Regulacija dejavnosti podjetij neposredno na trgih čistega monopola se izvaja na podlagi dveh različnih modelov. Eden od njih temelji na regulaciji stopnje donosa, drugi pa na tarifah.
Regulativni principi se razlikujejo glede na izbiro ključnega regulacijskega parametra, način njegove nastavitve, pogostost revizije in številne druge dejavnike.
Tarifna struktura mora biti oblikovana tako, da je izključena diskriminacija. Zato je tarifa določena za vsako vrsto prodaje oziroma naravo storitve, ki običajno zahteva razčlenitev stroškov na podlagi določenega parametra, kot so obseg proizvodnje in prodaje, neposredni stroški, dobički itd. Odobrena tarifa običajno velja, dokler podjetje ne zahteva popravka, kar se običajno zgodi, ko stopnja donosa postane nezadostna. Poleg tega morajo podjetja pridobiti dovoljenje ne le za zvišanje tarif, ampak tudi za spremembo njihove strukture in v nekaterih primerih celo za njihovo znižanje.
Postopek določanja tarife je sestavljen iz treh stopenj: ugotavljanje tekočih stroškov, določanje investicij in določanje stopnje donosa na slednje. Dovoljeni dobiček podjetja se izračuna na ves kapital, ne glede na to, ali je uporabljen ali ne, ob upoštevanju učinkovite porabe delovnih virov, proizvodnih metod in načel oblikovanja cen.
Glavna prednost tega regulativnega modela je, da ščiti interese potrošnikov in proizvajalcev z zagotavljanjem, da so stroški in naložbe upravičeni in da so storitve pošteno plačane. Z drugimi besedami, preprečimo obsežne in najbolj očitne zlorabe monopolnega položaja v obliki nerazumno visokih stroškov in precenjevanja dobička.
Vendar po mnenju nekaterih strokovnjakov ta model spodbuja cenovni režim, ki temelji na stroških, saj so tarife določene na podlagi dejanskih stroškov, kar omogoča prenos stroškov na potrošnike. Glavne pomanjkljivosti tega regulacijskega modela stroškov in dobička so motnje spodbud za učinkovite naložbe, spodbujanje preusmerjanja stroškov z bolj konkurenčnega trga na bolj monopoliziran trg ter nezadostne spodbude za širitev obsega storitev. Pod določenimi pogoji, ko dovoljena donosnost kapitala preseže njegovo ceno, obstaja spodbuda za prekomerno vlaganje. Zaradi teh pomanjkljivosti se ta model regulacije zadnja leta uporablja vse manj.
Model regulacije tarifne zgornje meje sestoji iz vzpostavitve letne formule za izračun tarif, dogovorjene za obdobje štirih do petih let, ki vsebuje deflator in tako imenovani faktor produktivnosti. Pri strukturiranju formule se upoštevajo: predmet regulacije, določitev mejne cene (termin, absolutna ali relativna vrednost), faktor povečanja produktivnosti, možnost prenosa stroškov.
Obstajata dva glavna pristopa k določitvi predmeta regulacije cen. V panogah s široko paleto izdelkov tarifa ni urejena za vsakega od njih, temveč za njihovo kombinacijo - košarico. To poenostavlja postopek izračuna (ni treba izračunati dejanskih stroškov proizvodnje posamezne vrste izdelka) in olajša navzkrižno subvencioniranje. Možnost slednjega je še posebej pomembna v primerih, ko cene bistveno odstopajo od relativnih stroškov, njihove optimalne ravni pa zaradi nezadostnega poznavanja stroškov in povpraševanja ni mogoče določiti. Poseben problem nastane pri določanju načel agregiranja cen, vključenih v košarico blaga in storitev, ter obsega njihovih relativnih sprememb.
V kontekstu inflacije, ki je v sodobnem gospodarstvu kronična, absolutne vrednosti tarife ni priporočljivo določati tako z vidika potrošnikov kot proizvajalcev, zato je tarifa določena ne v absolutnem, temveč v relativnem smislu. . Morebitna odstopanja med dinamiko deflatorja in nivojem cen je treba upoštevati pri določanju vrednosti faktorja izboljšanja produktivnosti, ki se določi na podlagi ocen bodočega povpraševanja, obsega kapitalskih naložb, dobičkov iz drugih (nereguliranih) ) dejavnosti, verjetnost znižanja stroškov, pa tudi investicijske potrebe. Sposobnost proizvajalcev, da prenesejo stroške, je odvisna od tega, ali so "obvladljivi", povezani z dejanji podjetja ali ne.
Ta model regulacije dejavnosti naravnih monopolov ima številne prednosti:
Ta model je manj nagnjen k stroškovni neučinkovitosti in teži k precenjevanju kapitalske intenzivnosti. Ker ima podjetje pravico prilastiti vse dobičke in si prizadevati za neomejeno maksimiranje, potem ima spodbude za povečanje učinkovitosti proizvodnje. Če je faktor produktivnosti pravilno določen, se bo del zaznane povečane učinkovitosti prenesel na potrošnike v obliki nižjih cen.
Obravnavani model spodbuja učinkovitost, saj si podjetje (vsaj kratkoročno) prisvaja vse prihranke pri stroških. Vendar je spodbujevalni učinek v veliki meri odvisen od narave revizije cene (zlasti od doslednega upoštevanja njenega časovnega razporeda) in togosti povečanja produktivnosti. Ko je vrednost slednjega fiksna, povečanje učinkovitosti podjetja ne postane prostovoljno, ampak obvezno. Tu se ni več treba zanašati na lastno iniciativo, saj se lahko kratkoročni dobički izravnajo z strožjo vrednostjo faktorja produktivnosti in s tem nižjimi cenami v naslednjem obdobju, v tekočem obdobju pa celo izzovejo njihov upad.
Poleg tega je spodbujevalni učinek takšne ureditve razmeroma velik, ko je pred revizijo tarife še precej časa, a ko se ta trenutek približuje, pade na nič. Z drugimi besedami, ko se bliža obdobje revizije tarif, ima družba razloge za podcenjevanje rezultatov svojih dejavnosti, da bi dosegla bolj "varčen" cenovni režim.
Hkrati je treba opozoriti, da je vrednost faktorja povečanja produktivnosti v veliki meri odvisna od predmeta informacij, s katerimi razpolagajo organi. Če ima regulirano podjetje »informacijski monopol« v panogi, je praktično nemogoče ugotoviti veljavnost njegovih stroškov in dobička. Ta problem se rešuje s pridobivanjem informacij na podlagi merila konkurence, ki obstaja na lokalnih trgih, ki jih oskrbujejo monopolna podjetja. To omogoča uporabo uspešnosti enega podjetja kot merila za ocenjevanje uspešnosti drugega. Seveda, bolj ko so podobne značilnosti podjetij in pogoji njihovega delovanja, bolj smiselna je primerjava in šibkejši je monopol informacij.
Protiargument tezi o transparentnosti in fleksibilnosti regulacije (pri določanju tarif za košarico storitev) je možnost dopuščanja navzkrižnega subvencioniranja, ki povzroča neučinkovito razporejanje proizvodnih dejavnikov za zatiranje konkurentov.
Opisani modeli imajo veliko skupnega:
Razlika med tema modeloma je v tem, da se v enem primeru stopnja dobička uravnava s tarifami, v drugem pa je določena le na »vhodu« (to je minimiziranje stroškov, na podlagi katerih se izračuna dobiček). je stimuliran). V zadnjih letih se uporablja model, ki združuje značilnosti regulacije ter stopnje donosa in tarife. Po tem modelu napake pri določanju tarife v korist podjetja niso zelo pomembne, saj se popravljajo z zgornjo mejo donosnosti. Poleg tega se za določitev "poštene" vrednosti tega kazalnika vse pogosteje uporabljajo rezultati kriterijske konkurence.
Domov > Povzetek2. Razlogi za obstoj necenovnih metod regulacije naravnih monopolov. V sodobni ekonomski teoriji in praksi sta se razvili dve glavni skupini metod za regulacijo naravnih monopolov: cenovne in necenovne metode. Cenovne metode regulacije so osnova za regulacijo naravnih monopolov, saj so se razvijale in uvajale v praktično življenje bolj aktivno kot necenovne in so bile zaznane kot bolj ustrezne trgu. Prav to dejstvo je vnaprej določilo široko uporabo različnih oblik regulacije cen. Necenovne metode po času pojavljanja sovpadajo s cenovnimi, vendar so v praksi in po razširjenosti uporabe slabše od njih. Ločimo naslednje vrste cenovnih in necenovnih metod regulacije. Glavne metode oblikovanja cen vključujejo naslednje: določanje cen (tarif) ali njihovih zgornjih mej, regulacija stopnje donosa, blok tarife, regulacija cen z omejeno zmogljivostjo, "učinkovito" določanje cen, "pošteno" določanje cen. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov vključujejo: standardizacijo in certificiranje proizvodov naravnih monopolov, obvezno revizijo, dodelitev segmenta naravnega monopola, vodenje ločene bilance za potencialno konkurenčne in naravne monopolne segmente znotraj enega podjetja, organizacijo licitiranja. za franšizo (franšizing) , obvezno servisiranje določenih skupin potrošnikov, omejitev nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov, neformalne metode. Glavni razlog za razvoj necenovnih metod regulacije je bila nepopolnost cenovnih metod regulacije. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov ne vplivajo na ceno izdelkov, ki jih monopolist prodaja, temveč na proizvodni cikel in pogoje poslovanja. Z necenovnimi metodami se oblikujejo določeni pogoji, v katerih lahko monopolist dobi dobiček od poslovanja, ne da bi precenil ali postavil svojo raven na optimalno vrednost za družbo. Glede na potrebo po državni ureditvi naravnih monopolov in pomanjkljivosti cenovnih metod regulacije lahko ločimo naslednje razloge za nastanek necenovnih metod regulacije. Sposobnost obnove gospodarske strukture in gospodarskih ciljev monopolista. Necenovne metode prestrukturirajo strukturo monopolista, ga preusmerijo na druge cilje, hkrati pa ohranjajo njegovo ekonomsko neodvisnost in dobičkonosnost. Preusmeritev monopolista k drugim gospodarskim ciljem se zgodi z oblikovanjem novih pravil dela (iger), po katerih je monopolistu koristno izboljšati kakovost izdelka, optimizirati proizvodne in finančne tokove brez sodelovanja regulativnih organov. Seveda lahko le nabor metod necenovne regulacije vpliva na uvajanje novih pravil dela (igre) v gospodarsko prakso. Izboljšanje kakovosti izdelkov in storitev. Trenutno je težko oceniti kakovost blaga in storitev monopolista, saj ni enotnega sistema ocenjevanja tako za industrijske kot zasebne potrošnike. Poleg tehničnih parametrov ni meril za ocenjevanje kakovosti tople in hladne vode za odjemalce, njene kemične sestave in temperature. Ni enotnega sistema za ocenjevanje kakovosti oskrbe s toploto v stanovanjskih in industrijskih prostorih, kakovosti oskrbe z električno energijo, kar dokazujejo padci napetosti v omrežju. Te okoliščine prispevajo k zlorabi menedžerjev v panogah z naravnim monopolom, vodijo v nepovratne izgube družbe in nerazumno visoke cene. Stanje se lahko spremeni z uvedbo pravnih aktov, ki urejajo in nadzorujejo kakovost izdelkov in storitev. Na primer, standardizacija kakovosti blaga in storitev, ki jih zagotavlja monopolist, bo pozitivno vplivala na tehnično strukturo podjetja z uvedbo novih varčevalnih tehnologij, pa tudi na njihov razvoj. V skladu s tem je treba v primeru večkratne kršitve zahtevanih standardov kakovosti blaga in storitev monopolistu uporabiti kazni, ki so nesorazmerno višje od gospodarske koristi zaradi nespoštovanja standardov kakovosti. Povečanje transparentnosti finančnih tokov in povečanje investicijske privlačnosti panoge. Trenutna praksa finančne netransparentnosti v podjetjih, ki delujejo v panogah z naravnim monopolom, je norma v sodobni ruski praksi, ko zunanjemu človeku ni mogoče razumeti, kako nastanejo stroški, za kakšne namene se porabi dobiček. Mnoga podjetja segmenta naravnega monopola aktivno zbirajo sredstva na borzi z dajanjem obvezniških posojil, medtem ko je po zakonu pred njihovo dajanjem potrebno razkriti podatke o vseh spornih transakcijah, bilancah stanja za pet let. Toda zakonska omejitev je presežena z ustanovitvijo hčerinskih družb z ničelnim stanjem, katerih poroki so bili monopolist. Torej podjetja z majhno finančno zgodovino prejmejo večmilijonska sredstva. Te negativne pojave je mogoče premagati z necenovnimi metodami, kot je obvezna revizija podjetij z naravnim monopolom s strani neodvisnih revizijskih podjetij, ki cenijo svoj ugled na trgu, pa tudi z ločitvijo segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje na zakonodajni ravni. in delitev bilance stanja potencialno konkurenčnih in naravnih monopolnih segmentov znotraj enega podjetja. Upoštevanje javnih interesov in zagotavljanje nacionalne varnosti države. Rusija je država z edinstvenim geopolitičnim položajem, ki zahteva skrbno pozornost ohranjanju gospodarske in politične celovitosti. Kot veste, so naravni monopoli, kot so Ruske železnice, RAO UES Rusije in Gazprom, panoge, ki povezujejo regije države (RZD zagotavlja prevoz blaga z enega konca države na drugega, RAO "UES Rusije" - a enotna oskrba z energijo, OAO "Gazprom" - oskrba s plinom države), vendar so hkrati delniške družbe, katerih namen je ustvarjanje dobička. Interesi socialno-ekonomske stabilnosti in obrambne sposobnosti določajo obvezno storitev določenih skupin potrošnikov. Ti potrošniki so družbeno pomembni objekti, vojaške enote, državni organi, posebne službe, ki zagotavljajo javni red in varnost ter varnost državljanov. Neupoštevanje teh funkcij s strani naravnih monopolistov bi vodilo v družbeno destabilizacijo, kaos v gospodarstvu in kršilo skupni gospodarski prostor. Na splošno necenovne metode omogočajo bolj vsebinsko upoštevanje celotnega sklopa elementov za zagotavljanje nacionalne varnosti države, ki ležijo na področju naravnih monopolov. Ohranitev državnega nadzora nad industrijo. Drugi razlog za obstoj necenovnih metod regulacije je dejstvo, da so panoge naravnega monopola strateške panoge za razvoj in vzdrževanje gospodarske in socialne blaginje države ter veliki davkoplačevalci. Zato poskuša država omejiti krog potencialnih lastnikov oziroma delničarjev naravnih monopolov. Trenutno ima v vseh podjetjih naravnega monopola kontrolni delež država. Učinkovitost uporabe na dolgi rok. Splošni razlog za obstoj necenovnih metod regulacije je njihova sposobnost dolgoročnega učinkovitega delovanja. To je zmožnost postavljanja določenih pogojev delovanja (pravil igre) za naravne monopolne industrije, spreminjanja proizvodne strukture monopolistov, ki omogočajo necenovne metode za reševanje problema strateškega nadzora in razvoja industrije. Necenovne metode regulacije se po dolgoročnem učinku razlikujejo od cenovnih, ki so bolj zasnovane za določene časovne zamike in ne morejo odražati vseh ekonomskih procesov monopolistov. Dolgoročna narava regulacije je tista, ki omogoča govoriti o učinkovitosti uporabe necenovnih metod. Učinkovito upravljanje brez nenehnega vmešavanja vlade v gospodarske dejavnosti monopolista. Ta razlog odraža liberalno različico ekonomske politike, ki je sestavljena iz želje javnih organov, da gospodarsko dejavnost prenesejo v mainstream tržnih odnosov. Učinkovito upravljanje brez posredovanja države v dejavnosti monopolista je možno, zlasti pri uporabi takšne necenovne metode regulacije, kot je organizacija ponudb za franšizo, pri kateri se ugotovi, da podjetje optimalno izpolnjuje zahteve regulativnih organov. , vendar kasneje v okviru svojih obveznosti deluje tržno. 3. Vrste in vsebina necenovnih metod regulacije naravnih monopolov. Razkrijmo vsebino posameznih vrst necenovnih metod regulacije: Standardizacija in certificiranje izdelkov naravnih monopolistov. Ta metoda temelji na klasični premisi, da morajo vse blago in storitve imeti določen standard kakovosti v proizvodnji in končni prodaji. Na primer, izhod cevi za sistem za prenos plina mora ustrezati standardom trdnosti (vpliv tlaka, odpornost proti koroziji, premer, kovinska zlitina itd.), Neskladnost s temi zahtevami pa lahko povzroči, da potrošnik zavrne nakup izdelka in izguba potrošnika. Obvezna revizija. Univerzalnost pristopa te metode omogoča regulacijo tudi na trgu naravnih monopolov. Bistvo metode je v ekonomski znanosti in praksi splošno znano: preverjanje in nadzor finančnih tokov, skladnost računovodskih izkazov s sprejetimi standardi. . Bistvo metode je izolirati naravno monopolno vez monopolista v ločeno delujoče podjetje z lastnim vodstvom in lastnikom. Drugi del monopola, ki je potencialno konkurenčen, vstopi na trg in konkurira drugim proizvajalcem. Vzdrževanje ločene bilance stanja potencialno konkurenčnega in naravnega monopolnega segmenta znotraj enega podjetja. Ta način regulacije je po strukturi podoben prejšnjemu. Vsebinsko načelo obeh metod je enako: naravno razporediti - monopolni segment, vendar v drugem primeru - ne v ločeno podjetje, temveč v ločen predmet računovodskega poročanja. Monopolno podjetje, ki ima ločeno bilanco stanja za določene konkurenčne in »čisto« naravne monopolne segmente, ima številne prednosti pred podjetjem, ki je preprosto razdeljeno na segmente. Učinkovitost je v tem, da podjetje deluje kot enoten proizvodni sistem z že utečeno proizvodno-prodajno strukturo. Organizacija ponudb za franšizo (franšizing). Bistvo tega načina regulacije je ustvarjanje pogojev za ugodno delovanje panoge z razpisom. Pred podjetji - prijavitelji so postavljeni določeni pogoji, ki zadovoljujejo optimalno delovanje panoge, tako za potrošnike kot za bodoče proizvajalce. Pogoji lahko vključujejo stroške storitve ali izdelka za končnega uporabnika, dobavno verigo, ali ima podjetje prijavitelj izkušnje s poslovanjem v tej panogi itd. Izmed vseh prijavljenih je izbran eden, ki izpolnjuje vse parametre izbirne komisije. Hkrati so vsa osnovna sredstva v lasti države. Pogoji pogodbe pomenijo, da bo podjetje prejemalo dobiček, ne da bi pri tem posegalo v finančne interese potrošnikov. Učinkovitost organizacije razpisov za franšizo je precej visoka, saj v panogi deluje izkušeno podjetje, ki pozna vse podrobnosti proizvodnega procesa. Podjetje deluje kot enotna panoga, ki opravlja funkcije proizvodnje, trženja izdelkov končnim uporabnikom in ima vse možnosti za odpravo tehničnih in finančnih težav. Obvezna storitev za določene skupine potrošnikov. Vsebina metode je povsem jasna: podjetje - naravni monopolist je dolžno opravljati storitve določenim skupinam potrošnikov, ne da bi upoštevalo pravočasno plačilo za opravljene storitve. Določena skupina potrošnikov v Rusiji vključuje vse predmete, ki podpirajo državno varnost (vojaške enote, zgradbe organov pregona itd.), Pa tudi družbeno pomembne predmete življenja. Omejitev nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov. Objektivna potreba po uporabi te metode regulacije je očitna iz naslednjih razlogov: državni nadzor nad strateško pomembno industrijo (tudi prek njenih predstavnikov v upravi delničarjev, kadrovskih imenovanj, prek sistema državnih naročil itd.); zagotavljanje energetske varnosti nacionalnega gospodarstva; ohranjanje sprejemljivih cen za ruske potrošnike (gospodinjstva in podjetja realnega sektorja) in posledično povečanje konkurenčnosti ruskih izdelkov; izvajanje tako pomembne naloge, kot je uplinjanje ruskih regij (zlasti na podeželju), pa tudi ohranjanje zunanjih gospodarskih vzvodov vpliva na gospodarski in družbeno-politični razvoj drugih držav ter svetovni razvoj kot celoto. Uporabo te metode so narekovale tudi posledice gospodarskih razmer v začetku 90. let prejšnjega stoletja, ko je prišlo do spontane (prenagljene) privatizacije večine državnih objektov, tudi tistih, ki so bili strateškega pomena za Rusijo. V širšem smislu lahko to metodo razlagamo kot izbiro določene oblike lastništva. neformalne metode. Neformalno je treba šteti tiste metode, ki temeljijo na izvajanju "neformalnih pravil", torej tistih, ki delujejo izven okvira uradnih zakonov in pogodb. V zvezi s problemom, ki ga preučujemo, se ta izraža v obstoju neformalnih metod necenovne regulacije naravnih monopolov. Njihovo delovanje poteka v naslednjih oblikah: - upravno-birokratske (komandno-administrativne) oblike: subjektivni vpliv oblasti (zvezne, regionalne, lokalne) na politiko naravnih monopolov po načelu smotrnosti (politične, družbene ali koruptivne). ); - kadrovske oblike: razporeditev oseb, ki so politično ali osebno zveste vodjem oblasti, na vodilne položaje v podjetjih - monopolistih; - uresničevanje interesov določenih komercialnih struktur (pogosto v dogovarjanju z državnimi uradniki), kar je zlasti v obliki različnih stopenj dostopnosti podjetij do infrastrukture, zlasti na regionalni in lokalni ravni; - obremenitev naravnih monopolistov z nepomembnimi funkcijami (najpogosteje po »priporočilu« oblastnih struktur): dodatne družbene obremenitve, podpora določenim kandidatom in strankam (predvsem v času volitev), medijske vsebine ipd. - izvajanje političnih nalog, ki vplivajo na interese države v odnosih z drugimi državami, s strani največjih podjetij - naravnih monopolistov, ki igrajo pomembno vlogo na svetovnih trgih. Posebne vrste neformalnih metod so še bolj raznolike. Toda glavna stvar je, da te metode zasedajo veliko mesto v resnični ureditvi naravnih monopolistov v Rusiji, čeprav se ne oglašujejo. Opozoriti je treba, da je treba ob vsej učinkovitosti in praktičnosti necenovnih metod regulacije njihovo uporabo izvajati v povezavi s cenovno metodo regulacije, saj obe metodi regulacije odražata celostno ekonomsko sliko gospodarske dejavnosti naravnega okolja. monopol. Vzpostavitev optimalnega gospodarskega sistema, ki ustreza posebnostim države, lahko zmanjša število uporabljenih regulativnih metod – tako cenovnih kot necenovnih. Ta predpogoj je relativno, saj zahteva številne spremembe (družbenopolitične, ekonomske), ki se dogajajo precej počasi. 4. Umestitev necenovnih metod v strukturo gospodarskih odnosov. Pomembno vprašanje, povezano z vsebino in vlogo necenovnih metod, se nanaša na njihovo pozicioniranje v strukturi gospodarskih odnosov. Preprosto povedano, vprašanje je mogoče postaviti takole: ali so necenovne metode tržne, ekonomske ali ne? Po našem mnenju tukaj ni jasnega odgovora. Poskusimo opredeliti svoj položaj. Prvič, seveda imajo necenovne metode ekonomsko vsebino. Kaže se v tem, da so te metode povezane z delovanjem številnih sektorjev gospodarstva (industrijski trgi), vplivajo na gospodarske interese in odnose gospodarskih subjektov, vplivajo na razmerje med stroški in rezultati gospodarske dejavnosti itd. Zato lahko te metode štejemo za ekonomske. Ni naključje, da jih preučuje ekonomska teorija. Poleg tega to ni pomembno le za mikroekonomijo in teorijo industrijskih trgov, ki je nastala iz nje, ampak tudi za makroekonomijo (vpliv naravnih monopolov in metod njihove državne regulacije na gospodarstvo kot celoto, na agregatne kazalnike ekonomija), na institucionalno ekonomijo" (učinek formalnih in neformalnih pravil, porazdelitev lastninskih pravic, spremembe transakcijskih stroškov itd.), na "politično ekonomijo" (razporeditev ekonomske moči, razmerje med različnimi vrstami gospodarskih odnosov itd.), pa tudi do številnih posebnih ekonomskih ved . Drugič, kljub zgoraj navedenim značilnostim je treba necenovne metode obravnavati tudi kot negospodarsko plat, in sicer upravno-pravne in politične vidike. Prvi od njih se izraža v razvoju protimonopolne zakonodaje, regulativnega okvira, nadzoru nad njihovim spoštovanjem, osebnih (kadrovskih) imenovanjih v državnih podjetjih - naravnih monopolistih, pa tudi v administrativno-birokratskem (komandno-administrativnem) vplivu, kar se v ruski praksi pogosto srečuje. Drugi vidik se izraža v tem, da se z necenovnimi metodami lahko uresničujejo politične naloge, povezane predvsem z zagotavljanjem nacionalne varnosti in zunanjepolitičnih interesov države. Tako so necenovne metode kombinacija ekonomskih in negospodarskih vidikov. Tretjič, znotraj ekonomske plati necenovnih metod je treba videti razlikovanje po vrstah (ravneh) ekonomskih odnosov. Vendar pa morate najprej narediti digresijo. Trenutno prevladuje pogled na identifikacijo gospodarskih in tržnih odnosov. V tem primeru se držimo drugačnega pristopa, ki se je aktivno uporabljal v domači politični ekonomiji 20. stoletja in ki je v tem, da poleg tržnih (blagovno-denarnih) odnosov obstajajo še druge vrste ekonomskih odnosov. odnosi - zlasti načrtovani odnosi (»planiranje« ali, ko je šlo za te odnose v strukturi tržno-kapitalističnega gospodarstva - »nepopolno načrtovanje«). Hkrati pa ni mogoče identificirati načrtovanih odnosov in administrativnih (poveljsko-administrativnih) metod. Načrtovani odnosi so objektivna gospodarska razmerja, ki odražajo poseben (netržni) način usklajevanja gospodarske dejavnosti, ki v idealnem primeru pomeni neposredno – družbeno upoštevanje potreb, ki obstajajo v družbi in so vključene v gospodarski načrt, generira tak objektivni gospodarski dejavnik, kot je npr. obsežna, visoko koncentrirana proizvodnja, kot so časi in obstoječa v panogah naravnega monopola. V skladu z isto tradicijo je bilo običajno, da se poleg dejanskih gospodarskih (družbeno-ekonomskih ali proizvodnih) odnosov izpostavlja tudi »organizacijsko-ekonomska razmerja«, ki razkrivajo poseben mehanizem organiziranja in upravljanja proizvodnje, ki ga številne posebnih ekonomskih ved. Če se vrnemo k necenovnim metodam, je treba opozoriti, da so v njih izražena vsa zgoraj navedena ekonomska razmerja, in sicer: - tržni odnosi (značilnosti: delovanje industrijskih trgov, razmerje monopola in konkurence, posredni vpliv na cene, tesna povezanost s cenovno metodo); - načrtovani ali načrtovani - gospodarski odnosi (znaki: neposredno, neposredno - javno in v interesu družbe in celotnega nacionalnega gospodarstva, urejanje gospodarskih procesov, izvajanje javnih strategij - na primer v energetiki, omejevanje izključno komercialnih interesov ); - organizacijsko-ekonomski odnosi (značilnosti: poseben pomen sistemov organizacije in upravljanja proizvodnje v razmerah največjih podjetij - monopolistov, določanje strukture teh podjetij, izbira visoko usposobljenih menedžerjev itd.). Če povzamemo, lahko sklepamo: pri necenovnih metodah regulacije naravnih monopolov je enotnost gospodarskih in negospodarskih (upravno-pravnih) odnosov, tržnih in netržnih (plansko-ekonomskih) odnosov, gospodarskih in organizacijskih razmerij. -izkazujejo se pravi gospodarski odnosi. Z drugimi besedami, gre za organski sklop tržnih, načrtovano-ekonomskih (načrtovanih), organizacijsko-ekonomskih in upravno-pravnih (negospodarskih) odnosov oziroma metod. Tudi necenovne metode regulacije naravnih monopolov lahko združimo v tri bloke, ki ustrezajo stopnji specifikacije gospodarskih odnosov: generične metode- potrebni tako za razvito tržno gospodarstvo kot za prehodno gospodarstvo in zato potrebujejo podporo (zlasti standardizacija in certificiranje izdelkov, obvezna revizija, organizacija razpisov za franšizo); metode, povezane s posebnostmi tranzicijskega gospodarstva in zato zgodovinsko omejene narave (zlasti neformalne metode, obvezna storitev za nekatere skupine potrošnikov, številne omejitve pri nakupu delnic); metode, povezane s temeljnimi značilnostmi nacionalnega gospodarstva in zagotavljanje nacionalne varnosti in zato za razliko od prejšnje skupine metod, ki so v Rusiji dolgoročno pomembne (tisti del metod, ki vključuje višjo vlogo države – zlasti v osnovnem kapitalu monopolistov, v obvezno vzdrževanje za državo strateško pomembnih objektov itd. .P.). Nekatere metode so mešane. Identifikacija treh različnih skupin omogoča razlikovanje možnosti za spreminjanje različnih metod v Rusiji, izogibanje predlogi in upoštevanje posebnosti nacionalnega gospodarstva. 5. Možnosti in usmeritve za izboljšanje necenovnih metod regulacije naravnih monopolov. Na podlagi značilnosti, ki so značilne za necenovne metode regulacije, in stopnje njihovega vpliva na predmet regulacije je mogoče predvideti možnosti za njihovo nadaljnjo uporabo. Relativno način standardizacije in certificiranja izdelkov naravnih monopolistov je treba opozoriti, da ta način regulacije je s tehničnega vidika precej naporen in zahteva finančne naložbe potrošnikov, države ali monopola (zlasti namestitev opreme). Seveda se lahko samo pristojni in ne monopolist ali končni potrošnik odločijo, kdo naj nosi stroške, povezane z vgradnjo opreme. Hkrati je treba pri reševanju tega vprašanja izhajati iz prevladujočih ruskih realnosti in zlasti upoštevati nizek življenjski standard večine ruskega prebivalstva. Za številne kategorije prebivalstva je finančno težko kupiti posamezne merilne instrumente, na primer vodomere ali plinomere (zlasti na uplinjenih podeželskih območjih). Pomembna usmeritev bi lahko bila uvedba standardnih obrazcev pogodb, ki bi vsebovale standardne zahteve za storitve za stranke. Praktična uporaba metode bo ustvarila predpogoje za pravilno obnašanje monopolista v odnosu do končnega potrošnika, ki bo imel realno možnost nadzora nad kakovostjo izdelka, ki ga uporablja. Regulativni potencial te metode je ogromen, saj bo od naravnega monopolista zahteval spoštovanje vseh uveljavljenih pravil in predpisov, kar ga bo spodbudilo k optimizaciji stroškovne strukture. Obvezna revizija Kot način regulacije je obetaven za nadaljnjo uporabo, vendar je bolj primeren za uveljavljeno gospodarstvo in stabilno družbo. Slabosti te metode (zlasti velika verjetnost podkupovanja revizorske družbe) v razmerju do tranzicijskega gospodarstva kažejo, da obvezna revizija še ne more nadzirati in izvajati popolnega spremljanja gospodarskih dejavnosti naravnega monopolista. v ruskih razmerah, kjer je stopnja lobiranja in korupcije zelo visoka. Izhod iz te situacije je lahko povezan z ustanovitvijo predstavništva državnega regulatornega organa v samem monopolnem podjetju za spremljanje vseh finančnih procesov, kar bo pomenilo nekakšen "pogled od znotraj". Ukrepi za okrepitev nadzora nad dejavnostmi monopolista so lahko tudi finančno spremljanje vseh bančnih poslov, ki izhajajo iz monopolista, in vzpostavitev standardov za razkritje informacij. Uvedba dodatnih regulativnih ukrepov v povezavi z obvezno revizijo bo zahtevala zakonsko registracijo. Ločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje je bolj v naravi strukturnih reform, v ruskih razmerah pa ta ukrep postaja tudi polnopravna necenovna metoda regulacije. V praksi je ta metoda lahko v različnih oblikah. Tako je v Rusiji 1. julija 2006 začel delovati nov prevoznik, Zvezni direktorat za potnike (FPD), kot podružnica Ruskih železnic, odgovorna za potniški promet. Hkrati opredeljuje dva segmenta dejavnosti – konkurenčni in družbeni (reguliran), ki se razlikujeta po načelih poslovanja. In med reformiranjem ruske elektroenergetske industrije se ustvarja konkurenčen trg električne energije s hkratno ločitvijo takšnih posebnih struktur, kot so Zvezna omrežna družba, Hydro OGK, sistemski operater in delež RAO UES Rusije (v prihodnosti , država) se bo njihovo premoženje povečalo: v prvi do 75 odstotkov plus ena delnica, v drugem do 50 odstotkov plus ena delnica, v tretji do 100 odstotkov 2 . Ta metoda se lahko šteje za obetavno za uporabo v gospodarski praksi, vendar je v ruskih razmerah treba upoštevati možne negativne posledice zaradi trenutne tehnične strukture proizvodnje, zlasti v sektorju oskrbe z energijo. Posebnost ruske oskrbe z energijo je taka, da ima večina podjetij naravnih monopolistov različne možnosti pri proizvodnji energetskih nosilcev. HE in SPTE imajo pri proizvodnji energije različen tehnični potencial: za HE je ceneje kot za SPTE. Glede na to specifičnost ruskega energetskega sektorja je treba to vrsto necenovnih metod izboljšati in prilagoditi realnostim Rusije, kar bo zahtevalo zakonodajno izpopolnitev pravnega okvira za reformo energetskega sektorja in drugih področij naravnega monopola, razvoj jasne dolgoročne energetske strategije za državo, aktivna uporaba bilančne metode reprodukcije (v tem primeru razvojno gorivo - energetska bilanca države). Vzdrževanje ločene bilance stanja potencialno konkurenčnega in naravnega monopolnega segmenta znotraj enega podjetja kako Metoda regulacije ni bila široko uporabljena v drugih državah sveta, zato je precej težko govoriti o njenih možnostih, vendar je kljub temu mogoče opaziti njeno potencialno prilagodljivost ruskim posebnostim. Upoštevanje posebnosti nacionalnega gospodarstva nam omogoča sklepanje, da je v Rusiji potrebna celostna podjetja v številnih panogah naravnega monopola (zlasti oskrba z energijo): to je nerazdeljeno podjetje, ki lahko v celoti zagotavlja celoten nabor potrebnih storitev za končne potrošnike. V drugih panogah je mogoče na podlagi enega ustvariti več manjših podjetij, saj to omogoča tehnična in proizvodna struktura (železniški promet, žična telefonija, letališke storitve, rečna in morska pristanišča). Organizacija ponudb za franšizo- ena najpogostejših necenovnih metod regulacije v razvitih tržnih gospodarstvih. Ta metoda v svojem bistvu predstavlja organizacijo konkurenčnega trga v sektorjih naravnih monopolov pred začetkom proizvodnega procesa in lahko nadomesti druge metode regulacije. Prav to je njegova vsestranskost in možnosti za uporabo. Za to pa je treba ustvariti optimalne zakonodajne pogoje, pod katerimi je dogovarjanje in korupcija regulatornih organov težje. Upoštevati je treba tudi naslednjo nevarnost: da bi ustvaril večji dobiček, bo naravni monopolist med licitiranjem za franšizo dal prednost donosnejšim partnerjem, pri tem pa ignoriral druge. Na primer, na področju železniškega prometa imajo lahko prednost pri sprejemu v »nit« bolj donosni tovorni prevozniki in ne prevozniki potnikov, kljub pomembnemu družbenemu pomenu teh prevozov. V ruski gospodarski praksi bi bilo treba razvoj te metode povezati z oblikovanjem zakonodajnega okvira, ki ureja dejavnosti naravnih monopolov, s povečano preglednostjo trgovanja, zmanjšanjem korupcije v državi, pa tudi s širitvijo konkurenčno okolje ter zmanjšanje gospodarskih, upravnih in kazenskih ovir za vstop na upoštevne trge. Metoda obvezne storitve za določene skupine potrošnikov v veliki meri odraža značilnosti prehodnega stanja gospodarstva, ki je trenutno rusko gospodarstvo. Seveda v državah z razvitim tržnim gospodarstvom in dobro uveljavljenim varnostnim sistemom ni težav, povezanih zlasti z oskrbo z električno energijo "posebnih" porabnikov, saj ima večina teh objektov neodvisno napajanje. Trajanje uporabe te metode regulacije v razmerah ruskega gospodarstva je določeno z naslednjimi pogoji: dokončanje prehodne narave ruskega gospodarstva, krepitev njegovega tržnega značaja; prehod posameznih, za državo najpomembnejših objektov na avtonomno, neodvisno oskrbo z energijo; izboljšanje gospodarskih razmer v javnem sektorju in blaginje prebivalstva. Hkrati pa obstajajo bolj temeljni in dolgoročni (v primerjavi z zgoraj navedenimi) pogoji za ohranjanje te metode v Rusiji, in sicer posebne geografske, podnebne, geopolitične razmere, ki povečujejo pomen nacionalne varnosti in večjo socialno zaščito države. prebivalstvo. Kar se tiče uvoda omejitve nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov in na splošno izbira oblike lastnine, potem Ta necenovna metoda regulacije, tako kot prejšnja, v veliki meri nosi odtis prehodnega stanja ruskega gospodarstva. Posledično je treba njeno vlogo zmanjšati skupaj s krepitvijo tržnega značaja gospodarstva. To je nazorno potrdila nedavna liberalizacija trga za delnice Gazproma, odprava omejitev in posebnih režimov za obtok teh delnic. Vendar pa se je hkrati povečal delež države v strukturi lastniškega kapitala Gazproma, državni delež je bil dvignjen na kontrolni delež, zaradi česar država ni izgubila regulatorne vloge, ampak je le spremenila obliko. Delež državnega deleža v monopolističnih podjetjih se lahko zmanjša s krepitvijo tržnih in konkurenčnih mehanizmov v ruskem gospodarstvu, vendar je tudi tu treba upoštevati nacionalne posebnosti. Prisotnost države v osnovnem kapitalu naravnih monopolov v Rusiji je posledica njihovega državotvornega pomena: potrebe, da se država potegne v enoten gospodarski prostor, posebnega pomena problemov nacionalne varnosti. Poleg tega lahko državna podjetja, kot kažejo izkušnje, potrošnikom zagotovijo ugodnejše pogoje v primerjavi z zasebnimi podjetji. Tako je Transneftova tarifa za črpanje 1 tone nafte na 100 kilometrov 47 centov (poleg tega je zagotovljen enak dostop do plinovoda za vse subjekte), medtem ko je tarifa LUKOIL-a za njegov plinovod Usa-Ukhta 6 $. neformalne metode necenovne regulacije naravni monopoli je povezan predvsem s prehodnim stanjem ruskega gospodarstva, ki ustvarja prevlado neformalnih institucionalnih pravil. Posledično bo krepitev tržne narave gospodarstva spremljalo zmanjšanje teh metod, oslabitev njihove vloge. Pri tem bodo velikega pomena procesi krepitve institucij civilne družbe, pravne države, sprejemanje zakonov, ki prispevajo k boju proti korupciji in birokratski samovolji ter širijo transparentnost poslovanja. Če povzamemo zgornje možnosti za necenovne metode regulacije, je mogoče opozoriti, da bodo z rešitvijo problemov transformacijskega gospodarstva v Rusiji številne te metode v veliki meri izgubile svoj pomen, in sicer obvezna storitev določenih skupin potrošnikov. , številne omejitve pri nakupu delnic in neformalne metode. Vendar je treba ohraniti in okrepiti tiste zgoraj naštete necenovne metode, ki so univerzalnega pomena za tržna gospodarstva in odražajo posebnosti ruskega gospodarstva. Od univerzalnih metod je treba posebno podporo nameniti tistim necenovnim metodam, ki organsko združujejo naravni monopol in konkurenčna načela. Najprej bi morali vključevati: razdelitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje, ko se drugi segmenti prenesejo v konkurenčno sfero, organizacijo razpisov za franšizo (franšizing). Njihove možnosti in pomen za rusko gospodarstvo so v tem, da bodo po eni strani zmanjšali stopnjo monopolizacije gospodarstva, po drugi strani pa preprečili drugo skrajnost: prehod na svobodno konkurenco v največjih. panoge, ki so izjemno pomembne za nacionalno gospodarstvo. Pri napovedovanju smeri izboljšanja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov je treba izpostaviti tudi številne splošne ukrepe: Določitev strukture in načel delovanja nacionalnega modela gospodarstva. V svetu obstaja vrsta nacionalnih modelov sodobnega tržnega gospodarstva, med katerimi so najbolj znani ameriški liberalni model, nemški model socialnega tržnega gospodarstva, japonski model reguliranega trga (ali korporativnega kapitalizma), Švedski (skandinavski) socialdemokratski model. Prisotnost takšne množice modelov ustvarja priložnosti za razvoj drugih modelov, vključno z ruskim nacionalnim modelom tržnega gospodarstva, zlasti ob upoštevanju celotnega spektra njegovih posebnih pogojev. Seveda je v tem primeru možno in nujno izposoditi elemente drugih nacionalnih modelov, vendar je v tem primeru treba to prilagoditi posebnosti države prejemnice. Obstajajo pa tudi takšni modeli, katerih uvedba bo zahtevala korenito revizijo celotnega gospodarstva, kar lahko privede do dezorientiranosti gospodarstva, do disharmonije gospodarskih subjektov in do zmanjšanja obvladljivosti gospodarskih procesov. Naloga je jasno spremljati vse predlagane razvojne modele glede njihove skladnosti z ruskimi pogoji. Poleg tega to ne velja samo za nacionalno gospodarstvo kot celoto, temveč tudi za posamezna področja gospodarstva, vključno z načeli in metodami urejanja naravnih monopolov, vključno z necenovnimi metodami. Gre za jasnejšo opredelitev načel delovanja gospodarstva v prihodnosti, ki bo omogočila razvoj in dopolnjevanje obstoječih necenovnih metod regulacije ob upoštevanju realnosti nacionalnega gospodarstva. Izboljšanje zakonodajne podlage. Nujna smer izboljšanja necenovnih metod regulacije v sodobnem ruskem gospodarstvu je ustvarjanje optimalnega zakonodajnega okvira, brez katerega ni mogoče delovati nobene civilizirane metode vladnega nadzora nad poslovnimi dejavnostmi, izkoreninjenje neformalnih metod, korupcija in druge negativne lastnosti. Prav oblikovanje jasnega zakonodajnega okvira bo omogočilo oblikovanje temeljnih načel regulacije, na katerih bodo v prihodnje temeljile necenovne metode. Razmerje med necenovnimi metodami in razvojem optimalnega pravnega okvira izhaja iz same narave in izvora teh metod regulacije. To zahtevo je treba uporabiti ob upoštevanju zakonodajnih in gospodarskih izkušenj drugih držav ter ob upoštevanju zgodovinskega stanja države, značilnosti nacionalnega gospodarstva in njegovega institucionalnega okolja. Izvajanje sistemov tehničnega računovodstva in kontrole kakovosti monopolističnih izdelkov. Ta ukrep izboljšanja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov je tehnična plat, vendar si brez njega težko predstavljamo dejansko izvajanje procesa regulacije. Vzpostavitev kontrolnih sistemov bo omogočila hiter odziv na spremembe v kakovosti izdelkov monopolistov ter prepoznavanje trenda nadaljnjega izboljšanja kakovosti. Sistem tehničnega obračunavanja izdelkov ali storitev monopolista je s finančnega vidika drag, vendar je družbeni učinek njegovega izvajanja ogromen. Na temo disertacije so objavljeni naslednji članki 1. Matin A.A. Regulacija naravnih monopolov kot dejavnik gospodarske rasti // Vprašanja ekonomskih znanosti.- M: Sputnik + podjetje.-2006.-№3.-0.2 p.l. 2. Matin A.A. Naravni monopoli kot institucija strateškega razvoja in varnosti nacionalnega gospodarstva Rusije // Problemi ekonomije. - M: Sputnik + Company. - 2006. - št. 3. - 0,2 str. 3. Matin A.A. Uporaba necenovnih metod regulacije naravnih monopolov v ruskem gospodarstvu// Russian Economic Internet Journal [Elektronski vir]: ATiSO Internet Journal / Acad. delovno in socialno odnosi - Elektron. revijo - M.: ATiSO, 2006-št. registracija 0420600008. - Način dostopa: /Articles/2006/Matin.pdf, brezplačno - Vod. z zaslona. - 0,8 p.l.
480 rubljev. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomsko delo - 480 rubljev, pošiljanje 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki
Matin Aleksander Aldirbasovič. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov v pogojih gospodarske transformacije: dis. ... cand. gospodarstvo vede: 08.00.01 Moskva, 2007 151 str. RSL OD, 61:07-8/2004
Uvod
Poglavje 1. Naravni monopoli in njihova vloga v gospodarstvu 9
1.2. Značilnosti in vloga naravnih monopolov v Rusiji 36
2. poglavje Regulacija naravnih monopolov 47
2.1 Potreba po regulaciji naravnih monopolov 47
2.2 Metode regulacije naravnih monopolov 58
2.3 Značilnosti cenovnih metod regulacije naravnih monopolov 73
3. poglavje Vsebina, vrste in možnosti za razvoj necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 86
3.1. Razlogi za obstoj in ekonomska vsebina necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 86
3.2 Vrste in učinkovitost necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 100
3.3 Možnosti in usmeritve razvoja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov v kontekstu preoblikovanja ruskega gospodarstva 119
Sklep 134
Literatura 138
Uvod v delo
Relevantnost raziskovalne teme. Prehodno stanje ruskega gospodarstva je razkrilo številna nasprotja in težave, med katerimi je mogoče omeniti iskanje optimalnih oblik državne regulacije naravnih monopolov. Nastajajoči tržni odnosi so zahtevali, da institucije oblasti spremenijo strukturo gospodarskih odnosov v naravnih monopolnih panogah. Ta okoliščina je zahtevala podrobnejšo oceno različnih metod za regulacijo naravnih monopolov, pa tudi razvoj in izvajanje predhodno neuporabljenih metod v gospodarski praksi Rusije.
Želja po prenosu celotne strukture gospodarstva na izključno tržne mehanizme brez upoštevanja posebnosti nacionalnega gospodarstva in posebne vloge številnih panog, ki zagotavljajo nacionalno energetsko varnost, nacionalne gospodarske in zunanjepolitične interese države, je polna. z destabilizacijo gospodarstva, kršenjem enotnega gospodarskega prostora države, oslabljenim položajem v svetovnem gospodarstvu in politiki. V zvezi s tem so velikega pomena ne le cenovne metode regulacije naravnih monopolov, ki so splošno znane v ekonomski teoriji in praksi, temveč tudi alternativne necenovne metode, ki lahko v nekaterih primerih vodijo do učinkovitejših rezultatov.
Stopnja razvoja problema. V Rusiji se je pozornost na problem tržne reforme in regulacije naravnih monopolov začela pritegniti šele v začetku 90. let 20. stoletja, saj je do tega trenutka v državi obstajal drugačen način gospodarskih odnosov, ki je temeljil na nacionalizacija gospodarstva. Ta okoliščina je vnaprej določila nezadostni teoretični razvoj
problemi, kot tudi pravni okvir za urejanje naravnih monopolov. Toda kljub tako kratkemu obdobju je ruska praksa že nabrala nekaj izkušenj s tovrstno ureditvijo in njeno legalizacijo, v teku pa je intenziven teoretični razvoj. V Rusiji se takšni ekonomisti, kot so Avdasheva S., Butyrkin A., Vorozheikin V., Gorodetsky A., Deryabina M., Kokorev V., Kolomiichenko O., Korolkova E., ukvarjajo s preučevanjem različnih vidikov obstoja, delovanje, razvoj naravnih monopolov in njihova ureditev, Kraft G., Kryukov V., Nikitin S., Nikiforov A., Pavlenko Yu., Thyssen E., Tretyak V., Tsapelik V., Shastitko A. in drugi.
Tuja praksa proučevanja naravnih monopolov ima dolgo zgodovino študija. Prvi od tujih ekonomistov, ki so opozorili na problem naravnih monopolov in oblikovali sam koncept "naravnega monopola", so bili predstavniki neoklasične šole Cournot A. in Marshall A. Kasneje, Atkinson E., Baumol U., Wilig R. ., Varian je preučeval naravne monopole. X., Demsetz G., Dupuy J., Kahn A., Lerner A., Knight F., Panzar J., Pigou A, Ramsey F., Robinson J., Faustin C, Hicks J., Zeiten F., Chamberlin E., Eli R. in drugi.
Vendar pa so predmet raziskav o metodah regulacije naravnih monopolov praviloma cenovne metode. Malo pozornosti posvečamo analizi necenovnih metod, o katerih se ni mogoče strinjati, zlasti ob upoštevanju posebnosti ruskega gospodarstva.
Cilji in cilji študija. Glavni cilji dela so celostni pristop k proučevanju nastanka, delovanja in regulacije naravnih monopolov ter razkrivanje na tej podlagi značilnosti necenovnih metod regulacije naravnih monopolov. Na podlagi zastavljenih ciljev se poskuša rešiti naslednje naloge:
Sistematizirajte in razjasnite vzroke naravnih
monopoli;
Pokažite posebno vlogo naravnih monopolov v gospodarstvu
Rusija;
Ugotovite razloge za obstoj necenovnih metod regulacije
naravni monopoli;
Določite posebne vrste metod necenovne regulacije
naravnih monopolov in razkriti njihovo vsebino;
Utemeljite razmerje necenovnih metod regulacije
naravni monopoli s strukturnimi ravnmi sistema
gospodarski odnosi;
Prepoznavanje učinkovitosti aplikacije, možnosti in načinov
izboljšanje necenovnih metod regulacije nar
monopolov v kontekstu preoblikovanja ruskega gospodarstva.
Predmet študija delo so gospodarski odnosi v sferi naravnih monopolov, predvsem odnos med državo in monopolisti. Predmet študija- necenovne metode kot sestavni del sistema metod za regulacijo naravnih monopolov v okviru gospodarske transformacije.
Teoretična osnova Dela so obsegala dela domačih in tujih avtorjev, posvečena naravi, nastanku in delovanju naravnih monopolov ter ureditvi in načinom reformiranja naravnih monopolov. Pri pisanju dela so bili uporabljeni tudi izobraževalne publikacije, periodika, pravni akti Rusije in tujih držav, gradiva znanstvenih konferenc. Raziskovalne metode služil kot sistemski pristop, logične in zgodovinske metode, primerjalne študije, institucionalna analiza ter ekonomska, matematična in grafična orodja.
Raziskovalna informacijska baza zbiral dejanska gradiva o naravnih monopolih v monografijah, poročilih FAS, periodičnih publikacijah, publikacijah Urada za ekonomske analize, internetnih virih.
Znanstvena novost raziskave je sestavljen iz naslednjega:
b Sistematizirani in dopolnjeni vzroki za
naravni monopoli. Vključujejo: temeljnih razlogov
(tehnološke značilnosti, pozitivna donosnost obsega,
subaditivnost stroškov, edinstvenost izdelkov in virov
viri, prihranek pri raznolikosti); organizacijsko in situacijsko
vzroki(vertikalna integracija dejavnosti ob prisotnosti omrežja
strukture; institucionalno, logistično in
organizacijski dejavniki, ki oblikujejo razmere na trgu; prisotnost skrivnosti ali patenta); državna varnost(ob upoštevanju nacionalnih gospodarskih in političnih interesov države).
Razkriva se pomen naravnih monopolov pri uresničevanju nacionalnih gospodarskih interesov Rusije. Njihova posebna vloga se kaže (zlasti v energetiki in prometu) pri krepitvi enotnega gospodarskega prostora države, pri doseganju socialno-ekonomske stabilnosti, krepitvi položajev v svetovnem gospodarstvu in politiki.
2.6 Ugotovljeni so razlogi za obstoj necenovnih metod regulacije naravnih monopolov: sposobnost obnove gospodarske strukture in gospodarskih ciljev monopolista; izboljšanje kakovosti proizvedenih izdelkov in storitev; krepitev preglednosti finančnih tokov in posledično povečanje investicijske privlačnosti panoge; spoštovanje javnih interesov in zagotavljanje nacionalne varnosti države, ohranjanje državnega nadzora nad strateško pomembnimi panogami; učinkovitost
dolgoročne aplikacije; učinkovito upravljanje brez stalnega vmešavanja države v gospodarske dejavnosti monopolista.
Z. Nabor necenovnih metod regulacije naravnih monopolov je izpopolnjen in sistematiziran. IN med njimi: organizacijsko - ekonomske metode(standardizacija in certificiranje izdelkov naravnih monopolistov, obvezna revizija, vodenje ločene bilance za potencialno konkurenčne in naravno monopolne segmente znotraj enega podjetja); metode, ki razvijajo konkurenco(ločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje in prenos preostalih v konkurenčno sfero, organizacija ponudb za franšizo (franšizing)); omejevalne metode(obvezna storitev za določene skupine potrošnikov; omejitev nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov); neformalne metode.
4.0 političnoekonomski sklep je utemeljen, da necenovne metode regulacije naravnih monopolov odražajo enotnost tržnih, načrtovalsko-ekonomskih (načrtovanih), organizacijsko-ekonomskih in administrativno-pravnih (neekonomskih) odnosov (metod). Pri izvajanju ločimo univerzalni (to je neločljiv v vseh tržnih gospodarstvih), specifično zgodovinski (to je značilen za transformacijsko gospodarstvo) in nacionalno specifični (to je, ki odraža značilnosti nacionalnega gospodarstva). necenovnih metod.
5.6 Razkrivajo se možnosti in usmeritve nadaljnjega razvoja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov v Rusiji. Utemeljeno je, da imenovane metode ohranjajo možnosti za uporabo v ruskem gospodarstvu tudi po reševanju težav prehodnega obdobja. Dokazano je, da bi morale prejemati najbolj razvite metode
združevanje konkurenčnega in monopolnega načela, in sicer razporeditev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje, ko drugi segmenti preidejo v konkurenčno sfero, organizacija licitiranja za franšizo. Razkriva se vloga številnih splošnih ukrepov, ki vplivajo na možnosti razvoja necenovnih metod v državi: določanje strukture in načel delovanja nacionalnega modela gospodarstva; izboljšanje zakonodajne podlage; uvedba sistemov tehničnega računovodstva in kontrole kakovosti proizvodov monopolistov.
Teoretični in praktični pomen dela. Teoretični pomen je v širjenju znanstvenih idej o delovanju naravnih monopolov in načinih njihove regulacije. Praktični pomen je v možnosti uporabe številnih zaključkov disertacije v realni gospodarski praksi. Materiali disertacijske raziskave se lahko uporabljajo tudi pri poučevanju številnih akademskih disciplin: "Mikroekonomija", "Institucionalna ekonomija", "Ekonomija industrijskih trgov", "Teorija transformacijskih procesov".
Odobritev dela Glavni rezultati študije so se odražali v 3 publikacijah na temo disertacije v skupnem obsegu 1,2 str. Posamezna določila disertacije so bila predstavljena na znanstveni konferenci "Pojmovni aparat sodobne ekonomske teorije" (Moskovska državna univerza, 2005).
Struktura disertacije. Delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij (8 odstavkov), zaključka in seznama literature.
Pri raziskovanju problemov, povezanih z delovanjem naravnih monopolov, je najprej vredno razkriti koncept »naravnega monopola« in kako se razlikuje od navadnega monopola. Že sam koncept "monopola" je dobro znan. Ta izraz se običajno nanaša na stanje na trgu, za katerega je značilna prisotnost edinstvenega položaja določenega podjetja. Odsotnost konkurentov, sposobnost določanja cen na ugodni ravni, odsotnost nadomestkov, nizka elastičnost povpraševanja - vse to zagotavlja tako imenovano tržno moč. Najpogosteje pa ne gre za »čisti« (absolutni) monopol z enim podjetjem, ampak za trg z enim prevladujočim podjetjem in številnimi zunanjimi akterji: vodilno podjetje mora za tržni delež tekmovati s številnimi manjšimi podjetji, tako kot za trg naravnega monopola. ta trg praviloma s »čistim« monopolom. Prav ta monopolist (edini proizvajalec-prodajalec) ima možnost, da narekuje ceno izdelka, uravnava obseg proizvodnje in kupci ne bodo mogli zavrniti porabe, saj je izdelek ključnega pomena in povpraševanje po njem je neelastična.
Koncept "naravnega monopola" v ekonomski teoriji se prvič sreča v Cournotovem delu. Primer naravnega monopolista je bil lastnik vodnih virov, ki je živel gorvodno od reke in je zato naravni vir uporabljal po lastni presoji: reko je lahko blokiral z gradnjo jezu. Prebivalci, ki so bili dolvodno od reke, so bili odvisni od določenega lastnika vira.
Na sedanji stopnji gospodarskega razvoja se koncept naravnega monopola tako v ekonomski teoriji kot v zakonodajnih aktih razlaga širše. 3. člen Zveznega zakona št. 147 »O naravnih monopolih«1 opredeljuje naravni monopol kot »stanje blagovnega trga, v katerem je zadovoljevanje povpraševanja na tem trgu učinkovitejše ob odsotnosti konkurence zaradi tehnoloških značilnosti proizvodnje (zaradi znatnega znižanja proizvodnih stroškov na enoto blaga). s povečanjem obsega proizvodnje), blaga, ki ga proizvajajo subjekti naravnih monopolov, pa ni mogoče nadomestiti v potrošnji z drugim blagom, v zvezi s čimer je povpraševanje po tem blagu trg za blago, ki ga proizvajajo subjekti naravnih monopolov, je v manjši meri odvisen od sprememb cene tega izdelka kot povpraševanje po drugih vrstah blaga.
Ne moremo se strinjati z opredelitvijo v zveznem zakonu št. 147 »O naravnih monopolih«, saj odraža vse značilnosti delovanja naravnega monopolista. To so edinstvenost izdelka (storitve), ki ga proizvaja naravni monopolist (dejanska nemožnost zamenjave z drugim izdelkom ali storitvijo), subaditivnost stroškov in posledična kapitalska intenzivnost proizvodnje ter visoki stroški ustvarjanja konkurenčnega podjetja, kot tudi tehnološke značilnosti proizvodne strukture podjetja.
Toda nekatere "vrzeli" je mogoče opaziti v zakonu, na primer, kot je opredelitev subjekta naravnega monopolista. V zakonu je določeno naslednje: subjekt naravnega monopola je gospodarski subjekt (pravna oseba), ki se ukvarja s proizvodnjo (prodajo) blaga v pogojih naravnega monopola. Toda, kot veste, večina subjektov naravnih monopolov ni takih v svoji čisti obliki, ampak vsebuje segment naravnega monopola: železniški promet - železniške tire in infrastrukturo, ki jim služi; energetski - daljnovodi; naftna in plinska industrija je cevovodni transport, pridobivanje, proizvodnja in predelava surovin pa ni vključena v koncept naravnih monopolov, saj lahko delujejo na konkurenčni podlagi.
Druga netočnost v zakonu je opredelitev panog naravnih monopolov. 4. člen Zveznega zakona "O naravnih monopolih" št. 147 opredeljuje 8 glavnih področij dejavnosti naravnih monopolov. Od tega je treba izpostaviti dva, saj v svoji »čisti« obliki nista naravno monopolna. To so letališča, pristanišča ter javne električne in poštne komunikacije. Vsako od teh panog je treba posebej analizirati glede prisotnosti segmenta naravnega monopola in možnosti uvedbe konkurenčnega mehanizma v teh panogah.
Zakaj so letališča naravni monopol? Zdi se, da je prisotnost vzletno-pristajalne steze kot segmenta naravnega monopola prisotna v proizvodni strukturi letalskega podjetja. Toda monopolni segment, okoli katerega je mogoče ustvariti konkurenčen trg za storitve prevoza prtljage, čiščenja ozemlja letališkega terminala in vzletno-pristajalne steze, oskrbe potnikov, je sam po sebi konkurenčen. In možnost konkurence v tem proizvodnem segmentu je prisotnost več letališč na omejenem teritorialnem prostoru - na primer mesto Moskva, v katerem je 5 delujočih letališč, ali druga velika mesta v Rusiji. Izkazalo se je, da seveda ne obstaja - monopol, ampak seveda - oligopolni trg, na katerem obstaja huda konkurenca za letalska podjetja (poseben primer).
Kot je pokazal trend svetovnega gospodarstva, bi moral trg letalskih prevozov vključevati velike letalske družbe, ki so sposobne tekmovati za potencialnega potrošnika in sami nadomestiti morebitno škodo njim ali njihovim bližnjim v primeru višje sile. , ne da bi pritegnili dodatna sredstva.
V sodobnem gospodarstvu je vsaka gospodarska struktura (zlasti velika) sestavni del celotnega mehanizma delovanja. Gospodarska enota z izpolnjevanjem svoje naloge, reševanjem lastnih problemov in zadovoljevanjem potreb prebivalstva ustvarja splošno strukturo nacionalnega gospodarstva z interakcijo z drugimi podobnimi gospodarskimi enotami. Toda izpolnjevanje gospodarskih nalog je neposredno odvisno od stopnje razvoja infrastrukture. V vsaki državi ima svoje značilnosti, pa tudi razlike med državami v gospodarski in politični strukturi.
Razvita infrastruktura omogoča osnovnim sektorjem industrijskega gospodarstva, tako imenovanim "lokomotivam", ki vlečejo celotno nacionalno gospodarstvo k učinkovitemu razvoju, kar utira pot nadaljnjemu razvoju države. Omeniti velja, da se to gibanje lahko izvaja v različnih političnih in družbenih sistemih, od katerih ima vsak značilne lastnosti, ki so edinstvene zanj. Tako so za rusko gospodarstvo značilni naslednji specifični pogoji delovanja: 1. Velik obseg ozemlja, kar neizogibno vodi v visoke transportne stroške za vse poslovne subjekte in otežuje oblikovanje enotnega gospodarskega prostora. 2. Hude podnebne razmere v večini Rusije, kar vodi v visoko energetsko intenzivnost gospodarstva. Z. Nizka raven tehnologij, vključno z energetsko varčnimi. 4. Nizka plačilna sposobnost potrošnikov, tako industrijskih kot prebivalstva. 5. Zgodovinska lokacija podjetij. 6. Poseben pomen nacionalne ekonomske varnosti in varnosti države kot celote.
Obračunavanje teh posebnosti države14 je še posebej značilno za osnovne sektorje gospodarstva.
Osnovne panoge so: strojništvo, metalurgija, energetika, nafta in plin, promet, gradbeništvo. Vloge teh industrij ni mogoče preceniti, zlasti na sedanji stopnji razvoja ruskega gospodarstva. Številni od teh sektorjev (na primer: energetika in železniški promet) so naravni monopoli, ki v svojem obsegu predstavljajo cel segment gospodarstva in v nekaterih primerih, na primer v Rusiji, tvorijo proračun države. Nazaj v zgodnjih 2000-ih. davčni prihodki iz plinske industrije in električne energije so predstavljali približno 30 odstotkov proračunskih prihodkov države, 20 odstotkov15 vseh prihodkov od izvoza pa je bilo od izvoza plina. Delež prihodkov od nafte in plina v zveznem proračunu Ruske federacije se v zadnjih letih vztrajno povečuje, kot tudi skupni obseg deviznih prihodkov od nafte in plina, ki je leta 2005 dosegel skoraj 150 milijard dolarjev. Prav ta podjetja zasedajo osrednje mesto v gospodarstvu države in so sposobna ustvariti osnovo za gospodarsko rast in povečati njeno hitrost. Na primer, stabilnost cen energije in železniškega prometa lahko podpirata gospodarsko rast. Pravočasna prenova osnovnih sredstev teh panog v prihodnosti bo pozitivno vplivala na makroekonomske in socialne razmere v državi, kar na žalost ni značilno za Rusijo. Obnova osnovnih sredstev naravnih monopolistov bo povzročila povečanje proizvodnje v sorodnih in odvisnih panogah, povečanje števila delovnih mest in davčnih prihodkov v proračun. Tako je pri proizvodnji in distribuciji električne energije, plina in vode stopnja amortizacije osnovnih sredstev v letu 2005 znašala 55,6 odstotka, njihova skupna vrednost pa je skoraj enaka vrednosti osnovnih sredstev v celotni predelovalni industriji Rusije – več več kot 3 bilijone rubljev. rub.16
Res je, da se lahko zgodi tudi obratna situacija, ko se gospodarska rast zmanjša zaradi visokih cen goriv in energentov, kar spodbuja inflacijo. V tabeli 317 so prikazani podatki o spremembah cen proizvajalcev in cen podjetij - naravnih monopolov.
Tudi slabo zasnovane reforme panog z naravnim monopolom, od katerih so nekatere namenjene uvajanju konkurence, bodo povzročile zvišanje cen tarif in s tem znižanje realne ravni dohodka - tako proizvajalcev kot gospodinjstev. Tako je po podatkih Gosstroya decembra 2005 prebivalstvo v 35 sestavnih enotah Ruske federacije začelo plačevati 100 odstotkov, v povprečju po državi pa so plačila gospodinjstev znašala 94 odstotkov stroškov stanovanjskih in komunalnih storitev. Po besedah vodje Zvezne agencije za gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve Rusije Kruglika S. bodo zrasli še za 23,5 odstotka19.
V mnogih primerih oportunistično vedenje naravnih monopolistov negativno vpliva na gospodarstvo. Naravni monopolist ali bolje rečeno menedžerji, ki vodijo podjetje, lahko z izjemnim položajem na trgu ustvarijo ugodne pogoje zase z dvigom cen za svoje izdelke. V tem primeru bo zelo težko dokazati veljavnost predlaganih cen, saj stroškovna struktura monopolista ni pregledna. Tudi če se zatečemo k določenim metodam regulacije (metode regulacije cen) naravnih monopolistov, je nemogoče v celoti izračunati "neto" stroške stroškov, saj k temu prispeva sama struktura podjetja.
Od nastanka prvih kompleksnih strojev in opreme ob koncu 19. stoletja so se postopoma začele razvijati mrežne strukture, ki so izjemnega pomena za življenje velikih mest in držav. Te strukture so vključevale kanalizacijske in vodovodne sisteme v velikih mestih, železniške tire in daljnovode, ki povezujejo naselja. Podjetja, ki so ustvarjala to vitalno infrastrukturo, so imela poseben položaj in status v javnem, političnem in gospodarskem življenju družbe. Na primer, v Nemčiji se je Siemens specializiral za proizvodnjo in montažo visokotokovne opreme (turbin), polaganje železnic, žičnih komunikacijskih vodov, hkrati pa je imel prednost pri številnih projektih za gradnjo in nadaljnje vzdrževanje lastnih in tretjih oseb. objektov. Ta položaj podjetij je bil koristen tako za podjetja sama kot za državo, vendar je družba z razvojem novih tehnologij, pojavom novih gospodarskih pojavov in zakonov potrebovala učinkovit način za nadzor gospodarskih dejavnosti naravnih monopolov.
Prav posedovanje monopolne moči vodi v nevarnost njene uporabe v sebične namene, z določanjem napihnjenih nerazumnih cen, ki silijo družbo v izgube (stroške monopolne moči). Tako so revizije, ki jih je Gosstroy opravil v stanovanjskih in komunalnih podjetjih, pokazale, da so cene njihovih storitev v povprečju za 30 odstotkov višje od ekonomsko upravičene ravni. Na podlagi prakse delovanja katerega koli podjetja je glavni cilj proizvajalca maksimiranje dobička in skupnega dohodka. In ko gre za monopolista, je jasno, da bo tako ali drugače dosegel maksimiranje dobička, saj ima za to ogromne možnosti. Monopolist, ki ima moč nad ceno, kot edini prodajalec blaga in proizvajalec, jo lahko postavlja sam, in to na zavestno visoki ravni za družbo. Družba v takih primerih trpi nepovratne stroške. Optimalno z vidika družbe je dejavnost monopolista, ko je njegova cena enaka mejnim stroškom oziroma sovpada z vrednostjo dodatne proizvodne enote za potrošnika, za monopolista pa je nedonosna. V tem primeru je treba vzdrževati ravnovesje med interesi potrošnikov, ki želijo nizke in dostopne cene, in gospodarsko dejavnostjo monopola.
Zaradi prednosti je monopolist sposoben vplivati na ceno svojega izdelka, kar povzroča oportunistično vedenje. Tako je OAO "Gazprom" leta 1993 z lobiranjem svojih interesov pridobil pravico do mesečne indeksacije inflacije brez upoštevanja dinamike povpraševanja potrošnikov. Posledica tega je bila v letu 1994 povečanje terjatev odjemalcev plina na domačem trgu, ki se je približala dolgu proizvodnji nafte. Periodična indeksacija prodajnih in notranjih cen podjetij za plin ni privedla le do porasta terjatev, ampak je tudi bistveno spremenila razmerja med prodajnimi cenami in cenami proizvodnje plina. Delež veleprodajne cene podjetij v veleprodajni ceni industrije se je zmanjšal s 35,7 % v letu 1991 na 6 %23 v juniju 1995. Zgodovinsko gledano je sistem oblikovanja cen zemeljskega plina sestavljen iz dejstva, da so od 1. julija 1967 veleprodajne cene za industrijo za plin določene na ravni zaključnih stroškov na enoto standardnega goriva na področju porabe. Hkrati so bile diferencirane veleprodajne cene zemeljskega plina znotraj vsakega odjemnega območja za dve skupini odjemalcev plina. V prvo skupino so bila vključena javna podjetja, gostinstvo in kmetijska podjetja. Drugim industrijskim podjetjem. Glavna značilnost konstrukcije veleprodajnih cen za podjetja in industrijo je bila, da so bile veleprodajne cene podjetij sprejete kot enake za veliko večino podjetij - proizvajalcev zemeljskega plina, veleprodajne cene industrije pa enake na enoto standardnega goriva za njene različne vrste znotraj posameznih gospodarskih regij.
Pri notranjih cenah je OAO Gazprom dejansko nadomestil državne organe za načrtovanje in upravljanje. Hkrati se cene zemeljskega plina določajo na podlagi enakega načela – donosnega delovanja najslabše proizvodnje (v sistemu Gazprom) in nadomestila stroškov transportnega sistema. Po konsolidaciji vseh finančnih in materialnih tokov se je struktura OAO Gazprom bistveno okrepila, kar mu je dalo možnost fleksibilnejše prerazporeditve finančnih virov glede na razvojne prioritete družbe. Osrednji urad družbe je postal edini gospodarski subjekt v sistemu Gazprom. Zaradi teh ukrepov je podjetje postalo manj pregledno za zunanje analize in vrednotenje.
Dejstva o zlorabah so bila razkrita tudi v elektroenergetiki. RAO "UES of Russia" je sredi 90-ih let pod očitno neugodnimi pogoji sklenil sporazum z Irkutsko HE, ki je neodvisna organizacija. Zmogljivost HE Irkutsk je presegla potrebe regije po električni energiji, zaradi česar je bilo treba presežke izvoziti v druge regije, vendar so visokonapetostni daljnovodi, ki se nahajajo zunaj regije, pripadali RAO UES Rusije. Plačilo dobavljene energije je bilo opravljeno ob porabi, zato je energija, ki je vstopila v sistem RAO "UES Rusije", šla v regije, ki očitno niso bile plačilno sposobne, ampak je bila dejansko porabljena v regijah "donatorjev", s čimer je zamujala. plačila Irkutskenergu.
Omeniti velja, da je električna energija specifičen produkt, ki ga ni mogoče shraniti ali akumulirati in ga je treba med proizvodnjo prevažati oziroma porabiti, medtem ko je električne energije v prenosnem sistemu nemogoče na kakršen koli način identificirati. Posledično je finančna plačila prejel RAO UES Rusije, nato pa dozirano in omejeno Irkutskenergo.
Naslednji primer zlorabe je lahko previsoka cena za priključitev stanovanjskih stavb na električno omrežje v Moskvi, uvedena 1. oktobra 2006. Povprečni strošek za priključitev enega kilovata napetosti je od 39 do 45 tisoč rubljev, kar je za red več kot v regijah. Ob upoštevanju aktivne stopnje rasti gradnje v Moskvi bo RAO "UES Rusije" prejel (za povezavo stavb) nadzor nad finančnimi tokovi v skupni višini 1,5 milijarde dolarjev.
Z razvojem glavnih cenovnih metod regulacije naravnih monopolov so se oblikovala splošna načela regulacije, ki temeljijo na uporabi zunanjih informacij o ceni in dobičku podjetja. Ti pristopi so učinkoviti in učinkoviti le kratkoročno in srednjeročno, saj ne morejo odražati vseh ekonomskih procesov monopolista. Na primer, racionalizacija dobička kot metoda regulacije ne more določiti realnega dobička monopolista, saj ga je mogoče napihniti z dodajanjem neosnovnih proizvodnih stroškov, kar je povezano z uporabo sredstev za druge namene. V tem primeru bodo pri izračunu dobička upoštevani vsi stroški. Omejitev zgornje tarife (cene) lahko negativno vpliva na kakovost storitev, ki jih zagotavlja monopolist, pa tudi poveča število podkupnin regulativnemu organu, da bi spremenil zgornjo tarifo. Po drugi strani pa zvišanje cen ne more v celoti izboljšati kakovosti dobavljenega blaga ali storitev. Nepopolnost metod regulacije cen je bila glavni razlog za razvoj necenovnih metod, ki imajo različno naravo vpliva na predmet regulacije. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov ne vplivajo na ceno izdelkov, ki jih monopolist prodaja, temveč na proizvodni cikel in pogoje poslovanja. Z necenovnimi metodami se oblikujejo določeni pogoji, v katerih lahko monopolist dobi dobiček od poslovanja, ne da bi precenil ali postavil svojo raven na optimalno vrednost za družbo.
Glede na naravo izvora naravnega monopola je mogoče opredeliti več specifičnih razlogov za obstoj necenovnih metod regulacije. 1. Sposobnost ponovne izgradnje gospodarske strukture in gospodarskih ciljev monopolista. 2. Izboljšajte kakovost izdelkov in storitev. 3. Povečanje preglednosti finančnih tokov, torej povečanje investicijske privlačnosti panoge. 4. Skladnost z javnimi interesi in zagotavljanje nacionalne varnosti države. 5. Ohranjanje državnega nadzora nad industrijo. b) Učinkovitost uporabe na dolgi rok. 7. Učinkovito upravljanje brez stalnega vmešavanja države v gospodarske dejavnosti monopolista. Raziščimo vsakega od razlogov podrobneje. Sposobnost obnove gospodarske strukture in gospodarskih ciljev monopolista.
Razlog za obstoj necenovnih metod regulacije v sodobni gospodarski praksi je bil pomanjkanje ustreznega vpliva cenovnih metod regulacije na sam predmet regulacije, saj ne vplivajo na ekonomsko strukturo objekta. Cenovne metode regulacije lahko glede na stopnjo njihovega vpliva vplivajo le površno, ne da bi spremenile sam princip delovanja monopolista. Regulatorni organi z ustvarjanjem določenih cenovnih omejitev vplivajo na končni rezultat gospodarske dejavnosti monopolista, struktura stroškov in odhodkov pa ostaja enaka.
Necenovne metode prestrukturirajo strukturo monopolista, jo preusmerijo na druge cilje, vendar ohranjajo ekonomsko neodvisnost in dobičkonosnost. Preusmeritev monopolista k drugim gospodarskim ciljem se zgodi z ustvarjanjem novih pravil dela (iger), po katerih je monopolistu koristno izboljšati kakovost izdelka brez sodelovanja regulativnih organov, optimizirati proizvodne in finančne tokove, in sodelujejo pri zagotavljanju varnosti države. Seveda lahko le nabor metod necenovne regulacije vpliva na uvajanje novih pravil dela (igre) v gospodarsko prakso.
Izboljšanje kakovosti izdelkov in storitev. Trenutno je težko oceniti kakovost blaga in storitev monopolista, saj ni enotnega sistema ocenjevanja tako za industrijske kot zasebne potrošnike. Poleg tehničnih parametrov ni meril za ocenjevanje kakovosti tople in hladne vode za odjemalce, njene kemične sestave in temperature. Ni enotnega sistema za ocenjevanje kakovosti oskrbe s toploto v stanovanjskih in industrijskih prostorih. Prav tako ni sistema za ocenjevanje kakovosti oskrbe z električno energijo, kar dokazujejo padci napetosti v omrežju. Te okoliščine prispevajo k zlorabi menedžerjev v panogah z naravnim monopolom, ko je nemogoče natančno oceniti kakovost opravljenih izdelkov ali storitev, kar vodi v nepovratne izgube za družbo in nerazumno visoke cene.
Stanje se lahko spremeni z uvedbo pravnih aktov, ki urejajo in nadzorujejo kakovost izdelkov in storitev. Na primer, standardizacija kakovosti blaga in storitev, ki jih zagotavlja monopolist, bo pozitivno vplivala na tehnično strukturo podjetja z uvedbo novih varčevalnih tehnologij, pa tudi na njihov razvoj. V skladu s tem je treba v primeru večkratne kršitve zahtevanih standardov kakovosti blaga in storitev monopolistu uporabiti kazni, ki so nesorazmerno višje od gospodarske koristi zaradi nespoštovanja standardov kakovosti. V praksi je to mogoče utelešiti v opredelitvi standardov kakovosti električne in toplotne energije, rezultat je lahko na primer ustvarjanje in uvajanje naprednejših nosilcev toplotne energije (para v ogrevalnih sistemih), ohranjanje optimalnega (delljivega) tehnično stanje visokonapetostnih daljnovodov in toplotnih omrežij. Vgradnja merilnih naprav za porabljeno blago ali storitve v stanovanjskih in komunalnih storitvah bo ustvarila predpogoje za optimizacijo proizvodne infrastrukture, saj bo kupec plačal storitev po porabi in ne minimalne ugodnosti, ki jo je monopolist določil vnaprej. Prav tako bo ta števec spremljal kakovost vhodnega blaga, to je skladnost z uveljavljenimi regulativnimi dokumenti (temperatura tople in hladne vode, kemična sestava). Seveda bodo ti ukrepi sprva zvišali stroške storitev za potrošnike, dolgoročno pa bodo povečali kakovost blaga in odgovornost monopolista-proizvajalca do družbe. Potrošniki bodo imeli koristi od plačila dejansko uporabljenega (kupljenega) blaga, ne pa od plačila uhajanja energije med prevozom, ki ga trenutno krije kupec.
V sodobni ekonomski teoriji in praksi obstajata dve glavni metodi za regulacijo naravnih monopolov: vključujejo cenovne in necenovne metode. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov vključujejo: 1. Organizacijske in ekonomske metode (standardizacija in certificiranje proizvodov naravnih monopolov, obvezna revizija, vodenje ločene bilance za potencialno konkurenčne in naravno monopolne segmente znotraj enega podjetja); 2. Metode, ki razvijajo konkurenco (izločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje in prenos preostalih segmentov v konkurenčno sfero, organiziranje ponudb za franšizo (franšizing)) 3. Restriktivne metode (obvezno servisiranje določenih skupin potrošnikov; omejitev o nakupu delnic podjetij - naravnih monopolistov ) 4. Neformalne metode.
(Zakonodaja predvideva dve glavni metodi za urejanje dejavnosti subjektov naravnih monopolov:
cenovna metoda, ki se izvaja z določitvijo cen (tarif) oziroma njihove mejne ravni.
necenovna metoda - z opredelitvijo potrošnikov, ki so predmet obvezne storitve; vzpostavitev minimalne ravni zagotavljanja potrošnikov v primeru nezmožnosti popolnega zadovoljevanja potreb po blagu, ki ga proizvaja (proda) subjekt naravnega monopola.
Poleg tega subjekti naravnih monopolov nimajo pravice zavrniti sklenitve pogodbe s posameznimi potrošniki za proizvodnjo (prodajo) blaga, če je takšno blago mogoče proizvesti (prodajo). Predmetu se lahko pošlje naročilo za sklenitev pogodbe. V primeru neizpolnitve naročila je mogoče vložiti tožbo pri arbitražnem sodišču za prisilo k sklenitvi sporazuma.
Regulatorni organ za naravne monopole določa način urejanja posameznega subjekta in preko medijev obvešča o sprejetih odločitvah, zlasti glede uvedbe, spremembe, prenehanja regulacije dejavnosti subjektov; o vpisu v register subjektov naravnih monopolov ali o izključitvi iz njega; o uporabljenih metodah regulacije v zvezi z določenim predmetom. Po drugi strani pa so subjekti naravnih monopolov, izvršilni organi in lokalna samouprava dolžni zagotoviti potrebne informacije regulativnim organom naravnih monopolov.
Vrste in vsebina necenovnih metod regulacije naravnih monopolov. Razkrijmo vsebino posameznih vrst necenovnih metod regulacije: ^ Standardizacija in certificiranje izdelkov naravnih monopolistov. Ta metoda temelji na klasični premisi, da morajo vse blago in storitve imeti določen standard kakovosti v proizvodnji in končni prodaji. Na primer, izhod cevi za sistem za prenos plina mora ustrezati standardom trdnosti (vpliv tlaka, odpornost proti koroziji, premer, kovinska zlitina itd.), Neskladnost s temi zahtevami pa lahko povzroči, da potrošnik zavrne nakup izdelka in izguba potrošnika. ^ Obvezna revizija. Univerzalnost pristopa te metode omogoča regulacijo tudi na trgu naravnih monopolov. Bistvo metode je v ekonomski znanosti in praksi splošno znano: preverjanje in nadzor finančnih tokov, skladnost računovodskih izkazov s sprejetimi standardi. ^ Ločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje. Bistvo metode je izolirati naravno monopolno vez monopolista v ločeno delujoče podjetje z lastnim vodstvom in lastnikom. Drugi del monopola, ki je potencialno konkurenčen, vstopi na trg in konkurira drugim proizvajalcem. ^ Vzdrževanje ločene bilance stanja potencialno konkurenčnega in naravnega monopolnega segmenta znotraj enega podjetja. Ta način regulacije je po strukturi podoben prejšnjemu. Vsebinsko načelo obeh metod je enako: naravno razporediti - monopolni segment, vendar v drugem primeru - ne v ločeno podjetje, temveč v ločen predmet računovodskega poročanja. Monopolno podjetje, ki ima ločeno bilanco stanja za določene konkurenčne in »čisto« naravne monopolne segmente, ima številne prednosti pred podjetjem, ki je preprosto razdeljeno na segmente. Učinkovitost je v tem, da podjetje deluje kot enoten proizvodni sistem z že utečeno proizvodno-prodajno strukturo. ^ Organizacija ponudb za franšizo (franšizing). Bistvo tega načina regulacije je ustvarjanje pogojev za ugodno delovanje panoge z razpisom. Pred podjetji - prijavitelji so postavljeni določeni pogoji, ki zadovoljujejo optimalno delovanje panoge, tako za potrošnike kot za bodoče proizvajalce. Pogoji lahko vključujejo stroške storitve ali izdelka za končnega uporabnika, dobavno verigo, ali ima podjetje prijavitelj izkušnje s poslovanjem v tej panogi itd. Izmed vseh prijavljenih je izbran eden, ki izpolnjuje vse parametre izbirne komisije. Hkrati so vsa osnovna sredstva v lasti države. Pogoji pogodbe pomenijo, da bo podjetje prejemalo dobiček, ne da bi pri tem posegalo v finančne interese potrošnikov. Učinkovitost organizacije ponudb za franšizo je precej visoka, saj izkušeno podjetje, ki pozna vse podrobnosti proizvodnega procesa, izvaja gospodarske dejavnosti v industriji. Podjetje deluje kot enotna panoga, ki opravlja funkcije proizvodnje, trženja izdelkov končnim uporabnikom in ima vse možnosti za odpravo tehničnih in finančnih težav. ^ Obvezna storitev za določene skupine potrošnikov. Vsebina metode je povsem jasna: podjetje - naravni monopolist je dolžno opravljati storitve določenim skupinam potrošnikov, ne da bi upoštevalo pravočasno plačilo za opravljene storitve. Določena skupina potrošnikov v Rusiji vključuje vse predmete, ki podpirajo državno varnost (vojaške enote, zgradbe organov pregona itd.), Pa tudi družbeno pomembne predmete življenja. ^ Omejitev nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov. Objektivna potreba po uporabi te metode regulacije je očitna iz naslednjih razlogov: državni nadzor nad strateško pomembno industrijo (tudi prek njenih predstavnikov v upravi delničarjev, kadrovskih imenovanj, prek sistema državnih naročil itd.); zagotavljanje energetske varnosti nacionalnega gospodarstva; ohranjanje sprejemljivih cen za ruske potrošnike (gospodinjstva in podjetja realnega sektorja) in posledično povečanje konkurenčnosti ruskih izdelkov; izvajanje tako pomembne naloge, kot je uplinjanje ruskih regij (zlasti na podeželju), pa tudi ohranjanje zunanjih gospodarskih vzvodov vpliva na gospodarski in družbeno-politični razvoj drugih držav ter svetovni razvoj kot celoto. Uporabo te metode so narekovale tudi posledice gospodarskih razmer v začetku 90. let prejšnjega stoletja, ko je prišlo do spontane (prenagljene) privatizacije večine državnih objektov, tudi tistih, ki so bili strateškega pomena za Rusijo. V širšem smislu lahko to metodo razlagamo kot izbiro določene oblike lastništva. ^ neformalne metode. Neformalno je treba šteti tiste metode, ki temeljijo na izvajanju "neformalnih pravil", torej tistih, ki delujejo izven okvira uradnih zakonov in pogodb. Glede na problem, ki ga preučujemo, se ta izraža v obstoju neformalnih metod necenovne regulacije naravnih monopolov. Njihovo delovanje poteka v naslednjih oblikah: - upravno-birokratske (komandno-administrativne) oblike: subjektivni vpliv oblasti (zvezne, regionalne, lokalne) na politiko naravnih monopolov po načelu smotrnosti (politične, družbene ali koruptivne). ); - kadrovske oblike: razporeditev oseb, ki so politično ali osebno zveste vodjem oblasti, na vodilne položaje v podjetjih - monopolistih; - uresničevanje interesov določenih komercialnih struktur (pogosto v dogovarjanju z državnimi uradniki), kar je zlasti v obliki različnih stopenj dostopnosti podjetij do infrastrukture, zlasti na regionalni in lokalni ravni; - obremenitev naravnih monopolistov z nepomembnimi funkcijami (najpogosteje po »priporočilu« oblastnih struktur): dodatne družbene obremenitve, podpora določenim kandidatom in strankam (predvsem v času volitev), medijske vsebine ipd. - izpolnjevanje političnih nalog, ki vplivajo na interese države v odnosih z drugimi državami, s strani največjih podjetij - naravnih monopolistov, ki igrajo pomembno vlogo na svetovnih trgih. Posebne vrste neformalnih metod so še bolj raznolike. Toda glavna stvar je, da te metode zasedajo veliko mesto v resnični ureditvi naravnih monopolistov v Rusiji, čeprav se ne oglašujejo. Opozoriti je treba, da je treba ob vsej učinkovitosti in praktičnosti necenovnih metod regulacije njihovo uporabo izvajati v povezavi s cenovno metodo regulacije, saj obe metodi regulacije odražata celostno ekonomsko sliko gospodarske dejavnosti naravnega okolja. monopol. Vzpostavitev optimalnega gospodarskega sistema, ki ustreza posebnostim države, lahko zmanjša število uporabljenih regulativnih metod – tako cenovnih kot necenovnih. Ta premisa je relativna, saj zahteva številne spremembe (družbenopolitične, ekonomske), ki se dogajajo precej počasi.)
