MINISTRSTVO ZA IZOBRAŽEVANJE IN ZNANOST RUJSKE FEDERACIJE
ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE
NANOO VPO " INŠTITUT ZA HUMANITARNO IZOBRAŽEVANJE SANKT PETERBURG »
Fakulteta za ekonomijo in management
Oddelek za državno in občinsko upravo
TEČAJ
Po disciplini: "Regionalna ekonomija in management"
Tema: "Regionalna gospodarska politika Ruske federacije"
Dokončano:
študent 5. letnika
redno izobraževanje
Vodomerov D.A.
znanstveni svetovalec -
Kandidat ekonomskih znanosti, izredni profesor
Loktionov A.M.
Saint Petersburg
Uvod………………………………………………………………………..2
Cilji regionalne ekonomske politike …………………..4
Sredstva za izvajanje regionalne ekonomske politike….8
Ocena regionalne ekonomske politike ………………..10
Regionalna politika in podpora problematičnim regijam……13
Makroekonomski instrumenti…………………………………………..17
Politika spodbujanja zaposlovanja………………………………21
Politika kapitalskih spodbud ………………………………………….22
Metode regionalne politike………………………………………………25
Tuje izkušnje regionalne ekonomske politike…27
Zaključek……………………………………………………………………..34
Uvod.
Ruska federacija je država z velikimi medteritorialnimi razlikami v stopnji gospodarskega razvoja, preskrbljenosti s socialno infrastrukturo in naložbenimi možnostmi za javni in zasebni sektor. V zvezi s tem bi morala biti osnova zvezne politike izenačevanje pogojev za zagotavljanje gospodarske rasti po vsej državi ob zmanjševanju medteritorialnih razlik v ravni blaginje prebivalstva.
Med oblikami izvajanja regionalne politike je treba osrednje mesto nameniti razvoju in izvajanju zveznih ciljnih programov za socialno-ekonomski razvoj regij.
Regionalne značilnosti procesov družbenega razvoja zahtevajo ustrezen odraz pri oblikovanju sistema ukrepov državne regulacije, katerih cilj je ustvarjanje enakih pogojev za družbeni razvoj prebivalstva vseh regij in preprečevanje nastanka socialnih napetosti.
Večino vprašanj razvoja izobraževanja, zdravstvenega varstva in kulture, stanovanjskih in komunalnih storitev, socialnih storitev za prebivalstvo in številnih drugih je treba rešiti na ravni državnih organov sestavnih delov Ruske federacije in lokalnih oblasti. .
Tema regionalne politike je zelo aktualna, ker. vsaka država, še posebej teritorialno velika, se nujno sooča z več nasprotji, ki jih je težko razrešiti v njenem regionalnem razvoju. Praviloma sodijo med probleme, ki jih ni mogoče odpraviti, ki jih ni mogoče dokončno rešiti; jih je mogoče le oslabiti, vendar jih ni mogoče odpraviti. Prav v to oslabitev nasprotij je usmerjena smiselna regionalna politika države.
Cilj regionalne politike je zmanjševanje razlik med regijami v stopnjah družbeno-gospodarske razvitosti z izvajanjem pomembnih investicijskih projektov, ki prispevajo k krepitvi infrastrukture, gospodarske aktivnosti in izboljšanju življenjskega standarda prebivalstva, skupaj s politiko selektivne podpore problematičnim regijam.
Regionalna gospodarska politika.
Cilji regionalne ekonomske politike.
Razmislite o osnovnih konceptih:
Državna regionalna politika - sistem vrednot in ciljev, državno-upravnih ukrepov (odločb in drugih ukrepov), ki jih določajo regulativni pravni akti, programi in drugi dokumenti, namenjeni regionalnemu razvoju;
depresivno ozemlje- upravna enota (okrožje, mesto) ali niz sosednjih upravnih enot znotraj meja enega ali več sestavnih enot Ruske federacije, ki ima homogeno strukturo gospodarstva, ki se je zaradi krize znašla v stanje znatnega gospodarskega upada v glavnih (glavnih) sektorjih gospodarstva;
Predmet državne regionalne politike je regija, v zvezi s katero se izvaja državna regionalna politika, določena s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni, sprejetimi v skladu z njim;
Regija - del ozemlja Ruske federacije, ki vsebuje določen gospodarski, socialni, demografski, infrastrukturni, naravni in kulturni in zgodovinski potencial države, ki je v pristojnosti ustreznih državnih organov enega ali več sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruska federacija ali lokalne oblasti;
Regionalni razvoj - spremenljivost regionalnih kazalnikov, ki so med seboj skladni in označujejo družbeno-ekonomsko stanje regije;
Ozemlja s posebnim statusom - posebne gospodarske cone, zaprte upravno-teritorialne formacije, znanstvena mesta, obmejna območja, območja izrednih razmer in okoljskih nesreč, posebej zaščitena naravna območja.
"Regionalna politika je posebna vrsta državne ekonomske politike, ki je namenjena državni ureditvi teritorialnega razvoja."
Regionalna politika bi morala biti usmerjena v uresničevanje takih ciljev, ki jih ni mogoče samodejno doseči s tržnimi mehanizmi.
Globalni cilj regionalne politike je doseči učinkovitejšo in (ali) enakomernejšo porazdelitev gospodarske dejavnosti po vsej državi. Ta formulacija označuje dva vidika regionalnega socialno-ekonomskega razvoja:
Gospodarska dejavnost, ki zahteva ekonomičnost racionalne porazdelitve proizvodnje v prostoru in izrabo proizvodnega potenciala posamezne regije za namene nacionalne blaginje;
Socialna pravičnost, torej taka prostorska razporeditev gospodarske dejavnosti, pri kateri imajo prebivalci vseh regij bolj ali manj enake možnosti za doseganje želene blaginje.
Oba cilja regionalne politike sta si praviloma protislovna. Na primer, vsota maksimumov regionalnega dohodka je enaka največjemu nacionalnemu dohodku le pod pogojem svobodne konkurence, vendar prostorsko gospodarstvo ni gospodarstvo svobodne konkurence, zato je konflikt med nacionalnimi cilji (rast in učinkovitost) in regionalnimi cilji ( enakost) je neizogibna. V praksi se ta konflikt rešuje na naslednji način: na vsaki določeni zgodovinski stopnji razvoja v vsaki posamezni državi prevladuje eden od navedenih globalnih ciljev.
Globalni cilji regionalne ekonomske politike so presplošni, da bi služili sprejemanju konkretnih gospodarskih odločitev, zato jih je mogoče specificirati in preoblikovati v večstopenjski sistem ciljnih kazalnikov.
Na najvišji ravni cilji regionalne politike sovpadajo s cilji nacionalne politike, kot so rast, učinkovitost, pravičnost, stabilnost, kakovost življenja. Vendar pa so ti cilji presplošni, da bi lahko služili kot osnova za razvoj konkretnih ukrepov ekonomske politike, zato jih je treba podrobneje opredeliti in jih tako narediti bolj operativne.
Naslednja raven ciljev vključuje regionalno učinkovitost, medregionalno konvergenco dohodkov na prebivalca, zagotavljanje minimalnih standardov javnih in socialnih storitev vsem državljanom, ne glede na to, kje živijo.
Na naslednji ravni je mogoče identificirati cilje, kot je maksimiranje določenih ekonomskih kazalnikov, kot so zaposlenost, BDP ali dohodek na prebivalca. Za regijo katerega koli ranga je mogoče zgraditi lasten sistem ciljev, ki so medsebojno povezani s cilji višjih in nižjih ravni.
Tako je po mnenju strokovnjakov »v splošnem primeru regionalno gospodarstvo osredotočeno na številne cilje, vendar jih je mogoče vse povzeti v dveh preprostih modelih:
Model učinkovitosti - maksimiranje rasti nacionalnega gospodarstva (kar pomeni optimalno razporeditev virov v prostoru);
Model lastniškega kapitala – zmanjšanje medregionalnih razlik v dohodku, bogastvu in rasti”.
Klasična analiza regionalne politike se običajno ukvarja z reševanjem konflikta med učinkovitostjo in pravičnostjo. Če imajo regije z nizkimi dohodki višjo donosnost kapitala, potem cilja učinkovitosti in pravičnosti nista protislovna, a ker so učinki aglomeracije, večje tržne priložnosti in psihološke preference prebivalstva povezani z bolj razvitimi in bogatimi regijami, potem so ti cilji so protislovne.
Teoretično se konflikt v okviru dvonamenskega modela rešuje precej preprosto. Eden od možnih načinov je naslednji. Izberete lahko prednostni cilj in ga maksimirate znotraj določenega modela, drugi cilj pa določite kot omejitev.
Zgornji problem učinkovitosti in enakosti je eden od vidikov oblikovanja ciljev regionalne politike. Enako težke težave pri izbiri ciljev povzroča večnivojska narava regionalnih sistemov. Nanašajo se na korelacijo ciljev regij različnih ravni, na primer na korelacijo ciljev gospodarske rasti nacionalnega gospodarstva in posamezne regije.
Če regionalno rast štejemo za konkurenčno, torej z medregionalno prerazporeditvijo virov, potem je cilj gospodarske rasti nacionalnega gospodarstva mogoče uresničiti s prednostno rastjo najučinkovitejših regij, kar je lahko v nasprotju s cilji rasti v nekaterih regijah. manj učinkovitih regij, vendar pa je problem ciljev mednivojske interakcije mogoče oblikovati tudi v okviru dveh obravnavanih modelov – učinkovitosti in pravičnosti.
Medregionalne interakcije v tem primeru je mogoče organizirati na naslednji način. Zagotavljanje učinkovite rasti gospodarstva kot celote je mogoče zagotoviti s prerazporeditvijo virov na najučinkovitejše regije, kar bo v skladu s politiko regionalne učinkovitosti, dodatni učinek, ki ga dobimo z rastjo v teh regijah, pa je lahko usmerjen v podporo šibke regije, zaradi česar je mogoče zagotoviti socialno pravičnost.
Sredstva za izvajanje regionalne ekonomske politike.
Za izvajanje regionalne ekonomske politike je potreben nabor političnih in gospodarskih orodij, s katerimi lahko vlade na različnih ravneh vplivajo na posamezne regije ali celotno multiregionalno nacionalno gospodarstvo, ter metode za njihovo uporabo.
Zbirka orodij regionalne politike vključuje vsa orodja, ki se uporabljajo v ekonomski politiki, kot so davčna, proračunska, cenovna, monetarna, socialna politika, njegova posebnost pa je, da se uporablja za reševanje regionalnih problemov.
Obstaja veliko klasifikacij, ki se uporabljajo za sistematizacijo instrumentov regionalne ekonomske politike, Mikheeva N. N. v svoji monografiji "Regionalna ekonomija in upravljanje" razlikuje dve skupini:
Sredstva makroekonomske politike;
Sredstva mikroekonomske politike.
Sredstva makroekonomske politike vključujejo davčno, proračunsko, cenovno, monetarno, socialno, trgovinsko in druge vrste ekonomske politike, ki se praviloma uporabljajo na nacionalni ravni za izvajanje politike centralnih oblasti v razmerju do regij. .
Ukrepe makroekonomske politike je mogoče izvajati na dva načina: bodisi se delni nadzor nad določenimi instrumenti regionalne politike prenese na raven posameznih regij ali pa se koncentrira v rokah centralne vlade.
V prvem primeru lahko posamezne regije te instrumente uporabljajo po lastni presoji, potem so parametri gospodarskega razvoja, urejeni na podlagi določenih instrumentov, v rokah regionalnih oblasti, to lahko zadeva na primer davčne stopnje, izvoz -uvozne dajatve.
To stanje ustreza de facto avtonomnemu urejanju gospodarske dejavnosti s strani posameznih regij brez medsebojnega dogovora, takšen način izvajanja regionalne makroekonomske politike pa je prej izjema kot pravilo, torej če se taka shema izvaja, potem zadeva le nekatere instrumentov makroekonomske politike.
Pogostejši primer je centralni nadzor makropolitike, kjer splošne parametre gospodarskega sistema ureja centralna vlada. To ne izključuje diferenciacije vodilne ekonomske politike, tj. Za različne regije je mogoče uporabiti različne vrednosti kontrolnih parametrov, medtem ko centralni organi določajo stopnjo diferenciacije vrednosti ekonomskih parametrov, na primer za različne regije se lahko določijo različne davčne stopnje, določene regije lahko prejmejo preferencialne posojila ali subvencije itd.
Sredstva mikroekonomske politike, ki se uporabljajo pri vodenju regionalne politike, so določena glede na izbiro predmeta vpliva: delo ali kapital ter izbiro smeri vpliva: notranje ali zunanje prestrukturiranje pogojev dejavnosti. Tako lahko politiko vplivanja na delo pripišemo: preusmeritvi dela na mestu, prostorskemu gibanju in povečanju učinkovitosti trgov dela. Politiki vpliva na kapital: davki in subvencije, povečanje učinkovitosti kapitalskega trga, povečanje učinkovitosti upravljanja podjetij in upravni nadzor nad dejavnostmi podjetij.
Makroekonomska regionalna politika se v večini primerov izvaja z neposrednim državnim nadzorom nad določenimi parametri razvoja regije. Pri vodenju mikroekonomske regionalne ekonomske politike je neposredni državni nadzor nad alokacijo kapitala in razporeditvijo dela zelo omejen, zato se regionalna politika izvaja predvsem s posrednimi metodami gospodarskega vpliva.
Bistvena razlika med makroekonomskimi in mikroekonomskimi pristopi k regionalni politiki je v tem, da je uporaba makroekonomskih instrumentov usmerjena v spreminjanje geografske porazdelitve povpraševanja po blagu, kadar se regulacija izvaja kot del doseganja ravnotežja na medregionalnem trgu. Mikroekonomski instrumenti se uporabljajo za neposreden vpliv na ponudbo blaga na lokalnih trgih. Cilj mikroekonomske politike je vplivati na lokacijske odločitve podjetij in gospodinjstev, tj. spodbujanje dela in kapitala, da se preselijo v tiste regije, ki jih imajo tisti, ki razvijajo regionalno politiko, najbolj zaželene.
Ocena regionalne ekonomske politike.
Regionalna gospodarska politika zasleduje doseganje določenih ciljev, zastavljenih na nacionalni ali regionalni ravni, zato je naravno, da se zastavi vprašanje učinkovitosti tekoče regionalne politike. Objektivno ocenjevanje rezultatov ekonomske politike je izredno težko, zato se zelo pogosto odločitve glede regionalne politike sprejemajo brez ocene njihovih možnih in dejanskih rezultatov.
Načeloma bi morala taka ocena vključevati vse neposredne in posredne učinke, ki nastanejo v gospodarstvu. Poleg tega taka ocena vključuje številne subjektivne dejavnike, saj taka ocena dejansko pomeni oceno politikov o rezultatih njihovega delovanja.
Obstajajo vsaj štirje različni pristopi k ocenjevanju učinkovitosti regionalne politike:
Vrednotenje posameznih kazalnikov;
Primerjava dejanskih rezultatov politike z možnimi razvojnimi izidi brez izvajanja politike;
Primerjava stroškov in koristi;
Stopnja doseganja zastavljenih ciljev.
Vendar nobena od teh metod ni splošno priznana in v celoti razvita.
Prvič, najenostavnejši pristop temelji na oceni posameznih gospodarskih kazalnikov, ki številčno označujejo rezultate sprejetih ukrepov, kot so število ustvarjenih delovnih mest v regijah, ki so prejele državno podporo, število podjetij, ki so prejela subvencije, znesek proračunska sredstva za podporo regijam in strukturne spremembe v zaostalih regijah, upadanje brezposelnosti, migracijski trendi ipd. Ta metoda je enostavna za izvajanje, vendar ne daje sistematične predstave o učinkovitosti politike, ki se izvaja, saj so spremembe različnih kazalnikov lahko večsmerne, njihov pomen pa je tudi drugačen.
Drugi pristop temelji na ideji primerjave rezultatov razvoja regij, doseženih pod vplivom tekoče regionalne politike, z rezultati, ki bi jih regija lahko dobila, če regionalne politike ne bi bilo. Učinek politike je opredeljen kot razlika med dejanskimi ekonomskimi kazalniki, kot sta GRP ali zaposlenost, in hipotetičnimi kazalniki, ki bi jih bilo mogoče doseči, če ne bi bilo usmerjene ekonomske politike. Ta ideja je vsebinsko bolj razumljiva, vendar težja v smislu njene praktične izvedbe, saj rezultate gospodarskega razvoja določa celota regionalnih in nacionalnih dejavnikov razvoja regije, abstrahiranje od vpliva regionalne politike. ukrepe. Poleg tega je učinek regionalne politike lahko širši kot le sprememba enega ali drugega gospodarskega kazalnika.
Tretja metoda je za razliko od druge, ki se osredotoča na agregatno oceno rezultatov regionalne politike, usmerjena v mikroekonomsko oceno rezultatov ekonomske politike. Ta metoda temelji na primerjavi stroškov in koristi ukrepov regionalne politike. Težave pri njegovi uporabi so povezane z dejstvom, da vseh rezultatov regionalne politike ni mogoče kvantificirati. Zaradi težav pri praktičnem izvajanju se najpogosteje uporablja za oceno vpliva regionalne politike na gospodarstvo posamezne regije.
Četrta metoda temelji na oceni stopnje doseganja ciljev regionalne politike. Na prvi pogled je to bolj privlačna metoda, saj daje neposredno oceno doseženih rezultatov, vendar je to metodo mogoče uporabiti le, če so cilji regionalne politike kvantificirani. Poleg tega ima regionalna politika kompleksen vpliv na celotno gospodarstvo, zato je doseganje enega specifičnega cilja lahko povezano z negativnimi posledicami za vse druge vidike razvoja. Pravilneje je oceniti stopnjo doseženosti celotnega sklopa ciljev z različnimi metodami tehtanja in primerjave ciljev, vendar se tehnično gledano izkaže, da je takšna primerjava praviloma precej zapleten postopek.
Ekonomska znanost še ni predlagala univerzalnih metod za ocenjevanje rezultatov regionalne politike, zato je pri ocenjevanju mogoče uporabiti eno od teh metod ali vse skupaj. V tem primeru je pomembna razpoložljivost ekonomskih informacij, potrebnih za oceno.
Regionalna politika in podpora problematičnim regijam.
Predmet posebne pozornosti s strani države so problematična območja, ki jih ločimo glede na stopnjo razvoja, globino kriznih procesov in njihov pomen pri reševanju nacionalnih socialno-ekonomskih problemov. Glavne vrste problematičnih regij v sedanji situaciji so: zaostala, depresivna, krizna, pa tudi regije posebnega strateškega pomena.
Vprašanja privlačenja gospodarsko zaostalih regij, za katere so značilni prenizki dohodki prebivalstva na prebivalca ter nezadostni proizvodni in finančni potencial, ostajajo pereča. Krepitev gospodarske osnove zaostajajočih regij zahteva precej časa in aktivno podporo države, predvsem pri privabljanju investicij in ustvarjanju novih delovnih mest, tudi na račun zveznega proračuna. Prebivalstvu teh regij je zagotovljena socialna pomoč iz sklada finančne podpore sestavnih subjektov Ruske federacije.
Depresivna območja so ozemlja z zadostnim gospodarskim potencialom, ki pa jih zaradi strukturne krize pokriva stalen upad proizvodnje in realnih dohodkov prebivalstva ter naraščajoča brezposelnost. Ta kategorija ozemelj bi morala vključevati ne le subjekte federacije, temveč tudi posebne dele regij, ozemelj ali republik v Rusiji, kar omogoča zagotavljanje ciljne pomoči depresivnim območjem, ne da bi jo razširili na razvita središča subjektov zveze. Načrtuje se razvoj posebnega zveznega programa za depresivna območja, ki bo predviden v proračunih za obdobje 1997-1998. dodelitev potrebnih sredstev za njeno financiranje.
Glavna oblika podpore za depresivne regije je koncentracija metod in mehanizmov, ki jih že predvidevajo regulativni in zakonodajni akti za podporo podjetništvu, privabljanje zasebnih (vključno tujih) naložb, spodbujanje investicijske dejavnosti, prestrukturiranje podjetij, prekvalifikacijo osebja itd. V zvezi s tem je predvideno:
Zagotoviti, da bodo podjetja v depresivnih regijah prejela prednostno obravnavo vlog za sredstva, dodeljena za strukturno obnovo in obnovo proizvodnje, razviti mehanizem za zagotavljanje tehnične pomoči pri pripravi takšnih vlog;
Revidirati postopek obravnave vlog za državna posojila (vključno s konverzijskimi posojili) podjetij v depresivnih regijah;
Prednostno zagotoviti podjetjem v depresivnih regijah davčni dobropis (v primeru njegove odpovedi ohraniti to obliko podpore podjetjem izključno za depresivne regije);
Zagotoviti prednost depresivnim regijam pri distribuciji naložb v okviru zveznih programov za razvoj industrijske infrastrukture:
Ustvariti pogoje za dodatno privabljanje sredstev iz skladov zaposlovanja za prekvalifikacijo kadrov, financiranje javnih del ipd. v depresivna območja;
Zagotoviti ciljna posojila za stanovanjsko gradnjo odpuščenim delavcem industrijskih podjetij (z dodelitvijo zemljišč v lastnino).
Problemi kriznih regij, za katere je značilna ekstremna narava gospodarskih, družbenopolitičnih in okoljskih procesov (ustavitev velike večine industrijskih podjetij, medetnični konflikti, posledice naravnih nesreč), bodo rešeni s pomočjo zveznih ciljnih programov. Krizne regije bodo predmet ukrepov, sprejetih v zvezi z depresivnimi regijami.
Nacionalno gospodarstvo Rusije se ne more normalno razvijati brez naravnih virov skrajnega severa. Prednostni pomen državne podpore za gorivno-energetske in rudarske komplekse ostaja. Rešeni bodo problemi prestrukturiranja industrije severa v smeri odprave nejedrnih, nedonosnih in okoljsko "umazanih" podjetij, razvoja prometne infrastrukture, vključno z izboljšanjem transarktične plovbe.
Poseben geopolitični položaj Daljnega vzhoda in Kaliningradske regije vnaprej določa potrebo po sprejetju posebnih ciljnih zveznih programov za družbeno-gospodarski razvoj teh regij, krepitev prometnih povezav z osrednjo Rusijo in krepitev njihove vloge v zunanjih gospodarskih odnosih.
Regije, ki mejijo na republike nekdanje ZSSR, zahtevajo pozornost. Novo obmejno območje Rusije je v gospodarskem, kulturnem, etničnem in demografskem smislu globoko povezano s sosednjimi tujimi ozemlji. Zato se bo s pravnimi in gospodarskimi instrumenti spodbujala želja obmejnih območij po celovitem sodelovanju s sosednjimi regijami Kazahstana, Ukrajine, Belorusije in drugih republik nekdanje ZSSR. Glede na napredek pri oblikovanju skupnega gospodarskega prostora CIS je načrtovana priprava na meddržavni podlagi predlogov za regulativno in pogodbeno formalizacijo čezmejnega sodelovanja na področju usklajevanja in regulacije prometa, trgovine, medicine, kulture, informacij in druge vezi s sosednjimi tujimi regijami, skupno reševanje okoljskih problemov, kazenski pregon itd.
V prihodnjem obdobju bo zakonsko določen status problematičnih regij različnih vrst.
Instrumenti regionalne politike .
Makroekonomski instrumenti .
Zgoraj smo pokazali, da ima regionalna politika širok nabor orodij, s katerimi je mogoče doseči zastavljene cilje. Specifičen nabor makroekonomskih in mikroekonomskih instrumentov, ki se uporabljajo pri urejanju regionalnega razvoja, je odvisen od značilnosti gospodarske strukture, praks in tradicij, sprejetih v posamezni državi. V prihodnosti se bodo regije, ki iz takšnih ali drugačnih razlogov potrebujejo podporo države, imenovale problematične, regije ali območja, ki prejemajo vladno pomoč, pa območja pomoči.
Zgoraj smo povedali, da makroekonomski instrumenti vključujejo denarno, zunanjetrgovinsko in fiskalno politiko, ki se uporabljajo na dva načina: bodisi na ravni centralne države, ko zagotavlja diferenciacijo vplivov na regije, bodisi se nadzor nad instrumenti regionalne politike prenese na ravni posameznih regij.
Monetarna politika je tradicionalno določena na nacionalni ravni. Ker posamezne regije delujejo kot nosilci cen na kapitalskem trgu, poskusov diferenciacije obrestnih mer za različne regije praktično ni. Zunanjegospodarska regulacija se praviloma izvaja tudi na nacionalni ravni, z izjemo primerov posebne ureditve v določenih regijah, na primer v prostih ekonomskih conah.
Najpogostejši instrument makroekonomske regulacije je fiskalna politika, ki se uporablja na nacionalni ravni in na ravni posameznih regij.
Državna fiskalna politika sestoji iz vplivanja na raven proizvodnje in dohodka s spremembami davkov in državne porabe. Njegova uporaba na nacionalni in regionalni ravni temelji na dveh glavnih predpostavkah:
Povečanje državne porabe poveča skupno povpraševanje in vodi v rast proizvodnje in zaposlenosti;
Povečanje zneska davkov zmanjšuje razpoložljivi dohodek in vodi do zmanjšanja porabe, manjšega povpraševanja in s tem do zmanjšanja proizvodnje in zaposlenosti.
Instrumenti fiskalne politike se uporabljajo tako na regionalni kot tudi na nacionalni ravni v dveh oblikah: kot avtomatski stabilizatorji in kot aktivni regulativni ukrepi.
Avtomatski stabilizatorji so takšni mehanizmi v gospodarstvu, katerih delovanje zmanjšuje odziv proizvodnje na spremembe agregatnega povpraševanja.
Glavni gospodarski stabilizatorji so nadomestila za brezposelnost in dohodnina. Značilnosti njihovega delovanja so, da, prvič, z ublažitvijo posledic sprememb agregatnega povpraševanja pomagajo stabilizirati proizvodnjo, in drugič, se samodejno vklopijo, t.j. nikomur ni treba odločati, kdaj naj ukrepa.
Njihova sposobnost stabilizacije proizvodnje izhaja iz dejstva, da sorazmerni davek na dohodek znižuje vrednost multiplikatorja, kar na primer pomeni, da vsak padec investicij vodi do zmanjšanja proizvodnje za manjši znesek.
Vendar pa avtomatski stabilizatorji ne morejo rešiti številnih problemov, s katerimi se sooča ekonomska politika, zato vse vlade uporabljajo aktivne fiskalne politike, ki so sestavljene iz uravnavanja davčnih stopenj in javne porabe.
Državni izdatki na ozemlju se izvajajo v obliki javnih nakupov in socialnih plačil (transferjev), ki jih izvajajo zvezna vlada, regionalne vlade in lokalne vlade.
Davki se plačujejo tudi vladam na različnih ravneh teritorialne oblasti. Makroekonomski vpliv, ki ga ima fiskalna politika na razvoj regije, se izvaja s spremembo vrednosti končnega povpraševanja v regiji, zato je enak za vse državne izdatke in davke, ne glede na to, na kateri ravni države jih proizvaja.
Obseg tega vpliva na regionalne makroekonomske kazalnike je mogoče oceniti z regionalnim multiplikatorjem. Ker se lahko regionalni multiplikatorji med regijami močno razlikujejo, se vpliv enakih ukrepov fiskalne politike na različne regije močno razlikuje, t.j. enaki ukrepi v zvezi z vsemi regijami vodijo do različnih gospodarskih posledic. Na primer, državni nakupi enakega obsega v različnih regijah vodijo v različno povečanje proizvodnje in zaposlenosti.
Parametri fiskalne ekonomske politike, določeni na ravni nacionalnega gospodarstva, omogočajo uravnavanje povpraševanja po gospodarstvu kot celoti, vendar imajo različen vpliv na različne regije in v zvezi s tem je potrebna regionalna diferenciacija gospodarske politike. .
Diferenciacija fiskalne politike se izvaja na naslednjih področjih:
Regionalna diferenciacija davčnih stopenj;
Regionalna diferenciacija javne porabe, tako z vidika javnih naročil kot socialnih transferjev.
Regionalna diferenciacija fiskalne politike je na prvi pogled videti kot zelo učinkovito orodje za reševanje problemov posameznih regij. Dejansko je zaradi diferenciacije davčnih stopenj mogoče povečati povpraševanje v regijah, ki trpijo zaradi nezadostnega povpraševanja, in obratno, zmanjšati povpraševanje v regijah, ki so pod prevelikim pritiskom. Državni transferji, usmerjeni v problematična območja z namenom spodbujanja ekonomske politike v njih, vodijo do podobnih rezultatov.
V resnici pa je vpliv ukrepov fiskalne politike na regijo omejen s številnimi dejavniki.
Poskusi spodbujanja proizvodnje v določenih regijah s povečanjem končnega povpraševanja v regiji s pomočjo ukrepov fiskalne politike se izvajajo s sistemom medregionalnih in znotrajregionalnih interakcij. Njihova učinkovitost je odvisna od razmerja med regionalnimi in medregionalnimi multiplikatorji ter od učinka širjenja, ki ga povzročajo, t.j. vpliv sprememb končnega povpraševanja na podprto regijo in preko nje na vse ostale.
Poleg problemov medregionalne prerazporeditve učinkov fiskalne politike horizontalna diferenciacija davčnih stopenj običajno povzroča močno politično nasprotovanje regij, ki so predmet davčne diskriminacije. Pri tem je javna poraba bolj fleksibilno orodje, saj jo lahko centralna država diferencira po regijah, poleg tega pa del te porabe odpade na regionalne in lokalne samouprave, ki lahko vodijo samostojne politike.
Resnične možnosti uporabe sredstev fiskalne politike s strani teritorialnih uprav različnih ravneh za urejanje regionalnega razvoja so odvisne od državne strukture države, pa tudi od porazdelitve pristojnosti med oblastmi na različnih ravneh: centralno, regionalno, lokalno samoupravo. .
Politika spodbujanja zaposlovanja.
Medregionalne razlike v ravneh plač niso glavna spodbuda za medregionalno gibanje delovne sile, trgi dela pa so geografsko ločeni. Delovanje tržnih mehanizmov je omejeno s celo vrsto dejavnikov, ki vodijo v to, da prostorska razporeditev delovne sile ne ustreza vedno pravilom ekonomsko racionalnega vedenja.
V idealnem primeru bi morala regionalna politika uporabljati takšne ukrepe, ki vodijo k gibanju delovne sile v tiste regije in področja gospodarske dejavnosti, v katerih je mejni produkt najvišji.
To pomeni dve vrsti političnih ukrepov: spodbujanje gibanja ponudbe delovne sile med regijami in politiko povečanja migracijske aktivnosti delavcev znotraj regije, kar pomeni gibanje delavcev med sektorji regionalnega gospodarstva, ter doseganje ujemanja med sektorji regionalnega gospodarstva. strokovno in kvalifikacijsko sestavo delavcev ter strukturo delovnih mest v regiji.
»Obstajajo tri glavne skupine dejavnikov, ki ovirajo mobilnost delovne sile:
Medregionalne razlike v plačah ne ustrezajo razlikam v mejni produktivnosti dela, ki nastane kot posledica nepopolne konkurence na trgu dela;
Delavci se morda ne odzivajo na medregionalne razlike v plačah, tudi če ne ustrezajo mejnim razlikam v produktivnosti dela, zaradi nepopolnih informacij o regionalnih trgih dela, t.j. razpoložljivost delovnih mest in višina plač, socialni pogoji itd.;
Obstoj ovir za migracije, vključno s finančnimi ovirami, kot so visoki stroški selitve in naselitve v novem kraju, veliko tveganje, povezano z iskanjem zaposlitve in naselitvijo v novem kraju, ter socialne in moralne ovire.«
Glede na razdelitev vseh razlogov, ki ovirajo medregionalne migracije v tri skupine, lahko ukrepe regionalne ekonomske politike za njihovo odpravo razdelimo tudi v tri skupine:
Zagotavljanje »pravilnih« signalov zaposlenim glede regij in sektorjev gospodarstva z najvišjo stopnjo produktivnosti dela, kar se doseže s posebnimi izplačili zaposlenim (dodatki, bonusi) v določenih regijah in sektorjih;
Razvoj informacijske mreže, ki bo potencialnim migrantom pomagala pridobiti čim več informacij o razmerah na regionalnih trgih dela v regijah, pa tudi o socialno-ekonomskih razmerah priseljevanja;
Ustvarjanje ugodnih finančnih pogojev in spodbud za migrante, ki se izvaja z razvojem posebnih državnih migracijskih programov, ki zagotavljajo finančno podporo migrantom.
Programe finančne pomoči za selitev izvajajo tako vladne organizacije kot podjetja, ki imajo lastne programe usposabljanja in preusposabljanja za podjetja, ustvarjene v različnih regijah. Težje je premagovati ovire družbeno-moralne narave, kar dosežemo z zagotavljanjem finančnih spodbud in nepovratnih sredstev ter obveščanja o prednostih regij, kamor pritegnejo potencialne migrante.
Politika kapitalske spodbude .
Ekonomska politika, ki se izvaja v zvezi z urejanjem regionalnega trga dela, je tesno povezana s politiko spodbujanja prerazporeditve kapitalskih virov, zaradi njunega medsebojnega razmerja je treba ti dve vrsti ekonomske politike pri izvajanju analizirati skupaj.
Politika povečevanja mobilnosti kapitala je končno usmerjena v doseganje ujemanja med ponudbo in povpraševanjem na trgu dela z uravnavanjem njegove ponudbe.
Hkrati se domneva, da je podano povpraševanje po delovni sili, vključno s kvalifikacijsko sestavo delavcev, prostorsko in sektorsko strukturo zaposlitve. Zato je druga plat izvajanja ekonomske politike na trgih dela povezana s spodbujanjem povpraševanja po delovni sili, predvsem v regijah z visoko stopnjo brezposelnosti, kar se doseže z metodami politike transferja kapitala.
Politika vplivanja na kapital je usmerjena bodisi v notranje pogoje delovanja podjetij, ki obstajajo v regiji, bodisi v povečanje mobilnosti kapitala in njegovo premikanje iz regij, kjer je presežno povpraševanje po delovni sili, v regije, kjer je presežek. ponudba delovne sile.
V prvem primeru je naloga regionalne politike povečati produktivnost podjetij, ki že obstajajo v določenih regijah, ter ustvariti učinkovitejšo intraregionalno strukturo proizvodnje. Za to se uporabljajo naslednji ukrepi:
Vpliv na stroškovno strukturo podjetij za krepitev njihovega finančnega položaja, za kar se uvajajo davčne olajšave na plače in dobiček, administrativno urejanje plač in zaposlovanja (skrajšani delovni čas, administrativni dopust, nadzor rasti plač ipd.);
Povečanje konkurenčnosti izdelkov z zagotavljanjem nepovratnih sredstev in subvencij podjetjem za izboljšanje organizacije proizvodnje, tehnologij;
Pomagati podjetjem razviti alternativne načrte, kako ravnati, ko delavce in delodajalce zavezujejo dolgoročni sporazumi. Ta metoda je prednostna, kadar zaprtje podjetij na določenih območjih ni praktično iz socialnih razlogov;
Spodbujanje strukturnih premikov v gospodarstvu regije, ki so lahko usmerjeni bodisi v povečanje deleža panog z visoko dodano vrednostjo bodisi v povečanje zaposlenosti;
Ustvarjanje polov rasti v regiji s spodbujanjem razvoja propulzivnih industrij, katerih pozitiven učinek razvoja sega na obstoječe panoge v regiji, povečanje inovativne aktivnosti, privabljanje visokokvalificiranih menedžerjev v regijo.
Politika povečanja mobilnosti zasebnega kapitala ima tri glavne oblike:
Subvencije;
Upravni nadzor.
Cilji takšne politike so pritegniti kapital v nekatere regije in omejiti ali prepovedati razvoj podjetij v drugih regijah. Ker se politika pretoka kapitala izvaja predvsem z zagotavljanjem subvencij za porabljeni kapital oziroma za vložek delovne sile, bomo ta dva instrumenta regionalne politike obravnavali podrobneje.
Subvencije so lahko v dveh oblikah.
Prva oblika so trajne subvencije, ki imajo na gospodarstvo podoben učinek kot pri devalvaciji, tj. prihaja do relativnega znižanja proizvodnih stroškov v regiji in povečanja primerjalne konkurenčnosti proizvodnje. Namen takšnih subvencij je znižanje cen izdelkov, proizvedenih v problematični regiji. Te subvencije ne povečujejo neposredno plač ali dobička, vendar se zaradi povečane konkurenčnosti proizvodov lahko poveča regionalni izvoz, posledično pa tudi regionalni prihodki in zaposlenost.
Druga oblika so začasne subvencije za kritje začetnih stroškov poslovanja in podporo novoustanovljenim podjetjem. Veljajo do trenutka, ko podjetje začne delovati v stabilnem načinu. Začasne subvencije so namenjene povečanju konkurenčnosti novoustanovljenih ali preseljenih podjetij v problematična območja.
Subvencije, namenjene spodbujanju selitve kapitala na določena območja, se podjetjem zagotavljajo v različnih oblikah: v obliki nepovratnih sredstev, davčnih olajšav, poceni posojil, nižjih najemnin za zemljišča in industrijske prostore, subvencij za delo, splošnih subvencij za proizvodne stroške, znižanja prevozne tarife in druge vrste vložkov ali proizvodnih subvencij.
Metode regionalne politike.
Metode regionalne politike: neposredne in posredne. Neposredne metode regionalne politike so, ko država neposredno financira regije. Zvezna vlada zagotavlja regijam transferje, subvencije - finančna sredstva, namenjena za ciljno financiranje proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Subvencije so tekoče in investicijske. Ta metoda se pogosto uporablja v Rusiji, redkeje na Zahodu. Posredne metode so, ko država ustvarja ugodne pogoje za razvoj regij. Ta metoda prevladuje na Zahodu in se uporablja tudi v Rusiji. Izvaja se preko:
Regulativna ureditev z vzpostavitvijo splošnih pravil (na primer davčna zakonodaja),
S pravočasnim prilagajanjem v skladu z realnimi nalogami (na primer davčne stopnje se lahko prilagajajo s spremembo zakonodaje),
Usklajevanje in splošno usmerjanje dejavnosti regij, pomoč pri njenem uspešnem izvajanju,
Določitev prioritet in spodbujanje te smeri v regiji.
Razvoj regij je v veliki meri odvisen od subvencij, transferjev in regionalne politike centra. Toda v razmerah gospodarske krize se financiranje izvaja neenakomerno in ne vedno racionalno. Praksa izdajanja različnih ugodnosti in privilegijev posameznim subjektom na podlagi "pogodb o razmejitvi pristojnosti in pristojnosti" je postala razširjena; danes ima približno 40 subjektov Ruske federacije poseben status in hkrati zaprosi za njegovo subvencije. Ta dejstva povzročajo konfrontacijo med regijami in prispevajo k želji, da bi "potegnili odejo nase". Regionalna politika še ni sposobna premagati številnih težav v odnosih med centrom in regijami.
Čeprav ustava vsebuje načelo enakosti subjektov Ruske federacije, v resnici ni tako. Pomembna naloga regionalne politike je vzpostavitev te enakosti. Država lahko zagotovi enake pravice, vendar je njihova uporaba problem za vsako regijo. Nemogoče je ustvariti ugodne pogoje v vseh regijah, vendar je možno njihovo izenačitev. Obstajajo 3 načela usklajevanja regij:
1. zaostale regije morajo doseči raven razvitosti najbolj razvitih regij;
2. kompenzacijskih načel, t.j. razlike, ki jih ni mogoče premagati, je treba nadomestiti;
3. kompleksno usklajevanje socialno-ekonomskih ravni razvoja regij (izboljšanje kakovosti življenja ljudi).
Vse te naloge so strateške narave.
Tuje izkušnje regionalne ekonomske politike.
V procesu zahodnoevropskega povezovanja se vloga regionalne politike vztrajno povečuje. Do konca 80. let. dobila je svoj pomen. Na dnevni red je bilo postavljeno vprašanje o ustanovitvi bistveno nove entitete, "Evrope regij", ki se dosledno pomika v smeri federalnega tipa nadnacionalne strukture.
Ustanovitev Evropske unije (EU) je pomenila začetek enotne regionalne politike, katere namen je združiti nacionalna gospodarstva in zagotoviti njihov skladen razvoj ob zmanjševanju razkoraka (v stopnjah razvoja) med posameznimi ozemlji. Nazaj v poznih 60. letih. začel se je razvoj dolgoročnega koncepta regionalne politike. V ta namen sta bila ustanovljena Odbor za regionalno politiko in poseben Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR). Vprašanje njihovega nastanka je bilo rešeno na pariškem srečanju voditeljev držav in vlad "šesterice" leta 1972 (Nemčija, Francija, Italija, Belgija, Luksemburg, Nizozemska).
Do konca 80. let. izvajali so štiri vrste celostnih regionalnih programov. Meddržavni programi za usklajevanje regionalne politike in najpomembnejših področij sektorskega delovanja EU. Leta 1987 se je začelo financiranje prvih dveh tovrstnih programov: "Star" - ustvarjanje komunikacijskih sistemov na depresivnih območjih, "Valorem" - razvoj energetskega potenciala teh območij. Od leta 1988 se je začelo izvajati programa Renavel in Resider, ki sta bila usmerjena v vzpon regij s tradicionalno ladjedelništvom in strukturno preusmeritev regij z razvito črno metalurgijo. Celostne programe EU že od vsega začetka financirajo tudi Evropski socialni sklad (ESS), Evropski kmetijski usmerjevalni in zaščitni sklad (FEOGA) in Evropska investicijska banka (EIB).
Ustanovljeni Generalni direktorat za regionalno politiko šteje prispevek države k rasti zaposlenosti prebivalstva kot glavno merilo za odobritev nacionalnih projektov in programov.
Obsežna reforma financiranja regionalne politike in celotne strukturne politike EU je bila odobrena na zasedanju Evropskega sveta julija 1988 in se izvaja od leta 1989. V bistvu je regionalna dejavnost EU pridobila status uradne usmeritve integracijske ekonomske politike.
Reforme so temeljile na naslednjih določbah:
Združevanje finančnih virov treh skladov – ESRR, ESS in FEOGA – v en sam strukturni sklad;
Dvakratno povečanje do leta 1993 (v primerjavi z letom 1987) skupnega obsega strukturnega sklada (SF);
Sprememba načel financiranja regionalne politike (prehod na »indikativni način« zagotavljanja sredstev in zavrnitev financiranja vseh dosedanjih regionalnih programov, razen meddržavnih).
Od leta 1989 je bil Svet federacije osredotočen na naslednjih pet nalog:
1) porast nerazvitih območij;
2) strukturna prilagoditev v depresivnih regijah;
3) zmanjšanje dolgotrajne brezposelnosti;
4) ustvarjanje pogojev za zaposlovanje mladih;
5) sektorska preusmeritev kmetijskega sektorja in podpora ozemljem s pretežno podeželskim prebivalstvom.
Nov koncept regionalne politike vključuje koncentracijo velike količine finančnih sredstev v nerazvitih regijah, kjer BDP na prebivalca ne presega 75 % povprečja EU.
Glede na naravo finančne podpore iz konsolidiranega proračuna EU ločimo tri skupine držav:
1) države, katerih celotno ozemlje spada v regije prve skupine: Grčija, Irska, Portugalska;
2) države, kjer le določena območja spadajo v prvo skupino: taka območja predstavljajo 83% površine Španije, 48% površine Italije, 40% - Velike Britanije, 30% - Francije;
3) države, ki vključujejo le nekatere regije z značilnostmi prvih dveh skupin: Luksemburg – 39 % državnega ozemlja, Belgija – 25 %, Nemčija – 19 %, Nizozemska – 13 % in Danska – 7 %.
Delež prebivalstva, ki ga pokrivajo subvencije, se je izrazito povečal v najmanj razvitih državah, medtem ko se je ta kazalnik zmanjšal v najbogatejših državah.
Hitreje se je povečeval obseg finančnih sredstev na prebivalca v najbolj zaostalih regijah prve skupine držav.
Druga manifestacija naraščajoče koncentracije sredstev, namenjenih ciljem regionalne politike, je znatno povečanje deleža finančnega prispevka EU k vsakemu posameznemu projektu.
Poleg obravnavanih programov "Star", "Valoren" in "Resider" s skupnim obsegom 1,7 milijarde ecu, v obdobju 1990-1993. stopilo je v veljavo še deset meddržavnih programov s finančnim prispevkom EU v višini 3,5 milijarde ekujev. Med njimi "Reshar" - spodbujanje premogovniških območij; "Envireg" - sekundarna raba sladke vode v sredozemskih regijah prve skupine; "Regis" - diverzifikacija gospodarstva na obrobnih otokih, ki pripadajo državam članicam EU; "Yuroform" - spodbuda na področju poklicnega izobraževanja; "Telematic" - uvedba bistveno novega telekomunikacijskega sistema na depresivnih območjih; "Stride" - prispevek k razvoju znanstvenega in tehničnega potenciala nerazvitih območij itd.
Prehod v poznih 80. letih. na kvalitativno novo stopnjo politike regionalnega povezovanja je bilo treba razviti jasna načela za njeno izvajanje:
1. Koncentracija sredstev strukturnega sklada na najmanj razvitih območjih EU s strogim nadnacionalnim nadzorom.
2. Tesno partnerstvo med komisijami (odbori) EU, nacionalnimi vladami in lokalnimi oblastmi.
3. Komplementarnost strukturnih subvencij. Institucije EU lahko zagotavljajo sredstva le kot dodaten vir pri izvajanju nacionalnih programov in nimajo pravice določati predmetov svojega posega zgolj na lastno pobudo.
4. Subsidiarnost (komplementarnost) glavnih vrst ekonomske politike, od katerih se vsaka znotraj EU izvaja različno na različnih ravneh: regionalni, nacionalni, meddržavni in nadnacionalni.
5. Globalizacija regionalne politike. Evropska komisija zahteva, da se dolgoročni strateški cilji vključijo v nacionalne programe, ki so ji poslani.
6. Tesno usklajevanje regionalne politike z drugimi področji ekonomske politike EU.
7. Usklajevanje regionalne politike EU z makroekonomskimi in socialnimi politikami vsake od držav članic EU.
8. Neposredna interakcija med državami EU pri izvajanju njihove nacionalne regionalne politike.
Od druge polovice 80. let prejšnjega stoletja je usklajevanje regionalne politike med državami EU postalo opazen dejavnik pri povečevanju učinkovitosti integracijske strukturne politike kot celote. Pri tem je pomembno vlogo odigralo poenotenje meril, ki jih uporabljajo vse nacionalne vlade pri prepoznavanju problematičnih regij v svojih državah.
Takšna merila so trenutno: stopnja brezposelnosti; dinamika migracijskih tokov; dohodek na prebivalca; delež kmetijskih proizvodov in depresivnih industrij v BDP. V 80. letih. končno je bila oblikovana enotna klasifikacija regij držav članic EU. Uporaba ene same klasifikacije za reševanje praktičnih problemov pomaga ustvariti pravo tkivo kvalitativno nove teritorialne strukture Zahodne Evrope.
Govorimo o oblikovanju »Evrope regij«, tj. takšna organizacijska struktura, v kateri bodo pri sprejemanju mnogih najpomembnejših odločitev imele regije EU prednost pred sedanjimi nacionalnimi državami.
Širitev pristojnosti posameznih območij v okviru strateškega cilja zahodnoevropskega povezovanja – oblikovanja enotne federalne enote – je zapisana v Maastrichtski pogodbi (1992). Na podlagi najpomembnejšega načela integracijskih aktivnosti - načela subsidiarnosti - se dodatne pristojnosti prenašajo z nadnacionalne in predvsem nacionalne na regionalno raven.
Trenutno regije držav članic EU zagovarjajo svoje interese neposredno prek naslednjih nevladnih organizacij: Komisija regij; Zbirka regij Evrope; Svet regij in skupnosti Evrope. Ti pa svoje delovanje usklajujejo prek redno sklicane Evropske regionalne skupščine. Torej je izvajanje koncepta "Evropa regij" tesno povezano z napredkom Evropske unije v smeri enotne zvezne strukture na celotnem njenem ozemlju. Tako bodo regije držav članic EU povečale svoj avtonomni status in bodo lahko učinkovito sodelovale pri izvajanju regionalne ekonomske politike na meddržavni ravni.
Vendar v resnici ni vse tako preprosto. Dvig statusa regije v mehanizmu meddržavnega odločanja močno otežuje delo organov EU zaradi potrebe po nenehnem iskanju konsenza.
Opažamo tri pomembne splošne določbe, ki jih je mogoče uporabiti kot praktične izkušnje regionalne gospodarske politike EU v Rusiji:
1. REP je neodvisno in izjemno pomembno področje gospodarske dejavnosti v okviru velikih in heterogenih teritorialnih enot, kot sta EU in Rusija.
2. Večina pristopov, razvitih v REP Evropske unije, je uporabnih tudi za rusko realnost.
3. Rastoča neodvisnost regij je objektiven proces, ki trenutno poteka tako v zahodni Evropi kot v vzhodni Evropi.
Zaključek.
V procesu dela je bila raziskana državna regionalna politika v Ruski federaciji. Narejeni so naslednji sklepi:
Državna regionalna politika je odnos med zveznim centrom in sestavnimi enotami Ruske federacije. Ima vidike: politične, gospodarske in družbene. Tako državna regionalna politika pokriva vse stopnje razvoja subjekta Ruske federacije.
Državna regionalna politika je usmerjena v odpravo težav v sestavnih enotah Ruske federacije in izravnavo družbeno-ekonomskega in političnega prostora v državi. Še vedno ni strogo določenega sistema reševanja problemov: politika regionalnega razvoja v Rusiji se šele oblikuje. Velik korak pri oblikovanju je bil v letu 2007 narejen z osnutkom zveznega zakona "O temeljih državne regionalne politike, postopku za njen razvoj in izvajanje". Tako smo prisotni pri izhodiščih oblikovanja državne regionalne politike v Ruski federaciji in njenih usmeritvah.
Kazalniki za ocenjevanje učinkovitosti državne regionalne politike so: zdravstveno stanje državljanov, stanovanjske razmere, razvitost industrije in energetike, gospodarstvo – torej splošni družbeno-ekonomski in politični razvoj. Nemogoče je nedvoumno reči o učinkovitosti državne regionalne politike v Ruski federaciji. Mnoga področja očitno potrebujejo podporo zveznega centra. Za reševanje težav so potrebna sredstva iz zveznega proračuna - po rezultatih analize je ta metoda povečanja učinkovitosti najučinkovitejša.
Prej je bila v razmerah centralizirane države izvedena močna prerazporeditev dohodka. Zdaj je slika obrnjena; bogastvo republike se prenese v proračun (zvezni) 10-15% dohodka, večino dohodka obdržijo zase. Obstajajo revne regije, ki plačujejo 60 % svojega dohodka. Pogoji za regionalno enakopravnost: enotna načela davčnih olajšav, enotna načela subvencionirane pomoči. Brez distribucije ne gre, nujna je pomoč centra. Zdaj gredo vsi dohodki v center, nato pa vodje okrožij potolčejo denar. Za normalno delovanje na vseh ravneh teritorialne organizacije je potrebna lastna finančna baza. Zdaj se v Ruski federaciji izvajajo reforme, zaradi katerih se neenakost regij povečuje, še posebej, ker na to vplivajo tako zgodovinski kot subjektivni dejavniki. Glavna naloga danes je ustvarjanje in zagotavljanje določene vrste razvoja regije v vsaki regiji, ne glede na njene gospodarske zmožnosti.
Mikheeva N. N. Regionalna ekonomija in upravljanje. Učbenik za univerze. - Habarovsk: Založba RIOTIP, 2000. - S. 315.
Mikheeva N. N. Regionalna ekonomija in upravljanje. Učbenik za univerze. - Habarovsk: Založba RIOTIP, 2000. - S. 336.
Regija - del ozemlja Ruske federacije, ki ima skupne naravne, JV, nacionalno-kulturne in druge pogoje.
Regionalna politika (RP) Ruske federacije - sistem ciljev in ciljev organov GV za upravljanje političnega, gospodarskega in družbenega razvoja regij v državi ter mehanizmov za njihovo izvajanje.
Državni RP - politika države, ki je namenjena organiziranju nacionalnega prostora v skladu z izbrano strategijo razvoja države.
RP je eno najpomembnejših področij GRE, zasnovano je tako, da zagotavlja bolj ali manj enake možnosti za doseganje želene ravni blaginje za prebivalce vseh regij ter racionalno rabo proizvodnega in surovskega potenciala. vsako regijo za namene nacionalnega razvoja.
Tržni odnosi sami po sebi ne morejo ustvariti gospodarskih razmer, ki bi omogočile zagotavljanje enakega življenjskega standarda prebivalstva na različnih območjih. Diferenciacija življenjskega standarda neizogibno vodi v selitev prebivalstva, poslabšanje medetničnih nasprotij, upočasnitev razvoja regij z bolj neugodnimi življenjskimi razmerami. Zanašanje na samoregulativne sposobnosti tržnih mehanizmov upravljanja in odsotnost nacionalne politike regionalnega razvoja še zaostrujeta dezintegracijo življenjskega standarda.
Cilji RP v Ruski federaciji:glavni cilj- čim bolj zmanjšati neenakosti, ki ovirajo družbeno-ekonomski razvoj države; ohranjanje enotnosti in celovitosti Rusije;
Zagotavljanje enotnih minimalnih socialnih standardov in enake socialne zaščite državljanov, ne glede na gospodarske možnosti regij;
Zagotavljanje ek, socialnih, pravnih, organizacijskih podlag federalizma v Ruski federaciji;
Usklajevanje razmer z - enakomernim razvojem regij;
Celovito varstvo okolja regije (preprečevanje, odpravljanje onesnaževanja);
Prednostni razvoj regij posebnega strateškega pomena;
Maksimalna uporaba naravnih in podnebnih značilnosti regije;
Oblikovanje in zagotavljanje garancij za LSU.
Najpomembnejše določbe RP:
1. Decentralizacija oblasti z dodelitvijo čim večjega števila pristojnosti subjektom Ruske federacije na področjih skupne jurisdikcije. Krepitev vpliva prebivalstva na odločanje FOGV. Ti ukrepi bodo pripomogli k povečanju učinkovitosti interakcije med zveznimi vladnimi organi in zveznimi vladnimi organi sestavnih delov Ruske federacije, zagotovili stabilnost razvoja in okrepili enotnost ruske države.
2. Zagotavljanje delovanja načela enakosti subjektov Ruske federacije med seboj in v njihovih odnosih z FOGV ob upoštevanju posebnosti vsakega od njih. To se doseže z doseganjem resnične ustavne in pravne enakosti subjektov Ruske federacije, upoštevanjem pravic in interesov subjektov Ruske federacije pri pripravi in sprejemanju pravnih aktov FOGV.
Glavni cilj REP - stabilizacija proizvodnje, nadaljevanje gospodarske rasti v vsaki od regij Rusije, dvig življenjskega standarda prebivalstva na tej podlagi, ustvarjanje znanstvenih in tehničnih predpogojev za krepitev položaja Ruske federacije v svetu.
REP naloge:
1) krepitev temeljev ozemeljske celovitosti in stabilnosti države;
2) pomoč pri razvoju in poglabljanju gospodarskih reform, oblikovanju raznolikega gospodarstva v vseh regijah, oblikovanju regionalnih in vseruskih trgov blaga, dela in kapitala ter razvoju tržne infrastrukture;
3) zmanjšanje pretirano globokih razlik v ravni SER regij, postopno ustvarjanje pogojev za krepitev lastne gospodarske baze v njih, izboljšanje blaginje prebivalstva, racionalizacija poselitvenih sistemov;
4) doseganje ekonomičnosti in družbeno upravičene stopnje kompleksnosti in racionalizacije gospodarske strukture regij ter povečanje njene vzdržljivosti v tržnih razmerah;
5) razvoj medregionalnih infrastrukturnih sistemov (promet, komunikacije, informatika itd.)
6) spodbujanje razvoja regij in mest z velikim tehnološkim potencialom, ki lahko postanejo "točke rasti" za gospodarstvo sestavnih subjektov Ruske federacije;
7) zagotavljanje državne podpore območjem ekološke nesreče, regijam z visoko brezposelnostjo, demografskim in migracijskim problemom;
8) razvoj in izvajanje politik, ki temeljijo na dokazih, v zvezi z regijami s težkimi gospodarskimi razmerami, ki zahtevajo posebne metode regulacije;
9) izboljšanje gospodarskega zoniranja države.
Eno ključnih vprašanj REP je reforma proračunskega sistema, ki naj bi vključevala: decentralizacijo in spremembo razmerja posameznih delov proračunskega sistema, pri čemer bo pomemben del socialne porabe prenesen na lokale. Oblikovanje samostojne baze regij mora spremljati razvoj lokalne tržne infrastrukture.
REP naj zagotovi strukturne preobrazbe, ki spodbujajo razvoj tržnih odnosov in izboljšajo razmerje med različnimi vrstami proizvodnje. Sektorska politika države bi morala spodbujati gospodarsko rast in poslovno aktivnost v tistih sektorjih nacionalnega gospodarstva, ki lahko učinkovito proizvajajo izdelke za domače in svetovne trge in kjer je pomembna stabilizacija proizvodnje (kompleks goriva in energije, agroindustrijski kompleks, preoblikovanje vojaške industrije).
Vsaka regija ima svoje naravne in geografske značilnosti. Učinkovita uporaba teh pogojev zahteva ustrezno podjetniško dejavnost, ustanavljanje in delovanje industrijskih, kmetijskih in drugih podjetij ustreznega profila. To je znanstveno utemeljeno politiko upravljanja z naravnimi viri regiji je treba izvajati pri razvoju in uvajanju poslovnih struktur.
Še en problem: V povezavi z močno konkurenco, stečajem številnih podjetij, bank in preseljevanjem prebivalstva je brezposelnost dobila množičen značaj. Torej zaposlitevdelovno sposobnega prebivalstva in zmanjševanja brezposelnosti- ena od smeri REP.
KRIZA: Spodbujanje zaposlovanja prebivalstva.
Najvišje nadomestilo za brezposelnost se je povečalo s 3.124 na 4.900 rubljev. V celoti bo nadomestilo izplačano državljanom, odpuščenim po lastni volji.
Za aktivno politiko zaposlovanja je bilo v zveznem proračunu rezerviranih do 50 milijard rubljev (od skupno 325 milijard).
vključno z: organizacijo javnih del, tako za brezposelne kot za državljane, ki so premeščeni na delo s krajšim delovnim časom ali na prisilni dopust; napredno prekvalifikacijo odpuščenih delavcev; pomoč pri selitvi na novo delovno mesto. Ta sredstva bodo namenjena regionalnim programom za ustvarjanje delovnih mest in organiziranje javnih del. - Zmanjšana je kvota za privabljanje tuje delovne sile v Rusko federacijo.
Sorazmeren razvoj vseh sektorjev in področij nacionalnega gospodarstva je nepogrešljiv pogoj za oživitev gospodarstva regije. Eden od načinov za rešitev tega problema je poslovno ureditev(zagon razvoja, spodbujanje in podpora podjetništvu v tistih sektorjih družbene proizvodnje, kjer so se pojavila ali se napovedujejo nesorazmerja). Da bi to naredili, je treba obnoviti uničene gospodarske vezi, ohraniti konkurenco v gospodarstvu regije.
TO osnovne oblike Ta uredba vključuje:
naložbe;
ustvarjanje podjetij zahtevanega profila in vlaganje v ta podjetja;
razvoj industrijskega sodelovanja, trgovinskih, gospodarskih in znanstvenih vezi z drugimi regijami in državami;
dajanje v najem države premoženje, državno premoženje in mun. podjetja pod določenimi pogoji;
privatizacija;
preferencialna obdavčitev;
vladna naročila;
država podporo inovacijam.
REP orodja:
1. Zvezni ciljni programi SER regij.
2. Sodelovanje države v najučinkovitejših investicijskih projektih z uporabo konkurenčnih in pogodbenih sistemov za njihovo izvajanje.
3. Izvajanje zveznih naročil za dobavo izdelkov za nacionalne potrebe.
4. Podpora znanstveno intenzivnim panogam in razvoju visokih tehnologij.
5. Spodbujanje aktiviranja mednarodnih gospodarskih odnosov med regijami Ruske federacije.
6. Ustvarjanje pogojev za oblikovanje SEZ in tehnopolisov v regijah z visokim znanstvenim in človeškim potencialom ter razvito infrastrukturo.
7. Pomoč malim in srednje velikim podjetjem.
Orodja REP vključujejo napovedovanje in programiranje, fiskalno, monetarno, tarifno politiko, poslovno regulacijo.
Da bi ustvarili pogoje za trajnostni družbeno-gospodarski razvoj regij južnega zveznega okrožja, izboljšali blaginjo in kakovost življenja prebivalstva, velja Zvezni ciljni program "Jug Rusije" za obdobje 2008-2012 (naloge: povečati raven proračunske varnosti republik, povečati stopnjo zaposlenosti prebivalstva, zmanjšati raven revščine v republikah, zmanjšati socialne napetosti v regiji)
Državna univerza Altai
V.V. Miščenko
Državna regionalna
gospodarska politika
Vadnica
UDK 332.14(075.8)
BKK 65.049(2)-18ya73
M 717
Ocenjevalci:
doktor ekonomskih znanosti, prof V IN. Belyaev ;
Kandidat ekonomskih znanosti, izredni profesor A.S. knjiga
M 717 Miščenko, V.V.
Državna regionalna gospodarska politika: učbenik / V.V. Miščenko. - Barnaul: Alt. un-ta, 2009. - 188 str.
ISBN 978-5-7904-0978-3
Učbenik obravnava teoretična in praktična vprašanja oblikovanja in izvajanja državne regionalne gospodarske politike v Ruski federaciji na začetku 21. stoletja. Hkrati se veliko pozornosti namenja metodološkim vidikom. Proučene so bile najpomembnejše sestavine državne regionalne ekonomske politike, analizirane so glavne smeri razvoja regionalne politike od začetka devetdesetih let prejšnjega stoletja. Do zdaj.
Priročnik je namenjen dodiplomskim študentom smeri »Menedžment«, podiplomskim študentom in študentom ekonomskih specialnosti univerz ter študentom programov strokovnega preusposabljanja in izpopolnjevanja državnih in občinskih uslužbencev.
UDK 332.14(075.8)
BKK 65.049(2)-18ya73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Mishchenko V.V., 2009
1.1. Pojem in glavni pristopi k opredelitvi državne ekonomske politike
1.2. Cilji in cilji državne ekonomske politike
1.3. Vrste državne ekonomske politike
Po stališčih in pristopih J. M. Keynesa je ekonomska politika, ki izraža splošno voljo, vladna ureditev, ki vpliva na neodvisne spremenljivke, kot so nagnjenost k porabi, mejna učinkovitost kapitala in obrestnih mer ter prek njih na zaposlenost in nacionalni dohodek 2. J. Keynes je dal prednost denarni in davčni politiki in je bil skeptičen glede nacionalizacije trga. Gospodarska politika keynezijanskega prepričanja je bila dolgo časa (od tridesetih do zgodnjih sedemdesetih let 20. stoletja) vodilna v mnogih zahodnih državah.
Nasproten pristop je utemeljen v liberalnih monetarističnih doktrinah, predvsem v teoriji M. Friedmana 3 , ki je trdil, da je trajnost razvoja gospodarstva države v največji meri odvisna od predloga in odprave državne ureditve podjetniške dejavnosti. Zato so glavne sestavine: davčna politika, usmerjena v znižanje davkov za podjetnike; precej stroga ureditev proračunskega primanjkljaja države in vprašanja denarja; zmanjšanje državnih izdatkov za socialne potrebe. Monetaristični pristop k ekonomski politiki je bil uspešno implementiran v Veliki Britaniji v dobi M. Thatcher, v ZDA pod predsednikom R. Reaganom, s pomočjo orodij Svetovne banke
v Čilu v času vladavine predsednika A. Pinocheta, v Izraelu
v 70-ih - zgodnjih 80-ih. prejšnjega stoletja. Neoliberalizem je služil kot glavno vodilo za oblikovanje državne ekonomske politike v Rusiji v zgodnjih devetdesetih letih. med prehodom iz načrtnega v tržno gospodarstvo.
Med drugimi pristopi k ekonomski politiki države ne gre izpostaviti stališč ordoliberalista W. Euckena 4 (Nemčija, sredina 20. stoletja), ki je ekonomsko politiko razumel kot celoto državnih ukrepov za vplivanje na ekonomske procese. Freiburška šola, ki jo je ustvaril, ki je močno vplivala na oblikovanje metodoloških temeljev »srednje poti« gospodarskega razvoja, ponuja iskanje kompromisov med tržnim in planskim gospodarstvom. V. Eucken je kot odločilni člen ekonomske politike menil ustvarjanje pogojev za preprečevanje nastanka nevarnih trendov za človeško življenje, pa tudi za delovanje gospodarstva celotne družbe. Takšna ekonomska politika tretjega (srednjega) načina pridiga splošno blaginjo, vključno s posredovanjem vlad, s posebnimi cilji za razdelitev dohodka, polno zaposlenost itd. Značilnost tega pristopa je usmerjena politika, ki se osredotoča na reševanje problemov zasebnega sektorja gospodarstva države in ne upošteva interakcije z drugimi področji nacionalnega gospodarstva. W. Eucken je pomembno vplival na oblikovanje ekonomske politike v Nemčiji v povojnem obdobju sredi 20. stoletja. To je v marsičem omogočilo obnovitev uničenega gospodarstva države, zagotavljanje hitre gospodarske rasti Nemčije in izgradnja socialno usmerjenega gospodarstva z minimalno prisotnostjo revnih v družbi in ne tako močno diferenciacijo prebivalstva, je bil v začetnih fazah oblikovanja kapitalističnega sistema.
Za vodenje ekonomske politike je zelo pomembno vprašanje racionalne rabe virov. Z likvidacijo trga v centraliziranem gospodarstvu je smotrnost delovanja državnega gospodarstva določena z razvojem določenih sektorjev, predvsem vojaško-industrijskega kompleksa (MIC). Prišlo je do zmanjšanja plačilne sposobnosti drugih panog in prebivalstva, kar vodi v naturalizacijo gospodarstva, razvoj netržnih mehanizmov. Takšni procesi so bili opaženi v sovjetskem gospodarstvu, zaradi ultravisokega razvoja vojaško-industrijskega kompleksa pa je bila gospodarska politika države, vključno s socialno, podrejena obrambi.
Vendar pa lahko trg postane orodje upravljanja v centraliziranem gospodarstvu po koncu izredne (višje sile) situacije. Idejo o možnem soobstoju trga in centraliziranega gospodarstva so prepoznali ekonomisti, kot so A. Pigou, G. Dickenson, G. Hall (Velika Britanija), A. Lerner (ZDA). Model »konkurenčnega socializma«, ki so ga opisali, je predvideval, da bi se v centraliziranem gospodarstvu pojavila tržna ureditev porabe virov ob vzpostavljanju deležev nacionalnega gospodarstva 5 . Lahko trdimo, da je družba na Zahodu po zmagi ZSSR v drugi svetovni vojni poskušala razumeti, kako lahko tako neučinkovit gospodarski sistem naredi tisto, česar ne zmorejo najbolj razvite države sveta - uničiti politiko, premagati gospodarstvo ene najbolj uspešno razvijajočih se držav na svetu - Nemčije. Številni ekonomisti iz sredine dvajsetega stoletja. menil, da je možen soobstoj kapitalističnega sistema s centraliziranim gospodarstvom z vključitvijo direktivno načrtovanega gospodarstva na trg.
Trenutno sta ameriška ekonomista E. Atkinson in J. Stiglitz vse bolj nagnjena k poistovetenju ekonomske politike z gospodarsko dejavnostjo vlade in njenim odnosom do družbenih objektov 6 . V skladu s tem se lahko s pomembno razliko, ki obstaja v nacionalnih gospodarstvih evropskih in severnoameriških držav, pristopi k urejanju gospodarstva, dohodkov in življenjskega standarda prebivalstva, ekonomska politika v njih korenito razlikujejo.
Po teoretskih načelih sovjetskega družboslovja bi morala ekonomska politika v celoti temeljiti na ciljih in ciljih političnega sistema ter imeti sekundarni, podrejen značaj. Konstrukcija socialističnega sistema ni upoštevala realnosti gospodarstva in življenja prebivalstva Sovjetske zveze. Prvi petletni načrti 30-40-ih let. 20. stoletje glavna pozornost je bila namenjena doseganju direktivnih kazalnikov pri pridobivanju naravnih virov, proizvodnji osnovnih proizvodov, vojaških izdelkov. Ekonomska politika države praktično ni upoštevala življenjskih razmer prebivalstva, ozemelj, da ne omenjam učinkovitosti proizvodnje.
Sprememba gospodarskega sistema, vstop na svetovni trg, izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva so zahtevali spremembe v gospodarskem sistemu. To je privedlo do iskanja novih sestavin državne ekonomske politike, ki je morala temeljiti na obstoječi materialni in socialni podlagi domače družbe in tradicijah, ki so obstajale pri upravljanju ruskega gospodarstva, ter upoštevati klasične in sodobne poglede na državno ekonomsko politiko.
Po ruski "Ekonomski enciklopediji" je ekonomska politika sistem gospodarskih ukrepov države, katerih cilji, cilji in sredstva so določeni z naravo družbenega sistema, notranjimi pogoji razvoja države 7 .
Centralizirane težnje v upravljanju države na začetku XXI stoletja. spremenila kaotično gospodarsko politiko zgodnje faze prehoda na trg, vendar ni mogoče trditi, da se je oblikoval splošno sprejet, kompromisen koncept bistva domače državne ekonomske politike, smer njenih komponent. Ekonomska politika je trenutno opredeljena kot splošna usmeritev, ki jo izvaja država, njena vlada, sistem ukrepov na področju gospodarskega upravljanja, ki daje določeno usmeritev gospodarskim procesom v skladu s cilji, cilji in interesi države. država 8. Tečaj, ki ga izvaja vlada države, se neposredno odraža v gospodarski politiki. Obenem, ker je vlada tolmač, tolmač ciljnih družbeno-ekonomskih razmer države, interesov, stališč, pogledov vlade same in tistih krogov in oseb, od katerih je odvisna, s katerimi je neposredno povezana, se ustrezno odražajo v državni gospodarski politiki.
Najdemo lahko tudi druge pragmatične definicije ekonomske politike, kot so odločanje o državni porabi, opredelitev logike in meril za ukrepanje vlade. Ker je politika razmerje med razredi, sloji, družbenimi skupinami itd., izvajanje katere koli politike vodi v poseganje v interese enih subjektov in pridobivanje oblasti s strani drugih, tj. izvajanje politike povzroča nasprotovanje in vodi v spopade.
Pristope k prepoznavanju bistva ekonomske politike ponujajo predstavniki različnih znanstvenih šol. Sklepamo lahko, da je koncept ekonomske politike v vsaki situaciji zelo kompleksen in večplasten in ga je treba v veliki meri določiti na podlagi dosežene gospodarske in tehnološke ravni države.
Vsak od subjektov ekonomske politike lahko vpliva na njeno vsebino in izvajanje, čeprav v drugačni meri, v drugačnem obsegu. Najširše možnosti ima država, ki jo predstavlja vlada v najširšem pomenu besede, t.j. v vseh vejah oblasti. Zato je običajno reči, da država izvaja ekonomsko politiko, ki jo je razvila. Državna politika izraža strateško in taktično usmerjenost raznolikih dejavnosti vseh organov oblasti, določa glavne cilje, cilje in usmeritve delovanja države, vključno z aktivnim poseganjem v gospodarstvo, tarifnimi zaščitami in subvencijami, manipulacijo obrestnih mer in deviznih tečajev, upravljanjem investicijski procesi, nadzor nad industrijo 9 .
Po našem mnenju bi morala državna ekonomska politika več pozornosti nameniti življenjskemu standardu določene osebe, državljana zadevne države, udeleženca tega gospodarskega sistema. V Ruski federaciji bi se morala osredotočiti na nalogo premagovanja diferenciacije družbe kot celote in subjektov gospodarskega prostora, ki je nastala v času neupravljanega prehoda iz socializma v tržni kapitalizem, pa tudi na razlike, ki so se kopičile v več letih. centraliziran nadzor.
Državna ekonomska politika je torej skupek ciljev, ciljev, prioritet, načel, strateških programov in predlaganih (načrtovanih) aktivnosti, ki jih razvijajo in izvajajo državni, regionalni ali lokalni organi in uprava ob sodelovanju institucij civilne družbe. Gre za namensko dejavnost javnih organov za reševanje družbenih problemov, doseganje in uresničevanje splošno pomembnih ciljev razvoja celotne družbe ali njenih posameznih področij na podlagi sredstev, s katerimi razpolagajo.
Oddelek 8. REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA
Regionalna ekonomska politika je organski del splošne socialno-ekonomske politike države, ki sintetizira njene regionalne vidike. Namenjena je popolni izrabi ugodnih in omejevanju učinkov negativnih regionalnih dejavnikov za doseganje splošnih strateških ciljev in ciljev družbeno-ekonomskega razvoja države. Hkrati je to del splošne regionalne politike, ki ustvarja gospodarske temelje za celovitost ruske države, vse ključne smeri razvoja ruske družbe.
8.1. Značilnosti socialno-ekonomskih razmer in napredka reform v regijah Ruske federacije
Krizni procesi v ruskem gospodarstvu so zajeli vse regije - subjekte Ruske federacije. Socialno-ekonomski položaj regij Ruske federacije odločilno negativno vpliva na makroekonomske dejavnike: zoženje domačega trga, inflacijo, neplačilno krizo in povečano zunanjo konkurenco. Hkrati imajo krizni pojavi pomembne regionalne posebnosti.
Največji upad proizvodnje je značilen za regije z visoko koncentracijo industrij, po katerih povpraševanje upada (zlasti obrambna industrija, investicijski inženiring), nimajo surovin ali ne morejo konkurirati uvoženim tržnim izdelkom (npr. " regije), oddaljene od glavnih dobaviteljev in potrošnikov (regije skrajnega severa in daljnega vzhoda). Ko se bo razvijalo odprto tržno gospodarstvo, bodo imele prednosti regije z razvijajočo se tržno infrastrukturo in izvozniki izdelkov z visoko valutno učinkovitostjo.
Leta 1994 je 53 subjektov Ruske federacije zmanjšalo svojo industrijsko proizvodnjo za več kot četrtino v primerjavi z letom 1993. Med njimi so vsa ozemlja osrednje, Volga-Vjatske, severozahodne in severno-kavkaške (razen Krasnodarskega ozemlja) gospodarskih regij, pomemben del Zahodne Sibirije, Daljnega vzhoda in Urala. Še posebej so se razmere zaostrile v starih industrijskih območjih.
Ob nadaljnjem upadanju kmetijske proizvodnje se pojavljajo regije, v katerih je opaziti določeno rast kmetijske proizvodnje (Udmurtija, Tatarstan). Vendar to ne nadomesti upada proizvodnje v glavnih specializiranih kmetijskih regijah: osrednjem Černozemu, Severnem Kavkazu in tudi na Altajskem ozemlju.
Gibanje proti vseruskemu trgu še ni uspelo premagati trenda teritorialnega razpada gospodarstva, ki se je začel v poznih osemdesetih letih. Intenzivnost medregionalne izmenjave glavnih vrst blaga se še naprej zmanjšuje. Zaradi rasti prometnih tarif so vzpostavljene gospodarske vezi obrobnih regij postale nedonosne, ustvarila je nevarnost njihove izolacije od gospodarskega jedra Rusije in njihove prevladujoče gospodarske usmerjenosti v sosednje države (to je še posebej pomembno za Daljni vzhod). Že vrsto let se ohranja kritična situacija z dostavo hrane in goriva v regije skrajnega severa.
Povečuje se diferenciacija regij glede na življenjski standard. Kupna moč nominalnih denarnih prihodkov se ob upoštevanju regionalne diferenciacije življenjskega minimuma bistveno razlikuje. Kupna moč dohodka v regijah severne, srednje in zahodne Sibirije je višja od nacionalnega povprečja. Kupna moč prebivalstva Daljnega vzhoda, Vzhodne Sibirije in Severnega Kavkaza je bistveno nižja od povprečja.
Na področju zaposlovanja so depresivna območja, kot je regija Ivanovo (stopnja registrirane brezposelnosti je več kot 8 odstotkov), tradicionalno presežna območja Severnega Kavkaza, pa tudi območja z enopanožno in slabo razvejano gospodarsko strukturo ( "zaprtih" conah, katerih potencial določajo obrambna podjetja, pa tudi mala in srednje velika mesta, ki temeljijo na enem ali dveh podjetjih).
Spremembe življenjskih razmer prebivalstva v regijah Rusije in sosednjih držav so kvalitativno vplivale na geografijo migracijskih povezav. Tradicionalni priliv prebivalstva v severne in vzhodne regije je nadomestil ogromen odliv. Remigracijski tok je usmerjen predvsem v regije evropskega dela Rusije, vključno s Severnim Kavkazom, ki že ima presežek delovne sile, poleg tega pa sprejema notranje razseljene osebe in begunce z "vročih" točk.
Poglabljanje razlik med regijami otežuje izvajanje vseruskih reform in je polno nevarnosti socialnih in gospodarskih konfliktov.
Med gospodarskimi reformami so opazne resne razlike v tempu in smeri izvajanja. Modeli za reformo regionalnega gospodarstva, ki temeljijo na uporabi regionalnih ugodnosti in subvencij, so v veliki meri izčrpali svoj potencial. Med regijami ostajajo razlike v intenzivnosti tržnih reform in uporabi administrativnih metod regulacije. V tej situaciji je še posebej pomembno voditi zvezno politiko, ki se razlikuje po regijah.
Najpomembnejša smer gospodarske reforme, ki se izvaja v regijah, so institucionalne tržne reforme. V začetni fazi reforme (1992-1993) so se hitreje izvajali v osrednji, severozahodni, Volga-Vyatka, Uralski gospodarski regiji. Relativno nizke stopnje institucionalnih reform v vzhodnih in severnih regijah države so bile razložene s posebnostmi privatizacije podjetij v gorivno-energetskem kompleksu in industriji surovin, potrebo po upoštevanju gospodarskih interesov majhnih ljudstev v proces privatizacije. Korporatizacija podjetij gorivnega in energetskega kompleksa ter drugih panog specializacije v Sibiriji in na Daljnem vzhodu ustvarja predpogoje za privabljanje obsežnih tujih naložb v te regije. Proces oblikovanja večstrukturnega gospodarstva je še vedno počasnejši v regijah z agrarno specializacijo, še posebej pa je težaven v skupini najbolj zaostajajočih po socialno-ekonomski ravni regij (Kalmikija, Severna Osetija, Dagestan, Tyva, itd.).
Potek reform v Rusiji ovirajo tudi objektivne značilnosti regionalnega razvoja:
Specializacija številnih regij v ozkem naboru vrst gospodarskih dejavnosti, ki jo še poslabša nerazvitost storitvenega sektorja;
Prevlada podjetij z lastnim stanovanjskim fondom in objekti socialne infrastrukture, zaradi česar so mnoga mesta odvisna od nedonosnosti ali dobičkonosnosti velikanskega podjetja;
Obilje formacij, kot so »zaprta« mesta, izolirana od okoliških naselij, s posebnim ustaljenim načinom življenja, katerih prebivalstvo je manj pripravljeno na tržne razmere;
Obstoj oddaljenih regij z nerazvito prometno infrastrukturo.
Organizacijsko-pravni predpogoji, določeni v novi ustavi Ruske federacije, so omogočili intenzivnejši razvoj gospodarskega federalizma in državne regionalne politike.
Pri izvajanju Programa za obdobje 1993-1995 so bile ustvarjene podlage za proračunski federalizem in pogoji za prehod z individualno-pogodbenega na normativno-kalkulativni način urejanja medproračunskih razmerij. Vzpostavitev davčnih stopenj za dobiček s strani regionalnih oblasti (praviloma na ravni 22-25 odstotkov), uvedba lokalnih davkov, ki jih predvideva zvezna zakonodaja, je okrepila prihodkovno stran teritorialnih proračunov. Toda v procesu izvrševanja zveznega proračuna so mehanizmi, določeni ob njegovem sprejetju, delovali z resnimi napakami. Praktično vsem regijam je bila v takšni ali drugačni obliki zagotovljena pomoč iz zveznega proračuna, izkazalo se je, da so bili deleži razdelitve podpornega sklada za sestavne enote Ruske federacije, določeni v zveznem proračunu, kršeni.
Davčni potencial je zelo neenakomerno porazdeljen po vsej državi, kar objektivno otežuje izvajanje enotnih regulativnih in poravnalnih metod za urejanje razmerja med ravnmi ruskega proračunskega sistema. Te težave še poslabša dejanska neenakost subjektov Ruske federacije. Čeprav so se davčni prihodki iz Republike Tatarstan in Republike Baškortostan povečali, se stanje v številnih drugih republikah ni bistveno spremenilo, kar blokira prizadevanja zveznih izvršilnih organov za razširitev področja uporabe normativnih metod teritorialne prerazporeditve proračunskih sredstev.
Glede vprašanj regionalne politike so bili v skladu s Programom za obdobje 1993-1995 sprejeti številni odloki predsednika Ruske federacije in resolucije vlade Ruske federacije. Izvajajo se zvezni ciljni programi, ki vplivajo na razvoj regij. Splošna shema preselitve je bila odobrena. Več kot deset zveznih zakonov, ki urejajo področje regionalne politike, je na različnih stopnjah razvoja.
Vlada se je odločila za ustvarjanje enakih gospodarskih možnosti v vseh regijah in povečanje homogenosti nastajajočega vseruskega tržnega prostora. V ta namen se odpravljajo neupravičene davčne in carinske ugodnosti ter subvencije posameznim regijam in gospodarskim subjektom.
8.2. Cilji in sredstva izvajanja regionalne ekonomske politike
Cilji regionalne ekonomske politike vlade imajo dolgoročno perspektivo in so povezani s strateškimi usmeritvami družbenega in gospodarskega razvoja Rusije. Glavni cilji so:
Krepitev gospodarske enotnosti države, ki temelji na načelih federalizma, lokalne samouprave in vseruskega trga;
Dvig ravni in kakovosti življenja prebivalstva, zagotavljanje približno enakih pogojev za družbeni razvoj v vseh regijah Rusije;
Vsestranska izraba regionalnih razmer in ugodnih predpogojev za oblikovanje učinkovitega socialno usmerjenega gospodarstva v regijah.
Za dosego teh ciljev v obdobju 1995 - 1997 namerava vlada rešiti naslednje naloge:
Zagotoviti stabilno delovanje glavnih sistemov za vzdrževanje življenja, znanstvenega in proizvodnega potenciala, zveznih in regionalnih infrastrukturnih sistemov, premagati upad proizvodnje, predvsem v najbolj razvitih osrednjih regijah, čim bolj zmanjšati družbeno in gospodarsko škodo zaradi zmanjševanja nekonkurenčnih industrij;
Spodbujati ustvarjanje v vsaki regiji - subjektu Ruske federacije, virov in finančnega potenciala, ki zadostuje za reševanje glavnih nalog družbeno-gospodarskog razvoja;
Spodbujati obnovo porušenih in oblikovanje novih racionalnih meddržavnih in medregionalnih gospodarskih vezi;
Razviti vseruski trg kot integriran sistem regionalnih trgov blaga, storitev, kapitala in dela;
Zmanjšati vrzel v ravneh družbenega in gospodarskega razvoja regij - subjektov Ruske federacije z aktivno podporo zaostalih in depresivnih ozemelj;
Zadrževanje stopnje brezposelnosti v velikih središčih in industrijskih regijah v socialno varnih mejah;
Sprejeti ukrepe za regulacijo migracije prebivalstva, zagotoviti preselitev migrantov in beguncev v regije, ki imajo za to potrebne predpogoje.
Vlada Ruske federacije bo pri praktičnem izvajanju nalog regionalne gospodarske politike uporabljala različne oblike in metode državnega vpliva.
Glavne oblike te uredbe so:
Uporaba zveznega proračuna in drugih virov za prerazporeditev finančnih sredstev med regijami;
Oddaja zveznih naročil za dobavo izdelkov za nacionalne potrebe.
Vsak zvezni ciljni program mora imeti podroben teritorialni razdelek.
Glavni del dejavnosti vlade, ki vplivajo na regionalni razvoj, se bo izvajal v okviru splošnih makroekonomskih, strukturno-investicijskih, zunanjeekonomskih, socialnopolitičnih, institucionalnih reform. Pri razvoju in izvajanju je treba upoštevati regionalni učinek integracije (aglomeracije) in njegovo skladnost z interesi celostnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Tako je pri natečajih za investicijske projekte z deležem (20-odstotno) udeležbo države pomembno upoštevati njihov vpliv na družbeno-ekonomske razmere v posameznih regijah (ustvarjanje delovnih mest, razvoj socialne sfere itd.). .).
Ob širjenju naložbenih možnosti države se bo oblikoval regionalni razvojni sklad, katerega sredstva bodo namenjena financiranju učinkovitih projektov regionalnega in medregionalnega pomena.
Za razvoj znanstveno intenzivnih industrij, visokih tehnologij in krepitev mednarodnih gospodarskih odnosov Ruske federacije v regijah z visokim znanstvenim in človeškim potencialom ter razvito infrastrukturo bodo ustvarjeni pogoji za oblikovanje prostih ekonomskih con, tehnopolisov in drugih. "točke rasti".
Vsestranska vpetost v zunanje gospodarske odnose regij Ruske federacije je nujen pogoj za njihov družbeno-ekonomski razvoj, oblikovanje izvozne baze in ustvarjanje konkurenčnih industrij.
Hkrati bi moralo skupno delo zveznih izvršilnih organov in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije zagotoviti:
Usklajevanje zunanjegospodarske dejavnosti sestavnih enot Ruske federacije, vključno z namenom povečanja njihovega izvoznega potenciala;
Oblikovanje in izvajanje medregionalnih programov zunanjegospodarske dejavnosti;
Izpolnjevanje mednarodnih pogodb Ruske federacije na področju zunanjih gospodarskih odnosov, ki vplivajo na interese zadevnih subjektov Ruske federacije.
Za uspešno izvajanje državne regionalne gospodarske politike je predvideno nadaljevanje oblikovanja sistema pravnih in organizacijskih in ekonomskih norm, znanstvenega, tehničnega in projektantskega dela ter izboljšanje mehanizmov državne regulacije regionalnega razvoja.
V letih 1995 - 1997 je načrtovano:
Priprava regulativnih in pravnih dokumentov o razmejitvi in prenosu pooblastil med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije, pa tudi o splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave;
Razviti osnutek zakona o temi Ruske federacije;
Zakonodajna - normativno določiti postopek za zagotavljanje ukrepov državne podpore regijam;
Revidirati strukturo enot zvezne službe v regijah in njihovo razporeditev;
Širše izkoristiti možnosti novih organizacijskih oblik gospodarskega sodelovanja (regionalna in medregionalna združenja gospodarskega sodelovanja, teritorialne finančne in industrijske skupine in drugo);
Zagotoviti enoten regulativni in pravni prostor za vse poslovne subjekte po vsej Ruski federaciji;
Razviti in izvajati sistem za spremljanje in znanstvene napovedi finančnega, gospodarskega in socialnega razvoja ruskih regij ob upoštevanju zahtev tržnega gospodarstva.
Prednostne usmeritve delovanja vlade za obdobje 1995-1997 so krepitev gospodarske enotnosti države in podpora regijam, ki so se znašle v najtežjih gospodarskih razmerah.
8.3. Razvoj gospodarskega federalizma in medregionalno povezovanje
Temelji gospodarskega mehanizma zveznih odnosov v Rusiji, ki so bili postavljeni v prejšnji fazi političnih, pravnih in gospodarskih reform, se bodo razvijali v smeri izboljšanja proračunskega in davčnega sistema, delitve državnega premoženja in dohodka od lastnine (vključno s privatizacijo). ) med proračuni različnih ravni.
Ustvarjeni bodo pogoji, pod katerimi bodo regije zainteresirane za doseganje boljših gospodarskih rezultatov, za razširitev finančnih možnosti zveznega proračuna. Dejavnosti vlade Ruske federacije bodo usmerjene v ustvarjanje takšnega mehanizma za interakcijo med sestavnimi subjekti Ruske federacije, ki bi zagotovil svobodo podjetij različnih oblik lastništva in ne bi dopuščal upravnih omejitev gibanja. blaga, finančnih sredstev in delovne sile med regijami. Pri odločanju o upravljanju zveznega premoženja na njihovem ozemlju je treba upoštevati interese regij.
V procesu reformiranja davčno-proračunskega sistema se bo okrepila vloga plačil najemnin s pravično porazdelitvijo ekonomskega učinka upravljanja z naravo med proračune vseh ravni.
Razvoj vseruske in medregionalne proizvodne infrastrukture bo ostal prednostno področje naložbenih dejavnosti države. Hkrati bo vlada Ruske federacije ustvarila ugodne pogoje za privabljanje zasebnih naložb, vključno s tujimi, za razvoj televizijskih in prometnih komunikacij zveznega in medregionalnega pomena.
Ob upoštevanju, da so glavni elementi zvezne infrastrukture (železniški promet, glavne telekomunikacije itd.) naravni monopoli, bo vlada Ruske federacije izvajala nadzor nad njihovimi gospodarskimi dejavnostmi, vključno s cenami.
Nadzor izvršilnih organov nad oblikovanjem železniških tarif bo ostal, zlasti v tistih prometnih smereh, kjer višina tarif bistveno omejuje proizvodne dejavnosti regij in medregionalnih komunikacij. Zlasti bo še naprej zajezil rast tarif za železniški prevoz na Daljni vzhod za razdalje nad 3000 kilometrov.
Vlada bo podprla regionalna in medregionalna združenja gospodarske interakcije, ki imajo velike možnosti za združitev prizadevanj ozemelj. Smiselno je, da državni organi in združenja svoje skupne dejavnosti usmerijo v pripravo in izvajanje ciljnih programov, uporabo prednosti medregionalnega povezovanja, ustvarjanje učinkovitih oblik upravljanja, oblikovanje teritorialnih in proizvodnih kompleksov in "točkov rasti". «, podpora podjetništvu in po potrebi ustvarjanje skupnega lastništva.
8.4. Podpora za problematična območja
Država bo posebno pozornost namenila problematičnim regijam, ki so razporejene glede na stopnjo razvitosti, globino kriznih procesov in njihov pomen pri reševanju nacionalnih socialno-ekonomskih problemov. Glavne vrste problematičnih regij v sedanji situaciji so: zaostala, depresivna, krizna, pa tudi regije posebnega strateškega pomena.
Vprašanja privlačenja gospodarsko zaostalih regij, za katere so značilni prenizki dohodki prebivalstva na prebivalca ter nezadostni proizvodni in finančni potencial, ostajajo pereča. Razvoj gospodarske osnove zaostajajočih regij bo zahteval veliko časa in aktivno podporo države, predvsem pri privabljanju naložb v te regije in ustvarjanju novih delovnih mest, tudi na račun zveznega proračuna. Prebivalstvu teh regij bo zagotovljena socialna pomoč iz sklada za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije.
Depresivna območja so ozemlja z zadostnim gospodarskim potencialom, vendar jih je zaradi strukturne krize značilno stalno upadanje proizvodnje in realnih dohodkov prebivalstva ter naraščajoča brezposelnost. Ta kategorija ozemelj bi morala vključevati ne le sestavne enote Ruske federacije, temveč tudi posebne dele regij, ozemelj ali republik, kar bo omogočilo ciljno pomoč depresivnim območjem, ne da bi jo razširili na razvita središča sestavnih subjektov Ruske federacije. . Predvidena je priprava posebnega zveznega programa za socialno-ekonomski razvoj depresivnih območij in dodelitev potrebnih sredstev v zveznih proračunih za obdobje 1996-1997 za njegovo financiranje.
Metode in mehanizmi za podporo podjetništvu, privabljanje zasebnih (vključno tujih) naložb, spodbujanje investicijske dejavnosti, prestrukturiranje podjetij, preusposabljanje osebja itd., ki jih določajo regulativni in zakonodajni akti. za olajšanje dostopa podjetij in prebivalstva teh regij do obstoječih (ali nastajajočih) kanalov finančne pomoči bo glavna oblika podpore za depresivne regije. V zvezi s tem bo pri razvoju programa opravljen popoln popis takšnih mehanizmov, ocenjena bo učinkovitost njihovega delovanja in določene možnosti osredotočanja njihove uporabe predvsem (ali izključno) v depresivna območja. Zagotovite prednost depresivnim regijam pri distribuciji naložb, ki jih predvidevajo zvezni programi za razvoj industrijske infrastrukture, ob upoštevanju:
Probleme kriznih regij, za katere je značilna ekstremna narava gospodarskih, družbenopolitičnih in okoljskih procesov (ustavitev velike večine industrijskih podjetij, medetnični konflikti, posledice naravnih nesreč), bodo reševali s pomočjo zveznih ciljnih programov. Krizne regije bodo predmet ukrepov, sprejetih v zvezi z depresivnimi regijami.
Nacionalno gospodarstvo Rusije se ne more normalno razvijati brez naravnih virov skrajnega severa. Prednostni pomen državne podpore za gorivno-energetske in rudarske komplekse ostaja. Rešeni bodo problemi prestrukturiranja industrije severa v smeri odprave nejedrnih, nedonosnih in okoljsko "umazanih" podjetij, razvoja prometne infrastrukture, vključno z izboljšanjem transarktične plovbe. Posebna pozornost bo namenjena ustvarjanju ugodnih razmer za avtohtono prebivalstvo severa, zagotavljanju preživetja prebivalstva industrijskih središč, izboljšanju sistema dobave blaga in preselitvi presežnega prebivalstva na območja, ki so ugodnejša za življenje. Leta 1995 je treba dokončati in sprejeti zvezni program socialnega in gospodarskega razvoja regij severa.
Poseben geopolitični položaj Daljnega vzhoda in Kaliningradske regije vnaprej določa potrebo po sprejetju posebnih ciljnih zveznih programov za družbeno-gospodarski razvoj teh regij, krepitev prometnih povezav z osrednjo Rusijo in krepitev njihove vloge v zunanjih gospodarskih odnosih.
Regije, ki mejijo na republike nekdanje ZSSR, zahtevajo pozornost. Novo obmejno območje Rusije je v gospodarskem, kulturnem, etničnem in demografskem smislu globoko povezano s sosednjimi tujimi ozemlji. Zato se bo s pravnimi in gospodarskimi instrumenti spodbujala želja obmejnih območij po celovitem sodelovanju s sosednjimi regijami Republike Kazahstan, Ukrajine, Republike Belorusije in drugih republik nekdanje ZSSR. Glede na napredek pri oblikovanju skupnega gospodarskega prostora CIS je načrtovana priprava predlogov na meddržavni podlagi za regulativno in pogodbeno formalizacijo čezmejnega sodelovanja na področju usklajevanja in regulacije prometa, trgovine, medicine, kulture, informacij in druge vezi s sosednjimi tujimi regijami, skupno reševanje okoljskih problemov, kazenski pregon itd.
V prihodnjem obdobju bo zakonsko določen status problematičnih regij različnih vrst.
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE
DRŽAVNA IZOBRAŽEVNA USTANOVA
VISOKA STROKOVNA IZOBRAŽEVANJA
DRŽAVNA UNIVERZA NIŽNEGA NOVGORODA PO Imenu N.I.LOBACHEVSKY
EKONOMSKA FAKULTETA
TOOddelek za državno in občinsko upravo
TEČAJNO DELO NA TEMO
RRegionalna gospodarska politika in mehanizem za njeno izvajanje
Izvedeno:študent
4. dan tečaj
oddelki skupine 743-2
Miroshnik I.S.
znanstveni svetovalec:
Somenkova N. G.
Nižni Novgorod
Uvod
Poglavje 1. Regionalna gospodarska politika
1.1 Cilji in cilji regionalne ekonomske politike
1.2 Struktura in funkcije organov upravljanja gospodarstva regije
1.3 Regionalna politika v Rusiji: stanje in možnosti razvoja
Poglavje 2. Mehanizem za izvajanje regionalne ekonomske politike
2.1 Gospodarske in upravne metode državne regulacije gospodarstva regije
2.2 Zvezno ciljno programiranje
2.3 Napoved gospodarskega razvoja regije
Zaključek
Bibliografija
Uvod
cilj regionalnega gospodarskega telesa
Za Rusijo, državo z velikim ozemljem in izjemno raznolikimi pogoji proizvodnje in življenja v različnih regijah, je bila regionalna tema vedno pomembna. Nenehne gospodarske preobrazbe v državi so privedle do regionalizacije gospodarskega življenja, povečanja vloge regij na vseh področjih gospodarskega življenja.
predmet je regionalna gospodarska politika, predmet je mehanizem njenega izvajanja z upoštevanjem administrativnih in gospodarskih metod, zveznega ciljnega programiranja in napovedovanja razvoja gospodarstva regije.
Glavni namen to predmetno delo je preučevanje značilnosti regionalne ekonomske politike.
Za dosego tega cilja bodo pri delu rešene naslednje naloge:
Razkrivanje strukture in funkcij organov upravljanja gospodarstva regije;
Identifikacija mehanizmov za izvajanje regionalne ekonomske politike;
Analiza stanja regionalne politike v Rusiji;
Študija problemov in načinov za izboljšanje kakovosti regionalne ekonomske politike.
Relevantnost Ta tema je, da je regionalna politika eden od glavnih predmetov državne dejavnosti, pravzaprav glavni način za urejanje gospodarskega razvoja njihovih ozemelj.
Predmetno delo je sestavljeno iz uvoda, 2 poglavij in zaključka. Uvod utemeljuje relevantnost teme, opredeljuje cilj in cilje. Glavni del je namenjen analizi zastavljenega problema. Na koncu so oblikovani glavni rezultati študije.
Poglavje 1Regionalna gospodarska politika
1.1 Cilji in cilji regionalne ekonomske politike
V pogojih tržnih odnosov je treba državno regionalno politiko razvijati ob upoštevanju decentralizacije gospodarstva, krepitve finančne in gospodarske neodvisnosti političnih in upravno-teritorialnih enot, spreminjanja in prerazporeditve funkcij med središčem, subjekti Ruske federacije. in lokalne vlade.
Regionalna politika je sistem ciljev in ciljev oblasti za upravljanje političnega, gospodarskega in družbenega razvoja regij v državi ter mehanizem za njihovo izvajanje.
Predmeti regionalne gospodarske politike so zvezna okrožja, subjekti federacije, občine, krajevne cone znotraj zgoraj navedenih teritorialnih enot.
Cilji regionalne ekonomske politike državnih oblastnih struktur so tesno povezani s cilji regionalnega razvoja. Zato pred opredelitvijo ciljev politike opredelimo cilje razvoja gospodarstva regije, ki so objektivne narave in jih določajo trenutno stanje in možnosti za razvoj regije.
Cilj regionalne politike na gospodarskem področju je racionalna uporaba različnih vrst omejenih proizvodnih virov za izboljšanje ravni in kakovosti življenja z uporabo učinka teritorialne aglomeracije in sodelovanja, objektivnih prednosti medregijske razdelitve porod.
Cilji regionalne politike na socialnem področju so zagotavljanje dostojnega življenjskega standarda v vsaki regiji, ustvarjanje približno enakih življenjskih možnosti za vse državljane, uveljavljanje pravice do svobodne izbire kraja bivanja in dela ter lajšanje notranjih socialnih napetosti.
Državna ureditev regionalnega gospodarstva v razmerah prehodnega obdobja zasleduje nekoliko drugačne cilje:
1) najvišji cilj je zagotoviti pogoje za izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva regij z doseganjem trajnostne gospodarske rasti;
2) graditi skupaj z regijami lastno rusko različico postindustrijskega tipa družbe s sodobnimi značilnostmi kakovosti življenja ljudi in okolja, ki temelji na oblikovanju novega tehnološkega načina proizvodnje in multi- strukturno, socialno usmerjeno tržno gospodarstvo;
3) vodenje ciljno usmerjene strukturne, investicijske in znanstveno-tehnične politike, spodbujanje poslovne aktivnosti v realnem sektorju gospodarstva, reševanje socialnih problemov gospodarske reforme;
4) zagotavljanje gospodarske varnosti regije. Hkrati se gospodarska varnost regije razume kot celota trenutnega stanja, pogojev in dejavnikov, ki označujejo stabilnost, trajnost postopnega razvoja gospodarstva ozemlja.
Regionalna politika zvezne vlade se izvaja v imenu doseganja splošnih nacionalnih razvojnih ciljev države. Hkrati v času gospodarske krize prevladujejo gospodarski cilji, v obdobjih gospodarske rasti pa socialni.
Brez jasne opredelitve cilja, predmeta, orodij in oblik državne politike ni mogoče določiti njene usmeritve, kar vodi v neobvladljiv proces pretirane diferenciacije regionalnih razlik.
Cilji regionalnega razvoja so v očeh območne uprave povezani predvsem z racionalizacijo rabe naravnih virov, delovne sile in kapitalskih virov regije ter zagotavljanjem sistemskega pristopa k razvoju regionalnega gospodarskega, socialnega in naravno-ekološkega razvoja. zapleteno.
Cilji državne regionalne politike so precej raznoliki. Med njimi so naslednje:
krepitev družbeno-ekonomskih temeljev ruske države in ohranjanje njene celovitosti, zagotavljanje vojaške in gospodarske varnosti ter okoljske trajnosti;
izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva ruskih regij;
ustvarjanje pogojev za poln narodni in kulturni razvoj vseh narodov Ruske federacije;
zagotavljanje socialnega ravnovesja glede življenjskega standarda posameznih regij in družbenih skupin, usklajevanje njihovih interesov s socialno-ekonomsko politiko države;
oblikovanje v regijah socialno usmerjenega tržnega gospodarstva, mehanizme za zagotavljanje socialne zaščite prebivalstva.
Med aktivnosti državnih organov regije za uresničevanje ciljev regionalnega razvoja so:
usmeritev regulacije teritorialnega razvoja k oblikovanju gospodarske strukture, ki ustreza tako kompleksu obstoječih pogojev za razvoj kot ciljem tekočih družbeno-ekonomskih preobrazb;
ob upoštevanju posebnosti regij države, ki določajo njihovo mesto in vlogo v teritorialni organizaciji gospodarstva;
oblikovanje mehanizmov za usklajevanje interesov subjektov urejanja teritorialnega razvoja. Ustvarjanje in izvajanje teh mehanizmov je možno le ob upoštevanju regionalnih posebnosti, saj je prav slednja dejavnik, ki tvori regionalni interes pri državni ureditvi teritorialnega razvoja;
utemeljitev nalog regionalne regulacije, ki temeljijo predvsem na družbeni usmeritvi razvoja ter proizvodnem in virskem potencialu regije.
Regionalna gospodarska politika je zasnovana tako, da spodbuja gospodarski razvoj v regijah, zagotavlja homogenost države in učinkoviteje uporablja obstoječe potenciale regij.
Glavni cilj urejanja regionalnega razvoja je ustvariti ugodne pogoje za oblikovanje razumnih notranjih teritorialnih razmerij na podlagi spodbujanja razvoja specializiranih panog in izkoriščanja primerjalnih prednosti ozemlja.
To služi kot osnova za določanje potencialnih območij rasti na regionalni ravni, ugotavljanje panog, ki lahko spodbudijo gospodarstvo regije in imajo multiplikativni učinek na razvoj sorodnih sektorjev regionalnega gospodarstva.
Za znanstveno utemeljeno oceno notranjih problemov regije je potrebno uvesti koncept »potenciala za razvoj regije«.
Razvojni potencial regije pomeni začetne zmogljivosti gospodarstva regije in njenih strukturnih pododdelkov (mesta in okrožja), njeno zmožnost rasti, uvajanja tehnoloških in vodstvenih inovacij ter izboljševanja notranjih sektorskih, družbenih, političnih in demografskih podsistemov. Glavne sestavine razvojnega potenciala regije so: industrijski razvoj, družbeni dejavniki, finančni kazalniki, kazalniki virskega potenciala.
1. Kazalniki industrijskega razvoja regije. Glavni kazalniki, ki označujejo proizvodni potencial regionalnega gospodarstva, so: obseg industrijske proizvodnje, proizvodni potencial regije, obseg naložb v osnovna sredstva, investicijska aktivnost, amortizacija osnovnih sredstev.
Glede na stopnjo industrijske razvitosti lahko ločimo naslednje tri skupine regij.
V prvo skupino spadajo največja mesta v regiji in območja s prevladujočo industrijsko specializacijo.
V drugo skupino sodijo območja, ki zavzemajo povprečno mesto po industrijskem razvoju. V tej skupini je mogoče razlikovati tako "točke rasti" kot depresivna območja.
Tretjo skupino sestavljajo območja z nizko stopnjo razvoja industrijske proizvodnje. To so pretežno agrarna in gospodarsko nerazvita območja. Lahko pa se izkaže, da je potencial te skupine okrožij precej visok, kar se odraža tako v stopnji investicijske aktivnosti kot tudi v stopnji amortizacije osnovnih sredstev.
Manj razvito to ali ono področje, večja je donosnost posameznega učinkovitega proizvodnega projekta. Za kvalitativno spremembo tehnološke strukture skladov gospodarsko močnih regij so potrebne znatne kapitalske naložbe.
2. Družbeni dejavniki razvoja regije. Sem spadajo kompleksni koeficient življenjskega standarda, višina denarnega dohodka na prebivalca, saldo migracij in brezposelnost. Kazalnik življenjskega standarda je tesno povezan z denarnim dohodkom prebivalstva.
Manjši kot je prebivalstvo okrožja, višja je stopnja opremljenosti prebivalstva z objekti socialne infrastrukture. To stanje je praviloma značilno za območja z visoko stopnjo migracije.
Eden od razlogov za rast migracij je krčenje proizvodnje na depresivnih območjih, želja po znižanju stroškov socialne infrastrukture. Strukturna brezposelnost ni povzročila le hitrega upada življenjskega standarda, ampak je tudi spodbudila migracijske procese.
3. Finančni kazalniki regije. Kot glavne finančne kazalce regionalnega gospodarstva je mogoče opozoriti na naslednje skupine parametrov:
odstotek subvencij republiškega proračuna v prihodkovnem delu proračuna okrožja, odstotek načrtovanega primanjkljaja lokalnega proračuna, odstotek realizacije načrta za prejem davkov in drugih obveznih plačil v lokalni proračun;
razmerje izdatkov za lokalne plače proračunskih uslužbencev, tekočih materialnih stroškov in socialnih državnih kapitalskih naložb v lastnih prihodkih okrajnega proračuna;
struktura terjatev in obveznosti industrijskih, prometnih, komunikacijskih in gradbenih podjetij.
Če prva skupina parametrov opisuje predvsem proračunsko dinamiko, potem druga bolj jasno kaže stopnjo subvencioniranja okrajnega proračuna, njegovo odvisnost od regionalnega proračuna in državnega investicijskega programa. Tretja skupina kazalnikov odraža trenutno finančno stanje v industrijskih podjetjih regije, ki so osnova lokalne davčne osnove.
4. Kazalniki potenciala virov. (Ta skupina kazalnikov je bila obravnavana zgoraj.)
Na podlagi tega sistema kazalnikov se lahko izvede razvrstitev po razvojnih potencialih. V tem primeru je mogoče regije strukturirati v naslednje tri skupine:
z znatnim potencialom rasti. Te regije imajo dovolj rezerv za samorazvoj;
nevtralen, mejni. Gospodarstvo teh regij je sposobno tako rasti kot krize. V to skupino spadajo tako območja, kjer visok življenjski standard ustreza visoki stopnji migracij in nizki investicijski aktivnosti, kot tudi območja z nizkim življenjskim standardom, vendar s stabilnim industrijskim in investicijskim stanjem;
depresivna področja, ki nimajo pravih možnosti za samorazvoj. Depresivne regije vključujejo ne le pretežno agrarna in oddaljena območja, temveč tudi številna industrijska območja, kjer so zaprta mestna industrijska podjetja, visoka strukturna brezposelnost in posledično migracije.
Tovrstno razvrščanje regionalnih subjektov je odločilnega pomena pri razvoju in izvajanju zdrave naložbene politike v regiji.
Načela regionalne politike so osnova, na kateri temelji razvoj in izvajanje regionalne ekonomske politike. Določajo jih zunanji in notranji pogoji, v zvezi s katerimi se oblikujejo.
Načela regionalne politike vključujejo:
varstvo okolja Rusije, na podlagi katerega je mogoče doseči celosten pristop k reševanju teritorialnih problemov posameznih subjektov Ruske federacije in njihovih asociativnih formacij. Problem ohranjanja ekološkega "okvira" Rusije je povezan s posebnostmi tradicionalnega upravljanja narave;
sektorska specializacija regij, katerih prestrukturiranje se izvaja v skladu z znanstveno, tehnično in investicijsko politiko države;
uporaba progresivnih oblik prostorske organizacije družbene proizvodnje in umeščanja usposobljenega kadra;
oblikovanje enakih institucionalnih pogojev, premagovanje regionalnih razlik v stopnji gospodarske razvitosti teritorialne strukture gospodarstva ob upoštevanju družbenih, etnopolitičnih in okoljskih razmer.
Zvezni izvršilni organi so osrednji organi, ki izvajajo državno upravo na svojem področju dejavnosti v skladu z določbami, ki jih odobri predsednik ali vlada Ruske federacije.
1.2 Struktura in funkcije organov gospodarskega upravljanja regije
V različnih sestavnih enotah Ruske federacije se struktura in funkcije organov gospodarskega upravljanja razlikujejo. Različna so tudi imena oddelkov, ki se ukvarjajo z delovanjem in gospodarstvom regije. Vendar pa obstajajo številne skupne značilnosti, ki so skupne vsem subjektom. Kot predmet obravnave je bila sprejeta določena republika v Ruski federaciji.
Glavne naloge ministrstva za gospodarski razvoj:
razvoj strategije socialno-ekonomskega razvoja regije, razvoj strukturne politike, pa tudi sistema ukrepov državnega vpliva na razvoj gospodarstva v pogojih tržnih odnosov;
priprava predlogov za stabilizacijo in razvoj gospodarstva, učinkovito rabo industrijskega in znanstvenega potenciala, naravnih, delovnih, materialnih in finančnih virov za razvoj socialne usmerjenosti gospodarstva regije, izboljšanje življenjskega standarda tukaj živečega prebivalstva. ;
določitev prednostnih smeri razvoja gospodarstva regije, njenih okrožij in naselij;
razvoj ciljno usmerjenih socialno-ekonomskih in investicijskih programov, projektov in opredelitev virov njihove viralne podpore;
določanje naložbene politike in urejanje te dejavnosti;
raziskovanje in napovedovanje virov proračunskih prihodkov ter določanje načinov za njihovo povečanje;
vpliv na oblikovanje potrošniškega trga in njegovo nasičenost z blagom;
razvoj mehanizmov za urejanje tujegospodarske dejavnosti, uporabo deviznih virov;
razvoj strategije razvoja različnih oblik lastništva in podjetništva.
Glavne funkcije ministrstva za finance ali organ, ki se ukvarja s finančnimi zadevami regije:
priprava predloga državnega proračuna regije, upravljanje in usklajevanje njegovega izvrševanja; financiranje dejavnosti, predvidenih v državnem proračunu regije;
analiza učinkovitosti davčnega sistema, nadzor nad stanjem računovodstva, razvoj in izvajanje ukrepov za njihovo izboljšanje;
razvoj predlogov in ugotavljanje korelacije med sredstvi državnega proračuna regije in lokalnimi proračuni;
zagotavljanje finančnega nadzora nad pravilno in racionalno porabo proračunskih sredstev s strani oddelkov regije.
Ministrstvo za industrijo, promet in komunikacije opravlja naslednje funkcije:
koordinacija dela podjetij in organizacij industrije, prometa in komunikacij;
pomoč industrijskemu razvoju regije, razvoj edinega prometnega kompleksa, cestnih objektov, poštnega telegrafa, telefonskih in radijskih komunikacij;
napovedovanje dinamike proizvodnje izdelkov in storitev teh panog;
koordinacija dela pri povezovanju industrijskega sodelovanja, uvajanju novih tehnologij;
spodbujanje razvoja različnih oblik lastništva, malega gospodarstva, ustvarjanje pogojev in predpogojev za konkurenco in premagovanje monopola.
Ministrstvo za trgovino rešuje naslednje naloge:
določitev glavnih smeri razvoja državne trgovine, organiziranje menjave in ustvarjanje rezerve blagovnih virov;
razvoj in izvajanje skupaj z drugimi organi ukrepov za zaščito notranjega trga, zagotavljanje prodaje blaga iz centraliziranih virov, spodbujanje razvoja različnih oblik lastništva in podjetništva;
ustvarjanje predpogojev za konkurenco in zatiranje monopolnih tendenc v industriji in drugih področjih, povezanih s trgovinskimi storitvami.
1.3 Regionalna politika v Rusiji: stanje in možnosti razvoja
Za katero koli zvezno državo, še posebej, kot je Ruska federacija, je regionalna politika eden od glavnih predmetov dejavnosti države, pravzaprav glavni način za urejanje gospodarskega razvoja njenih ozemelj.
Vendar pa pri nas regionalna politika kot predmet javnopravnega delovanja javnih organov še vedno nima polne pravne podpore. Predmet, cilji in cilji regionalne politike niso zapisani niti v ustavi Ruske federacije niti v zveznih zakonih. Glavni normativni akt, ki ureja vsebino regionalne politike, ostaja Odlok predsednika Ruske federacije z dne 3. junija 1996 št. 803, ki je potrdil Temeljne določbe regionalne politike v Ruski federaciji (v nadaljnjem besedilu - Temeljne določbe).
Nejasnost in nedorečenost ciljev državne regionalne politike ne prispevata k določanju s strani države strateških prioritet regionalnega razvoja, zmanjšujeta učinkovitost medregionalnih napovedi, konceptov in programov za družbeno-ekonomski razvoj regij, kot so npr. na primer "Glavne usmeritve družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi rok" (do leta 2010) in Program za srednjeročni družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije, ki ne vsebujeta niti trdnega utemeljitev napovednega dela ali sistematična študija izvedbenih mehanizmov.
Rešitev ključnega problema regionalne politike - izenačitev ravni socialno-ekonomskega razvoja ozemelj, se izvaja z zagotavljanjem selektivne podpore posameznim regijam na račun zveznih proračunskih in zunajproračunskih sredstev. Vendar postopek, na podlagi katerega se sprejemajo odločitve o zagotavljanju podpore sestavnim subjektom Ruske federacije, ne temelji na eni sami podlagi, ki je strogo opredeljena z regulativnimi in pravnimi akti. Uporabljene pravne norme so razpršene po različnih normativnih pravnih dokumentih, nanašajo se na različne veje zakonodaje, medtem ko akti podzakonske narave dejansko prevladajo nad lastnimi zveznimi zakoni.
V Rusiji, tako kot doslej, niso bili oblikovani potrebni predpogoji za učinkovito izvajanje zvezne regionalne gospodarske politike Rusije. Za zvezno regionalno politiko ni popolne pravne podlage. Osnutka zakona "O osnovah državne ureditve regionalnega razvoja v Ruski federaciji" in "O osnovah zvezne podpore depresivnim območjem Ruske federacije" nista napredovala dlje od druge obravnave. To onemogoča dvig statusa zvezne regionalne ekonomske politike v sistemu regulacije družbeno-ekonomskega razvoja države in onemogoča dolgoročno konsolidacijo glavnih prioritet in mehanizmov te politike.
Poleg tega v Rusiji zvezno regionalno gospodarsko politiko trenutno razvijajo in izvajajo vsaj tri različna zvezna ministrstva - Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije, Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije in Ministrstvo za finance Ruska federacija. Vsako od teh ministrstev se drži svojega stališča o ciljih in ciljih zvezne regionalne gospodarske politike ter optimalnih oblikah in metodah za njeno izvajanje. Trenutno ni učinkovitih mehanizmov za usklajevanje politik različnih ministrstev. In profilno Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije ima nekoliko manjši nabor možnosti vplivanja na proces gospodarskega razvoja ruskih regij kot Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije in Ministrstvo za finance Ruske federacije.
Kljub pojavu novih instrumentov državne ekonomske politike (posebne ekonomske cone - SEZ), ki lahko pomembno vplivajo na gospodarski razvoj posameznih regij, v zvezi s sprejetjem in izvajanjem zveznega zakona št. 116-FZ z dne 22. 2005 "O posebnih ekonomskih conah v Ruski federaciji" trenutno ostajajo FTP eden od mehanizmov zvezne regionalne ekonomske politike, ki zagotavlja rešitev za probleme strateške narave. Posebno vlogo FTP določa dejstvo, da lahko programi zaradi svoje naložbene narave načeloma resnično pozitivno vplivajo na prestrukturiranje gospodarstev nerazvitih in depresivnih regij, če so finančna sredstva namenjena za njihovo izvajanje. so optimalno izbrani.
Razlikovati je mogoče naslednje smeri, po katerem poteka modernizacija sistema javne uprave:
Privatizacija. V širšem smislu privatizacija pomeni ukrepe za zmanjšanje vloge države in posledično povečanje pomena zasebnega sektorja v lastništvu nepremičnin. Ne pomeni le prenosa državnega premoženja v zasebno last, ampak tudi sklenitev pogodb z zasebnimi organizacijami za opravljanje določenih storitev pod konkurenčnimi pogoji, zagotavljanje alternativnih možnosti državljanom za prejemanje storitev itd. To je postalo glavno strategije v razvitih državah, kjer država obvladuje majhen del premoženja. Vendar se pri privatizaciji pojavljata dve veliki težavi - porast korupcije in zmanjšanje storitev za revne.
Decentralizacija. Decentralizacija javne uprave lahko poteka v obliki prenosa določenih pristojnosti (funkcij) z zvezne ravni na nižjo raven oblasti ob ohranjanju centralizirane oblasti. Drug način je ustvarjanje avtonomnih struktur (občin, skupnosti, občin), ki imajo lastna sredstva za izvajanje nalog, ki so jim dodeljene. Posledično se oblikujejo ugodnejši pogoji za izboljšanje javnih storitev in povečanje učinkovitosti sprejetih odločitev. Nepogrešljivi zahtevi za decentralizacijo sta finančna neodvisnost in odgovornost.
Izboljšanje kakovosti javnih storitev. V zadnjem času je postal popularen slogan »ustvarjaj potrošniško usmerjene strukture«. V ozadju so vztrajni poskusi voditeljev, da spremenijo vrednostne usmeritve, ki so se razvile v državnem aparatu, in v središče delovanja države postavijo služenje interesom in zadovoljevanju potreb navadnih državljanov.
Hkrati je treba izboljšati programsko usmerjena orodja za socialno-ekonomski razvoj regij. Potrebujemo nove, sodobne mehanizme za vlaganje v regije, ki bodo omogočili opazne premike v gospodarstvu in bistveno izboljšali kakovost storitev za prebivalstvo, predvsem na področjih, ki so opredeljena kot prednostni nacionalni projekti.
Danes so se razmere v primerjavi z devetdesetimi leti spremenile. Smo na bolj pozitivnem valu. Naloge, ki jih je predsednik zastavil v Nagovoru Zvezni skupščini, so usmerjene v dvig ravni blaginje in izboljšanje kakovosti življenja naših državljanov.
Če analiziramo vsebino letnih sporočil predsednika Zvezni skupščini Ruske federacije za več let, postane očitno, da se potek preobrazb seli iz političnega kanala v gospodarsko in socialno. Preobrazbe, ki se izvajajo za krepitev državnosti, izboljšanje učinkovitosti upravljanja in razmejitve pristojnosti, omogočajo izgradnjo dolgoročnih gospodarskih ciljev. Od regij se zahtevajo višje stopnje rasti industrije in BDP. Toda za to mora center zagotoviti potrebne pogoje. Ozemlja morajo vlagati sredstva zveznega proračuna v razvoj infrastrukturnih objektov, ki jim omogočajo najučinkovitejšo uporabo svojih geografskih, podnebnih, industrijskih in drugih virov za povečanje stopnje gospodarske rasti.
Najverjetneje se bo pojavilo vprašanje o smotrnosti povečanja vloge podpore naložb regijam. Trenutno ima slednja še vedno relativno majhno vlogo v primerjavi s trenutno podporo. Kot kažejo izkušnje drugih držav, se bo pojavilo tudi vprašanje, ali je treba regionalno politiko uskladiti z drugimi elementi ekonomske politike države, izkoristiti možnosti sektorske in socialne politike zveznih oblasti za reševanje problemov najmanj ekonomsko razvitih regijah.
Zagotoviti je treba konstruktiven dialog med regijami in vlado Ruske federacije. Možno je, da bo Svet federacije kot zbornica regij ruskega parlamenta tradicionalno deloval kot platforma za takšen dialog in združil moči pri izboljšanju regionalne politike.
Odsek.2 Mehanizem za izvajanje regionalne ekonomske politike
2.1 Ekonomske in upravne metode državne regulacije gospodarstva regije
Regionalni gospodarski prostor je sistem gospodarskih vezi, ki se nenehno razvijajo in poglabljajo v procesu prepletanja, medsebojnega dopolnjevanja in zagotavljanja ekonomske izvedljivosti gospodarskih struktur, med katerimi obstaja stabilna teritorialna delitev dela.
Skupni gospodarski prostor se oblikuje kot kombinacija različnih kmetij, ne glede na velikost njihovega potenciala, lastninsko obliko, tehnološko strukturo. Glavna stvar je, da jih povezuje stabilna delitev dela, njihovi interesi v gospodarskih odnosih pa morajo sovpadati. Hkrati je pomembno, da se skupni gospodarski prostor ne oblikuje kot začasno razmerje med gospodarskimi subjekti regije, temveč kot določeno stanje delovanja medsebojno povezanih gospodarskih struktur.
Regionalni gospodarski prostor ima notranje protislovni značaj. Viri njene samopromocije in samorazvoja so v objektivno določenih protislovjih, ki obstajajo znotraj gospodarskih subjektov, medsebojno povezanih z delitvijo dela.
Objekti državne regulacije gospodarstva v regiji so raznoliki, kot so: gospodarski cikel; sektorska in teritorialna struktura gospodarstva; pogoji za kopičenje kapitala; zaposlitev; denarni promet; cene; R&R; konkurenčni pogoji; družbeni odnosi; usposabljanje in preusposabljanje osebja; okolje; zunanji gospodarski odnosi.
Najpomembnejša področja državne dolgoročne regulacije gospodarstva v sedanji fazi so:
učinkovita uporaba državne lastnine proizvodnih sredstev in naravnih virov;
podpiranje in spodbujanje rasti v izbranih panogah;
izvajanje inovacijske politike po vsej državi;
ureditev trgov blaga, virov in finančnih trgov;
ureditev regionalnega razvoja.
Med načini urejanja regionalnega razvoja so neposredne in posredne. Neposredni državni poseg se izvaja z uporabo upravnih sredstev, ki temeljijo na pooblastilu državne oblasti in vključujejo ukrepe dovoljenja, prepovedi in prisile. Posredno urejanje se izvaja s pomočjo različnih ukrepov ekonomske politike.
V pogojih demokratizacije vodstvenih funkcij se spreminjajo mehanizmi motivacije za odločanje ter razmerje med ekonomskimi in administrativnimi metodami upravljanja (tabela 1).
Upravne metode urejanja regionalnega razvoja temeljijo na razmerjih moči in podrejenosti, značilnih za strukture moči, in se izvajajo v obliki:
upravni sklepi, sklepi, naslovljeni na subjekte regionalnega reprodukcijskega procesa, ki vplivajo na določeno situacijo;
pravila, ki urejajo dejavnost podjetij in organizacij različnih oblik lastnine, ki delujejo v regiji (normativna ureditev);
Tabela 1
RAZLIČNE ZNAČILNOSTI ADMINISTRATIVNIH IN EKONOMSKIH NAČIN REGIONALNE REPRODUKCIJSKE REGULACIJE
|
Upravne metode |
Ekonomske metode |
|
|
Na podlagi specifičnih ciljnih nalog, usmerjenih v doseganje ciljev sistema z oblikovanjem njegove jasne strukture, ustvarjanjem pogojev za pripravo, sprejemanje in izvajanje vodstvenih odločitev. |
Na podlagi splošnih pravil ravnanja, izbira gospodarske strategije manever |
|
|
Izrazite neposreden vpliv na upravljane objekte, zasledujte predvsem interese organa upravljanja |
Imajo posreden vpliv na predmete upravljanja, upoštevajo gospodarske interese podjetij različnih oblik lastništva |
|
|
Glavni del odgovornosti za sprejete odločitve nosi organ upravljanja, pravice upravljanih predmetov so omejene |
Prevzeti popolno neodvisnost gospodarskih subjektov z visoko odgovornostjo za izvedena dejanja in njihove posledice |
|
|
Upravni nalogi so praviloma nedvoumni, zahtevajo obvezno izvršitev, ne dovoljujejo bistvenih odstopanj od naročil |
Spodbujati poslovne subjekte, da pripravijo alternativne rešitve in izberejo optimalno rešitev z vidika interesov tega subjekta in ob upoštevanju sprejemljivega gospodarskega tveganja. |
Administrativne metode predvidevajo možnost uporabe prisile proti posameznim podjetjem, ki kršijo ustaljena pravila.
Lokalne samouprave s pomočjo administrativnih metod urejajo privatizacijske procese, rešujejo vprašanja privabljanja tujega kapitala, uporabo regionalnih naravnih virov, pa tudi vprašanja, povezana z družbenimi procesi.
Samo administrativne metode ne morejo zagotoviti učinkovite rešitve za vse probleme, ki se pojavljajo v procesu regionalne reprodukcije. Zato je treba uporabiti administrativne metode v kombinaciji z ekonomskimi.
Bistvo ekonomskih metod je posredno vplivati na proces regionalne reprodukcije - prek gospodarskih interesov subjektov s pomočjo vzvodov, kot so davki, ugodnosti, posojila, subvencije itd., Če je mogoče brez neposrednega posredovanja lokalnih oblasti, vendar v mejah, ki jih določijo ti organi. Tako ekonomske metode regulacije temeljijo na gospodarskem interesu in odgovornosti podjetij in organizacij - subjektov regionalnega reprodukcijskega procesa za posledice sprejetih odločitev in sodelovanje pri izvajanju nalog celostnega družbeno-gospodarskega razvoja regije.
Za rusko gospodarstvo je značilna široka paleta gospodarskih, socialnih in etničnih razmer v nekaterih regijah države; regije se razlikujejo tako po velikosti svojega gospodarskega potenciala kot tudi po sposobnosti samorazvoja v okviru novih gospodarskih odnosov. Proizvodne in sektorske značilnosti ozemelj, ki so se oblikovale v sovjetskem obdobju razvoja, ne spodbujajo dovolj privabljanja zasebnih naložb, razvoja in uvajanja novih tehnologij. Vse to določa edinstvenost regionalnih razmer v Rusiji, težave pri uporabi obstoječih pozitivnih tujih izkušenj pri njihovem reševanju.
Državni red kot orodje za neposredno regulacijo regionalne reprodukcije. Državno naročilo v skladu z veljavno zakonodajo (člen 72 Proračunskega zakonika Ruske federacije) je sklop sklenjenih državnih pogodb za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev na račun zveznih oz. regionalni proračuni.
Državna naročila je instrument neposredne regulacije gospodarstva, s pomočjo katerega se uresničujejo prednostne potrebe države po blagu (delih, storitvah). Zasnovan je tako, da spodbuja solventno povpraševanje, prispeva k vzpostavljanju in vzdrževanju vezi med proizvajalci in potrošniki na tistih področjih družbeno-gospodarske dejavnosti, kjer so možnosti mehanizmov tržne samoregulacije objektivno omejene, cenovni "signali" pa ne odražajo resnično razmerje med ponudbo in povpraševanjem.
Državno naročilo je formalizirano z neposrednim dogovorom med državo in tržnimi agenti, predvideva ekonomsko odgovornost ne le izvajalcev, temveč tudi vseh drugih udeležencev: strank, posrednikov, institucij, ki financirajo izvedbo naročila. Oblikuje se na podlagi glavnih nalog in funkcij, ki so z ustavo dodeljene vsaki ravni državne oblasti.
Razlikujte naročila na državni (zvezni) in regionalni (subjeki Ruske federacije) ravni.
Osnovna načela in postopek za oblikovanje, financiranje in umestitev državnega reda določa državna zakonodaja. Zvezna ali regionalna vlada ali drugi organi ustrezne ravni izvršilne oblasti določajo stranke. Tisti v imenu države v okviru dodeljenih finančnih sredstev oddajajo naročila med izvajalce in so skupaj z njimi odgovorni za njihovo izvajanje. Temeljnega pomena je jasna razdelitev pristojnosti za oblikovanje portfelja naročil in upravljanje sredstev, namenjenih za njihovo financiranje. Združevanje funkcij naročnika in izvajalca v eni osebi ustvarja pogoje za precenjevanje obsega državnih naročil in neupravičeno povečanje državne porabe.
Financiranje državnega naročila se izvaja na račun proračuna na ravni, na kateri je oblikovan, in privabljenih zunajproračunskih virov, vključno s sredstvi zainteresiranih zasebnih (tujih) vlagateljev. Naročila se oddajajo in financirajo bodisi prek mehanizma državnih pogodb, sklenjenih med naročnikom in izvajalcem (podjetje, organizacija, ustanova), bodisi z neposrednim subvencioniranjem proizvodnje določenih vrst blaga, gradenj, storitev (kar se pojavlja predvsem pri financiranju naročil v področje znanosti, izobraževanja, zdravstva itd.).
Državna pogodba - pogodba, ki jo sklene javni organ, proračunska institucija, pooblaščeni organ ali organizacija v imenu Ruske federacije ali sestavnega subjekta Ruske federacije s posamezniki ali pravnimi osebami za izpolnjevanje državnih potreb, predvidenih v izdatkih. ustreznega proračuna (zveznega ali regionalnega).
Obstajata dve glavni vrsti pogodb: fiksna cena in povračljivi stroški. Prvi predpostavljajo predhodno določitev in fiksiranje višine stroškov na podlagi prevladujočih tržnih razmer, kar omogoča izvajalcu široko neodvisnost pri izvedbi naročila. Če je vnaprej določena pogodbena cena presežena, izvajalec prevzema vsa finančna tveganja. Tovrstne pogodbe so postale razširjene pri oddaji naročil za proizvodnjo in dobavo civilnih izdelkov trenutnega obsega.
Izvajanje pogodb druge vrste temelji na dejstvu, da višina stroškov za izvedbo dogodka ni vnaprej določena in državni organi povrnejo vse stroške za dogodek, ki je določen v pogodbi.
2.2 Zvezno ciljno programiranje
Zvezni ciljni programi (FTP) so eden glavnih mehanizmov zvezne regionalne ekonomske politike, ki zagotavljajo reševanje strateških teritorialnih problemov. FTP lahko zaradi svoje investicijske narave dejansko pozitivno vplivajo na prestrukturiranje gospodarstev nerazvitih in depresivnih regij, če so optimalno izbrane usmeritve porabe finančnih sredstev, namenjenih za njihovo izvajanje.
Trenutno se izvaja sedem FTP za socialno-ekonomski razvoj regij: nacionalni program "Zmanjševanje razlik v socialno-ekonomskem razvoju regij Ruske federacije", dva makroregionalna programa (za Daljni vzhod in Transbaikalijo in za južno zvezno okrožje) in štiri podzvezne programe (za Republiko Tatarstan, Republiko Baškortostan, Čečensko republiko in Kaliningradsko regijo).
Posebno vlogo med njimi bi lahko imel Zvezni ciljni program "Zmanjševanje razlik v socialno-ekonomskem razvoju regij Ruske federacije", katerega namen je zmanjšati vrzel v glavnih kazalnikih družbeno-gospodarske razvitosti med najbolj razvitih in zaostajajočih regij za 1,5-krat do leta 2010, do leta 2015 g. 2-krat. Vendar je mehanizem za njegovo izvajanje, ki ga predvidevajo razvijalci programa, omejen na sofinanciranje gradnje objektov socialne in inženirske infrastrukture in ne dopušča možnosti državne podpore za izvajanje industrijskih investicijskih projektov, ki bi lahko okrepili gospodarsko osnovo. regij z nizko in izjemno nizko stopnjo razvitosti. To skupaj z zelo skromnim zneskom financiranja bistveno ogroža sposobnost programskega mehanizma, da resnično prispeva k uresničevanju zastavljenih nalog.
Pomen FTP v sistemu prednostnih nalog zvezne regionalne ekonomske politike postane jasen, če primerjamo obseg sredstev, namenjenih za izvajanje programov, z obsegom trenutne finančne podpore regijam. Po zveznem proračunu za leto 2006 je skupni znesek financiranja programov znašal 11,1 % zneska subvencije za izenačitev stopnje proračunske varnosti preko Zveznega sklada za finančno podporo subjektov federacije, skupni znesek pa je financiranje programov za razvoj problematičnih regij je bilo 3,5 % obsega subvencij za izenačitev ravni proračunske varnosti (brez Čečenske republike). Tako se prednostne naloge zvezne vlade očitno preusmerjajo v trenutne podporne ukrepe v škodo izvajanja strateških usmeritev regionalne politike, ki jih zagotavljajo zvezni ciljni programi za socialno-ekonomski razvoj regij.
Zaradi izvajanja FTP je nemogoče bistveno vplivati na stanje v regijah, kar postane očitno, če primerjamo višino izdatkov za izvajanje teh programov s prebivalstvom regij.
Poleg omejenega obsega financiranja obstajajo številne druge pomembne pomanjkljivosti, ki so značilne za trenutno izvajane zvezne makroregionalne programe. Prvič, ne razkrivajo meril in načel za razporeditev sredstev med regijami, vključenimi v programsko območje, ter algoritmov, ki določajo postopek prilagajanja razporeditve sredstev med regijami in prioritete v primeru sprememb financiranja oz. znatno odstopanje parametrov učinkovitosti in uspešnosti od tistih, ki so predvideni v fazi razvoja programa. Drugič, programi vključujejo obsežne projekte na področju proizvodnje ogljikovodikov in ustvarjanja infrastrukture za njegov transport, pa tudi druge zelo učinkovite komercialne projekte, ki se izvajajo brez državne gospodarske podpore (umetno precenjevanje dejanskega obsega). Tretjič, programi ne zagotavljajo dobro razvitega mehanizma za državno podporo prednostnih investicijskih projektov proizvodne narave, ki bi omogočal z minimalnimi proizvodnimi stroški naložbenih sredstev zveznega in regionalnega proračuna zagotoviti strukturno prestrukturiranje gospodarske osnove. regij.
Za zvezne ciljne programe, ki se izvajajo na ozemlju posameznih subjektov federacije, so značilne številne pomanjkljivosti, ki so značilne za makroregionalne programe. Na splošno pa je za te programe značilna velika globina in sistemska dodelanost, kar je posledica nezahtevnosti medregionalnega usklajevanja in velikega interesa uprav sestavnih enot Federacije za razvoj in izvajanje programov, ki so veliko bolje financirana iz zveznega proračuna v primerjavi z makroregionalnimi programi.
Nadaljnje možnosti za izvajanje Zveznega ciljnega programa za družbeno-gospodarski razvoj ruskih regij so v veliki meri odvisne od izbire koncepta zvezne regionalne gospodarske politike, ki jo bo morala sprejeti ruska vlada. Trenutno je vprašanje optimalnega izvajanja zvezne regionalne ekonomske politike eno najbolj burno obravnavanih tako v znanstveni literaturi kot v okviru polemik med predstavniki različnih zveznih ministrstev.
2.3 Napovedovanjegospodarski razvoj regije
Napovedovanje, vključno s pripravo napovedi za družbeno-gospodarski razvoj regije, temelji na treh komplementarnih virih informacij o prihodnosti:
Ocena možnosti razvoja, prihodnjega stanja predvidenega pojava na podlagi izkušenj, največkrat po analogiji z dokaj znanimi podobnimi pojavi in procesi;
Pogojno nadaljevanje v prihodnost (ekstrapolacija) trendov, katerih vzorci razvoja v preteklosti in sedanjosti so dobro znani;
Model prihodnjega stanja določenega pojava, procesa, zgrajen v skladu s pričakovanimi ali zaželenimi spremembami v številnih pogojih, katerih razvojne možnosti so dobro znane.
V skladu s tem obstajajo trije komplementarni načini za razvoj napovedi:
Spraševanje - raziskava prebivalstva, strokovnjakov za racionalizacijo, objektivizacijo subjektivnih ocen napovedne narave. Strokovni pregled je še posebej pomemben. Ankete prebivalstva v praksi napovedovanja se še vedno relativno redko uporabljajo;
Ekstrapolacija in interpolacija (odkrivanje vmesne vrednosti med dvema znanima trenutkoma procesa) - gradnja časovnih vrst razvoja kazalnikov napovedanega pojava v obdobjih osnove napovedi v preteklosti in predvidevanja napovedi v prihodnost (retrospekcija in perspektiva napovedanega razvoja);
Modeliranje - gradnja iskalnih in normativnih modelov ob upoštevanju verjetne ali želene spremembe na podlagi razpoložljivih neposrednih ali posrednih podatkov o obsegu in smeri sprememb. Najučinkovitejši model za napovedovanje je sistem enačb. Pomembne pa so vse možne vrste modelov v širšem pomenu besede: scenariji, simulacije, grafi, matrike, zbirke indikatorjev, grafične slike itd.
Zgornja delitev metod napovedi je pogojna, saj se v praksi, kot že omenjeno, te metode prekrivajo in dopolnjujejo.
Splošno logično zaporedje najpomembnejših operacij za razvoj napovedi je zmanjšano na naslednje glavne faze:
1) Prednapovedna usmeritev (raziskovalni program). Pojasnitev naloge za napoved: narava, obseg, predmet, obdobja nastanka in vodenja itd. Oblikovanje ciljev in ciljev, predmeta, problemskih in delovnih hipotez, določitev metod, strukture in organizacije študije.
2) Izgradnja začetnega (osnovnega) modela predvidenega objekta z metodami sistemske analize. Za izpopolnitev modela je možna raziskava prebivalstva in strokovnjakov.
3) Zbiranje osnovnih podatkov napovedi po zgoraj omenjenih metodah.
4) Konstrukcija dinamičnih nizov kazalnikov - osnova, jedro napovednih modelov prihodnosti z ekstrapolacijskimi metodami; to gradivo je mogoče posplošiti v obliki napovednih predmodelskih scenarijev.
5) Izgradnja niza hipotetičnih (predhodnih) modelov iskanja predvidenega objekta z uporabo metod analize iskanja profilov in indikatorjev ozadja s specifikacijo minimalnih, maksimalnih in najbolj verjetnih vrednosti.
6) Izgradnja niza hipotetičnih normativnih modelov predvidenega predmeta z uporabo metod normativne analize s specifikacijo vrednosti absolutne (tj. ni omejene z ozadjem napovedi) in relativne (tj. vezane na ta okvir) optimalno po vnaprej določenih kriterijih v skladu z določenimi normami, ideali, cilji.
7) Vrednotenje zanesljivosti in točnosti ter veljavnosti (preverjanje) napovedi – izpopolnjevanje hipotetičnih modelov, običajno z anketiranjem strokovnjakov.
8) Razvoj priporočil za odločitve na področju upravljanja na podlagi primerjave iskalnih in regulativnih modelov. Za pojasnitev priporočil je možna še ena raziskava prebivalstva in strokovnjakov. Včasih (čeprav še vedno redko) se zgradi vrsta postverjetnih modelov napovednih scenarijev ob upoštevanju možnih posledic implementacije razvitih priporočil za njihovo nadaljnjo izpopolnjevanje.
9) Strokovna razprava (pregled) napovedi in priporočil, njihova revizija ob upoštevanju razprave in dostava stranki.
10) Spet prednapovedna usmeritev, ki temelji na primerjavi gradiva že izdelane napovedi z novimi podatki o ozadju napovedi in nov cikel raziskav, saj naj bo napovedovanje tako kontinuirano kot postavljanje ciljev, načrtovanje, programiranje, načrtovanje, na splošno upravljanje, katerega povečanje učinkovitosti naj bi služilo.
Učinkovitosti napovedi (zlasti družboslovnih) ni mogoče zmanjšati le na stopnjo njihove zanesljivosti, točnosti in obsega. Enako pomembno je vedeti, v kolikšni meri ta ali ona napoved pripomore k povečanju veljavnosti, objektivnosti in učinkovitosti odločitev, razvitih na njeni podlagi. Nezadovoljivo poznavanje zgodovine predmeta negativno vpliva na delo napovedovalca in napovedovalca. Hkrati pa so koncepti preteklosti vsebovali veliko poučnih in uporabnih informacij za razvoj napovedi v sodobnih razmerah.
Zaključek
Na podlagi gradiva, predstavljenega v delu, je treba sklepati, da so zvezni izvršilni organi osrednji organi, ki izvajajo državno upravo na svojem področju dejavnosti v skladu z določbami, ki jih odobri predsednik ali vlada Ruske federacije.
Ministrstva in oddelki, ki določajo politiko na področju socialno-ekonomskega razvoja, vključujejo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije (Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije), Ministrstvo za industrijo in znanost in tehnologijo Ruske federacije, Ministrstvo za finance Ruske federacije, Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije, Ministrstvo za gorivo in energijo Ruske federacije, Ministrstvo za promet Ruske federacije, Ministrstvo za kmetijstvo in prehrano Ruske federacije, Ministrstvo za železnice Ruske federacije, Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije, Ministrstvo za davke in dajatve Ruske federacije, Ministrstvo za protimonopolno politiko in podporo podjetništvu, pa tudi Centralna banka Rusije, ki ni med organi izvršilne oblasti.
V drugem poglavju je bil obravnavan mehanizem izvajanja regionalne ekonomske politike. Ugotovljeno je bilo, da med metodami urejanja regionalnega razvoja ločimo neposredne in posredne metode. Neposredni državni poseg se izvaja z uporabo upravnih sredstev, ki temeljijo na pooblastilu državne oblasti in vključujejo ukrepe dovoljenja, prepovedi in prisile. Posredno urejanje se izvaja s pomočjo različnih ukrepov ekonomske politike. Pa tudi raziskali zvezne ciljne programe in njihove značilne pomanjkljivosti. Vendar pa na splošno te programe odlikujeta velika globina in sistematičen študij. Prav tako je pomembno predvideti gospodarski razvoj regij. Njihove učinkovitosti ni mogoče zmanjšati le na stopnjo njihove zanesljivosti, natančnosti, dosega. Enako pomembno je vedeti, v kolikšni meri ta ali ona napoved pripomore k povečanju veljavnosti, objektivnosti in učinkovitosti odločitev, razvitih na njeni podlagi.
Glavne usmeritve regionalne politike. Regionalni sistem upravljanja. Politika premagovanja medregionalnih nesorazmerij. Vloga ciljnega financiranja in upravljanja pri razvoju regije. Ukrepi, potrebni za organizacijo gospodarskega razvoja.
seminarska naloga, dodana 10.4.2014
Splošne značilnosti regije, regionalno gospodarstvo in regionalna politika. Ocena življenjskega standarda ob upoštevanju značilnosti (specifičnosti) regije. Oblikovanje življenjskega standarda v sodobnih gospodarskih razmerah. Značilnosti regionalnih investicijskih procesov.
seminarska naloga, dodana 02.01.2009
Regionalna renta je motiv regijskega gospodarskega združenja. Splošne značilnosti regije in regionalne politike v Mordoviji, posebnosti oblikovanja tržnih odnosov v republiki. Glavni kazalniki socialno-ekonomskega razvoja Mordovije.
test, dodan 12. 5. 2012
Metodološka in konceptualna določila upravljanja regionalne ekonomske politike. Značilnosti razvoja regije Lipetsk, rešitev strateških nalog strukturnega prestrukturiranja gospodarstva regije: naložbene, socialne in regulativne.
seminarska naloga, dodana 14.01.2012
kontrolno delo, dodano 19.03.2011
Glavni vidiki socialno-ekonomskega razvoja regij, orodja za njegovo regulacijo. Dejavnost združenj gospodarskega vpliva subjektov Ruske federacije. Regionalna politika, model strateškega načrta družbeno-ekonomskega razvoja regije.
povzetek, dodan 11.12.2009
Bistvo prehoda iz plansko-direktivnega sistema upravljanja gospodarstva regije na regionalno upravljanje. Regionalni razvoj: cilji in merila. Bistvo organizacije upravljanja gospodarstva regije, pa tudi dejavniki, ki vplivajo na organizacijske strukture.
povzetek, dodan 30.10.2012
Metode raziskovanja v regionalnem gospodarstvu. Regionalni razvoj: cilji, merila in metode upravljanja. Dejavniki socialno-ekonomskega razvoja in konkurenčnosti regij. Metode upravljanja regionalnega gospodarstva, klasifikacija metod.
seminarska naloga, dodana 16.12.2007
Bistvo in mehanizem regionalne ekonomske politike. Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja Rostovske regije in njegovih trendov. Izvedbena orodja in usmeritve za izboljšanje politike gospodarskega razvoja regije Rostov.
seminarska naloga, dodana 21.02.2014
Načrtovanje in napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja regije v sistemu državne regulacije gospodarstva (na primeru regije Gomel). Sistem kazalnikov vrednotenja obstoječega sistema napovedovanja in načrtovanja v regiji.
.jpg)
