gospodarska nihanja. Pogosto se zgodi, da se pred volitvami vodi ekspanzivna fiskalna politika, po volitvah pa se je treba zateči k restriktivnim politikam, da bi omejili previsoko povolilno agregatno povpraševanje. Če ta problem izrazimo bolj jedrnato, lahko politiki ustvarijo tako imenovane politične poslovne cikle. Da je situacija potekala po podobnem scenariju, je s pomočjo dokumentov precej težko dokazati. Kljub temu ni dvoma, da politični vidiki resno vplivajo na oblikovanje fiskalne politike.
Negotovost. To velja predvsem za težave pri prepoznavanju gospodarskih razmer. Precej težko je natančno določiti, na primer trenutek, ko se obdobje recesije konča in začne okrevanje, ali trenutek, ko se dvig spremeni v »pregrevanje«. Ker je treba v različnih fazah cikla uporabljati različne vrste politik (spodbujevalne ali omejevalne), lahko napaka pri določanju gospodarskega stanja in na podlagi take ocene izbira vrste ekonomske politike vodi do destabilizacije gospodarstva. . Drugič, gre za težave pri presoji, v kolikšni meri je treba spremeniti instrumente državne politike v posameznih gospodarskih razmerah. Tudi če je gospodarska situacija pravilno opredeljena, je precej težko natančno določiti, koliko je na primer potrebno povečati državno porabo ali znižati davke, da bi zagotovili okrevanje gospodarstva in dosegli potencialni obseg proizvodnje, vendar ne presegati, tj kako preprečiti pregrevanje in pospeševanje inflacije. Nasprotno, če se izvaja restriktivna fiskalna politika, kako ne spraviti gospodarstva v stanje depresije.
Inflacija povpraševanja kot posledica povečane agregatne porabe. V keynezijanskem modelu je mehanizem delovanja fiskalne politike obravnavan na konstantni ravni cen. V resnici se cene spreminjajo. Povečanje državnih nakupov na primer vodi do povečanja agregatnega povpraševanja in s tem do zvišanja cen. Posledično se rast javnih naročil kratkoročno delno izravnava, t.j. vpliv spodbudne fiskalne politike bo manjši od pričakovanega.
Proračunski primanjkljaj. Zaradi izvajanja spodbudne fiskalne politike se poveča proračunski primanjkljaj. Proračunski primanjkljaj je znesek, za katerega proračunski odhodki presegajo proračunske prihodke. Primanjkljaj je sestavljen iz primanjkljaja za polni delovni čas (strukturni primanjkljaj) in cikličnega primanjkljaja (ki ga povzročajo nihanja v poslovnem ciklu).
Da bi ugotovili, ali je fiskalna politika, ki jo izvaja vlada, pravilna, je treba oceniti njene rezultate. V ta namen se pogosto uporablja stanje državnega proračuna, saj izvajanje fiskalne politike spremlja povečanje ali zmanjšanje proračunskih primanjkljajev ali presežkov. Po eni strani pa se lahko dejanski proračunski primanjkljaji spremenijo zaradi namenskih sprememb državne porabe in davkov, po drugi strani pa na njihovo velikost lahko vplivajo spremembe obsega nacionalnega proizvoda, dohodka, ki je posledica obstoj vgrajene stabilnosti. Zato je dokaj težko presojati učinkovitost diskrecijske fiskalne politike, ki jo vodijo ti kazalniki.
Za oceno pravilnosti sprejetih ukrepov fiskalne politike se uporablja proračun za polno zaposlenost (standardiziran oz. strukturni proračun), s katerim je mogoče ugotoviti, kakšna bi bila struktura primanjkljaja ali presežka državnega proračuna na določeni ravni. davki in državni izdatki, če bi gospodarstvo delovalo s polno zaposlenostjo.
Bistvo takšne operacije je, da lahko primerjamo dejansko porabo države za leto z državnimi prihodki, ki bi jih država prejela, če bi gospodarstvo poslovalo s polno zaposlenostjo. Upoštevajte proračunske primanjkljaje in presežke (slika 2.2).
Recimo, da je proračun mogoče uravnotežiti v točki E z rezultatom YE. Dejanski izhod je Y1, potencial pa Y2. Proračunski primanjkljaj KL, ki obstaja na dohodkovni ravni Y1, lahko pomeni, da se izvaja stimulativna fiskalna politika, ki jo spremlja pojav oziroma rast proračunskega primanjkljaja. Toda v resnici se ne izvajajo nobeni spodbujevalni ukrepi. To dokazuje dejstvo, da ima proračun polne zaposlenosti pri enaki državni porabi in davkih (krivulji G in T ostajata na mestu) presežek, enak segmentu MN.
Razlog za dejanski primanjkljaj je torej upad proizvodnje. Nasprotno, fiskalna politika je omejevala in deloma je tudi zato raven nacionalnega dohodka pod potencialno. Treba je sprejeti ustrezne fiskalne ukrepe, torej spodbuditi skupno porabo.
Sprememba proračuna za polno zaposlenost kaže, kako izvajana fiskalna politika vpliva na spremembo agregatnega povpraševanja. Povečanje primanjkljaja ali zmanjšanje proračunskega presežka za polne zaposlene kaže na stimulativno fiskalno politiko, ki je usmerjena v povečevanje agregatnega povpraševanja. Nasprotno pa je zmanjšanje primanjkljaja ali povečanje presežka proračuna za polno zaposlenost posledica izvajanja restriktivne fiskalne politike, katere cilj je zmanjšanje agregatnega povpraševanja.
Zato je treba zaključiti, da je ocena učinkovitosti sistema fiskalne regulacije in načinov za njegovo optimizacijo v tem trenutku zelo pomembna. Analiza učinkovitosti fiskalne politike je pokazala, da ima ta mehanizem finančne regulacije tako svoje "plus" kot "minuse". Fiskalna politika lahko pomaga stabilizirati proizvodnjo, hkrati pa je popolnoma jasno, da fiskalna politika ni vedno sposobna zagotoviti popolne stabilnosti. Za oceno pravilnosti sprejetih ukrepov fiskalne politike je običajno uporabiti proračun za polno zaposlenost. Treba je opozoriti, da je mogoče učinkovitost fiskalne politike poglobljeno analizirati z uporabo modela IS-LM.
diplomsko delo
Celo keynesianci priznavajo, da je fiskalno politiko težko uporabiti kot orodje za makroekonomsko stabilizacijo.
Pomemben problem je pomanjkanje fleksibilnosti fiskalne politike. Ker nekateri državni programi delujejo že več let in so že načrtovani za porabo, je težko hitro povečevati in zniževati javno porabo.
Problem neprilagodljivosti se otežuje s problemom časovnih zamikov. Ker sprememba fiskalne politike pomeni dolgotrajno razpravo v parlamentu, se oblikuje notranji časovni zamik med spoznanjem potrebe po izvajanju ukrepov in njihovim uveljavitvijo. Poleg tega, ker se vpliv fiskalnih ukrepov na gospodarstvo ne pokaže takoj, obstaja zunanji časovni zamik med trenutkom sprejetja ukrepov in njihovimi rezultati.
Prisotnost zgoraj opisanih zamikov pomeni, da se je pri odločanju o fiskalni politiki treba osredotočiti na gospodarsko situacijo, ki bo v prihodnosti. Vendar pa ni vedno mogoče natančno napovedati gospodarskih dogodkov.
Poleg tega je merjenje in analiza ekonomskih informacij nepopolna, zato je izredno težko določiti obseg odstopanja gospodarstva od njegovega potenciala. Obstaja negotovost o tem, kdo in katere ukrepe je treba sprejeti v določenem trenutku. V nasprotnem primeru se lahko učinek fiskalne politike pokaže v nasprotni fazi gospodarskega cikla in poveča nihanja poslovne aktivnosti.
Obstaja tudi problem negotovosti, povezan z dejstvom, da je težko napovedati učinkovitost sprejetih ukrepov. Tudi če predpostavimo, da vemo, za koliko spremeniti celotno proizvodnjo, bo vprašanje, koliko spremeniti državne nakupe ali davke, še vedno odprto.
Napovedovanje učinka fiskalne politike ovira tudi variabilnost pričakovanj gospodarskih subjektov. Rezultati fiskalne politike so v veliki meri odvisni od pričakovanj, na pričakovanja pa vpliva tudi sama politika. To dejstvo dodatno otežuje izvajanje fiskalne politike.
Zaradi zgoraj opisanih problemov je izvajanje fiskalne politike skoraj »slepo«. Kljub temu se keynesianci ne mudijo z opustitvijo tega instrumenta makroekonomske stabilizacije, čeprav mnogi priznavajo, da je treba fiskalno politiko izvajati le v obdobjih globokih upadov in ne bi smeli poskušati zgladiti vseh nihanj v gospodarski aktivnosti.
Glavni instrumenti fiskalne politike so odhodki in prihodki državnega proračuna, in sicer: 1) javna naročila; 2) davki; 3) prenosi. Javno naročanje je metoda javnega naročanja ...
Analiza sodobne fiskalne politike
Reforma proračunskega in davčnega sistema v Rusiji poteka v težkih razmerah preoblikovanja lastnine in oblikovanja nacionalnega podjetništva. To je posledica prestrukturiranja sektorske strukture proizvodnje ...
Metodologija za pripravo načrtovane ocene stroškov za proizvodna podjetja
Davčna politika Ruske federacije kot orodje za gospodarsko rast države
Pri analizi katere koli davčne politike je treba razlikovati med pojmi, kot so "predmet davčne politike", njeni "cilji", "metode" in "modeli (vrste)". Subjekti državne davčne politike so različne ravni oblasti ...
Fiskalna politika in njena vloga pri stabilizaciji in razvoju gospodarstva
Instrumenti fiskalne politike se uporabljajo na različne načine, odvisno od faze cikla, v katerem se gospodarstvo nahaja. Obstajata dve vrsti fiskalne politike: 1. spodbudna 2. omejevalna. Slika 1 (a ...
Značilnosti in problemi izvajanja fiskalne politike v Republiki Belorusiji
Znani angleški znanstvenik J. Hicks je na podlagi keynezijanske teorije razvil standardni tržni model ravnotežja. 0 splošno ravnovesje na realnem, (blagovnem) in denarnem trgu raziskujemo s pomočjo aparata krivulj "IS-LM" (slika 2.1) ...
Težave in trendi pri izvajanju fiskalne politike v Republiki Belorusiji
Fiskalna politika je zanimiva predvsem s teoretičnega vidika, da bi dobili odgovor na vprašanje: kako lahko instrumente te politike uporabimo za stabilizacijo gospodarstva ...
Izboljšanje državne ureditve gospodarstva depresivnih regij v okviru strateškega načrtovanja
V pogojih tržnih odnosov je treba državno regionalno politiko razvijati ob upoštevanju decentralizacije gospodarstva, krepitve finančne in gospodarske neodvisnosti političnih in upravno-teritorialnih enot ...
Fiskalna politika
Občasno vlade različnih držav sprejmejo ukrepe za "spodbujanje gospodarstva", kar se imenuje fiskalna politika ...
Fiskalna politika
Ekonomisti se zavedajo, da se vlada lahko sooči s številnimi resnimi izzivi pri izbiri in izvajanju fiskalne politike v praksi. To je posledica številnih dejavnikov. Fiskalna politika je začasen proces ...
Fiskalna politika v Rusiji: cilji, mehanizmi in posledice
Kot pri vsaki politiki se tudi pri izvajanju fiskalne politike pojavljajo težave. Razmislimo jih še naprej. Obstajajo proračunski primanjkljaji. In njihovi stranski učinki so precej resni ...
Fiskalna politika države v tržnem sistemu
Prehod Rusije v tržno gospodarstvo je spremenil strukturo prihodkov državnega proračuna, ki v veliki meri nastajajo iz davčnih prihodkov ...
Fiskalna politika in njen vpliv na makroekonomsko stabilizacijo
Prisotnost dveh glavnih komponent v fiskalni politiki nakazuje, da ima država možnost manevriranja tako s spremembo davčnega postopka kot s privabljanjem drugih vrst dohodkov ...
Fiskalna politika: smeri izvajanja v nacionalnem gospodarstvu Republike Belorusije
Vprašanja izboljšanja fiskalne politike v Belorusiji so danes bolj pomembna in pomembna kot kdaj koli prej. Splošna neučinkovitost tehnik in metod oblikovanja proračuna ...
Učinkovita socialna politika podjetja v kriznih razmerah
Spodbujevalne politike je mogoče uporabiti za preprečevanje dolgotrajne recesije, kar dokazujejo izkušnje številnih držav s tranzicijskim gospodarstvom, Japonske, Združenih držav; omejevanje - preprečiti inflacijo. Zato so ga Keynesians menili za glavni instrument državne regulacije nacionalnega gospodarstva.
Fiskalna politika med drugim pomaga zgladiti nihanja agregatnega povpraševanja in s tem v poslovnem ciklu. Njeni instrumenti so bodisi neposredno sestavni deli prvega (državna naročila) bodisi neposredno vplivajo na njegove elemente (davki, transferji). To omogoča v obdobjih upada proizvodnje povečati agregatne izdatke, ublažiti padec agregatnega povpraševanja, v času vzpona pa jih zmanjšati in preprečiti pregrevanje gospodarstva; uporabiti fiskalno politiko za stabilizacijo gospodarskega razvoja.
Fiskalna politika lahko spremeni tudi strukturo agregatnega povpraševanja. Ekspanzivna politika na primer ne vodi le do povečanja absolutne vrednosti agregatnega povpraševanja, temveč tudi do povečanja deleža državne porabe in potrošnje v njenem celotnem obsegu ter zmanjšanja deleža zasebnih naložb zaradi učinek izrinjanja (za več podrobnosti glejte spodaj). Nasprotno, omejevanje spremljata povečanje deleža zasebnih naložb v agregatnem povpraševanju in zmanjšanje deleža državne porabe.
Fiskalna politika s stabilizacijsko vlogo prispeva k reševanju številnih drugih nalog. Povečanje socialnih transferjev in znižanje nižje dohodninske stopnje bosta na eni strani privedla do povečanja agregatnega povpraševanja, na drugi strani pa bo zmanjšala diferenciacijo dohodkov v družbi. Rast državne porabe ne opravlja le stimulativne funkcije, ampak se lahko uporabi tudi za povečanje lastništva države in stopnje državnega poseganja v gospodarstvo.
Fiskalna politika se pogosteje obravnava kot orodje za uravnavanje agregatnega povpraševanja, vpliva pa tudi na agregatno ponudbo. Recimo, da država poveča nakupe in zniža davke, t.j. vodi politike spodbud. Njegove posledice so naslednje: prvič, povečanje agregatnega povpraševanja z AD1 na AD2 vodi do povečanja nacionalnega dohodka z Y1 na Y2 (slika 2). Drugič, v primeru znižanja stopnje dohodnine se bodo naložbe spodbudile v povezavi s povečanjem njihove donosnosti; če se dohodnina zniža, se povečajo prihranki in spodbude za delo. Ti procesi bodo privedli do povečanja agregatne ponudbe in premika krivulje AS1 v položaj AS2 ter povečanja nacionalnega dohodka z Y2 na Y3. Posledično se bo raven nacionalnega dohodka povečala z U1 na U3. Tako se lahko ekspanzivna fiskalna politika uporabi za spodbujanje gospodarske rasti.
Slika 2 Vpliv stimulativne fiskalne politike na agregatno povpraševanje in agregatno ponudbo
Glavna prednost nediskrecijske fiskalne politike je, da se vgrajeni stabilizatorji samodejno vklopijo, takoj ob najmanjši spremembi gospodarskega okolja, s čimer izravnajo nihanja v gospodarskem ciklu.
Hkrati je izvajanje fiskalne politike povezano z reševanjem številnih problemov. Zanj so značilni dolgi časovni zamiki (iz angleškega lag - zamuda). Posebej pomemben je notranji zamik, ki vključuje: časovno obdobje od spoznanja, da se v državi začne upadanje proizvodnje ali inflacije, do razumevanja potrebe po konkretnih ukrepih, pa tudi obdobje od zavedanja o tem. potrebo po odobritvi posebnih ukrepov fiskalne politike. Poleg tega obstaja tudi zunanji zamik: časovno obdobje od odobritve teh ukrepov do prejetja učinka njihovega izvajanja v realnem sektorju gospodarstva. Časovni zamiki ovirajo fleksibilnost fiskalne politike. Poleg tega lahko napake pri izračunu njihovega trajanja v nekaterih primerih povzročijo destabilizacijski učinek: stimulativne metode bodo začele delovati tudi, ko je gospodarstvo izšlo iz recesije in je v fazi gospodarske rasti, in obratno.
Skoraj nemogoče je natančno izračunati vpliv sprememb parametrov fiskalne politike na celotno porabo, še bolj pa na realno gospodarstvo. Spodbujevalni učinek je torej mogoče doseči s povečanjem javnih naročil, socialnih transferjev in znižanjem davkov. Znano je, da je vrednost nakupnega množitelja večja od vrednosti drugih množiteljev. Poleg tega je vpliv javnih naročil na agregatno povpraševanje lažje oceniti kot drugi instrumenti fiskalne politike. Vendar njihova uporaba vodi v povečanje proračunskega primanjkljaja, kar povzroča številne negativne posledice, ki so bile omenjene zgoraj. Težje je oceniti vpliv sprememb transferjev in davkov na gospodarstvo, ker je, prvič, njihov vpliv na potrošniško porabo odvisen od mpc, katerega dinamiko je precej težko napovedati, in drugič, da bi ugotovili stopnjo vpliva znižanja davkov na investicije kot sestavino agregatnega povpraševanja, je treba poznati vrednosti investicijskega multiplikatorja in pospeševalnika, katerih natančen izračun je težaven.
Upoštevati je treba tudi, da lahko na fiskalno politiko vpliva politični cikel. Odločitve o spremembah davkov in državne porabe sprejemajo politiki, kar omogoča uporabo instrumentov fiskalne politike v volilne namene. Praksa na primer kaže, da se nekatere vrste državne porabe pred volitvami povečajo, po njih pa zmanjšajo, kar seveda ne prispeva k povečanju učinkovitosti fiskalne politike.
Da bi ugotovili, ali je fiskalna politika, ki jo vodi vlada, pravilna, je treba oceniti njene rezultate. Najpogosteje se v ta namen analizira državni proračun, saj izvajanje fiskalne politike spremlja povečanje ali zmanjšanje proračunskih primanjkljajev in presežkov. Vendar pa je precej težko presojati učinkovitost diskrecijske politike, ki jo vodijo ti kazalniki. To je zato, ker se po eni strani lahko dejanski proračunski primanjkljaji ali presežki spremenijo zaradi ciljno usmerjenega povečanja ali zmanjšanja državne porabe ali davkov, t.j. vodenje aktivne fiskalne politike. Po drugi strani pa lahko na njihovo velikost vplivajo spremembe obsega nacionalnega dohodka, ki nastanejo kot posledica nihanj poslovne aktivnosti, kar je posledica obstoja vgrajene stabilnosti.
Za ločevanje teh razlogov in za oceno pravilnosti sprejetih fiskalnih ukrepov se uporablja proračun za polni delovni čas. Prikazuje, kakšen bi bil primanjkljaj ali presežek državnega proračuna, če bi gospodarstvo delovalo s polno zaposlenostjo. Upoštevajte proračunske primanjkljaje in presežke.
Razmerje med državnimi izdatki in davčnimi prihodki je mogoče prikazati grafično. Državna poraba za tekoče leto je konstantna vrednost, ki ni odvisna od obsega nacionalnega dohodka. Zato bo imela krivulja državne porabe G obliko vodoravne ravne črte (slika 3). Znesek davkov, ki jih prejme država, je sorazmeren z višino nacionalnega dohodka. V skladu s tem bo krivulja davčnih prihodkov T navzgor.
Slika 3 - Proračunski primanjkljaji, presežki. Proračun za polni delovni čas
sl. 3 sledi, da je proračun mogoče uravnotežiti v točki E na ravni nacionalnega dohodka YE. Recimo, da je dejanski dohodek Yt, potencialni dohodek pa Y2. Proračunski primanjkljaj KL, ki obstaja na dohodkovni ravni Y1, lahko pomeni, da se izvaja stimulativna fiskalna politika, ki jo spremlja pojav oziroma rast proračunskega primanjkljaja. Vendar se dejansko ne izvajajo nobeni spodbujevalni ukrepi. To dokazuje dejstvo, da ima proračun polne zaposlenosti pri enaki državni porabi in davkih (krivulji G in T ostajata na mestu) presežek, enak segmentu MN. Razlog za dejanski primanjkljaj je torej upad proizvodnje. Nasprotno, fiskalna politika je omejevala in deloma je tudi zato raven nacionalnega dohodka pod potencialno. Treba je sprejeti ustrezne fiskalne ukrepe, tj. pri spodbujanju skupne porabe.
Sprememba proračuna za polni delovni čas kaže, kako sedanja fiskalna politika vpliva na spremembo skupnih izdatkov. Rastoči primanjkljaj ali zmanjšanje rednega proračunskega presežka kaže na spodbudno fiskalno politiko, ki je usmerjena v širjenje agregatne porabe. Nasprotno pa je zmanjšanje primanjkljaja ali povečanje presežka proračuna za polni delovni čas posledica krčevalne fiskalne politike, ki je usmerjena v zmanjševanje agregatne porabe.
Prav tako ne gre pozabiti, da je posledica izvajanja fiskalne politike učinek izrinjanja.
Obstaja zelo preprost razlog, da bo ravnotežna raven realnega dohodka v modelu IS-LMB, kot posledica ekspanzivne fiskalne politike (povečanje državne porabe ali nižje davčne stopnje), zrasla za manjši znesek, kot ga predpisuje zakon. tradicionalni multiplikacijski učinek. Ko se realni dohodek začne povečevati, rasteta tudi obseg povpraševanja po denarju in ravnotežna obrestna mera. Zvišanje obrestnih mer zmanjšuje naložbe podjetij. Posledično se realni prihodki zmanjšajo za znesek, ki je enak zmanjšanju pričakovanih naložb v skladu z učinkom multiplikacije.
Posledično povečanje državne porabe ali znižanje davkov, ki povzroča spremembe obrestne mere, vodi v zmanjšanje zasebne porabe podjetij. Ekonomisti temu pravijo učinek izrivanja zasebnih naložb zaradi naraščajoče državne porabe. Ta učinek izrinjanja je podoben stališču klasičnega modela, po katerem rast primanjkljaja državnega proračuna v celoti izrinja enak znesek zasebne porabe za blago in storitve. Vendar v keynezijanskem modelu do popolne represije ne pride. Namesto tega se skupni ravnovesni realni dohodek poveča, ko se državna poraba poveča ali davki znižajo.
Kaj določa relativno velikost učinka brisanja? Recimo, da je bil naklon grafikona IS velik (to pomeni, da bi pričakovana naložba postala obrestno neelastična), naklon grafikona LM pa manj pomemben (da bi bilo povpraševanje po denarju obrestno elastično). V takšni situaciji bi končno povečanje realnega dohodka praktično ustrezalo znesku, za katerega je bil premaknjen graf IS. V tem primeru bi bil učinek izrinjanja zanemarljiv. Nasprotno, če bi bil graf IS raven (to pomeni, da bi bila pričakovana naložba obrestno elastična) in bi bil graf LM strm (to pomeni, da bi bilo povpraševanje po denarju manj obrestno elastično), bi bilo končno povečanje realnega dohodka težijo k ničli. V tem primeru bi prišlo do popolnega izrinjanja investicij. Iz tega je mogoče sklepati, da postane učinek izrinjanja bolj izrazit, ko se poveča obrestna elastičnost pričakovane naložbe. Učinek izrinjanja se povečuje tudi z zmanjšanjem elastičnosti povpraševanja po denarju.
Upoštevajte tudi, da pri horizontalnem grafikonu IS (pričakovane naložbe so popolnoma neelastične) in navpičnem grafikonu LM (povpraševanje po denarju je popolnoma neelastično glede na obresti) nastane skrajni primer popolnega učinka izrivanja. Hkrati bo povečanje državne porabe povzročilo horizontalni premik urnika IS, medtem ko bo raven realnega dohodka ostala nespremenjena. To pomeni, da se bodo realne naložbe zmanjšale za znesek, ki ustreza povečanju državne porabe, torej bo prišlo do popolnega učinka izrinjanja. Ta primer je sam po sebi analogija klasičnemu modelu. To je zato, ker klasični model poudarja občutljivost pričakovanih naložb na spremembe obrestnih mer in ugotavlja tudi neodvisnost povpraševanja po denarju od obrestne mere. V tem primeru, kot kaže model IS-LM, je učinek popolnega iztiskanja.
Večina ekonomistov meni, da ima lahko fiskalni vzvod, če se uporablja pametno, želeni učinek na recesijo in inflacijo. Spodbujevalna fiskalna politika spodbuja rast proizvodnje in pomaga znatno zmanjšati nestanovitnost. Proračunski primanjkljaj v času recesije res potiska agregatno povpraševanje, preko njega pa proizvodnjo in zaposlovanje, kar kaže na visoko realno uporabnost tovrstne stabilizacijske politike. Hkrati se pri izvajanju fiskalne politike pojavljajo nekatere težave: stranski učinki aktivnih proračunskih primanjkljajev so precej resni. Povečanje državne porabe ali znižanje davkov vodi do povečanja primanjkljaja državnega proračuna, slednje pa do povečanja inflacije; javne naložbe izrivajo zasebne naložbe, torej govorimo o učinku izrinjanja.
Učinek izrinjanja- znižanje ravni investicij zaradi povečanja državne porabe. Bistvo učinka izrinjanja je v tem, da stimulativna fiskalna politika vodi v povečanje povpraševanja po denarju, torej v zvišanje obrestne mere in zmanjšanje porabe zasebnih naložb; problem s časom. Diskrecijska fiskalna politika zahteva spremembe davčne zakonodaje in zakonov o programih državne porabe. Fiskalna politika zaradi administrativnih in zakonodajnih postopkov pogosto zaostaja, posledično pa lahko vpliva le na večje spremembe. Majhna nihanja presegajo obseg fiskalne politike;
Politične težave. Po eni strani so znižanje davkov, tako kot povečanje državne porabe, zelo priljubljen čisto politični ukrep. Po drugi strani pa je zvišanje ali znižanje davkov v socialnih programih povezano z nezaželenimi socialnimi posledicami, pri čemer vlada pogosto okleva pri izvajanju teh ukrepov.
25 Davčna in davčna politika Republike Belorusije.
Pomembno je omeniti, da so glavni vir dohodka za proračun Republike Belorusije posredni davki: DDV in trošarine. Glede na naravo trgovinskih dejavnosti, ki jih izvajajo subjekti gospodarskih odnosov, so posredni davki razdeljeni v 2 skupini. Domača trgovina je povezana z uporabo dveh vrst posrednih davkov: trošarine in davčnega monopola. Zunanja trgovina je povezana z uporabo carin na blago, ki se izvaža ali uvaža. Davčni sistem republike dveh glavnih funkcij (davčne in stimulativne) opravlja predvsem fiskalno funkcijo. Največji med posrednimi davki, ki se uporabljajo v Republiki Belorusiji, je davek na dodano vrednost. Ena od pomanjkljivosti davčnega sistema v Belorusiji je uvedba pogostih sprememb in dodatkov v davčni sistem, ki jih tako zavezanci kot davčni organi nimajo časa, da bi jih vzeli na delo. To škoduje popolnosti in pravilnosti davčnih prihodkov v proračun. Pravni in regulativni okvir za davke je zapleten, kar vodi v napake, tako na strani računovodij podjetij kot tudi na strani zaposlenih v regulatornih organih. Za obstoječi davčni sistem je značilno pomanjkanje izvajanja fiskalne funkcije. Z uporabo fiskalna funkcija se oblikuje proračunski sklad. Trenutno proračunski sistem Republike Belorusije vključuje republiški proračun, proračun mesta Minsk in lokalne proračune. Lokalni proračuni so razdeljeni na: proračuni na primarni ravni(podeželsko, naselbinsko, mestno (mesta okrožne podrejenosti); - osnovne proračune(okrožje in mesto (mesta območne podrejenosti); - regionalnih proračunov(regionalni proračuni in proračun mesta Minsk).
Pojem in cilji denarne politike.
Denarno-kreditna politika- sklop ukrepov za uravnavanje kreditnega in denarnega obtoka za stabilizacijo gospodarstva (odsotnost inflacije in brezposelnosti). Regulirani predmeti- ponudba denarja (denarna ponudba) in s tem povezani parametri % stopnje. Subjekti PrEP: centralna banka (CB), komercialna banka (CB ). Končni cilji PrEP so: 1) trajnostna gospodarska rast 2) polna zaposlenost. 3) stabilnost cen 4) plačilnobilančno ravnovesje. Vmesni cilji: 1) obseg denarne mase (denarna ponudba) 2) raven % tečaja 3) menjalni tečaj. Končne cilje dosežemo le s pravilno izbranimi in vmesnimi. cilji. Vmesni cilji se nanašajo na delovanje Centralne banke.
27. Ustvarjanje "novega denarja" s strani bančnega sistema. Poslovne banke izvajajo bilančne transakcije. Obstajajo bančna sredstva in obveznosti. Za sredstva se izvaja razvoj denarja, za obveznosti - njihovo kopičenje.
Ravnovesje
Sredstva = obveznosti - rezerva
Bančni sistem ima sposobnost ustvarjanja denarja, t.j. povečati ponudbo denarja. Sposobnost ustvarjanja denarja temelji na: presežnih rezervah , zahtevane rezerve , načelo množitelja . 1) razlika med dejansko in obvezno rezervo. Njihova banka je tista, ki lahko uporablja za izdajo posojil 2) dele rezerv, ki jih poslovna banka hrani v gotovini na računih Narodne banke.
Denar, ki ga ustvari ena banka, se pretvori v depozite drugih bank, z izjemo obveznih rezerv za nadaljnjo izdajo posojil Primer: Combank ima 10.000 depozitov, stopnja obvezne rezerve pa je 10 %.
Ravnovesje
Skupaj predstavljeno 19.000 cu Norma obvezne rezerve (R) je določena v NB v % obsega vlog in vsaka banka je dolžna ta fiksni znesek denarja hraniti v obliki rezerv v NB. NB uporablja obvezno rezervo za zavarovanje vlog, izvajanje medbančnih poravnav in urejanje različnih dejavnosti bančnega sistema. Bančni multiplikator(denarni multiplikator) - vrednost, inverzna razmerju obveznih rezerv = 1/R in izraža najvišji znesek kreditnega denarja, kat. lahko ustvarijo presežne rezerve ob določeni stopnji obveznih rezerv. Obstaja pa tudi bolj splošen model ponudbe denarja, ki upošteva možnost odliva dela denarja iz depozitov v gotovini sistemi - obvezne rezerve komercialnih banke, skladišče. v NB.
MB = C + R (gotovina + rezerve); M S = gotovina + depoziti; M d =
Po mnenju mnogih znanstvenikov je učinkovitost fiskalne politike predvsem v tem, da je sposobna pomagati državi, da se izogne gospodarskim šokom. Spodbujevalne politike je mogoče uporabiti za preprečevanje dolgotrajne recesije, kar dokazujejo izkušnje številnih držav s tranzicijskim gospodarstvom, Japonske, Združenih držav; omejevanje - preprečiti inflacijo. Zato so ga Keynesians menili za glavni instrument državne regulacije nacionalnega gospodarstva.
Fiskalna politika vam med drugim omogoča izravnavanje nihanj agregatnega povpraševanja in s tem poslovnega cikla. Njeni instrumenti so bodisi neposredno sestavni deli prvega (državna naročila) bodisi neposredno vplivajo na njegove elemente (davki, transferji). To omogoča v obdobjih upada proizvodnje povečati agregatne izdatke, ublažiti padec agregatnega povpraševanja, v času vzpona pa jih zmanjšati in preprečiti pregrevanje gospodarstva, tj. uporabiti fiskalno politiko za stabilizacijo gospodarskega razvoja.
Fiskalna politika lahko spremeni tudi strukturo agregatnega povpraševanja. Ekspanzivna politika na primer ne vodi le do povečanja absolutne vrednosti agregatnega povpraševanja, temveč tudi do povečanja deleža državne porabe in potrošnje v njenem celotnem obsegu ter zmanjšanja deleža zasebnih naložb zaradi učinek izrinjanja (za več podrobnosti glejte spodaj). Nasprotno, omejevanje spremljata povečanje deleža zasebnih naložb v agregatnem povpraševanju in zmanjšanje deleža državne porabe.
Fiskalna politika s stabilizacijsko vlogo prispeva k reševanju številnih drugih nalog. Povečanje socialnih transferjev in znižanje nižje dohodninske stopnje bosta na eni strani privedla do povečanja agregatnega povpraševanja, na drugi strani pa bo zmanjšala diferenciacijo dohodkov v družbi. Rast državne porabe ne opravlja le stimulativne funkcije, ampak se lahko uporabi tudi za povečanje lastništva države in stopnje državnega poseganja v gospodarstvo.
Fiskalna politika se pogosteje obravnava kot orodje za uravnavanje agregatnega povpraševanja, vpliva pa tudi na agregatno ponudbo. Recimo, da država poveča nakupe in zniža davke, t.j. vodi politike spodbud. Njegove posledice so naslednje. Prvič, povečanje agregatnega povpraševanja z AD1 na AD 2 vodi do povečanja skupnega dohodka s C1 na Y2 (slika 4.8). Drugič, v primeru znižanja stopnje dohodnine se bodo naložbe spodbudile v povezavi s povečanjem njihove donosnosti; če se dohodnina zniža, se povečajo prihranki in spodbude za delo. Ti procesi bodo privedli do povečanja agregatne ponudbe in premika krivulje AS1 v položaj AS 2 ter povečanja skupnega dohodka z Y 2 na Y 3. Posledično se bo raven dohodka povečala z Y: 1 na Y 3. Tako se lahko ekspanzivna fiskalna politika uporabi za spodbujanje gospodarske rasti.
Glavna prednost nediskrecijske fiskalne politike je, da se vgrajeni stabilizatorji samodejno vklopijo, takoj ob najmanjši spremembi gospodarskega okolja, s čimer izravnajo nihanja v gospodarskem ciklu.
Hkrati je izvajanje fiskalne politike povezano z reševanjem številnih problemov. Zanj so značilni dolgi časovni zamiki (iz angleškega lag - zamuda). Posebej pomemben je notranji zamik, ki vključuje: časovno obdobje od spoznanja, da se v državi začne upadanje proizvodnje ali inflacije, do razumevanja potrebe po konkretnih ukrepih, pa tudi obdobje od zavedanja o tem. potrebo po odobritvi posebnih ukrepov fiskalne politike. Poleg notranjega obstaja tudi zunanji zamik: časovno obdobje od odobritve teh ukrepov do prejetja učinka njihovega izvajanja v realnem sektorju gospodarstva. Časovni zamiki ovirajo fleksibilnost fiskalne politike. Poleg tega lahko napake pri izračunu njihovega trajanja v nekaterih primerih povzročijo destabilizacijski učinek: stimulativne metode bodo začele delovati tudi, ko je gospodarstvo izšlo iz recesije in je v fazi gospodarske rasti, in obratno.
Skoraj nemogoče je natančno izračunati vpliv sprememb parametrov fiskalne politike na celotno porabo, še bolj pa na realno gospodarstvo. Spodbujevalni učinek je torej mogoče doseči s povečanjem javnih naročil, socialnih transferjev in znižanjem davkov. Znano je, da je vrednost nakupnega množitelja večja od vrednosti drugih množiteljev. Poleg tega je vpliv javnih naročil na agregatno povpraševanje lažje oceniti kot vpliv drugih instrumentov fiskalne politike. Vendar njihova uporaba vodi v povečanje proračunskega primanjkljaja, kar povzroča številne negativne posledice, ki so bile omenjene zgoraj. Težavo je oceniti vpliv sprememb transferjev in davkov na gospodarstvo, saj je, prvič, njihov vpliv na potrošniško porabo odvisen od MPC, katerega dinamiko je težko predvideti; drugič, za določitev stopnje vpliva znižanja davkov na naložbe kot sestavino agregatnega povpraševanja je treba poznati vrednosti investicijskega multiplikatorja in pospeševalnika, katerih natančen izračun je težaven.
Eden od resnih problemov pri izvajanju fiskalne politike je učinek izrinjanja. Ker rast državne porabe vodi v povečanje proračunskega primanjkljaja, se mora država za njegovo financiranje zateči k dodatni izdaji vrednostnih papirjev. Njihova prodaja povečuje konkurenco na trgu posojilnega kapitala in zvišuje obrestno mero. Njeno rast je spremljal upad zasebnih naložb in potrošnje. Posledično državna poraba izrinja zasebno porabo – to je učinek izrinjanja.
Obstajajo argumenti, ki dokazujejo, da temu učinku nasprotuje nasprotje, ki ga omili, včasih pa je lahko močnejši. Pojavi se zaradi dveh razlogov:
1) ko spodbudna fiskalna politika vodi v povečanje poslovne aktivnosti, optimistična pričakovanja vlagateljev, ki lahko v takšnih razmerah kljub rahlemu dvigu obrestne mere povečajo obseg naložb;
2) pri analizi učinka izrinjanja izhajamo iz predpostavke, da obseg prihrankov ostane nespremenjen (zato, če gospodarski subjekti kupijo več državnih obveznic, so prisiljeni kupiti manj podjetniških vrednostnih papirjev). Vendar pa je gospodarsko rast, ki jo spodbuja ekspanzivna fiskalna politika, spremljalo povečanje dohodka in s tem prihrankov. To omogoča sočasno povečanje naložb in povečanje nakupov državnih vrednostnih papirjev.
Poleg učinka izrinjanja pa učinkovitost stimulativne fiskalne politike slabi tudi inflacija povpraševanja, ki je lahko posledica višje agregatne porabe. V modelu »dohodki-odhodki« je bil mehanizem fiskalne politike obravnavan na fiksni ravni cen. V resnici se raven cen spreminja. Povečanje državnih nakupov na primer povzroči premik krivulje agregatnega povpraševanja AD 1 v položaj AD 2 (glej sliko 4.8) in zvišanje ravni cen s P1 na P 2. Zvišanje cen zaradi učinkov obrestnih mer, premoženja, uvoznih nakupov vodi do zmanjšanja agregatnega povpraševanja, zaradi česar se rast državnih nakupov kratkoročno delno izravnava, t.j. vpliv spodbudne fiskalne politike bo manjši od pričakovanega.
Težave so povezane tudi z delovanjem avtomatske fiskalne politike. Ne samo, da ne more bistveno vplivati na potek poslovnega cikla, ampak lahko v določeni fazi služi kot ti fiskalna zavora. Torej v razmerah, ko gospodarstvo po resnem upadu proizvodnje šele začenja izhajati iz stagnacije in še potrebuje podporo, spodbude za razvoj, vgrajeni stabilizatorji začnejo delovati v nasprotni smeri, zniževati skupne stroške in povečanje umikov davkov v blagajno.
Upoštevati je treba tudi, da lahko na fiskalno politiko vpliva politični cikel. Odločitve o spremembah davkov in državne porabe sprejemajo politiki, kar omogoča uporabo instrumentov fiskalne politike v volilne namene. Praksa na primer kaže, da se nekatere vrste državne porabe pred volitvami povečajo, po njih pa zmanjšajo, kar seveda ne prispeva k povečanju učinkovitosti fiskalne politike.
Da bi ugotovili, ali je fiskalna politika, ki jo vodi vlada, pravilna, je treba oceniti njene rezultate. Najpogosteje se v ta namen analizira državni proračun, saj izvajanje fiskalne politike spremlja povečanje ali zmanjšanje proračunskih primanjkljajev in presežkov. Vendar pa je precej težko presojati učinkovitost diskrecijske politike, ki jo vodijo ti kazalniki. Pojasnilo je, da se po eni strani dejanski proračunski primanjkljaji ali presežki lahko spremenijo zaradi ciljno usmerjenega povečanja ali zmanjšanja državne porabe ali davkov, t.j. vodenje aktivne fiskalne politike. Po drugi strani pa lahko na njihovo velikost vplivajo spremembe obsega skupnega dohodka, ki nastanejo kot posledica nihanj poslovne aktivnosti, kar je posledica obstoja vgrajene stabilnosti.
Da bi ločili zgornje razloge in da bi lahko ocenili pravilnost sprejetih fiskalnih ukrepov, se uporablja proračun za polni delovni čas. Prikazuje, kakšen bi bil primanjkljaj ali presežek državnega proračuna, če bi gospodarstvo delovalo s polno zaposlenostjo.
Upoštevajte proračunske primanjkljaje in presežke.
Razmerje med državnimi izdatki in davčnimi prihodki je mogoče prikazati grafično. Državna poraba za tekoče leto je konstantna vrednost, ki ni odvisna od obsega celotnih prihodkov. Zato bo imela krivulja državne porabe G obliko vodoravne ravne črte (slika 4.9). Znesek davkov, ki jih prejme država, je sorazmeren z višino dohodka. V skladu s tem bo krivulja davčnih prihodkov T navzgor.
sl. 4.9 sledi, da je proračun mogoče uravnotežiti v točki E na ravni dohodka Y E. Recimo, da je dejanski dohodek Y1, potencialni dohodek pa Y 2. Proračunski primanjkljaj KL, ki obstaja na dohodkovni ravni Y1, lahko pomeni, da se izvaja stimulativna fiskalna politika, ki jo spremlja pojav oziroma rast proračunskega primanjkljaja. Vendar se dejansko ne izvajajo nobeni spodbujevalni ukrepi. To dokazuje dejstvo, da ima proračun za polno zaposlenost pri polni zaposlenosti in enaki državni porabi ter davčnih stopnjah (krivulji G in T ostajata na mestu) presežek, enak segmentu MN. Posledično je razlog za dejanski primanjkljaj upad proizvodnje. Po drugi strani je bila fiskalna politika restriktivna, delno tudi zato je raven skupnega dohodka pod potencialno. Treba je sprejeti ustrezne fiskalne ukrepe, tj. pri spodbujanju skupne porabe.
Sprememba proračuna za polni delovni čas kaže, kako izvajana fiskalna politika vpliva na spremembo skupnih izdatkov. Rastoči primanjkljaj ali zmanjšanje proračunskega presežka za polne zaposlene kaže na spodbudno fiskalno politiko, ki je usmerjena v širjenje agregatne porabe. Nasprotno pa je zmanjšanje primanjkljaja ali povečanje proračunskega presežka za polni delovni čas posledica omejevalne fiskalne politike, ki je usmerjena v zmanjševanje skupne porabe.
