JAVNO-ZASEBNO PARTNERSTVO V RUSIJI: PROBLEMI FORMIRANJA
V zadnjih letih so se po vsem svetu dogajale pomembne institucionalne spremembe v panogah, ki so bile prej vedno v državni lasti in pod vladnim nadzorom: elektrika, ceste, železnice, komunalne storitve, transport po magistralnih cevovodih, pristanišča, letališča. Vlade prenesejo objekte teh industrij v začasno dolgoročno in srednjeročno uporabo podjetjem, pri čemer si pridržujejo pravico, da urejajo in nadzorujejo njihove dejavnosti.
Po eni strani infrastrukturnih podjetij – predvsem njihove mreže, monopolnih segmentov – zaradi strateškega, gospodarskega in družbenopolitičnega pomena infrastrukturnih objektov ni mogoče privatizirati. Po drugi strani pa državni proračun nima dovolj sredstev, da bi v njih zagotovil preprosto in razširjeno reprodukcijo. Za razrešitev tega protislovja se v gospodarski praksi v tujini uporablja koncept javno-zasebnega partnerstva (JPP, javno-zasebno partnerstvo - JPP), ki je alternativa privatizaciji vitalnih, strateško pomembnih objektov državne lastnine.
JZP je v sodobnem smislu institucionalno in organizacijsko zavezništvo med državo in gospodarstvom za izvajanje nacionalnih in mednarodnih, obsežnih in lokalnih, a vedno družbeno pomembnih projektov na najrazličnejših področjih delovanja: od razvoja strateških pomembne industrije ter raziskave in razvoj (R&R) ) pred zagotavljanjem javnih storitev. Vsako takšno zavezništvo je praviloma začasno, saj se ustvari za določeno obdobje za izvedbo določenega projekta in preneha obstajati po njegovi izvedbi.
Obrazci PPP
JZP je na voljo v široki paleti različnih oblik. To so najprej različne pogodbe, ki jih država zagotavlja zasebnim podjetjem: za opravljanje del in opravljanje javnih storitev, za upravljanje, za dobavo izdelkov za državne potrebe, pogodbe za tehnično pomoč itd. Sistem kratkoročnih pogodb se pogosto uporablja v gospodarski praksi državnih organov tako v tujini kot v sodobni Rusiji.
Druga oblika javno-zasebnega partnerstva so najemna (leasing) razmerja, ki nastanejo v zvezi s prenosom lastnine s strani države na zasebni sektor: zgradb, objektov, proizvodne opreme. Kot plačilo za uporabo državnega premoženja zasebna podjetja plačujejo najemnino v blagajno.
Sporazumi o delitvi proizvodnje (PSA) so oblika javno-zasebnega partnerstva, ki je postala legitimna leta 1995 po sprejetju zveznega zakona »O sporazumih o delitvi proizvodnje«. PSA je pogodba, v skladu s katero Ruska federacija vlagatelju - poslovnemu subjektu "na podlagi povračila stroškov in za določeno časovno obdobje podeli izključne pravice iskanja, iskanja, pridobivanja mineralnih surovin na podzemnem območju, določenem v pogodbo in opravljati s tem povezana dela, investitor pa se zavezuje, da bo navedeno delo izvedel na lastne stroške in na lastno odgovornost. ... Proizvedeni izdelki so predmet delitve med državo in investitorjem v skladu s pogodbo, ki naj bi določala pogoje in postopek za to delitev.
Druga razširjena oblika javno-zasebnega partnerstva v Rusiji so javno-zasebna podjetja. Udeležba zasebnega sektorja v kapitalu državnega podjetja lahko vključuje korporatizacijo (korporatizacijo) in ustanovitev skupnih podjetij. Stopnjo svobode zasebnega sektorja pri sprejemanju upravnih odločitev hkrati določa njegov delež v osnovnem kapitalu. Manjši kot je delež zasebnih vlagateljev v primerjavi z državo, manjši je obseg samostojnih odločitev, ki jih lahko sprejemajo brez posredovanja države ali ob upoštevanju njenega mnenja.
Končno so koncesije najpogostejša oblika javno-zasebnega partnerstva v tujini za velike, kapitalsko intenzivne projekte. Koncesija je sistem razmerij med na eni strani državo (koncedent) in na drugi strani zasebno pravno ali fizično osebo (koncesionar), ki nastane kot posledica podelitve koncedenta koncesionarju pravice do uporabe državnega premoženja po pogodbi, za plačilo in vračljivo ter pravice do opravljanja dejavnosti, ki predstavljajo izključni monopol države.
V ruski praksi se uporabljajo vse oblike JZP, razen koncesij. Hkrati so koncesije najbolj razvita, obetavna in kompleksna oblika partnerstva. Prvič, ti so za razliko od pogodbenih, najemnih in drugih razmerij dolgoročne narave, kar obema strankama omogoča strateško načrtovanje svojih dejavnosti. Drugič, pri koncesijah ima zasebni sektor najbolj popolno svobodo pri sprejemanju upravnih, gospodarskih in vodstvenih odločitev, kar jih razlikuje od skupnih podjetij. Tretjič, država ima tako v okviru koncesijske pogodbe kot zakonodajnih norm dovolj vzvodov, da vpliva na koncesionarja v primeru kršitve koncesijskih pogojev, pa tudi takrat, ko se pojavi potreba po zaščiti javnih interesov. Četrtič, država na koncesionarja prenese le pravice do lastništva in uporabe predmeta svoje lastnine, pri čemer si pridržuje pravico do razpolaganja z njim.
Stanje industrijske infrastrukture v Rusiji in javno-zasebno partnerstvo kot sredstvo za njeno izboljšanje
Kompleks industrijskih infrastrukturnih sektorjev (elektroenergetika, ceste in železnice, pristanišča, letališča, cevovodni promet, komunalne storitve) je najbolj ranljiva točka ruskega gospodarstva. Njeno stanje je vir možnih strukturnih, človeških in drugih kriz in nesreč. Osnovna sredstva so izjemno dotrajana. V zadnjih 10-15 letih se praktično ni vlagalo v razvoj infrastrukture, ni bilo zgrajenih novih zmogljivosti. Tudi v razmerah nadaljnje gospodarske rasti v Rusiji v zadnjih treh letih ni ustreznega povečanja proizvodnje in velikega priliva investicij v proizvodno infrastrukturo.
Najpomembnejši razlogi za to stanje so z našega vidika:
1) pomanjkanje proračunskih sredstev za zagotavljanje razširjene reprodukcije v infrastrukturnih sektorjih;
2) institucionalna nepripravljenost lastnika (države in občin) za prenos določenih pravic do infrastrukture na poslovanje (predvsem v okviru JZP);
3) visoka tveganja vlaganja v kapitalsko intenzivne objekte v odsotnosti državnih jamstev.
Posodobitev industrijske infrastrukture, zgrajene v času Sovjetske zveze, izvedba velikih projektov za gradnjo avtocest in železnic, pristanišč, letališč, energetskih in komunalnih sistemov v Rusiji je možna le z vključevanjem domačega in mednarodnega kapitala na podlagi JZP. Naša država, ki nima proračunskih sredstev, preprosto ne najde druge racionalne in v mednarodni praksi dobro preverjene rešitve tega problema.
V Rusiji se moramo znebiti nekakšne »otroške bolezni pravičnosti v kapitalizmu«, po kateri je učinkovito le zasebno podjetje, država pa je po definiciji neučinkovit lastnik. Če vzamemo dobiček kot merilo učinkovitosti, potem je v večini primerov tako. A z objektivno ekonomsko analizo ne gre mešati učinkovitosti z vidika gospodarskega subjekta in učinkovitosti za družbo. Kar je lahko učinkovito za zasebno podjetje, ne pomeni avtomatsko tudi za družbo. In obratno: zasebno podjetje, denimo, nikoli ne bo obdržalo presežnih kapacitet in odvečnih omrežij, jih bo umaknilo iz obtoka kot neučinkovite, država pa v javnem interesu, čeprav s povečanimi proizvodnimi stroški, lahko in mora imeti "varnost". marža" zadostuje za delovanje omrežnih sistemov v izrednih razmerah.
Lastniški problem v javno-zasebnem partnerstvu
V naši državi je že vrsto let zelo težko skozi Državno dumo "prehajati" zakoni o koncesijah, o cestninskih cestah, o morskih pristaniščih, o cevovodnem prometu in drugi, ki bi morali urejati delovanje panog s segmenti naravnih monopolov. . Ti zakoni naj bi postali pravni "gradniki" javno-zasebnih partnerstev. Toda temelj zgradbe JZP bi moral biti, kot ga vidimo, zakon o državni lastnini. Prav koncept tega zakona bi morali razviti zgoraj omenjeni sektorski zakoni. Nazadnje, drugi segment pravne podpore javno-zasebnih partnerstev predstavljajo podzakonski akti – navodila, predpisi, vzorci pogodb (investicijska, koncesijska, za gradnjo, obratovanje itd.), ki jih razvijajo agencije in službe.
Odsotnost glavne oblike javno-zasebnega partnerstva v Rusiji - koncesij - običajno pojasnjujejo subjektivni dejavniki: nizka raven pravne in gospodarske pristojnosti poslancev Državne dume, lobiranje določenih skupin, šibkost institucij civilne družbe itd. ovira za koncesije je z našega vidika objektiven značaj: to je odsotnost koncepta upravljanja državne lastnine v Rusiji. Država bi morala, kot to počnejo v drugih državah, s konceptom, doktrino in zakonodajo jasno začrtati mejo svoje odgovornosti do družbe za lastnino, ki jo ima, in na ravni zveznega prava določiti obseg predmetov, ki niso predmet. k privatizaciji. Pravna praznina v tej zadevi le prispeva k korupciji in vodi v nastanek zasebnega monopola namesto državnega z vsemi negativnimi posledicami za državo, družbo in tudi gospodarstvo.
Ministrstvo za gospodarski razvoj meni, da bodo naložbe v državo tekle kot reka, če se bosta tako država kot gospodarstvo zelo potrudila. Maria Yarmalchuk, vodja oddelka za razvoj javno-zasebnega partnerstva Oddelka za naložbeno politiko in razvoj Ministrstva za gospodarski razvoj Ministrstva za gospodarski razvoj, je za RBG povedala, kako natančno poskusiti, na katera področja se osredotočiti in zakaj ne bi smeli. se zanašajo samo na velika podjetja.
Maria Vasilievna, kako menite o pobudi regij, ki so, ne da bi čakale na zvezni zakon, že dolgo sprejele svoje, lokalne. In zakaj se na ministrstvu za gospodarski razvoj običajna okrajšava JZP imenuje PPP?
Širjenje prakse uporabe in uporabe koncepta javno-zasebnega partnerstva na Ministrstvu za gospodarstvo se je začelo že davno, v letih 2003-2004. In če postavljamo zasebnega partnerja na prvo mesto, poudarjamo pomen zagotavljanja interesov zasebnega podjetja, njegovih jamstev – to je prednostna naloga. Zavedamo se, kako se kratica dobesedno prevaja. Regije so začele razvijati javno-zasebna partnerstva s sprejetjem lastnih zakonov, ne iz obupa, ker so komaj čakale na zvezni zakon. Nasprotno, sprejetje regionalnih zakonov je bilo tukaj povsem logično in pravilno, saj je sprva večina projektov javno-zasebnega partnerstva v pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije: šol, vrtcev, regionalnega cestnega omrežja. Razumeli smo, da bi bilo napačno glede na velike razlike v potrebah in teritorialnih značilnostih regij centralno vzpostaviti stroga pravila. Toda kazenski pregon in izvajanje projektov v regijah sta pokazala, da je v nekaterih primerih nemogoče obvladati brez federacije. Nekatere vidike partnerstva je treba urediti z zakonom na zvezni ravni. Razvili smo koncept računa in sam predlog zakona, v komunikaciji s strokovno skupnostjo, v delovnem načinu in na različnih lokacijah. Zdaj sodelujemo z zainteresiranimi zveznimi agencijami. Zakon zajema številna področja. Svojega mnenja ne vsiljujemo kot edinega pravilnega, vse predloge bomo upoštevali, ko bo le mogoče.
- Ali naša država potrebuje javno-zasebno partnerstvo, kako obetavno je?
Navajeni smo delati tradicionalno, po modelu državnega financiranja. Zaradi proračunskih omejitev in dejstva, da razvijamo in sprejemamo napredne svetovne izkušnje, so se začeli projekti javno-zasebnega partnerstva. Vidimo, da je takšno sodelovanje res potrebno. O popolni konkurenci zasebnih operaterjev pa zaenkrat še ni govora. Danes sta 2 udeleženca tekmovanja norma, 3 so že močna konkurenca. Glavna težava javno-zasebnega partnerstva v Rusiji je zdaj, da se priprava projekta javno-zasebnega partnerstva bistveno razlikuje od javnega naročila - javno-zasebno partnerstvo je veliko bolj zapleteno. Treba je razumeti, da uradnikom v regijah ni lahko začeti takšnih projektov. Razumemo, da je pri številnih predmetih zelo slabo razumevanje, kako zgraditi sistem upravljanja JZP, ga integrirati v sistem strateškega načrtovanja regije, kako izvajati razpise, kako jih strukturirati in nato tudi izvajati projekte.
- Ali boste to situacijo popravili s pomočjo zakona?
Ne, zakon ima še druge naloge. S pomočjo zakona bomo odpravili zakonske omejitve in posledično naredili bolj legitimne tiste regionalne zakone, ki že obstajajo. Zdaj so nekatere določbe nekaterih zakonov v nasprotju z zveznimi normami. Poleg zakonodaje bi morala obstajati metodološka podpora za regije. Na zvezni ravni je nemogoče vse urediti z enim zakonom, še bolj praktična vprašanja v zvezi z organizacijskimi vidiki izvajanja projektov JZP. Hodimo po poti mnogih držav, kar se je v praksi izkazalo. To je pot dispozitivnih, fleksibilnih zakonodajnih norm in vzporedne metodološke podpore regij. Zahtevani dokumenti priporočilne narave, ki korak za korakom povedo, kako zmanjšati tveganja, kako strukturirati projekt, kako ga ovrednotiti. Če si bo vsaka regija sama izmislila to shemo, bo nekdo najel svetovalce, nekdo si ga bo sam izmislil, vendar bi bilo bolj pravilno, da to zapleteno delo opravite k nam na ministrstvu za gospodarstvo in pošljete naša priporočila na regije. Ne kot zakon, ampak kot nekakšen namig.
- Kdaj nameravate dokončati razvoj metodologije?
Do konca leta. V obliki priporočil bo za razširjanje mehanizmov javno-zasebnega partnerstva v regijah in občinah. Začenši s tem, kako napisati in kaj vključiti v razvojne načrte JZP v regijah (predlagamo vzorčni načrt, kjer se odražajo glavni mejniki in dogodki), kako urediti medresorsko usklajevanje, kako zmanjšati tveganja, katere faze tekmovanja lahko biti. Predpisati želimo tudi posebnosti obrazcev JZP za različne panoge: za socialno sfero, za promet. To je priročnik, ki bo odpravil številna vprašanja in zmanjšal stroške vgradnje tega sistema v regiji in v predprojektni fazi.
- Ali regije zdaj to počnejo same, ali se posvetujejo na Zahodu?
Obstajajo regije, ki se s tem ukvarjajo in so tudi same pri tem precej uspešne. Nekateri vključujejo Evropsko banko za obnovo in razvoj,
Vnesheconombank, obstaja Center za razvoj JZP, drugi. Toda ena stvar je neposredno kadrovanje vsakega projekta dokončati, drugo pa sistematično vzpostaviti sam proces v regiji. Rezultate regionalnih raziskav že imamo. Naredili smo analizo o zakonodaji, o projektih, o specifičnih problemih regij. Številne sestavne enote Ruske federacije pravijo, da potrebujejo taka priporočila.
- Kdo bo sprožil projekte, jih izvajal in nadzoroval?
Projekt lahko in morata sprožiti obe strani: tako država kot zasebniki, država pa mora določiti jasne prioritete in po možnosti oblikovati cevovod (portfelj) projektov. Za to so potrebne vsaj precejšnje kompetence. Zato je tretji blok vprašanj seveda strokovni razvoj. Popolnoma sem prepričan, da imajo težave ne le uradniki, ampak tudi podjetja. Veliko lažje je v Moskvi in Sankt Peterburgu, kjer je skoncentrirano ogromno svetovalnih podjetij, projektov, znanja. Obstajajo regije, ki šele poskušajo narediti prve korake, podobna težava je pri poslovnih strukturah. Bolj običajno je graditi in zagotavljati storitve prek državnih naročil in vladnih naročil. Toda kaj storiti z javno-zasebnim partnerstvom je veliko vprašanje. Uradniki imajo enake težave. Deloma je to posledica dejstva, da v Rusiji programi visokega strokovnega izobraževanja na področju javne uprave ne vključujejo študija, na primer, tako kritičnih predmetov za izvajanje javno-zasebnega partnerstva, kot so projektno vodenje, vprašanja projektov in strukturiranih financ.
- Kaj storiti?
Zdaj smo prišli do zaključka, da je treba problematiko dviga kvalifikacij javnih uslužbencev obravnavati celovito in na različnih področjih javno-zasebnega partnerstva. Tukaj nismo inovatorji. Na primer, v procesu izvajanja načrta za privabljanje investicij v stanovanjske in komunalne storitve so ugotovili, da dodatno financiranje ne daje želenega učinka brez dviga kvalifikacij ljudi, ki so vključeni v ta proces na terenu. Zdaj je bil potrjen načrt za izboljšanje usposobljenosti delavcev v stanovanjskem in komunalnem kompleksu sestavnih oseb in občin. Izobraževalni programi so bili razviti za izvajanje na podlagi univerz. Na tej stopnji razvoja javno-zasebnega partnerstva ključno vprašanje ni niti denar (obstajajo VEB, pokojninski skladi, mednarodne finančne institucije, ki jih zanima ruska infrastruktura kot naložbeni objekt), temveč kompetence, ki so potrebne, da se izognemo finančnim izgubam. V mnogih primerih je stanje opisano s frazo "oko vidi, a zob je otrpnil." Potencialni zasebni partnerji, uradniki, tudi univerze nimajo potrebnih znanj. Samo 3-4 univerze v Rusiji zdaj poučujejo javno-zasebno partnerstvo na zahtevani ravni. Vsaj potrebno je razviti posebne izobraževalne programe. Pripravljeni smo začeti s tem delom.
- Se vam ne zdi, da bi ta problem lahko rešili na strani ASI?
Z ASI zelo aktivno sodelujeva, predvsem na družbenem področju. Zlasti so se pogovarjali o razvoju standardov javno-zasebnega partnerstva za socialno sfero.
- Zelo ozek je.
Naj bo zaenkrat. Ne morete takoj dojeti neizmernosti, vsaka panoga ima svoje posebnosti in posledično ogromno dela. V isti družbeni sferi, v šolstvu in zdravstvu, je razlika ogromna. Tudi s tarifami. Tarifa za vodo je ena zgodba, cena energije je druga. S cestami v smislu naložbenih modelov je nekako lažje. Zavedamo se, da že potekajo procesi za gradnjo cest pod pogoji JZP, pogosto se uporablja koncesija. In socialna sfera zahteva bolj fleksibilen pristop. Glavna stvar je, da se po prepoznavi težave pravočasno sprejmejo konkretne odločitve.
- Kakšni so rezultati raziskave javno-zasebnega partnerstva, ki jo je izvedlo Ministrstvo za gospodarski razvoj?
Trudimo se redno spremljati razmere v regijah, zbirati informacije o projektih, ki potekajo, o trenutnem stanju zakonodajnega okvira. Na podlagi teh podatkov smo med drugim oblikovali račun. Izvedli smo zadnjo raziskavo o problematiki projektov javno-zasebnega partnerstva na socialnem področju. Ne moremo reči, da ni težav, vendar obstajajo projekti: skupaj se na socialnem področju v regijah izvaja 160 projektov z uporabo mehanizmov javno-zasebnega partnerstva, od tega se 33 projektov izvaja v okviru zveznega zakona št. 115. -FZ z dne 21. julija 2005 "O koncesijskih pogodbah".
Številni skeptiki trdijo, da smo v javno-zasebnem partnerstvu na ravni ceste in da je to najbolj primitivno partnerstvo, ki je značilno za afriške države. Se strinjate s tem?
Zgodovinsko se je zgodilo, da se razvoj javno-zasebnega partnerstva v mnogih državah začne prav s prometom: v predrevolucionarni Rusiji, na sedanji stopnji - v Nemčiji in številnih drugih državah. Vendar je prometna infrastruktura zelo heterogena. Eno je zgraditi cesto na določenem odseku, drugo je letališče Pulkovo mednarodnega razreda ... Na splošno se mi zdi, da je to škodljiv pristop - površno poskušamo primerjati popolnoma različne države. Pri odločanju o potrebi po javno-zasebnem partnerstvu je treba vedno izhajati iz tega, kako kritično je v posameznem primeru problem rešiti prav s privabljanjem zasebnega partnerja. Zavedajte se, da javno-zasebno partnerstvo ni samo sebi namen. Na primer, če poučujejo v šolah, v bolnišnicah, ki jih zdravijo, vendar velik del cest v državi ne ustreza državnim standardom, nekatere pa so na splošno neasfaltirane, ni smiselno privabljati investitorjev v gradnjo novih srednjih šol. samo zato, ker se zdi, da je v Združenem kraljestvu progresivno. Točno to počnejo.
- Kako so projekti razporejeni v Ruski federaciji po panogah?
Imamo okoli 160 projektov, od tega 33 socialnih koncesij. To je seveda kaplja v morje za državo, kot je naša. Toda omejitve so zelo resne, o njih sem že povedal. In spet je vprašanje, kako kritičen je razvoj posamezne panoge ravno na račun zasebnih investicij. Še enkrat bi poudaril, da je razvoj javno-zasebnega partnerstva le instrument socialno-ekonomske politike in ne pomeni, da se bo država začela razbremeniti družbenih obveznosti in prenehati opravljati javne storitve. Nasprotno, naloga javno-zasebnega partnerstva je zagotoviti racionalno porabo proračunskih sredstev za opravljanje javnih storitev, tako da je potrošnik deležen boljše storitve.
- Kakšen je odnos domačih podjetij do JZP? Iščete bogatega tujega vlagatelja?
Zanašamo se tako na našega investitorja kot na tujega. Danes je za ruski trg povečano zanimanje tujih akterjev. A še vedno gledajo in tvegajo, da bodo vstopili le v projekte z zvezno udeležbo. Rusko podjetje javno-zasebno partnerstvo obravnava na različne načine. JZP ne zagotavlja velikih marž. Pri takšnih projektih je manj, vsi finančni tokovi pa so zelo pregledni. Verjetno vsi gradbeniki in razvijalci ne želijo vzeti in odrezati presežnega dobička in razmišljati o tem, kako bodo kakovostno izpolnili svoje obveznosti v 15-20 letih. In če je cesta še vedno šla v luknje, bi jo morali popraviti na lastne stroške. Seveda je lažje zgraditi in zapustiti, nato pa vsako leto sprejeti pogodbe za popravilo iste ceste. Zdaj gremo v smeri privabljanja investicij in porazdelitve tveganj med državo in investitorjem. JZP pomeni veliko poslovno odgovornost. Proces preusmeritve poslovanja je počasen. Velikih domačih operaterjev še ni. Finančne organizacije so danes 3-4 velike banke, ki znajo delati s takšnimi projekti. Z večanjem števila projektov bodo v proces vključene tudi manjše banke. Mimogrede, danes številne korporacije sami naročajo korporativne tečaje JZP, da ne bi zamudile trenutka, ko bo trg javno-zasebnih partnerstev rasel, da kasneje ne bi dohitele odhajajočega vlaka.
- Ali naša država računa na velik posel v javno-zasebnem partnerstvu? Ali pa je mogoče pritegniti tudi srednjega?
Morda je treba pritegniti srednje velika podjetja. Navajeni smo govoriti o naših mega projektih. Najresnejši so problemi v infrastrukturi regij in občin. To so regionalne ceste, šole, vrtovi, stanovanjske in komunalne službe. Če govorimo o posameznih objektih, kot je šola ali vrtec, zakaj bi to delala samo velika podjetja?
Sprejetje zakona o koncesijah in ustanovitev investicijskega sklada dajeta hrano za burne razprave. Javno-zasebno partnerstvo postaja modna tema. Enako kot še ne pozabljeno podvojitev BDP. In kot vsaka modna tema je tudi ideja javno-zasebnega partnerstva začela izgubljati svojo prvotno čistost in se je spremenila v običajen kliše. Po mnenju strokovnjakov podjetja BaumanInnovation, ki so sodelovali pri pripravi analitičnega zapisa za sejo vlade o javno-zasebnem partnerstvu, izjave uradnikov kažejo, da imajo mnogi med njimi nejasno predstavo o bistvu tega pojava. Vključujejo na primer kakršno koli sodelovanje med državo in zasebnimi podjetji, vključno z brezplačno pomočjo (dobrodelnost, socialno partnerstvo), vlaganje države v prednostne sektorje. Med javno-zasebna partnerstva uvrščajo tudi podjetja z udeležbo države v tržnih sektorjih. Posledično se lahko koncept javno-zasebnega partnerstva sprevrže na enak način kot ideja o prostih ekonomskih conah, ki so služile utaji davkov v Rusiji.
Javno-zasebna partnerstva se najpogosteje izvajajo v okviru projektnega financiranja. To je razumljivo: praviloma je namen ustvarjanja JZP izvedba velikih projektov, za katere država trenutno nima dovolj moči in sredstev. Država je le ena od pogodbenih strank, kar bistveno spreminja način ocenjevanja in razporejanja tveganj.
In ustvarjanje projektov javno-zasebnega partnerstva je v bistvu umetnost pisanja pravil in porazdelitve tveganj. Teh slednjih je lahko zelo veliko. Na primer, pri projektih gradnje cest so to tveganja spoštovanja ocen in rokov, proizvodna tveganja (na primer projekt gradnje predora pod Rokavskim prelivom je propadel predvsem zaradi dejstva, da so se varnostni stroški močno povečali), trg tveganja (napoved obsega prometa in ravni sprejemljivih tarif), finančna (nihanja valut in obrestnih mer), okoljska tveganja. Takšna tveganja lahko obvladujejo posojilodajalci, zasebni udeleženci projekta. Na splošno se ne razlikujejo od tveganj tistih projektov, kjer podjetja sodelujejo sama, brez države: na primer pri gradnji novega obrata.
Toda pri projektih javno-zasebnega partnerstva so prikrajšani za možnost vplivanja na državo, ki lahko spremeni pravila igre, torej politična tveganja, tveganja spreminjanja pravnih pogojev, tveganja nestabilnosti in pogodbeno tveganje. Takšna tveganja lahko v veliki meri prevzame država stranka in zasebniku jamči nekakšno odškodnino.
Pred zakonom o koncesijskih pogodbah so javno-zasebna partnerstva itak obstajala. Na primer, v stanovanjskih in komunalnih storitvah obstajajo sheme za vlaganje zasebnega kapitala v kotlovnice, kjer ima država glavno vlogo, ki nadzoruje prodajni trg. In zasebni vlagatelj v takem partnerstvu opravlja samo eno funkcijo: vlaga denar in upa, da država ne bo spremenila pravil igre, tako da bo izgubil vložena sredstva.
S prihodom zakona se oblikuje pravna struktura, institucionalizira se investicijski sistem. Namerno dejanje bo nadomestilo abstraktne odločitve. Zasebni investitor bo imel v projekt možnost vlagati ne le denar, temveč tudi izkušnje upravljanja, vire, strateški pristop, država pa bo morala spoštovati nacionalne interese in nadzorovati izvajanje infrastrukturnih projektov. V igro bodo prišli institucionalni vlagatelji, ki odnose z državo gradijo ne na osebnih stikih, ampak le na jasni pravni podlagi.
Vsekakor je bolje imeti pravila igre kot jih ne imeti. In že sam pojav tega zakona bi moral imeti pozitiven učinek. Vendar pa veliko izzivov čaka na zgodnje posvojitelje. Na primer s sistemom nasledstva predstavnikov države. Veliko je odvisno od tega, kdo točno bo upravljal del koncesije s strani države in kako stabilna bo njena ideja o poslovanju. Vsaka sprememba vodstva v vladni agenciji, ki je odgovorna za delo posameznega javno-zasebnega partnerstva, bo vplivala na sam projekt. Prav tako ni nobenega zagotovila, da novopečeni vodja uprave ne bo želel za sina zamenjati zasebnega investitorja in v projekt vlagati drugače.
Problem je tudi prisotnost strateškega pristopa države kot gospodarskega subjekta in jasno opredeljeni cilji koncesij. Če država ne navede, katere probleme želi rešiti z njihovo pomočjo, se vrnemo k razvodnjevanju odnosov.
Lahko rečemo, da je oblikovanje projektov javno-zasebnega partnerstva dolgotrajno pogajanje med državo in zasebno organizacijo o tem, kdo prevzema tveganja in obveznosti in kaj.
Še en primer. Pri vlaganju v projekt ceste Moskva-Sankt Peterburg na odsekih blizu prestolnic bodo podjetja svoje stroške nadomestila z zaračunavanjem pristojbin. Toda na oddaljenih odsekih poti bodo podjetja dobila tudi predkupno pravico za izvajanje obcestnih projektov (logistični centri, turistični in zabavni kompleksi).
Številni strokovnjaki menijo, da lahko v začetni fazi razvoja JZP država, da bi premagala sum zasebnih partnerjev, prevzame večino tveganj. Toda sčasoma, ko pridobite potrebne izkušnje, lahko postane delitev tveganj pravičnejša. V nasprotnem primeru bo sama oblika partnerstva izgubila vsak pomen.
Tveganja je treba znati in oceniti. Na primer, oseba, ki ni preveč predana, lahko misli, da je vladno jamstvo zagotovo učinkovitejše od vseh plačil potrošnikov ali državnih podjetij. Vendar ni vedno tako. Vse ima svojo ceno, vključno z garancijo.
Uporaba javno-zasebnih partnerstev bo učinkovitejša in bo pomagala narediti več za ustvarjanje ali reorganizacijo infrastrukture, če bodo rešena številna občutljiva vprašanja.
Izvajanje tekmovanja. Izkušnje z investicijskimi razpisi so pokazale, da metodologija njihovega izvajanja v zakonodaji ni jasno urejena, nekateri zakoni različno razlagajo nekatere temeljne določbe.
Zakonodaja o državnih naročilih, na podlagi katere se izvajajo razpisi za izvedbo številnih projektov JZP, vsebuje številne pomembne omejitve. Zlasti zakon o koncesijskih pogodbah ne dovoljuje oddaje vloge v imenu konzorcija (z izjemo konzorcija v obliki enostavnega partnerstva), v zvezi s tem pa morajo vlagatelji ustanoviti posebno projektno podjetje že pri faza predizbire.
Ni jasno, ali lahko obstaja zahteva od udeležencev v razpisu, da zagotovijo zavarovanje za izpolnitev svojih obveznosti v fazi razpisa v oblikah, ki niso depozit, na primer predložitev bančne garancije.
Zakon o koncesijskih pogodbah opredeljuje seznam razpisnih meril, vendar ne navaja, ali je izčrpen. Zakon o državnih naročilih izrecno določa, da seznama meril ni mogoče razširiti, hkrati pa prepoveduje določanje zahtev glede usposobljenosti in izkušenj ponudnika.
Zakon o državnih naročilih izrecno prepoveduje kakršna koli pogajanja v fazi razpisa. Prepoved velja tudi za fazo sklenitve dogovora (pogodbe). Pričakuje pa se, da bodo imeli udeleženci ob prvih razpisih možnost podajanja pripomb.
Izkušnja prve predstavitve enega od projektov javno-zasebnega partnerstva je pokazala, da je država pripravljena na konstruktiven dialog in posluša mnenje trga.
Težave državnega financiranja, vključno s plačilom morebitnih odškodnin, pa tudi zagotavljanjem jamstev, določa tudi nepopolnost obstoječega pravnega okvira. Zakonodaja vsebuje omejen seznam dovoljenih oblik proračunskih izdatkov in enak seznam področij financiranja s strani proračunskih institucij. Omejene možnosti je mogoče uresničiti le s precej zapletenim postopkom zagotavljanja državnih jamstev.
Zato se je v praksi treba soočiti z dejstvom, da so pogodbene obveznosti države do tujih investitorjev odvisne od letnega načrtovanja proračuna. Toda pogodbene obveznosti morajo veljati ne glede na vključitev ali nevključitev ustreznih zneskov izdatkov v proračun.
Druga težava je izključitev državnih prihodkov iz denarnih prejemkov projekta: načelo "anonimizacije" proračunskih prihodkov. Možno pa je uporabiti organizacije, ki jih nadzoruje država (posebnega državnega udeleženca, na primer v obliki OJSC) za prejemanje in prerazporeditev prihodkov od projekta, ki pripadajo državi.
Vse te pomanjkljivosti je mogoče delno premagati s kompleksnejšo organizacijsko in pogodbeno strukturo projekta.
Na splošno je mogoče ugotoviti naslednje težave pri oblikovanju in razvoju javno-zasebnega partnerstva v Rusiji:
1. Zakonodaja. Prvič je predlog zakona "O koncesijskih pogodbah" sprejel Vrhovni sovjet RSFSR leta 1993, vendar ga je predsednik zavrnil. Do nedavnega so bile resne vrzeli v zmožnosti države, da organizira tovrstne projekte. Novi koncesijski zakon se je precej spremenil. Zlasti obstajajo norme, ki opisujejo pravila za izvedbo razpisa pri izbiri koncesionarja (temu je namenjen pomemben del zakona). Nekateri strokovnjaki, kot je doktor ekonomskih znanosti Vladimir Varnavsky z IMEMO RAN, menijo, da zakon nima neposrednih norm in bodo uradniki prejeli preveč pravic.
2. Družba, vlada in gospodarstvo slabo, izkrivljeno in nepopolno razumejo bistvo JZP, prakso njegove uporabe, možne družbeno-ekonomske kratkoročne, srednje- in dolgoročne posledice. Prehod na sistem koncesij ne pomeni zamenjave enega žigosanega papirja z drugim z imenom "PPP", kot si mnogi v Rusiji predstavljajo, ampak spremembo bistva odnosov med državo in podjetji, tako v pravnem kot v gospodarskem kontekstu. .
3. Pomanjkanje celostnega pristopa. Razvoj problema javno-zasebnega partnerstva v državi se ne izvaja sistematično: vlada se osredotoča predvsem na zakonodajna vprašanja, ne posveča ustrezne pozornosti gospodarskim in socialnim problemom, mehanizmu delovanja in ureditvi koncesij. Hkrati pa problem javno-zasebnega partnerstva ni omejen na enega ali več zakonov. Je zapletena, institucionalne narave in jo je treba obravnavati s sistematičnim pristopom.
4. Pomanjkanje usklajevalnega in regulativnega organa. Trenutno je v področje zakonodajne dejavnosti na področju koncesij vključenih veliko različnih organizacij, na primer kot osnovna oblika javno-zasebnega partnerstva: zakonodajni odbori, ministrstva in vladne službe, raziskovalne ustanove, fundacije in posamezniki. Vsi pri izdelavi svojih predlogov zakona izhajajo iz lastnih idej o koncesijah, ki nimajo enotne konceptualne podlage.
5. (Verjetno največji problem.) Ljudje. Skupno število strokovnjakov na področju javne uprave v Rusiji, ki so sposobni strokovno sestaviti pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu, je zanemarljivo. Ruske izobraževalne ustanove ne usposabljajo takšnih strokovnjakov, ni ustreznih programov in posebnih tečajev. S strani državnih organov ni načinov za sestavo naložbenih pogodb z dolgoročno dobo vračila naložb. In če upoštevamo, da se po takem sporazumu državno premoženje prenese v last in uporabo zasebnega podjetja za 20-50 let, potem je mogoče razumeti odgovornost, ki pade na uradnika katere koli ravni, ki podpiše tak sporazum. v imenu države.
Trendi razvoja JZP v Rusiji:
· Postopno približevanje klasičnim shemam projektnega financiranja, ki na investitorja nalagajo večino komercialnih tveganj, prevzemajo tveganja izgradnje in delovanja enega subjekta.
· Širitev oblik državne podpore in zapletanje vloge posebnega državnega udeleženca.
· Izboljšanje načinov zavarovanja posojil, sklepanje »neposrednih pogodb« med državo in upniki.
· Povečana priljubljenost modela javno-zasebnega partnerstva po sprejetju nove zakonodaje.
· Razvoj zakonodaje na regionalni ravni. Primer: Zakon Sankt Peterburga z dne 25. decembra 2006 "O sodelovanju Sankt Peterburga v javno-zasebnem partnerstvu".
Sistematičen pristop k problemu javno-zasebnega partnerstva bi moral zagotoviti celovito rešitev naslednjih glavnih nalog.
Problem številka 1
Razvoj koncepta in strategije za uvedbo javno-zasebnih partnerstev, ki bi morala vključevati zlasti:
· Cilji, cilji in načela oblikovanja JZP;
· Faze njihove uporabe;
· Organizacijska struktura in sistem upravljanja, ki zagotavlja predvsem funkcije njegovih posameznih povezav, pravilo "enih vrat" itd .;
· Mehanizem in orodja;
· Seznam zakonodajnih aktov zvezne ravni v paketu, ki ga je treba sprejeti;
· Zvezni državni organ, pristojen za pripravo tega paketa zakonov in rok za izvedbo.
Problem številka 2
Oblikovanje potrebnega institucionalnega pravnega, gospodarskega, organizacijskega okolja:
· Oblikovanje dokaj popolnega in zaprtega zakonodajnega okvira za koncesije, vključno s predpisi in podzakonskimi akti;
Oblikovanje drugih elementov institucionalnega okolja v državi: izvršilnih organov, pristojnih za vprašanja javno-zasebnih partnerstev, finančnih in gospodarskih institucij, ki zagotavljajo naložbe in jamčijo za zasebne naložbe (npr. Agencija za jamstvo za naložbe), neodvisne organizacije, ki izvajajo ekspertizo in svetovanje pri projektih. , menedžerji podjetij, združenj, sindikatov, fundacij itd.
Problem številka 3
Ustanovitev posebnega zveznega organa (na primer Zvezne agencije za javno-zasebna partnerstva), ki bi moral izvajati politiko javno-zasebnega partnerstva v Rusiji in biti odgovoren predsedniku, vladi in družbi za celotno paleto vprašanj javno-zasebnega partnerstva. To bi morala biti dokaj neodvisna in pooblaščena struktura, katere cilj je preučiti celoten spekter problemov javno-zasebnega partnerstva - pravne, organizacijske, finančne, ekonomske - in pripraviti metodološki, regulativni, pravni, instrumentalni okvir za uvajanje in razvoj javno-zasebnega partnerstva v Rusiji.
Problem številka 4
Usposabljanje strokovnjakov na področju javno-zasebnih partnerstev, ustvarjanje ugodnega javnega mnenja za prenos funkcij lastništva in uporabe predmetov državne in občinske lastnine na zasebni sektor, zagotavljanje zaupanja javnosti v to novo vrsto gospodarskih odnosov za sodobno Rusijo, pa tudi zagotavljanje transparentnosti poslovanja. Uvedba javno-zasebnega partnerstva po obsegu, globini in stopnji prodora v sistem vzpostavljenih gospodarskih odnosov je lahko primerljiva s procesi privatizacije, saj so lahko predmet partnerstva v Rusiji v bližnji prihodnosti podjetja v sektorjih družbenega in socialnega sektorja. proizvodna infrastruktura. In uspeh ali neuspeh te nastajajoče velike družbenopolitične in gospodarske preobrazbe gospodarskih odnosov v Rusiji je v veliki meri odvisen od tega, kako popoln, dosleden, visokokakovosten bo zakonodajni okvir, institucionalno okolje, ekonomsko in organizacijsko preučevanje vseh vidikov tega problema. .
Opredeliti je mogoče naslednja prednostna področja za razvoj javno-zasebnega partnerstva v Rusiji:
Oblikovanje skupnega okolja za razvoj JZP;
Krepitev regulativnega okvira za javno-zasebna partnerstva;
Povečanje državne podpore in jamstev partnerjem iz zasebnega sektorja;
Zagotavljanje državne podpore za izvedbo projekta;
Enotni državni organ za vprašanja javno-zasebnega partnerstva;
Uporaba poslovnih združenj;
Bolj temeljita študija projektov na obeh straneh in z javnostjo. (Dodatek 11)
Udeleženci parlamentarnih zaslišanj menijo, da se obseg javno-zasebnih partnerstev lahko giblje od enostavnega opravljanja storitev do skupnih vlaganj med državo in zasebnim sektorjem. Obzorja za to so zdaj popolnoma odprta.
Velikost: px
Začnite prikazovati s strani:
1 VLOGA JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA V SOCIALNI SFERI N.G. GALKINA, KSMU, 4. letnik, Fakulteta za ekonomijo in zdravstveni menedžment Akademski mentor: M.P. KURKINA, dr. višjega strokovnega izobraževanja KSMU Ministrstva za zdravje Rusije Zanimanje za mehanizem javno-zasebnega partnerstva je predvsem posledica pomanjkanja proračunskih sredstev in nizke učinkovitosti upravljavskih dejavnosti, ki jih izvajajo državne strukture. Javno-zasebno partnerstvo postaja vse bolj priljubljen način reševanja problemov razvoja določene družbeno pomembne sfere ob pomanjkanju proračunskih sredstev, kjer je nemogoče doseči zastavljene cilje brez privabljanja investicij in potenciala institucije. podjetništvo. V Rusiji je pomembnost javno-zasebnega partnerstva na socialnem področju posledica nizke stopnje njegovega razvoja v smislu uporabe naprednih metod upravljanja. Ta sektor, ki je bil dolga desetletja predmet neposrednega upravljanja države, doživlja največjo potrebo po različnih virih za uresničevanje zastavljenih nalog družbeno-gospodarskog razvoja. Namen študije je preučiti mehanizem javno-zasebnega partnerstva ter načine njegovega izvajanja v družbeni sferi. V prispevku je bila predstavljena metoda deskriptivne statistike pri analizi razvoja in trenutnega stanja sektorja neprofitnih organizacij v Rusiji, grafična metoda pri analizi proračunskih izdatkov za družbene in kulturne dogodke, logična metoda pri ugotavljanju vzorcev. Pogost in najbolj pereč problem za vse sektorje in dejavnosti na socialnem področju je problem pomanjkanja stabilnega in zadostnega proračunskega financiranja, kar ima za posledico poslabšanje kakovosti storitev in zmanjšanje njihovega obsega. Hkrati se potrebe povečujejo
2 družbe, zahteve po stopnji storitev in s tem tudi zahteve države po kakovosti storitev in socialno-ekonomski učinkovitosti delovanja zavodov. Razvilo se je protislovje, ki ga je mogoče rešiti s privabljanjem virov iz poslovnih struktur. Finančne obveznosti države pri razvoju družbeno-ekonomskih sfer naraščajo, saj so te panoge kapitalsko intenzivne in nizko donosne, državni proračun pa ne more samostojno zagotavljati podpore tem panogam. V tej situaciji je pametno zbirati sredstva iz zasebnega sektorja. Ta simbioza je lahko koristna za obe strani. V sodobnem smislu je javno-zasebno partnerstvo institucionalno in organizacijsko zavezništvo med državo in gospodarstvom za izvajanje nacionalnih in mednarodnih, obsežnih in lokalnih, a vedno družbeno pomembnih projektov na najrazličnejših področjih delovanja. Izvajanje javno-zasebnega partnerstva na socialnem področju je tesno povezano z varstvom ustavnih pravic državljanov. Pri izvajanju javno-zasebnega partnerstva je treba prebivalstvu zagotoviti zakonsko zagotovljen minimum javnih storitev. Javno-zasebno partnerstvo na socialnem področju je lahko oblika izvajanja nacionalnih projektov, skupaj z zveznimi ciljnimi programi. Projekti javno-zasebnega partnerstva na socialnem področju se izvajajo predvsem na lokalni in regionalni ravni v skladu z zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije, v nasprotju s projekti na področju državnih in naravnih monopolov, ki se izvajajo na zvezni ravni. Na socialnem področju je pri državni ureditvi javno-zasebnih partnerstev potrebno uporabiti administrativna sredstva regulacije, kot so licenciranje, certificiranje in nadzor kakovosti. Razvoj partnerstva med državo in gospodarstvom pri reševanju problemov
3 družbeno-ekonomski razvoj je v zadnjih letih postala ena vodilnih nalog javnih organov v večini razvitih držav, katere reševanje vključuje številne znanstvene ustanove, poslovne strukture in druge organizacije. Javno-zasebna partnerstva opravljajo naslednje značilne funkcije: zadovoljujejo potrebe javnega sektorja z uporabo ali izposojanjem sredstev iz zasebnega sektorja; podpira vladna pooblastila in funkcije, hkrati pa zagotavlja storitve v povezavi z zasebnim sektorjem; sestoji iz dveh ali več strank, ki si prizadevajo za skupni cilj. Projekti javno-zasebnega partnerstva so ena najpogosteje uporabljenih oblik privabljanja zasebne iniciative, podjetniških izkušenj in zasebnih naložb v socialno sfero v svetu. Uporaba mehanizmov javno-zasebnega partnerstva lahko: zmanjša naložbe v gradnjo stavb in nakup opreme z uporabo razpoložljivih virov socialne sfere; zagotoviti možnost izvedbe družbeno pomembnih projektov v najkrajšem možnem času; povečati učinkovitost projektov s sodelovanjem zasebnih podjetij, ki so praviloma učinkovitejša na trgu kot državne institucije; zmanjšati obremenitev proračuna s privabljanjem zasebnih sredstev, privabljanjem najboljšega vodstvenega kadra, opreme in tehnologij;
4 posledično izboljšati kakovost socialnega varstva in socialnih storitev za prebivalstvo. Modeli javno-zasebnega partnerstva so specifičen partnerski projekt, ki je nastal kot rezultat zakonitega in transparentnega postopka izbire ustreznih udeležencev iz zasebnega gospodarstva za reševanje specifičnih problemov ekonomske politike države. V praktičnem delu so bili za proučevanje razvoja in trenutnega stanja sektorja neprofitnih organizacij v osrednjem zveznem okrožju analizirani kazalniki dinamike števila neprofitnih organizacij. Po uradnih statističnih podatkih je število neprofitnih organizacij doseglo skoraj 600 tisoč in se je v zadnjem desetletju več kot podvojilo. Številne javne organizacije, ki danes delujejo v Rusiji, je mogoče razvrstiti po različnih osnovah, vklj. in glede na vsebino (vrsto, področje, smeri) dejavnosti. Za popolnejšo predstavo o vsebinski plati dejavnosti neprofitnih organizacij je priporočljivo analizirati področja, na katerih te organizacije delujejo, na katere vrste dela in storitev so osredotočene ter kdo je predmet njihovega delovanja. dejavnost (prejemnik, porabnik storitev). 32,00 % 6,30 % Stanovanjske in komunalne storitve Promet 11,60 % Druge sfere 20,60 % Energetika 29,50 % Socialna sfera Slika 1. Projekti javno-zasebnega partnerstva po panogah, % Hkrati je mogoče identificirati taka področja dejavnosti, v katerih se najpogosteje manifestira dejavnost neprofitnih organizacij.
5 Najprej je treba omeniti področje izobraževanja in znanosti, 32 % tistih, ki so svojo dejavnost prijavili v letu 2006, dela na tem področju. organizacije. Druga najbolj privlačna sfera za tretji sektor sta kultura in šport, v njem danes deluje 27% ruskih neprofitnih organizacij. Sedanje vodstvo izobraževalne smeri v dejavnosti neprofitnih organizacij, poudarek na delu z otroki in mladino je rezultat zadnjih let razvoja tretjega sektorja. V zadnjem času se je opazno okrepila dejavnost neprofitnih organizacij pri izvajanju izobraževalnih projektov. Na primer izobraževalni programi s področja ekologije, boja proti socialnim boleznim, alkoholizmu, odvisnosti od drog, deviantnemu vedenju, na področju zdravstvenega varstva itd. V Rusiji se javno-zasebna partnerstva uspešno razvijajo na številnih področjih dejavnosti. Vendar se razvoj tega mehanizma večinoma izvaja v velikih industrijskih središčih v Moskvi, Sankt Peterburgu in Samari. Kar zadeva okraje, ki so od teh središč oddaljeni, je uvedbo javno-zasebnega partnerstva tu ovirajo številne okoliščine, tudi nepopolnost zakonodajnega okvira. V regiji Kursk akcijski načrt za razvoj javno-zasebnega partnerstva za leta. Načrt je namenjen reševanju problema zagotavljanja učinkovite interakcije med državo in gospodarstvom za trajnostni družbeno-ekonomski razvoj. Center za prenos tehnologije, ustvarjen na podlagi Kurske državne tehnične univerze, je s podporo regionalne uprave center za podporo malim podjetjem, katerega ena glavnih nalog je spodbujanje razvoja podjetništva na področju inovacij. Odprta delniška družba "Družba za upravljanje" Tehnopark regije Kursk "je bila ustanovljena s 100-odstotnim deležem državnega premoženja regije Kursk.
6 regij v odobrenem kapitalu podjetja. Tako se v regiji uvajajo mehanizmi javno-zasebnega partnerstva, vendar ti projekti zaobidejo socialno sfero. Rezultat študije je pritegniti pozornost gospodarstva in države na socialno sfero regije. Treba je sprejeti ukrepe za uvedbo mehanizma javno-zasebnega partnerstva na socialnem področju, tj. ustvariti korporativne strukture, ki zagotavljajo naravnanost podjetij in države k reševanju problemov zdravstvenega varstva, telesne kulture, izobraževanja itd.
Beresneva Olga Andreevna Irkutsk, 29. avgust 2013 Problemi socialne sfere postindustrijskega gospodarstva Rusije. Socialna sfera Rusije je sektor, ki je bil predmet
Neprofitna organizacija Razvojni sklad Hanti-Mansijskega avtonomnega okrožja - Yugra Khanty-Mansiysk 2014 Zgodovina ustvarjanja z odredbo vlade Khanty-Mansiysk avtonomnega okrožja - Yugra z dne 09.
VLADA REGIJE TUMEN ODLOČBA 18. marca 2016 236-rp Tyumen O odobritvi akcijskega načrta ("načrt") za razvoj javno-zasebnega partnerstva v regiji Tjumen В
1 - USTANOVITEV DRŽAVNIH KORPORACIJ V RUSIJI: PRAVNI IN EKONOMSKI VIDIKI dr. Elena Stepanova, izredna profesorica, Oddelek za javno upravo in finance, Državna tehnična univerza Oryol,
Možnosti javno-zasebnega partnerstva na področju reševanja problema ohranjanja zdravja prebivalstva v Ruski federaciji. EK Nikkinen generalni direktor nevladne organizacije "Zdravje ljudi", Moskva e-pošta:
VSEBINA TEČAJEV STROKOVNEGA USPOSABLJANJA "UPRAVLJANJE PROJEKTOV JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA V REGIJAH RUJSKE FEDERACIJE" Tema 1. Stanje in možnosti razvoja javno-zasebnega partnerstva
PROGRAM CELOVITNEGA DRŽAVNEGA IZPITA na specialnosti 080504.65 Državna in občinska uprava (št. 2013-2014) Program je sestavljen v skladu z Državnim izobrazbenim
ODLOČBA ZAKONODAJNE SKUPŠTINE REGIJE SVERDLOVSK z dne 16. 12. 2014 1923-PZS Jekaterinburg O izvajanju zakona Sverdlovske regije "O razvoju malih in srednje velikih podjetij v Sverdlovsku
ZA PISARNIČNO UPORABO Analitično poročilo maj 2015 Analiza sredstev, ki so jih proračunske in avtonomne institucije Republike Saha (Jakutija) prejele od plačanih storitev in drugih dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek
Uvod Poglavje 1. Gospodarsko okolje in podjetništvo 1. Splošne značilnosti 2. Novi trendi 3. Strukture in sektorski premiki v svetovnem gospodarstvu: prostorska in celinska dinamika 4. Vrsta
215 nalog. Sistem kazalnikov naj zajema glavne vidike finančnih in proizvodnih dejavnosti podjetja. Organizacija in izboljšanje kompleksa strateškega poslovodnega računovodstva internega
MINISTRSTVO ZA DELO IN SOCIALNO ZAŠČITO PREBIVALSTVA REPUBLIKE BAŠKORTOSTAN Izkušnje Republike Baškortostan pri prenosu pooblastil na neprofitni sektor za zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu KABANOVA Olga
Nedržavna ustanova-organizacija visokega strokovnega in podiplomskega izobraževanja "Tiraspolska medregionalna univerza" VPRAŠANJA za zaključni državni interdisciplinarni izpit
PROGRAM Stalno izobraževanje "Praktična vprašanja izvajanja državne politike na področju energetske učinkovitosti" 1. Oblikovanje učnih ciljev v organizacijah in institucijah proračunske sfere
Avtonomna neprofitna visokošolska organizacija "ZAVOD ZA EKONOMICO IN FINANCE PERM" OPIS OSNOVNEGA STROKOVNO-IZOBRAŽEVALNEGA PROGRAMA VISOKEGA ŠOLSTVA Usposabljanje
Državna podpora nedržavnemu sektorju predšolske vzgoje Iz sporočila predsednika Ruske federacije: "Posebno pozornost je treba nameniti predšolskim ustanovam, vključno s podporo ustvarjanju
REPUBLIKA KRIM ODLOČITEV MESTNEGA SVETA EUPATORIAN I sklica Seja 7 05. december 2014 Evpatoria 1-7 / 10 O vzpostavitvi upravljanja potrošniškega trga in razvoju podjetništva uprave
STANDARD za dejavnosti uprave regije Tambov za zagotavljanje ugodne naložbene klime v regiji "Standard za dejavnosti izvršilnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije
Povzetki govora predsednika Združenja industrijskih parkov Y.S. Yablokova Spoštovani Mihail Aleksandrovič! Spoštovani člani vlade regije Ivanovo! Dragi udeleženci! Več uspešnih izkušenj
REVIZIJA VODENJA KOT ELEMENT PROTIKRIZNEGA PROCESA V PODJETJU Martirosyan A.S., Masharina M.A., Davydova S.A., Mikhailova K.N. Znanstveni svetovalec dr., izredni profesor Kondratyev K.M. finančna univerza
Uvod ... 12 Poglavje 1. Uvod v poslovanje ... 15 1.1. Koncepti upravljanja ... 15 1.2. Management v sistemu konceptov tržnega gospodarstva. Cilji in cilji sodobnega menedžmenta ... 20 1.3. Posebnosti
5. VSEBINA USTNIH RAZGOVOV O SPECIJALNOSTI »zdravstvena organizacija in javno zdravje« 1. Upravna odgovornost v zdravstvu. 2. Alkoholizem kot zdravstveni in socialni problem.
O osnutku zakona Republike Tatarstan "O spremembah zakona Republike Tatarstan" o odobritvi Programa socialnega in gospodarskega razvoja Republike Tatarstan za leto 2011 2015 "Minister za gospodarstvo
"Svetovalec računovodje v zdravstvu", 2009, št. 7 DENAR OD NAJEMNINE - NECILJNO FINANCIRANJE Spor o tem, ali se proračunski zavod priznava kot prihodek, je končan.
Možnosti za ustanovitev enotnih centrov za obdelavo in obračunavanje (ECPiB) v sestavnih subjektih Ruske federacije Astrahan, september 2013 Rešitev ključnih nalog v regiji Ocena Rusije 2012 (za 100 držav sveta) *
ZVEZNA DRŽAVNA PRORAČUNSKA IZOBRAŽEVALNA ZAVODA ZA VISOKO ŠOLSTVO "DRŽAVNA AGRARNA UNIVERZA ORENBURG"
VPRAŠANJA ZA PRIPRAVO NA INTERDISCIPLINARNI IZPIT IZ DISCIPLINE "MIKROEKONOMIJA IKROEKONOMIJA" (ZA Študijsko LETO 2015-2016) 1. Pojem ekonomskih potreb, koristi in virov. Priložnostni stroški
48 Vestnik REA 2009 2 N. Ye. Bondarenko FORMIRANJE NACIONALNEGA INOVATIVNEGA SISTEMA RUSIJE IN NJEGOVA VLADNA REGULACIJA
Državna podpora socialno usmerjenim neprofitnim organizacijam Novosibirsk, 8. junij 2015 Dinamika razvoja sektorja SONKO (2011-2014, Rosstat) 2011 2012 2013 2013 rast v primerjavi z letom 2011
VSEBINA IZOBRAŽEVALNE DISCIPLINE "FINANČNO PRAVO" SPLOŠNI DEL I. razdelek. Splošne določbe Tema 1. Finance in finančni sistem države in občin. Pojem in vloga financ. Posebnosti
VLADA RUJSKE FEDERACIJE STALIŠČE Z DNE 18. APRILA 2016 317 MOSKVA O izvajanju Nacionalne tehnološke pobude Za izvajanje Nacionalne tehnološke pobude
Ministrstvo za finance in davčno politiko regije Novosibirsk GLAVNE SMERI PRORAČUNSKE IN DAVČNE POLITIKE REGIJE NOVOSIBIRSK ZA LETA 2015 IN NAČRTOVANO OBDOBJE 2016 IN 2017. GLAVNE ZNAČILNOSTI
Odobren z vladno uredbo z dne 28. 8. 2012 1053/32 DOLGOROČNI CILJNI PROGRAM MOSKOVNE REGIJE "RAZVOJ SUBJEKTOV MALEGA IN SREDNJEGA PODJETNIŠTVA V MOSKVSKI REGIJI ZA LETO 2016"
ZAKLJUČEK O REZULTATIH PREISKAVE OSNUTA ZVEZNEGA ZAKONA “O PODLOGAH JAVNO-ZASEBNEGA PARTNERSTVA V SUBJEKTIH RUJSKE FEDERACIJE IN OBČINSKIH IZOBRAŽEVANJ TER O SPREMEMBAH ODDELKA
PODJETNIŠTVO KOT DEJAVNIK GOSPODARSKEGA RAZVOJA DRŽAVE IN NJENIH REGIJ I.G. Sizemov Nižni Novgorodski komercialni inštitut Teoretične osnove razvoja malega gospodarstva v razmerah
VLOGA ČLOVEŠKEGA KAPITALA V INOVATIVNEM RAZVOJU RUSKIH REGIJ 10 KA Aljamkina Mordovia State University N. P. Ogareva, Saransk Znanstveni svetovalec: S. V. Balandina, dr.
UDK 338.465.4 INTEGRACIJA DEJAVNOSTI OBČINSKIH IN ZASEBNIH ZDRAVSTVENIH ORGANIZACIJ AA Yarysheva, OR Valeeva znanstveni svetovalec, doc. ekonomičnost. znanosti, izr. Oddelek EITM Sokolova E.L. Sibirski zvezni
UDK 330.322 SKLADI tveganega kapitala V RUSIJI IN TUJINI. PROBLEMI IN POTI NJIHOVE REŠITVE Skladi tveganega kapitala v Rusiji in tujini. Težave in načini njihove rešitve Yu. E. Karitskaya, E. S. Semibratova, študenti,
28. april 2010 N 62-ЗСО ZAKON RUSKE FEDERACIJE SARATOVSKE REGIJE O UDELEŽBI SARATOVSKE REGIJE V JAVNO-ZASEBNEM PARTNERSTVU (s spremembami zakona Saratovske regije z dne 24. 9. 2013-ZSO 16)
VSEBINA IZOBRAŽEVALNE DISCIPLINE "OBČINSKO PRAVO" TEMA 1. Pojem, predmet in metoda občinskega prava in lokalne samouprave. Občinska pravna razmerja in njihovi subjekti. Občinski koncept
Seznam vprašanj za sprejemne izpite smeri 38.04.02 Management (Strateški menedžment) Sprejemni izpit obsega 3 vprašanja iz učnega načrta naslednjih disciplin: "Osnove managementa"
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije Zvezna državna proračunska izobraževalna ustanova za visoko šolstvo "Ruska ekonomska univerza po imenu G.V. Plekhanov "Splošno gospodarstvo
Razvoj znanstvene in inovativne dejavnosti v sistemu visokega strokovnega izobraževanja Globalni trendi razvoja raziskovalne in inovativne dejavnosti v visokem strokovnem izobraževanju
Dodatek 5 k ciljnemu programu "Razvoj strojno-gradbenega kompleksa Republike Tatarstan za leto 2012 2014" Analiza vzrokov nizke produktivnosti dela Obsežna študija mednarodnega svetovanja
PRIBLIŽNI SEZNAM TEME DIPLOMSKIH KVALIFIKACIJSKIH DEL Poglavje: EKONOMSKA TEORIJA 1. Ekonomska učinkovitost dejavnosti kot osnova za razvoj gospodarske organizacije (na primeru konkretne organizacije).
PROGRAM CENTRA ZA PROFORIENTACIJO IN KRIERNO PODPORO ZA RAZVOJ MLADINSKIH KADROVSKIH POTENCIAL Utemeljitev Organizacija poklicnega samoodločanja in razvoja mladih je povezana z optimizacijo
DRŽAVNA UNIVERZA ZA UPRAVLJANJE PROGRAM SPREMNEGA IZPITA NA PODIPLOMSKIM TEČAJU 38.06.01 "Ekonomija" na specialnosti 08.00.05 Ekonomija in upravljanje narodnega gospodarstva Splošna določila Program
Strokovni svet pri Vladi Ruske federacije DELOVNA SKUPINA ZA RAZVOJ stanovanjskih in komunalnih storitev Zavod za refinanciranje infrastrukturnih posojil v stanovanjskih in komunalnih dejavnostih Koliko vlagamo v modernizacijo? Struktura oskrbe z vodo
ISSN 2079-8490 Elektronska znanstvena publikacija "Znanstveni zapiski PNU" 2014, letnik 5, 4, str. 762 766 Potrdilo El FS 77-39676 z dne 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/out/ejournal/ [email protected] UDK 338.61
Teme zaključnih kvalifikacijskih del v smeri usposabljanja 38.03.04 Državna in občinska uprava 1. Problemi upravljanja javnega sektorja gospodarstva v Rusiji in načini za njihovo reševanje
96 97 17. Državna lastnina v Ruski federaciji, njena vloga, oblike, organizacija upravljanja. 18. Predmet in viri finančnega prava. 19. Denarni sistem. Koncept, osnovni elementi. 20. Brezgotovinski sistem
VLADA RUSKE FEDERACIJE R A S P O R E N I E z dne 3. julija 2014 1217-r MOSKVA 1. Odobriti priloženi akcijski načrt ("načrt") "Izvajanje v industriji goriv in energije"
MINISTRSTVO ZA IZOBRAŽEVANJE IN ZNANOST RUJSKE FEDERACIJE Zvezna državna proračunska izobraževalna ustanova visokega strokovnega izobraževanja "Sankt Peterburg State Economic
ZAKON REPUBLIKE KOMI O mladinski politiki v Republiki Komi Sprejel Državni svet Republike Komi 23. septembra 2010 1. člen Zakonodaja Republike Komi o mladinski politiki v Republiki
1. Analiza položaja Znanstveno-izobraževalnega laboratorija korporativnih inovacijskih sistemov v raziskovalnem in izobraževalnem okolju. Znanstveno-izobraževalni laboratorij za raziskave korporativnih inovacijskih sistemov
VLADA RUSKE FEDERACIJE R A S P O R E N I E z dne 24. aprila 729-r MOSKVA 1. Da potrdi priloženi akcijski načrt za obdobje 2015-2020 po Konceptu razvoja dodatnega izobraževanja otrok,
Davčne spodbude za industrijske parke in njihove rezidente: kako učinkovite so? 19. marec 2015 Nujnost problema Industrijski parki orodje za povečanje privlačnosti regij Od leta 2015 naprej
Ivanova N.O. Znanstveni svetovalec: dr., izredna profesorica Mongolova N.V. POKOJNINSKI SKLAD RF V POGOJIH POKOJNINSKE REFORME Danes je stanje pokojninskega sistema po statističnih podatkih Ministrstva za finance
Dodatek 1 k odredbi Ministrstva za mladino, fizično kulturo in šport Omske regije iz PRAVIL o izvedbi foruma RHITHM za mlade podjetnike RHITHM foruma za mlade podjetnike
SANKT PETERBURG MESTO MESTO OBČINSKO IZOBRAŽEVANJE OBČINSKO Okrožje PRAŠEK LOKALNA UPRAVA ODREDBA z dne 07. 10. 2013 164 O postopku izvrševanja lokalnega proračuna glede na odhodke in vire
VLADA RUSKE FEDERACIJE P O ST A N O V L E N E z dne 13. julija 2015 699 MOSKVA O odobritvi Pravil za razvoj in prilagajanje napovedi znanstvenega in tehnološkega razvoja Ruske federacije
Vprašanja za državni izpit Ekonomija in management 2014-2015 1. Pomen malih in srednje velikih podjetij v gospodarstvu. a) Podajte definicijo malega podjetja po merilih za razvrstitev podjetij v
1. CILJI IN CILJI RAZVOJA DISCIPLINE 1.1. Cilji obvladovanja discipline: sestoji iz oblikovanja znanja diplomantov o posebnostih oblikovanja in izvajanja inovacijske politike, njenem vplivu na inovativnost
Upravljanje inovacij in podjetništva Magistrski program Fakulteta za menedžment Vodja magistrskega programa Arkadij Vladimirovič Tračuk, doktor ekonomskih znanosti, profesor Oddelka za strateško in protikrizno
MINISTRSTVO ZA IZOBRAŽEVANJE IN ZNANOST RUJSKE FEDERACIJE
1. Metodološke osnove upravljanja. 2. Organizacija upravljanja borze (blagovne) borze. 3. Koncept, vrste in algoritem raziskav konkurence. Metode za analizo in ocenjevanje konkurenčnosti podjetja
Osnutek ODLOČBE Sveta pri predsedniku Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije o stanovanjski gradnji in pomoči pri razvoju stanovanjsko-komunalnega kompleksa na temo "Problemi
Dodatek k sklepu vodje uprave mestnega okrožja "Mesto Lesnoy" z dne 23. 9. 2011 905 i LISTINA občinske proračunske ustanove "Park kulture in prostega časa" 1. SPLOŠNE DOLOČBE 1.1. občinski
Članek obravnava finančni mehanizem javno-zasebnega partnerstva in njegove glavne vire. Določena je struktura kapitala pri poslovanju JZP. Analizirani so glavni problemi finančnega mehanizma javno-zasebnega partnerstva.
ključne besede: javno-zasebno partnerstvo, finančni mehanizem, problemi izvajanja finančnega mehanizma javno-zasebnega partnerstva.
Obstoječi negativni pojavi v gospodarstvu in proračunski primanjkljaj so nujni problemi družbeno-ekonomskega razvoja države. V tem trenutku ima vse pomembnejšo vlogo uporaba finančnega mehanizma interakcije med državo in gospodarstvom. Za izvajanje dolgoročnih projektov, ki bodo izboljšali učinkovitost proračunskih izdatkov, tako za državni kot za zasebni sektor, je priporočljivo združevanje finančnih sredstev.
Finančni mehanizem javno-zasebnega partnerstva lahko opredelimo kot nabor metod za upravljanje finančnih odnosov na področju sodelovanja med državo in gospodarstvom.
Ta mehanizem vključuje oblike finančnih odnosov, postopek za oblikovanje in uporabo centraliziranih in decentraliziranih skladov skladov, oblike finančnega upravljanja ter finančno zakonodajo.
Naj izpostavimo osnovna načela finančnega mehanizma:
- privabljanje dodatnih intelektualnih, gospodarskih, finančnih, človeških virov v gospodarstvo;
- prerazporeditev finančnih tveganj med državo in gospodarskim sektorjem;
- uporaba finančnih sredstev podjetja za reševanje družbenih in gospodarskih problemov, pomembnih za družbo, ob ohranjanju njenih funkcij za državo.
Podrobneje razmislimo o strukturi kapitala pri delovanju JZP. Praviloma je sestavljen iz lastniškega, dolžniškega, kvazi lastniškega/dolžniškega dela.
Za racionalno uravnoteženje vseh komponent je treba uravnotežiti tveganje stečaja in davčne prihranke, povezane s komponento dolga. Najbolj optimalna struktura financiranja projekta in viri financiranja so odvisni od dejavnikov, kot so narava projekta, stopnja njegovega razvoja, dostop do finančnih trgov in lastna finančna strategija sponzorjev.
Dolžniško financiranje vključuje sredstva, ki so bila izposojena za financiranje projekta. Dolžniški kapital ima lahko različne vire dohodka in ima različno strukturo.
Kvazi dolžniški ali lastniški instrumenti združujejo značilnosti dolžniških in lastniških instrumentov. Takšni instrumenti lahko vsebujejo podrejeni zamenljivi dolg in prednostne delnice.
Na podlagi tega lahko mehanizem financiranja projektov javno-zasebnega partnerstva predstavimo kot kombinacijo dolžniškega in lastniškega financiranja. Vendar ni mogoče vnaprej določiti, kolikšen delež vsake od teh komponent se bo izkazal. Odvisno je od številnih dejavnikov, med drugim od investicijske privlačnosti projekta, državnih jamstev, zahtevanega zneska financiranja itd.
Na področju financiranja projektov javno-zasebnega partnerstva so štirje glavni viri, ki se uporabljajo predvsem v kombinirani obliki:
- državne subvencije. Uporabljajo se po potrebi za izkazovanje resnične podpore države, pa tudi za pritegnitev pozornosti investicijske skupnosti. Ta oblika financiranja se uporablja, kadar so splošni stroški visoki in pričakovana donosnost ni zadostna za ustrezno vzdrževanje kreditnega in lastniškega kapitala.
- komercialno posojanje. Da bi bilo projektu odobreno posojilo, mora biti sposoben ustvariti potreben pozitiven denarni tok za pravočasno servisiranje dolžniških obveznosti. Pomemben pogoj za pridobitev posojila je njegova dolgoročnost, ki odraža dolgotrajnost koncesije (najmanj 10 let).
- projektne obveznice. Prednost tega instrumenta je, da so stroški izdaje obveznic lahko nižji od bančnega posojila. Z drugega zornega kota je kapitalski trg za to vrsto obveznic lahko zelo omejen, kar bo posledično povzročilo težave velikim projektom pri zbiranju potrebnega kapitala.
- osnovni kapital. Velja za enega izmed pomembnih virov financiranja projekta javno-zasebnega partnerstva in ga vlagatelji zagotavljajo iz lastnih sredstev kot kombinacijo izdaje delnic in podrejenega dolga. Pri servisiranju lastniškega kapitala nosijo vlagatelji najvišjo stopnjo tveganja od vseh, ki so vključeni v projektno financiranje.
Oglejmo si značilnosti in težave pri uporabi finančnega mehanizma javno-zasebnega partnerstva v Rusiji:
- pomanjkanje orodij za uporabo finančnega mehanizma. V procesu zagona projekta javno-zasebnega partnerstva ostaja nerešenih ogromno vprašanj, kar bistveno poveča tveganja za državo in poslovanje;
- finančne omejitve javno-zasebnega partnerstva. Projekti JZP ne izpolnjujejo mednarodnih pogojev za privabljanje investicij iz komercialnega sektorja. Primanjkuje aktivnosti za organizacijo dela z investitorji. Zaradi pomanjkanja sodobnih tradicij partnerstva med državo in podjetji se pojavljajo težave, povezane z vsemi vrstami finančnih tveganj;
- dolgotrajnost odločanja na ravni državnih organov;
- pomanjkanje oblikovanega trga za projekte javno-zasebnega partnerstva. Ker so v okviru zakonodaje odgovorni za organizacijo razpisa državni organi, ima predlog projektov kvantitativne in kvalitativne omejitve. Posledično se pojavljajo težave pri financiranju dejavnosti regij in občin pri izvajanju projektov JZP;
- pomanjkanje kulture strateškega načrtovanja družbeno-ekonomskega razvoja. Ob takšni težavi je zagotavljanje in zavarovanje projektov javno-zasebnega partnerstva pred vsemi vrstami tveganj izredno potrebno. Če bodo takšni vzvodi ustvarjeni, bo privabljanje tujih in ruskih naložb postalo bolj resnično;
- dvig stroškov projektov javno-zasebnega partnerstva. Po zaključku projekta se njegov strošek poveča in razlika v stroških pade na breme končnega uporabnika objekta oziroma na državo. To dejstvo lahko postane podlaga za korupcijske sheme;
- formalne omejitve glede višine financiranja projektov. V dejavnosti Vnesheconombank se projekti JZP financirajo s skupnim kapitalom najmanj 2 milijardi rubljev, vendar v večini naselij ni potrebe po tako obsežnih naložbah, vendar je potreben razvoj infrastrukture.
Treba je opozoriti, da so glavne težave pri izvajanju mehanizma javno-zasebnega partnerstva v Rusiji pravna vrzel, pomanjkanje posebnega usposabljanja osebja in nizka raven usposobljenosti potencialnih organizatorjev projektov javno-zasebnega partnerstva. Med gospodarstvom in državo ni zaupanja, manjkajo učinkoviti modeli za spremljanje in usklajevanje delovanja udeležencev v projektu.
Izbira razmerja med javnim in zasebnim kapitalom nima posebnega pravila in je odvisna od posamezne države in projekta. Vendar pa lahko glede na cilj javno-zasebnega partnerstva, namreč privabljanje sredstev iz zasebnega sektorja in zmanjševanje obremenitve državnega proračuna, trdimo, da bi moral velik del sredstev pritegniti zasebni partner, država pa naj deluje kot porok za finančno stabilnost zasebnika. Takšna državna jamstva se izvajajo z izbiro plačilnega mehanizma, pa tudi z dodatnimi garancijami države, ki so bila podrobneje opisana v tem poglavju.
Izboljšave finančnega mehanizma bi morale v veliki meri izhajati od države, kot od strani, ki je zainteresirana za dosego končnega rezultata projekta. Poleg tega je država odgovorna za zagotavljanje ne le visokokakovostnih, ampak tudi cenovno dostopnih storitev prebivalstvu. Podjetništvo pa je zainteresirano za ohranjanje zahtevane stopnje donosnosti projekta, neto sedanje vrednosti, za ohranjanje tveganj na sprejemljivi ravni itd. Prav zaradi tega bi morala država analizirati izvajanje projektov javno-zasebnega partnerstva in izbrati ustrezne finančne instrumente, da bi vplivala na stanje. Te vrste instrumentov vključujejo mehanizem za odloženo plačilo, sindicirano posojilo, finančno vodstvo, mezzanine financiranje. Poleg tega mora država zagotoviti pogoje za izboljšanje finančnega mehanizma javno-zasebnega partnerstva.
Prav tako je treba razviti mehanizem, ki predvideva subvencioniranje posojila na račun proračunskih sredstev, zaradi česar bi bilo trajanje obdobja izvajanja projekta nenačelen dejavnik.
Za reševanje težave z dvigom stroškov projektov JZP je lahko optimalna rešitev mehanizem, ki bo omogočil sodelovanje na razpisu za združevanje več občinskih naročil v en sam sklop. Posledično se zdi mogoče pritegniti enega samega investitorja, ki je financiral projekt v več naseljih v regiji hkrati.
V Ruski federaciji je delež državnega financiranja projektov javno-zasebnega partnerstva (tudi s posojili bank z državno udeležbo, pa tudi z ustanavljanjem projektnih podjetij s strani podjetij z državno udeležbo) zelo visok, v razvitih državah pa ta delež v primerjavi z delež finančnih sredstev zasebnega partnerja je precej manjši. Ker je v Ruski federaciji mehanizem javno-zasebnega partnerstva relativno nov, zvezni zakon o javno-zasebnem partnerstvu pa je začel veljati ne tako dolgo nazaj, lahko rečemo, da je naloga državnih organov nenehno razvijati ta mehanizem z uporabo uspešnih izkušenj tujih držav.
Bibliografija:
