S stimulativno politiko je mogoče preprečiti dolgotrajno recesijo, kar dokazujejo izkušnje številnih držav z gospodarstvom v tranziciji, Japonske, ZDA; zadrževanje -- za preprečitev inflacije. Zato so ga keynesianci imeli za glavni instrument državne regulacije nacionalnega gospodarstva.
Fiskalna politika med drugim omogoča blaženje nihanj v agregatnem povpraševanju in s tem v konjunkturi. Njegovi instrumenti so bodisi neposredno sestavni del prvega (javna naročila) bodisi neposredno vplivajo na njegove elemente (davki, transferji). To omogoča, da se v obdobjih upada proizvodnje povečajo agregatni izdatki, kar ublaži padec agregatnega povpraševanja, v obdobjih rasti pa jih zmanjša, kar preprečuje "pregrevanje" gospodarstva, tj. uporabiti fiskalno politiko za stabilizacijo gospodarskega razvoja.
Fiskalna politika lahko spremeni tudi strukturo agregatnega povpraševanja. Ekspanzionistična politika torej vodi ne le v povečanje absolutne vrednosti agregatnega povpraševanja, ampak tudi v njegovem skupnem obsegu, v deležu državne porabe, potrošnje in zmanjšanju deleža zasebnih investicij zaradi izrivanja. učinek (za več podrobnosti glejte spodaj). Omejevanje – nasprotno, spremlja ga povečanje deleža zasebnih naložb v skupnem povpraševanju in zmanjšanje deleža javne porabe.
S stabilizacijsko vlogo fiskalna politika prispeva k reševanju številnih drugih nalog. Na primer, povečanje socialnih transferjev in znižanje nižje dohodninske stopnje bo na eni strani vodilo v povečanje agregatnega povpraševanja, na drugi strani pa bo zmanjšalo dohodkovno diferenciacijo v družbi. Rast javne porabe nima le spodbujevalne funkcije, temveč jo lahko uporabimo tudi za povečevanje državnega lastništva in stopnje državne intervencije v gospodarstvu.
Pogosteje se fiskalna politika obravnava kot orodje za uravnavanje agregatnega povpraševanja, vendar vpliva tudi na agregatno ponudbo. Denimo, da država poveča nakupe in zniža davke, tj. vodi stimulativno politiko. Njegove posledice so naslednje: prvič, povečanje agregatnega povpraševanja z AD1 na AD2 povzroči povečanje nacionalnega dohodka z Y1 na Y2 (slika 2). Drugič, v primeru znižanja dohodninske stopnje bodo investicije stimulirane zaradi povečanja njihove donosnosti; če se dohodninska stopnja zniža, se povečajo prihranki in spodbude za delo. Ti procesi bodo vodili do povečanja agregatne ponudbe in premika krivulje AS1 na AS2 ter povečanja nacionalnega dohodka z Y2 na Y3. Posledično se bo raven nacionalnega dohodka povečala z U1 na U3. Tako je ekspanzivno fiskalno politiko mogoče uporabiti za spodbujanje gospodarske rasti.
Slika 2 Vpliv fiskalnih spodbud na agregatno povpraševanje in agregatno ponudbo
Glavna prednost nediskrecijske fiskalne politike je v tem, da se vgrajeni stabilizatorji vklopijo samodejno, takoj ob najmanjši spremembi v gospodarskem okolju in zgladijo nihanja v gospodarskem ciklu.
Hkrati je izvajanje fiskalne politike povezano z reševanjem številnih problemov. Zanj so značilni dolgi časovni zamiki (iz angleškega lag - zamuda). Posebej pomemben je notranji zamik, ki vključuje: obdobje od spoznanja, da se v državi začenja upad proizvodnje ali inflacije, do razumevanja potrebe po konkretnih ukrepih, pa tudi obdobje od spoznanja te potrebe do odobritve določenih ukrepov. ukrepe fiskalne politike. Poleg tega je tu še zunanji zamik: čas od potrditve teh ukrepov do učinka njihove uveljavitve v realnem sektorju gospodarstva. Časovni zamiki fiskalni politiki odvzemajo prožnost. Poleg tega lahko napake pri izračunu njihovega trajanja v nekaterih primerih vodijo do destabilizirajočega učinka: stimulativne metode bodo začele delovati že, ko bo gospodarstvo izšlo iz recesije in bo v fazi gospodarske rasti, in obratno.
Skoraj nemogoče je natančno izračunati vpliv sprememb parametrov fiskalne politike na agregatno trošenje, še manj pa na realno gospodarstvo. Spodbude je na primer mogoče doseči s povečanjem državnih nabav, socialnih transferjev in znižanjem davkov. Znano je, da je vrednost nakupnega množitelja večja od vrednosti drugih množiteljev. Poleg tega je lažje oceniti vpliv javnih naročil na agregatno povpraševanje kot drugi instrumenti fiskalne politike. Vendar pa njihova uporaba vodi do povečanja proračunskega primanjkljaja, kar povzroča številne negativne posledice, o katerih smo govorili zgoraj. Težje je oceniti vpliv sprememb transferjev in davkov na gospodarstvo, ker je, prvič, njihov vpliv na potrošnjo odvisen od mpc, katerega dinamiko je precej težko predvideti, in drugič, da bi ugotovili stopnjo vpliva znižanja davkov na investicije kot sestavino agregatnega povpraševanja, je treba poznati vrednosti multiplikatorja in pospeševalnika investicij, katerih natančen izračun je težaven.
Ne smemo pozabiti, da lahko politični cikel vpliva na fiskalno politiko. Odločitve o spremembah davkov in državne porabe sprejemajo politiki, kar omogoča uporabo orodij fiskalne politike v volilne namene. Praksa na primer kaže, da se nekatere vrste izdatkov države povečajo pred volitvami in nato zmanjšajo po njih, kar seveda ne izboljša učinkovitosti fiskalne politike.
Da bi ugotovili, ali je fiskalna politika, ki jo vodi vlada, pravilna, je treba oceniti njene rezultate. Najpogosteje se v ta namen analizira stanje državnega proračuna, saj izvajanje fiskalne politike spremlja povečanje ali zmanjšanje proračunskih primanjkljajev in presežkov. Vendar pa je po teh kazalnikih precej težko oceniti učinkovitost diskrecijske politike. To je razloženo z dejstvom, da se po eni strani dejanski proračunski primanjkljaji ali presežki lahko spremenijo zaradi ciljnih povečanj ali zmanjšanj državne porabe ali davkov, tj. vodenje aktivne fiskalne politike. Po drugi strani pa lahko na njihovo velikost vplivajo spremembe v obsegu nacionalnega dohodka, ki nastanejo kot posledica nihanja poslovne aktivnosti, kar je posledica obstoja vgrajene stabilnosti.
Za ločitev teh razlogov in oceno pravilnosti sprejetih fiskalnih ukrepov se uporablja proračun polne zaposlenosti. Kaže, kolikšen bi bil proračunski primanjkljaj ali presežek, če bi gospodarstvo delovalo s polno zaposlenostjo. Upoštevajte proračunske primanjkljaje in presežke.
Razmerje med državno porabo in davčnimi prihodki v državno blagajno lahko prikažemo grafično. Državna poraba za tekoče leto je stalna vrednost, neodvisna od obsega nacionalnega dohodka. Zato bo krivulja državne porabe G videti kot vodoravna ravna črta (slika 3). Višina davkov, ki jih prejme država, je sorazmerna z višino nacionalnega dohodka. V skladu s tem bo krivulja davčnih prihodkov T navzgor.
Slika 3 - Proračunski primanjkljaji, presežki. Proračun za polno zaposlitev
Iz sl. 3 sledi, da je proračun mogoče uravnotežiti v točki E na ravni nacionalnega dohodka YE. Recimo, da je dejanski dohodek Yt, potencialni dohodek pa Y2. Proračunski primanjkljaj KL, ki obstaja na dohodkovni ravni Y1, lahko pomeni, da se izvaja stimulativna fiskalna politika, ki jo spremlja nastanek ali rast proračunskega primanjkljaja. Vendar spodbujevalni ukrepi dejansko niso sprejeti. To dokazuje dejstvo, da ima proračun polne zaposlenosti ob polni zaposlenosti in enakih državnih izdatkih in davkih (krivulji G in T ostajata na mestu) presežek, ki je enak segmentu MN. Tako je razlog za dejanski primanjkljaj padec proizvodnje. Nasprotno, fiskalna politika je bila kontrakcijska in delno tudi zato je raven nacionalnega dohodka pod potencialno. Treba je sprejeti ustrezne fiskalne ukrepe, tj. pri spodbujanju skupne porabe.
Sprememba proračuna polne zaposlenosti kaže, kako tekoča fiskalna politika vpliva na spremembo skupne porabe. Povečanje primanjkljaja oziroma zmanjšanje presežka proračuna polne zaposlenosti kaže na izvajanje ekspanzivne fiskalne politike, usmerjene v povečanje agregatne porabe. Nasprotno pa je zmanjšanje primanjkljaja oziroma povečanje presežka proračuna polne zaposlenosti posledica izvajanja kontrakcijske fiskalne politike, katere namen je zniževanje agregatne porabe.
Ne gre pozabiti tudi na učinek izrivanja zaradi izvajanja fiskalne politike.
Obstaja zelo preprost razlog, zakaj se bo ravnotežna raven realnega dohodka v modelu IS-LMB zaradi ekspanzivne fiskalne politike (povečanje državne porabe ali znižanje davčnih stopenj) povečala za manj, kot jo predpisuje tradicionalni multiplikator. učinek. Ko začne realni dohodek naraščati, se povečata tudi povpraševanje po denarju in ravnotežna obrestna mera. Zvišanje obrestne mere povzroči zmanjšanje naložb podjetij. Posledično se realni dohodek zmanjša za znesek, ki je enak zmanjšanju pričakovane investicije v skladu z multiplikacijskim učinkom.
Zato povečanje državne porabe ali znižanje davkov, ki povzroči spremembe obrestne mere, povzroči zmanjšanje zasebnih stroškov podjetij. Ekonomisti ta pojav imenujejo učinek izrivanja zasebnih naložb zaradi povečane državne porabe. Ta učinek izrivanja spominja na klasični model, po katerem povečanje primanjkljaja državnega proračuna popolnoma izrini enako količino zasebne porabe za blago in storitve. Vendar pa v keynesianskem modelu ne pride do popolne represije. Namesto tega se skupni ravnotežni realni dohodek poveča, ko se poveča državna poraba ali padejo davki.
Kaj določa relativno velikost učinka gneče? Predpostavimo, da je bil naklon krivulje IS velik (tj. pričakovana naložba bi postala obrestno neelastična) in naklon krivulje LM manj pomemben (tako da bi bilo povpraševanje po denarju obrestno elastično). V tem primeru bi končno povečanje realnega dohodka skoraj ustrezalo znesku, za katerega se je premaknil graf IS. V tem primeru bi bil učinek izrivanja zanemarljiv. Nasprotno, če bi bil razpored IS raven (tj. pričakovana naložba bi bila obrestno elastična) in bi bil razpored LM strm (tj. povpraševanje po denarju bi bilo manj odstotno elastično), bi šlo končno povečanje realnega dohodka na nič. V tem primeru bi prišlo do popolnega izrivanja naložb. Iz tega lahko sklepamo, da postane učinek izrivanja bolj izrazit, ko se poveča obrestna elastičnost pričakovane naložbe. Učinek izrivanja se povečuje tudi z zmanjšanjem elastičnosti povpraševanja po denarju.
Upoštevajte tudi, da pri horizontalnem razporedu IS (pričakovana naložba je popolnoma neelastična) in navpičnem razporedu LM (povpraševanje po denarju je popolnoma neelastično glede na obresti) obstaja skrajni primer popolnega učinka izrivanja. Hkrati bo povečanje državne porabe povzročilo horizontalni premik v urniku IS, raven realnega dohodka pa bo ostala nespremenjena. To pomeni, da se bodo realne investicije zmanjšale za znesek, ki ustreza povečanju državne porabe, torej bo prišlo do popolnega učinka izrivanja. Ta primer je sam po sebi analogija klasičnega modela. To je zato, ker klasični model poudarja občutljivost pričakovane naložbe na spremembe obrestnih mer in ugotavlja tudi neodvisnost povpraševanja po denarju od obrestne mere. V tem primeru, kot kaže model IS-LM, pride do popolnega učinka izrivanja.
Svetovne izkušnje kažejo, da davčni mehanizem vsebuje ogromne možnosti za vplivanje na razvoj podjetniške dejavnosti, dinamiko in strukturo družbene proizvodnje ter njeno distribucijo. Zbiranje in plačila davkov so glavni vir oblikovanja državnega proračuna, saj vsaka država potrebuje sredstva za opravljanje svojih funkcij. Očitno je tudi, da so lahko vir teh finančnih sredstev le sredstva, ki jih država pobere od svojih »podložnikov« v obliki fizičnih in pravnih oseb. Iz teh sredstev se financirajo državni in socialni programi, vzdržujejo strukture, ki zagotavljajo obstoj in delovanje same države.
Obdavčitev je sistem delitve dohodka med pravnimi ali posamezniki in državo, davki pa so obvezna plačila v proračun, ki jih država na podlagi zakona pobira od pravnih in posameznikov za zadovoljevanje javnih potreb. Davki izražajo obveznosti pravnih in posameznikov, ki prejemajo dohodek, da sodelujejo pri oblikovanju finančnih sredstev države. Kot instrument redistribucije so davki zasnovani tako, da ublažijo nastajajoče motnje v distribucijskem sistemu in spodbudijo (ali odvrnejo) ljudi od razvoja takšne ali drugačne dejavnosti. Zato so davki v sodobnih razmerah najpomembnejši člen v finančni politiki države. Glavni načeli obdavčitve sta enotnost in zanesljivost. Enotnost je enoten pristop države do zavezancev v smislu univerzalnosti, enotnosti pravil, pa tudi enake stopnje izgube, ki jo bo utrpel zavezanec. Bistvo gotovosti je v tem, da je postopek obdavčitve vnaprej določen z zakonom, tako da sta vnaprej znana višina in rok plačila davka.
Davki so glavno orodje za prerazporejanje dohodkov med člani družbe in so namenjeni zmanjševanju dohodkovne neenakosti.
Davki so glavni vir prihodkov državnega proračuna.
Znesek, s katerim se plača davek, se imenuje davčna osnova.
Obstajata dve glavni vrsti davkov: neposredne davke, ki so neposredni odbitek od dohodka, ki ga zaslužijo podjetja in gospodinjstva (kot je dohodnina), in posredni davki, ki se neposredno zaračunavajo podjetjem in se vzpostavijo glede na obseg njihove proizvodne dejavnosti ter so za določen znesek vključeni v ceno proizvodov, ki jih proizvajajo podjetja in jih dobavljajo na trg (na primer davek na dodano vrednost). denarja (dohodek, dediščina, denarna vrednost premoženja itd.).
Posredni davek je del cene blaga ali storitve. Ker je ta davek vključen v ceno nakupa, je impliciten in je davek na potrošnjo, ne na dohodek. Posredni davek je lahko vključen v ceno izdelka kot fiksen znesek ali kot odstotek cene.
Proporcionalni davek predvideva, da povprečna davčna stopnja ostane enaka ne glede na višino dohodka.
Pri progresivnem davku se davčna stopnja poveča, ko se dohodek poveča, in zmanjša, ko se dohodek zmanjša.
Regresivni davek je davek, katerega davčna stopnja narašča z zmanjševanjem dohodka in pada z naraščanjem dohodka. Tako se dohodek poveča
delež dohodka, izplačanega v obliki davka, upada. Najbolj regresivne so trošarine.
Državni voditelji morajo tako v svoji davčni politiki najti neko »zlato sredino«, optimalno višino davčnih stopenj, ki bi v državni proračun prinašala največje možne prihodke in hkrati gospodarstvu zagotavljala najboljše pogoje za rast. Kako določiti to stopnjo davčnih stopenj? Lafferjeva krivulja pomaga odgovoriti na to vprašanje.
| Slika št. 19. Lafferjeva krivulja |
LAFFERJEVA KRIVULJA prikazuje funkcionalno odvisnost višine davčnih prihodkov v državni proračun od višine davčnih stopenj; kaže ekstremna vrednost funkcije, ki je izražena v Lafferjevi krivulji najvišji znesek davčnih prihodkov v državni proračun.
Razmerje med davčnimi stopnjami in proračunskimi prihodki je povezano s številnimi specifičnimi razmerami posamezne države. Zato je nemogoče podati en sam recept za določanje davčnih stopenj, ne glede na kraj in čas. Toda načelo davčne politike države se spušča v to, da mora zagotavljati optimalne pogoje za gospodarsko rast, tj.
Graf na sliki prikazuje odvisnost višine davčnih prihodkov (Тр) v državni proračun od stopnje dohodnine (Т*). Če je T = 0, ostane ves dobiček podjetjem in nič ne gre v državni proračun. Če je stopnja dohodnine na primer 10%, bo proračun prejel 200 milijonov rubljev. dohodek. Nadaljnje zviševanje dohodninske stopnje bo spremljalo povečevanje prihodkov državnega proračuna, dokler davčna stopnja ne bo dosegla »kritične ravni«. V našem primeru je 50%. Pri 50-odstotni davčni stopnji bodo proračunski prihodki dosegli največjo vrednost - 600 milijonov rubljev. Nadaljnje zvišanje davka na dohodek bo povzročilo dejstvo, da bodo podjetja začela zmanjševati proizvodnjo, njihovi dobički pa se bodo zmanjšali. Zdaj, bolj ko se bo davčna stopnja dvigovala, manj izdelkov bodo podjetja proizvajala, manjši bodo njihovi dobički in manj bo državni proračun prejemal odbitkov od dobička. Če nepremišljenost finančnih voditeljev države dvigne stopnjo davka na dohodek na 100%, potem bodo podjetja prenehala proizvajati blago in storitve, njihovi dobički bodo padli na nič in tudi ta postavka proračunskih prihodkov bo enaka nič.
Fiskalna politika je zavestna uporaba državne porabe in davčnih funkcij za doseganje makroekonomskih ciljev, ki jih je določila vlada.
Cilji fiskalna politika kot vsaka stabilizacijska politika, katere cilj je glajenje cikličnih nihanj v gospodarstvu, torej stabilizacijo gospodarstva v kratkoročno, so vzdrževanje:
Vodi fiskalno politiko vlada. Instrumenti fiskalne politike vplivajo na oboje agregatno povpraševanje(o višini skupnih stroškov) in naprej agregatna ponudba(vrednost stroškov podjetja).
Državni nakupi blaga in storitev ter transferji so izdatki državnega proračuna, davki pa glavni vir proračunskih prihodkov, zato fiskalno politiko imenujemo tudi fiskalna politika.
Ekspanzivna fiskalna politika Izvaja se s povečanjem državne porabe in zniževanjem davčnih stopenj, kar praviloma vodi v povečanje proračunskega primanjkljaja. Prekomerno porabo (primanjkljaj) bo država pokrivala z zadolževanjem prebivalstva, zavarovalnic, industrijskih podjetij itd. Lahko se zadolžuje tudi pri centralni banki. Ekspanzivna fiskalna politika se izvaja, ko gospodarstvo deluje pod svojim potencialom.
restriktivna fiskalna politika temelji na zmanjševanju državne porabe in zvišanju davčnih stopenj.
diskrecijski- pomeni samovoljno, odvisno od zavestne odločitve izvršilne veje oblasti. Diskrecijska fiskalna politika je politika, ki pogosto zahteva spremembe davčne zakonodaje in zakonodaje o programih državne porabe. Toda ta proces je počasen. Počasnost je tista, ki zmanjšuje učinkovitost diskrecijske fiskalne politike. Včasih ga primerjajo s streljanjem v hitro premikajočo se tarčo: pravkar so pripravili predlog zakona, ki se navezuje na novo stanje v gospodarstvu, a v času obravnave je to stanje že "zastarelo" in treba je pripraviti nov zakon. razviti.
Samodejna fiskalna politika. Ta politika se imenuje tudi avtomatska stabilizacija ki predvideva proticiklične spremembe državne porabe in davčnih ukrepov brez premišljene razprave in spremembe fiskalne politike. Govorimo o tako imenovanih avtomatskih stabilizatorjih, ki jih vlada uporablja samodejno, ker so predvideni z zakoni in "vgrajeni" v odhodkovni del proračuna. Obstajajo trije glavni "vgrajeni" stabilizatorji:
a) Nadomestila za brezposelnost.Če brezposelnost naraste, potem prihodki od davkov za zagotavljanje nadomestil za brezposelnost upadejo zaradi splošnega upada zaposlenosti. Toda plačila za takšne ugodnosti se bodo samodejno povečala. Nasprotno, če je dejanska stopnja brezposelnosti nizka in je zaposlenost visoka, se davčni prihodki povečajo, nadomestila pa zmanjšajo. Z drugimi besedami, program ugodnosti bo imel davčni primanjkljaj med recesijo in presežek med gospodarsko rastjo.
6) Davki na dohodek pravnih oseb. Dobiček je ciklično najbolj občutljiva oblika dohodka. Med stagnacijo upade bolj kot druge vrste dohodkov in hitreje raste med okrevanjem. Podobno močno nihajo davčni prihodki od dobičkov podjetij. Zmanjšanje prihodkov takoj poveča primanjkljaj državnega proračuna, povečanje pa ga zmanjša.
c) Progresivna dohodnina. In v tem primeru se bodo davčni prihodki zmanjšali med recesijo in povečali med vzponom, kar bo samodejno stabiliziralo gospodarstvo, torej omejilo globino in obseg cikličnih nihanj.
Zakon "O osnovah davčnega sistema v Ruski federaciji" predvideva uvedbo tristopenjskega sistema obdavčitve. Tristopenjski davki delujejo v večini zveznih držav.
Davki v Rusiji so prvič razdeljeni na tri vrste:
Vsi zneski davčnih prihodkov iz pododstavka "p" se knjižijo v dobro lokalnega proračuna na način, določen ob odobritvi ustreznih proračunov, razen če zakon določa drugače. Zvezni davki (vključno z velikostjo njihovih stopenj), predmeti obdavčitve, davkoplačevalci in postopek njihovega prenosa v proračun ali zunajproračunski sklad so določeni z zakonodajnimi akti Ruske federacije in se zaračunavajo na celotnem njenem ozemlju.
Davki republik v Ruski federaciji in davki ozemelj, regij, avtonomnih regij, avtonomnih regij.
Vsi republiški davki so obvezni. Hkrati se znesek plačil, na primer za davek na nepremičnine podjetij, v enakih deležih pripiše proračunu republike, ozemlja, avtonomne enote, pa tudi proračunom mesta in okrožja, na katerega ozemlje, na katerem se nahaja podjetje.
Davki kot zelo močno orodje lahko odigrajo svojo vlogo pri stabilizaciji gospodarstva in financ le, če se uporabljajo namensko in odmerjeno. Toda za oblikovanje takšne politike je treba določiti mesto davkov v stabilizacijskem mehanizmu. Trenutno je Rusija v fazi oblikovanja mehanizma davčne ureditve z reformo davčnega sistema.
Pri dejavnosti 3 se boste seznanili z vlogo države v tržnem gospodarstvu.
Pri preučevanju teoretičnega gradiva bodite pozorni na to, v katerih primerih država posega v tržne odnose in zakaj to počne. Zapomnite si definicije davkov, njihove strukture in vrste obdavčitve.
Ugotovite, kako lahko država ustvari ugodne pogoje za gospodarsko rast.
Za boljšo asimilacijo tem dela je priporočljivo, da se sklicujete na specializirane periodične publikacije. Delo s statistiko državnega proračuna, javnega dolga in davčnih prihodkov, podanih v medijih. Bodite pozorni na preučene pojme, analizirajte, na kakšen način se uporabljajo v periodičnih publikacijah. Poskusite razumeti, kar ste prebrali.
Poglejmo si, kako je učinkovitost fiskalne politike odvisna od parametrov keynesianskega križnega modela.
Kot smo že omenili, se koncept multiplikatorja uporablja za oceno učinkovitosti fiskalne politike. Multiplikator državne porabe kaže, koliko se ravnotežna proizvodnja spremeni, ko se državna poraba spremeni za eno enoto.
V keynesianskem križnem modelu je multiplikator javnih naročil opisan s formulo:
MPC - mejna nagnjenost k porabi;
MPI - mejna nagnjenost k vlaganju;
MPQ - mejna nagnjenost k uvozu;
t je mejna davčna stopnja.
Več ko so torej ljudje pripravljeni porabiti svoj dohodek za potrošnjo, učinkovitejša je fiskalna politika. Obstaja tudi pozitivna povezava med učinkovitostjo fiskalne politike in mejno nagnjenostjo k naložbam. Dohodninski sistem zmanjšuje obseg razpoložljivega dohodka in slabi multiplikacijski učinek. Vrednost multiplikatorja zmanjšuje tudi mejna nagnjenost k uvozu, zato je ob drugih enakih pogojih fiskalni multiplikator v zaprtem gospodarstvu višji kot v odprtem.
Omeniti velja tudi, da multiplikator državne porabe v svoji absolutni vrednosti presega multiplikatorje davkov in transferjev, kar pomeni, da lahko sprememba državne porabe najmočneje vpliva na obseg realne proizvodnje.
Čim višja sta mejna nagnjenost k potrošnji in mejna nagnjenost k investiranju, večja je učinkovitost fiskalne politike. Višji kot sta mejna davčna stopnja in mejna nagnjenost k uvozu, manjša je učinkovitost fiskalne politike. Vendar multiplikator keynesianskega križnega modela ne upošteva vpliva učinka izrivanja naložb. Natančnejšo formulo za izračun množitelja lahko dobimo z uporabo modela IS-LM.
Vrednosti fiskalnih multiplikatorjev in s tem učinkovitost fiskalne politike v modelu IS-LM določajo formule:
Zato je učinkovitost fiskalne politike odvisna od:
§ Mejna nagnjenost k porabi ( MPC);
§ Koeficient občutljivosti naložb na spremembe obrestne mere ( d);
§ Koeficient občutljivosti povpraševanja po denarju na spremembe BDP ( k);
§ Koeficient občutljivosti povpraševanja po denarju na spremembe obrestne mere ( h).
Vrednosti predstavljenih koeficientov so določene empirično. Opcije b, d, k in h odražajo obnašanje makroekonomskih subjektov na blagovnih in denarnih trgih.
Upoštevajte, da ti multiplikatorji upoštevajo prisotnost učinka izrivanja naložbe, zato bodo njihove vrednosti manjše od vrednosti ustreznih multiplikatorjev v keynesianskem navzkrižnem modelu.
Kot smo že omenili, imajo klasični in keynesijanski ekonomisti različne predstave o ekonomiji. Najbolj kontroverzni parametri modela IS-LM so d- občutljivost investicijske porabe na spremembe obrestnih mer in h- občutljivost povpraševanja po denarju na spremembe obrestne mere.
V skladu s klasičnimi predstavami o gospodarstvu je povpraševanje po denarju šibko odvisno od obrestne mere, to je koeficienta h zelo majhen. Manj ko je povpraševanje po denarju občutljivo na spremembe obrestne mere in bolj ko je povpraševanje po denarju občutljivo na spremembe dohodka, večji je naklon krivulje LM.
Klasičen pogled na gospodarstvo hkrati predvideva močno občutljivost naložb na spremembe obrestne mere, to je koeficienta d zelo velika. če d velik, potem so naložbe občutljive na spremembe obrestnih mer, dohodek pa je prav tako občutljiv na spremembe obrestnih mer. Tako v modelu JE-LM klasična ekonomija je opisana glede na položno krivuljo JE in razmeroma strmo krivuljo LM(glej sliko št. 1).
Nasprotno, kejnzijanski pogled na gospodarstvo predpostavlja močno občutljivost povpraševanja po denarju na spremembe obrestne mere, to je koeficienta h razmeroma velik. Zato je krivulja povpraševanja po denarju relativno ravna. Hkrati so naložbe v keynesianski teoriji neobčutljive na spremembe obrestne mere, to pomeni, da je koeficient d relativno majhen in krivulja LM ravna. Tako v modelu IS-LM Keynesiansko ekonomijo opisuje razmeroma strma krivulja JE in razmeroma položna krivulja LM(glej sliko št. 2).
Recimo, da vlada v boju proti gospodarski krizi izvaja fiskalno ekspanzijo. Ta ukrep bo premaknil krivuljo IS v desno. Kot je razvidno iz grafov, je fiskalna politika v keynesijanski ekonomiji učinkovitejša, saj prispeva k močnejši rasti agregatne proizvodnje.
Oglejmo si podrobneje vpliv parametrov modela IS-LM na učinkovitost fiskalne politike.
Najprej analizirajmo rezultate ekspanzivne fiskalne politike glede na občutljivost naložb na obrestno mero ( d).
Kot je razvidno iz slik 3 in 4, manjša ko je občutljivost naložb na spremembe obrestne mere, strmejša je krivulja IS in ob nespremenjenih drugih pogojih učinkovitejša je fiskalna politika. Ta rezultat lahko pojasnimo z dejstvom, da izvajanje stimulativne fiskalne politike vodi v dvig obrestne mere, kar posledično povzroča učinek izrivanja naložb, tem večji, čim bolj so naložbe občutljive na dinamiko obresti. oceniti.
Zdaj razmislite o rezultatih ekspanzivne fiskalne politike glede na občutljivost povpraševanja po denarju na spremembe obrestne mere (h).
Kot je razvidno iz slik št. 5 in št. 6, bolj ko je povpraševanje po denarju občutljivo na spremembe obrestne mere, bolj ravna je krivulja LM, in je tako ceteris paribus fiskalna politika učinkovitejša. Ta rezultat je mogoče razložiti z dejstvom, da bo obseg učinka izrivanja, ki spremlja fiskalno politiko, odvisen od tega, za koliko se ob izvajanju fiskalne politike spremeni obrestna mera. Ob nihanju povpraševanja po denarju zaradi sprememb dohodka se obrestna mera spreminja toliko bolj, čim manjša je občutljivost povpraševanja po denarju na obrestno mero.
Fiskalna politika je torej tem učinkovitejša, čim manjša je občutljivost naložb na dinamiko obrestnih mer, čim manjši je koeficient občutljivosti povpraševanja po denarju na dinamiko dohodka, čim večja je občutljivost povpraševanja na spremembe obrestnih mer in čim večja je mejna nagnjenost porabiti.
Učinkovita javnofinančna politika bi morala upoštevati realno stanje gospodarstva, in sicer bi morala biti stimulativna, torej ob nastajajočem upadu proizvodnje povečevati trošenje države in zniževati davke. V obdobju inflacije, ki se je začela, bi morala zajeziti, torej dvigniti davke in zmanjšati državno porabo.
Učinkovitost in uspešnost fiskalne politike sta odvisni od številnih objektivnih in subjektivnih dejavnikov. Med objektivnimi pogoji - kot so, prvič, raznolikost in stopnja prilagajanja uporabljenih oblik, metod regulacije spremembam gospodarskih razmer; drugič, doseganje celostne uporabe davčnih, proračunskih, denarnih, zunanjeekonomskih in socialnih mehanizmov državne ureditve v celostni ekonomski politiki.
Na žalost je velika razlika med fiskalno politiko na papirju in fiskalno politiko v praksi. Zato je nujno treba upoštevati nekatere posebne probleme, ki se pojavljajo v procesu izvajanja ustrezne fiskalne politike.
VPRAŠANJA ČASA
Izvajanje fiskalne politike zahteva rešitev nekaterih časovnih problemov.
POLITIČNA VPRAŠANJA
Fiskalna politika se oblikuje v politični areni, kar močno otežuje njeno uporabo za namene stabilizacije gospodarstva.
Učinek gneče
Da bi pojasnili delovanje učinka premika, se obrnemo na model IS-LM.
Slika 3.1. Ravnovesje v modelu IS-LM
Skupno ravnotežje blagovnih in denarnih trgov dosežena na presečišču krivulj JE in LM(slika 3.1.).
Model IS-LM omogoča tudi iskanje kombinacij tržne obrestne mere in ravni dohodka (outputa), pri kateri je hkrati doseženo ravnovesje na blagovnih in denarnih trgih.
Obline JE in LM izdelana ne samo za dano raven cen P , ampak tudi za dane ravni državne porabe G, davčnih prihodkov T in ponudba denarja M. V tem primeru obstaja samo ena kombinacija obrestne mere in ravni dohodka ( jaz e , Y e ), pri katerem je ravnovesje doseženo istočasno na obeh obravnavanih trgih. Križišče krivulj JE in LM na točki E pomeni, da denarna ponudba zadošča za obrestno mero, ki uravnoteži načrtovano naložbo in varčevanje. Od krivulje JE povezana z načrtovanimi odhodki, njena sprememba odraža spremembe v fiskalna politika. Krivulja LM odraža spremembe v monetarna politika, ker je povezana z denarno ponudbo. Torej model IS-LM omogoča oceno skupnega vpliva fiskalne (fiskalne) in denarne (monetarne) politike na makroekonomijo. Če ukrepi fiskalne politike neposredno usmerjeni v blagovni trg, potem je pri vodenju denarne politike predmet regulacije denarni trg.
Oglejmo si vprašanje interakcije med blagovnim in denarnim trgom v primeru spremembe fiskalne politike. Poglejmo, kakšne posledice je imela vladna politika. povečanje državne porabe(ali znižanje davkov).
Povečanje državne porabe (znižanje davkov) bo povzročilo krivuljo JE 0 (Sl. 3.2, a) se premakne v desno, na položaj JE 1 , z razdaljo, ki ustreza zmnožku s koeficientom množitelja TO. Pri prejšnji obrestni meri i 0 bi se agregatno povpraševanje povečalo na raven Y 2 . Vendar bi bilo takrat porušeno dvojno ravnovesje tržnega sistema: če bi proizvedeni nacionalni dohodek dosegel vrednost Y 2 , bi prišlo do pomanjkanja na denarnem trgu, saj točka C leži pod krivuljo LM. Zaradi pomanjkanja denarja se bo povečala ponudba državnih obveznic, kar bo povzročilo znižanje njihovega tečaja in dvig obrestne mere z i 0 na i 1 . Višja obrestna mera bo omejila investicijsko povpraševanje zasebnega gospodarstva, kar je bilo začrtano na i 0 . Posledično se bo agregatno povpraševanje na trgu surovin povečalo pri 2 , vendar le do Y 1 , novo skupno ravnotežje na blagovnem in denarnem trgu pa bo vzpostavljeno pri nacionalnem dohodku Y 1 in obrestni meri i 1 . To nakazuje, da denarni trg "pogasi" multiplikacijski učinek povečane državne porabe (slika 3.2.6). [2, str. 214]
riž. 3.2. -- model IS-LM, b - denarni trg; c -- krivulja agregatnega povpraševanja
Tako je ena od posledic povečane javne porabe dvig obrestnih mer, kar vodi v zmanjšanje investicij, pa tudi zasebne potrošnje (ker se potrošniški krediti podražijo). Ta učinek naraščajočih obrestnih mer na potrošnjo in naložbe zaradi povečane državne porabe se imenuje učinek brisanja: povečanje državne porabe G»izriva« zasebno porabo in predvsem investicije I. Vendar učinek izrivanja deluje le delno, na splošno pa se agregatno povpraševanje (kljub zmanjšanju zasebne porabe zaradi dviga obrestnih mer) povečuje. Zato bo pri enaki ravni cen agregatno povpraševanje višje zaradi fiskalne ekspanzije, zato je vpliv povečane državne porabe prikazan kot premik na krivulji agregatnega povpraševanja AD 0 desno, na položaju AD 1 (slika 3.2, c).
Relativna učinkovitost fiskalne politike
fiskalna ekspanzija. Povečanje državne porabe in znižanje davkov vodijo do učinek premika, kar bistveno zmanjša učinkovitost ekspanzivne fiskalne politike (glej graf 3.3)
G ^ (oz T v) => Y ^=> C ^=> Y ^=> M D ^=> R^ => IV => X n v=> Y^
učinek izrivanja
Če državna poraba G povečanje skupne porabe in dohodka, kar vodi v povečanje potrošniške porabe C . Povečanje potrošnje pa poveča skupno porabo in dohodek Y , in z multiplikacijski učinek. Povečava Y povečuje povpraševanje po denarju M D , ker je v gospodarstvu več transakcij. Povečanje povpraševanja po denarju s fiksno ponudbo povzroči zvišanje obrestne mere R . Zvišanje obrestnih mer zmanjša stopnjo investicij I in neto izvoza Х n . Padec neto izvoza je povezan tudi s povečanjem skupnega dohodka Y, ki ga spremlja povečanje uvoza. Posledično se zaradi izrivanja zasebnih investicij in neto izvoza delno izniči rast zaposlenosti in proizvodnje, ki jo povzroča stimulativna fiskalna politika.
Če ne bi bilo izrivanja naložb in neto izvoza, bi povečanje Y zaradi povečanja državne porabe (ali znižanja davkov) bi bilo enako (Y 0 Y 2 ). Vendar pa je zaradi učinka izrivanja dejansko povečanje Y je samo (Y 0 Y).[1, str. 192]
Relativna učinkovitost ekspanzivne fiskalne politike določena z velikostjo učinka izrivanja. če učinek izrivanja manj kot učinek rasti proizvodnje, potem, ceteris paribus, fiskalna politika učinkovito(slika 3.4)
Učinek gneče se izkaže za relativno nepomemben v dveh primerih:
1) če so naložbe in neto izvoz neobčutljiv na zvišanje obrestnih mer na denarnem trgu, to je, če koeficienti občutljivosti d in p razmeroma majhna. V tem primeru celo znatno povečanje R bo povzročil le rahlo prednost / in X n , zato bo skupno povečanje Y znatno. strm ovinek JE (glej sliko 3.5). Naklon krivulje LM je v tem primeru drugotnega pomena.
2) Če povpraševanje po denarju je zelo občutljivo na zvišanje obrestnih mer in dokaj rahlo zvišanje R, za uravnoteženje denarnega trga. Od vzpona R zanemarljiv, potem bo učinek izrivanja razmeroma majhen . Grafično je to stanje bolj ponazorjeno nežna krivulja LM (glej sliko 3.6). Naklon krivulje IS je v tem primeru drugotnega pomena.
Ekspanzivna fiskalna politika je najučinkovitejša v kombinaciji z razmeroma strmo JE in razmeroma ravno LM(glej sliko 3.7). V tem primeru je učinek izrivanja zelo majhen, saj je dvig obrestnih mer zelo majhen, koeficienti d in p zelo majhen. Splošni dobiček Y znaša (Y 0 Y 1 ).
Spodbujevalna fiskalna politika je razmeroma neučinkovita, če je učinek izrivanja večji od učinka rasti proizvodnje.
Učinek izrivanja je pomemben, če:
1) naložba in neto izvoz je zelo občutljiv na dinamiko obrestnih mer, torej koeficientov d in p zelo velika. V tem primeru celo rahlo povečanje R bo povzročil veliko zmanjšanje /u!„ in zato bo skupna rast Y majhna. Grafično je ta situacija ponazorjena glede na nežna krivulja JE (Glejte sliko 3.8) Naklon krivulje LM
2) Povpraševanje po denarju je neobčutljivo do dinamike R. V tem primeru je za uravnoteženje denarnega trga potrebno zelo pomembno povečanje. R. To povzroči zelo močan učinek gneče tudi pri relativno majhnih koeficientih. d in n. Grafično je to stanje bolj ponazorjeno strm ovinekLM(glej sliko 3.9). Naklon krivulje JE v tem primeru drugotnega pomena.
Spodbudna fiskalna politika se izkaže za najmanj učinkovito v primeru kombinacije relativno pavšalne JE in kul LM. V tem primeru povečanje Y, enaka (YoY 1 ), zelo majhna, saj je dvig obrestnih mer zelo velik, in koeficientov d in p pomembno (glej sliko 3.10). [1, str. 195]
