Nezadostna pozornost na preučevanje regionalnih odnosov in ustreznih teritorialnih struktur je posledica ekonomske teorije mnenja, da regionalni vidik odraža posebne vidike razvoja gospodarskih odnosov, tj. Nepične značilnosti, zato študija teh vprašanj ne prispeva k znanju o bistvenih značilnostih številnih socialno-ekonomskih problemov.
Izvajanje praktičnih korakov tržnih transformacij Teoretično priznava potrebo po ekonomski neodvisnosti teritorialnih organov, je bilo opaziti pri reševanju regionalnega (teritorialnega) gospodarskega izračuna. Ekonomisti so se zavzeli predvsem za to idejo. Baltik v drugi polovici osemdesetih let. Rokiv.
Čas, kljub bistvenim značilnostm in mora uporabiti regionalne komercialne (tržne) načela gospodarskega upravljanja (v primerjavi z vsem nacionalnim gospodarstvom ali industrijami ali podjetjem), pri upravljanju regionalnih procesov in nadaljnje uporabe univerzalnih meril in kazalnikov, ne odražajo njihove specifičnosti . Dejansko se regije štejejo za zmanjšane kopije ljudi v celoti. Zato funkcije teritorialnih organov organov upravljanja, kot je bila izpostavljena, in se zmanjšajo na pasivno povzetek trendov in kazalnikov ravni razvoja podjetij in oddelkov na ozemlju. Nehranina regionalnih organov se nadaljuje z reševanjem lastnih posebnih nalog na socialno-ekonomskem razvoju določenega ozemlja, njihova sposobnost, da skoraj v celoti odvisna od sredstev, ki dodelijo industrijo ali centralne organe.
Učinkovita socialno-ekonomska politika ima sposobnost okrepiti enotna načela ukrajinske državnosti, zato je njena oblikovanje zahteva jasno opredelitev konceptualnih načel razvoja regij z nacionalno raven. Tak koncept za oblikovanje idej, ciljev in prednostnih nalog za razvoj regij na taktičnih in strateških perspektivah, opredelitev glavnih problemov in usmeritev za njihovo odločitev, da se zagotovi strukturno prestrukturiranje regije, izboljšanje ozemeljskih gospodarskih razsežnosti, izvajanje privatizacije in Privatizacija nepremičnin, zemljiške reforme, spodbujanje razvoja podjetništva, postopoma Suvayuchede razpoložljive razlike med gospodarsko in družbeno ravnjo razvoja posameznih regij, ob upoštevanju zgodovinskih, demografskih, naravnih virov in gospodarskih znakov. Takšna politika se pošlje podpori znotrajregionalnega in medregionalnega ravnovesja socialno-ekonomskega razvoja, okoljskega stanja in povečanja življenjskih standardov ljudi.
glavna temeljna načela državnih gospodarstev v regijah je razdelitev moči med Centrom in regijami ter praktičnimi dejavnostmi v regijah, ki predstavljajo predmet državne politike. Taktika države je v svojih ukrepih za ravnanje pogojev dejavnosti in socialno-ekonomskega stanja različnih regij, ustvarjanje okoliščin za njihovo učinkovito delovanje.
Ekonomski potencial regij se najprej določi za njenimi naravnimi pogoji, ki sestavljajo naravna in okoljska osnova za razvoj regij. Upoštevajo se kakovost zemljišč, naravnih virov, EIDENISTE s trgih, razvojem infrastrukture, na bogatih podnebnih razmerah, ekološkem stanju ozemelj, ki neposredno vplivajo na končne rezultate gospodarske dejavnosti regije v . Drugič, proizvodni potencial, ki ima poseben denarni izraz in obstaja v resničnih oblikah industrijskega kapitala: glavni in obratna kapital, tekoče sklade in obratnega kapitala, ob upoštevanju amortizacije osnovnih sredstev. Tretjič, delovni potencial, za katerega je značilna številka, struktura in kakovost dela v skladu s stopnjo usposobljenosti in izobraževanja RA nikikiv.
Bistvo državne regionalne politike je niz organizacijskih in pravnih in gospodarskih ukrepov za sedanje cilje države in učinkovit razvoj regij, racionalno rabo virov RUS, ki ustvarja ugodne okoljske pogoje ljudi, ki zagotavljajo okoljsko varnost okolja.
V fazi oblikovanja tržnih odnosov do oblikovanja in izvajanja politike socialno-ekonomskega razvoja regij Ukrajine, na štiri skupine dejavnikov vplivajo: 1) Državna regionalna politika, 2) gospodarski odnosi v regiji (trg Transformacija), 3) naravni vir in proizvodni potencial regije; 4) Organizacijski in vodstveni.
Prva skupina dejavnikov je osnova za doseganje socialno-ekonomskih namenov. Dejavniki drugih skupin imajo dvojni namen: na eni strani so osnova za doseganje socialno-ekonomskih namenov, od druge pa - v določeni fazi so cilji družbeno-ekonomskega razvoja regije. Pomemben metodološki trenutek v tem procesu je, da regionalna politika socialno-ekonomskega razvoja ni del državne regionalne politike, temveč se razvija na njeni osnovi, ob upoštevanju načel in temeljev zadnjega.
To bi moralo razviti ustrezne mehanizme za politike socialno-ekonomskega razvoja regije: izvajanje državnih regionalnih politik; Obrazložitev ciljev politike socialnega in ekonomskega razvoja, institucionalnih in tržnih preobrazbo, racionalne rabe naravnih virov in proizvodnih dejavnikov, izboljšanje vodstvenih rešitev.
Državno regionalno gospodarsko politiko na tej stopnji je treba zgraditi, glede na naslednje: nepopolnost obstoječe sektorske strukture večine regionalnih gospodarskih kompleksov, njihova nizka gospodarska učinkovitost; Pomembne razlike med regijami na ravni socialno-ekonomskega razvoja in bistvenega zamika nekaterih regij iz standardov za razvoj socialnih in proizvodnih infrastruktur in (zlasti v zvezi s podeželskimi območji); iracionalna uporaba lokalnih naravnih in delovnih sredstev; prekomerno onesnaževanje okolja v številnih mestih in okrožjih; zaostanek v kompleksu pri razvoju mest in vasi; Nezadovoljivo izvajanje možnosti regij o mednarodni integraciji Ukrajine, skupnega podjetja na področju turizma in rekreacije, privabljanje tujih naložb in premislekov v državo.
Torej, da bi rešili te težave, je nujno, da ustvarimo pogoje za optimalno ekonomsko neodvisnost regij, sprejmejo organizacijske, pravnih in gospodarskih ukrepov za zagotovitev učinkovite državne ureditve procesov regionalnega razvoja in usklajevanja medregionalnih odnosov. Z drugimi besedami, temeljijo temeljijo na uravnotežene državne regionalne politike (DRP), zato bo prezgodnja ekonomska neodvisnost regij, ne da bi zagotovila pravno področje, pretežno politične narave, ko bo regija dodeljena vloga pasivnega opazovalec za gospodarske procese na njenem t. Da bi se izognili takšni situaciji, je pomembno določiti regionalno politiko države v smislu razdelitve moči med Centrom in regijami, ki jo označuje kot niz organizacijskih in pravnih ukrepov, ki ga izvaja država v Področje regionalnega razvoja države v skladu s sedanjimi in strateškimi cilji. Takšni ukrepi so poslan k spodbujanju učinkovitega razvoja regij racionalne rabe virov, ustvarjanje običajnih pogojev za življenje prebivalstva, zagotavljanje okoljske varnosti in izboljšanje teritorialne organizacije opazovanja.
Predmeti državne regionalne politike so teritorialni subjekti, v skladu s katerimi se izvede javna uprava in lokalna samouprava, se sestava teh objektov določi na upravnem ozemlju Altins in gospodarsko coniranje Ukrajine; Javni organi, predstavniški organi lokalne samouprave, ki v njihovi usposobljenosti rešujejo probleme socialno-ekonomskega razvoja regije.
Pomanjkanje lastne regionalne politike v bližnji preteklosti je privedlo do znatnih nesorazmernosti v regionalni strukturi državnega gospodarstva, kopičenja gospodarskih in socialnih problemov. Danes, za PS Ukrajine, vprašanje posebnosti vzpostavitve podjetništva, denacionalizacije in privatizacije premoženja, reformiranja agrarne sfere, socialno zaščito prebivalstva na regionalni ravni in zagotovitev delovanja polnopravnih tržnih odnosov je bistveno pomembna za povečanje kupne moči prebivalstva, saj sedanja raven zanika možnost obstoja sodobne vode KU - potrošniški trg.
Komponente državne regionalne politike so ekonomske, socialne, okoljske, znanstvene, tehnične, humanitarne, nacionalne, upravljavske, demografske, tuje gospodarske in upravljavske politike. Za vsakega od njih bi morala država vzpostaviti cilje, naloge, prednostne naloge v regionalnem vidiku, t.j. Določite pravice, sfero, vire in metode dela regij, opravljajo nekatere ukrepe na njih in zaupajo posamezne naloge na Iconnah. Razmislite o več vseh imenovanih politikov.
1. Gospodarska politika Njegovo bistvo je zagotoviti regije neodvisnih razvojnih priložnosti pri samofinanciranju in lastnem interesu. Gospodarska politika vključuje proračunske in davčne politike, načrt, napovedovanje in načrtovanje razvoja regije, uporabo naravnih virov in lastništva regij, ki temeljijo na aktivni naložbeni politiki, postavitvi produktivnih sil, razvojne politike regionalnih kompleksov (APK, Promet, gradnja) in analitične dejavnosti ter informacijska podpora. Regionalna politika države predvideva postopno usklajevanje obstoječih delov med gospodarsko in družbeno stopnjo razvoja posameznih regij, glede na njihove zgodovinske, demografske, naravne vire in gospodarske značilnosti, in se pošljejo podpiranju notranje in medregionalne bilance družbe Socio -ekonomski razvoj in znatno izboljšanje okoljske državne regije.
2. Socialna politika Izvaja ukrepe za izboljšanje zaposlovanja prebivalstva in se izvajajo v aktivni regionalni socialno-ekonomski politiki, namenjene zadovoljevanju potreb prebivalstva v prostovoljni izbiri dejavnosti dejavnosti, za razvoj podjetništva (kmetovanje), ki spodbuja ustvarjanje inovativnosti Tehnologije, uvedba novih oblik organizacije dela. Eden od ukrepov za urejanje zaposlovanja je državni protekcionizem, ki vam omogoča, da ohranite stabilnost in ohranite na ustrezni ravni gorenja populacije. Strateški cilj regionalnega upravljanja v javnem zaposlovanju bi moral širiti zasebni sektor, ki ureja proces ustvarjanja malih in srednje velikih podjetij. Komponente socialne politike je zagotoviti rast dobrega počutja prebivalstva, družbene in AHRIST, zagotavljanje enakih pravic in priložnosti vseh državljanov, pravico do dela, dobička in premoženja, za dostojno socialno varnost, izobraževanje, zdravstveno varstvo, kot dobro Kot naravne človekove pravice, ki spoštujejo človeško delo, svobodo govora, vesti, varnosti osebnosti, enakost pred zakoni.
V tej fazi je ena najpomembnejših nalog družbenega sfera povečanje minimalne plače na minimalno raven dnevnice. Kot je dobro znano, je v Ukrajini izjemno nizka. Riva Reka Plača se združi z eno od najvišjo raven delovanja delovne sile, poleg tega pa se še nismo znebili tako nemoralnega pojava kot neplačevanja plač, kot posledica revščine, obstajajo 82% prebivalstva. Tudi kakovost prebivalstva pri porabi osnovnih proizvodov je bila slabša (v smislu proizvodnje moke, Ukrajina se je spustila na kazalnike iz leta 1953, skupno podjetje se je prepolovilo). Takšne okoliščine so privedle do dejstva, da je v Ukrajini približno 600 tisoč ljudi bolan s tuberkulozo - bolezen revnih, 740 tisoč-onkološkimi bolniki, 1,2 milijona - nezdravo P Sycic, 700 tisoč alkoholičk, 6 milijonov bolnikov s kardiovaskularnimi boleznimi. Brezposelnost je katastrofalno povečala: v devetdesetih letih je bilo skupaj s skritimi in znanostmi - 90% več kot 40% - 90%; Največje velikosti brezposelnosti so se dosegle v zahodnih regijah Ukrajine. V smislu kakovosti življenja je Ukrajina v zadnjem desetletju uvrščena na 133. mesto med državami članicami. Član. ZN.
V razvojnem sistemu socialne infrastrukture regij prednostne odločitve, takih vprašanj stanovanjskih in komunalnih storitev zahtevajo reformo gospodarskih odnosov z izvajanjem radikalnih sprememb v sedanjem postopku za financiranje, posojanje, obdavčenje in oblikovanje cen, ki zagotavlja uravnoteženo razvoj toplote, oskrbe z vodo, plinom in drenažo med izvajanjem ITL programi, civilne in industrijske gradnje; Tehnična ponovna oprema industrije s široko uporabo domačih in tujih znanstvenih in tehničnih dosežkov.
Ni skrivnost, da je učinkovitost socialne politike odvisna od gospodarskih priložnosti države, tj. Iz deleža nacionalnih dohodkov, glave za uživanje. Glavna naloga socialne politike je socialna zaščita različnih plasti regij regij, ki jih izvajajo regionalne in lokalne vladne agencije v okviru svojih pooblastil. To je lahko finančna podpora, zaposlovanje, o cenah blaga po znižanih cenah, brezplačno hrano, zdravstveno oskrbo za invalide.
Ena od metod, ki se široko izvajajo v državni regionalni politiki, je oblikovanje "rastnih polic": volilne naprave so izvoljene z viri ali geografsko lokacijo; V prihodnosti je vsaka taka postavka zagotovljena infrastruktura. Verjemite stavbe in proizvodna podjetja, ki se spremeni v "razvojni center", taka preobrazba postane pomemben dejavnik v regionalnih gospodarskih p. Industrijski izdelki so primerni za prodajo na trgu. Takšne "palice rasti" problematičnih regij so namenjene postopoma umaknejo svoja gospodarstva iz stanja depresije.
Pomemben del sistema vladnega teritorialnega razvoja je ciljni programi po vsej državi, regionalni, lokalni ravni. Mimogrede, se pogosto uporabljajo v državah. EU. Da, v. Nemčija prek državnih ciljnih programov razvija dve tretjini zemljišč. Prav tako vladni programi spodbujajo razvoj 40% ozemlja v. \\ T Velika Britanija, 90% - v. Norveška. V vseh državah se oblikujejo regionalni razvojni programi, regionalni proračunski skladi. Obstajajo єs.
V sodobnih pogojih bi morali regionalni programi izpolnjevati vlogo aktivne metode urejanja tržnega gospodarstva, vključevanja držav, kolektivnih, zasebnih interesov, mobilizacije prizadevanj za izvajanje aktivnih regionalnih politik. Regionalni ciljni programi so orodja za neposreden vpliv države, da oblikujejo tržne odnose ene ali druge regije, ki zagotavljajo načela samoregulativnega in valjanja njegovega razvoja. Takšni programi bi morali upoštevati in se zanašati na prednosti in zmožnosti geopolitičnega položaja regije in njegovo materialno osnovo za racionalno rabo naravnega vira in proizvodnje in gospodarskega potenciala regije. To bi se moralo pojaviti na podlagi okrepitve sestavnih delov in rastnih dejavnikov, pa tudi prednostne naloge tržne reforme premoženjskih razmerij, tal dela delovnih pogojev in življenjsko okolje prebivalstva, zlasti za reševanje Problem zaposlovanja, premagovanje negativnih demografskih trendov in izboljšanje okoljskega stanja okolja.
V skladu s tem je materialna osnova razvoja in umeščanja produktivnih sil regije, ki vključuje sklop vseh vrst naravnih virov, ob upoštevanju prometne in operativne kakovosti ter ekonomske izvedljivosti gospodarske rabe naravnih virov, predvsem mineralov Viri, določa specializacijo regionalnega gospodarstva in je dejavnik pri razvoju proizvodne regije.
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja v svojem študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno by. http://www.allbest.ru/
Ministrstvo za šolstvo in znanost Ruske federacije
FEDERAL Izobraževalna agencija
Nano VPO "Petersburški inštitut za humanitarno izobraževanje »
Ekonomska fakulteta
Oddelek za državno in občinsko upravo
Koem.
Disciplina: "Regionalna ekonomija in upravljanje"
Zadeva: "Regionalna gospodarska politika Ruske federacije»
Izvedeno:
Študent 5go tečaji.
učenje s polnim delovnim časom
Merilniki vode D.A.
Znanstveni svetovalec -
dr., izredni profesor
Lokthonov a.m.
St. Petersburg2010
Uvod
1. Regionalna ekonomska politika
1.1 Cilji regionalne ekonomske politike
1.2 Sredstva za izvajanje regionalnih gospodarskih politik
1.3 Ocena regionalne gospodarske politike
1.4 Regionalna politika in podpora problemov
2. Orodja za regionalno politiko
2.1 Makroekonomska orodja
2.2 Politika stimulacije zaposlovanja
2.3 Politika stimulacije kapitala
2.4 Metode regionalne politike
3. Tuje izkušnje regionalne ekonomske politike
Zaključek
Uvod
Ruska federacija je država s pomembnimi informativnimi razliki na ravni gospodarskega razvoja, zagotavljanje socialne infrastrukture, naložbenih priložnosti javnega in zasebnega sektorja. V zvezi s tem bi morala biti osnova zvezne politike izravnava pogojev za zagotavljanje gospodarske rasti po vsej državi, ki je hkratno zmanjšanje inter-samovoljnih razlik v blaginji prebivalstva.
Med oblikami izvajanja regionalnih politik bi bilo treba osrednje mesto dodeliti razvoju in izvajanju zveznih ciljnih programov za socialno-ekonomski razvoj regij.
Regionalne značilnosti procesov socialnega razvoja zahtevajo ustrezen razmislek pri oblikovanju sistema državnih regulativnih ukrepov za oblikovanje enakih pogojev za socialni razvoj prebivalstva vseh regij in preprečevanje socialnih napetosti.
Večina razvoja izobraževanja, zdravja in kulture, stanovanjskih in komunalnih storitev, socialno-gospodinjskih storitev in številnih drugih je treba rešiti na ravni državnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti.
Tema regionalne politike je zelo pomembna, ker Vsaka država, zlasti na ozemlju, nujno se sooča z več težkimi topnimi protislovja v svojem regionalnem razvoju. Praviloma spadajo na število težav, ki niso odgovorni, nepremagljivi; Lahko se samo oslabijo, vendar jih ni mogoče odpraviti. Na takem oslabitvi protislovij in poslana je bila smiselna regionalna politika države.
Namen regionalnih politik je zmanjšati razlike med regijami na ravni socialno-ekonomskega razvoja z izvajanjem pomembnih investicijskih projektov, ki prispevajo h krepitvi infrastrukture, gospodarske dejavnosti in izboljšanju življenjskega standarda prebivalstva v kombinaciji z politike volitev za problematične regije.
1. Reg.gospodarsko politiko
1.1 Cilji regije
Razmislite o osnovnih konceptih:
Državna regionalna politika - sistem vrednot in ciljev, ukrepov upravljanja vlade (rešitve in drugi ukrepi), ki jih določajo regulativni pravni akti, programi in drugi dokumenti, namenjeni regionalnemu razvoju;
Depresivno ozemlje - upravna enota (okrožja, mesto) ali niz sosednjih upravnih enot v mejah enega ali več predmetov Ruske federacije, ki ima homogeno strukturo gospodarstva, kar je povzročilo krizo v glavnih (osnovnih) sektorjih gospodarstvo v stanju velikega gospodarskega upada; Regija makroekonomske politike
Objekt državne regionalne politike - regija, ki jo izvaja ta zvezni zakon, ki ga je s sedežem tega zveznega zakona in je v skladu z njim sprejet z drugimi zveznimi zakoni, državni regionalni politiki;
Regija - del ozemlja Ruske federacije, ki vsebuje določeno gospodarsko, socialno, demografsko, infrastrukturo, naravni in kulturni in zgodovinski potencial države, ki je pod jurisdikcijo ustreznih državnih organov enega ali več predmetov Ruske federacije \\ t ali lokalne vlade;
Regionalni razvoj - se je strinjala z vsako drugo variabilnostjo regionalnih kazalnikov, ki označujejo socialno-ekonomsko stanje regije;
Ozemlje s posebnim statusom - Posebna gospodarska cona, zaprta administrativna in teritorialna vzgoja, vede, obmejna območja, cone za nujne primere in okoljske nesreče, zlasti zaščitena naravna območja.
"Regionalna politika je posebna vrsta državne ekonomske politike, namenjene državni ureditvi teritorialnega razvoja."
Regionalne politike bi morale biti usmerjene v izvajanje takih ciljev, ki jih ni mogoče doseči samodejno kot posledica tržnih mehanizmov.
Globalni cilj regionalnih politik je doseči učinkovitejše in (ali) bolj enotno porazdelitev gospodarske dejavnosti v državi. Ta formulacija označuje obe strani regionalnega socialno-ekonomskega razvoja:
Gospodarska dejavnost, ki zahteva gospodarstvo racionalne porazdelitve proizvodnje v prostoru in uporabo proizvodnega potenciala vsake regije, da bi nacionalni blaginji;
Socialna pravičnost, tj. Takšna prostorska porazdelitev gospodarske aktivnosti, v kateri imajo prebivalci vseh regij večja ali enake možnosti za doseganje želene blaginje.
Oba cilja regionalne politike sta običajno protislovna. Na primer, vsota maksima regionalnih prihodkov je enakovredna najvišjemu nacionalnemu dohodku le pod pogojem svobodne konkurence, vendar prostorsko gospodarstvo ni svobodno gospodarstvo konkurence, zato konflikt med nacionalnimi cilji (rast in učinkovitost) in Regionalna (enakost) je neizogibna. V praksi je ta konflikt dovoljen na naslednji način: V vsaki posamezni zgodovinski fazi razvoja, eden od določenih globalnih ciljev prevladuje v vsaki posamezni državi.
Globalni cilji regionalnih gospodarskih politik so preveliki, da bi služili sprejetju posebnih ekonomskih odločb, zato jih je mogoče določiti in preoblikovati v sistem na več ravneh ciljev.
Na najvišji ravni, cilj regionalne politike sovpadajo s cilji nacionalnih politik, kot so rast, učinkovitost, enakost, stabilnost, kakovost življenja. Vendar pa so ti cilji preveč pogosti, da bi služili razvoju posebnih dejavnosti na področju gospodarske politike, zato morajo biti podrobneje, zaradi česar je bolj običajen.
Naslednja raven ciljev vsebuje regionalno učinkovitost, medregionalno konvergenco povprečnih dohodkov na prebivalca, ki zagotavlja minimalne standarde javnih in socialnih storitev za vse državljane, ne glede na to, kje živijo.
Na naslednjem nivoju se lahko takšni cilji dodelijo kot maksimiranje nekaterih ekonomskih kazalnikov, kot so zaposlenost, VRP ali povprečni dohodek na prebivalca. Njen objektivni sistem, medsebojno povezan s cilji višjih in nižjih ravni, je mogoče zgraditi za regijo katerega koli ranga.
Torej, po mnenju strokovnjakov, "na splošno, je regionalno gospodarstvo osredotočeno na številne namene, vendar se lahko vsi zmanjšajo na dva preprosta modela:
Model učinkovitosti - maksimiranje rasti nacionalnega gospodarstva (ob upoštevanju optimalne porazdelitve virov v prostoru);
Model enakosti je zmanjšanje medregionalnih razlik v kazalnikih dohodka, blaginji in rasti. "
Klasična analiza regionalnih politik je običajno povezana z reševanjem konflikta med učinkovitostjo in enakostjo. Če imajo regije z nizkimi dohodki višji donos kapitala, potem so cilji učinkovitosti in enakosti, ne nasprotujejo drug drugemu, ampak ker so učinki aglomeracije, širše tržne priložnosti in psihološke preference prebivalstva povezane z bolj razvitimi in bogatimi regijami, potem določeni cilji nasprotujejo drug drugemu.
Teoretično konflikt v okviru dvokožnega modela je preprosto rešen. Eden od možnih načinov je naslednji. Izberete lahko prednostni cilj in ga povečate v določenem modelu, drugi cilj pa je določen kot omejitev.
Zgornji problem učinkovitosti in enakosti je en vidik oblikovanja regionalnih politik. Nič manj zapletenih težav pri izbiri ciljev se ustvari z značajem na več ravneh regionalnih sistemov. V zvezi z odnosom med cilji regij različnih ravneh, na primer odnos med cilji gospodarske rasti nacionalnega gospodarstva in posamezne regije.
Če se regionalna rast šteje kot konkurenčna, tj. Izvedena z medregionalno prerazporeditvijo virov, se lahko cilj gospodarske rasti nacionalnega gospodarstva izvaja na račun prednostne rasti najučinkovitejših regij, ki lahko nasprotujejo ciljem cilja V nekaterih manj učinkovitih regijah se lahko tudi problemi medsebojnih ciljev medsebojnega delovanja oblikujejo tudi v okviru dveh obravnavanih modelov - učinkovitosti in enakosti.
Medregionalne interakcije v tem primeru se lahko organizirajo na naslednji način. Zagotavljanje učinkovite gospodarske rasti kot celote se lahko doseže zaradi prerazporeditve sredstev v najučinkovitejše regije, ki bodo v skladu z regionalnimi politikami učinkovitosti, in dodatni učinek, pridobljen iz rasti teh regij, je mogoče nameniti podpori šibkih regij. ki jih je mogoče zagotoviti socialno pravičnost.
1.2 Sredstva za registracijoekonomske politike
Za izvajanje regionalnih gospodarskih politik je treba imeti sklop političnih in ekonomskih instrumentov, ki jih lahko uporabljajo vladni organi različnih ravneh, da bi vplivali na posamezne regije ali celotno večstopenjsko nacionalno gospodarstvo, kot tudi metode uporabe njih.
Orodja za regionalno politiko vključuje vsa sredstva, ki se uporabljajo v ekonomskih politikah, kot so davek, proračun, cena, kredit in monetarna, socialne vrste politik, njena značilnost je, da se uporablja za reševanje regionalnih problemov.
Obstaja veliko klasifikacij, ki se uporabljajo za sistematizacijo regionalnih ekonomskih politik orodij, Mikheeva N. N. V svoji monografiji, "regionalna ekonomija in upravljanje" dodeli dve skupini: Mikheeva N. N. Regionalna ekonomija in upravljanje. Vadnica za univerze. - Khabarovsk: Založništvo NeredyPE, 2000. - P. 315.
Makroekonomske politike;
Sredstva za mikroekonomske politike.
Makroekonomske politike vključujejo davek, proračun, ceno, kreditno in monetarno, socialno, trgovino in druge vrste ekonomskih politik, ki se praviloma uporabljajo na nacionalni ravni za politike osrednjih organov v zvezi z regijami.
Makroekonomske politike se lahko izvajajo na dva načina: ali delnega nadzora nad temi ali drugimi regionalnimi politikami se prenese na raven posameznih regij, ali se osredotoča v roke centralne vlade.
V prvem primeru lahko posamezne regije uporabljajo določena orodja po lastni presoji, nato pa so parametri gospodarskega razvoja, ki so urejeni na podlagi nekaterih instrumentov, izkažejo, da so v rokah regionalnih oblasti, lahko zadeva, na primer, davek Cene, uvozne uvozne dajatve.
Ta situacija ustreza dejansko samostojni ureditvi gospodarske aktivnosti s posameznimi regijami brez njenega medsebojnega dogovora, tako da je ta način za izvajanje regionalnih makroekonomskih politik, razen pravila, če se takšna shema izvaja, se nanaša samo na posamezna orodja za makroekonomske politike .
Bolj pogost primer je osrednji nadzor nad Macropolitan, ko splošne parametre gospodarskega sistema ureja centralna vlada. To ne izključuje razlikovanja gospodarske politike, tj. Različne vrednosti kontrolnih parametrov se lahko uporabljajo za različne regije, medtem ko centralne kontrole določajo stopnjo diferenciacije vrednot gospodarskih parametrov, na primer različne davčne stopnje se lahko namestijo za različne regije, ločene regije lahko preferencialno preferencialno Posojila ali subvencije itd.
Sredstva mikroekonomskih politik, ki se uporabljajo v regionalnih politikah, so določena glede na izbiro predmeta izpostavljenosti: delo ali kapitala, in izbira usmeritev izpostavljenosti: notranje ali zunanje prestrukturiranje dejavnosti. Zato je mogoče pripisati politiko vpliva na delo: preusmeritev dela na mestu, prostorskem gibanju, povečanje učinkovitosti trgov dela. Politike politik vpliva: davki in subvencije, povečanje učinkovitosti kapitalskega trga, izboljšanje učinkovitosti upravljanja podjetij in upravni nadzor nad dejavnostmi podjetij.
Makroekonomske regionalne politike se izvajajo v večini primerov z neposrednim državnim nadzorom nad tistimi ali drugimi parametri razvoja regije. Pri izvajanju mikroekonomskih regionalnih gospodarskih politik, neposrednega državnega nadzora nad umeščanjem kapitala in razdelitev dela je zelo omejena, zato se regionalne politike izvajajo predvsem s pomočjo posrednih metod gospodarskega učinka.
Pomembna razlika med makroekonomskimi in mikroekonomskimi pristopi k regionalnim politikam je, da je uporaba makroekonomskih orodij namenjena spreminjanju geografske porazdelitve povpraševanja po blagu, kadar se Uredba izvaja v okviru ravnovesja na medregionalnem trgu. Mikroekonomska orodja se uporabljajo za neposredno vplivajo na ponudbo blaga na lokalnih trgih. Namen mikroekonomskih politik je vpliv na lokacijske rešitve podjetjem in gospodinjstvom, tj. Spodbujanje dela in kapitala za premik v te regije, ki so ljudje, ki razvijajo regionalne politike, veljajo za najbolj prednostne.
1.3 Vrednotenje regijeekonomske politike
Regionalna gospodarska politika zasleduje doseganje nekaterih zastavljenih ciljev na nacionalni ali regionalni ravni, zato je naravno oblikovanje vpliva na uspešnost regionalnih politik. Objektivna ocena rezultatov ekonomske politike je zelo težko, zato so se odločitve, ki se nanašajo na regionalne politike, sprejemajo, ne da bi ocenili svoje možne in resnične rezultate.
Načeloma bi morala taka ocena vključevati vse neposredne tone posrednih učinkov, ki se pojavljajo v gospodarstvu. Poleg tega so v takšno oceno vključene različne subjektivne dejavnike, saj taka ocena pomeni ocenjevanje rezultatov njegovih dejavnosti.
Možni so vsaj štirje različni pristopi k vrednotenju učinkovitosti regionalnih politik:
Ocena posameznih kazalnikov;
Primerjava rezultatov dejanske politike z možnimi rezultati razvoja brez politik;
Komercialni stroški in koristi;
Stopnjo doseganja ciljev.
Vendar pa nobena od navedenih metod na splošno ni sprejeta in v celoti razvita.
Prvi, najpreprostejši pristop temelji na oceni posameznih ekonomskih kazalnikov, ki numerično označujejo rezultate opravljenih dejavnosti, kot je število delovnih mest, ustvarjenih v regijah, ki so prejele državno podporo, število podjetij, ki so prejele subvencije, , obseg proračunskih sredstev, namenjenih podpori regij, strukturne spremembe v regijah zaostanka, zmanjšanje brezposelnosti, trendi migracij itd. Ta metoda je enostavna za njeno izvajanje, vendar ne daje sistematične ideje o uspešnosti politike, saj so spremembe različnih kazalnikov lahko večdiden, njihov pomen je tudi drugačen.
Drugi pristop temelji na ideji, da primerja rezultate razvoja regij, doseženih pod vplivom regionalne politike, s tistimi rezultati, ki bi jih regija lahko prejela, če regionalne politike niso bile izvedene. Učinek zasledovane politike je opredeljen kot razlika realnih ekonomskih kazalnikov, na primer VRP ali zaposlitve ter hipotetičnih kazalnikov, ki bi jih bilo mogoče dobiti v odsotnosti ciljne ekonomske politike. Ta ideja je bolj razumljiva smiselno, vendar težje z očali glede na njeno praktično izvajanje, saj rezultati gospodarskega razvoja določajo celotno kombinacijo regionalnih in nacionalnih dejavnikov pri razvoju regije, abstraktno od vpliva regionalnega pravila. Poleg tega je učinek regionalnih politik lahko širši od le spremembe enega ali drugega gospodarskega kazalnika.
Tretja metoda, v nasprotju z drugim, ki se osredotoča na zbirno oceno rezultatov regionalnih politik, je namenjena mikroekonomski oceni rezultatov ekonomske politike. Ta metoda temelji na tržnih stroških in koristih regionalnih politik. Težave v njeni uporabi so povezane z dejstvom, da se ne morejo kvantitativno oceniti vse rezultate regionalnih politik. Na podlagi težav njegovega praktičnega izvajanja se najpogosteje uporablja za oceno vpliva regionalnih politik za gospodarstvo ločene regije.
Četrta metoda temelji na oceni stopnje doseganja ciljev, določenih pred regionalno politiko. Na prvi pogled je to privlačnejša metoda, saj daje neposredno oceno doseženih rezultatov, vendar je to metodo mogoče uporabiti le, če so bili cilji regionalne politike količinsko opredeljeni. Poleg tega imajo regionalne politike celovit učinek na celotno gospodarstvo, zato je dosežek enega posebnega cilja lahko povezan z negativnimi posledicami za vse druge vidike razvoja. Bolj pravilna je oceniti stopnjo doseganja celotnega kompleksa ciljev z uporabo različnih načinov za tehtanje in zgorevanje, vendar je tehnično takšna prisila običajno precej zapleten postopek.
Ekonomske znanosti še ni predlagala univerzalne načine za ocenjevanje rezultatov regionalnih politik, zato se lahko pri ocenjevanju, bodisi eno od določenih metod uporabijo ali vse skupaj. Pomembno je v tem primeru razpoložljivost ekonomskih informacij za ocenjevanje.
1.4 Regionalne politike in podpora za problematične regije
Predmeti posebne pozornosti od države so problematične regije, ki so dodeljene glede na stopnjo razvoja, globine kriznih procesov, pomenov pri reševanju nacionalnih socialno-ekonomskih problemov. Glavne vrste problematičnih regij v sodobnih razmerah so: zaostaja, depresivna, kriza, kot tudi regije posebnega strateškega pomena.
Ohranjene so vprašanja zaostrovanja regij, ki zaostajajo za gospodarskimi regijami, za katere je značilna pretirano nizke prihodke na tuših in neustreznih proizvodnih in finančnih potencialah. Krepitev gospodarske osnove zaostalih regij zahteva precejšnjo časovno in aktivno podporo države, predvsem v zadevah privlačnosti naložb in ustvarjanje novih delovnih mest, tudi na račun zveznega proračuna. Prebivalstvo teh regij je socialna pomoč iz sklada finančne podpore konstitutivnih subjektov Ruske federacije.
Depresivna območja - ozemlja z zadostnim gospodarskim potencialom, vendar zajeta kot posledica strukturne krize trajnostnega upada proizvodnje in dejanskih dohodkov prebivalstva in naraščajoče brezposelnosti. Ta kategorija ozemelj mora vključevati ne le teme Federacije, temveč tudi posebne dele regij, robov ali republik kot del Rusije, ki omogočajo ciljno usmerjeno pomoč na depresivnih območjih, ki se ne širijo na razvite centre subjektov federacijo. Predvideno je, da razvije poseben zvezni program na depresivnih področjih, da bi zagotovili proračun za leto 1997--1998. Dodelitev potrebnih sredstev za njeno financiranje.
Glavna oblika podpore za depresivne regije je koncentracija metod podpore podjetništva, ki je že določena z regulativnimi akti, privabljanjem zasebnih (vključno z zunanjimi) naložbami, spodbujanjem investicijskih dejavnosti, prestrukturiranje podjetij, preusposabljanja osebja, itd. V zvezi s tem je predvideno: \\ t
Zagotoviti podjetja depresivnih regij prednostno obravnavo vlog za sredstva, dodeljena za strukturno obnovo in sanitacijo proizvodnje, razviti mehanizem za zagotavljanje tehnične pomoči pri pripravi takšnih zahtevkov;
Revidira postopek za obravnavo zahtevkov za državna posojila (vključno s pretvorbo) podjetij depresivnih regij;
Zagotoviti podjetjem depresivnim regijam davčne olajšave (v primerih njene odpovedi - ohraniti to obliko podpore podjetjem izključno za depresivne regije);
Za zagotovitev prednostne naloge depresivnih regij pri porazdelitvi naložb, ki prehajajo prek zveznih razvojnih infrastrukturnih programov:
Ustvariti pogoje za dodatno vključevanje sredstev za zaposlovanje, ki se uporabljajo za preusposabljanje osebja, financiranje javnih del itd., V depresivnih regijah;
Navedite cilje stanovanj in razvoja industrijskih podjetij, izdanih industrijskih podjetij (z dodeljevanjem zemljišč).
Težave kriznih regij, ki se razlikujejo po izjemnih značajih ekonomskih, družbeno-političnih in ekod (ustavljanje velikega dela industrijskih podjetij, medetničnih konfliktov, posledice naravnih kataklizmov) bodo rešene s pomočjo zveznih ciljnih programov. Krizne regije se bodo uporabljale za ukrepe, sprejete v zvezi z depresivnimi regijami.
Nacionalno gospodarstvo Rusije se običajno ne more običajno razvijati brez naravnih virov na severu. Ohranjena je prednostna vrednost državne podpore goriv in energetskih in rudarskih kompleksov. Težave s strukturnim prestrukturiranjem industrije severa bodo rešene v smeri odprave ne-jednega, nedonosnih in okolju prijaznih podjetij, razvoj prometne infrastrukture, vključno z izboljšanjem transnaktične navigacije.
Poseben geopolitični položaj Daljnega vzhoda in regije Kaliningrada vnaprej temelji potreba po sprejetju posebnih ciljnih zveznih programov socialno-ekonomskega razvoja teh regij, ki krepijo svoje prometne povezave s Srednjo Rusijo, ki krepijo svojo vlogo v tujih gospodarskih odnosih.
Zahteva regije, ki mejijo na republike nekdanje ZSSR. Nova meja Rusije je globoko integrirana s sosednjimi tujimi ozemlji v gospodarskem, kulturnem in etničnem in demografskem načrtu. Zato se bo s pravnimi in ekonomskimi instrumenti želja obmejnih območij spodbujala k celovito sodelovanju s sosednjimi regijami Kazahstana, Ukrajine, Belorusije, drugih republik nekdanje ZSSR. Glede na napredek pri oblikovanju splošnega gospodarskega prostora CIS, je predvideno pripraviti predlog na meddržavni osnovi o regulativnem odtujitvi za čezmejno sodelovanje na področju usklajevanja in ureditve prometa, trgovine, medicinskih, kulturnih, informacij in druge odnose z okoliškimi tujimi regijami, skupnimi reševanjem okoljskih problemov, kazenskega pregona itd.
V prihodnjem obdobju bo določen status različnih vrst problematičnih regij.
2 . Orodja za regionalno politiko
2 .1 Makroekonomska orodja
Zgoraj smo pokazali, da ima regionalna politika široko paleto orodij, ki se lahko uporabljajo za doseganje svojih ciljev. Poseben sklop makroekonomskih in mikroekonomskih orodij, ki se uporabljajo pri ureditvi regionalnega razvoja, je odvisen od značilnosti, sprejetih v določeni državi, praktikah, tradicijah. V prihodnosti, regije, ki iz enega ali drugega zahtevajo državno podporo, bodo imenovane problematične, regije ali pa segajo, da se državna pomoč zagotovi - arole pomoči.
Zgoraj smo govorili o makroekonomskih orodjih, ki vključujejo denarno, zunanjo trgovino in fiskalne politike, ki se uporabljajo na dva načina: bodisi na ravni centralne vlade, ko zagotavlja razlikovanje vplivov na regije, ali nadzor nad orodja regionalnih politik je na raven posameznih regij.
Kreditna in monetarna politika se tradicionalno določi na nacionalni ravni. Ker na kapitalskem trgu, posamezne regije delujejo kot cenovne spodbude, poskušajo razlikovati obrestne mere za različne regije praktično ne izvajajo. Tuje ekonomske ureditve se na nacionalni ravni izvaja tudi na nacionalni ravni, z izjemo primerov posebne ureditve v posameznih regijah, kot so brezplačne gospodarske cone.
Najpogostejše orodje makroekonomske ureditve je fiskalna politika, ki se uporablja na nacionalni ravni in na ravni posameznih regij.
Državna fiskalna politika mora vplivati \u200b\u200bna raven proizvodnje in dohodka s spremembo davkov in vlade. Njegova uporaba na nacionalni in regionalni ravni izhaja iz dveh glavnih parcel:
Javna rast porabe povečuje kumulativno povpraševanje in vodi do širitve obsega proizvodnje in zaposlenosti;
Povečanje zneska davka zniža razpoložljivi dohodek in vodi k zmanjšanju stroškov, zmanjšanju povpraševanja in z njim - zmanjšanje obsega proizvodnje in zaposlovanja.
Orodja za fiskalno politiko se uporabljajo na regionalni ravni, pa tudi na nacionalni ravni v dveh oblikah: kot avtomatski stabilizatorji in kot aktivni regulativni ukrepi.
Avtomatski stabilizatorji so takšni mehanizmi v gospodarstvu, katerega ukrep zmanjšuje produkcijski odziv na spremembe v celotnem povpraševanju.
Glavni gospodarski stabilizatorji so nadomestila za brezposelnost in davek na dohodek. Značilnosti njihovega delovanja so, da, prvič, ublažitev posledic sprememb v celotnem povpraševanju, pomagajo stabilizirati proizvodnjo izdelkov, drugič, se vklopijo samodejno, t.j. Nikogar ne potrebujete, da bi rešili, ko jih je treba upoštevati.
Njihova sposobnost stabilizacije proizvodnje izdelkov izhaja iz dejstva, da sorazmerni davek na dohodek zmanjšuje obseg multiplikatorja, kar pomeni, na primer, da kateri koli padec naložb vodi do zmanjšanja proizvodnje na manjšo vrednost.
Vendar pa avtomatski stabilizatorji ne morejo rešiti številnih nalog, ki se soočajo z ekonomskimi politikami, tako da vse vlade aktivno uporabljajo ukrepe fiskalne politike, ki so v urejanju davčnih stopenj in vladne porabe.
Vladna poraba na ozemlju se izvaja v obliki javnih naročil in socialnih prejemkov (transferjev), ki jih proizvaja zvezna vlada, regionalne vlade, lokalne oblasti.
Davki se plačajo tudi vladam različnih ravni teritorialnega upravljanja. Makroekonomski učinek, ki ima fiskalno politiko o razvoju regije, se izvaja s spremembo obsega končnega povpraševanja v regiji, zato je enaka vsem javnim porabo in davkom, ne glede na to, ali jih proizvajajo .
Obseg tega vpliva na regionalne makroekonomske kazalnike je mogoče oceniti prek regionalnega multiplikatorja. Ker se regionalni multiplers lahko bistveno razlikujejo po regijah, se vpliv enakih ukrepov fiskalne politike na različnih regijah bistveno razlikuje, tj. Enaki ukrepi za vse regije vodijo do različnih gospodarskih posledic. Na primer, ista vladna naročila, proizvedena v različnih regijah, vodi do različnih povečanj proizvodnje in zaposlovanja.
Parametri fiskalne gospodarske politike, ki so naselili na ravni nacionalnega gospodarstva, omogočajo ureditev povpraševanja po gospodarstvu kot celoti, vendar imajo drugačen vpliv na različne regije, v zvezi s tem pa obstaja potreba po regionalnem gospodarstvu Razlikovanje politike.
Diferenciacija fiskalne politike se izvaja na naslednjih področjih: \\ t
Regionalno razlikovanje davčnih stopenj;
Regionalno razlikovanje javne porabe v zvezi z javnimi naročili in socialnimi transferji.
Na prvi pogled regionalna diferenciacija fiskalne politike izgleda kot zelo učinkovito sredstvo za rešitev problemov posameznih regij. Dejansko, zaradi razlikovanja davčnih stopenj, lahko povečate povpraševanje v regijah, ki trpijo zaradi nezadostnega povpraševanja, in obratno, zmanjšanje povpraševanja v regijah, ki doživljajo njen nadtlak. Prerazporeditev vlade, poslana na problematične regije, vodijo do podobnih rezultatov, da bi spodbudili gospodarske politike.
Vendar je v resnici vpliv ukrepov fiskalne politike na regijo omejen z različnimi dejavniki.
Poskusi spodbuditi proizvodnjo v ločenih regijah s povečanjem končnega povpraševanja v regiji, ki uporabljajo ukrepe fiskalne politike, se izvajajo s sistemom medregionalnih in intraregionalnih interakcij. Njihova učinkovitost je odvisna od odnosa med regionalnimi in medregionalnimi multiplikatorji in distribucijskim učinkom, ki ga povzročajo, tj. Vpliv spremembe končnega povpraševanja po podprti regiji in prek nje vsem drugim.
Poleg problemov medregionalne prerazporeditve učinkov fiskalne politike, horizontalna razlikovanje davčnih stopenj, praviloma povzroča močno politično opozicijo po regijah, ki so predmet objektov za davko diskriminacijo. V zvezi s tem je vladna poraba bolj prilagodljiva orodja, saj jih lahko razlikujejo regije centralne vlade, in poleg tega nekateri od teh odhodkov padejo na regionalne vlade in organe lokalnih oblasti, ki lahko izvajajo neodvisne politike.
Realne možnosti uporabe fiskalne politike ozemeljskega upravljanja različnih ravneh za urejanje regionalnega razvoja je odvisna od državnega sistema države, pa tudi razdelitev oblasti med organi različnih ravneh: osrednje, regionalne vlade, lokalne vlade.
2.2 Zlitike stimulacije zaposlovanja
Medregionalne razlike v plačnih nivojih niso glavna spodbuda za medregionalno gibanje dela, trgi dela pa so geografsko ločeni. Ukrep tržnih mehanizmov je omejen na celoten sklop dejavnikov, ki vodijo do dejstva, da se prostorska porazdelitev dela ne odziva vedno na pravila ekonomsko racionalnega vedenja.
V idealnem primeru bi morale regionalne politike uporabiti takšne ukrepe, ki vodijo do gibanja dela v tistih regijah in s področja gospodarske dejavnosti, v katerih je mejni izdelek najvišji.
To predvideva dve vrsti političnih ukrepov: spodbujanje gibanja predloga dela med regijami in politikami za povečanje migracijskih dejavnosti delavcev v regiji, kar pomeni gibanje delavcev med sektorji regionalnega gospodarstva, pa tudi doseganje skladnosti med njimi Strokovna usposobljenostna sestava delavcev in strukturo delovnih mest v regiji.
"Obstajajo tri glavne skupine dejavnikov, ki ovirajo mobilnost delovne sile: Mikheeva N. N. Regionalna ekonomija in upravljanje. Vadnica za univerze. - Khabarovsk: Založništvo MIOTYPE, 2000. - P. 336.
Medregionalne razlike v plačah ne ustrezajo razlikom v izjemno produktivnosti dela, ki nastane zaradi nepopolne konkurence na trgu dela;
Zaposleni se ne smejo odzivati \u200b\u200bna medregionalne razlike v plačah, tudi če ne ustrezajo različnim produktivnosti dela, zaradi nepopolnih informacij o regionalnih trgih dela, tj. razpoložljivost delovnih mest in plač, socialnih razmer itd.;
Prisotnost ovir za migracije, vključno s finančnimi ovirami, ki obsegajo visoke stroške za premikanje in ureditev na novem mestu, visoko stopnjo tveganja, povezanega z iskanjem in ureditvijo na novem mestu, pa tudi ovire socialnih in moralnih lastnosti. "
V skladu z delitvijo vseh razlogov, ki ovirajo medregionalno migracijo v tri skupine, se lahko ukrepi regionalnih gospodarskih politik, namenjeni odpravo, razdelijo tudi v tri skupine:
Zagotavljanje zaposlenim "pravim" signalom glede regij in sektorjev gospodarstva, ki se razlikujejo po najvišji produktivnosti dela, ki se doseže s posebnimi plačili zaposlenim (premije, bonusi) v ločenih regijah in sektorjih;
Razvoj informacijskega omrežja, ki spodbuja potencialne migrante z možnostjo popolnih informacij o razmerah na regionalnih trgih dela v regijah, pa tudi socialno-ekonomske razmere pri migracijah;
Vzpostavitev ugodnih finančnih pogojev in spodbud za migrante, ki se izvajajo z razvojem posebnih vladnih programov migracij, ki vključujejo finančno podporo migrantom.
Programi finančne pomoči za premikanje se izvajajo vladne organizacije in podjetja, ki imajo svoje lastne programe usposabljanja in prekvalifikacije podjetij, ustvarjenih v različnih regijah. Težje je obravnavati premagovanje ovir socialno-moralne narave, ki se doseže z zagotavljanjem finančnih koristi in nepovratnih sredstev, pa tudi informacije o koristih regij, v katerih so udeleženi potencialni migranti.
2.3 Politika stimulacije kapitala
Ekonomska politika, ki je bila izvedena z uredbo regionalnega trga dela, je tesno povezana s politikami za spodbujanje prerazporeditve kapitalskih virov, zaradi njihovega razmerja, teh dveh vrst gospodarskih politik je treba analizirati skupaj.
Politika povečanja kapitalske mobilnosti, na koncu si prizadeva doseči skladnost med povpraševanjem in predlogom na trgu dela z ureditvijo svojega predloga.
Hkrati se predvideva, da je treba določiti povpraševanje po delu, vključno s sestavo kvalifikacij delavcev, strukturo prostorske in industrije zaposlovanja. Zato je druga stran ekonomske politike na trgih dela povezana s spodbudami za povpraševanje po delu, predvsem v regijah z visoko stopnjo brezposelnosti, ki se doseže z metodami politik prenosa kapitala.
Politika izpostavljenosti kapitalu je usmerjena na notranje pogoje delovanja podjetij, ki obstajajo v regiji, ali za povečanje kapitalske mobilnosti in ga premakne iz regij, v katerih je prekomerna telesna teža za delo, v regijah, kjer je presežek dobava dela.
V prvem primeru je naloga regionalnih politik povečati produktivnost podjetij, ki že obstajajo v nekaterih regijah, kot tudi oblikovanje učinkovitejšega znotraj regionalne strukture proizvodnje. V ta namen se uporabljajo naslednji ukrepi: \\ t
Vpliv na stroškovno strukturo podjetij, da bi okrepil njihov finančni položaj, za katerega davčne popuste za plače in dohodek, upravna ureditev plač in zaposlovanja (delovni teden, upravni dopust, odkrivanje rasti plač, itd);
Izboljšanje konkurenčnosti proizvodov z zagotavljanjem nepovratnih sredstev in subvencij podjetjem za izboljšanje organizacije proizvodnje, tehnologij;
Pomagajte podjetjem pri razvoju alternativnih načrtov za nadaljnje delovanje, ko delavci in podjetniki povezujejo dolgoročne sporazume. Ta metoda je prednostna, ko je zaprtje podjetij na nekaterih mestih neprimerna zaradi socialnih razlogov;
Spodbujanje strukturnih premikov v regiji regije, ki je lahko namenjena ali na povečanje deleža industrij z visoko dodano vrednostjo, ali za povečanje zaposlenosti;
Oblikovanje rastlinskih poli v regiji s spodbujanjem razvoja posredovanih industrij, pozitiven učinek na razvoj, ki se uporablja za industrijo, ki je na voljo v regiji, povečanje inovacijske dejavnosti, ki privablja visoko usposobljene menedžerje v regijo.
Politika izboljšanja mobilnosti zasebnega kapitala ima tri glavne oblike:
Subvencije;
Upravni nadzor.
Cilji takšne politike so privlačnost kapitala v eni regijah in omejitev ali prepovedi razvoja podjetij v drugih regijah. Ker se politike, namenjene premikajočemu kapitalu izvajajo predvsem z zagotavljanjem subvencij za uporabljene kapitalske ali stroške dela, preučijo te dve regionalni politiki orodij podrobneje.
Subvencije se lahko izvajajo v dveh oblikah.
Prva oblika je trajne subvencije, ki proizvajajo učinek na gospodarstvo, podobno tistemu, kar se pojavi med devalvacijo, t.j. Obstaja relativno zmanjšanje proizvodnih stroškov v regiji in primerjalna konkurenčnost proizvodnje. Namen takšnih subvencij je zmanjšati cene proizvodov, proizvedenih v problematični regiji. Te subvencije nimajo neposrednega vpliva na povečanje plač ali dobička, temveč zaradi rasti konkurenčnosti proizvodov, lahko regionalni izvoz raste, in kot rezultat - regionalni dohodek in zaposlovanje.
Druga oblika je začasne subvencije, namenjene pokrivanju začetnih obratovalnih stroškov in podpore za novo ustanovljena podjetja. Delujejo, dokler podjetje ne začne delati v stabilnem načinu. Začasne subvencije so namenjene izboljšanju konkurenčnosti novoustanovljenih ali prepeljanih podjetij. "
Subvencije, namenjene spodbujanju kapitala za prehod na določena področja, se zagotovijo podjetjem v različnih oblikah: v nepovratnih sredstvih, davčnih olajšavah, poceni posojila, zmanjšanje najemnin za zemljišča in industrijske prostore, subvencije za proizvodne stroške, zmanjšanje prometnih tarif In druge vrste subvencij za stroške ali proizvodnjo.
2.4 Metode regionalnih politik
Metode regionalnih politik: neposredna in posredna. Neposredne metode regionalne politike so, ko država neposredno financira regije. Zvezna vlada zagotavlja regije prenosov, subvencije - sredstva, dodeljena za ciljno financiranje proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije. Subvencije so tekoče in naložbe. Ta metoda se pogosto uporablja v Rusiji, manj pogosto na zahodu. Posredne metode so, ko država ustvarja ugodne pogoje za razvoj regij. Ta metoda prevladuje na Zahodu, velja v Rusiji. Izvaja se na:
regulativna uredba z vzpostavitvijo splošnih pravil (na primer davčna zakonodaja), \\ t
s svojo operativno prilagoditvijo v skladu z dejanskimi nalogami (na primer davčne stopnje se lahko prilagodijo s spremembo zakonov), \\ t
usklajevanje in splošno usmeritev dejavnosti regij, ki spodbuja njeno uspešno izvajanje, \\ t
opredelitev prednostnih nalog in spodbujanje te smeri v regiji.
Razvoj regij je v veliki meri odvisen od hčerinskih družb, transferjev in regionalnih politik Centra. Toda v okviru gospodarske krize je financiranje neenakomerno in ne vedno racionalno. Praksa izdajanja posameznikov različnih koristi in privilegijev na podlagi "sporazumov o razmejitvi predmetov vodenja in organa", danes ima približno 40 predmetov Ruske federacije poseben status in hkrati trditi, da to stori Subvencije. Ta dejstva zbujajo soočenje regij in prispevajo k želji, da "potegnite odejo na sebi." Regionalne politike ne morejo premagati številnih težav pri odnosih z regijami.
Čeprav ustava obstaja načelo enakosti predmetov Ruske federacije, vendar v resnici ni. Pomembna naloga regionalne politike je vzpostavitev te enakosti. Država lahko zagotovi enake pravice, njihova uporaba pa je problem vsake regije. Ustvarjanje ugodnih razmer v vseh regijah je nemogoče, ampak morda njihovo poravnavo. Obstaja 3 načelo izenačevanja regij:
regije nazaj bi morale doseči stopnjo razvoja najbolj razvitih regij;
načela nadomestila, tj. Razlike, ki jih ni mogoče premagati, je treba nadomestiti;
celovito izravnavanje socialno-ekonomskih ravni regij Razvoj (izboljšanje kakovosti človeškega življenja).
Vse te naloge so strateške.
3. Tuje izkušnje regionalne gospodarske politike
V procesu zahodnoevropskega povezovanja se vloga regionalne politike nenehno povečuje. Do konca 80. let. Pridobila je neodvisen pomen. Dnevni red je postavil vprašanje ustvarjanja bistveno nove izobrazbe - "Evropa regij", ki se dosledno premakne proti zvezni tip supramitske naprave.
Ustanovitev Evropske unije (EU) je postavil začetek enotne regionalne politike, katerega namen je združiti nacionalna gospodarstva in zagotavljati njihov skladen razvoj pri zmanjševanju vrzeli (na ravni razvoja) med posameznimi ozemlji. V poznih 60-ih. Razvoj dolgoročnega koncepta regionalne politike se je začel. V ta namen sta bila ustanovljena Odbor za regionalno politiko in poseben Evropski sklad regionalnega razvoja (EPRR). Vprašanje njihovega oblikovanja je bilo rešeno na pariškem srečanju voditeljev držav in vlad "Sixters" leta 1972 (Nemčija, Francija, Italija, Belgija, Luksemburg, Nizozemska).
Do konca 80. let. Izvedene so bile štiri vrste celovitih regionalnih programov. Interstatni programi, namenjeni usklajevanju regionalnih politik in najpomembnejših področij sektorskih dejavnosti EU. Leta 1987 se je začelo financiranje prvih dveh takih programov: "zvezda" - ustvarjanje komunikacijskih sistemov na depresivnih območjih, evrom - razvoj energetskega potenciala teh področij. Od leta 1988 se je začela izvajanje programov rednega in residerja, ki so bili osredotočeni na dviganje regij s tradicionalnim ladjedelništvom in strukturno preusmeritvijo regij z razvitimi železnih metalurgije. Integrirani programi EU že od samega začetka so se financirali tudi iz Evropskega socialnega sklada (ESS), Evropskega sklada za usmerjenost in zaščito kmetijstva (Feoga) in Evropske investicijske banke (EIB).
Ustvarjen generalni direktorat za regionalno politiko Glavno merilo za odobritev nacionalnih projektov in programov obravnava prispevek države v povečanje zaposlenosti.
Obsežna reforma financiranja za regionalne politike in celotno strukturno politiko EU je bila odobrena na seji EU julija 1988 in poteka od leta 1989. V bistvu so regionalne dejavnosti EU pridobile status uradne usmeritve celovitega gospodarske politike.
Reforma je temeljila na takih določbah:
Združenje finančnih sredstev treh skladov - EPRR, ECF in Fabo - na en sam strukturni sklad;
Dvokratno povečanje do leta 1993 (v primerjavi z letom 1987) skupni znesek sredstev strukturnega sklada (SF);
Spremembe načel financiranja za regionalne politike (prehod na "okvirno metodo" zagotavljanja sredstev in zavrnitev financiranja vseh prejšnjih regionalnih programov, razen za meddržavne).
Od leta 1989 je SF usmerjen, da izvede naslednje pet nalog:
1) vzpon nerazvitih območij;
2) strukturno prestrukturiranje v depresivnih regijah;
3) zmanjšanje dolgotrajne brezposelnosti;
4) ustvarjanje pogojev za zaposlovanje mladih;
5) Sektorska preusmeritev kmetijskega sektorja in podpornih ozemelj s prevladujočim podeželskim prebivalstvom.
Novi koncept regionalnih politik pomeni koncentracijo velikega zneska sredstev v nerazvitih regijah, kjer BDP na prebivalca ne presega 75% povprečja za kazalnik EU.
Po naravi finančne podpore iz konsolidiranega proračuna EU se dodelijo tri skupine držav: \\ t
1) Države, katerih celotno ozemlje pripada regijam prve skupine: Grčija, Irska, Portugalska;
2) Države, v katerih se nanašajo samo posamezna področja, se nanašajo na prvo skupino: Takšna območja so 83% Španije, 48% Italije Square, 40% - Velika Britanija, 30% - Francija;
3) Države, ki imajo v svoji sestavi samo nekatere regije z značilnostmi prvih dveh skupin: Luksemburg - 39% nacionalnega ozemlja, Belgija - 25%, Nemčija - 19%, Nizozemska - 13% in Danska - 7%.
Delež prebivalstva, ki ga pokrivajo subvencije, opazno povečal v najmanj razvitih državah, hkrati pa zmanjšal ta kazalnik v najbolj zavarovanih državah.
Povečana hitrost je povečala obseg finančnih sredstev na prebivalca v najbolj zaostalih regijah prve skupine držav.
Še ena manifestacija naraščajočega koncentracije virov, usmerjenih k cilju regionalnih politik, je znatno povečanje deleža finančnega prispevka EU v vsakem posameznem projektu.
Poleg obravnavanega programa "zvezde", Varorena in resider, skupni obseg 1,7 milijarde ECU, v obdobju 1990-1993. Še en deset meddržavnih programov z finančnim prispevkom EU za 3,5 milijarde ECU je začel veljati. Med njimi, "redar" - stimulacija območij premoga; "Envireg" - sekundarna uporaba sveže vode v sredozemskih regijah prve skupine; "Reggie" - diverzifikacija gospodarstva na oddaljenih otokih, ki pripadajo državam članicam EU; "Yuroform" - promocija na področju poklicnega izobraževanja; "Telematic" je uvedba temeljnega novega telekomunikacijskega sistema na depresivnih območjih; "Straid" je prispevek k razvoju znanstvenega in tehničnega potenciala nerazvitih območij itd.
Prehod v poznih 80-ih. Kvalitativno nova faza politike regionalne integracije je povzročila razvoj jasnih načel njenega izvajanja:
1. Koncentracija sredstev strukturnih skladov na najmanj razvitih ozemljih EU s strogim nadnacionalnim nadzorom.
2. Tesno partnerstvo med komisijami EU (Komisija), nacionalnimi vladami in lokalnimi oblastmi.
3. Dopolnilna narava strukturnih subvencij. Institucije EU lahko zagotovijo sredstva le kot dodatni vir pri izvajanju nacionalnih programov in nimajo pravice do opredelitve predmetov njihovega intervencije izključno na lastno pobudo.
4. Subsidiarnost (dopolnjevanje) glavnih vrst ekonomskih politik, od katerih se v veliki meri izvaja v EU na različnih ravneh: regionalni, nacionalni, meddržavni in nadnacionalni.
5. Globalizacija regionalnih politik. Komisija EU zahteva vključitev strateških ciljev v nacionalne programe, poslane na svoj naslov.
6. Tesno usklajevanje regionalnih politik z drugimi področji ekonomske politike EU.
7. Usklajevanje regionalnih politik EU z makroekonomsko in socialno politiko vsake države članice EU.
8. Neposredna interakcija med državami EU pri izvajanju njihove nacionalne regionalne politike.
Usklajevanje regionalnih politik med državami EU, ki se začne od druge polovice 80. let., Je postal opazen dejavnik pri izboljšanju učinkovitosti integracije strukturne politike kot celote. Pomembno vlogo je imela poenotenje meril, ki jih uporabljajo vse nacionalne vlade pri dodeljevanju problematičnih regij v njihovih državah.
Ta merila so trenutno: stopnja brezposelnosti; Dinamika migracijskih tokov; dohodek na prebivalca; Delež kmetijskih proizvodov in depresivnih industrij v BDP. V 80. letih. Končno je bila dokončno razvila enotna klasifikacija regij držav članic EU. Uporaba enotne klasifikacije za reševanje praktičnih problemov pomaga ustvariti pravo tkivo kvalitativno nove teritorialne naprave zahodne Evrope.
Govorimo o oblikovanju "Evrope regije", t.j. Takšna organizacijska struktura, v kateri bodo pri mnogih najpomembnejših odločitvah regije EU imele prednost obstoječim nacionalnim državam.
Širitev usposobljenosti posameznih ozemelj v okviru strateškega cilja zahodnoevropskega povezovanja je ustvariti enotno zvezno izobraževanje - zapisano v Maastrichtski pogodbi (1992). Na podlagi najpomembnejšega načela dejavnosti vključevanja - načelo subsidiarnosti - dodatne kompetence prenesejo iz nadnacionalnih in zlasti nacionalnih na regionalni ravni.
Trenutno regije držav članic EU branijo svoje interese neposredno prek takih nevladnih organizacij: Komisija regij; Srečanje evropskih regij; Svet regij in skupnosti Evrope. Po drugi strani pa usklajujejo svoja dejanja z redno sklicano evropsko regionalno skupščino. Zato je izvajanje koncepta "Evrope regije" tesno povezano s spodbujanjem Evropske unije na enotno zvezno napravo na njenem ozemlju. Zato bodo regije držav članic EU povečale svoj avtonomni status in bodo lahko učinkovito sodelovale pri izvajanju regionalnih gospodarskih politik na meddržavni ravni.
Splošni koncept, namen in cilji regionalne gospodarske politike, načela njegove nastajanja. Vzorci in dejavniki sodobnega socialno-ekonomskega razvoja ozemlja. Analiza obetov za nadaljnje oblikovanje gospodarskih politik regij.
izpit, dodan 09/28/2012
Državna ureditev regionalnih politik: ruske in tuje izkušnje. Cilji in načela regionalnih gospodarskih politik (na primeru regije Rostov). Proračunske in davčne politike, mehanizem družbeno-ekonomske podpore.
teza, dodana 11.12.2009
izpit, dodan 03/19/2011
povzetek, dodan 02/23/2017
Bistvo in mehanizem regionalnih gospodarskih politik. Značilnosti socialno-ekonomskega razvoja regije Rostov in njenega trenda. Instrumenti za izvajanje in smer izboljšanja politike gospodarskega razvoja regije Rostov.
dodano je 02/21/2014
Splošne značilnosti regionalnih politik v Republiki, Regionalna najemnina kot pravo gospodarsko združenje. Upravljanje in napoved razvoja in socialno-ekonomske politike, specifičnosti tržnih odnosov v Republiki.
teza, dodana 08/29/2010
Določbe in cilji regionalne politike v Ruski federaciji. Razvoj federativnih odnosov in vloga lokalne samouprave. Naloge lokalnih oblasti. Glavne določbe regionalne gospodarske politike. Določitev pristojnosti lokalne samouprave.
predavanje, dodano 25.02.2009
Regionalna socialna politika v krizi. Cilji in cilji, Raziskave regionalnih politik na primeru Komi republike. Predlogi za reševanje regionalnih politik. Načrt, opredelitev izboljšav učinkovitosti.
dodano nalog, dodano 02/17/2010
Bistvo regionalnega gospodarstva, ki je namenjeno preučevanju vzorcev in problemov delovanja in razvoja gospodarstva v državi kot sistema interakcijskih regij. Načela, mehanizmi in cilji regionalnih politik v državah Evropske unije in Rusije.
delo tečaja, dodano 09/13/2011
Orodja, metode in oblike državne gospodarske politike, njegove glavne usmeritve v Ruski federaciji, ocena rezultatov in težav pri izvajanju. Dejavniki, ki vplivajo na oblikovanje ekonomskih politik. Kazalniki spremljanja učinkovitosti.
Altai State University.
V.V. Mishchenko.
Državni regionalni
gospodarska politika
Tutorial.
UDC 332.14 (075.8)
BKK 65.049 (2) -18я73
M 717.
Pregledovalci:
doktor gospodarskih znanosti, profesor In in. Belyaev. ;
kandidat gospodarskih znanosti, izrednega profesorja A.S. Book.
M 717 Mishchenko, V.V.
Državna regionalna ekonomska politika: tutorial / V.V. Mishchenko. - Barnaul: Založba Alt. Univerza, 2009. - 188 str.
ISBN 978-5-7904-0978-3.
Študijski vodnik obravnava teoretična in praktična vprašanja oblikovanja in izvajanja državne regionalne gospodarske politike v Ruski federaciji na začetku XXI stoletja. Hkrati pa je veliko pozornosti namenjeno metodološkim vidikom. Preučevali smo najpomembnejše sestavine državne regionalne gospodarske politike, glavne smeri razvoja regionalnih politik od začetka devetdesetih let. Do zdaj.
Priročnik je namenjen študentom, ki študirajo v smeri "upravljanja", podiplomskih študentov in študentov gospodarskih specialitet univerz, pa tudi poslušalci strokovnih programov prekvalifikacije in naprednega usposabljanja državnih in občinskih uslužbencev.
UDC 332.14 (075.8)
BKK 65.049 (2) -18я73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Mishchenko V.V., 2009
1.1. Koncept in glavni pristopi k opredelitvi državne ekonomske politike
1.2. Cilji in cilji državne ekonomske politike
1.3. Vrste državne ekonomske politike
Glede na stališča in pristopi, J. M. Keynes, bo gospodarska politika, ki izraža splošno, državna ureditev, ki vpliva na takšne neodvisne spremenljivke kot težnja do potrošnje, največje učinkovitosti kapitalskih in obrestnih mer ter prek njih s svojim zaposlovanjem in nacionalnim dohodkom. 2. \\ T J. Keynes je želel monetarne in davčne politike, trg pa je bil skeptičen za nacionalizacijo trga. Ekonomska politika Keynesian je dolgo časa (od 30-ih let in na začetku 70. let. XX stoletja) je vodila v mnogih zahodnih državah.
Nasprotni pristop je utemeljen v liberalnih monetarističnih doktrinah, najprej, v teoriji M. Friedman 3, ki je razglasila, da je vzdržnost gospodarstva države najbolj odvisna od predloga in odpravo državne ureditve podjetniških dejavnosti. Zato so glavne komponente: davčna politika, namenjena zmanjšanju davkov od podjetnikov; Precej težka ureditev proračunskega primanjkljaja v državi in \u200b\u200bemisijah denarja; Zmanjšanje državnih stroškov za socialne potrebe. Monetaristični pristop k ekonomski politiki je bil uspešno izveden v Združenem kraljestvu v Epoho M. Thatcherja, v Združenih državah Amerike pod predsednikom R. Reagan, z uporabo orodij Svetovne banke
v Čilu, med pravilom predsednika A. Pinochet, v Izraelu
v 70-ih - zgodnjih 80-ih. prejšnje stoletje. Neoliberalizem je v začetku devetdesetih let služil glavni vodilo oblikovanja državne ekonomske politike v Rusiji. Pri prehodu iz načrtovanega gospodarstva na trg.
Od drugih pristopov k ekonomski politiki države, je nemogoče, da ne bi upoštevali stališča nakolalizalista V. Okena 4 (Nemčija, sredi dvajsetega stoletja), ki je pod ekonomsko politiko razumel niz državnih ukrepov vpliva na Gospodarski procesi. Šola Freiburg, ki jo je ustvarila, ki je imela velik vpliv na oblikovanje metodoloških temeljev "srednje poti" gospodarstva, predlaga iskanje kompromisih med tržnimi in načrtovanimi kmetijami. V. OKEGEN, odločilna povezava gospodarske politike je obravnavala oblikovanje pogojev, ki preprečujejo nevarne trende človeškega življenja, pa tudi za delovanje gospodarstva celotne družbe. Takšna gospodarska politika tretjega (sekundarne) poti pridiga Univerzalno blaginjo, vključno z državno posredovanjem, s posebnimi nalogami distribucije dohodka, zaposlitev s polnim delovnim časom itd. Značilnost tega pristopa je politika točke, ki se osredotoča na reševanje problemov zasebnega okolja gospodarstva v državi in \u200b\u200bne upošteva interakcije s preostalim nacionalnim gospodarstvom. V. OYKEN je pomembno vplival na oblikovanje ekonomske politike v Nemčiji v povojnem obdobju na sredini dvajsetega stoletja. To je v veliki meri omogočilo obnovo uničenega gospodarstva države, da se zagotovi hitra gospodarska rast Nemčije in za izgradnjo družbeno usmerjenega gospodarstva z minimalno prisotnostjo slabih plasti v družbi in ne tako močno razlikovanje prebivalstva, ki je bilo na začetnih fazah oblikovanja kapitalističnega sistema.
Velik pomen za gospodarske politike je vprašanje racionalne rabe virov. V likvidaciji trga v centraliziranem gospodarstvu je izvedljivost delovanja države države določena z razvojem nekaterih sektorjev, predvsem vojaško-industrijskega kompleksa (MCC). Obstaja zmanjšanje solventnosti drugih industrij in prebivalstva, ki vodi do naturalizacije gospodarstva, razvoj netržnih mehanizmov. Takšni postopki so opazili v sovjetskem gospodarstvu, in ultra visok razvoj vojaško-industrijskega kompleksa je gospodarske politike države, vključno s socialno, podrejeno obrambo.
Vendar pa je trg lahko instrument za upravljanje v centraliziranem gospodarstvu po koncu razmer v sili (višja sila). Zamisel o možnem sožitju trga in centralizirano gospodarstvo je tako ekonomista priznala kot prašiča, Dikkenon, Hall (Združeno kraljestvo), A. Slejer (ZDA). Model "konkurenčnega socializma", ki so ga opisali, če bi v centraliziranem gospodarstvu obstajala tržna ureditev uporabe sredstev pri določanju deležev nacionalnega gospodarstva. Lahko se trdi, da je družba na zahodu po zmagi ZSSR v drugi svetovni vojni poskušala razumeti, kako je bil takšen nizko učinkovit gospodarski sistem sposoben izvajati, da ni bilo mogoče narediti najbolj razvite države sveta - uničiti Politike, poraz gospodarstva z eno izmed najbolj uspešnih držav v razvoju v Nemčiji. Številne ekonomiste sredi dvajsetega stoletja. Skupni obstoj kapitalističnega sistema z centraliziranim gospodarstvom je bil možen z vključitvijo načrta direktive za trg.
Trenutno so ameriški ekonomisti E. Atkinson, J. Stiglitz vedno bolj nagnjeni k opredelitvi gospodarskih politik z gospodarsko dejavnostjo vlade in njenim odnosom s socialnimi predmeti 6. V skladu s tem, s pomembno razliko, ki obstaja v nacionalnih gospodarstvih evropskih in severnoameriških držav, pristopov k ureditvi gospodarstva, prihodkov in življenjskih standardov prebivalstva, se lahko gospodarska politika razlikujejo radikalno.
V skladu s teoretičnimi določbami sovjetskih javnih znanosti bi morala gospodarska politika v celoti nadaljevati od ciljev in ciljev političnega sistema in imeti sekundarni, podrejeni značaj. Gradnja socialističnega sistema je malo upoštevana realnost gospodarstva in življenja prebivalstva Sovjetske zveze. Prvih petletnih načrtov 30-40 let. XX IN. Glavni poudarek mora doseči oblikovalce politik v ekstrakciji naravnih mineralov, proizvodnjo osnovnih izdelkov, vojaških izdelkov. V gospodarski politiki države, življenjskih pogojev prebivalstva, ozemlji, da ne omenjajo učinkovitost proizvodnje, praktično ne upošteva.
Spreminjanje gospodarskega sistema, vstopa na svetovni trg, dvig standarda življenja prebivalstva zahtevanih sprememb v gospodarskem sistemu. To je privedlo do iskanja novih sestavnih delov držav ekonomskih politik, ki so se zanašale na obstoječo gradivo in socialno osnovo domače družbe in tradicije, ki so se zgodile pri upravljanju ruskega gospodarstva, kot tudi upoštevati klasiko in sodobne poglede na državno gospodarsko politiko.
Po mnenju ruske "ekonomske encyclopedia", ekonomska politika je sistem gospodarskih dogodkov države, ciljev, ciljev in sredstev, ki so določeni z naravo socialnega sistema, notranji pogoji razvoja države 7.
Centralizirani trendi pri upravljanju države na začetku XXI. Stoletja. Spremenili so kaotično gospodarsko politiko zgodnje faze prehoda na trg, vendar jih ni mogoče trditi, da je splošno sprejet, kompromisni koncept bistva domače državne gospodarske politike, je bila oblikovana smer njegovih sestavnih delov. Trenutno je ekonomska politika opredeljena kot državna država, njene vladne ukrepe, sistem ukrepov na področju gospodarskega upravljanja, da bi posredovali gospodarske procese v skladu s cilji, nalogami, interesi države 8. V ekonomski politiki najde neposreden odraz tečaja, ki ga izvaja vlada. Hkrati, ker je tolmač ciljnih socialno-ekonomskih instalacij države vlada, vlada, stališča, stališča vlade in tistih krogov in oseb, na katerih je odvisna od tega, do katerih je neposredno povezana.
Lahko izpolnjujete druge pragmatične opredelitve gospodarske politike, na primer, kot odločanje o vladni porabi, opredelitev logike in meril vladnih ukrepov. Ker je politika razmerje med razredi, Strata, družbenimi skupinami itd., Potem izvede vsaka politika, vodi do kršitve interesov nekaterih predmetov in prejemanje moči s strani drugih, tj. Izvajanje politike povzroča opozicijo in vodi v spopade.
Pristopi k priznavanju bistva ekonomskih politik ponujajo predstavniki različnih znanstvenih šol. Ugotovljeno je mogoče, da je koncept ekonomske politike v vseh razmerah zelo zapleten in večstranski, in ga je treba določiti na podlagi dosežene gospodarske in tehnološke ravni države.
Vsak od subjektov gospodarske politike lahko vpliva na njegovo vsebino in ravnanje, čeprav v različnih stopnjah, na različnih lestvicah. Najbolj obsežne priložnosti imajo državo, ki jo predstavlja vlada na široko razumevanje te besede, t.j. Med vsemi vejami izvršilne moči. Zato je običajno reči, da država ima ekonomske politike, ki so jih razvili. Državna politika izraža strateško in taktično usmeritev raznolikih dejavnosti vseh organov, vzpostavlja glavne cilje, cilje in dejavnosti vlade, vključno z aktivnim vmešavanjem v gospodarstvo, tarifno zaščito in subvencije, manipulacijo obrestnih mer in deviznih tečajev, upravljanje Investicijski procesi, nadzor nad industrijo 9.
Po našem mnenju bi morala gospodarska politika države več pozornosti namenila ravni bivanja določene osebe, državljana obravnavane države, udeleženca tega gospodarskega sistema. V Ruski federaciji bi bilo treba osredotočiti na nalogo premagovanja diferenciacije družbe kot celote, in predmetov gospodarskega prostora, ki je nastal v neizkoriščenega prehodnega obdobja od socializma do tržnega kapitalizma, pa tudi razlike, ki so se nabrale v dolgoročnih obdobjih centraliziranega upravljanja.
Zato je državna ekonomska politika kombinacija ciljev, ciljev, prednostnih nalog, načel, strateških programov in domnevnih (načrtovanih) dejavnosti, ki jih razvijajo in izvajajo državni, regionalni ali lokalni organi ter upravljanje z vključevanjem institucij civilne družbe. To je ciljno usmerjene dejavnosti državnih organov za reševanje javnih težav, doseganje in izvajanje celotnih razvojnih ciljev celotne družbe ali njenih posameznih področij, ki temeljijo na razpoložljivih virih, ki so jim na voljo.
ODDELEK 8. Regionalna ekonomska politika
Regionalna ekonomska politika je ekološki del splošne socialno-ekonomske politike države, ki sintetizira svoje regionalne vidike. Namenjen je vsemu izkoriščanju ugodnih in omejevanju ukrepov negativnih regionalnih dejavnikov, da bi dosegli splošne strateške cilje in cilje socialno-ekonomskega razvoja države. Hkrati je to del skupne regionalne politike, ki ustvarja gospodarske temelje celovitosti ruske države, vse pomembna področja razvoja ruske družbe.
8.1. Značilnosti socialno-ekonomskih razmer in potek reform v regijah Ruske federacije
Krizni procesi v ruskem gospodarstvu so zajeli vse regije - predmete Ruske federacije. O socialno-ekonomskih razmerah regij Ruske federacije so makroekonomski dejavniki odločilni negativni vpliv: zoženje domačega trga, inflacija, kriza neplačevanja, poslabšano zunanjo konkurenco. Hkrati imajo krizni pojavi pomembne regionalne značilnosti.
Največji upad proizvodnje je značilen za regije z visoko koncentracijo panog, ki se zmanjšuje (zlasti obrambno industrijo, investicijski inženiring), pomanjkanje surovin ali nenehno konkurenco uvoženih tržnih proizvodov (na primer, "tekstil" Regije) Oddaljevanje od glavnih dobaviteljev in potrošnikov (regije skrajnega severnega in Daljnega vzhoda). Z razvojem odprtega tržnega gospodarstva imajo koristi regije z razvojno tržno infrastrukturo in izvozniki izdelkov z visoko valutno učinkovitostjo.
Leta 1994 je 53 ustanovnih subjektov Ruske federacije zmanjšalo proizvodnjo industrijskih izdelkov za več kot četrtino v primerjavi z letom 1993. Med njimi, vse ozemlje Srednje, Volgo - Vyatsky, severozahodni in severni kavkaški (razen Krasnodarskega ozemlja) gospodarskih regij, pomemben del zahodne Sibirije, Daljnega vzhoda in Urala. Posebej so zasnovali razmere na starih industrijskih območjih.
Z nadaljevanjem upadanja kmetijske proizvodnje se pojavljajo regije, v katerih se pojavijo nekaj povečanja kmetijskih proizvodov (UDMURTIA, Tatarstan). Vendar to ne nadomesti upad proizvodnje v glavnih specializiranih kmetijskih regijah: centralno črno zemljo, severno kavkaški, kot tudi na ozemlju Altai.
Gibanje na vse-ruski trg še ni uspelo premagati težnje teritorialnega razpada gospodarstva v poznih 80. letih. Intenzivnost medregionalne izmenjave glavnih vrst blaga se še naprej zmanjšuje. Rast prometnih tarif je bila nedonosna uveljavljena gospodarska razmerja izhodnih regij, je ustvarila nevarnost njihove ločevanja iz gospodarskega jedra Rusije in predstopenjsko gospodarsko usmeritev do sosednjih držav (to je še posebej pomembno za Daljni vzhod). Kritični položaj s hrano in gorivo že več let se ohranja na regijah na severu.
Povečuje razlikovanje regij v smislu življenja. Nakupna moč nominalnega denarnega dohodka je bistveno drugačna, pri čemer se upošteva regionalna diferenciacija minimalnega dnevnice. Nakupna moč dohodka v severnih, osrednjih in zahodnih sibirskih okrožjih je višja od povprečne ruske. Bistveno nižja od povprečne kupne moči populacije daljnosemskih, vzhodnih - sibirskih in severnih kavkaških okrožij.
Na področju zaposlovanja prebivalstva, depresivna ozemlja tipa Ivanovo (raven registrirane brezposelnosti je več kot 8 odstotkov), tradicionalno delovna območja severnega Kavkaza, kot tudi območja z mono-industrijo in Slabo raznoliko strukturo gospodarstva ("zaprte" območja, katerih potencial določa obrambna podjetja, pa tudi mala in srednje velika mesta, katerih fundacija je ena - dve podjetji).
Spremembe življenjskih pogojev prebivalstva v regijah Rusije in na sredini v tujini so kvalitativno vplivale na geografijo migracijskih vezi. Tradicionalni pritok prebivalstva na severnih in vzhodnih območjih je bil nadomeščen z množičnim odtokom. Pretok ponovnega izseljevanja je usmerjen predvsem na področja evropskega dela Rusije, vključno s severnim Kavkazom, ki ima že presežek dela in, poleg tega, ki prejemajo notranje razseljene osebe in begunce iz "vročih" točk.
Poglobitev razlik med regijami otežuje ravnanje vseh ruskih reform, je polna nevarnosti socialnih in gospodarskih sporov.
V okviru gospodarske reforme se v tempu in smeri njenega ravnanja opazijo resne razlike. Modeli reformiranja gospodarstev regij, ki temeljijo na uporabi regionalnih koristi in subvencij, predvsem izčrpanih njihovih zmogljivosti. Razlike se ohranjajo med regijami na intenzivnosti tržnih transformacij in uporabe metod upravnega nadzora. To stanje je še posebej pomembno za izvajanje zveznih politik, ki jih razlikuje regija.
Preoblikovanje institucionalnega trga deluje kot najpomembnejša usmeritev v regijah gospodarskih reform. V začetni fazi reforme (1992 - 1993) so bili hitrejši v osrednjem, severozahodnem, Vytgo-Vyatskem, Uralskih gospodarskih regijah. Relativno nizke stopnje institucionalnih transformacij v vzhodnih in severnih regijah države so pojasnile posebnosti privatizacije podjetij in energetske kompleksne in blagovne industrije, potrebo po računovodstvu v procesu privatizacije gospodarskih interesov malih narodov. Vključitev podjetij za gorivo in energetsko kompleks in druge industrije Sibirije in Daljnega vzhoda ustvarja predpogoje za prinašanje obsežnih zunanjih naložb v te regije. Postopek oblikovanja večnadstropnega gospodarstva v regijah z agrarno specializacijo je še vedno počasnejši in je še posebej težko - v skupini najbolj zaostajajo na socialno-ekonomski ravni regij (Kalmykia, North Osetia, Dagestan, Tyva itd .).
Potek reform v Rusiji ovirajo tudi objektivne značilnosti regionalnega razvoja:
Specializacija številnih regij na ozkem sklopu vrst gospodarske dejavnosti, ki jo je poslabšala nerazvitost storitev;
Prevladujoča podjetja s svojimi stanovanjskimi fundacijami in objekti socialne infrastrukture, ki postavlja številna mesta, odvisno od neprofitne sposobnosti ali donosnosti podjetja - velikan;
Obilje formacij vrste "zaprtih" mest, izoliranih iz okoliških naseljih, s posebnim obsegom življenja, katerih prebivalstvo je manj pripravljeno za tržne razmere;
Obstoj oddaljenih regij z nerazvito prometno infrastrukturo.
Organizacijski in pravni predpogoji, določeni v novi ustavi Ruske federacije, so omogočili okrepitev razvoja ekonomskih federalizma in državnih regionalnih politik.
V okviru izvajanja programa za 1993-1995 je bila vzpostavljena osnova proračunskega federalizma in pogojev za prehod iz posamično - pogodbeno do regulativnega razmerja med inteligentnimi odnosi. Regionalne oblasti davčnih obrestnih mer (praviloma na ravni 22-5 odstotkov) je uvedba lokalnih davkov, ki jih predvideva zvezna zakonodaja, okrepila prihodke del teritorialnih proračunov. Toda v procesu izvajanja zveznega proračuna so bili mehanizmi poudarjeni z resnimi okvarami. Skoraj vse regije v eni obliki ali drugi so bile zagotovljene s pomočjo zveznega proračuna, deleži porazdelitve predmetov Ruske federacije, ki so podprte v zveznem proračunu.
Davčni potencial je objavljen na ozemlju države zelo neeredno, ki objektivno otežuje izvajanje enotnih regulativnih in poravnalnih metod za urejanje razmerja med ravnmi proračunskega sistema Rusije. Te težave se okrepijo z dejansko neenakostjo konstitutivnih subjektov Ruske federacije. Čeprav se je iz Republike Tatarstana in Republike Bashkortostana povečala, za številne druge republike, ki jih ni bistveno spremenila, ki blokira prizadevanja zveznih izvršnih organov za razširitev področja uporabe regulativnih metod teritorialne prerazporeditve \\ t proračunska sredstva.
Za regionalne politike v skladu s programom leta 1993 - 1995 je bilo sprejeto število uredb predsednika Ruske federacije in uredb vlade Ruske federacije. Zvezni ciljni programi se izvajajo, ki vplivajo na razvoj regij. Odobril splošno shemo poravnave. Na različnih stopnjah razvoja je več kot deset zveznih zakonov, ki urejajo obseg regionalnih politik.
Vlada je sprejela smer za ustvarjanje enakih gospodarskih priložnosti v vseh regijah in povečanje homogenosti oblikovanega vse-ruskega tržnega prostora. V ta namen se ne utemeljijo z davčnimi in carinskimi koristmi in subvencijami posameznim regijam in gospodarskim subjektom.
8.2. Cilji in sredstva za izvajanje regionalnih gospodarskih politik
Cilji vlade za regionalno gospodarsko politiko imajo dolgoročno in so povezani s strateškimi usmeritvami družbeno-ekonomskega razvoja Rusije. Glavni cilji so:
Krepitev ekonomske enotnosti države, ki temelji na načelih federalizma, lokalne samouprave in vsega ruskega trga;
Dvig ravni in kakovosti življenja prebivalstva, ki zagotavlja približno enake pogoje za socialni razvoj v vseh regijah Rusije;
Dokončana uporaba regionalnih razmer in ugodnih predpogojev za oblikovanje učinkovitega družbeno usmerjenega gospodarstva v regijah.
Da bi dosegli te cilje v obdobju 1995 - 1997, vlada namerava rešiti naslednje naloge:
Zagotoviti trajno delo sistemov podpore, znanstvenega in proizvodnega potenciala, zveznih in regionalnih infrastrukturnih sistemov, da bi premagali padec proizvodnje predvsem v najbolj razvitih podpornih regijah, kar zmanjšuje družbeno in gospodarsko škodo zmanjševanju nekonkurenčnih panog;
Spodbujati ustanovitev v vsaki regiji - predmet Ruske federacije virov - finančni potencial, ki zadostuje za reševanje glavnih nalog socialno-ekonomskega razvoja;
Spodbujati obnovo kršenih in oblikovanja novih racionalnih meddržavnih in med-okrožnih gospodarskih odnosov;
Razviti vsega ruskega trga kot integriran sistem regionalnih trgov za blago, storitve, kapital in delo;
Zmanjšajte vrzel na ravni socialnega in gospodarskega razvoja regij - predmetov Ruske federacije z aktivno podporo za nazaj in depresivna ozemlja;
Ohraniti stopnjo brezposelnosti v velikih centrih in industrijskih območjih;
Sprejeti ukrepe za rešitev migracije prebivalstva, zagotavljanje naselje priseljencev in beguncev v regijah, ki imajo potrebne predpogoje za to.
Vlada Ruske federacije bo uporabila različne oblike in metode državnega vpliva na praktično izvajanje regionalnih gospodarskih politik.
Glavne oblike te uredbe so:
Uporaba zveznega proračuna in drugih virov za prerazporeditev finančnih sredstev med regijami;
Dajanje zveznih naročil za dobavo izdelkov za potrebe po vsej državi.
Vsak zvezni ciljni program mora imeti podroben teritorialni del.
Glavni del dejavnosti vlade, ki vplivajo na regionalni razvoj, se bo izvajal v okviru splošnih makroekonomskih, strukturno investicij, tujih gospodarskih, socialnih politik, institucionalnih preoblikovanja. Pri razvoju in izvajanju je treba upoštevati integracijo (aglomeracije) regionalnega učinka in skladnosti z interesi celostnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Tako je pri izvajanju naložbenih projektnih tekmovanj s kapitalom (20 odstotkov), je sodelovanje države pomembno, da se upošteva njihov vpliv na socialno-ekonomske razmere v posebnih regijah (ustvarjanje delovnih mest, razvoj družbene sfere itd.) .
Kot se razširi državne naložbene priložnosti, se bo ustanovil sklad za regionalni razvoj, katerih skladi bodo poslani na financiranje učinkovitih projektov regionalnega in medregionalnega pomena.
Da bi razvili visokotehnološke industrije, visoke tehnologije in krepitev mednarodnih gospodarskih odnosov Ruske federacije v regijah z visokim znanstvenim in kadrovskim potencialom, pa tudi razvite infrastrukture, bodo oblikovane pogoje za oblikovanje prostih gospodarskih con, Technopolis in druge "rastne točke".
Vsako učinkovita vključenost v tuje gospodarske odnose regij Ruske federacije je nujen pogoj za njihov socialno-ekonomski razvoj, oblikovanje izvozne baze, oblikovanje konkurenčnih industrij.
Hkrati bi morala skupno delo zveznih izvršnih organov in izvršilnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije zagotoviti: \\ t
Usklajevanje tuje gospodarske dejavnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, vključno z namenom povečanja njihovega izvoznega potenciala;
Oblikovanje in izvajanje medregionalnih programov tuje gospodarske dejavnosti;
Izvajanje mednarodnih pogodb Ruske federacije na področju zunanjih gospodarskih odnosov, ki vplivajo na interese ustreznih sestavin Ruske federacije.
Za uspešno izvajanje državne regionalne gospodarske politike, je predvideno, da nadaljuje z vzpostavitvijo sistema pravnih in organizacijskih in gospodarskih norm, znanstvenega in tehničnega in oblikovalskega dela, izboljšanje mehanizmov državne ureditve regionalnega razvoja.
Leta 1995 - 1997 je načrtovana:
Pripraviti regulativne in pravne dokumente o razmejitvi in \u200b\u200bprenosu pooblastil med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi ustanovnih subjektov Ruske federacije, pa tudi o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave;
Razviti osnutek zakona o temi Ruske federacije;
Zakonodajno ponovno pridobiti postopek za zagotavljanje ukrepov državne podpore regijam;
Revidira strukturo enot zveznih storitev v regijah in jih postavite;
Širša uporaba možnosti novih organizacijskih oblik gospodarskega sodelovanja (regionalna in medregionalna združenja gospodarskega sodelovanja, teritorialne finančne in industrijske skupine in druge);
Zagotovijo en sam regulativni in pravni prostor za vse poslovne subjekte po vsej Ruski federaciji;
Razviti in izvajati sistem spremljanja in znanstvenih napovedi finančnega in gospodarskega in socialnega razvoja regij Rusije ob upoštevanju zahtev tržnega gospodarstva.
Prednostna navodila vladnih ukrepov za obdobje 1995-2017 so krepitev gospodarske enotnosti in podpore države za regije, ki so se znašli v najtežjih gospodarskih razmerah.
8.3. Razvoj ekonomskega federalizma in medregionalne integracije
Temelji gospodarskega mehanizma zveznih odnosov v Rusiji, ki so določeni na prejšnji stopnji političnih, pravnih in gospodarskih reform, se bodo razvili v smeri izboljšanja proračuna - davčni sistem, ločevanje državnih nepremičnin in prihodkov iz premoženja (vključno z Privatizacija) med proračuni različnih ravneh.
Ustvarili bodo pogoji, v katerih bi se regije zanimale za doseganje najboljših gospodarskih rezultatov, pri širjenju finančnih zmogljivosti zveznega proračuna. Dejavnosti vlade Ruske federacije bodo usmerjene v oblikovanje takšnega mehanizma za interakcijo sestavnih subjektov Ruske federacije, ki bi zagotovila svobodo podjetij različnih oblik lastništva in ni dovolila upravnih omejitev za gibanje gibanja Blago, finančna sredstva, delovna sila med regijami. Pri odločanju o upravljanju zveznih nepremičnin na njihovem ozemlju je treba upoštevati interese regij.
V procesu reforme fiskalnega sistema se bo vloga plačil najema okrepila s pravično porazdelitvijo gospodarskega učinka ravnanja z okoljem med proračuni vseh ravneh.
Razvoj vse-ruske in medregionalne industrijske infrastrukture bo ostala prednostno področje investicijskih dejavnosti države. Hkrati bo vlada Ruske federacije ustvarila ugodne pogoje za privabljanje zasebnih naložb, vključno s tujimi za razvoj televizijskih in prometnih komunikacij zveznega in medregionalnega pomena.
Ob upoštevanju, da so glavni elementi zvezne infrastrukture (železniški promet, glavne telekomunikacije itd.) Naravni monopoli, bo vlada Ruske federacije spremljala svoje gospodarske dejavnosti, vključno s cenami.
Nadzor izvršilnih organov za oblikovanje železniških tarif se bo nadaljeval, zlasti na teh prometnih območjih, kjer raven tarif bistveno omejuje proizvodne dejavnosti regij in medregionalnih odnosov. Zlasti bo še naprej določala rast tarif za železniški prevoz na Daljnem vzhodu na razdalji več kot 3.000 kilometrov.
Vlada bo podpirala regionalna in medregionalna združenja gospodarskega sodelovanja, ki imajo velike priložnosti za združevanje prizadevanj ozemelj. Državni organi in združenja Priporočljivo je, da se osredotoči na skupne aktivnosti na pripravo in izvajanje ciljnih programov, uporabo prednosti medregionalne integracije, ustvarjanje učinkovitih oblik upravljanja, oblikovanje geografsko proizvodnih kompleksov in "rastne točke", podporo podjetništvu , ustvarjanje skupnega lastništva.
8.4. Podpora za problematične regije
Posebna pozornost na državo bo namenjena problematičnim regijam, ki se dodelijo glede na stopnjo razvoja, globine kriznih procesov, pomenov pri reševanju nacionalnih socialno-ekonomskih problemov. Glavne vrste problematičnih regij v sodobnih razmerah so: zaostaja, depresivna, kriza, kot tudi regije posebnega strateškega pomena.
Vprašanja zaostrovanja regij, ki zaostajajo za gospodarskimi regijami, za katere je značilna pretirano nizke prihodke na tuših prebivalstva in nezadostna proizvodnja in finančni potencial. Razvoj gospodarske osnove zaostalih regij bo potreben precej časa in aktivne podpore države, predvsem v zadevah privabljanja naložb in ustvarjanje novih delovnih mest v teh regijah, vključno s stroški zveznega proračuna. Prebivalstvo teh regij bo socialna pomoč Sklada za finančno podporo ustanovnih subjektov Ruske federacije.
Depresivna območja - ozemlja, ki imajo zadosten gospodarski potencial, vendar kot posledica strukturne krize, za katero je značilna trajnostni upad proizvodnje in dejanskih dohodkov prebivalstva, rastoča brezposelnost. Ta kategorija ozemelj mora vključevati ne le predmete Ruske federacije, temveč tudi posebne dele regij, robov ali republik, ki bodo zagotovile ciljno usmerjeno pomoč na depresivnih področjih, ne da bi jo razširili v razvite centre ustanovnih subjektov Ruske federacije . Razvoj posebnega zveznega programa o socialnem in gospodarskem razvoju depresivnih področij, dodelitev potrebnih sredstev za njeno financiranje v zveznih proračunih za njeno financiranje je predvidena.
Metode, predvidene z regulativnimi akti in mehanizmi za podporo podjetjem, privabljajo zasebne (vključno z tujimi) naložbami, spodbujanjem investicijske dejavnosti, prestrukturiranje podjetij, upravljanje preusposabljanja itd. Da bi olajšali dostop do podjetij in prebivalstva teh regij na trenutne (ali nastajajoče), bodo kanale finančne pomoči osnovna oblika podpore za depresivne regije. V zvezi s tem se bo pri razvoju programa izvedena popoln popis takih mehanizmov, je ocenjena učinkovitost njihovega delovanja in možnost koncentracije njihove uporabe je pretežno (ali izključno) v depresivnih regijah. Za zagotovitev prednostne naloge depresivnih regij pri razdelitvi naložb, ki jih zagotavljajo programi za razvojne infrastrukture, kar pomeni: \\ t
Težave kriznih regij, ki se razlikujejo po izjemnih značajih ekonomskih, družbeno-političnih in ekod (ustavljanje velikega dela industrijskih podjetij, medetničnih konfliktov, posledice naravnih kataklizmov) bodo rešene s pomočjo zveznih ciljnih programov. Krizne regije se bodo uporabljale za ukrepe, sprejete v zvezi z depresivnimi regijami.
Nacionalno gospodarstvo Rusije se običajno ne more običajno razvijati brez naravnih virov na severu. Ohranjena je prednostna vrednost državne podpore goriv in energetskih in rudarskih kompleksov. Težave s strukturnim prestrukturiranjem industrije severa bodo rešene v smeri odprave ne-jednega, nedonosnih in okolju prijaznih podjetij, razvoj prometne infrastrukture, vključno z izboljšanjem transnaktične navigacije. Posebna pozornost bo namenjena ustvarjanju ugodnih pogojev za avtohtone ljudstva na severu, kar zagotavlja ključno dejavnost prebivalstva industrijskih centrov, izboljšanjem sistema prevoza blaga, ponovno naselitev presežnega prebivalstva na območja, ugodnejše za bivanje. Potrebno je leta 1995 dokončati in sprejeti zvezni program socialno-ekonomskega razvoja okrožjih severa.
Poseben geopolitični položaj Daljnega vzhoda in regije Kaliningrada vnaprej temelji potreba po sprejetju posebnih ciljnih zveznih programov za socialno-ekonomski razvoj teh regij, ki krepijo svoje prometne povezave s Srednjo Rusijo, ki krepijo svojo vlogo v tujih gospodarskih odnosih.
Zahteva regije, ki mejijo na republike nekdanje ZSSR. Nova meja Rusije je globoko integrirana s sosednjimi tujimi ozemlji v gospodarskih, kulturno-etničnih in demografskih pogojih. Zato se bo s pravnimi in ekonomskimi instrumenti želja obmejnih območij spodbujala k celovito sodelovanju s sosednjimi regijami Republike Kazahstana, Ukrajine, Republike Belorusije, druge republike nekdanje ZSSR. Glede na napredek pri ustvarjanju splošnega gospodarskega prostora CIS, je predvideno pripraviti predlog o meddržavnem okviru na regulativnem okviru za čezmejno sodelovanje na področju usklajevanja in ureditve prometa, trgovine, medicinskih, kulturnih, informacijskih in drugih Odnosi z okoliškimi tujimi regijami, skupnim reševanjem okoljskih problemov, kazenskega pregona itd.
V prihodnjem obdobju bo določen status različnih vrst problematičnih regij.
Ministrstvo za šolstvo in znanost Ruske federacije
Zvezna agencija za izobraževanje
Državna izobraževalna ustanova
Višje strokovno izobraževanje
Univerza Tyumen State.
V Noyabrsk Yanaa.
TEST.
Regionalna ekonomska politika v Rusiji
Opravil študentske tri tečaje,
Posebnost: carina
Regionalna politika je zelo pomemben sestavni del skoraj vseh politik na obeh zveznih kot podsekcijskih in lokalnih ravneh. Čeprav je govorjenje o regionalnih politikah prav tako kot del druge politike napačen. Regionalna politika je neodvisen in potreben del političnega in pravnega okvira družbe in celotne države. Prihodnost Rusije je v veliki meri določena z regionalno politiko v naši državi. Samo z razumnim, celostnim in ob upoštevanju interesov države, regij in prebivalstva regionalne politike lahko na splošno govorijo o tej prihodnosti Rusije kot enotno in uspešno državo. Na žalost se je sodobna regionalna politika Ruske federacije redko odziva na vsaj enega od teh meril. Zato obstaja potreba po ne le različne gospodarske in socialno-ekonomske reforme v naši državi, ampak tudi enotna in zapletena "regionalna" reforma. V prihodnje bi morala biti ta reforma usmerjena v ohranjanje združenja kot v socialnih, gospodarskih, gospodarskih vidikih države, izravnavanje ravni razvoja regij, dvig življenjskega standarda prebivalstva, nadaljnji razvoj regionalnih in nacionalnih Gospodarstva, preoblikovanje Rusije v razviti pravni demokratični zvezni državi.
Glavne naloge regionalne politike Rusije v pogojih oblikovanja in razvoja tržnih odnosov so zagotoviti dostojno raven dobrega počutja prebivalstva v vsaki regiji, nenehno izravnavo življenjskega standarda, izključitev čezmernih kontrastov v socialnih razmer.
Glavni cilj regionalne politike je ohraniti enotnost in integriteto Rusije, preprečevanje njenega propadanja na suverena ozemlja. Eden od pogojev za to je, da se zagotovi ravnotežje vseh ruskih in regionalnih interesov. Da bi izpolnili glavno nalogo v regionalni politiki, so potrebni nujni ukrepi za reformo gospodarstva, med njimi priporočilo gospodarstva starih industrijskih regij, večjih mestnih aglomeracij. Potrebni so ukrepi za pretvorbo obrambne industrije, izboljšanje okoljskih razmer in posodobitve infrastrukture.
Najpomembnejša naloga je stabilizirati socialno-ekonomske razmere v okrožjih severa s skrajnimi naravnimi pogoji, oživitev habitata majhnih narodov.
Leta 1996 je odločba predsednika Ruske federacije odobrila "osnovne določbe regionalne politike v Ruski federaciji", v kateri je v okviru regionalne politike sistem ciljev in ciljev državnih organov za upravljanje političnega, gospodarskega in socialnega razvoja regij države, kot tudi mehanizem njihovega izvajanja.
Objektivni predpogoji za regionalne politike v Ruski federaciji je strukturna heterogenost prostora države v naravnih, geografskih, virih, gospodarskih, socialnih, etničnih, kulturnih in političnih vidikih. Takšna heterogenost sile državne organe sprejmejo vse državne odločitve ob upoštevanju interesov in značilnosti določenih regij. Vsak predmet Ruske federacije ima svojo raven socialno-ekonomskega razvoja, potenciala naravnih virov, specializacije proizvodnje. Zato področja regionalnih politik ne morejo biti standardne za vse regije, ki jih je treba uskladiti, na podlagi značilnosti regij.
Regionalna politika zajema vsa področja življenja regionalne družbe, med komponentami regionalne politike pa se dodelijo predvsem: socialna, usmerjena v socialno zaščito in podporo prebivalstvu, razvoju in vzdrževanju socialne infrastrukture v zadevni državi; Gospodarska, povezana s povečanjem zmogljivosti regionalne proizvodnje, ob upoštevanju zmogljivosti naravnih virov njenih potencialnih, finančnih in materialnih virov, razvoja in podpore malih in srednje velikih podjetij, izvoza, spodbujanju investicijske dejavnosti itd.
Na splošno želijo regionalne politike v sodobni Rusiji razviti tržne odnose v vseh zainteresiranih regijah, vzpostavitev za to potrebne pogoje, razvoj obetavnih industrij in podjetniških sposobnosti državljanov. Regionalna politika se prav tako pripozna, da bi premagala različne razlike v socialno-ekonomskem razvoju regije.
Posebna vloga pridobi regionalne politike v obdobju kriznih razmer, ki se pojavijo z močnim poslabšanjem gospodarskega stanja regij. Razlogi za pojav kriznih razmer v obsegu regije so lahko drugačni:
znatno padec obsega proizvodnje;
poslabšanje demografskih razmer, negativno naravno povečanje, ki vodi do depopulacije prebivalstva in poslabšanje genskega sklada;
povečanje brezposelnosti več kot 15% gospodarsko aktivnega prebivalstva;
uničenje socialno-ekonomske infrastrukture;
nenadzorovani priliv beguncev in tujih delavcev, ki ustvarjajo ozračje družbenih napetosti.
Za premagovanje kriznih razmer je potrebno dodatno posredovanje zveznih državnih organov, do izvajanja metod upravljanja v izrednih razmerah regij.
Glavne smeri regionalnih politik so:
usklajevanje interakcije ravni gospodarskega upravljanja na regionalni ravni kot v splošni državi;
ugotavljanje učinkovite smeri specializacije regije, ob upoštevanju značilnosti regije;
dviganje gospodarstva depresivnih regij;
obvladovanje novih območij, ob upoštevanju njihovega potenciala virov;
vodenje enotne socialne politike itd.
Regionalna politika je celostna in samozadostna povezava s politično podlago družbe, brez katere lahko slednje in vsaka oseba posamično in naravno okolje lahko naključno in brez zagotovljenega uspeha na vsakem posebnem ozemlju, ki ostane "sam" Država, gospodarska, zunanja, notranja in druga politika.
Vsa politika je dobra, kolikor je uspela ohraniti ravnotežje različnih interesov. Regionalna politika ni izjema. To je v obsegu politike in v obsegu, v katerem se bo kompromis med regionalnimi interesi države in lokalnimi interesi regij dosežen in stabiliziran.
Poenotenje ideje in države ter lokalne regionalne politike lahko in bi morale biti stabilnost, stabilnost med intraregionalnimi odnosi.
Vodilni, vitalni interes Rusije je zdaj preprečevanje nepopravljivega teritorialnega razpada države. Glavni interes vsake regije je blokiranje nepopravljivega propada sfere, ravnotežje socialnih, gospodarskih, naravnih in drugih odnosov; Na podlagi tega stabilnega in usklajenega razvoja vseh elementov lokalizirane sfere, ki ustreza potrebam človeka, družbe in narave. Hkrati se razume, da je poleg splošne gospodarske, socialne in druge splošne zmogljivosti obstajajo močni intraregionalni potencial, ki se lahko izvaja izključno na lokalni ravni - in to je ena od prvih nalog regionalnih politik in same regijah in država.
Regionalne politike, ki jih načrtujejo in izvedejo same regije, je tisto, kar je treba storiti za dogovorjenega in medsebojno nedestruktivnega razvoja vseh elementov prostorsko lokaliziranega področja na določenem območju in ob upoštevanju lokalnih pogojev. Državna regionalna politika je namenjena zagotavljanju zmogljivosti regionalnih politik na področju. Predmet regionalne politike - odnos in odnos med regijami. Glavni regionalni interes Rusije se trenutno uresničuje, saj zmanjšuje negativne manifestacije teritorialnega razpada na ravni subjektov federacije, kot podpirajo lokalne preobrazbe, kot oblikovanje vseh ruskih pogojev, tako da vsak predmet federacije uporablja svoje Notranji potencial za povečanje in v manj, ki se uporablja za skromne možnosti državne pomoči. Lokalni interesi se določijo z zagotavljanjem polnokrvanega in uravnoteženega obstoja na tem ozemlju človeka, družbe in narave, ki zagotavlja njihovo dogovorjeno reprodukcijo na podlagi uporabe virov in pooblastil, priznanega lokalnega.
Samo z zavedanjem javnosti potrebe po regionalnih politikah, z njegovim razvojem in izvajanjem se bo pojavila možnost reševanja vseh ruskih problemov:
gospodarsko ločevanje regij Regionalna suverenost in soočenje v odnosih regionalnih oblasti in upravljanja z vsemi državami;
nacionalni etnični razvoj in dodatna ekstrakcija na tem področju, intraregionalnih konfliktov družbene in družbeno-politične narave;
oblikovanje lastne regionalne osnove virov socialno-ekonomskega razvoja; Okoljska stabilnost in drugi pogoji za trajnostni razvoj regij (zlasti severnih ozemelj);
razporeditev in delovanje regij s posebnimi statusi (svobodna gospodarska območja, zvezna zavarovana območja, območja okoljskih nesreč itd.), Itd.
Procesi nacionalnega oživljanja se pogosto razvijajo v nacionalizem, separatistični trendi pa se pojavijo pri subjektih federacije. Viri nacionalizma in separatizma so ideje o izdaji nacionalnih interesov in pritožb narodov o prednostnih pravicah. Republike in avtonomijo so se odločili, da postanejo resnično suvereni, pridobijo pravi status neodvisnih državnih subjektov, zaščitili svoj jezik in kulturo, da se zagotovi njihov normalen razvoj. V teh demokratičnih, v resnici, prizadevanja, želja, da se zagotovi prednostne pravice avtohtone države na račun drugih narodnosti. Nacionalna gibanja včasih postanejo izrecno nacionalistična. Separatizem v etnični različici je izhod iz obstoječega sistema ali njenega uničenja, da bi oblikoval državnost za ločeno etnokulturno skupnost. Toda samoodločba narodov ne pomeni separatizma, temveč predvsem pravica do sodelovanja v širšem socialno-političnem procesu. Separatizem in nacionalizem postajajo vzroki konfliktov, ki temeljijo na ne le separatizmu in problemih pravic narodnih manjšin, ampak tudi politični notranji boj za oblast. Najpogosteje so povezani s statusom ali teritorialnimi terjatvami. Ti pojavi v post-sovjetskem prostoru do neke mere so bili vnaprej določeni z dejavniki:
množične deportacije majhnih narodov in odpravo nacionalnih-teritorialnih subjektov;
represija proti nacionalnim kulturnim predstavnikom, znanosti v dneh stalinističnega režima;
postavitev netradicionalnih industrij;
izvajanje "projektov stoletja", dejavnosti vojaško-industrijskega kompleksa in vojaških oddelkov so privedle do ECLA. Poslabšanje na številnih področjih severa, Sibirija.
Težave nacionalizma in separatizma se poslabšajo:
ekonomski razlogi (gospodarska kriza, brezposelnost, osiromašenje);
socialno-psihološke (medetnične komunikacijske ovire, negativne oblike nacionalne samoprijave, odprte nacionalizma, ambicije nacionalnih voditeljev);
teritorialne in druge.
Regionalne politike zveznih oblasti v Rusiji bi morale vključevati takšne elemente, kot so: \\ t
ustavni proces (pravna ugotovitev odnosov med temami federacije in osrednjih struktur, ki simbolizirajo federacijo kot celoto);
usklajevanje interesov ozemelj z različnimi statusom (nacionalnimi republikami - regijami) in različnimi etničnimi skupinami. Gospodarska komponenta regionalnih politik obravnava predsedniške strukture, kot na način reševanja, saj menijo, da so dejanske težave - ohranjanje celovitosti države in ohranjanje medetnične stabilnosti.
Razpad federacije se šteje za stalno grožnjo. V skladu s kontrolo centrifugalnih trendov je glavna prizadevanja za izpolnjevanje osnovnih ustavnih načel (enakost subjektov federacije, enotnost državnega sistema, odsotnost notranjih gospodarskih meja). Izjemno močne metode za zagotovitev skladnosti s temi načeli niso realna, stopnja je na razvoju in izvajanju nove regionalne strategije ruske države, katere cilj je premagati razlikovanje regij v smislu življenja, razvoj medregionalnega sodelovanja Kot prehod iz ozke ekonomije na širše - javne in socialne cilje.
Poleg tega je treba reformirati davčni sistem (z delitvijo davčnih osnov proračunov mest, regij in federacij) in končno razlikovati med zvezno in regionalno lastnino. Problem ustvarjanja zveznega regionalnega razvoja sklada, osredotočen na podporo gospodarskim depresivnim regijam in oblikovan s teritorialnim najema, ki se izvajajo v ugodnejših regijah.
Na področju gospodarstva je ključni element regionalne politike, da se regionalne regije zagotovijo pospešeno reformo gospodarskih odnosov zaradi zgodnjega premagovanja krize prehodnega obdobja. Pomemben element regionalnih politik je regionalne politike na področju medetničnih odnosov.
Trenutno je zagotavljanje državne enotnosti Ruske federacije, reševanje problemov izboljšanja učinkovitosti upravljanja vlade, odpravo ekonomske in proračunske asimetrije ni opaziti pri zmanjšanju števila predmetov Ruske federacije, ampak v krepitvi regionalnih Politike, povečanje avtoritete zveznega centra in krepitev zaupanja v regije in celotno prebivalstvo. Regionalna politika mora temeljiti na idejah:
nacionalno centristrstvo in demokratični federalizem (zagotavljanje vseh nacionalnih in upravnih-teritorialnih enot resnične enakosti);
premagovanje asimetrije trenutne zvezne naprave. Posebej pomembni so usklajevanje in razmejitev pooblastil na progah: Center - Republika, Centra - regije (robovi, regije, Mesta), \\ t
obvladovanje posebnih mehanizmov preprečevanja konfliktov med narodi. Pomembno je, da resno pozornost posvečajo množični kršitvi potreb in potreb etnične narave (oba naslova narodov in narodnih manjšin). Nizka ocena lastnega nacionalnega statusa Rusov, njihova skrb za njihovo prihodnost v nekaterih regijah je polna nastanka sindroma socialnega zamera, ki širi obseg ruskega nacionalnega gibanja, strožje nasprotovanje proti ruskim razpoloženju in delnicam.
računovodstvo za posebnosti regije (Severni Kavkaz in Volga, in Sibirija, in Daljni vzhod)
krepitev neodvisnosti regij, ki se ne nasprotujejo Centru, vendar sodelujejo z njo, vodi do prednostne nadnacionalne vrednote.
Nova regionalna politika Rusije je namenjena za 10 let. Glavni cilji (politični):
zagotavljanje gospodarskih, socialnih in pravnih ustanov federalizma, \\ t
ustvarjanje enega gospodarskega prostora,
oblikovanje in zagotavljanje jamstev lokalne samouprave.
Odločanje teh problemov lahko rešite vse druge naloge (gospodarske, socialne, okoljske, demografske, itd).
Socialno-ekonomske naloge regionalnih politik: \\ t
izravnavanje socialno-ekonomskih razmer, ustvarjanje pogojev za gospodarsko rast;
nudenje enotnih minimalnih standardov in enakega socialnega varstva, ki zagotavljajo pravice državljanov, ne glede na gospodarske priložnosti v regiji.
Metode regionalnih politik: neposredna in posredna. Neposredne metode regionalne politike so, ko država neposredno financira regije. Zvezna vlada zagotavlja regije prenosov, subvencije - sredstva, dodeljena za ciljno financiranje proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije. Subvencije so tekoče in naložbe. Ta metoda se pogosto uporablja v Rusiji, manj pogosto na zahodu. Posredne metode so, ko država ustvarja ugodne pogoje za razvoj regij. Ta metoda prevladuje na Zahodu, velja v Rusiji. Izvaja se na:
regulativna uredba z vzpostavitvijo splošnih pravil (na primer davčna zakonodaja), \\ t
s svojo operativno prilagoditvijo v skladu z dejanskimi nalogami (na primer davčne stopnje se lahko prilagodijo s spremembo zakonov), \\ t
usklajevanje in splošno usmeritev dejavnosti regij, ki spodbuja njeno uspešno izvajanje, \\ t
opredelitev prednostnih nalog in spodbujanje te smeri v regiji.
Razvoj regij je v veliki meri odvisen od hčerinskih družb, transferjev in regionalnih politik Centra. Toda v okviru gospodarske krize je financiranje neenakomerno in ne vedno racionalno. Praksa izdajanja posameznikov različnih koristi in privilegijev na podlagi "sporazumov o razmejitvi predmetov vodenja in organa", danes ima približno 40 predmetov Ruske federacije poseben status in hkrati trditi, da to stori Subvencije. Ta dejstva zbujajo soočenje regij in prispevajo k želji, da "potegnite odejo na sebi." Regionalne politike ne morejo premagati številnih težav pri odnosih z regijami.
Čeprav ustava obstaja načelo enakosti predmetov Ruske federacije, vendar v resnici ni. Pomembna naloga regionalne politike je vzpostavitev te enakosti. Država lahko zagotovi enake pravice, njihova uporaba pa je problem vsake regije. Ustvarjanje ugodnih razmer v vseh regijah je nemogoče, ampak morda njihovo poravnavo. Obstaja 3 načelo izenačevanja regij:
regije nazaj bi morale doseči stopnjo razvoja najbolj razvitih regij;
načela nadomestila, tj. Razlike, ki jih ni mogoče premagati, je treba nadomestiti;
celovito izravnavanje socialno-ekonomskih ravni regij Razvoj (izboljšanje kakovosti človeškega življenja).
Vse te naloge so strateške.
Regionalna politika je trenutno odvisna od objektivnih pogojev, oblikovanih v Rusiji. Polietnike države in etnide prebivalstva, pomembne količine državnega ozemlja določajo številne pomembne značilnosti. Poleg tega povzroča veliko število težav. Ena od njih je mehka porazdelitev ruske zakonodaje pristojnosti Centra in regij. Ustava in dvostranske pogodbe ustvarjajo takšno "široko" in amorfno pravno področje, ki ga ima vsaka stranka, ki sodeluje v odnosih federacije, možnost razlagati ustavne osnove razvoja ruske družbe v njihovo korist.
Naslednji pomemben problem je neenakost konstitutivnih subjektov Ruske federacije, zaradi delovanja Inštituta za dvostranske pogodbe in sporazumov med Centrom in regijami. Po zaključku teh pogodb in sporazumov, nagnjenost k povečanju pravnega in socialno-ekonomskega statusa subjektov federacije, ki so podpisali take sporazume in sporazume s Centrom, v primerjavi s statusom subjektov federacije, ki ni bilo podpisali so bili takšni sporazumi. Pogodbeni postopek vpliva tudi na obseg proračunskega federalizma, - številne regije povečujejo svoja pooblastila v fiskalnem sektorju, ki v pogojih centraliziranega sistema finančnih in proračunskih odnosov vodi do animacije regionalne neenakosti - sistem pravne neenakosti nastajajo zvezni odnosi.
Drug problem regionalne politike je povezan z naraščanjem potenciala etničnega konflikta, na katero vpliva ideološko stanje "nacionalne državnosti" iz sovjetske dobe. Obstaja problem odnosov med predstavniki naslova narod in drugih stalnih prebivalcev nacionalne regije. Obstaja več regij in določena stopnja konfliktov v odnosih s centralno vlado. Večina tega je rešena s pogajanji. Ni rešeno pravočasno, Chechya je izbruhnil v oboroženo soočenje z zveznim centrom. Trenutno ima iz 128 statistično računovodskih etničnih skupin Ruske federacije, le 21 lastnih izjav, še 11 - avtonomno izobraževanje. Preostale etnične skupine lastne državnosti nimajo. Takšna situacija skriva država destabilizacije in etnonskega potenciala, ki je sposobna kriza državnosti pod določenimi pogoji. Vse te težave lahko rešite le s pomočjo prave regionalne politike.
Da bi izpolnili glavno nalogo v regionalni politiki, so potrebni nujni ukrepi za reformo gospodarstva, med njimi priporočilo gospodarstva starih industrijskih regij, večjih mestnih aglomeracij. Potrebni so ukrepi za pretvorbo obrambne industrije, izboljšanje okoljskih razmer in posodobitve infrastrukture.
Potrebno je premagati depresivno stanje posameznih regij centralnega okrožja, Urala, Sibirije in Daljnega vzhoda, da bi obnovili izgubljeno pomembno okolje na podeželskih območjih in v ta namen, da bi univerzalno izvajali raznolikost lastništva in podjetništva v agrarno sfero.
1. Ignatov V.G., Booth V. in regionalne študije (metodologija, politika, ekonomija, zakon). - Rostov-on-Don: Marec, 1998
2. Volkov yu.g. Regionalne študije: - M: 2002
3. MOROZOVA T.G. Regionalna ekonomija: - M: 1999
4. MOROZOVA T.G. Regionalna ekonomija: - M: 2004
5. Khrushcheva a.t. Ekonomska in socialna geografija Rusije: - M: 2006
6. Semespon. Ekonomska geografija Rusije: - M: 2000
7. Plekhanova g.v. Ekonomska geografija: - M: 1999
Potrebujete pomoč za študij, kakšne jezikovne teme?
Naši strokovnjaki bodo svetovali ali imeli storitve mentorstva za temo interesa.
Pošljite zahtevo Zdaj s temo, da bi spoznali možnost prejemanja posvetovanja.
