Andrej Sokolov
Napisani članki
Rusi pogosto slišijo o linearnih predmetih in njihovem neprecenljivem pomenu v našem življenju, vendar vsi ne razumejo, kaj je linearni predmet in kakšna so pravila za njegovo registracijo v državnih institucijah. Za odgovore na predstavljena vprašanja in za obravnavo zakonodajnih značilnosti na tem področju je treba natančno preučiti veljavne določbe in norme Civilnega zakonika Ruske federacije, pa tudi Urbanistični zakonik. . Pravi, da so linearni objekt daljnovodi, cevovodi, ceste in železnice, vse vrste inženirskih omrežij. Ta seznam ni izčrpen, lahko ga je bistveno dopolniti, saj se lahko LO pripišejo vse strukture, katerih dolžina je večkrat večja od širine.
Objekti za linearne kapitalske gradnje so lahko zveznega ali regionalnega pomena, vgrajujejo pa jih tudi posamezne organizacije. Daljnovod je mogoče potegniti na primer na mestu, ki je v zasebni lasti ali v državni lasti. V prvem primeru je algoritem dejanj jasen, pridobiti morate dovoljenje državnih organov, sestaviti potrebne dokumente, izvesti namestitev in spremeniti katastrsko in tehnično dokumentacijo. Če morate na ozemlju, ki pripada občini, postaviti linearni objekt, boste morali ravnati drugače.
Vlagatelj bo moral nato zaprositi za odobritev načrta. Po potrebi boste morali organizirati ustanovitev služnosti. Ta možnost je uporabna v primerih, ko bo treba LO položiti skozi zemljišče nekoga drugega. Ustanovitev služnosti daje pravico do uporabe ozemlja v lasti tujca. Služnostna pogodba ni brezplačna, čeprav se stranki lahko dogovorita o naravi in višini odškodnine.
Zakonodaja predvideva poenostavljen postopek za pridobitev zemljišč po ZU brez dodelitve parcel in ustanovitve služnosti. Seznam objektov, ki jih je mogoče namestiti v tem načinu, je določen v vladni uredbi št. 1300 iz leta 2014.
V urbanistični in zemljiški sferi se uporablja koncept linearne kapitalske gradnje. Kaj pomeni ta izraz? Kako poteka vzpostavitev služnosti za polaganje tovrstnih predmetov?
Kaj je črtni objekt? V ruski zakonodaji to vprašanje ostaja odprto. Zaradi tega nastajajo težave pri urejanju razmerij, tako mestnih kot zemljiško-lastninskih. Čeprav obstaja veliko zakonov, ki določajo takšne strukture, je težava v tem, da ni enotnega dokumenta, ki bi vse podatke o njih zreduciral na en skupni imenovalec. In določbe o teh strukturah so v urbanističnih, zemljiških, gozdnih in vodnih zakonikih.
Preprosto povedano, linearni objekt je široka definicija, ki vključuje različne strukture. Na primer, pod takim imenom na načrtu je mogoče navesti daljnovod, inženirska in tehnična omrežja. Ta kategorija vključuje vzpenjače in predore, mostove, ceste in železnice.
Osnovno načelo, po katerem je običajno ugotoviti, ali se predmet šteje za linearen ali ne, je razmerje med njegovo dolžino in širino. Če je prvi kazalnik bistveno večji od drugega, lahko govorimo o tej kategoriji. Takšne zgradbe so zasnovane po enakem principu kot vse druge kapitalske zgradbe. Vendar pa obstaja posebnost in je odvisna od vrste strukture. Po kriteriju povezave s tlemi je običajno razlikovati naslednje vrste predmetov:
Strukture lahko razdelite tudi v več skupin glede na merilo, kot je njihov namen. Uporabljajo se za prometno komunikacijo. Takšne strukture so vključene v oskrbo z vodo, potrebne so za elektrifikacijo, melioracijo. V to kategorijo spadajo tudi kanalizacijski in meteorni kolektorji.
Kompleksnost na tem področju je tudi posledica težav z zakonsko ureditvijo. Ker je struktura lahko velika, je težko in v praksi jo je nemogoče pripisati isti zemljiški parceli. Na primer, linija električnih žic lahko prečka celotno mesto: položena je tako čez pločnik kot čez cesto, poteka od okrožja do okrožja vzdolž hiš in trgovin. Z avtocestami je nekoliko lažje: zasedajo določeno ozemlje, zato jih je mogoče registrirati na določenih zemljiščih.
Razvoj tehničnega načrta za linearni objekt je težaven zaradi dejstva, da se pogosto ne razteza le na različnih parcelah: ta ozemlja lahko spadajo v različne kategorije. Eno je, če so to zemljišča, ki so po statusu državna ali občinska, druga pa, če so v lasti zasebnikov.
Če povzamemo, moramo priznati, da Urbanistični zakonik ne zajema celotnega spektra vprašanj, povezanih s tem področjem. Podrobna študija in konsolidacija na zakonodajni ravni zahtevata takšne trenutke, kot so načrtovanje vseh vrst konstrukcij in njihova gradnja, zagon in registracija. Po mnenju odvetnikov bi bilo idealno, da bi urbanistični načrt vnaprej rezerviral območja za polaganje komunikacij, cest in drugih struktur. Potem bo pravnih težav manj.
Razvrstitev gradbenih objektov poteka po velikem številu kriterijev in je zelo obsežna. Osebi, ki je daleč od gradbene industrije, ni lahko razumeti te raznolikosti stanovanjskih in javnih zgradb, zgradb in objektov. Razmislite, kaj sestavlja obsežno skupino linearnih struktur.
Preprosto povedano, linearni predmet je vsak predmet, katerega dimenzije po dolžini bodo znatno presegale njegovo širino. Ta skupina objektov bo vključevala različna inženirska omrežja, cevovode, ceste (avtomobilske in železniške), pa tudi mostove, predore, podzemne železnice itd. Lokacijo linearnega predmeta tvori polilinija - torej prelomljena krivulja, ki se lahko seka tudi sama s seboj.
Na splošno se načela projektiranja tovrstnih objektov ne razlikujejo bistveno od izdelave drugih projektov v gradbeništvu, imajo pa številne tankosti pri zbiranju začetnih podatkov, razvoju in izvedbi dokumentacije ter njenem usklajevanju z različnimi državnimi organi. .
Takšni predmeti se pogosto razlikujejo po obsegu in pokrivajo precejšnje razdalje, včasih celo v več regijah države. In ko gre za velike podobne gradbene projekte, je njihova pripadnost linearnim nedvomna. Toda pri manjših in lokalnih delih se lahko pojavijo sporne situacije.
Na primer, tudi rekonstrukcijo odseka ceste z inštalacijo lahko po želji smiselno uvrstimo med delo na gradnji linearnega objekta. Kot tudi manjše odseke vodovoda je mogoče projektirati kot priključek na stanovanjske ali javne objekte. Z drugimi besedami, včasih je težko jasno razlikovati med linearnimi in območnimi značilnostmi. Včasih so kombinirani. Na primer, sam cevovod bo linearna struktura, toda postaje, ki ga oskrbujejo, bodo območna struktura.
Če ste v dvomih, je bolje, da se posvetujete z organizacijo, ki bo naknadno opravila pregled tega predmeta. Praviloma ne zavračajo odgovarjanja na vprašanja in razlag, kar jih prihrani pred dolgotrajno in obsežno predelavo.
Črtni element bo vedno struktura, ne zgradba. Zasnovan za različne vrste proizvodnih procesov, gibanje tako ljudi kot blaga, nestalno prisotnost ljudi, kot tudi ohranjanje izdelkov; ima v konstrukciji nosilne, včasih pa tudi ograje.
Glede na površino zemlje je linearni objekt lahko zemeljski, podzemeljski in nadzemni. Glede na destinacijo je možno izpeljati prometne komunikacije, sisteme kolektorjev (nevihta in kanalizacija), kanale za oskrbo z vodo, namakanje zemljišč, komunikacijske vodove, cevovode za naftne derivate, plin, vodo.
V regulativnih dokumentih je linearni objekt dokaj odprt koncept, t.j. naštetih je več objektov, vendar je ostal prostor za dodajanje drugih struktur po presoji razvijalcev in oblikovalcev v specifičnih situacijah.
Pravna registracija linearnega objekta ostaja sporna in zapletena z vidika zakonodaje – tako zemljišč kot urbanističnega načrtovanja. Številni tovrstni objekti zahtevajo polno lastništvo območja pod njimi (na primer ceste, nekateri visokotlačni cevovodi ipd.), drugi ne izključujejo uporabe tega območja za predvideni namen. Tako so na primer podzemni kabli lahko v lasti nekoga zemljišča. V takem primeru ima lahko lastnik te nepremičnine nekaj nevšečnosti pri uporabi ali se sooči z omejitvami.
Če je za načrtovani linearni objekt potrebna zemljiška parcela v zasebni lasti, se za to parcelo ustanovi ti zemljiška parcela. javna služnost (pravica uporabe tujega zemljiškega premoženja v omejenem okviru). Če služnost povzroči popolno nezmožnost uporabe zasebnega ozemlja, ima lastnik pravico zahtevati odškodnino. Poleg tega jih je mogoče pridobiti tako prek lokalnih oblasti kot v imenu organizacije ali osebe, v korist katere je bila ta služnost sklenjena.
Linearni objekti imajo prednost, t.j. območje, v katerem je gradnja drugih objektov delno ali v celoti prepovedana, obstajajo druge omejitve. V okviru ni dovoljeno:
Zunaj prednostne površine se lahko vzpostavijo pogoji omejene rabe zemljišč. Z drugimi besedami, na mestu ni nobenega predmeta, ozemlje lahko lastnik uporablja za predvideni namen, vendar z nekaterimi prepovedmi. Na primer, če se linearni objekt v gradnji nahaja v območju možnih plazov, potem za njihovo preprečevanje ni dovoljeno posekati drevesnih nasadov na velikem območju okoli njega. Prav tako je prepovedano posegati v obratovalne organizacije in hoditi v objekt zaradi preventivnega vzdrževanja in ukrepanja v sili.
Če gradnja linearnih objektov zahteva začasno uporabo zasebnega zemljišča za delo, je treba ta zemljišča po zaključku gradnje obnoviti in pridobiti. Za čas trajanja del so te površine oddana v najem.
Projektni projekt linearnega objekta je precej obsežen in obsega 10 odsekov: pojasnilo, zasnovo prednostne poti, neposredne rešitve za ta objekt (tako tehnološke kot konstrukcijske), celoto stavb in objektov v infrastrukturi objekt v gradnji, POS, projektna dokumentacija, ki opisuje dela na rušenju in demontaži objekta, dokumenti, ki urejajo zagotavljanje požarne varnosti in varstva narave, predračuni ter v posebnih primerih, določenih z zakonom, drugi dokumenti. Vsa našteta dokumentacija je predmet državne ekspertize.
Glede na zahteve razvijalca ima lahko delovna zasnova linearnega objekta različno stopnjo podrobnosti. Njegovo specifično količino in sestavo določi tudi naročnik. Delovno dokumentacijo je dovoljeno izdelati tako hkrati s projektno dokumentacijo kot tudi po njej med izvajanjem.
Vprašanje pravne ureditve linearnih objektov je bilo vedno in je še vedno eno najtežjih v urbanistični in zemljiški zakonodaji Ruske federacije. Pomanjkanje učinkovite in univerzalne pravne ureditve ter enotna enotna praksa, ki nastaja na njeni podlagi, močno otežujeta urbanistično načrtovanje, investicijski razvoj ozemlja in njegovo izboljšanje. Spremembe urbanističnega zakonika Ruske federacije v tem delu z zveznim zakonom z dne 20. marca 2011 št. 41-FZ so po eni strani nekoliko olajšale položaj, po drugi strani pa so postale katalizator. kar je nakazovalo resnost problema in potrebo po iskanju izhoda iz njega takoj.Cilji razprave
1. Prepoznavanje najbolj perečih problemov, povezanih s pravno ureditvijo linearnih objektov.
2. Razmerje obstoječe zakonske ureditve problema in njegove rešitve v praksi.
3. Poenotenje obstoječih praktičnih pristopov k problematiki regulacije linearnih objektov.
4. Na podlagi analize zakonodaje in ustaljene prakse razvoj splošnih pristopov in temeljnih načel za ureditev linearnih objektov.
5. Priprava predlogov za izboljšanje veljavne zakonodaje.
Udeleženci razprave
- V IN. Popov (Oddelek za arhitekturo in urbanistično načrtovanje regije Kaluga, Kaluga);
- S.N. Nikolaev (Odbor za urbanistično načrtovanje uprave Bratsk);
- D.Yu. Mylnikov (Chelyabinskgrazhdanproekt, Chelyabinsk);
- E.V. Teleshov (Oddelek za arhitekturo, gradnjo in rabo zemljišč uprave Habarovsk);
- D.V. Shinkevič (Inštitut za teritorialno načrtovanje "Grad", Omsk).
Opredelite pojem "linearni objekt" in navedite njegove bistvene značilnosti. Katere vrste linearnih objektov lahko ločite?
V IN. Popov: Zvezni zakon št. 172-FZ z dne 21. decembra 2004 "O prenosu zemljišča ali zemljiških parcel iz ene kategorije v drugo" pomeni linearni objekt (v nadaljnjem besedilu - LO) ceste, daljnovodi, komunikacijski vodi, naftovodi, plinovodi in drugi cevovodi. , železniške proge in druge podobne strukture.
Urbanistični zakonik Ruske federacije razume takšne predmete (člen 1), kot so inženirska omrežja, daljnovodi, komunikacijski vodi, cevovodi, ceste, železniške proge itd.
Obe definiciji puščata prostor za druge LO - lahko vključujejo tudi mostove, predore, metro strukture, vzpenjače itd.
Zvezni zakon z dne 30. decembra 2009 št. 384-FZ "Tehnični predpisi o varnosti stavb in konstrukcij" daje tudi naslednje definicije, ki jih je mogoče uporabiti v našem primeru:
"inženirsko in tehnično podporno omrežje - sklop cevovodov, komunikacijskih in drugih objektov, namenjenih za inženirsko in tehnično podporo stavb in objektov;
inženirski in tehnični podporni sistem - eden od sistemov stavbe ali konstrukcije, namenjen izvajanju funkcij oskrbe z vodo, kanalizacije, ogrevanja, prezračevanja, klimatizacije, oskrbe s plinom, električne energije, komunikacij, informatizacije, dispečerstva, odstranjevanja odpadkov, vertikalnega transporta ( dvigala, tekoče stopnice) ali podporne funkcije varnost;
konstrukcija - rezultat gradnje, ki je tridimenzionalni, ravninski ali linearni gradbeni sistem, ki ima talne, nadzemne in (ali) podzemne dele, sestavljene iz nosilnih, v nekaterih primerih pa tudi ogradnih gradbenih konstrukcij in zasnovanih za izvajanje različnih proizvodnih procesov, skladiščenje izdelkov, začasno bivanje ljudi, gibanje ljudi in blaga.
V Pravilniku o sestavi odsekov projektne dokumentacije in zahtevah za njihovo vsebino je tudi opredelitev, ki je bila odobrena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 16. februarja 2008 št. 87: "... linearni objekti - cevovodi , ceste in železnice, daljnovodi itd."
Toda kot je razvidno iz teh definicij, v resnici niso definicije - vsebujejo naštevanje LO. Treba je oblikovati definicijo LO, kot je pravilno navedeno v besedilu razpravnega vprašanja, treba je izpostaviti bistvene značilnosti LO.
Prva značilnost je v samem izrazu "linearnost", to je, da je dolžina (dolžina) predmeta veliko večja od njegove širine.
Druga značilnost je, da je LO struktura.
Za tretjo in najbolj posebno lastnost - LO je značilna povezava z zemljo, z zemljišči (v nadaljevanju - ZU). To je bistvo, ki določa potrebo po razvrščanju LO glede na njihovo povezavo z zemljo.
Četrta značilnost je, da lahko vključujejo območne objekte, ki so tehnološko povezani z LO.
Glede na povezavo s tlemi lahko ločimo nadzemne (zračne), zemeljske (površinske) in podzemne vrste LO.
In če razdelimo vrste glede na namen LO, potem lahko ločimo naslednje vrste: prometne komunikacije (železnice, ceste, trolejbusne proge); Električna energija mreže; kanalizacijski in nevihtni kolektorji; komunikacijske linije; vodi in vodovodi; plinovodi; naftovodi; vodi; zbiralniki; kanali, melioracijski jarki.
Zadnja klasifikacija je zelo pogojna in jo je mogoče spreminjati in dopolnjevati. Na primer, plinovodi, naftovodi in drugi so cevovodi. Poleg tega veljajo tudi za cevovodni transport. Tukaj lahko razmislite o klasifikaciji glede na zasnovo LO: cevovodi, omrežja itd. Glavna stvar je, da ne pozabimo na namen klasifikacije, naš cilj pa je racionalizirati urbanistično ureditev LO, tj. njihova struktura, zagon, tehnična registracija itd.
S.N. Nikolajev: Ali so LO objekti kapitalske gradnje (v nadaljevanju - OKS)? Ali je treba linearnim objektom pristopiti na enak način kot na primer stavbam. (Takoj se bom rezerviral, da cest, ulic, železnic in drugih podobnih objektov ne pripisujem LO, saj so v mestnem merilu to v polnem pomenu območnih objektov). Rešitev tega vprašanja bi rešila večino vprašanj razprave.
Torej po mojem mnenju linearne konstrukcije niso objekti kapitalske gradnje. Zaradi jasnosti bomo sestavili majhno tabelo razlik med ACS in LO.
Poleg tega je Urbanistični zakonik Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu CradK Ruske federacije) jasno opredelil pojem ACS: "stavba, struktura, struktura". Še dobro, da se znotrajčetrtni dovozi in pločniki še ne uvrščajo med linearne objekte, čeprav po logiki določanja LO ni težav - vsak pločnik je LO.
Če povzamemo, je glavna značilnost LO kot objekta kapitalske gradnje razpoložljivost zemljišča, dodeljenega v lastništvo (najem, raba) z dovoljeno vrsto rabe za takšno LO za ves čas obstoja takega območja. In lastnik takega LO mora plačati zemljiški davek.
D.Yu. Mylnikov: Za začetek je vredno povedati, da je mogoče razlikovati ne le vrste LO, temveč tudi tri glavne razrede LO - podzemne, zemeljske in nadzemne. V skladu s tem bodo za vsakega od teh razredov različne zahteve, pa tudi različne omejitve, ki jih nalagajo glede možnosti ali nezmožnosti uporabe pomnilnika za določene namene. Hkrati je lahko, odvisno od situacije in inženirske rešitve, isti cevovod na različnih mestih podzemni, nadzemni in nadzemni. Enako lahko velja za avtoceste, na primer, ko poteka skozi predor ali nadvoz. Prostor pod nadvozom lahko uporabimo za ureditev enakih parkirišč ali za postavitev nekaterih gospodarskih objektov, kot so skladišča, tehnični ali servisni prostori.
Če naštejemo vrste LO, potem dobimo: objekte prometne infrastrukture; omrežja inženirske podpore za stanovanjske in javne zgradbe na ozemlju naselij; specializirana in glavna inženirska omrežja, predvsem zunaj naselij.
Kot prvo značilnost LO je treba omeniti, da je mogoče nekatere vrste objektov kombinirati. Na primer, nadzemni daljnovodi z razsvetljavo in komunikacijska omrežja, ki jih je mogoče namestiti ob različnih časih.
Druga značilnost je, da se LO lahko sekajo ali gredo po isti poti na različnih ravneh, torej lahko uporabljajo skupno ozemlje, ki ga skoraj nikoli ne najdemo v bližini stavb in objektov, kjer vsak zaseda svoje ločeno območje.
Tretja značilnost je, da današnje tehnologije omogočajo polaganje in vzdrževanje nekaterih LO na zaprt način, tudi pod obstoječimi kapitalskimi zgradbami in objekti.
D.V. Shinkevič: V veljavni zakonodaji se pojem "linearni objekt" uporablja v različnih regulativnih pravnih aktih (Urbanistični načrt, Zemljiški in drugi zakoni, Zvezni zakon "O prenosu zemljišč ..." in drugi, odloki vlade Ruska federacija itd.) različne pravne veljave. Značilnost te uporabe je, prvič, odsotnost enega samega zakonodajnega akta v rangu zveznega zakona, ki bi celovito opredeljeval vse vidike ustvarjanja in delovanja linearnih objektov, in drugič, omemba linearnih objektov v zakonodaji je v naravi navajanja njihovih vrst v različnih različicah, brez oblikovanja pravno jasnega in pravilnega, poimenovanja vrst in značilnosti takšnih linearnih predmetov, definicij. Odsotnost enotne enotne opredelitve pojma "linearni objekt" je treba priznati kot šibko stran zakonodaje, ki povzroča celo vrsto pravnih in tehnoloških težav.
Kaj je glavni problem oblikovanja spomina pod LO? Kaj trenutno povzroča največje težave v praksi?
Ko odgovarjate na vprašanje, poudarite naslednje točke:
- razmerje med postopkom oblikovanja zemljiških parcel pod linearnimi objekti in eno od glavnih pravil teritorialnega načrtovanja - enega samega objekta kapitalske gradnje ni mogoče hkrati nahajati na več zemljiščih;
- načini oblikovanja zemljišč pod linearnimi objekti. Komentirajte najpogostejše uveljavljene metode (en objekt - ena zemljiška parcela, oblikovanje več zemljiških parcel pod enim linearnim objektom in druge) in izrazite tudi svoje stališče o tem vprašanju;
- javne služnosti kot rešitev v sedanjih razmerah. Kako menite o uporabi javnih služnosti kot načinu reševanja problema oblikovanja zemljiških parcel pod linearnimi objekti? Ali je tako v bistvu zakonit pristop mogoče uporabiti v praksi trajno, ali pa je na poti do ustrezne ureditve začasen, prehoden?
V IN. Popov: Glavni problem LL pri oblikovanju LL je zadostna dolžina LL in prehod skozi precejšnje število LL, ki se nahajajo na različnih kategorijah zemljišč, z različnimi pravicami uporabe (lastnina, zakup, trajna raba, itd.).
Delovanje nekaterih LO zahteva polno lastništvo zemljišča (ceste, določeni odseki visokotlačnih cevovodov in elektroenergetskih omrežij), ki mora biti zavarovano s pravico, ki izključuje pravice uporabe druge osebe: najem, trajno (neomejeno) uporaba ali lastništvo.
Hkrati večina LP ni ovira za namensko rabo zemljišča (podzemni cevovodi in komunikacijski vodi, nadzemni kabli in žice), čeprav njihova prisotnost na zemljišču povzroča določene nevšečnosti za lastnika zemljišča. . Stopnja te neprijetnosti je različna, kar bi moralo biti odločilno pri odločitvi, ali je najem ali lastništvo kot vrsta zemljiške pravice primerna za umestitev LO. Tako je za ta LP, ne glede na to, kako obremenjujoče je za lastnika spomina, nemogoče oblikovati svoj spomin, ki bi ga lahko v prihodnosti kupili ali najeli.
V mestu se LO nahajajo nad ali pod drugimi LO in se nahajajo predvsem ob ulicah. Poleg tega je na eni ulici lahko več LO: vozišče, pločnik, tramvajske tire, trolejbusna proga, vodovod, električni kabel, žice za ulično razsvetljavo, fekalna in meteorna kanalizacija, komunikacijski kabli itd. oblikovanje ločenega skladišča za LO v skladu z zahtevami zemljiške zakonodaje?
Če sledimo teoriji oblikovanja samostojnega zemljišča za umestitev LO, potem je treba celotno zemljišče pod LO razdeliti na več parcel v skupni lasti lastnikov različnih objektov in veliko parcel v najemu več oseb, na krajih njihovo naključje ali križišče.
LO kot nepremičninski objekt. V teoriji in praksi strokovnjaki niso prišli do soglasja o tem, ali je LO nepremičninski objekt. Avtocesta je vsekakor nepremičninski objekt. Težje je s komunikacijskimi vodi, cevovodom.
Vsak LO je struktura. Dopis Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije z dne 6. novembra 2009 št. D23-3650 na vprašanje, ali so daljnovodi z napetostjo 10 kV in več nepremičninski objekti, daje podroben odgovor. Najprej je treba razmisliti o možnosti tehničnega popisa LO za prepoznavanje njegovega ACS. Drugič, trdi se, da se LO nanašajo na nepremičnine. Toda na koncu pisma je navedeno, da je treba LO jasno dodeliti "status nenevarnih predmetov, premičnih stvari, ki pripadajo nepremičnim stvarem."
Obstaja Uredba vlade Ruske federacije z dne 11. februarja 2005 št. 68 o komunikacijah LO, ki je potrdila "Uredbo o značilnostih državne registracije lastninskih pravic in drugih stvarnih pravic na objektih linearnih kablovskih komunikacij."
Za druge vrste LO takšnih določb ni.
Toda ali je objekt kapitalske gradnje nepremičnina, v zakonodaji nikjer ni navedeno. Prav tako nikjer ni navedeno, da je LO objekt kapitalske gradnje.
Zdaj o predlogih za oblikovanje spomina za LO.
LO, odvisno od potrebe po registraciji pomnilnika, lahko razdelimo v dve skupini.
LO, ki zahteva registracijo pomnilnika v mejah, odobrenih z ozemeljsko plansko dokumentacijo, čemur sledi izdaja gradbenega dovoljenja v skladu s čl. 51 CradK RF, vključujejo: avtoceste; železniške proge; nadzemni in podzemni daljnovodi z napetostjo 0,4 kV, 10 kV ali več; nadzemni in podzemni visokotlačni plinovodi s tlakom nad 1,2 MPa; povišani toplovodi visokih parametrov s temperaturo okolice nad 150 ° C; dvignjeni cevovodi za gnojevko; dvignjeni (snovni) vodi; kanali; akvadukti. To pomeni, da so to večinoma zemeljski (površinski) LO v skladu z našo zgoraj predlagano klasifikacijo.
Podzemne in nadzemne LO (omrežja inženirske in tehnične podpore zgradb in objektov ter druge LO, ki niso navedene v 1. točki) ne zahtevajo registracije pomnilnika za njihovo namestitev.
Zemljiški zakonik Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: Zemljiški zakonik Ruske federacije) ne predvideva izjeme za LO. Zato je postopek iz čl. 30 in 31 veljata tudi za LO. Ugotovitev je, da je treba formalizirati zemljiška razmerja, kar v praksi povzroča veliko težav. Pravni dokumenti so odločbe organov lokalne samouprave in drugih organov. (Autocesta - "Rosavtodor"). Izbira zemljiške parcele (člen 31 Zemljiškega zakonika Ruske federacije). Samo za državna in občinska zemljišča.
Druga točka je dejanje izbire samo na zemljiščih ene kategorije. Potrebujemo več aktov selekcije za zemljišča različnih kategorij.
Usklajevanje izbirnih aktov - seznam koordinatorjev oblikujejo organi lokalne samouprave. Čim širši je, tem bolje. Po čl. 31 Zemljiškega zakonika Ruske federacije obveščanje prebivalstva ni javna obravnava in je obveščevalne narave.
Odločitev o odobritvi akta izbire ni naslovni dokument. Podaljšanje roka veljavnosti zakona ni nikjer določeno v zakonodaji. To je kratek pregled zakona o izbiri lokacije, ki ga določa RF LC.
Zdaj o naših predlogih za spremembo statusa izbirnega dejanja.
Akt o izbiri lokacije LO (akt o izbiri poti, v nadaljnjem besedilu ACT), ki zahteva registracijo pomnilnika, je dokument, ki potrjuje skladnost predlagane možnosti lokacije predmeta z urbanistična in zemljiška zakonodaja, tehnični regulacijski dokumenti, teritorialni načrtovalni dokumenti, pravila rabe in razvoja zemljišč, prostorska planska dokumentacija, regionalni normativi urbanizma, možnosti za razvoj inženirske in prometne infrastrukture. Dejanje izbire poti LO je poseben primer akta izbire pomnilnika.
AKT je osnova za pripravo naloge za inženirske raziskave za gradnjo in projektiranje objekta, za pripravo in izdelavo projektne dokumentacije.
V skladu z zemljiškim zakonikom Ruske federacije bi morala biti registracija ACT za zemljišča, ki so v državni in občinski lasti, vendar priporočamo, da se izda za vse LO, ki potekajo skozi zemljišča, ki so v kateri koli vrsti lastništva in na katere koli kategorije zemljišč. ACT je edini dokument v pomnilniku in v tem primeru oblikovanje pomnilnika ni potrebno.
Zdaj rešitev vprašanja LO o pogojih služnosti. To bi bila najboljša rešitev - ne bi bila potrebna geodetska meritev, odločitev o prenosu spomina v drugo kategorijo ali večkratna registracija prenosa pravic. A trenutno so služnosti ena najbolj obskurnih tem zakonodaje. Obstajajo številne študije, članki in komentarji na to temo.
 D.V. Shinkevič |
2. V praksi pravice do spomina lastnikov oziroma lastnikov pravne osebe niso formalizirane. Hkrati ima lastnik oziroma lastnik skladišča pravico zahtevati z njim usklajevanje izvajanja različnih del na območju, kjer se ti objekti nahajajo, tj. obstaja delna omejitev pravic lastnika skladišča. skladišča v njegovi uporabi v zvezi z vzpostavitvijo varnostnih con skladišča.
3. Značilnosti zasnove, načini postavitve na napravo za shranjevanje in tehnične značilnosti naprave za shranjevanje v večini primerov ne vodijo do bistvenih težav ali nezmožnosti uporabe s strani lastnikov naprave za shranjevanje, do znatne omejitve pravic lastniki pomnilniške naprave ali druge osebe, ki niso lastniki pomnilniške naprave, vendar jo uporabljajo z drugimi pravicami.
4. LO, ki ima veliko dolžino, poteka skozi precejšnje število zemljiških parcel, ki pripadajo različnim lastnikom, pa tudi osebam, ki niso lastniki zemljiških parcel, vendar jih uporabljajo na drugih pravicah. Posledično je z vsemi temi subjekti praktično nemogoče enotno in sočasno reševati vprašanja o nakupu oziroma sklepanju zakupnih pogodb za zemljišča, ki jih zasedajo LO. Potreba po množičnem raziskovanju lokacij vodi do znatnega povečanja stroškov in raztezanja geodetskega procesa skozi čas.
5. Pomanjkanje realne možnosti vpisa pravic na zemljiščih, ki jih zasedajo LO, onemogoča državno registracijo pravic na LO, ker Obstoječi postopek državne registracije pravic na nepremičnini zahteva, da dokumenti, potrebni za državno registracijo pravic na nepremičnini, navajajo podatke o zemljiščih, na katerih se nahajajo. Značilnosti državne registracije LO se lahko določijo z odlokom vlade Ruske federacije. Vendar pa je vprašanje pravic do zemljišč, ki jih zasedajo LO, mogoče rešiti le z zveznim zakonom.
6. LO potekajo skozi različne kategorije zemljišč, ki imajo različne pravne režime. Vendar pa so v zemljiškem zakoniku Ruske federacije zemljišča, na katerih se nahajajo LO, razvrščena kot industrijska zemljišča in zemljišča za druge posebne namene. Posledično v praksi prihaja do zmede pri določanju kategorije zemljišča, skozi katerega poteka LO. Zemljiški zakonik Ruske federacije (člen 87) določa, da se kot zemljišča za energetiko, promet, komunikacije in druge posebne namene lahko priznajo samo zemljišča, ki se nahajajo zunaj meja naselja. Posledično se izkaže, da problem ni rešen, ko se več kot polovica LO nahaja na zemljiščih naselij.
7. Dejstvo prisotnosti na zemljiščih v lasti države ali občine lahko LO povzroči v skladu s 5. odstavkom čl. 27 Deželnega zakonika Ruske federacije je omejitev v obtoku teh pomnilniških naprav, ki ni povezana z zaščito takšnih struktur, saj je zagotovljena z vzpostavitvijo varnostnih območij.
Ureditev služnosti, ki je zapisana v civilnem pravu, ne upošteva sodobnih, bistveno spremenjenih razmer. Kar zadeva gradnjo novih LO, je tukaj stanje še slabše. Kljub temu, da odstavek 1 čl. 274 Civilnega zakonika Ruske federacije (CC RF) neposredno govori o možnosti "polaganja daljnovoda, komunikacij, cevovodov", zasebna služnost se ustanovi na zahtevo lastnika nepremičnine.
Ko gre za izgradnjo LO, niti ni razloga za sklenitev pogodbe ali na sodišče s tožbo za ustanovitev služnosti, saj naj bi se LO le zgradil. Paradoks: za izsiljevanje ustanovitve služnosti je treba zgraditi LO, pred tem pa naj se gradnja izvaja na podlagi prostovoljne volje lastnika.
Prvič, kot izhaja iz zakonske opredelitve zasebne služnosti, se lahko ustanovi le v interesu lastnika nepremičnine.
Drugič, zasebna služnost se ustanovi s sporazumom med zadevno osebo in lastnikom spomina. V primeru nesporazuma rešuje spor sodišče na zahtevo osebe, ki je zainteresirana za ustanovitev služnosti.
Navedene težave pri izkoriščanju zasebne služnosti za zagotavljanje gradnje, obratovanja, popravil, rekonstrukcije in varovanja LO nas silijo, da se obrnemo na pravno strukturo javne služnosti, ki je zapisana v veljavni javni zakonodaji, predvsem zemljiškem pravu. Torej 3. odstavek čl. 5 Civilnega zakonika Ruske federacije vsebuje splošno opredelitev služnosti, kar pomeni pravico omejene uporabe spomina drugega.
V čl. 23 Civilnega zakonika Ruske federacije določa delitev služnosti na zasebne in javne, pod pogojem, da je javna služnost ustanovljena z zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom pristojnega organa v primerih, ko je to potrebno za zagotovitev interesov države. , lokalne oblasti ali lokalnega prebivalstva, brez umika spomina.
Glavna razlika med zasebno in javno služnostno pravico po zemljiškem pravu je v tem, da se javna služnost ne ustanovi s sklenitvijo pogodbe, temveč enostransko s sprejetjem podzakonskega akta, predvsem v javnem interesu.
Veljavna zakonodaja ne predvideva vzpostavitve javnih služnosti za namene gradnje, obratovanja, rekonstrukcije in varovanja LO. Hkrati pa ostaja nerešeno vprašanje zaračunavanja pristojbin za omejevanje pravic tretjih s takšno služnostno pravico. Prav tako so premalo urejena razmerja na lokaciji LO v zvezi z rabo drugih naravnih virov (gozd, voda).
S.N. Nikolajev: Glede na navedeno je LO konstrukcija, namenjena oskrbi zgradb, objektov z nekakšnim virom, pri katerih je dolžina objekta veliko večja od širine (v večini primerov je širina zanemarjena), ki ima namensko spomin (vendar ne v obliki služnosti) za njegovo delovanje.
Toda tudi v tem primeru je treba spremeniti zakonodajo, saj se zahteve za stavbo ne ujemajo povsem z zahtevami za kabel. V vsakem primeru je kabel očitno manjši od 2 nadstropji in njegova površina je manjša od 1500 kvadratnih metrov. m.
D.Yu. Mylnikov: Odgovor na to vprašanje za podzemno, zemeljsko in zračno LO bo drugačen. Za zemeljske objekte je nedvomno treba oblikovati spomin, saj se ob postavitvi tega ozemlja ne more več uporabljati za noben namen. In za podzemno in zračno LO - to je tema za razpravo.
Najprej se moramo odločiti, katere vrste LO bomo upoštevali ACS in katere ne. Ali naj upoštevamo OCS za celoten visokonapetostni daljnovod kot celoto in izberemo odsek s trakom vzdolž celotne trase, ali naj upoštevamo OCS za vsak posamezen nosilec in izberemo veliko odsekov samo pod osnovo nosilca? V praksi pogosto naletim na slednjo možnost, saj se je velikokrat lažje dogovoriti za več majhnih parcel kot za eno veliko in celo prehod skozi tuje dežele (natančneje čez tuje dežele), da ne omenjam kasnejšega znatnega zmanjšanja plačila za zemljišče.
Za zmanjšanje zmede je zaželeno čim bolj zmanjšati število fragmentov pod enim predmetom. Poleg tega so metodološka priporočila samih katastrskih uradnikov že dolgo navajala možnost ustvarjanja "virtualnih" katastrskih blokov in katastrskih con s šifro "000", ki jim je mogoče dodeliti takšne razširjene odseke.
Žal, življenjske realnosti so takšne, da je večina inženirskih omrežij, za katere je običajno treba vzpostaviti služnost, last določenih zasebnih podjetij, zato ne moremo reči, da je vzpostavitev javne služnosti v tem primeru "legitimna pot".
Če natančno preberete odstavek 3.2 čl. 23 delovnega zakonika Ruske federacije pravi, da se javna služnost lahko ustanovi le "zaradi popravila", torej na obstoječih predmetih. Sedanja zakonodaja ne predvideva možnosti ustanovitve javne služnosti za polaganje novih omrežij. Za nova omrežja je preostala edina možnost ustanovitev zasebne služnosti, torej dogovor med lastnikom lokacije in lastnikom omrežja, ki se polaga (tudi če je omrežje občinsko). Obenem, če se z lastnikom zemljišča ni bilo mogoče dobro dogovoriti, se sodišče pri poskusu vzpostavitve zasebne služnosti sklicuje na 5. odstavek 23. Kodeks Ruske federacije in zahteva, da se dokaže, da je ta možnost za polaganje omrežja edina možna, da v večini primerov seveda ni tako. In dejstvo, da bo druga možnost za polaganje omrežja dražja, ni sprejeto kot argument.
Po drugi strani pa, če pogledate dežurni topografski načrt v merilu 1:500, lahko vidite, da splet inženirskih komunikacij sčasoma zavzame celotno razpoložljivo območje. Se pravi, če gremo po tej poti, potem bo skoraj vsako spletno mesto pri nas razrezano z različnimi "javnimi" služnostmi, ki ščitijo interese zasebnih podjetij, ki so lastniki določenih omrežij.
Po mojem mnenju je potreben določen kompromis, ko je treba pri načrtovanju projektov opredeliti »inženirske koridorje«, znotraj katerih naj bodo nameščena vsa inženirska omrežja vseh podjetij. In pravni dokumenti bi morali vsebovati pravila za vzpostavitev takšnih koridorjev, pa tudi pravico občine, da vzpostavi javne služnosti za te koridorje nasploh in ne za določeno mrežo zasebnega podjetja. Seveda so v tem primeru pri izmeri in dodelitvi parcel takoj predpisane vse potrebne služnosti.
No, potem morajo vsa zainteresirana podjetja svoja omrežja umestiti samo znotraj teh koridorjev ali pa se samostojno pogajati z lastniki lokacij in samostojno vzpostaviti zasebne služnosti za svoja omrežja.
E.V. Teleshova: Ustvarjanje inženirskih in tehničnih podpornih omrežij, ki so ustvarjene kot LO, se izvaja na predpisan način v skladu s CradK Ruske federacije z zagotavljanjem pomnilnika v skladu s čl. 30 ZK RF. Ukrepi predpisov o urbanističnem načrtovanju ne veljajo za odlagališča, ki jih zasedajo takšni objekti (člen 36, del 4, odstavek 2, Civilnega zakonika Ruske federacije). Gradnja, zagon objektov, evidentiranje teh objektov se izvaja podobno kot pri drugih nepremičninskih objektih v skladu z zahtevami čl. 51, 7. del, čl. 55, 1. del GradK RF.
D.V. Shinkevič: Znano je, da v praksi obstajata dva načina oblikovanja zemljiških parcel pod LO: oblikovanje ene zemljiške parcele pod enim samim površinskim objektom in oblikovanje več zemljiških parcel pod enim nadzemnim objektom (pod nosilci daljnovoda). . Z vidika zakonodaje sta sprejemljivi obe metodi, ki se uporabljata glede na vrsto LO.
Kar zadeva uporabo služnosti pri reševanju vprašanj oblikovanja pravic do spomina pri namestitvi pravne osebe, je treba opozoriti, da so za te namene v nekaterih primerih potrebne in povpraševanja, ne v vseh. Dejstvo je, da je pravna ureditev služnosti v ruski zakonodaji interdisciplinarna in precej razdrobljena, ni celovite enotne pravne ureditve, kot pri vprašanju LO (trenutno poskuša to stanje popraviti Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije). , ki je razvila predlog zakona, ki izboljšuje uporabo služnosti). V praksi ni vedno jasno, katero služnost je treba ustanoviti (zasebno ali javno), saj ni jasno zaradi prenosa organizacij storitvenih omrežij v zasebne roke, katerih interes v večji meri zastopajo – zasebne ali javne. . Vprašanja z določitvijo pristojbine za služnost se rešujejo dvoumno, služnostne pravice ni mogoče vzpostaviti za namene gradnje objekta, ampak je predvidena le za njeno popravilo in delovanje (člen 23 delovnega zakonika Ruske federacije). Zato služnosti ni treba obravnavati kot rešitev pri optimalnem pridobivanju zemljiških pravic za lokacijo LO. Čeprav lahko v nekaterih primerih odpravijo obstoječe težave. Toda na splošno je seveda treba narediti prehod na bolj racionalen, hiter in poceni način zagotavljanja zemljišč za gradnjo LO.
Katere so glavne težave pri registraciji pravic do linearnih objektov? Kaj je treba spremeniti v zakonodaji, da bi rešili problem v tem delu?
V IN. Popov: Glavna težava je v oblikovanju pomnilnika, o čemer sem zelo podrobno govoril v odgovoru na drugo vprašanje. Po rešitvi težav z zemljišči je že mogoče dosledno reševati vprašanja državne registracije pravic do gozdarstva.
S.N. Nikolajev: Glede na veljavno zakonodajo se mi zdi napačno oblikovanje zemljiške parcele po ZU, tudi v obliki bremen, z izjemo primerov, ko je takšna parcela dodeljena kot polnopravna parcela za prenos v last oz. najem in natančno z vrsto dovoljene rabe za inženirske komunikacije. In še bolj pravilno bi bilo, če bi za takšne skladiščne prostore dodelili ločeno vrsto teritorialnih con.
Oblikovanje LO na več skladiščnih objektih je možno le, če se LO ne šteje za objekt kapitalske gradnje oziroma za objekt, za katerega ni potrebno pridobiti gradbenega dovoljenja.
V tej zadevi bi rad opozoril na zakonodajno luknjo pri razumevanju dodeljevanja zemljišč za inženirske komunikacije in za gradnjo inženirskih komunikacij. Zemljiška zakonodaja v teh pogojih sploh ne vidi razlike. Kot je bil spomin dodeljen, bo tako ostal ves čas svojega obstoja. Urbanistična zakonodaja, ki jo predstavlja državna ekspertiza, je šla še dlje - sili zazidalni generalni načrt v dodeljeni spomin, torej v urbanistični načrt. Če vaše skladiščno območje presega dodeljeno skladiščno površino in zato po pregledu ne bo v skladu z zahtevami urbanističnega načrta, ne boste videli pozitivnega zaključka.
Javna služnost načeloma ne rešuje vprašanja izgradnje novega LP, v primeru ustanovitve služnosti za obstoječo komunikacijo pa bistvo te služnosti ni zelo jasno. Kot pravica do omejitve uporabe pomnilnika komunikacija že deluje kot lastno varnostno območje, znotraj katerega prepoveduje gradbena dela brez soglasja lastnika omrežja. Vzpostavitev služnosti bo upravljavski organizaciji le oteževala naknadno izvedbo del na rekonstrukciji ali remontu omrežja.
Paziti je treba tudi na »javnost« služnosti. Omrežja so že pogosto v lasti zasebnika, tudi ROC, tudi večstanovanjskih stavb. To je bolj kot zasebna služnost kot javna.
E.V. Teleshova: Za razliko od inženirskih in tehničnih podpornih omrežij, ki so ustvarjena kot LO, vprašanja oblikovanja inženirskih in tehničnih podpornih omrežij, ki niso samostojni objekti, ampak pomožni, ki služijo v zvezi z glavnimi vrstami uporabe skladišča, ureja zakon v drugačen način. Situacija je najbolj indikativna, ko se glavna in pomožna vrsta uporabe nahajata znotraj istega skladišča.
Če so objekti inženirske infrastrukture razvrščeni kot pomožne rabe, potem gradbeno dovoljenje ni potrebno (del 17 člena 51 Civilnega zakonika Ruske federacije), ločeni skladiščni prostori niso zagotovljeni in s tem katastrska in državna registracija pomožni objekti, saj nepremičnine niso potrebne. Delov zemljiških parcel kot samostojnih odsekov ni mogoče pripisati takšnim inženirskim omrežjem, saj "nastajanje zemljišč ne sme povzročiti zagozditve, prepletanja, pretrganih mej, črt, nezmožnosti postavitve nepremičninskih objektov in drugih pomanjkljivosti, ki ovirajo racionalno rabo". in varstvo zemljišč« (del 6 člena 11.9 RF LC).
Inženirska omrežja so v tem primeru predmet računovodstva in dajanja v bilanco stanja ne kot nepremičnine, ampak kot lastnina, zato jih je treba v bilanco stanja prenesti od enega lastnika do drugega kot lastnino (tj. kot "premičnine"). ).
Prenos takšnih omrežij, na primer iz bilance razvijalca v bilanco HOA, iz bilance razvijalca v bilanco občine, iz bilance HOA v bilanco občine, se izvaja kot prenos lastnine.
Na primer, pravne zahteve za gradnjo komunalnih omrežij upoštevajo Pravila za rabo in razvoj zemljišč v Khabarovsku, odobrena s sklepom mestne dume Khabarovsk z dne 21. maja 2002 št. 211 (kot je bil spremenjen z odločbo mestne dume Habarovsk z dne 23. septembra 2008 št. 667, s spremembami z dne 27. oktobra 2009 št. 119, z dne 19. oktobra 2010 št. 289).
Pravila maksimalno upoštevajo možnost oblikovanja objektov inženirske infrastrukture kot pomožnih vrst skladišč. Predpisi o urbanističnem načrtovanju skoraj vseh teritorialnih con v Habarovsku vsebujejo objekte inženirske infrastrukture kot del pomožnih in delno glavnih vrst uporabe.
Za primere, ko pomožne vrste rabe zahtevajo tehnološko postavitev predmetov izven meja skladiščnega prostora, predvidenega za postavitev predmeta glavne vrste uporabe, del 13 čl. 1 pravil določa ustanovitev služnosti v skladu z zveznim zakonom (člen 23 Zemljiškega zakonika Ruske federacije, člen 43 Civilnega zakonika Ruske federacije).
Katere značilnosti bi morale biti v dokumentaciji za načrtovanje ozemlja za zemljišča pod linearnimi objekti? Razkrijte glavne praktične težave, ki nastanejo pri njegovi pripravi.
V IN. Popov: Pravilna odločitev je odprava urbanističnega načrta spomina za Leningradsko regijo. Toda sprejeta odločitev je v praksi vnesla nove težave.
Prvič, projekti načrtovanja za določeno LO niso bili nikoli razviti. LO je del projekta načrtovanja.
Drugič, še vedno ni regulativnega dokumenta o postopku priprave načrtovalskega projekta. Spomin po urbanističnem načrtu je, po generalnih načrtih so, po načrtovalnih projektih ni.
Tretjič, velik problem predstavlja naštevanje obvezne razpoložljivosti načrtovalnega projekta in geodetskega projekta, kar je še ena neumnost. Zapustili so enega in prišli k drugemu.
Zato smo tudi v praksi začeli formalizirati načrtovalne in geodetske projekte LO na podlagi sestavljenega AKT o izbiri trase, pri čemer smo spremenili le njeno ime. V nasprotnem primeru nastanejo težave z državnim izvedenstvom. Po naših informacijah so po isti poti ubrale tudi druge regije, ker je treba graditi.
Zato moj predlog: odpraviti moramo naslednjo neumnost in vsaj sprejeti red, ki ga uporabljamo v praksi. Mogoče bo kdo ponudil boljšo rešitev tega problema.
S.N. Nikolajev: Vprašanje je bilo zastavljeno napačno. Če bi šlo le za ukinitev urbanističnega načrta spomina, bi vsi ploskali z rokami. Vendar je bil urbanistični načrt ZU zamenjan z načrtovalskim projektom, hkrati pa ni navedel, kaj je projekt načrtovanja LO. In na podlagi Civilnega zakonika Ruske federacije je odobritev načrtovalskega projekta večmesečno delo, v nasprotju z urbanističnim načrtom spomina, ki ga je mogoče pripraviti v nekaj dneh.
Uvedba zakona št. 41-FZ je privedla do dejstva, da v Leningradski regiji niso bila več izdana gradbena dovoljenja, dela se izvajajo na podlagi dovoljenj za zemeljska dela, kar odpravlja veliko težav in znatno skrajša čas dela. .
V regiji Irkutsk se v skladu s Civilnim zakonikom Ruske federacije pripravlja zakon, ki odpravlja potrebo po pridobitvi gradbenega dovoljenja za nekatere vrste LO.
D.Yu. Mylnikov: Na to vprašanje je nemogoče odgovoriti, dokler ne definiramo samega koncepta »linearnega objekta«, ne razjasnimo njihove razvrstitve in kaj naj iz LO štejemo za OCS in kaj ne.
Medtem pa menim, da bi bilo treba pri izdelavi načrtovalskega projekta načrtovati koridorje za polaganje inženirskih komunikacij, določiti njihove meje in vzpostaviti potrebne služnosti. V tem primeru za polaganje inženirskih omrežij sploh ni potrebno dodatno načrtovanje ozemlja.
Ostaja le še vprašanje o že pozidanih območjih, kjer projekti načrtovanja manjkajo ali so zastareli. Za te primere je očitno treba predvideti možnost delne izvedbe načrtovalskega projekta ali uvedbe sprememb v delu, ki se nanaša na določitev položaja inženirskih komunikacijskih koridorjev ter vzpostavitev zanje potrebnih javnih služnosti.
Če govorimo o gradnji ali rekonstrukciji objektov prometne infrastrukture, potem je, nasprotno, nemogoče storiti brez sprememb projekta podrobnega načrtovanja.
D.V. Shinkevič: Zakon št. 41-FZ z dne 20. marca 2011 je pripravo urbanističnih načrtov za LZ za lokacijo LO nadomestil s pripravo projektov za načrtovanje in geodetske storitve, kar je bistveno zapletlo vprašanja oblikovanja LZ za lokacija LO, izdaja gradbenega dovoljenja in zagon. Vprašanja priprave projektov za načrtovanje in geodetijo ozemlja za umestitev LO lahko razdelimo v dve skupini: 1) priprava takšne dokumentacije za objekte znotraj meja naselij; 2) za postavitev predmetov izven meja naselij na zemljiščih drugih kategorij.
Prva skupina postavlja naslednja vprašanja. Prvi je sestava in vsebina projektov načrtovanja glede na lokacijo LO. Ali mora projekt načrtovanja lokacije LO vsebovati vse podatke iz čl. 42 GradK RF, tako besedilni kot grafični? Ali se lahko »standardni« projekt načrtovanja, ki je odobren za del ozemlja naselja, šteje za isti projekt, ki je potreben za pridobitev dovoljenja za gradnjo in zagon LO? Nadalje. Mestni načrt zemljišča za Leningradsko regijo je bil razveljavljen, vendar je prisoten kot sestavni del katerega koli geodetskega projekta (6. del 43. člena Civilnega zakonika Ruske federacije). Ali naj se v tem primeru urbanistični načrt skladišča za LO izdela v okviru geodetskega projekta, ki je izdelan skupaj s projektom ureditve lokacije LO? Na vprašanja, zastavljena v CradK Ruske federacije, ni nedvoumnih odgovorov. Drugo vprašanje se nanaša na samo možnost izdelave načrtovalnega projekta in geodetskega projekta za lokacijo LO. Kako je mogoče to zahtevo uresničiti v zvezi s prehodom VP skozi skladišče znotraj elementa načrtovalne strukture, ki so v lasti različnih imetnikov pravic? Odgovor je ne, očitno je nemogoče. Tako logično pridemo do zaključka, da je načrtno geodetski projekt za umestitev LO znotraj meja naselja mogoče izdelati le glede na glavne LO (ceste, omrežja), ki se gradijo v mejah rdečih črt. na javnih površinah. Ker na javnih površinah ne more biti skladišča zasebne lastnine. Toda za pravno utemeljitev sprejetega sklepa se moramo ponovno odločiti za pojmovni aparat, torej spremeniti opredelitev rdečih črt v čl. 1 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki vse cevovode neselektivno razvršča kot LO, tako glavna kot distribucijska omrežja na kraju samem.
V zvezi z LO druge skupine, ki se nahajajo izven meja naselij, so poleg vprašanj sestave in vsebine načrtovalskih in geodetskih projektov pereča vprašanja zagotavljanja podlage za sprejemanje pooblaščenih organov odločb o priprava dokumentacije za načrtovanje ozemlja za umestitev tovrstnih LO. V njihovih načrtih in programih so predvidene aktivnosti za izgradnjo LO subjektov naravnih monopolov, dostop do katerih je v večini primerov omejen. Poleg tega se te dejavnosti ne upoštevajo vedno in se odražajo v dokumentih o teritorialnem načrtovanju, kar povzroča težave pri razpoložljivosti pooblastil zveznih in regionalnih izvršilnih organov, lokalnih oblasti občinskih okrožij za sprejemanje odločitev o pripravi dokumentacije za načrtovanje ozemlja in potrditev pripravljene dokumentacije.
Problematična vprašanja tehničnega obračuna linearnih objektov.
V IN. Popov: ZTI izdela tehnični potni list za konstrukcijo - linearno razširjeni objekt v skladu s svojimi oddelčnimi dokumenti, ki vsebujejo sedem odsekov. Kot je razvidno iz seznama dokumentov, se spet porajajo vprašanja o zemljiščih. Če so zemljišča rešena, potem ni težav s tehničnim obračunavanjem LO.
S.N. Nikolajev: Načeloma razveljavi tako gradbeno dovoljenje kot vstopno dovoljenje. Vsa vprašanja bodo odstranjena. LO bi morale sprejeti specializirane operativne organizacije, ki so izdale tehnične specifikacije in nič več. Navsezadnje je trenutno vstopno dovoljenje v bistvu uradna kontrola števila kosov papirja, ki jih je izročila stranka. To povem kot popolnoma isti uradnik, ki izda dovoljenje za vstop. Samo operativne organizacije morate obvezati, da predložijo dokumente ISOGD.
D.V. Shinkevič: Zaradi pomanjkanja praktičnih izkušenj na področju tehničnega računovodstva LO se zdi, da ITP "Grad" ne zna prepoznati problematičnih vprašanj na tem področju. Hkrati je treba domnevati, da resne težave v tehničnem računovodstvu ne nastanejo pri pravilni registraciji zemljiških in lastninskih razmerij, o katerih smo govorili zgoraj.
Razmerje kategorij "ulica" in "cesta". Kakšno je njihovo razmerje, pa tudi njihova vloga pri pravni ureditvi razvoja urbane infrastrukture in urbanističnega načrtovanja nasploh.
S.N. Nikolajev: Iskreno povedano, ni zelo jasno, zakaj sedanje definicije ne ustrezajo. Res je, razpršeni so po različnih dokumentih različnih pravnih statusov od zakona do SNiP.
Cesta je konstrukcija za gibanje vozil in (ali) pešcev. Ulica - oziroma promet in pešci. Avtocesta - prevoz. To pomeni, da ceste vključujejo ceste in ulice.
Vendar se je razvil tak izraz - "ulično-cestno omrežje". Na nek način je izraz napačen, kot da implicira nasprotje ulic in cest. Namesto tega bi moral obstajati izraz "cestno omrežje".
Ne vidim nobenega pravnega ali praktičnega pomena tega izraza. To je le splošen izraz, ki zajema vse prometne komunikacije (ulice, pešce in avtoceste) na območju naselja (ali njegovega dela), ne glede na pravno pripadnost objektov.
Kateri zakon bi moral opredeliti ta pojem – in ali ga je treba opredeliti? Če je potrebno, potem je to morda GradK Ruske federacije. Vsi drugi zakoni obravnavajo neko ozko plat delovanja naselij. Zakon o avtocestah je bil napisan predvsem za mednaseljske ceste. Na splošno ni posebnega zakona za naselja, v naseljih se uporablja skoraj vsa zakonodaja.
Na splošno bi pustil vse tako, kot je. Obstaja tak izraz, vsi ga razumejo, zakaj bi zapletli situacijo.
D.V. Shinkevič:Če obravnavane pojme obravnavamo po pomenu, ne da bi zahtevali pravno brezhibnost in teoretično opredelitev, potem je cesta ustrezno opremljena zemeljska površina ali konstrukcija za gibanje vozil in pešcev, ulica pa je tudi cesta, vendar locirana. v naselju in izobraženem (omejenem) razvoju. Toda poleg ceste koncept ulice vključuje dodatne elemente, kot so: pločniki, vrste stanovanjskih stavb ali zgradb, tramvajske tire, stebri za prenos električne energije za tramvajski promet in drugi elementi, ki niso vedno neločljivi za avtocesto. Avtoceste se praviloma nahajajo zunaj meja naselij, lahko pa prečkajo naselja in se spremenijo v ulice.
Ulica je nepravni pojem z vidika predmeta lastninske pravice in ima z etimološkega vidika družbeni izvor. Ceste so nasprotno pravni predmet, lahko so v različnih oblikah lastništva, če so državne ali občinske ceste, potem so jim dodeljeni indeksi in imena, vključene so v registre ustreznega premoženja in so predmet računovodstvo.
Na podlagi navedenega lahko pridemo do naslednjega sklepa: »ulica« ni nič drugega kot pravna fikcija. To pomeni, da ta kategorija v bistvu ne more imeti enotnega pravnega režima in zato zaradi svoje narave univerzalne pravne ureditve. Vendar kljub temu veljavna zakonodaja aktivno deluje s tem izrazom. Uporablja se zlasti v dejavnostih urbanističnega načrtovanja, na primer za racionalizacijo načrtovalske organizacije; v zveznem zakonu z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", da se določijo pristojnosti in vprašanja lokalnega pomena na različnih ravneh in v drugih primerih.
Podajte svojo definicijo pojma "cesta" in navedite glavne bistvene značilnosti. Ali je po vašem mnenju avtocesta en sam sestavni OCS (in je sploh RCD) ali je kompleks objektov z elementi krajine? Odprite vprašanje oblikovanja zemljišč pod cestami in postopka njihovega obračunavanja.
V IN. Popov: V skladu z zakonom z dne 8. novembra 2007 št. 257-FZ "O avtocestah in cestnih dejavnostih v Ruski federaciji ter o spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" (v nadaljnjem besedilu - zakon o avtocestah) je "avtocesta objektna prometna infrastruktura, namenjena za gibanje vozil in vključno s skladiščem znotraj meja prednosti avtoceste in konstrukcijskimi elementi, ki se nahajajo na njih ali pod njimi (cestna podlaga, cestna površina in podobni elementi) ter cestni objekti, ki so njeni tehnološki del - zaščitne cestne konstrukcije, umetne cestne konstrukcije, proizvodni objekti, elementi ureditve avtocest«.
Ta izraz se je izkazal za zelo nejasen, kar je v praksi omogočalo različne interpretacije. Sedanja definicija ceste jo razlaga kot določen objekt prometne infrastrukture, sestavljen iz niza samostojnih objektov - skladišč, konstrukcijskih elementov, cestnih konstrukcij. Hkrati je izginil enoten koncept avtoceste kot objekta nepremičnine (premoženjskega kompleksa), katerega lastništvo je mogoče zagotoviti z enim dokumentom. Zato ostaja vprašanje, ali cesta kot objekt spada med nepremičnine in ali zanjo veljajo pravni režimi, ki ustrezajo nepremičninam, ki jih predvidevajo različni regulativni pravni akti.
Prav tako ni jasne opredelitve razlike med ulico in cesto. Takšne jasne opredelitve obstajajo samo v Priročniku o službi prometne policije, ki je bil odobren z Odredbo Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 8. junija 1999 št. 410:
»cesta je pas zemljišča ali površina umetne konstrukcije, ki je opremljena ali prilagojena in se uporablja za gibanje vozil in pešcev, ki se nahaja zunaj naselij;
ulica - pas zemljišča, ki je opremljen in se uporablja za gibanje vozil in pešcev ali površina umetne konstrukcije, ki se nahaja znotraj naselij, vključno z glavno cesto hitrega in reguliranega prometa, cesto za pešce in park, cesto v raziskavah in cone proizvodnih, industrijskih in komunalnih skladišč (okrožja).
To pomeni, da je glavna razlika med ulico in cesto v tem, da se prva nahaja znotraj meja naselja, druga pa zunaj meja naselja. Od tu se spreminja tudi njihova namembnost, cesta za hitro in neprekinjeno gibanje med naselji ter ulica za gibanje z omejeno hitrostjo in s postanki.
Zato se pojem "ulično in cestno omrežje" lahko uporablja samo za teritorialno načrtovanje celotnega ozemlja občine, ne more pa ga uporabiti za območje posameznega mesta. V mestu so lahko samo ulice, cest ne bi smelo biti. Cestno omrežje se nanaša na ozemlje med naselji, ulice pa na ozemlja naselij. Zato tega izraza ni treba zakonsko urejati. Na žalost strokovnjaki in navadni ljudje ta izraz napačno razumejo. Generalni načrt mesta ne bi smel imeti odseka "Ulično in cestno omrežje", boljši je izraz "prometna infrastruktura".
Avtocesta je za razliko od ulice OKS in zanjo je treba izdelati spomin in vse druge dokumente, vendar le izven naselij. Tehnično knjigovodstvo, državna registracija cest in njihov spomin je treba izvajati samo na ozemlju zunaj naselij.
S.N. Nikolajev: In kaj ne ustreza obstoječemu konceptu avtoceste. Avtomobilska cesta - cesta za gibanje avtomobilov, ki je lahko bolj razumljiva.
Avtocesto sem vedno obravnaval kot objekt kapitalske gradnje.
D.V. Shinkevič: Cesta je nedvomno R&R na podlagi strukture, vendar je glede na njeno opredelitev v Zakonu o avtocestah ne moremo vedno predstavljati kot en sam celovit nepremičninski objekt, temveč kot skupek različnih objektov, ki so funkcionalno povezani z servisiranje procesa prometa vozil. Cesta je namenjena za gibanje vozil, ima lastne inženirske in tehnične komponente, objekte za izboljšanje in servisiranje, varnostne cone. Za namene oblikovanja zemljiških parcel za gradnjo cest se razvija dokumentacija o načrtovanju ozemlja, široko se uporabljajo ustanove za rezervacijo in odvzem zemljišč za državne (občinske) potrebe.
Problematika avtoceste je najprej v znakih, s katerimi jo je mogoče ločiti od ulice. V veljavni zvezni zakonodaji niso izčrpno oblikovani. Zakon o cestah je bolj usmerjen v urejanje gradnje in obratovanja cest izven meja naselij.
Ali so pri urejanju linearnih objektov še kakšna problematična vprašanja?
V IN. Popov: Dodal bi še nekaj točk, ki zahtevajo zakonsko dovoljenje.
Urbanistične značilnosti lokacije LO. Rezervacija zahtevanega števila zemljišč za LO. Pogoste so situacije, ko zaradi pomanjkanja prostega koridorja ali zavrnitve lastnikov (lastnikov) skladišča, da se dogovorijo o izbiri trase, ni mogoče prenesti ločenega LO od priključne točke do objekta v gradnji. dejanje. Pri vprašanju korelacije pravic lastnikov skladišča, projektantov LO in države je potrebno ravnotežje interesov. Pravno praznino zapolnjujejo posamezne norme zveznih zakonov, podzakonskih aktov, zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije in poslovnih običajev.
Vprašanje usklajevanja prehoda inženirskih omrežij z lastnikom skladišča.
Prvič, državni organ ali lokalna uprava, lastnik zemljiške parcele lahko zavrne dogovor o postavitvi LO na zemljiške parcele iz kakršnih koli, pogosto povsem nerazumnih razlogov, saj njihov seznam ni predviden z zveznim zakonom.
Drugič, ni predviden postopek reševanja sporov in reševanja nesoglasij pri usklajevanju prehoda LP skozi ZU, kar vodi v nezmožnost določitve prednosti pri gradnji in projektiranju LP.
Tretjič, proces priprave, usklajevanja in odobritve projektov LP traja vsaj eno leto in je povezan z visokimi administrativnimi, tehničnimi in materialnimi stroški.
Vprašanje razmerja med pravicami in interesi projektantov LO pri določanju prioritete prehoda inženirskih omrežij. Kaj je bolj pomembno za državo ali za lokalne oblasti: voda ali elektrika? Vprašanje je, kaj dati prednost: povečati zanesljivost oskrbe odjemalcev z električno energijo ali oskrbe z vodo.
Sestavo razdelkov projektne dokumentacije za LO OKS in zahteve za vsebino teh razdelkov določa tretji razdelek Uredbe, ki je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 16. februarja 2008 št. 87. Treba ga je čim bolj poenostaviti.
