Cenovna reforma v gradbeništvu: interesi panoge na prvem mestu
Besedilo: Anna MARTYNOVA
Rosatom aktivno sodeluje pri reformi oblikovanja cen v gradbeništvu, ki jo izvaja ministrstvo za gradbeništvo. Delo je v polnem teku in strokovnjaki državne korporacije bijejo vroče bitke za upoštevanje vsake panožne posebnosti v novem državnem regulativnem okviru.
V Rusiji je reforma cen v gradbeništvu v polnem teku. Ministrstvo za gradbeništvo si prizadeva za oblikovanje celovitega in konsistentnega regulativnega okvira na področju oblikovanja cen in predračunov.
Glavni cilj reforme je zagotoviti, da cene na gradbiščih, zlasti državnih, niso precenjene, naročniki in gradbeniki pa lahko že v fazi načrtovanja čim bolj natančno predvidevajo končno ceno projektov.
Rosatom je eden največjih gradbenih kupcev v državi. Letni obseg kapitalskih naložb skupine podjetij v Ruski federaciji presega četrt bilijona rubljev. Vprašanje obvladovanja stroškov projekta je za Rosatom najbolj pereče.
»Glede na to, da je jedrska industrija v Rusiji trenutno opredeljena kot prednostna za razvoj gospodarstva in rešujemo globalno nalogo povečanja obsega gradnje jedrske elektrarne, je za nas ključno vprašanje še vedno izboljšanje natančnosti napovednih izračunov gradnje. stroške,« je povedal direktor za kapitalske naložbe, državni nadzor nad gradnjo in državno ekspertizo državne korporacije Rosatom Genadij Saharov. Zato Rosatom najbolj neposredno sodeluje pri reformi.
400+ dni reforme
Reforma cen se je začela novembra 2015 po obravnavi javnega sveta pri Ministrstvu za gradbeništvo Ruske federacije. Koncept so poimenovali "400 dni", pri čemer so v naslovu določili predvidene pogoje njegove izvedbe. Kot se pogosto zgodi pri reformah, je bilo potrebno več časa.
Sprva je bilo predvideno, da bodo glavne aktivnosti zaključene do začetka leta 2017. Toda šele julija 2016 je bil odobren ključni dokument - FZ-369, ki se v industriji imenuje "zakon o cenah". Ta zakon je določil glavne spremembe, ki jih je treba vnesti v urbanistični kodeks in zvezni zakon-39 "O investicijskih dejavnostih". Zakon je bil dokončan julija 2017. Posledično je bil prvič na zakonodajni ravni določen konceptualni aparat: pojmi, kot so "ocenjeni stroški gradnje", "rekonstrukcija in remont", "ocenjeni normativi", "ocenjene cene gradbenih virov" in "ocenjeni stroški gradnje". standardi«.
Konec leta 2016 sta bili sprejeti vladni uredbi "O zveznem državnem informacijskem sistemu za oblikovanje cen v gradbeništvu" in "O spremljanju cen gradbenih sredstev". Uveljavila se je zvezna ocena in regulativna podlaga za oblikovanje cen v gradbeništvu, izdaja 2017, in odobrene so bile metode za razvoj in uporabo ocenjenih norm.
Vlada se je med drugim odločila za vzpostavitev zveznega državnega informacijskega sistema za cene v gradbeništvu (FSIS CS) – vira za centralizirano zbiranje, shranjevanje in uporabo podatkov s strani vseh udeležencev v industriji. "FSIS CA je "Yandex" na področju oblikovanja cen in ocenjevalnega racioniranja," je na eni od konferenc, posvečenih reformi, povedal Andrej Savenkov, vodja oddelka za strokovnost ocenjevanih standardov Glavgosexpertiza Rusije.
Odobreni ocenjeni standardi se vnesejo v FSIS CA. Njihova uporaba bo obvezna za razvijalce, ki izvajajo projekte s proračunskim denarjem, pa tudi za državne korporacije in podjetja z več kot 50-odstotno udeležbo države. Toda hkrati bo baza ocenjenih standardov odprta za vse. "Vsak udeleženec na gradbenem trgu se lahko zanese na to in tudi vsak državljan za osebne namene bo lahko iz baze podatkov pridobil informacije o stroških storitev strojev in mehanizmov, gradbenih materialov in dela," pravi Mikhail Men, vodja rusko ministrstvo za gradnjo. FSIS CA je pričel z delom konec septembra 2017.
Opozoriti je treba na dejstvo, da si je Ruska federacija "vzela" izključno pravico do baze ocenjenih standardov. Industrijske baze, ki so obstajale prej, postopoma prenehajo delovati in se "združijo" v državno. Poleg industrijskih baz velikih korporacij: Rosatom, Gazprom, Ruske železnice, Rosneft, Ministrstvo za promet (za obnovo zveznih avtocest) in Ministrstvo za kulturo (za obnovitvena dela) imajo svoje ocenjene baze.
Reforma res zamuja, pravijo strokovnjaki. Oblikovanje cen v gradbeništvu je že dolgo skupek zastarelih pravnih aktov, ki so med seboj med seboj med seboj med seboj med seboj ohlapno povezani. Zapleten regulativni okvir je omogočil napihovanje stroškov gradnje že v fazi načrtovanja.
V strokovni javnosti se že dolgo oblikuje zahteva po izboljšanju obstoječih standardov, ukinitvi standardov za zastarele tehnologije in razvoju novih, izključitvi dvojne in dvoumne interpretacije nekaterih določil v metodah, namestnica direktorja za kapitalske naložbe, državni gradbeni nadzor in državno ekspertizo - Vodja oddelka je za Atomic Expert povedala o industrijskih cenah v gradbeništvu in izvajanju stroškovnih pregledov državne korporacije "Rosatom" Irina Tripolets.
Interesi Rosatoma
Rosatom, ki je izjemno zainteresiran za upoštevanje posebnosti industrije pri razvoju regulativnih in metodoloških dokumentov v okviru reforme, je že leta 2016 podpisal načrt sodelovanja med oddelki z Ministrstvom za gradbeništvo Rusije in FAU Glavgosexpertiza Rusije.
Delo poteka na številnih področjih: ocenjeni standardi predelovalne industrije v državne, vključno z nomenklaturo materialno-tehničnih virov in opreme industrije v klasifikatorju gradbenih virov, ob upoštevanju posebnosti gradnje jedrskih objektov. objektov in drugih v državni metodologiji, ki se razvija.
Strokovnjaki državne korporacije "Rosatom" sodelujejo v delovnih skupinah za podporo razvoju metodoloških dokumentov, podajajo predloge in pripombe na osnutke dokumentov ter zagovarjajo stališče Rosatoma o njih. "Cilj našega dela je zagotoviti interese državne korporacije Rosatom v smislu oblikovanja cen in ocenjenega racioniranja," pravi I. Tripolets.
Veliko dela je treba še opraviti na področju metodologije, ki opisuje, kako določiti stroške gradnje na nov način: izračunati stroške za nekatere vrste del, razviti in uporabiti ocenjene norme. Med reformo se vse metode posodobijo. "Na primer," Postopek za določanje stroškov gradnje "je referenčna knjiga za strokovnjake za oblikovanje cen v projektantskih inštitutih, službah za stranke in investitorjih," pojasnjuje I. Tripolets. Tako nove kot posodobljene metode bi morale odražati vprašanja, povezana s specifično gradnjo jedrskih objektov.
Med njimi - povečane plače za gradbene in montažne delavce, zaposlene pri gradnji takšnih objektov. Rosatom gradi tehnično zapletene objekte z izjemno visokimi zahtevami glede sevalne, jedrske in potresne varnosti tehnoloških sistemov, ki se v njih nahajajo. Za delo na gradbiščih so potrebni visokokvalificirani strokovnjaki, katerih plačne zahteve so po podatkih državne korporacije v povprečju 30% višje od povprečja na trgu.
Ministrstvo za gradbeništvo te posebnosti še ni upoštevalo: oblikovanje "predvidenih cen stroškov dela", upoštevanih v metodah, je odvisno le od razmerja v regiji gradbeništva nizko plačanih in visoko plačanih poklicev ( vključno s tistimi, ki niso povezani z gradnjo), podatki o katerih se posredujejo Zvezni državni statistični službi, komentirajo strokovnjaki OCKS. Državna korporacija skuša ubraniti svojo pravico do predvidenih cen stroškov dela "jedrskih" delavcev.
V ta namen je pripravljen osnutek novele »Pravilnika za spremljanje cen gradbenih sredstev«, ki je trenutno v obravnavi z deležniki. "V sovjetskih časih, leta 1983, je Svet ministrov ZSSR za rešitev takšnih vprašanj izjemoma dovolil Minsredmashu in Ministrstvu za energijo, da zvišata plače delavcev za 25%," spominja I. Tripolets .
Kar zadeva pristope k nagrajevanju, je veliko pritožb ne le s strani Rosatoma, ampak tudi s strani drugih večjih gradbenih naročnikov, pravijo strokovnjaki. »Ministrstvo za gradbeništvo daje idejo: plače naj se oblikujejo na podlagi rezultatov statističnih podatkov v povprečju regije; ni prav. Poleg dodatnih stroškov, ki jih je treba upoštevati, kot so stroški izmenske metode, službena potovanja, selitev izvajalcev ipd., so Ruske železnice, Ministrstvo za promet in Rosatom oblikovali pristope k nagrajevanju in lastne pristope. tarifne pogodbe. Vse to je treba upoštevati,« je za Atomic Expert povedal Pavel Goryachkin, predsednik Zveze ocenjevalcev.
Samo seznam značilnosti jedrske industrije, ki jih je treba upoštevati v Metodah, je izjemno obsežen. Industrija na primer uporablja po meri izdelane strukture: kabelske izdelke, cevovode, vgrajene dele, sklope cevovodov in še veliko več. Upoštevati bi bilo vredno tudi stroške, povezane z okrepljeno varnostjo oddelkov in zagotavljanjem posebne kontrole dostopa v objektih.
In posebni pogoji zavarovanja za gradbene, montažne in jedrske nevarnosti. In vzdrževanje storitev za stranke, vključno z operativnim osebjem. Namestitev in zagon glavne opreme, zagon v jedrskih objektih ima svoje posebnosti.
Vroče razprave in spori
Predlogi, utemeljitveni dokumenti in komentarji so bili razvijalcem poslani več kot enkrat, pravi I. Trypolets. Toda "Glavgosexpertiza" in ministrstvo za gradnjo Rusije še naprej menita, da so številne zahteve jedrske industrije neutemeljene.
»Zelo težko je karkoli dokazati. Ministrstvo za gradbeništvo ima kot regulator o vsem svoje mnenje. Vložili smo veliko truda, pripravili ogromno dokazil, da bi potrdili svoje stroške in zagotovili njihovo upoštevanje pri pripravi dokumentov. Vsaka linija, ki se bo pojavila v novih regulativnih in metodoloških dokumentih in bo odražala specifiko panoge, bo prišla k nam z ogromnimi napori,« pravi.
Da bi utemeljili svoje stališče, atomski znanstveniki prenesejo racioniranje neposredno "na teren". V začetku septembra 2017 so strokovnjaki Glavgosexpertiza izvedli dela na tehnični ureditvi na lokaciji Leningrajske jedrske elektrarne-2 v izgradnji. Kot rezultat opravljenega dela je bilo zabeleženih 23 gradbenih procesov, ki bodo služili kot osnova za razvoj državnih elementarnih ocen, ki upoštevajo realnost gradbenih in inštalacijskih del v jedrskih elektrarnah.
Težave pri delu z regulatorji se ne pojavijo samo pri utemeljevanju stroškov, specifičnih za panogo. Prej je lahko Rosatom sam načrtoval seznam standardov, ki jih je treba razviti in odobriti. Ta seznam je bil poslan ministrstvu za gradbeništvo za vključitev v zvezni register. »Danes je vzpostavljen drugačen red: ministrstvo samo potrdi načrt standardov, ki jih je treba pripraviti. Preprosto povedano, v letu 2018 bo mogoče razviti samo tiste normative, ki so bili v načrtu Ministrstva za gradbeništvo.
V naši prijavi za leto 2018 je bilo 200 normativov. Ministrstvo za gradbeništvo jih je dogovorilo 11, z obljubo, da bodo ostali dogovorjeni v letu 2019 in naprej. Ampak ničesar ne moremo odložiti, industrija živi tukaj in zdaj,« pravi I. Trypolets. Zato je treba z vsemi možnimi sredstvi prepričati ministrstvo za gradnjo: Rosatom potrebuje rezultate čim prej.
Drug primer je situacija z "Metodologijo za določanje stroškov gradnje v tujini" (pomemben dokument, ki upošteva več milijard dolarjev vreden portfelj državne korporacije za gradnjo jedrskih elektrarn v različnih državah). Razvoj te "metodologije" se je začel leta 2013. Osnutek dokumenta je bil več let usklajen na Ministrstvu za gradbeništvo, leta 2016 pa so regulatorji končno "dali zeleno luč": prejeli so pozitiven sklep Zveznega centra za cene v gradbeništvu in industriji gradbenih materialov (pozneje , Zvezni center za cene "združil" v Glavgosexpertiza).
Na podlagi tega sklepa naj bi Ministrstvo za gradbeništvo po postopku vpisalo »Metodologijo« v zvezni register. Ministrstvo pa je to zavrnilo in zahtevalo še en cikel izpopolnjevanja.
To vprašanje je za Rosatom tako pomembno, da so o njem razpravljali na najvišji ravni - na delovnem srečanju generalnega direktorja državne korporacije Alekseja Lihačova z vodjo ministrstva za gradbeništvo Mihailom Menemom. Dogovorili smo se za oblikovanje medresorske delovne skupine, ki jo bo vodil namestnik ministra Khamit Mavliyarov; v njem so bili predstavniki administracije predsednika Ruske federacije, Ministrstva za zunanje zadeve ter drugih večjih gradbenih naročnikov v Ruski federaciji, kot sta Rosneft in Gazprom. Delovna skupina se sestaja od začetka leta 2017. "Metodologija se razvija z zelo vročimi bitkami," je dejal I. Trypolets.
Vpliv na projekte
Strokovnjaki zagotavljajo, da kljub zapletenosti in obsegu sedanjih procesov tekoča reforma ne vpliva na čas gradnje jedrskih objektov.
"Program 400 dni ni prva reforma na področju oblikovanja cen v gradbeništvu. V zadnjih 20 letih so bile spremembe na tem področju stalne," pravijo v OCKS. Dela je veliko, a čas gradnje je najpomembnejša prednostna naloga sektorjev, kjer se je gradnja začela pred objavo reformnih dokumentov, se ohranijo metoda baznega indeksa in sektorski gradbeni predpisi.
Prav tako ne vidijo tveganja višjih stroškov projekta zaradi reforme. »Če bo zaradi reforme cen zvezni proračun in regulativni okvir »napolnjen« s sektorskimi posebnostmi za določanje stroškov, to ne pomeni, da se bodo stroški gradnje povečali in presegli mejne vrednosti, saj posebnosti konstrukcije se odražajo že v tehničnem delu projektne dokumentacije,« I. Trypolets.
Navsezadnje je naloga zagotoviti, da nove norme odražajo zanesljive stroške gradnje. Bilo je primerov, pravijo v OCKS, ko je analiza normativov privedla do nasprotnega učinka - njihove stroškovne optimizacije. Tehnologije gradnje se spreminjajo, proizvodnja se postavlja v tok in postaja cenejša. Zato bi moralo analitično delo na področju racioniranja pripeljati do odraza realnih – in ne precenjenih ali podcenjenih – stroškov gradnje.
Prvič v 25 letih
Posebnosti obravnavane reforme za Rosatom so v tem, da lahko zdaj jedrska industrija prvič v 25 letih prejme ustrezno posodobljeno bazo ocen in regulativnih dokumentov na področju gradbeništva.
Cene imajo svojo zgodovino. Jedrske elektrarne je zgradilo ministrstvo za atomsko energijo, regulativni okvir obstaja od leta 1969. V državni bazi podatkov iz leta 1984 je bil ločen razdelek "Načrti jedrskih elektrarn". Nato je bila jedrska industrija neposredno vključena v razvoj cen in standardov. Potem pa je prišlo do nesreče v jedrski elektrarni Černobil in začelo se je "globalno ohlajanje" jedrske industrije.
Medtem je v državi potekala reforma cen: s cen iz leta 1984 so prešli na cene iz leta 2000. Gosstroy je razvil "načrt", oddelkom je naročil, naj upoštevajo posebnosti panog. Zaradi "zamrznitve" jedrska industrija v tem procesu ni sodelovala. »Kaj je proračunska regulacija? To je niz tehničnih, organizacijskih in ekonomskih metod za določanje stroškov časa in virov, vključno z razvojem tehnoloških zemljevidov za gradbene procese, projektov za proizvodnjo del, tehnične ureditve procesov na gradbišču. Ker je bila gradnja jedrske elektrarne zamrznjena, jedrska industrija ni sodelovala pri posodobitvi te ocene in regulativnega okvira,« spominja I. Trypolets. Kot rezultat, ko je bilo delo končano z izdajo nove državne ocene in regulativnega okvira, je razdelek "Načrti jedrskih elektrarn" izginil od tam. Jedrska industrija je morala živeti po pravilih iz leta 2000, ki ne upoštevajo posebnosti jedrskih elektrarn.
Ta problem je postal pereč v drugi polovici 2000-ih, ko se je po oživitvi jedrske industrije začel razvoj in financiranje novih projektov. Izvajalci so se soočili s problemom neskladnosti ocenjenih norm s tehnologijami, ki se uporabljajo na gradbišču: stopnje so bile razvite za splošno civilno gradnjo, za stanovanja, za družbeno in kulturno življenje, za upravne zgradbe - za karkoli, le ne za jedrske projekte. .
Od takrat je Rosatom opravil veliko dela in v nekaj letih ustvaril oceno in regulativni okvir, specifičen za panogo. Do začetka leta 2014 je bil skoraj v celoti vključen v "Zvezni register ocenjenih standardov". I. Trypolets je napovedal obseg dela: ocena industrije in regulativna baza vključuje 91 zbirk in več kot 60 tisoč različnih stopenj.
Dejstvo, da se je država odločila dodeliti izključno pravico do baze ocenjenih standardov, je povzročilo neprijetne posledice za industrijo: isto delo je treba opraviti dvakrat. »Zdaj ne bo nobenih industrijskih norm. In tisti industrijski standardi, ki so že bili v zveznem registru, na primer Rosatom, Ruske železnice, Gazprom, so zdaj predmet obdelave v skladu z novimi zahtevami Ministrstva za gradbeništvo. In treba je ponovno opraviti postopek za odobritev vključitve teh norm - zdaj v FSIS. To je tehnično in finančno zelo drago,« pravi I. Trypolets.
Strokovnjaki menijo, da je treba industrijske baze pustiti kot neodvisno vrsto ocenjenih standardov. »Menim, da je to kategorijo treba ohraniti - sektorske ocenjene standarde. Ne bo delovalo, če jih preprosto vzamete in "prelijete" v zvezne. Industrijski standardi upoštevajo uveljavljene proizvodne odnose, transportne sheme, stroške opreme, kazalnike plač, oblikovane na podlagi različnih sporazumov. Razviti so bili in preizkušeni že desetletja in upoštevajo vse, kar se dogaja na kompleksnih in individualnih industrijskih objektih Ministrstvo za gradbeništvo se ukvarja predvsem s stanovanjsko gradnjo in to je najenostavnejša od vseh vrst gradenj. imajo negativne posledice, «meni P. Gorjačkin.
Po njegovih besedah imajo Rosatom, Gazprom, Ruske železnice svoje standarde za tista dela, ki so prisotna v državnih ocenjenih standardih. »Imajo se enako, a dejansko vsebujejo nekoliko drugačno sestavo mehanizmov, materialov in opreme. Pri neposrednem združevanju se bo izkazalo, da je zmešnjava: vrste in kompleksi dela ne bodo povezani, «je dodal.
Ministrstvo za gradbeništvo načrtuje združitev vseh industrijskih standardov z zveznimi v letih 2018–2019. Po mnenju P. Gorjačkina bi morala zadevna ministrstva in velike korporacije zavzeti strožjo držo in zagovarjati ohranitev lastnih ocenjenih regulativnih podlag.
Preštejte vsak žebelj
Ena od navedenih nalog reforme je prehod z osnovne indeksne metode oblikovanja stroškov gradnje na metodo virov, ki za osnovo vzame trenutno raven cen gradbenih virov v regijah ob upoštevanju transportnih stroškov. .
Določanje stroškov z metodo virov bo zahtevalo dodatne stroške dela od vseh udeležencev investicijske dejavnosti: od oblikovalcev - za razvoj ocen, od strank - za njihovo preverjanje, pravijo strokovnjaki. Kaj je metoda virov? Iz ocene je treba potegniti vse do zadnjega žeblja. Velik edinstven gradbeni objekt je več deset tisoč predmetov virov. In vsak vir je treba zamenjati. To je ogromno delo, kljub avtomatizaciji ocenjevalnega poslovanja,« pravi P. Gorjačkin.
Po mnenju predsednika Zveze ocenjevalcev je bolj smiselno uporabiti metodo virov za "izračun" glavnih materialov za oblikovanje cen, ki predstavljajo 95% stroškov, glede na število postavk pa je lahko 10-20% skupnega zneska.
Metoda virov ni zdravilo za vse težave pri oblikovanju cen, meni I. Trypolets. Po njenem mnenju so glavni problem zdaj zastareli standardi, ki ne odražajo učinkovitih proizvodnih metod z uporabo sodobnih mehanizmov in materialov.
Zato ni treba hiteti, da bi metodo virov utrdili kot glavno, meni P. Gorjačkin. Vse je treba narediti postopoma: najprej uredite ocenjene standarde, nato odpravite napake pri delu FSIS. »To gibanje bi moralo trajati nekaj let, da se gradbena industrija prilagodi. Teh vprašanj ni mogoče rešiti z enim zamahom,« je dejal za konec.
OSTALI MATERIALI SOBE
Po navedbah tiskovne službe ministrstva so se sestanka udeležili namestnica vodje oddelka Elena Sierra, pa tudi glavni ruski strokovnjaki na področju oblikovanja cen in ocenjenega racioniranja.
»Stari sistem je imel svoje pomanjkljivosti, kar pa ne pomeni, da ni imel svojih prednosti. Ministrstvo za gradbeništvo Rusije meni, da je neučinkovito popolnoma opustiti stare razvoje, ki so se izkazali na pozitivni strani. Hkrati pa je potreba po izgradnji novega transparentnega, razumljivega in dostopnega cenovnega sistema očitna vsem. Naša prioriteta so zanesljivi viri informacij in transparentna načela,« je dejala Elena Sierra.
Dokument je pripravilo Ministrstvo za gradbeništvo Rusije v tesnem sodelovanju z FAA "FTsTSS" v okviru reforme sistema oblikovanja cen za gradnjo objektov z vključevanjem proračunskih sredstev. Predlagani nabor ukrepov je namenjen oblikovanju sodobnega regulativnega in metodološkega okvira na področju oblikovanja cen in predračunskega racioniranja.
Izvedba koncepta je načrtovana v treh fazah, od katerih je glavna v letu 2016. »Glavna naloga je izvedba prve faze informacijskega sistema, ki bo zajemala spremljanje gradbenih virov. V letu 2017 načrtujemo uvedbo klasifikatorja in šifranta na vseh področjih gradnje, državni informacijski sistem nam bo že začel delovati,« je dejal Vladimir Meškov, direktor finančnega oddelka, ki je strokovnjakom predstavil »Koncept 400 dni«. .
Rezultat reforme bo ustanovitev enotnega koordinacijskega centra, ki bo odgovoren za izvajanje politike na področju ocenjevanja in oblikovanja cen na podlagi ministrstva za gradbeništvo Rusije, kot tudi oblikovanje enotne države. ocena in regulativni okvir ter s tem enoten metodološki pristop k obračunu stroškov. Načrtuje se tudi dvig strokovne ravni strokovne javnosti s certificiranjem strokovnjakov na vseh področjih.
Navsezadnje bodo sprejeti ukrepi privedli do skrajšanja časa za uvajanje novih tehnologij in inovacij ter prihrankov proračunskih sredstev, namenjenih kapitalskim naložbam.
Kompetenčni center Ministrstva za gradbeništvo na področju cen, ki nastaja na podlagi FAA »FTsCS«, postaja strokovna, organizacijska, metodološka in tehnična platforma za reformo, na podlagi katere se Ministrstvo za gradbeništvo bo lahko navedeni načrt uresničilo v treh letih. V te namene je država v okviru državne naloge centru namenila 800 milijonov rubljev.
V svojem poročilu komisiji je vodja FAA "FCCC" Sergej Fokin opozoril: "Današnja reforma cen v gradbeništvu je polje za obsežne razprave, razprave, včasih so izražena polarna mnenja. Upam, da bo pri izvajanju kompleksne in zanimive naloge, ki je pred vsemi nami, novoustanovljena ekipa FAA "FTsTSS" z paradnim konjem v osebi Ministrstva za gradbeništvo dobila podporo strokovne in strokovne skupnosti."
Ministrstvo za gradbeništvo v okviru reforme cen v gradbeništvu pripravlja oblikovanje enotnega državnega registra ocenjenih standardov. To bo odprta enotna zbirka podatkov - uporabiti jo bo treba pri pripravi ocen za državne gradbene projekte. V letu 2018 bo baza prešla na nov način oblikovanja cen – glede na uporabljena sredstva.
Oddelek zagotavlja, da bo to zmanjšalo korupcijo in pocenilo proračunske gradbene projekte. Strokovnjaki se s tem strinjajo, če bo mehanizem oblikovanja cen transparenten.
Ministrstvo za gradbeništvo je v okviru reforme oblikovanja cen v gradbeništvu - tako imenovanega koncepta "400 dni" - objavilo spremembe urbanističnega zakonika, s katerimi spreminja postopek izračuna cen objektov v državni lasti.
Spremembo zakonodaje so povzročile terjatve računske zbornice do Zveznega centra za cene v gradbeništvu (FTsTSS) - formalno je škandal nastal zaradi večkratnega povečanja stroškov olimpijske gradnje in gradnje kozmodroma Vostochny. Posledično je predsednik Vladimir Putin naročil vladi, naj pripravi reformo cen gradbeništva.
Eden najpomembnejših predlogov koncepta "400 dni" je prehod z osnovne indeksne metode izračuna stroškov gradnje (ko se cene iz ocenjene osnove sovjetske dobe vsako leto prilagodijo z izračunanim indeksom) na metoda virov (množenje obsega potrebnih virov z njihovimi stroški).
Po besedah vodje ministrstva za gradbeništvo Mihaila Menja se lahko prehod zaključi do leta 2018. Za izračune z metodo virov pa bo ministrstvo za gradbeništvo potrebovalo podobno ocenjeno bazo gradbenih virov - predvidena je v predlogu zakona.
»Današnje oblikovanje cen je absolutno nepregleden proces, podjetja, izvajalci in regije uporabljajo različne metode pri določanju cen,« pravi Nikolaj Nikolajev, vodja centra Ljudsko strokovno znanje ONF, »stroški istega dela so lahko različni tudi v eni regiji. .”
Druga težava (tako za sedanjo kot za prihodnjo bazo) je pomanjkanje objektivnih in zanesljivih informacij o stroških virov ter metodah za njihovo zbiranje in ocenjevanje. Njegove spremembe se predlagajo tako, da se pristojnost državne politike na področju oblikovanja cen v gradbeništvu prenese na ministrstvo za gradbeništvo. Vsi podatki morajo biti ažurirani in zbrani v enotnem državnem registru - vključuje ocenjene standarde in podatke o indeksih sprememb stroškov gradnje. Za državne objekte bo možno uporabljati le te.
Register bo objavljen na spletni strani ministrstva za gradbeništvo, ki bo spremljalo tudi cene sredstev. Vendar bo isti FTTSSS razvil ocenjene standarde za državno nalogo (Ministrstvo za gradbeništvo določa, da temelji na rezultatih odprtega razpisa), vendar oddelek zagotavlja, da novi postopek "praktično odpravlja" tveganja precenjevanja ocenjeni strošek, bo izračunan po odprtih podatkih. Sami standardi za projekt morajo biti pred vključitvijo v register pregledani. Izvajala ga bo Glavgosexpertiza in s strani ministrstva pooblaščeni strokovnjaki.
Reforma bo trajala tri leta. Ministrstvo za gradbeništvo bo sodelovalo pri izmenjavi informacij s samoregulativnimi organizacijami in združenji proizvajalcev gradbenih materialov, uvedena bo enotna baza podatkov, v letu 2018 pa bodo predvideni standardi redno ažurirani in prešli v izračun po virski metodi.
To "pomeni natančnejšo oceno stroškov sredstev, kar bo vodilo v proračunske prihranke," obljubljajo na ministrstvu za gradbeništvo. Ocene prihrankov tam še niso naredili - podati jih bo mogoče šele po zagonu sistema.
Pojav novih sprememb ne bo samodejno rešil problema, meni Nikolaj Nikolajev, vse bo odvisno od tega, ali je sam mehanizem oblikovanja cen pregleden.
Spomnimo se, da je ministrstvo za gradbeništvo prej predlagalo še en predlog zakona, ki omejuje apetite razvijalcev "od zgoraj": po njem ocenjeni stroški investicijskega projekta ne smejo preseči proračunskih sredstev zanj.
: z usti predsednika sindikata Pavla Gorjačkina je organizacija predlagala akcijski načrt za resnično reformo sistema oblikovanja cen v gradbeništvu, ki ga je konvencionalno imenoval "prvih 60 dni". Ta načrt je bil pripravljen v Uniji v nasprotju s programom "400 dni", ki ga je pripravilo Ministrstvo za gradbeništvo Ruske federacije, ki ga je organizacija ocenila za nevzdržnega, samo ministrstvo pa je bilo obtoženo pomanjkanja strokovnosti.
Razvijanje teme, izpostavljene v intervjuju za tednik »Gradbeništvo. RU«, je Pavel Gorjačkin jasno povedal o korupciji v resornem ministrstvu in banalnem »žaganju« tistih 4,7 milijarde rubljev, ki jih je vlada iz proračuna namenila za razvoj ocenjenih standardov. Revija je z objavo tega intervjuja dala jasno vedeti, da je pripravljena na argumentiran odgovor na morebitne trditve tistih, ki jih to gradivo omenja.
Vprašanja iz revije"Gradnja.EN» odgovori Pavel GORYACHKIN, predsednik Zveze inženirjev ocenjevalcev, direktor oddelka za strokovno analitično delo in cene v gradbeništvu Združenja gradbenikov Rusije.
Pavel Vladimirovič, natanko eno leto je minilo od našega pogovora o korupciji v sistemu ocenjevanja v gradbeništvu. Glavni "junak" tega intervjuja, nekdanji direktor Zveznega centra za cene v gradbeništvu in industriji gradbenih materialov (FCCS), Jevgenij Ermolajev, je danes pod preiskavo. In kaj se je v zadnjem letu spremenilo v tem sistemu kot celoti?
Želim povedati, da se je zgodba, o kateri smo takrat govorili, nadaljevala. Obstajajo določeni pozitivni premiki. Najprej dokončno zaključeno s komercialnimi dejavnostmi. Prej, v času Ermolajeva, se je v bližini FTsTSS hranil kup vseh vrst LLC, ki so se pokrivali s simboli Ministrstva za gradbeništvo. To je pripeljalo do dejstva, da organi FAS na zvezni ravni in v več kot 40 sestavnih subjektih Ruske federacije zdaj izvajajo inšpekcijske preglede in zmagujejo v primerih ter zahtevajo, da se ocenjeni standardi objavijo na spletnih mestih regionalnih izvršnih organov. Z drugimi besedami, časi, ko so bili ocenjeni standardi nekakšna skrivnost za sedmimi pečati - ni jih bilo mogoče nikjer videti, prebrati, študirati, temveč le kupiti za denar - ti časi postopoma minevajo. Predpisi postanejo javni.
Želim opozoriti, da se je Ministrstvo za gradbeništvo glede tega popravilo in zdaj objavlja dokumente z vsemi prilogami, ki jih je vedno mogoče najti. In moskovska vlada je bila prisiljena objaviti svoje teritorialne ocenjene standarde na spletni strani v javni domeni. Takšno povečanje informacijske odprtosti je zelo dobra stvar.
Ministrstvo za gradbeništvo je zdaj pripravilo osnutek vladne uredbe o oblikovanju informacijskega sistema oblikovanja cen v gradbeništvu. Mislim, da je to zelo pozitiven korak. Ko bo banka podatkov, cene, standardi in indeksi v javni obliki.
Določen red se uvaja s tako imenovanimi individualnimi ocenjenimi standardi. Toda tukaj je eno majhno protislovje. Vsezvezni ocenjeni standardi se vnesejo v register z ukazom ministra. In posamezni standardi za zvezne gradbene projekte - samo po naročilu vlade. Po moje tu ni nobene logike. Na seji vlade nobenih ocenjenih standardov nikoli ne bodo obravnavali: razen Gazproma ne vidim struktur, ki bi bile sposobne prenašati in, kar je najpomembneje, prenašati taka vprašanja skozi vlado.
Kaj lahko to vodi? Na to, da bodo skušali posamezne standarde izvajati kot splošne. Kar bo posledično zasulo ocenjeno in regulativno bazo z nekaterimi normativi in cenami, ki imajo, milo rečeno, ozko uporabo. To ni zelo dobro, saj sistem oblikovanja cen še vedno temelji na splošno uporabnih tehnologijah in na principu povprečenja. In na žalost posamezne zbirke že začenjajo smeti s takimi standardi.
Poleg tega se je v zadnjem letu že dvakrat zamenjalo vodstvo FCCC.
- Se pravi, tega športnika ni več?
ja Tudi njega so že odstranili in na njegovo mesto postavili zdravnika Sergeja Fokina. Osebno imam zelo resna vprašanja o tem. Kandidat medicinskih znanosti, nekdanji namestnik. glavni sanitarni zdravnik Moskve, oseba, ki nima gradbene izobrazbe, predstavnik popolnoma druge sfere. Tega ne morem pozdraviti. Še posebej, ko gre za tako specifično področje dejavnosti, kot je ocenjeno razmerje v gradbeništvu. In do gradbeništva imamo enak odnos kot do nogometa: vsi mislijo, da to že razumejo. Nič dobrega ne bo.
Nasploh imam velike zamerke nad strokovnim nivojem nekaterih uslužbencev Ministrstva za gradbeništvo. Mimogrede, ta situacija očitno ni v skladu z zakonom "O javni službi" in takšni ljudje sploh ne bodo mogli opraviti certificiranja. To ni mogoče, gospodje! Samo dejstvo, da so rekrutirali veliko različnih mladih ljudi, je mogoče le pozdraviti. A vseeno Ministrstvo za gradbeništvo ni kraj za takšne poskuse, za usposabljanje na delovnem mestu. Moje globoko prepričanje je, da tako ne gre.
Vse to že učinkuje. Verjemite mi, da vem o čem govorim, saj to kulinariko poznam. Eden od dejavnikov pri naši oceni ministrstva je število zakonodajnih pobud, ki jih oddaja. Ministrstvo za gradbeništvo je v minulega pol leta, od jeseni, razvilo živahno zakonodajno dejavnost, a, odkrito povedano, je kakovost teh pobud zelo vprašljiva.
Večina pobud ministrstva za gradbeništvo na koncu ni dobila soglasja vlade. Ne morejo iti skozi postopke odobritve, obstajajo veliki zahtevki Ministrstva za gospodarski razvoj, Ministrstva za finance, Zvezne protimonopolne službe. In ta dejavnik resno otežuje življenje vsem, ki delajo na tem področju. Kvantiteta ne pomeni kvalitete.
- Preidimo na glavno stvar. Spomladi se pod vodstvom ruskega predsednika Vladimirja Putina. seja predsedstva državnega sveta, posvečena problemom gradbeništva. Kolikor vem, so na njegovem dnevnem redu vprašanja tehnične ureditve in oblikovanja cen v gradbeništvu ...
Da, po mojih informacijah bodo ta vprašanja obravnavana na državnem svetu. O tej temi je že veliko špekulacij in nestrokovnih presoj. To je zaskrbljujoče. Še več, rusko ministrstvo za gradbeništvo je decembra poskušalo napovedati določeno reformo cen, ki jo je imenovalo "400 dni".
Povedati želim, da so vse te reformne akcije potekale za zaprtimi vrati. O tej reformi so razpravljali le na delovni skupini javnega sveta pri ministrstvu za gradbeništvo, na tem sestanku pa sploh ni bilo nobenega cenilca. Nihče.
Avtorji oddaje so poskušali predstaviti "400 dni" na Odboru za cene in nabavo NOSTROY. Tam je bila deležna hudih kritik. A vseeno ji dajo potezo in jo bodo izvedli. RSPP ima velike zahteve do vizije Minstroeva o nadaljnjem razvoju industrije kot celote in zlasti cenovnega sistema.
- Kaj posebej ne ustreza strokovnjakom v predlaganem konceptu reforme cen?
Vidite, vse je tam, razen same cene. Pripravljen dokument je niz sloganov in slik. Kot, prej je bilo pri nas vse slabo, zdaj pa bo dobro; kako dostopno, moderno in inovativno bo oblikovanje cen zaradi reforme, kdo naj bo komu podrejen, kako naj se okrepi vloga Zveznega centra za zakladništvo itd. Toda kako to narediti, kakšna je vsebina tega reformo, katere konkretne korake je treba sprejeti, da bo vse delovalo – niti besede o tem.
Poleg tega nekatera sporočila in teze, ki zvenijo iz ust visokih uradnikov Ministrstva za gradbeništvo, kažejo na to, da ljudje sploh ne vedo, kaj se je pred njimi na tem področju delalo v vseh prejšnjih desetletjih.
- Lahko navedete primer?
Da, kolikor želite! Na primer, zdaj se glasno slišijo glasovi, da je treba metodo virov razviti na vse možne načine - sodobno, napredno in inovativno. Temu nihče ne nasprotuje. Vendar vas želim samo spomniti, da je bil leta 1992 v sistemu takratnega Minarhstroja razvit koncept oblikovanja cen in zanj sprejeta metodološka navodila za pripravo ocen z metodo virov. V letih 1994-1995 so bile sprejete vse metode za uporabo metode virov pri gradnji, montaži in zagonu.
V istem obdobju je osnovna organizacija ministrstva, TsNIIEUS (ki, mimogrede, še vedno obstaja), razvila norme ocene virov. Bili so podlaga za državne standarde ocenjevanja in služili kot osnova za oblikovanje standardov za oceno virov v Kazahstanu, Belorusiji, Armeniji in Ukrajini.
Če odpremo trenutne dokumente, zlasti »Metodologijo za določanje stroškov v gradbeništvu v Ruski federaciji«, sprejeto leta 2005, v ustreznem odstavku, ki navaja metode za določanje stroškov, je metoda virov na prvem mestu. Ta metoda se pogosto in uspešno uporablja v številnih regijah Rusije, v skoraj vseh naših kolegih v carinski in Evrazijski gospodarski uniji. Pravnih, tehničnih in metodoloških ovir za uporabo te metode danes ni. Zato ni treba z modrim očesom izjaviti, da je to, pravijo, nekaj novega in pravkar odkritega ...
Prestavljanje starega, predvsem že dodobra pozabljenega, za novo je naša narodna zabava. Dovolj je navesti trenutne poskuse oživitve Sistemi ZhSK in SSK.
To je resnica. A tu niti ne govorimo o napol pozabljenih, ampak o stvareh, ki so že v uporabi, ki se prenašajo kot novost in odkritje! Samo ljudje, ki so prišli na ministrstvo za gradbeništvo, očitno niso vedeli in niso vedeli, kaj se je tu delalo pred njimi.
Če pa še naprej govorimo o metodi virov, potem ne bi smeli misliti, da bo to vodilo do zmanjšanja stroškov in znižanja stroškov proračunskih gradbenih projektov. Nič takega! To bo povečalo stroške.
Če vzamemo katero koli zvezno gradbišče, izračunano z metodo baznega indeksa, in ga preračunamo z metodo virov, pod pogojem, da dejanske cene materialov, izdelkov in konstrukcij postavimo pod vire, bo skupna ocena virov v 90 primerih od 100 enaka 15-30 % več kot po oceni, sestavljeni po metodi baznega indeksa.
- Kaj je treba narediti, da bo metoda virov res delovala?
Samo eno: da mora biti temelj celotnega sistema cen v gradbeništvu načelo oblikovanja in nadzora s strani izvajalca, naročnika, inšpekcijskih organov in organov za preverjanje cen osnovnih materialov. To so tisti, ki po kateri koli oceni predstavljajo 95% stroškov gradbenega materiala. Takšna ocena postane jasna in razumljiva. Potem bo ta sistem pravilno usmerjen in zgrajen.
Nasploh je zelo težko preveriti kakršenkoli gradbeni predračun, vam povem kot profesionalec. In v smeri, o kateri sem govoril, bomo izjemno povečali preglednost ocene stroškov, jo naredili objektivno in kar je najpomembneje - preverljivo in berljivo.
Drugi temelj sistema oblikovanja cen v gradbeništvu je naslednji. Če ne popravimo absolutno neustreznega, s tehnologijami 50-ih let prejšnjega stoletja, ocenjenega in regulativnega okvira, potem vse to izgubi vsak pomen in se spremeni v brezplodno prerivanje in posnemanje dejavnosti.
Zdaj smo v situaciji, ko ni več mogoče potovati naprej s prtljago iz sovjetskih časov. Samo naleteli smo na zid: ocenjeni standardi so prišli v popolno nasprotje z dejansko gradbeno proizvodnjo. In dokler tega ne uredimo, so vsa druga dejanja nesmiselna. Lahko veliko in na glas govorimo o inovativnih metodah, vendar zaradi neustrezne baze stroški gradnje ne bodo ustrezali zahtevam časa. Nadaljnje preoblikovanje sovjetskih norm bo povzročilo le še večjo degradacijo proračuna ter povečanje korupcijskih tveganj in odmevnih škandalov na področju javnih naročil in racionalizacije.
- Je v zvezi s tem kakšen premik s strani ministrstva za gradbeništvo?
Da, vendar zelo šibek. Odkrito povedano, zelo sem ogorčen nad situacijo, ki se je zdaj razvila. Od leta 1993 delam na Ministrstvu za gradbeništvo. Vse, kar je bilo narejeno v okvirni ceni, se je dogajalo pred mojimi očmi in z mojo neposredno udeležbo. Torej v vseh teh 25 letih gradbenemu oddelku nikoli ni bil dodeljen noben neposreden denar za razvoj kodeksov pravil in metod. In še več, državna sredstva niso bila nikoli dodeljena za razvoj ocenjenih standardov. In končno se je pojavila taka državna naloga! Do leta 2017 je bilo za te namene dodeljenih veliko denarja: približno 4,7 milijarde rubljev.
- Prejemniki - Ministrstvo za gradbeništvo in FTsTSS. Imenovanje - razvoj standardov in SNiP?
Čisto prav. Decembra lani je FTsCS izvedel razpise, na katerih je razdelil približno 630 milijonov rubljev. Tako so rezultati teh razpisov, razpisna dokumentacija in samo bistvo dogajanja ocenjeno skupnost pahnili v pravi šok. To pravim kot predsednik Sindikata cenilcev.
- Kaj je tako presenetilo strokovne ocenjevalce?
Jaz lahko povem. Imamo 47 zbirk za gradbena dela, 41 zbirk za inštalacijska dela, 17-19 zbirk za popravila in gradbena dela ter cel kup drugih dokumentov. Tako so na primer za razvoj ene same zbirke št. 9 "Kovinske konstrukcije" organizatorji izvedli kar dva tekmovanja, v igri pa je bilo več kot 65 milijonov rubljev!
Vendar vas želim obvestiti, da smo to zbirko že dolgo pregledali in izdelali. In ta služba enostavno ni vredna tega norega denarja. To je smešno. Kam bo šel denar, je mogoče le ugibati.
Izkazalo se je, da si hkrati prilastijo tudi vašo intelektualno lastnino, poenostavljeno povedano, jo ukradejo. Upam, da so vsi vaši dogodki registrirani pri Zvezni službi za varstvo intelektualne lastnine?
Seveda je vse tako, kot mora biti. Zdaj imamo 6 zvezkov norm in cen za nove tehnologije. Vsak mesec izdamo nove standarde. 9. kolekcijo smo popolnoma prenovili z upoštevanjem vseh sodobnih tehnologij. In kar počnejo, je preprosto nezaslišano. Hkrati sem daleč od tega, da bodo naše norme preprosto vzeli in jih neumno povaljali. Ne, "ustvarjalno" bodo izkrivljali: preurejali bodo besede v stavkih, spreminjali lokacijo nekaterih poglavij itd. Na Zahodu je intelektualna lastnina sveta in nedotakljiva stvar. Spomnimo se, koliko sodišč je bilo ob tej priložnosti, tudi s sodelovanjem znanih glasbenikov. In mi smo - pljuvali na vse to.
Zakaj?
Da, saj se ti gospodje dobro zavedajo, da jih bomo mi, pravi razvijalci ocenjenih standardov, mučili, da jih tožimo! Veliko denarja porabimo za honorarje, odvetnike, sodne obravnave in kakšen je rezultat? Naši sodniki se na te stvari ne spoznajo. Zadeve bodo prerazporejane, vključeni bodo različni strokovnjaki – s področja primerjalnega prava, avtorskega prava, analize literarnih besedil itd. Poznam to kuhinjo. To bo trajalo leta. Vedo, da je tožba za njihove pravice dražja zase. Zato bodo postali še bolj predrzni. A vseeno ne bomo nehali govoriti o tem.
- Koliko stane zmaga na teh tekmovanjih, ki jih organizira posodobljen FCCS?
Po njihovi logiki zbiranje državnih konsolidiranih ocenjenih standardov za ceno gradnje "Objekti družbene industrije" potegne skoraj 158 milijonov rubljev. Toda, prvič, ta dokument je drugotnega pomena in ni posebej potreben za proračun, njegova kakovost pa je, milo rečeno, tako-tako. To je nekaj takega, kot so bili včasih izdani ceniki. Toda glavna stvar ni to. In dejstvo, da ta zbirka NCS že obstaja in to po cenah iz leta 2014!
Poleg tega Ministrstvo za gradbeništvo samo vodi banko tipskih projektov, jih izbira in potrjuje. Ta banka standardnih projektov, ki jih Ministrstvo za gradbeništvo dobi popolnoma brezplačno, ima ocenjevalno dokumentacijo, tehnične in ekonomske kazalnike. In te številke morate samo potegniti iz banke podatkov in jih obleči v norme te zbirke 30-40 strani. Delo - največ dva tedna ...
- Medtem je bilo ocenjeno na več kot 157 milijonov ...
Ta številka preprosto ne pleza v nobena vrata. Vse je tako očitno, da je preprosto neverjetno. Ob tej priložnosti smo že novembra, pred razpisom, pisali vodstvu ministrstva za gradbeništvo. A spremeniti ni bilo mogoče ničesar.
- Izkazalo se je, da je Ermolaev v zaporu, a njegovo delo živi naprej?
Poslušajte, nikoli nisem bil zagovornik Ermolajeva. Nasprotno, vedno se je boril z njim, pisal pisma različnim organom, ki so bila leta odložena v pisarnah prestolnice. Toda po pravici vas želim spomniti, da Yermolaev nikoli ni dobil denarja. Sam se je vrtel in jih zaslužil s pomočjo svojih številnih LLC, povezanih s FCCC. Z drugimi besedami, uporabil je administrativni vir, da je premagal "babice" od spodaj. In nič mu ni bilo preneseno od zgoraj - niti za vzdrževanje FTsTSS niti za razvoj standardov.
In zdaj je enkrat domača država namenila ogromne vsote denarja, pa še to v krizi. In tem gospodom se sploh ni treba razburjati: denar je sam padel od zgoraj. Torej?
Vsekakor. Padli so zneski, do sedaj brez primere... In to ravno v času, ko aktivisti ONF (bog jih živi) sprožajo vprašanje javnega naročila nekakšnega lestenca, izračunajo, koliko je stala poslanska ali guvernerska pojedina. Zato jim želim reči: Fantje! Kakšni lestenci, o čem govorite? Poglej tukaj!..
A dejstvo je, da je čisto filistrski lestenec, zlata straniščna školjka ali prelisičen mercedes ljudem razumljiv, zbirka »Standardi cen gradbeništva« pa je zanje temen gozd. Navaden, običajen človek preprosto ni sposoben dojeti vsega obsega dogajanja. Torej, skrivajoč se za tem, da ljudje preprosto ne razumejo teh vprašanj, zdaj preprosto neumno »režejo« sredstva državnega proračuna, davkoplačevalskega denarja. To je naš denar - na stotine milijonov, dodeljenih v tem težkem času za državo za razvoj standardov.
Še več, ne jaz ne moji kolegi ocenjevalci, vrhunski strokovnjaki, specialisti na tem področju, sploh ne moremo sodelovati na tekmovanjih.
- Kaj vas ovira pri sodelovanju?
Zelo preprosto. Če govorimo o takih zneskih, kot je istih 157 milijonov, potem ne bomo imeli dovolj denarja niti za zagotovitev bančne garancije, ki smo jo, kot državne organizacije, dolžni predložiti za sodelovanje v tekmovanju. 5% cene za zavarovanje vloge in 30% za zavarovanje pogodbe - toliko denarja nam ne bo dala nobena banka. Vidite, prvotno je bilo izumljeno takole: tako velike parcele in vse ostalo, da odvrnejo prave razvijalce.
In kdo ima toliko denarja? Kdo sodeluje na tekmovanjih? Pa dajmo že našteti, kot pravi naš predsednik, nastope, imena, naslove. Mogoče mu pride prav, saj se je tak pogovor začel na predvečer državnega sveta ...
prosim Če pogledamo uradne dokumente o rezultatih razpisov, vidimo, da so bili zmagovalci predvsem državni uradi oziroma organizacije z državno udeležbo, ki jim po zakonu za sodelovanje na razpisu ni treba predložiti bančne garancije in rezervirati velikih zneskov.
Na primer, JSC "Inštitut za ekonomijo in razvoj prometa". Ta struktura je blizu ministrstvu za promet in jo dejansko nadzira. Zmagala je na razpisu za razvoj NCS (agregiranih standardov gradbenih cen) za cestne, železniške in mostne objekte v vrednosti 135,9 milijona rubljev.
OJSC "Centralni raziskovalni inštitut za ekonomijo in upravljanje v gradbeništvu" (TsNIIEUS). To je praktično organizacija, ki je podrejena Ministrstvu za gradbeništvo. Za nove metode oblikovanja cen bodo prejeli 72 milijonov rubljev.
FSBI "Centralni raziskovalni in oblikovalski inštitut Ministrstva za gradbeništvo in stanovanjske in gospodarske javne službe Ruske federacije". Ta zvezna proračunska institucija, neposredno podrejena Ministrstvu za gradbeništvo, je zmagala na 2 sklopih in bo prejela 65,4 milijona rubljev. za delo pri popisu, posodabljanju in dopolnjevanju GESN in FER z upoštevanjem vseh novih gradbenih tehnologij, materialov in mehanizmov.
Pojdi naprej. LLC "Moskovsko državno strokovno znanje o gradbenih projektih". To podjetje je ustvaril nekdanji vodja Moskomexpertiza in je seveda povezano s to državno strukturo. Zmagala je 3 sklope naenkrat za razvoj NCS za poslovne stavbe, stanovanja in družbene objekte za skupno 230,2 milijona rubljev, kar je preprosto neverjetno.
JSC "Uredi Rdečega transparenta akademije za javne službe. K.D. Panfilov. Ta struktura, ki je zmagala na razpisu za razvoj NCS za inženirska omrežja, je prejela 67,4 milijona rubljev.
- Se pravi, nobenemu od običajnih ocenjevalnih podjetij se ni uspelo prebiti sem?
Ne, na srečo je dvema majhnima podjetjema očitno uspelo. To je RIK LLC, za katerim stojijo pravi razvijalci ocenjevalnih programov, osebno jih poznam. Zmagali so na natečaju za razvoj Klasifikatorja gradbenih virov, za kar bodo prejeli 45 milijonov rubljev.
Odlikoval se je tudi KSK Technologies LLC. Tega podjetja ne poznam. Zmagala je veliko, v skladu s katerim bo razvila koncept državnega informacijskega sistema o cenah v višini 10 milijonov rubljev.
- No, tekmovanja so bila izvedena, zmagovalci so bili določeni. Kaj bo potem?
Jasno je, da gre za banalno pranje denarja. Skoraj vse zgoraj navedene strukture nimajo resne znanstvene moči na področju oblikovanja cen. To vam povem z avtoriteto. In potem bodo vključeni soizvajalci (po vrsti podizvajalcev), in po informacijah, ki jih dobivam, to že poskušajo narediti. Potem bo šel ta denar prek soizvajalcev, prek tretjih oseb nekoga drugega. Potem bo večina unovčenih in izčrpanih tistim ljudem, ki se ukvarjajo s tem vprašanjem.
- Oprostite, kdo je to?
Ne bom imenoval imen, da ne izgubljam časa na sodiščih. Lahko pa domnevam, da je v to prevaro vpleten uradnik Ministrstva za gradbeništvo najvišjega ranga.
- Naj pojasnim, ali ima gradbeno izobrazbo?
Ne, ta oseba nima gradbene izobrazbe. Poleg njega gre v teh primerih po mojem mnenju za vsaj enega vodjo oddelka ter dva vodje in enega namestnika vodje podrejenih ustanov.
- Načeloma so se v medijih pojavila že številna imena zvoki. Kot pravijo, kdor ima ušesa, naj sliši ... Pavel Vladimirovič, kaj mislite, če zdaj vi in jaz to glasno in vsej državi razglasimo, se bo kaj spremenilo? Navsezadnje je to, kar ste rekli, zadeva v pristojnosti. Čas je, da organi pregona ukrepajo ...
Skrajni čas je. Veste, jaz sem potrpežljiv človek ... V zadnjih 20 letih nisem videl ali doživel ničesar. Ampak ta situacija, ki se dogaja zdaj, v času krize, me je šokirala. Mislim, da je to žalitev celotne ocenjevalske skupnosti, pravi pljunek v obraz vsem poštenim ocenjevalcem. In tega se ne da pustiti kar tako. O tem morate zvoniti: govorite, pišite, povejte ljudem. Tudi s pomočjo vas novinarjev. Narediti je treba vse, da na prihajajočem predsedstvu državnega sveta za gradbeništvo nekateri ne bodo blefirali glede tega vprašanja. Da si vodstvo države, pardon, ne obeša rezancev na ušesa.
Mislite, da odkar so v zadevo vpleteni tako visoki uradniki, brez predsednika ne gre več? Spet je vse upanje za ročno upravljanje?
Pravzaprav ima industrija nadzornega podpredsednika vlade - Dmitrija Nikolajeviča Kozaka. Obstaja še en podpredsednik vlade - Igor Ivanovič Šuvalov, ki prav tako nadzoruje dejavnosti ministrstva za gradbeništvo. Če sem iskren, mislim, da ni treba ob vsaki priložnosti teči k očetu carju in skakati čez vse glave. Če pa so vse druge možnosti izčrpane in se situacija ne spremeni, je seveda treba informacije posredovati prvi osebi.
Vendar bi rad končal najin pogovor pozitivno. Kaj predlagate cenilci v obravnavo državnemu svetu? Kam želite iti s svojega zornega kota? V katero smer?
Premakniti se moramo, kamor gre ves svet, vključno z našimi najbližjimi sosedami - članicami EAEU. Belorusija je na primer prevedla evrokode in zdaj uporabljamo njihove prevode. Kazahstan je iste evrokode prevedel in prešel na metodo virov. Na splošno se sosedje premikajo naprej, nas pa poskušajo potegniti nazaj - na lopato, v gosto sovjetsko preteklost. Predlagajo, da ponovno napišemo zastarele SNiP, mahovite ocenjene standarde in živimo v iluziji, da bo to izboljšalo kakovost in varnost gradnje. A to se, žal, ne bo zgodilo.
Ministrstvo za gradbeništvo je predlagalo 400-dnevni program, mi pa smo na podlagi že sprejetih odločitev resorja oblikovali glavne korake, ki jih je z našega vidika mogoče v celoti obvladati v 60 dneh. Naj poudarim, da ne gre za revolucijo, ampak za razvoj že sprejetih odločitev.
Verjamemo, da je proračunski posel poln problemov, a nerešljivih ni.
Predlagane prve korake je seveda mogoče podrobneje dopolniti. Vendar to še ni potrebno. Potrebna je politična volja. Doslej - od vodstva ministrstva za gradbeništvo. Sicer pa prav to voljo lahko pokaže tudi vrh države. Ampak že – s posledicami.
Pogovarjal se je Andrej ČERNAKOV
V publikaciji Stroitelnaya Gazeta št. 40 z dne 7. oktobra 2016 pod naslovom »Vektor ocene« smo obveščeni, da bo Zvezna avtonomna ustanova »FTsTSS« vključena v Zvezno avtonomno institucijo »Glavgosexpertiza Rusije« in med tem z naslednjo »optimizacijo« bo institut izvedenstva in oblikovanja cen postal enoten sistem gradbene ureditve. I.N. Liščenko je skromno napovedal, da se je "revolucija v cenah", ki nam je bila obljubljena prej, zdaj odločila preoblikovati v neboleče in mirno "načrtovano izboljšanje": nekaj "boljšega" bo ostalo in bo po potrebi posodobljeno. »Posodobitev in inventarizacija« ocenjenih standardov, ki jih omenja gospa Liščenko, bo izvedena z vključevanjem avtoritativnih, a neimenovanih predstavnikov strokovne javnosti. Kaj in kdo se skriva za temi patetičnimi besedami (in ali je skrito?), je ostalo v zakulisju ...
Za komentarje smo se obrnili na enega vodilnih strokovnjakov na področju oblikovanja cen v gradbeništvu, vodjo Voroneškega regionalnega centra za cene in ekonomiko v gradbeništvu, doktorja ekonomskih znanosti, prof. Vladimir Dorožkin:
Vladimir Romanovič, v skladu z Odlokom Vlade Ruske federacije "O Zveznem državnem informacijskem sistemu za cene v gradbeništvu (FSIS CS)" z dne 23. septembra 2016 je pooblastilo za ustvarjanje in upravljanje FSIS CS podeljeno Zvezna avtonomna ustanova "Glavgosexpertiza Rusije", ki bo zdaj poleg svojih prejšnjih funkcij spremljala cene gradbenih virov, razvila ocenjene standarde. Ali je po vašem mnenju novi sistem sposoben zmanjšati stroške gradnje, optimizirati delo industrije in zmanjšati tveganje napak pri izračunih, kot zagotavlja ministrstvo za gradnjo Rusije?
- Sistem naj bi vključeval informacije o cenah gradbenih sredstev, pridobljene na podlagi spremljanja cen materialov, izdelkov, konstrukcij, opreme, stroškov delovanja strojev in mehanizmov ter višine plač v regijah. . Zastavimo si vprašanje: kdo in kako bo to storil, in to celo v okviru subjektov Ruske federacije? Navsezadnje se lahko cena v gradbeništvu določi le na regionalni ravni in, poudarjam, razlika v stroških istih gradbenih materialov je lahko dvakrat večja tudi v eni regiji.
Danes ni enotnega načina registracije (spremljanja) in izračuna tekočih cen. Obstajajo samo osnutki metod za določitev ocenjenih cen materialov, strojev in mehanizmov, zneska sredstev za plače.
Če sta prej FTsTSS in Ministrstvo za gradbeništvo (Gosstroy) ustvarila novo, nato "referenco", leta 2014 spet "novo" SNB, je zdaj poudarek na spremljanju virov in ustvarjanju FSIS CS. Mimogrede, 19. novembra je bil na uradni spletni strani javnih naročil objavljen natečaj (številka 31604351115) z začetno ceno 105 milijonov rubljev. za opravljanje dela pri ustvarjanju FSIS CA. V zahtevah za udeležence javnega naročila: prisotnost veljavne licence FSTEC Rusije za tehnično zaščito zaupnih informacij; razpoložljivost veljavne licence Zvezne varnostne službe Ruske federacije za razvoj informacijskih sistemov; razpoložljivost izvedene pogodbe za razvoj (ustvarjanje) informacijskega sistema na področju gradbeništva, pri čemer stroški takšnega sporazuma niso nižji od 10% začetne najvišje cene za zadnja 3 leta. Človek se nehote želi vprašati: ali je v državi veliko razvijalcev programske opreme, ki izpolnjujejo takšne zahteve? Ali pa je ta natečaj, kot je pogosto pri javnih naročilih, zgolj formalnost, njegovi rezultati pa so pravim ljudem že znani?
Na ministrstvu za gradbeništvo se nihče ne vrača k ideji o uporabi agregiranih kazalnikov, ki so jo nekoč napovedovali kot obetavno smer optimizacije stroškov. Na zvezni ravni še vedno ni metodoloških priporočil in priročnikov za celoten sistem integriranih kazalnikov! Preprosto ni nikogar, ki bi jih razvijal: ni več strokovnjakov. Na straneh panožnih publikacij že vrsto let opozarjamo na potrebo po razvoju sistema agregiranih kazalnikov, prilagojenih različnim stopnjam izračunov stroškov v celotnem življenjskem ciklu investicijsko-gradbenega projekta (ICP), vendar še naprej trmasto vsiljujejo standardi gradbenih cen (NCS), brez utemeljitve, neopravljene razprave in pregledi, agregirani kazalniki z nedoločeno napako, poleg tega na zvezni ravni, pri čemer se pozablja, da se lahko en ali drug agregirani kazalnik oblikuje samo na regionalnem gradbenem trgu.
Sistemsko oblikovanje cen v gradbeništvu, obvladovanje stroškov (CS) in stroškovni inženiring so spet »pozabljeni«.
V medijih smo že večkrat objavili o obvezni uvedbi MS kot del vodenja projektov, ki zagotavlja stroškovno transparentnost v vseh fazah ISP. Naši uradniki in oblastniki o tem ne želijo govoriti. Brez ZDA je stroške ponudnika internetnih storitev lažje pregledati večkrat in samo v smeri njegovega povečanja. Ali je tukaj vredno spomniti, kolikokrat so se povečali stroški gradnje stadiona Zenit Arena v Sankt Peterburgu, ki še ni bil predan v obratovanje?
V ISP moramo pravočasno standardizirati in ovrednotiti napredne arhitekturne in načrtovalske ter gradbeno-oblikovalske rešitve, zagotoviti cenovno podporo novim materialom, strojem, tehnologijam, organizaciji dela in proizvodnje na vseh področjih industrije v vseh fazah uvedbe ISP. med vsemi udeleženci.
S prenosom pooblastil likvidirane FTsTSS na Glavgosexpertiz se postavlja vprašanje morebitnega konflikta interesov. Navsezadnje se izkaže, da bo Glavgosexpertiza razvila ocenjene standarde in spremljala trenutne stroške gradbenih virov, iz njih določila stroške gradnje, ista struktura pa bo dala sklepe o zanesljivosti določanja ocenjenih stroškov gradnje in remonta. Lastnoročni gospod?
Postavlja se vprašanje o strokovnosti in izobraženosti tistih, ki so in bodo pripravljali zakone, sklepe, odredbe. Od uradnikov v najvišjih oblasteh so bili odpuščeni »akademiki«. Čakamo, ne bomo dočakali, da se gradbeni amaterji odstranijo z ministrstev in resorjev.
Poroča se tudi o osnutku resolucije vlade Ruske federacije o postopku spremljanja stroškov gradbenih virov, o posodabljanju ocenjenih norm ...
- Monitoring po tem projektu zajema zbiranje informacij o cenah gradbenih sredstev, obdelavo, sistematizacijo in shranjevanje prejetih informacij za oblikovanje ocenjenih cen sredstev.
Predvideno je, da se podatki o stroških materiala, proizvodov, konstrukcij in opreme ažurirajo vsaj enkrat na četrtletje, podatki o stroških nabave (zakaj "nabave"?) gradbenih strojev in vozil - enkrat letno. Generirane predračunske cene gradbenih sredstev, namenjene določanju stroškovnih kazalnikov predračunskih standardov, naj bodo javno dostopne v FSIS CA.
FAA "Glavgosexpertiza of Russia" bo izvajala takšno spremljanje na podlagi informacij proizvajalcev ali dobaviteljev, vpisanih v Register proizvajalcev in dobaviteljev gradbenih sredstev (formiranje in vzdrževanje tega registra izvaja Ministrstvo za gradbeništvo Rusije na podlagi podatkov o ponudnikih informacij, ki jih zagotavlja Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije), pa tudi Rosstat, Ministrstvo za delo Rusije, Ministrstvo za promet Rusije.
To so pravne osebe, ki bodo identificirane in vključene v register proizvajalcev in dobaviteljev gradbenih sredstev (kako bo ta register oblikovan?), v skladu z drugim osnutkom uredbe Ministrstva za gradbeništvo Rusije "O odobritvi obrazcev za predložitev podatkov, potrebnih za določitev predračunskih cen gradbenih sredstev«, bodo dolžni posredovati podatke o stroških gradbenega materiala, izdelkov, konstrukcij, opreme, gradbenih strojev in vozil ter druge podatke. Poudarjam, da se moramo podrediti! Poleg tega osnutek postopka spremljanja navaja, da se podatki o stroških gradbenih virov, prejetih od proizvajalcev ali dobaviteljev, pošljejo Zvezni davčni službi (FTS).
Da bo jasno, o čem govorimo, bom navedel samo en primer: v obliki podajanja informacij o cenah gradbenih sredstev obstajajo stolpci, kot so proizvodna zmogljivost po vrsti izdelka, obseg prodaje in prodajna cena izdelkov. Vprašanje za proizvajalce in dobavitelje gradbenih sredstev: ali ste pripravljeni zagotoviti objektivne in posodobljene informacije o stroških vaših izdelkov v tej obliki, glede na to, da bodo te informacije končale v Zvezni davčni službi ali konkurentih (v ruščini realnosti, je zelo možno) z vsemi posledicami za določene pravne osebe? Ali pa bi bilo za vas bolj donosno, da takšnih informacij sploh ne posredujete ali da sporočite lažne informacije, tudi z možno globo 3-5 tisoč rubljev, vendar ne da bi ogrozili svojega poslovanja?
Poleg tega obstaja ogromno vprašanj, ki jih je treba rešiti, da bi lahko izvajali resnično objektivno spremljanje trenutnih cen gradbenih virov. To je zelo dolgotrajen in mukotrpen proces. Vemo zagotovo, saj to počnemo že več kot dvajset let. Zato obstajajo veliki dvomi, da bo Glavgosexpertiza, in sicer trije oddelki z več deset zaposlenimi, ki jih bo vodila gospa Liščenko, kos tako obsežni nalogi.
Kako lahko spremljate cene stotisočev gradbenih virov (vodstvo gradbene industrije je govorilo o 300.000 virih)? Preprosto ne obstajajo! Praksa spremljanja je pokazala, da je dovolj slediti 2-5 tisoč položajem, kar so storili skoraj vsi regionalni cenovni centri v državi. Kdo potrebuje na stotine kazalnikov za male vrednosti in druge materiale, ki predstavljajo delček odstotka v ceni vrste dela, ko so v GESN vključena posploševanja in povprečja do 3%?
Po našem mnenju, ki ga delijo kolegi iz strokovne skupnosti, v sedanji fazi ni mogoče izvesti projekta spremljanja stroškov gradbenih virov v obsegu naše velike države, ki ga načrtuje Ministrstvo za gradbeništvo Rusije.
Želimo poudariti, da je možno pridobiti nekaj podatkov od dobaviteljev (proizvajalcev) in vse to zbrati v eni tabeli. A takšno spremljanje bo verjetno potrebovalo le ministrstvo za gradbeništvo, ki se imenuje »za predstavo«. Popolnoma domnevamo, da bo FSIS CA zagotovil osnovo za administrativno manipulacijo s cenami gradbenih virov, ki ustrezajo interesom določenih posameznikov.
- Kakšni so rezultati revolucionarnega programa "400 dni"?
- Naštel bom vse, kar je bilo narejeno v okviru tega programa v preteklem letu:
1. Zvezni zakon z dne 3. julija 2016 št. 369-FZ »O spremembi urbanističnega zakonika Ruske federacije ter členov 11 in 14 zveznega zakona »O investicijskih dejavnostih v Ruski federaciji, ki se izvajajo v obliki kapitala« Naložbe«, ki se običajno imenuje »Zakon o cenah.
2. Sprejet je bil odlok Vlade Ruske federacije št. 959 z dne 23. septembra 2016 "O zveznem državnem informacijskem sistemu za oblikovanje cen v gradbeništvu", ki zavezuje Ministrstvo za gradbeništvo Rusije, da ustvari zvezni državni informacijski sistem za oblikovanje cen. v gradbeništvu do 1.3.2017 in potrdi Pravilnik o tem sistemu.
3. Po informacijah likvidirane FAA "FTsTSS" je oktobra letos znanstveni in strokovni svet za oblikovanje cen in ocenjeno racioniranje v gradbeništvu pri Ministrstvu za gradbeništvo Rusije odobril predlog FAA "FTsTSS" za vključitev 435 ocenjene norme za najbolj pomembne in priljubljene vrste del (vgradnja zaprtih podzemnih prehodov s horizontalnim usmerjenim vrtanjem; vgradnja okvirnih elementov montažnih zgradb iz varjenih jeklenih profilov na vijačnih spojih (brez varjenja); vgradnja kovinskega drenažnega sistema (komola, lijaki, odtočne cevi) iz montažnih elementov; polaganje aluminijastih gibljivih valovitih zračnih kanalov; vgradnja požarnih loput itd.).
Objavljeni so bili osnutki dokumentov, vključno z:
»O potrditvi Metodologije za določitev predračunskih cen materialov, gradbenih proizvodov, opreme in cen storitev prevoza blaga za gradnjo, Metodologije za določitev predračunskih cen za obratovanje strojev in mehanizmov ter Metodologije za določitev znesek sredstev za plače v predračunski dokumentaciji za gradnjo«;
"O odobritvi postopka za razvoj ocenjenih standardov, ki se uporabljajo pri določanju ocenjenih stroškov kapitalskih gradbenih objektov";
"O odobritvi postopka za spremljanje stroškov gradbenih virov na ozemlju Ruske federacije";
"O spremembah pravilnika o Ministrstvu za gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve Ruske federacije", ki predlaga vzpostavitev postopka atestiranja, ponovnega certificiranja za pravico do priprave zaključkov o rezultatih ocene zanesljivosti ocenjenih stroški gradnje in postopek vodenja registra oseb, pooblaščenih za pravico do priprave sklepov o rezultatih ocene zanesljivosti ocenjenih stroškov gradnje.
"O potrditvi obrazca klasifikatorja gradbenih virov".
To so vsi dejanski rezultati grandioznega programa "400 dni"!
Niti ene same pripravljene tehnike; noben nov ocenjen standard ni vključen v trenutno ocenjeno in regulativno bazo; ne, celo ločen modul FSIS CA, ki je bil zagnan, čeprav v poskusno delovanje. Pravzaprav naša strokovna javnost do danes ni prejela ničesar od tega, kar je bilo deklarirano ob začetku programa 400 dni.
Za največji dosežek nam je podan zvezni zakon št. 369 z dne 3. julija 2016, tako imenovani. "Zakon o cenah", v skladu s katerim so koncepti "ocenjenih stroškov gradnje, rekonstrukcije, remonta", "ocenjenih norm", "ocenjenih cen gradbenih virov", "ocenjenih standardov" določeni v urbanističnem zakoniku Ruske federacije. . Navedeno je, da lahko državni organi Ruske federacije na področju urbanističnega načrtovanja odobrijo ocenjene norme in metode njihove uporabe; vzdržuje zvezni register ocenjenih standardov in FSIS CA.
To je seveda vse dobro, toda kaj je tu novega in uporabnega za stroškovne inženirje? Ali MDS 81-35.2004 ni imel definicij ocenjene norme, ocenjenega standarda, ocenjenih stroškov itd.? Ali ni bilo v Odloku Vlade Ruske federacije št. 427 z dne 18. maja 2009 navedeno, kdo oblikuje in vzdržuje zvezni register ocenjenih standardov?
Ministrstvo za gradbeništvo Rusije je odobrilo državno nalogo Zvezne avtonomne ustanove "FTsTSS", z dodelitvijo približno 800 milijonov rubljev iz proračuna letno. Na uradni spletni strani javnih naročil 19. novembra 2015 je bila objavljena informacija o izvedbi desetih odprtih razpisov za izvedbo koncepta "400 dni". Naslednjih deset natečajev za izvajanje državne naloge Ministrstva za gradbeništvo Rusije je bilo objavljenih aprila letos. Komentirajte njihove rezultate.
- Na splošno je bilo za izvajanje državne naloge Ministrstva za gradbeništvo Rusije za leti 2015 in 2016 dodeljenih skoraj 800 milijonov rubljev. (več kot 270 milijonov rubljev v letu 2016 in več kot 500 milijonov rubljev v letu 2015).
Voroneški regionalni center za cene in ekonomiko v gradbeništvu se je prav tako pripravljen prijaviti za sodelovanje na tem tekmovanju. Enake namere so izrazile tudi številne druge znane organizacije v strokovnem okolju. Toda dostop do sodelovanja v tekmovanju nam je bil dejansko blokiran: 5% kupnine za zagotovitev prijave in 30% za zagotovitev pogodbe - zelo pomembni zneski.
Kdo so zmagovalci teh tekmovanj? Številne organizacije, ki so prejele pogodbe, so v strokovni javnosti neznane in se prej niso ukvarjale z oblikovanjem cen in ocenjenim racioniranjem. Morda na podizvajalski osnovi dela po pogodbah dejansko opravljajo druge organizacije.
Kaj bomo dobili kot rezultat? Prejeli bomo nekatere že pripravljene razvojne rešitve (metodologije, ocenjene standarde, NCS itd.), katerih kakovost in popolnost bo treba še preveriti in ovrednotiti. Očitno bo, če bo do tega prišlo, to storil strokovni svet FAA "FTsTSS" in znanstveno-strokovni svet za oblikovanje cen in predračunsko normiranje v gradbeništvu pri Ministrstvu za gradbeništvo Rusije.
Po zadnjih poročilih s spletne strani FAA "FCCC" je 15. novembra potekal redni sestanek strokovnega sveta FAA "FCCC", na katerem so bila odobrena metodološka priporočila za določanje ocenjenih cen materialov, izdelkov, konstrukcije, oprema in cene storitev za prevoz blaga za gradnjo, delovanje strojev in mehanizmov ter stroški dela v gradbeništvu. Odobrene so tudi zbirke NCS-07 »Železnice«, NCS-09 »Mostovi in nadvozi« ter posodobljena HESN zbirke 7 »Betonske in armiranobetonske montažne konstrukcije«. Strokovni svet FAA "FTsCS" je priporočil, da se vsa vprašanja na dnevnem redu predložijo v obravnavo Znanstvenemu in strokovnemu svetu za oblikovanje cen in predvideno racioniranje pri Ministrstvu za gradbeništvo Rusije.
Do konca leta, tj. do prenehanja obstoja FAA "FCCS" je ostalo zelo malo časa. Ni jasno, kdaj bodo vse druge metode in ocenjeni standardi obravnavani, odobreni ali poslani v revizijo, za razvoj (posodobitev) katere v letih 2015–2016. potekala tekmovanja.
Možno je, da bodo formalno vse pogodbe za razpise zaprte. Toda kakšno strokovno raven regulativnih in metodoloških dokumentov bo prejela skupnost ocenjevalcev? Navsezadnje bodo delali po že pripravljenih metodah in ocenjenih standardih, ocenjevalcih, katerih mnenja in predlogi praktično niso bili upoštevani v procesu ustvarjanja in obravnave novih dokumentov.
Verjetno se bo vse skupaj končalo s ponovnim prepisovanjem obstoječih ocenjenih standardov, kot v primeru zgoraj omenjenega "Zakona o cenah". Večmilijonska sredstva iz proračuna bodo (za določene posameznike) uspešno obvladana, vodstvo ministrstva za gradbeništvo bo veselo poročalo o opravljenem “najresnejšem” delu. Kot je navedeno zgoraj, nimamo razloga verjeti, da bo Ministrstvo za gradbeništvo lahko ustvarilo ustrezen in uspešen FSIS CA. Hkrati pa Ministrstvo za gradbeništvo zagotavlja dodatne težave proizvajalcem (dobaviteljem) gradbenih sredstev, pa tudi graditeljem samim.
- Kaj se v zvezi z zgoraj navedenim dogaja na regionalni ravni, v naši regiji Voronež?
- V številnih regijah (Sankt Peterburg, Irkutska regija, Čuvaška republika, Nižni Novgorod) so bili razviti teritorialni agregirani standardi cen gradnje (TNTsS) in vključeni v zvezni register ocenjenih standardov, v Tatarstanu pa - Teritorialni standardi za ceno konstrukcijskih rešitev (TNTsKR). To pomeni, da so v številnih regijah naredili pravi korak in "povezali" zvezne agregirane standarde z lokalnimi razmerami. Tega v naši regiji ni naredil nihče, zadnja stvar, ki smo jo videli na ravni naše regije, je bila odredba Oddelka za arhitekturo in gradbeno politiko iz marca 2015 o uvedbi izdaje TEP 2014.
Večkrat smo že govorili o neskladju med indeksi sprememb ocenjenih stroškov gradbenih in inštalacijskih del, ki jih je izdala Voroneška podružnica FTsTSS, in indeksi, ki jih je izdalo Ministrstvo za gradbeništvo Rusije, vendar se tukaj ni nič spremenilo. in se ne bo spremenilo - z likvidacijo FTsTSS bodo vse njegove podružnice prenehale obstajati. Kdo pa bo naslednje leto sodeloval pri razvoju indeksov za trenutni proračun in regulativni okvir za regijo Voronež? Zaenkrat glede tega vprašanja ni jasnosti.
Zdaj je najbolj zanimiva stvar, kako se tukaj, v regiji Voronezh, izvaja odlok vlade Ruske federacije "O zveznem državnem informacijskem sistemu za cene v gradbeništvu (FSIS CS)" in kako (in kdo) spremlja stroški gradbenih virov bodo izvedeni za ta sistem, o čemer smo že prej razpravljali. V Voronežu ni podružnice Zvezne avtonomne ustanove Glavgosexpertiza Rusije, ki je pooblaščena za spremljanje stroškov gradbenih sredstev, najbližja je v Saratovu, kar pomeni, da bo to počela Saratovska podružnica Glavgosexpertiza, ki pokriva ozemlje Voronež, pa tudi deset drugih regij, ki spadajo v to vejo?
Naš cenovni center deluje že 23 let. Med razvojem ocene-normativne baze (SNB) TER-2001 Voroneške regije na podlagi GESN-2001, ki smo ga uspešno zaključili, smo pripravili metodologijo za registracijo (spremljanje) gradbenih virov in obdelavo rezultatov registracije. Ta regulativni dokument je odobrila uprava regije Voronež in visoko cenjen s strani Gosstroja Ruske federacije. Vedno smo spremljali in še naprej spremljamo cene gradbenih virov v regiji Voronež, ki jih uporabljamo za izračun indeksov spremembe ocenjenih stroškov na osnovno raven cen leta 2000, kot tudi za določitev trenutnih stroškov osnovnih gradbenih virov , vse te podatke pa objavljamo v naši mesečni informativno analitični reviji »Gradbeništvo in cene«, ki jo uporablja na stotine organizacij.
Treba je opozoriti, da ne podajamo samo trenutnih cen, temveč tudi agregirane kazalnike cen za reprezentativne vire, za agregirane vrste del in za konstrukcijske elemente. Poleg tega je za vsako stopnjo širitve določena točnost izračunov stroškov.
Sledenje posledicam gibanja cen gradbenih sredstev in obdelava zbranih informacij je zelo pomembno in odgovorno delo, katerega rezultat je primerna raven cen v gradbeništvu na regionalni ravni. Še enkrat bi rad poudaril, da nihče ne potrebuje cen gradbenih sredstev na zvezni ravni, glede na neko povprečno vrednost za celotno državo. Naš cenovni center je pripravljen sodelovati pri delu, ki je tako potrebno za vse graditelje. Cene za FSIS CA smo lahko spremljali na regionalni ravni. Še vedno je treba počakati, da oblasti sprejmejo ustrezne odločitve o CA FSIS, da določijo posebne mehanizme za njegovo oblikovanje, vzdrževanje in uporabo na regionalni ravni.
Pogovarjal se je Jurij Lukin
(Posebej za tiskovno agencijo "Gradbeništvo")
